Jos Cerchi Fusari(1)

A Formao Continuada de Professores no Cotidiano da Escola

Fundamental

A Luta Pela Democratizao do Ensino Continua

A insistncia em relao questo da democratizao do ensino(2) deve-se ao fato,
deveras lamentvel, de que a realidade escolar brasileira, nesta ltima dcada do
sculo XX, ainda no foi alterada para melhor, apesar de toda a luta persistente dos
educadores e dos discursos oficiais das autoridades educacionais.
Nos ltimos anos, inmeros trabalhos, como os de SAVIANI (1980, 1986),
RODRIGUES (1985, 1987), MELLO (1982, 1986), LIBNEO (1984, 1991), PIMENTA
(1988) e outros, apontam os determinantes externos e internos do fracasso escolar, ao
mesmo tempo em que evidenciam a funo decisiva que a educao escolar
desempenha na formao da cidadania do homem brasileiro.
Segundo SAVIANI (1986, p. 73-76), "ser cidado significa ser sujeito de direitos e
deveres. Cidado , pois, aquele que est capacitado a participar da vida da cidade
literalmente e, extensivamente, da vida da sociedade (...); ser cidado significa,
portanto, participar ativamente da vida da sociedade moderna, isto , da sociedade
cujo centro de gravitao a cidade".
De acordo com o mesmo autor, a educao escolar instrumentaliza o sujeito para o
exerccio consciente (direitos e deveres) da cidadania, na medida em que esta - a
Escola - deve democratizar, como j explicitado anteriormente, com qualidade e
quantidade, para todos, os conhecimentos acumulados historicamente pela
humanidade.

1 Professor da Faculdade de Educao da USP e da Faculdade de Tecnologia de So Paulo - FATEC.

2 Aqui entendida como o acesso de crianas, jovens e adultos ao sistema regular e supletivo de ensino;
permanncia durante toda a trajetria educacional, com qualidade e quantidade de ensino.

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Isto significa que preciso que continuemos lutando, incansavelmente, em conjunto

com outros segmentos da sociedade (famlias, sindicatos, associaes etc.) para que
este propsito deixe de ser apenas proposta e transforme-se em realidade.
A educao escolar, no contexto de uma "autonomia relativa e especfica" (MELLO,
1982), atua de forma competente (consciente, criativa, crtica e transformadora) junto
aos educandos como um todo e, principalmente, junto queles oriundos das camadas
majoritrias e desfavorecidas da populao.
Os alunos que tm acesso (e todos devem t-lo) e permanecem (e todos devem
permanecer) na Escola devem, ao final de sua educao escolar, apresentar diferenas
significativas na forma de perceber e atuar no mundo. Segundo SAVIANI (1980), a
Escola deve fazer a mediao entre "o senso comum e a conscincia filosfica" (crtica),
possibilitando ao educando desenvolver uma viso cientfica do mundo que o cerca.
Esta mediao ser feita pelo currculo escolar, centrado na comunicao e elaborao
de conhecimentos vinculados ao saber universal e significativo para a vida do homem
brasileiro contemporneo.
Desta forma, a proposta curricular da Escola ter cumprido a sua funo, tornando 0
aluno mais cidado, mais humano, enfim.
Discutir a formao dos profissionais da educao escolar, no cotidiano da Escola
fundamental, significa, portanto, colocar realidade no contexto mais amplo da
democratizao do ensino e da prpria sociedade brasileira. Isto significa assumir a
formao do educador em servio, como um meio e no como um fim em si.
Contudo, vale registrar que a formao do educador em servio no vai resolver, por si
s, a questo da democratizao do ensino, mas, certamente, ter uma funo
importante no processo de construo da Escola Pblica brasileira. Uma nova Escola
(no confundir com "escola nova"), democrtica, necessita de educadores mais
competentes para que cumpra, de maneira diferenciada, para melhor, a sua funo
social.
Educadores competentes necessitam, sem dvida alguma, de condies mnimas de
trabalho; dentre elas, a questo salarial ponto de partida para qualquer discusso de
propostas que visem melhorar o ensino brasileiro.

A Democratizao do Ensino Passa Pela Competncia Docente

A sala de aula ser o local privilegiado para ocorrer, de fato, a propalada e desejada
democratizao do ensino. Isto pode ser considerado um consenso entre os
educadores progressistas brasileiros; preciso colocar disposio de todos os
educandos o saber a que apenas a elite dominante tem acesso.
na sala de aula e por intermdio da competncia docente que o educador escolar
-professor - vai fazer a mediao ("entrar no meio") competente (crtica, criativa...)
entre os educandos e os contedos curriculares, construindo, assim, de forma
sistemtica e intencional, a aprendizagem de conhecimentos, atitudes e habilidades
nos educandos.
Nos ltimos anos, vrios educadores tm abordado a importncia do resgate (se
que se pode dizer assim) da competncia docente (tcnica) no bojo da questo maior
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que a construo da Escola Pblica brasileira. Dentre eles, MELLO (1982, p. 43),
explicita o seguinte:
"Por competncia profissional estou
entendendo vrias caractersticas que
importante indicar. Em primeiro lugar, o
domnio adequado do saber escolar a ser
transmitido, juntamente com a habilidade de
organizar e transmitir esse saber de modo a
garantir que ele seja efetivamente apropriado
pelo aluno. Em segundo lugar, uma viso
relativamente integrada e articulada dos
aspectos relevantes mais imediatos de sua
prpria prtica, ou seja, um entendimento
das mltiplas relaes entre os vrios
aspectos da escola, desde a organizao dos
perodos de aula, passando por critrios de
matrcula e agrupamentos de classe, at o
currculo e os mtodos de ensino. Em
terceiro, uma compreenso das relaes
entre o preparo tcnico que recebeu, a
organizao da escola e os resultados de sua
ao. Em quarto lugar, uma compreenso
mais ampla das relaes entre a escola e a
sociedade, que passaria necessariamente
pela questo de suas condies de trabalho e
remunerao".
Em outras palavras, pode-se dizer que o conceito de competncia docente apresenta
cinco aspectos essenciais:
domnio competente e crtico do contedo a ser ensinado;
clareza dos objetivos a serem atingidos;
domnio competente dos meios de comunicao a serem utilizados para a mediao
eficaz entre o aluno e os contedos do ensino;
viso articulada do funcionamento da Escola, como um todo;
percepo ntida e crtica das complexas relaes entre educao escolar e
sociedade.
Vale insistir que a competncia docente no inata ("dom") e neutra, mas sim
construda e inserida num tempo e num espao. O que significa afirmar que ela varia
nos diferentes momentos histricos, estando sempre comprometida com uma camada
ou outra da populao, dependendo do nvel de conscincia dos educadores.
Sendo assim, seria desejvel que na Escola Pblica a competncia docente estivesse
definitivamente comprometida com a comunicao e posse de saberes lingsticos,
cientficos, histricos, sociais e artsticos pelos alunos das camadas majoritrias da
populao.
A competncia docente , portanto, uma elaborao histrica continuada. Um eterno
processo de desenvolvimento, no qual o educador, no cotidiano do seu trabalho, no
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exerccio consciente de sua prtica social pedaggica, vai revendo, criticamente,

analisando e reorientando sua competncia ("saber fazer bem"), de acordo com as
exigncias do momento histrico, do trabalho pedaggico e dos seus compromissos
sociais, enquanto cidado -profissional - educador.
Isto significa colocar um fim a uma concepo de competncia docente inata ("dom"),
esttica, fechada e acabada, estimulando, nos educadores, uma atitude de busca
contnua de aperfeioamento do seu processo de desenvolvimento pessoal (cidadania)
e profissional (trabalho).

A Formao Regular dos Professores No Est Formando Profissionais

Competentes
Nas ltimas dcadas, pesquisas realizadas tm demonstrado, com nitidez, a falncia
da formao dos educadores para uma atuao competente nas escolas pblicas do
ensino fundamental e mdio.
A formao das antigas escolas normais preparou, de certa forma, professores
primrios e de Pr-escola para atuarem numa Escola Pblica que era freqentada
basicamente por alunos das camadas mdia e mdia-alta da sociedade brasileira. Isto
significa afirmar que a competncia das normalistas esteve condicionada s
necessidades e expectativas de um tipo de Escola, num momento histrico
determinado. Ou seja, "as escolas normais tiveram, pois, seu perodo ureo de
funcionamento e cumpriram, de fato, um papel importante: formaram com
competncia o professor primrio que iria trabalhar nas escolas pblicas e
particulares, at mesmo nas escolas isoladas do interior, o que ocorria em muitos
estados, com os recm-formados que ingressavam no magistrio" (FUSARI, 1990, p.
47).
A partir de meados dos anos 70, com a transformao da Escola Normal (Curso
Normal) em uma das habilitaes (Magistrio) do ensino tcnico de 2 Grau - Lei n(0)
5.692/71 -, a formao dos educadores para a Pr-escola e para as quatro primeiras
sries da Escola fundamental entrou em decadncia absoluta, na medida em que no
conseguiu formar, de maneira competente, profissionais para trabalharem bem com a
realidade das escolas pblicas em geral.
Alm da Habilitao para o Magistrio, os cursos de Pedagogia e as Licenciaturas
tambm entraram em crise, pode-se assim dizer, na medida em que no conseguiram
articular uma proposta pedaggica que preparasse bem o professor para trabalhar
com a realidade objetiva dos alunos das camadas majoritrias e mais desfavorecidas
da populao.
A ttulo de exemplo, muitos so os docentes (pedagogos) que lecionam no Magistrio e
sentem-se impotentes diante de alunas que so empregadas domsticas durante o dia
e freqentam um curso noturno de formao de professores. A Pedagogia precisa
preparar o pedagogo para enfrentar esta realidade e para desempenhar-se bem nela.
Na perspectiva de transformar a Habilitao para o Magistrio e superar seu fracasso,
uma das medidas concretas foi a criao, pelo MEC, em 1982, ao nvel nacional, dos
Centros de Formao para o Magistrio (CEFAMs), que tm como principal objetivo
formar um bom professor, tendo em vista as reais necessidades das escolas pblicas
do ensino fundamental.
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O CEFAM, pode-se dizer, no vai resolver o problema da formao dos professores

brasileiros; entretanto, trata-se de uma experincia que, juntamente com outras
medidas para valorizao do Magistrio, poder apresentar resultados interessantes
no futuro.
Existe tambm, vale a pena registrar, dentre outras, a Associao Nacional
Pr-Formao dos Educadores - Anfope -, antiga Comisso Nacional de Reformulao
dos Cursos de Formao do Educador - Conarcef -, que significa mais uma proposta
concreta para a formao do profissional da educao escolar. Numa outra linha, mas
na mesma direo - formar melhor o professor para as primeiras sries do ensino
fundamental -, deve-se registrar o Projeto MEC/PUC que teve como principal produto
a publicao da Coleo Magistrio Segundo Grau (So Paulo, Cortez, 1989).
Em sntese, pode-se afirmar que a formao regular dos professores, nos Cursos de
Habilitao para o Magistrio, CEFAM, Pedagogia e Licenciatura, apesar de tantos
esforos (por parte dos educadores), ainda est conseguindo resultados quantitativos e
qualitativos que alterem, para melhor, a realidade da formao dos profissionais do
ensino. Isto justifica a necessidade de uma Poltica para a Formao dos Educadores
em Servio, como medida concreta para aperfeioar, de forma permanente, a
competncia docente.
A Formao de Professores em Servio j Tem Uma Histria no Estado de So
Paulo
Apesar de o presente texto no ter como objetivo resgatar e explicitar a histria da
capacitao de educadores em servio no Estado de So Paulo, vale a pena, a ttulo de
justificar a necessidade de uma Poltica para a Formao do Educador em Servio,
apresentar alguns momentos desta histria.
Nos ltimos vinte anos, a Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas - CENP, da
Secretaria da Educao, vem desenvolvendo um trabalho significativo na linha da
formao de educadores em servio.
Uma anlise rpida da atuao da CENP permite identificar, na sua trajetria,
diferentes momentos que correspondem a diversos enfoques nas tendncias do
treinamento de educadores em servio". Grosso modo, pode-se afirmar que, de
maneira coerente com a histria do Pas, da prpria Educao, a CENP vivenciou,
atravs de seus projetos, as vrias tendncias pedaggicas brasileiras -a saber:
tradicionalismo, escolanovismo, tecnicismo" - e, nos ltimos anos, vem buscando
vivenciar propostas de capacitao de docentes mais fundamentadas nas linhas
progressistas"; contudo, claro, com os limites e possibilidades da prpria instituio.
As universidades paulistas - USP/Unesp/Unicamp - vm, nos ltimos anos,
desenvolvendo por iniciativa prpria, ou via convnios com a Secretaria da Educao,
trabalhos de formao de educadores em servio, desencadeando junto Rede de
Ensino pblico cursos, encontros, seminrios, assessoria e cooperao tcnica direta e
indireta, atingindo assim um dos objetivos bsicos do ensino superior - a extenso
universitria.
A partir de 1986, a Rede de Ensino vem contando tambm com o trabalho da
Fundao para o Desenvolvimento da Educao - FDE, que, atravs de seus diferentes
servios, vem cuidando da formao continuada dos educadores escolares em servio.
No limite, pode-se afirmar que, de alguma maneira, a Secretaria da Educao, atravs
da criao e manuteno tanto de rgos de Formao de Recursos Humanos, como
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de convnios com Universidades, vem-se preocupando com a formao dos

educadores em servio, o que equivale a dizer que a formao regular dos educadores
(Habilitao para o Magistrio, Pedagogia, Licenciaturas) no est atingindo seus
propsitos de preparar os educadores escolares para os desafios da realidade e
necessidade do ensino fundamental e mdio da Rede Pblica.
Isto significa que, para alm de formao escolar, de formao oferecida pela CENP,
pelas Universidades e pela FDE, a competncia dos educadores necessita ser formada
no cotidiano do trabalho do infra-escolar, na dinmica da Unidade Escolar, no
dia-a-dia, na sala de aula, na rotina da escola enfim.
O Papel do Diretor na Formao do Professor em Servio
Ao questionarmos os educadores em geral e, em especial, o diretor das unidades
escolares, sobre as possibilidades de a capacitao (aqui entendida como
aperfeioamento contnuo e permanente de conhecimentos, atitudes e habilidades)
ocorrer no cotidiano da Escola, alguns (muitos) prontamente respondem que isto no
possvel, dadas as condies perversas nas quais os profissionais da Educao
trabalham atualmente.
Outros, porm, digamos portadores de um certo "realismo crtico" (aqui entendido
como a superao do "pessimismo crtico"), admitem que a dinmica da Escola
contraditria e, portanto, surgem espaos nos quais algo inteligente, criativo e crtico
pode ser feito em prol da melhoria do ensino. Eis aqui a possibilidade de a formao
do educador ocorrer em servio, no cotidiano da organizao da Unidade Escolar.
A rotina do funcionamento da Escola pode ser a possibilidade de o professor
aperfeioar, continuamente, sua competncia docente-educativa, o mesmo podendo
ocorrer com diretores, assistentes e demais profissionais que atuam no sistema formal
de ensino.
Com o intuito de desenvolver um raciocnio, a partir das possibilidades e no das
impossibilidades de o diretor coordenar um trabalho de formao dos professores em
servio, o ponto de partida seria o de elencar e analisar as atividades que constituem o
prprio processo de planejamento do currculo escolar, a saber: matrcula dos alunos
(realizada sempre no final do ano letivo anterior), agrupamento dos alunos nas
classes; elaborao de grade curricular da Escola; elaborao do horrio; atribuio de
aulas; incio do ano letivo; semana de planejamento; constituio do Conselho de
Escola; elaborao do plano anual de ensino; rotina das aulas; avaliao do primeiro
bimestre; Conselho de Classe...
Uma anlise do conjunto das atividades que constituem a organizao das escolas
permite perceber que cada uma delas, assim como o conjunto, um todo dinmico,
exigindo competncia dos educadores que trabalham na Escola, o tempo todo, durante
o ano letivo.
Dando continuidade ao raciocnio de que o cotidiano pode ser um elemento de
alienao, mas tambm uma possibilidade de construo da competncia dos
educadores, vejamos alguns exemplos de como isto poderia ocorrer, contando com a
coordenao e o estmulo dos diretores de Escola.
A matrcula dos alunos no pode ser percebida e administrada como algo meramente
burocrtico, desenvolvido pela equipe da secretaria (se que se pode falar em equipe,
dado que em muitas escolas no existem funcionrios em nmero suficiente para a
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composio de um grupo), tendo como objetivo listar o nome de crianas, jovens e

adultos que procuram a Unidade Escolar.
A matrcula dos alunos, longe de ser uma atividade meramente burocrtica, um
procedimento que obedece a uma poltica (explcita ou no) da Escola, relacionada aos
compromissos que ela tem com o processo de democratizao do ensino.
Isto posto, a grande demanda pela escola, quando isto ocorre, em vez de provocar um
eventual descontentamento da equipe que cuida das matrculas, deve, ao contrrio,
provocar satisfao (poltica) por dar atendimento queles que buscam a Escola.
Unidade Escolar "lotada de alunos", dentro de uma certa normalidade, claro, sinal
de que esta Escola est comprometida com uma proposta democrtica de ensino.
Vejamos. Uma atitude de satisfao por parte das equipes da Escola pode revelar um
certo nvel de competncia tcnica aliada a um compromisso poltico. E isto no deve
ser fruto de um acaso e sim de uma formao de educadores nos cursos regulares,
nas situaes de capacitao oferecidas pelo Estado, e tambm de um trabalho
realizado no cotidiano da Escola, no seu dia-a-dia, no qual, liderados pelos diretores,
os demais educadores escolares crescem em conhecimentos, atitudes e habilidades.
O incio do ano letivo, alm de percebido e assumido como uma atividade
burocrtica, legal, formal, constitui-se num ato poltico coerente com a Proposta
Educacional da Escola. Trata-se de um ato poltico concreto: abrir a Escola para
alunos que a procuram. Isto implica o duplo movimento de buscar e encontrar aquilo
que buscado: a vaga, o espao, a acolhida, a qualidade e a quantidade de ensino.
No se trata de uma atitude apenas do diretor da Escola ou de alguns funcionrios e
docentes. O ato tcnico-poltico da abertura do ano letivo deve ser assumido pelo
coletivo dos educadores que, sem preconceitos, recebem as turmas de alunos, seus
familiares, para juntos discutirem a Proposta Educacional da Escola.
Nesta situao tambm possvel envolver a formao do educador em servio, pois
significa, antes de mais nada, uma atitude democrtica do corpo docente em relao
aos alunos e a seus familiares. Esta atitude no inata no educador; , sim,
aprendida, desenvolvida, formada, custa de muito debate, estudo e reflexo.
A organizao das classes outra possibilidade para o diretor desenvolver
capacitao nos educadores escolares. bastante comum entre os profissionais da
Educao a discusso em torno da questo das turmas homogneas e heterogneas. E
isto possibilita colocar algumas outras questes:
O que homogneo e heterogneo, em se tratando de alunos, classes e turmas?
Quais critrios devem ser adotados para o agrupamento dos alunos nas salas de
aula?
Quais critrios facilitam melhor o processo de ensino e aprendizagem?
Responder s questes arroladas exige, mais uma vez, preparo por parte dos
educadores. Exige formao. Exige conhecimento e posicionamento
pedaggico-poltico. E isto tambm aprendido atravs do processo de ao, reflexo,
ao vivenciada pelos educadores, no cotidiano da Escola.
A tarefa de organizar as classes no deve ficar restrita ao "juntar" todos os alunos da
mesma idade, numa mesma sala; deve, sim, ser uma oportunidade concreta de a
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Escola repensar o seu planejamento do ensino: objetivos educacionais, contedos,

mtodos, procedimentos de ensino e aprendizagem, meios de comunicao e
avaliao.
preciso que, num processo deformao em servio, os educadores busquem
informaes e reflexes terico-prticas que os ajudem a organizar as classes, a
formar agrupamentos que propiciem a aprendizagem de conhecimentos significativos
que, de fato, instrumentalizem o cidado para uma prtica social mais competente,
crtica e transformadora.
Uma boa situao de capacitao de educadores em servio pode ser, dentre outras, a
discusso dos critrios para agrupamento dos alunos em sala de aula.
A organizao da grade curricular uma das atividades que deve ser desenvolvida de
forma fundamentada nos princpios que orientam o Planejamento de Currculo da
Escola, ao contrrio daquilo que, infelizmente, vem ocorrendo no cotidiano das
escolas, no qual a grade curricular percebida como sinnimo de currculo escolar.
Lidar com a grade curricular exige competncia pedaggica, exige posicionamento
terico por parte dos educadores. No se trata, portanto, de mero preenchimento de
um formulrio, no qual constam o nome das disciplinas e o nmero de aulas de cada
uma delas, nas diferentes sries.
O que orienta a elaborao da grade curricular o posicionamento da Escola em
relao sua Proposta Pedaggica, que, por sua vez, traz em seu bojo o "perfil do
cidado que a Escola pretende formar", como resultado da reflexo entre o aluno que
temos (real) e aquele que queremos formar (ideal).
Nesta atividade, tambm pode-se perceber que a elaborao da grade exige
competncia pedaggica dos educadores; envolve escolha entre tendncias
pedaggicas da Educao brasileira; implica escolher os princpios que orientaro o
processo de ensino e aprendizagem da Escola.
Mais uma vez, pode-se afirmar que esta competncia no inata nos educadores e sim
formada, construda, a partir de sua prtica social pedaggica, quando esta
questionada, problematizada, avaliada, enfim, diante, por exemplo, dos ndices de
evaso e reteno da Escola.
Os grupos de estudo na Escola, por sua vez, podero ser organizados a partir das
necessidades objetivas do processo de ensino e aprendizagem no cotidiano escolar,
tendo em vista a formao do educador em servio.
Durante as atividades semanais, nas quais outros profissionais (de Artes, Educao
Fsica etc.) assumem as aulas, os docentes das classes poderiam reunir-se e estudar
um determinado assunto, aprofundando temas e trocando experincias no processo
de busca de superao de um determinado problema.
A rotina da Escola deveria proporcionar, mas no o faz, o encontro semanal, quinzenal
ou mensal de professores de uma mesma srie, propiciando assim a conversa, a troca
de idias e a discusso de seu trabalho cotidiano, buscando formas de atuao
individuais/coletivas no trato das questes pedaggicas que mais lhes afligem.
A ttulo de exemplo, os professores de um mesmo perodo ou srie poderiam reunir-se e
discutir a questo da violncia na Escola, procurando registrar os fatos mais marcantes,
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caracterizando-os e analisando-os a partir de fundamentao terica. As respostas aos

problemas no sero encontradas nos textos e sim na reflexo grupai, na qual a
experincia dos professores, aliada ao estudo, oferecer alternativas de como lidar com
problemas de violncia (fsica, verbal etc.) que surgem no cotidiano escolar.
Quanto leitura de textos, a experincia tem demonstrado a improdutividade da
leitura desorganizada de artigos, desvinculada dos problemas enfrentados pelos
docentes. A fundamentao terica deve ser utilizada como um meio para a superao
de problemas; contudo, isto no deve ser interpretado da tica de um pragmatismo
estreito, mas como a possibilidade de os autores selecionados para estudos
propiciarem ao corpo docente uma reflexo acerca do cotidiano escolar e seus
problemas.
Outras tantas situaes poderiam ser sugeridas para o trabalho de formao do
educador em servio. O mais importante instalar no corpo docente das escolas a
capacidade de agir, pensar e agir, num processo contnuo de reflexo da prpria
prtica docente, como fator determinante para uma ao pedaggica mais consciente,
crtica, competente e transformadora.

Consideraes Finais
O presente texto teve como principal objetivo discutir, sem contudo esgotar, a
formao continuada de professores no cotidiano da Escola fundamental,
especificando o papel do diretor neste processo. Procurou-se tambm contextualizar a
questo da formao do educador em servio, no panorama mais amplo da
democratizao do ensino.
A questo da competncia docente foi abordada como mediao importante no
processo de ensino e aprendizagem, evidenciando-se o fato de os cursos regulares de
formao de professores ainda no estarem formando, de maneira competente, estes
profissionais. Esta realidade abre um espao importante para algo mais amplo, que
seria uma Poltica para a Formao do Educador em Servio, que, por sua vez, seria
traduzida em programas e aes diversificados, atendendo assim os anseios dos
educadores escolares.
Dentre outras possibilidades, o cotidiano escolar, a realidade do dia-a-dia da Escola,
foi abordado como uma instncia privilegiada para a formao do educador em
servio, desde que se resolva, com urgncia, a questo salarial dos profissionais do
Magistrio e ofeream-se condies gerais bsicas para um trabalho pedaggico que,
de fato, contribua para a formao da cidadania do homem brasileiro.

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Referncias Bibliogrficas
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questo. So Paulo: PUC, 1988. Tese (mestrado).
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