A

Evaluacin Ciudadana de
los Compromisos de
RIO`92
A 10 AOS DE LA CUMBRE DE LA TIERRA

Convocan
Fundacin para la Superacin de la Pobreza Colegio Mdico Colegio de Profesores Cut
Programa Chile Sustentable Asociacin Chilena de Municipalidades Accin Consumers International Jundep
Codeff Alianza por los Bosques Cet Mach Maela Conapach Iep Renace Greenpeace
Fundacin Instituto Indgena Fundacin Lonko Kilapan Corporacin Newen Instituto de Estudios Indgenas
Universidad Bolivariana Anamuri Cedem

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Indice
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Presentacin ................................................................................................................................. Pg.

Palabras de Thierry Lemaresquier, Representante para Chile del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD ............................................................................... Pg.
1.- DE RO A JOHANNESBURGO:
AVANCES Y RETROCESOS DE LOS COMPROMISOS DE RO92
De la Agenda Ambiental a la Agenda por la Sustentabilidad
- Sara Larran, Directora Ejecutiva de Chile Sustentable. ..................................................... Pg.
- Gianni Lpez, Director Nacional de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
Conama. ............................................................................................................................... Pg.
- Diputado Leopoldo Snchez, Vicepresidente de la Comisin de Medio Ambiente y
Recursos Naturales de la Cmara de Diputados. ................................................................. Pg.
- Senador Antonio Horvath, Presidente de la Comisin de Medio Ambiente y
Recursos Naturales del Senado. ......................................................................................... Pg.
2.- DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS
Lucha contra la Pobreza (captulo 3).
- Mauricio Rosenbluth y Javiera Gonzlez, Fundacin Nacional para la
Superacin de la Pobreza, Funasupo. .................................................................................. Pg.
Evaluacin y Modalidades de Consumo (captulo 4).
- Stefan Larenas, encargado del Programa del Medio Ambiente de
Consumers International y Presidente del Directorio de la Organizacin de
Consumidores y Usuarios, Odecu. ...................................................................................... Pg.
Proteccin y Fomento de la Salud (captulo 6).
- Andrei Tchernitchin, Prosecretario Nacional del Colegio Mdico de Chile. ...................... Pg.
Fomento del Desarrollo Sostenible de los Asentamientos Humanos (captulo 7).
- Miguel Santibaez, Director de la Corporacin Juventudes para el
Desarrollo y la Produccin, Jundep. .................................................................................... Pg.
Fomento de la Educacin, la Capacitacin y la Toma de Conciencia (captulo 36).
- Jorge Pavez, Presidente del Colegio de Profesores. ............................................................ Pg.
3.- CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO
Lucha contra la Deforestacin (captulo 11).
- Nicolo Gligo, coordinador Alianza por los Bosques. .......................................................... Pg.
Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles:
Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (captulo 12).
- Miguel Torrico, encargado de desertificacin del
Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y la Flora, Codeff. ........................................... Pg.
Fomento de la Agricultura y del Desarrollo Rural Sostenible (captulo 14).
- Alejandro Montero, Camila Montecinos, Eduardo Letelier y Anglica Celis,
Centro de Educacin y Tecnologa para el Desarrollo del Sur, CET SUR. ................ Pg.
Conservacin de la Biodiversidad Biolgica (captulo 15).
- Mara Isabel Manzur, rea de Biodiversidad Fundacin Sociedades Sustentables. ........... Pg.
Gestin Ecolgicamente Racional de la Biotecnologa (captulo 16).
- Mara Isabel Manzur, rea de Biodiversidad Fundacin Sociedades Sustentables. ........... Pg.
Proteccin de los Ocanos y de los Mares de Todo Tipo (captulo 17).
- Humberto Mella, Secretario General Confederacin Nacional de
Pescadores Artesanales de Chile, Conapach; Cadudzzi Salas,
Coordinador Institucional Corporacin Caletas Sustentables;
Paula Martnez, Asesora Medio Ambiente Corporacin Caletas Sustentables;
Reinaldo Ortiz, Asesor pesquero de Funasupo. ................................................................... Pg.

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Proteccin de la Calidad y el Suministro de los Recursos de

Aguas Dulces (captulo 18).
- Manuel Baquedano, Presidente del Instituto de Ecologa Poltica, IEP. ............................. Pg.
Gestin Ecolgicamente Racional de los Productos Qumicos Txicos (captulo 19).
- Rodrigo Romero, especialista en qumicos txicos de Greenpeace. ................................... Pg.
Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Slidos y Cloacales (captulo 21).
- Alvaro Gmez, Director Ejecutivo de la Red Nacional de Accin Ecolgica, Renace. ..... Pg.
4.- FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE GRUPOS PRINCIPALES
Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las Poblaciones
Indgenas y sus Comunidades (captulo 26).
- Alberto Parra y Juan Jorge Faundes, Fundacin Instituto Indgena. ................................... Pg.
La Infancia y la Juventud en el Desarrollo Sostenible (captulo 25).
- Gabriel Pozo, Comisin Pro Derechos Juveniles, Codeju, y Pablo Manrquez,
Asesor Red Nacional de Ecoclubes. .................................................................................... Pg.
Medidas Mundiales en favor de la Mujer para el logro de un
Desarrollo Sostenible y Equitativo (captulo 24).
- Ximena Valds, Directora Centro de Estudios de la Mujer, Cedem .................................. .Pg.
Fortalecimiento de las ONGs asociadas a la bsqueda de un
Desarrollo Sostenible (captulo 27).
- Ana Mara Medioli, Presidenta Asociacin Chilena de
Organismos No Gubernamentales, Accin. ........................................................................ Pg.
Iniciativas de las Autoridades Locales en Apoyo del Programa 21 (captulo 28).
- Jessica Fajuri, Asociacin Chilena de Municipalidades y Alcaldesa de M Pinto. ............. Pg.
Fortalecimiento del Papel de los Trabajadores y Sindicatos (captulo 29).
- Jorge Milln, Consejero Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT. .............. Pg.
Fortalecimiento del Papel del Comercio y la Industria (captulo 30).
- Jaime Dinamarca, Gerente del rea de Medio Ambiente de la Sociedad de
Fomento Fabril, Sofofa. ...................................................................................................... Pg.
La Comunidad Cientfica y Tecnolgica (captulo 31).
- Antonio Elizalde, Rector Universidad Bolivariana. ............................................................ Pg.
Fortalecimiento del Papel de los Agricultores (captulo 32).
- Francisca Rodrguez, Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas, Anamuri. .... Pg.
Fortalecimiento del Papel de los Agricultores (captulo 32).
- Guillermo Donoso, Comit de Medio Ambiente de la
Sociedad Nacional de Agricultura, SNA. ............................................................................ Pg.
- Evaluaciones Regionales de los Compromisos de Ro 92. ................................................ Pg.
5.- ANEXOS
- Anexo 1.
Actividad Legislativa Ambiental vinculada a la Agenda 21, desde 1992 a la fecha. .......... Pg.
- Anexo 2.
Ro + 5, Informe de la Evaluacin Ciudadana sobre los acuerdos de Ro. ......................... Pg.

Presentacin
A

a agenda ambiental internacional es el fruto de largas dcadas de demandas y propuestas

ciudadanas, que se oficializaron en la poltica internacional a partir de la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en la Reunin sobre Medio
Ambiente Humano, en Estocolmo en 1972. Esta Agenda Ambiental, fruto de la persistencia de los
problemas socioambientales y de la evidencia de problemas globales como el cambio climtico, evolucion hacia una Agenda por la Sustentabilidad en la dcada de los ochenta, permitiendo instalar las
demandas ambientales al interior de la agenda del desarrollo.
El proceso hacia la Cumbre de la Tierra realizada en Ro de Janeiro en 1992, con la asistencia de
118 mandatarios de todo el mundo, marc un hito histrico sin precedentes en el anlisis, reflexin y
concertacin de acuerdos, bases programticas y cooperacin internacional para el desarrollo sustentable.
La firma de la Agenda 21 y de las Convenciones sobre el Cambio Climtico, Desertificacin y
Biodiversidad, signific un compromiso integral para la restauracin del ambiente y su preservacin;
para concretar un desarrollo econmico-social en base a objetivos de justicia y equidad; y para fortalecer y legitimar la participacin de los ciudadanos en las tareas del desarrollo sustentable. Todos
estos acuerdos fueron firmados por el Gobierno de Chile.
Cinco aos despus de Ro92, se realiz la primera evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos gubernamentales. A pesar de las grandes expectativas generadas en la Cumbre de la Tierra para
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del planeta, los avances en las mejoras prometidas en Ro
fueron relativamente pequeos entre 1992 y 1997.

En Chile, la Evaluacin Nacional Ro+5 fue convocada y organizada por la Red Nacional de Accin
Ecolgica (Renace) en enero de 19971 , y cont con la participacin de diversas organizaciones ciudadanas de mujeres, jvenes, indgenas, derechos humanos, consumidores, sindicatos, acadmicos,
mdicos, profesionales, ONGs, ambientalistas y empresarios. Todos ellos evaluaron, desde su perspectiva, el nivel de implementacin de cada uno de los acuerdos firmados por el gobierno chileno en
Ro92.
Durante dicha jornada, se concluy que los principales obstculos para la implementacin de la Agenda
de la Sustentabilidad en Chile eran: la persistencia de un modelo de desarrollo econmico centrado
exclusivamente en el crecimiento econmico, en la explotacin excesiva de los recursos naturales y
las exportaciones primarias; la falta de indicadores que pongan en evidencia la insustentabilidad ambiental y social de la poltica econmica; la persistencia de altos niveles de pobreza por polticas que
generan mala distribucin del ingreso, la desigualdad en el acceso a la educacin, a la salud y al
empleo; la migracin de campesinos e indgenas a centros urbanos; los graves lmites a la democracia, la cual concede poqusimos espacios para la participacin ciudadana y rechaza el control ciudadano de los poderes y de las polticas pblicas; y finalmente, falta de apoyo gubernamental a polticas
de descentralizacin y desarrollo local.
A diez aos de la Cumbre de la Tierra, en agosto del 2002, Sudfrica acoger a la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sustentable en Johannesburgo. La Cumbre ofrece a la comunidad internacional una
importante plataforma para conseguir un nuevo apoyo en favor del desarrollo sustentable; a ella se
espera que asistan unos 50.000 delegados oficiales y miembros de organizaciones no gubernamentales.

Ro+5, Informe de la Evaluacin Ciudadana sobre los Acuerdos de Ro, cuya sntesis figura en el anexo 2 de este libro.

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Alcanzar un desarrollo sustentable requiere la gestin integrada de las dimensiones del desarrollo
relacionadas con la sociedad, el medio ambiente, la economa y la gobernabilidad. Durante el proceso hacia la Cumbre de Johannesburgo, los ciudadanos hemos insistido en la necesidad de que los
compromisos de equidad social, sustentabilidad ambiental y participacin democrtica establecidos
en Ro92 sean efectivamente concretados. Pero los avances desde Ro han sido prcticamente nulos. Creemos necesario llamar la atencin sobre la falta de visin de la comunidad internacional, en
relacin al marco econmico aceptado en Ro92 como vehculo para implementar la sustentabilidad,
el cual ms bien ha sido su principal obstculo; y tambin sobre la ingenuidad de no asegurar, a
travs de reglas vinculantes, los compromisos para financiar el desarrollo sustentable.
En base a este contexto, pensamos que el futuro de la Agenda de la Sustentabilidad depende del
liderazgo de la Sociedad Civil planetaria y de que este sector pueda realmente influir cada vez ms
en las polticas pblicas, a travs de sistemas democrticos participativos. Es la tarea que enfrentamos hacia Johannesburgo y que seguiremos enfrentando ms all de la Cumbre de Desarrollo Sustentable.
Es por ello que un conjunto de organizaciones de la Sociedad Civil chilena2 , ha convocado a una
Evaluacin Ciudadana de los Compromisos de Ro92, para evaluar el grado de cumplimiento
gubernamental de los acuerdos firmados e identificar los principales desafos que enfrenta Chile
para avanzar hacia un desarrollo sustentable.
En la primera parte de esta publicacin, que es el fruto de dicha jornada, representantes de organizaciones ciudadanas y del Parlamento presentan una visin sobre el proceso De Ro a Johannesburgo:
avances y retrocesos de los compromisos de Ro92.
En la segunda seccin, diversas organizaciones de la Sociedad Civil realizan una evaluacin especfica de los captulos de la Agenda 21 referidos a las Dimensiones Sociales y Econmicas: pobreza,
salud, educacin, consumo y asentamientos humanos.
En la tercera, organizaciones ecologistas analizan los captulos sobre Conservacin y Gestin de
Recursos para el Desarrollo: agricultura, deforestacin, desertificacin, biodiversidad, biotecnologa,
aguas dulces, ocanos y mares, productos qumicos txicos, y desechos slidos y cloacles.
El libro finaliza con el anlisis de los compromisos gubernamentales para el Fortalecimiento del
Papel de los Grupos Principales para el Desarrollo Sustentable, en el que organizaciones de jvenes, mujeres, indgenas, sindicatos, campesinos, ONGs, empresarios, agricultores, acadmicos y
autoridades locales evaluaron los captulos referidos a su sector. En esta parte incluimos tambin una
sntesis de la Evaluacin Regional de la Agenda 21 desarrollada por organizaciones ciudadanas en
cinco regiones del pas. En dos secciones de anexo del libro incorporamos un completo cuadro con
la actividad legislativa medioambiental desde Ro92 y una sntesis del Informe de la Evaluacin
Ciudadana de Ro+5.

Accin, Alianza por los Bosques, Anamuri, Asociacin Chilena de Municipalidades, Cedem, Cet Sur, Codeff, Codeju, Colegio Mdico, Colegio de Profesores, Conapach, Consumers International, Corporacin para el Desarrollo Sustentable de las
Caletas de Chile, Corporacin Newen, Cut, Fundacin Instituto Indgena, Fundacin Lonko Kilapan, Fundacin Nacional
para la Superacin de la Pobreza, Fundacin Sociedades Sustentables, Greenpeace, Iep, Instituto de Estudios Indgenas de la Ufro, Jundep, Odecu, Programa Chile Sustentable, Renace, Red Nacional de Ecoclubes y Universidad Bolivariana.

El presente texto representa una contribucin de las organizaciones de la Sociedad Civil chilena al
seguimiento y vigilancia de la puesta en marcha de los compromisos establecidos en la Agenda 21.
El Programa Chile Sustentable espera que su contenido constituya un insumo para la mayor articulacin entre las agendas, estrategias y acciones de la Sociedad Civil y, al mismo tiempo, contribuya
a generar mayor compromiso y responsabilidad de las autoridades para acelerar la implementacin
del desarrollo sustentable en Chile.

Una mirada crtica y reflexiva de los compromisos de Ro

Thierry Lemaresquier
Representante Residente Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

a necesidad de la comunidad internacional por examinar si el crecimiento econmico, la

equidad social y la proteccin del medio ambiente eran de hecho compatibles llev, a la
convocatoria, en junio de 1992 en Ro de Janeiro, de la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, conocida tambin como la Cumbre de la Tierra. La Cumbre adopt la
denominada Agenda 21, un programa de accin que defini prioridades tanto globales, como nacionales y locales, para lograr sustentabilidad ambiental.
Pensar en medio ambiente y en sustentabilidad necesariamente nos lleva a reflexionar sobre Nuestro
Futuro Comn y en cmo satisfacer las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, procurando darle a cada hombre y
mujer la oportunidad de aspirar a una vida mejor. En este contexto todas y todos tenemos un rol que
cumplir para construir ese futuro. Como Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
asumimos este desafo a travs de cada una de sus oficinas, con el compromiso de todos y cada uno de
sus funcionarios y funcionarias.
El desarrollo de una cultura de sustentabilidad incluye, pero va mucho ms all de la proteccin del
medio ambiente. Implica ver todas las facetas de la estrategia de desarrollo de un pas e implica
incluir perspectivas de sustentabilidad en el comportamiento de todos los actores, tanto econmicos
como sociales, pblicos y privados, nacionales y multinacionales
La Cumbre de Ro dio un impulso importante en este sentido, podramos decir que en 1992 la comunidad internacional sembr con la esperanza de ver frutos concretos y visibles. A esta altura, debemos
analizar cmo nos ha ido en nuestra tarea; ya ha transcurrido una dcada y los pases del mundo han
estado preparando sus evaluaciones acerca de los progresos alcanzados en torno a los compromisos
asumidos. Proceso que nos convocar este ao en Sudfrica, donde pondremos nuestra mirada crtica
y reflexiva en los que hemos hecho, en lo mucho que nos queda por hacer y en cul ser nuestro
compromiso para el futuro.

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De Ro a Johanesburgo:
avances y retrocesos de los
compromisos de
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De la Agenda Ambiental a la Agenda por la Sustentabilidad

Sara Larran Directora
Ejecutiva del Programa Chile Sustentable

a preocupacin ambiental en la poltica internacional se inici hace 30 aos. El hito inicial fue
la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, en Estocolmo en 1972,
y su agenda estuvo centrada especialmente en la proteccin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente humano, es decir en los espacios naturales que rodeaban los centros urbanos.
Especial atencin dieron a esta reunin los pases europeos, que ya enfrentaban fenmenos como la
contaminacin de ros y la lluvia cida, producto de la actividad industrial. En definitiva, la concepcin de la agenda estaba totalmente restringida a los temas vinculados al medio ambiente que rodeaba
las comunidades humanas.
Es tambin en la dcada del setenta donde se crea el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), la primera institucionalidad ambiental a nivel internacional, generndose en
los pases desarrollados instituciones nacionales y marcos jurdicos vinculados al tema medio ambiental. Desde Estocolmo en 1972 a la Cumbre de Desarrollo Sustentable en Johannesburgo 2002 se
ha desarrollado un proceso enormemente significativo, por las razones que a continuacin vamos a
revisar.
De Estocolmo a Ro pasamos claramente desde la agenda ambiental a la agenda de la sustentabilidad,
trnsito que estableci una agenda integrada de los desafos ambientales y sociales del desarrollo.
Este fue un paso estratgico y paradigmtico: dej de tratarse al medio ambiente como un sector del
desarrollo y pas a ser parte constitutiva de la problemtica del desarrollo. Los fundamentos que
contribuyeron a este paso, fueron el proceso vinculado al informe Nuestro Futuro Comn
publicado en 1987- y la agenda de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo en Ro de Janeiro en 1992.
El primer elemento que impuls la transicin entre la Agenda Ambiental y la Agenda de la
Sustentabilidad fue la aparicin de los problemas globales. En 1972 no se contaba con informacin
sobre los cambios climticos, recin se estaban haciendo estudios sobre la disminucin de la capa de
ozono, aunque s haba anlisis importantes sobre la contaminacin atmosfrica local, la lluvia cida,
la extincin de especies y los problemas de biodiversidad. Sin embargo, no se haban comprobado los
niveles globales de impacto de la actividad humana sobre el sistema general de la vida, es decir sobre
los sistemas biofsicos del planeta.
Despus de Estocolmo, ya en la dcada de los ochenta, se acumula evidencia cientfica sobre los
problemas ambientales globales, especialmente sobre el cambio climtico y la destruccin de la capa
de ozono. Esto permite hacer la relacin entre las problemticas ambientales y la actividad humana en
niveles sistmicos y, por lo tanto, se empiezan a identificar los problemas ambientales locales y globales
como problemas o consecuencias del desarrollo.
Un segundo elemento que permiti la integracin de medio ambiente y desarrollo en la agenda poltica internacional, dice relacin con las demandas de la Sociedad Civil. Ya en la dcada del setenta se
crean importantes organizaciones ambientalistas a nivel internacional, y en los ochenta alcanzan gran

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notoriedad e influencia internacional.

A mediados de los ochenta, las Naciones Unidas solicitan a la ministra de Noruega, Gro Bruntland, la
realizacin de un informe sobre medio ambiente y desarrollo que identifique las relaciones entre
ambos, los problemas y las reas de accin para enfrentarlos. El Informe Bruntland llamado Nuestro
Futuro Comn, fue publicado en 1987 y estableci los lineamientos y desafos del desarrollo que
debiera enfrentar la comunidad internacional, constituyndose en el marco temtico y la agenda a ser
cubierta por la Cumbre de Ro92. Con esto se cristaliz claramente el paso de la agenda ambiental a
la agenda de la sustentabilidad.

Los compromisos con el Desarrollo Sustentable

A partir de Ro92, con la Cumbre de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, popularmente conocida como la Cumbre de la Tierra, se establecen compromisos concretos para avanzar
hacia el desarrollo sustentable en la Agenda 21 -que ser analizada captulo por captulo, durante la
Evaluacin Ciudadana de los Compromisos de Ro92 que iniciamos hoy- y las convenciones sobre
diversidad biolgica, cambio climtico y desertificacin.
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica fue firmada por Chile en Ro en 1992 y ratificada en
1995 (Ministerio de Relaciones Exteriores: DS 1963 de 1995). Pero no ha sido implementada a travs
de un Plan Nacional de Biodiversidad, por lo tanto, el cumplimiento del convenio de biodiversidad es
un tema pendiente en nuestro pas.
Asimismo, la Convencin sobre Cambios Climticos, tambin firmada en Ro92, fue ratificada por
el Congreso Nacional en Chile en 1995 (Ministerio de Relaciones Exteriores: DS 123 de 1995). Al
menos en este caso, nuestro pas est al da en los informes sobre emisin de contaminantes atmosfricos que los pases en desarrollo deben presentar a la Secretara de la Convencin. Sin embargo,
Chile no ha hecho esfuerzos para reducir el uso de combustibles fsiles o avanzar hacia polticas de
eficiencia energtica. Tampoco ha realizado cambios en la matriz energtica hacia las fuentes renovables, transicin energtica requerida por dicho acuerdo. Nuestro pas ms bien ha retrocedido, aumentando los combustibles fsiles en su matriz energtica e incorporando combustibles excesivamente
contaminantes como el petcoke.
Una tercera convencin firmada en Ro92 fue el Convenio de Lucha contra la Desertificacin, tambin ratificada por el Congreso Nacional (Ministerio de Relaciones Exteriores: DS 2065 de 1997),
pero no se ha logrado ningn avance aunque la situacin en Chile es gravsima, debido a que la
erosin es uno de los ms graves problemas ambientales que afectan al pas, perjudicando prcticamente al 70% del territorio nacional.
Tampoco en el mbito internacional ha habido avances en relacin a esta convencin, porque los
problemas de desertificacin afectan a los pases ms pobres y no a los pases desarrollados (que en
general se ubican en zonas lluviosas y templadas), por lo que hay menos financiamiento y voluntad
poltica para dar importancia y prioridad a este tema en las negociaciones internacionales. No enfrentar el problema de la desertificacin en nuestro pas constituye una situacin crtica. Implementar esta
convencin es absolutamente necesario para proteger el suelo, la base de los recursos y ecosistemas.
El cuarto compromiso de Ro son los Principios para el Desarrollo Sustentable de los Bosques, que
tambin fue firmado por el gobierno de Chile, pero tampoco se registran avances al respecto. Este
protocolo hubiera requerido que Chile diseara el marco para una Ley de Proteccin del Bosque
Nativo que incluyera el manejo forestal sustentable y la conservacin de los ecosistemas forestales.

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Finalmente, el gran compromiso de Ro92 es la Agenda 21, la que constituye una agenda integral
para el desarrollo sustentable y que, al mismo tiempo, contiene los compromisos necesarios para
implementarlo.

La Agenda 21 y sus captulos

Cuarenta captulos referidos a distintas reas del desarrollo social, ambiental y poltico conforman la
Agenda 21 agrupados en cuatro partes especficas, las que sern abordadas en las prximas secciones
de este libro. La primera se refiere a las Dimensiones Econmicas y Sociales del Desarrollo, incluyendo temas como pobreza, poblacin, salud y consumo, entre otros.
La segunda seccin trata de la Conservacin y Gestin de los Recursos para el Desarrollo, que se
concentra en la sustentabilidad ambiental propiamente tal, abordando compromisos especficos frente a la deforestacin, agricultura, diversidad biolgica, biotecnologa, ocanos y mares, agua dulce,
productos qumicos txicos, desechos slidos y cloacales, etc.
La tercera seccin de la Agenda 21 trata sobre el Fortalecimiento del Papel de los Grupos Principales
y es la gran novedad desde la perspectiva poltica en la agenda internacional de Ro92. All se
destaca que el desarrollo sustentable no es posible de implementar slo a travs de los aparatos
estatales y que se requiere del fortalecimiento de los actores principales -entre los que estn las
mujeres, jvenes, indgenas, ONGs, autoridades locales, trabajadores, agricultores, industria y comercio, ciencia y la tecnologa- para que ste sea efectivo.
La ltima seccin de la Agenda 21 tiene que ver con los Medios de Ejecucin para el Desarrollo
Sustentable, donde se incluye la educacin, la ciencia, los medios de trasferencia tecnolgica y el
financiamiento.
Frente a los compromisos establecidos en cada uno de los captulos de la Agenda 21, el gobierno de
Chile debe hacer una evaluacin sobre su cumplimiento y llevar este informe a la Cumbre de Desarrollo Sustentable de Johannesburgo a fines de agosto del ao en curso.
Paralelamente, en la Conferencia de Evaluacin Ciudadana de los Compromisos de Ro92 los distintos sectores sociales que estn trabajando en nuestro pas en las reas que cubre la Agenda 21,
presentarn la evaluacin de los compromisos gubernamentales establecidos en cada captulo, desde
la perspectiva de la ciudadana.

La definicin de la Sustentabilidad
Es a partir de la estructura de la Agenda 21 que se establecen las definiciones sobre desarrollo sustentable y ellas se refieren a tres prioridades que deben implementarse simultnea y sistmicamente: la
equidad social, que es abordada en los captulos referidos a las Dimensiones Sociales del Desarrollo
en la Agenda 21; sustentabilidad ambiental, desarrollada en la seccin de Conservacin y Gestin de
Recursos para el Desarrollo; y la gobernabilidad democrtica, en la referida al Fortalecimiento de los
Actores Principales. La cuarta seccin de la agenda se refiere a los Medios de Ejecucin (educacin,
ciencia, tecnologa) para avanzar en las tres prioridades antes sealadas.
stos son los componentes de la definicin de desarrollo sustentable a la que adhieren las organizaciones ciudadanas. Por el contrario, los gobiernos han asumido una definicin del desarrollo susten-

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table que coincide con la Sociedad Civil slo en los dos primeros requisitos: equidad social y
sustentabilidad ambiental; pero integra un tercer elemento el econmico- que establece el crecimiento econmico como tercera condicin de sustentabilidad, por lo que en definitiva se conserva la
nocin tradicional del desarrollo asociado al crecimiento econmico, perdindose la prioridad por
avanzar hacia una sustentabilidad definida por decisiones democrticas.
Desde la perspectiva de la Sociedad Civil, el crecimiento econmico es incompatible con la
sustentabilidad del desarrollo. Esto, porque se debe enfrentar el desafo de los lmites fsicos del
planeta y, por lo tanto, desarrollar una economa acorde con la sustentabilidad ambiental y con los
objetivos de equidad social. Por ello, la economa no es un requisito de sustentabilidad, sino un medio
de ejecucin para avanzar hacia sociedades sustentables. Las polticas econmicas como medios para
lograr el sustento, el bienestar social y permitir la sustentabilidad ambiental deben definirse democrticamente.
Equidad social

Sustentabilidad
Ambiental

Participacin
Democrtica

La primera evaluacin de los compromisos de Ro

Cinco aos despus de la firma de los compromisos de la Cumbre de la Tierra, en 1997, se realiz
a nivel internacional una evaluacin de los compromisos suscritos por los gobiernos en Ro92. Esta
evaluacin llamada Ro+5, fue organizada en Chile por la Red Nacional de Accin Ecolgica (Renace) en representacin de la Sociedad Civil.
En dicha reunin, se evaluaron tanto las convenciones como la Agenda 21, se identificaron los obstculos y se elaboraron recomendaciones para avanzar hacia la sustentabilidad. En esa ocasin, se
plantearon como impedimentos para implementar el desarrollo sustentable: la persistencia de una
poltica econmica basada en la explotacin intensiva de los recursos naturales; la falta de voluntad
poltica de los gobiernos para asumir los desafos de equidad y proteccin ambiental de la
sustentabilidad; la ausencia de indicadores que pongan en evidencia la in-sustentabilidad ambiental y
social del modelo de desarrollo chileno.
Asimismo, en la evaluacin Ro + 5 se afirm que la democracia se vea limitada por la ausencia de
espacio a la participacin ciudadana; la falta de informacin pblica sobre las decisiones gubernamentales y sobre los efectos de las actividades contaminantes; adems del rechazo al control ciudadano en las polticas pblicas.
Otro tema destacado en la evaluacin Ro + 5 en Chile fue la persistencia de altos niveles de pobreza,
como consecuencia de las polticas de mala distribucin del ingreso del modelo econmico; adems
de grandes desigualdades en el acceso a la salud, a la educacin y al empleo, lo que es agravado por
bajos salarios, migracin de agricultores hacia centro urbanos y la falta de apoyo gubernamental a las
polticas de descentralizacin y de desarrollo local. Esos fueron algunos de los principales obstculos
que se evidenciaron en la evaluacin de Ro+5, en el ao 1997.

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Esperamos que actualmente en el ao 2002, en esta evaluacin ciudadana podamos identificar los
obstculos ms persistentes desde 1997 para avanzar hacia el desarrollo sustentable y realizar las
recomendaciones para removerlos.

El lento camino de las negociaciones

Hoy estamos frente a la prxima Cumbre de Desarrollo Sustentable, a realizarse la ltima semana de
agosto en Johannesburgo, Sudfrica. La diferencia con la Cumbre de la Tierra de Ro92 es un cambio
en el nombre de la cumbre, lo que al menos revela una nueva voluntad poltica, ya no de presentar el
medio ambiente por un lado y el desarrollo por otro, sino que -al menos conceptualmente- integrar
ambos elementos. Existe una transicin entre la Cumbre de Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 y
la Cumbre de Desarrollo Sustentable del 2002.
En el discurso y en la formulacin de los planteamientos se ve una voluntad de avanzar para unir ambos
conceptos, sin embargo el escenario que nosotros vemos no es auspicioso. Lamentablemente, quienes
vienen llegando de la reunin del Comit Preparatorio de la Cumbre de Johannesburgo, realizada en
Bali (Indonesia), pueden confirmar que hoy las negociaciones no estn avanzando. Existe mucha tensin entre los pases del Norte y los pases del Sur, especficamente entre los pases industrializados y el
Grupo de los 77 (G-77), por la agenda social y la agenda ambiental del desarrollo.
Ambos desafos son cruciales y deben enfrentarse simultneamente para avanzar hacia sociedades
sustentables, pero hasta ahora se ha sacrificado lo social en la agenda del Norte y lo ambiental en la
agenda del Sur.
El tema de la pobreza es la primera prioridad de Johannesburgo, y es bueno que as sea, pero las
argumentaciones que se estn dando y las vas que se proponen para solucionar la pobreza por parte
del G-77 es ms de lo mismo: ms apertura de mercado, ms crecimiento econmico, ms comercio
y nuevas inversiones, lo que no ha garantizado en estos diez aos avanzar en la solucin del problema, ni tampoco ha ayudado a mejorar los niveles de equidad. Por lo tanto, ah tenemos un discurso
absolutamente absoleto del G-77 y que no promete demasiado para solucionar la pobreza y avanzar
hacia la equidad.
Esta agenda pro apertura de mercado que prioriza los desafios de la pobreza y rechaza los ambientales, es tambin una agenda reactiva a la poltica internacional -especialmente de los pases del Norteque ha concentrado los desafios ambientales en enfoques sectorialistas y fragmentados de la agenda
ambiental; ello, sin integrar los desafos sociales de la poltica ambiental y sin considerar los compromisos financieros que permitan a los pases del Sur avanzar en la agenda ambiental y social. As, los
del Sur corremos el peligro de no avanzar, sino retroceder en lo ambiental, lo que no es bueno para el
desarrollo, sin embargo, es justificable pues se ha buscado poder negociar con los pases del Norte
compromisos concretos hasta ahora no cumplidos.
Hasta ahora, no hay ningn compromiso de los pases del Norte para ayudarnos a superar la pobreza
o para aliviar la deuda externa; no hay regulaciones para evitar la continua baja de precios de las
materias primas en el mercado internacional y tampoco hay voluntad poltica para aportar el 0,7% del
PIB de sus economas, para concretar la cooperacin al desarrollo que prometieron en Ro92.
Asimismo, tenemos el caso de liderazgos negativos como es el de Estados Unidos, que adems de no
ratificar la Convencin de Cambio Climtico, la Convencin de Biodiversidad, el Protocolo de Kioto

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y tampoco el Protocolo de Bioseguridad, est bloqueando cualquier compromiso ambiental multilateral.

Todo ello, incluso sabiendo que los mayores impactos del fenmeno del cambio climtico -temporales,
aumento de temperatura, inundaciones, etc.- afectarn ms a los pases en desarrollo, pues stos no
tienen recursos para construir la infraestructura que se requiere, hoy y en el futuro, para enfrentar dichos
fenmenos; algunos de stos son muy parecidos a los ocurridos hace dos semanas en Chile y se estn
manifestando desde mediados de la dcada pasada en India, Bangladesh, China y otros pases.

Un diagnstico poco auspicioso

El escenario no se vislumbra nada fcil. Lo que vemos como caracterstica de la actual modalidad de
desarrollo basada en mecanismos de mercado, son tendencias opuestas a los objetivos del desarrollo
sustentable. Lo primero que se constata es un empeoramiento de la inequidad social a nivel mundial,
incluso de acuerdo a las cifras de las instituciones oficiales.
El ltimo reporte sobre el desarrollo 2000- 2001 del Banco Mundial muestra un empeoramiento de la
inequidad, sealando que de los 6.000 millones de habitantes del planeta, la mitad vive con menos de
dos dlares al da y 1.200 millones de seres humanos -la cuarta parte de la humanidad- vive con
menos de un dlar al da. Es decir, hay una situacin de pobreza e indigencia que es absolutamente
medible en los indicadores del Banco Mundial, el cual recoge las cifras nacionales oficiales.
El mismo banco reconoce que las cifras de desigualdad tambin han empeorado, ya que los ingresos
promedio de los veinte pases ms ricos actualmente es 37 veces mayor que el de las veinte economas ms pobres; es decir, la inequidad no slo es posible de confirmar al interior de los pases, sino
tambin entre las economas de las naciones desarrolladas y en desarrollo.
La segunda evidencia de insustentabilidad, es la persistencia de la degradacin ambiental despus de
Ro92. sta no slo es una constatacin de los cientficos y de las ONGs, sino que todos los informes oficiales reconocen esta situacin, lo que es especialmente grave para pases en desarrollo como
el nuestro. Nuevamente, las cifras del Banco Mundial para pases en desarrollo y en transicin como
Chile, sealan que los costos por degradacin ambiental que enfrentan estas naciones equivalen al 4%
y 8% del Producto Interno Bruto anual, aproximadamente. Esto es mucho ms que el crecimiento de
la economa que nosotros estamos logrando, por lo cual el desarrollo econmico que estamos teniendo es regresivo. Continuar la misma tendencia implica que a cualquier nivel de crecimiento que
alcancemos hay que restarle los costos de degradacin ambiental anual. Estos antecedentes dan cuenta de que el diagnstico global que se hace diez aos despus de Ro92 est lejos de ser auspicioso.
Finalmente, dado el proceso de globalizacin econmica y la forma como se estn tomando las
decisiones sobre comercio, inversiones, propiedad intelectual, agricultura y servicios, entre otros; y
debido a cmo se estn creando las nuevas reglas e instituciones a partir de los acuerdos del GATT y
la Reunin de Marraquech en 1994, se ha generado una degradacin de la gobernabilidad democrtica. Es decir, hoy existe mucho menos control de los ciudadanos sobre sus propios gobiernos, como
consecuencia de estas reglas internacionales vinculadas a la globalizacin econmica. Esta situacin
tambin se puede constatar en documentos internacionales, como los de Naciones Unidas, donde se
diagnostica una degradacin de la gobernabilidad democrtica.
En forma no oficial tambin se reconoce una creciente tensin entre los dos sistemas de gobierno que
hoy da rigen en el mbito mundial: el sistema de Naciones Unidas y las regulaciones de las instituciones de Bretton Woods, especialmente del Fondo Monetario Internacional (FMI), del Banco Mundial (BM) y de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Ambos regmenes no son sinrgicos,

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sino contradictorios. Un ejemplo de esto son las tensiones entre los intentos de Naciones Unidas de
hacer avanzar la seguridad alimentaria o asegurar los derechos laborales consagrados en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
tratando de desregularlos.
Producto de todos estos antecedentes, resulta preocupante el aumento de la vulnerabilidad, tanto de
las poblaciones humanas como de las economas y de los sistemas polticos, aumentando as los
niveles de inseguridad a nivel global. De hecho, acontecimientos como los ocurridos el 11 de septiembre pasado en Estados Unidos y las reacciones polticas y armadas que les sucedieron, ya no son
excepcionales y podemos esperar mayores problemas de vulnerabilidad, inseguridad e ingobernabilidad
en el futuro.
A pesar de este diagnstico, hay poca voluntad para una cooperacin poltica y financiera internacional que permita resolver los problemas de equidad social y vulnerabilidad ambiental.

El desafo de avanzar hacia sociedades sustentables

GLOBALIZACIN

SUSTENTABILIDAD

OBJETIVO
Desarrollo = Crecimiento Econmico
(aumento de PIB)

OBJETIVO
Desarrollo = Sociedades Sustentables
en un Planeta Limitado

RESULTADOS OBTENIDOS
Aumento de la Pobreza
Reduccin del Patrimonio Natural
Degradacin de la Gobernabilidad

RESULTADOS ESPERADOS
Uso Sustentable del Patrimonio Natural
Equidad y Justicia Social
Profundizacin de la Democracia

Para terminar, quisiera aportar al debate con estos cuadros que hicimos en el Programa Chile Sustentable. Ellos nos muestran, por un lado, que estamos en el marco de una globalizacin orientada por
una concepcin de desarrollo cuyo objetivo es el crecimiento econmico. Esta opcin de desarrollo,
al menos desde Ro 92, ha tenido como resultados inequidad, insustentabilidad y degradacin poltica; realidades claramente contrarias a la sustentabilidad y a los requisitos establecidos en la Agenda
21, en la Cumbre de la Tierra.
Por otro lado, tenemos un escenario de sustentabilidad cuyo objetivo es avanzar hacia sociedades
sustentables. sta es una posibilidad an no concretada, pero es el escenario del mundo que queremos: una sociedad con equidad social, sustentabilidad ambiental y participacin democrtica. Los
desafos que enfrentamos implican un trabajo muy duro, pues sin la concurrencia de la Sociedad Civil

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ser muy difcil, por no decir imposible, que esta realidad pueda concretarse. Esto, porque -como
vimos- con la globalizacin actual la tendencia es hacia un empeoramiento de la situacin de inequidad,
del ambiente y de la democracia.
Quiero agradecer la presencia de todos ustedes en esta jornada de evaluacin ciudadana. Con esta
breve presentacin doy por concluida mi tarea de dar un marco general para esta conferencia. Ahora
es el momento en que ustedes, representantes de ONGs, de sindicatos, organizaciones sociales, empresariales, profesionales y acadmicas presenten la evaluacin sobre el cumplimiento gubernamental de los compromisos de Ro92 en relacin a los sectores en que cada uno de ustedes desarrolla su
accionar. Los invito a asumir el desafo de seguir impulsando los valores de la sustentabilidad para
construir un mundo ms equitativo, justo y solidario.-

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Preparativos para Johannesburgo

Gianni Lpez R.
Director Nacional de la Comisin Nacional del Medio Ambiental CONAMA

oder avanzar en cuestiones tan desafiantes como la sustentabilidad, pasa por resolver los problemas del da a da (que muchas veces capturan la atencin o la demanda de todos) y, a la
vez, tener una visin de mediano y largo plazo para ir resolviendo las dificultades desde una
perspectiva de pas. Desde un punto de vista estrictamente ambiental, Chile ha tenido una discusin
muy concentrada en lo cotidiano y tal vez hemos perdido la virtud de discutir las cosas con una
mirada ms amplia, lo que nos permitira avanzar en los desafos que enfrentamos como nacin.
Justamente para no perder la perspectiva, quisiera compartir con ustedes algunos importantes elementos que resaltan de la ltima reunin preparatoria de la Cumbre de Johannesburgo: en ese encuentro internacional, realizado en junio en Indonesia, se reafirm el compromiso de lograr el desarrollo
sustentable, para que los pases puedan alcanzar el bienestar de sus habitantes.
Sin embargo, nuestro diagnstico es que hemos logrado en los ltimos diez aos resultados muy
relevantes en esa rea. En ese sentido, resulta interesante revisar el Informe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Geo3, en el que se hace un balance del sistema
medioambiental para el planeta y tambin se evala el resto de los desafos de la Agenda 21, sobre
todo, los que se refieren a la superacin de la pobreza y al desarrollo econmico.
Hoy es ms urgente que nunca establecer las condiciones para un desarrollo sustentable. Sin embargo, las diferencias sobre las formas de implementacin son tambin ms acentuadas que antes. Este
aspecto fue uno de los ms complejos en la discusin en Indonesia. Ponerse de acuerdo en qu es
necesario para la sustentabilidad del planeta, en los prximos diez aos, ya es difcil; pero, ciertamente, es ms difcil todava llegar a acuerdos en cmo lo vamos a hacer.
Lamentablemente, en relacin a la implementacin de las polticas de sustentabilidad se han ido
generando diferencias cada vez ms fuertes entre los pases en vas de desarrollo y los desarrollados:
mientras los primeros solicitan ms recursos, los segundos son cada vez ms exigentes en las condiciones para la entrega de dichos recursos.
Quienes formamos parte de la delegacin chilena participante en Indonesia, quedamos muy complacidos por la incorporacin de temas importantes para nuestro pas en el Plan de Accin que firmarn
los Presidentes en Johannesburgo. Entre ellos, destacan la exigencia de regulaciones mucho ms
fuertes en el transporte de sustancias nucleares (tema que incluimos nosotros, con apoyo de Nueva
Zelandia), y la proteccin de las especies migratorias marinas ms all de las 200 millas. Hay una
serie de condiciones para la sustentabilidad que Chile y otros pases han logrado incorporar en el plan
en la defensa de actividades propias, como por ejemplo la minera, planteada como un motor de
desarrollo que puede ser compatible con el medio ambiente.

La particularidad del caso chileno

En Indonesia, quedamos con sabor dulce respecto a los temas que nos interesan como pas, pero
amargo en relacin a lo global. Sin nimo de pecar de optimistas, tenemos la conviccin de que las
oportunidades para Chile son muy distintas a las de otros pases, y la percepcin externa es mucho
ms positiva que la interna. Esto lo pudimos confirmar en Sao Paulo, en la reunin preparatoria del
Plan de Accin de Amrica Latina y el Caribe, en miras a Johannesburgo.

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En esa reunin, al hacerse la evaluacin sobre la temtica de pobreza en Latinoamrica, Chile result ser el
nico pas que la ha disminuido desde Ro92 (aunque reconocemos que an queda mucho por hacer).
Tanto los Ministros de Medio Ambiente de Latinoamrica, como los funcionarios del PNUMA destacaron
la situacin de Chile en este tema, reconociendo nuestro liderazgo en la regin.
El informe Geo3 del PNUMA sobre el estado del medio ambiente, muestra un desfavorable panorama en
Latinoamrica; sin embargo, en muchos aspectos destaca que en el caso de Chile, la situacin es mejor.
Poner nfasis en esta particularidad resulta indispensable al momento de generar acuerdos y saber
dnde estn los verdaderos desafos. Por ejemplo, si hacemos una discusin sobre los desechos, en el
resto de Latinoamrica la cuestin no es la disposicin final de ellos ni se analiza si el 50% de los
residuos se van al relleno sanitario o a sitios como Lepanto, como en nuestro pas; sino que se aborda
el tema de la recoleccin de la basura, que en la regin slo es recogida en un 70%. En dicho informe
del PNUMA, cuando se hace referencia a algn pas sudamericano, la nica capital de la regin que
aparece con todos sus residuos recogidos es Santiago de Chile. Aqu hay un esfuerzo importante que
no podemos desconocer como pas, el desafo es reconocer que ha habido avances sin ignorar los
estancamientos, ejercicio necesario para poner el nfasis en aquello en lo que nos hemos ido quedando atrs.

Escenarios posibles para el planeta

El informe Geo 3 plantea cuatro escenarios posibles para el planeta: el primero es aquel donde lo
que ms importa es el mercado; en el segundo, lo es la seguridad; en el tercero, se priorizan las
acciones para enfrentar los problemas medioambientales; y en el cuarto escenario la prioridad es la
sustentabilidad.
El anlisis de Naciones Unidas, en este sentido, es que el nico escenario que puede entregar
soluciones viables desde el punto de vista ambiental al planeta es el que pone en primer lugar de
prioridad a la sustentabilidad.
Considerando el crecimiento de la poblacin mundial y de sus necesidades, ciertamente vamos a
tener una situacin ambiental mundial compleja en los prximos veinte aos, por lo cual el desafo
es generar polticas pblicas que permitan asegurar la sustentabilidad, haciendo uso de distintos
elementos que ofrece el mercado hoy en da, pero dentro de un concepto ms amplio de planificacin y puesta al servicio del pas.
Por ejemplo, difcilmente un pas puede ser sustentable si no es capaz de definir cules son los usos
que pretende darle a su territorio, razn por la cual firmamos un acuerdo con el Ministerio de
Vivienda para que la planificacin de un territorio se traduzca en una cuestin real.
Otro ejemplo dice relacin con el tema del agua. Mientras ste es crtico para continentes enteros,
especialmente en lo que respecta al tratamiento y disposicin de las aguas, en Chile actualmente
estamos tratando el 35% de las aguas servidas y llegaremos al 80% el 2005.
En fin, si revisamos la informacin disponible, somos un pas con grandes oportunidades, que por
cierto tiene problemas, pero tambin cuenta con las condiciones y la voluntad para implementar
nuevas polticas. Por ello, sta es una buena ocasin para invitarlos a construir respuestas utilizando las potencialidades de la regin y, en particular, del pas.-

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Nuevos Instrumentos para la Sustentabilidad

Diputado Leopoldo Snchez
Vicepresidente Comisin de Medio Ambiente Cmara de Diputados

uisiera comenzar felicitando al Programa Chile Sustentable y a todos quienes han hecho
posible esta importante iniciativa, puesto que sin lugar a dudas el transcurso de una dcada
desde que se realiz la Cumbre de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
constituye una oportunidad muy significativa para intentar hacer una evaluacin sobre el
cumplimiento de los compromisos adquiridos en Ro de Janeiro, el ao 1992.
Como miembro y Vicepresidente de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio
Ambiente de la Cmara de Diputados, cuyo presidente me ha encargado que lo represente, resulta
verdaderamente enriquecedor poder recibir las inquietudes y planteamientos de la Sociedad Civil, de
manera de encauzar y profundizar la discusin sobre la temtica ambiental, para finalmente traducirla
en proyectos de ley que representen verdaderamente el sentir de la ciudadana.
No resulta fcil efectuar una evaluacin de lo que han sido estos diez aos desde que se realiz la
Cumbre de la Tierra, porque el tema tambin se relaciona con las expectativas que se cifraron en los
gobiernos de la Concertacin, de la cual formo parte, por la recuperacin de la democracia. Durante
estos gobiernos tal vez el desafo ms importante ha sido y sigue siendo cmo derrotar la pobreza que
azota a gran parte de la poblacin, creando nuevas fuentes de trabajo, mejorando la educacin, la
salud, incorporando valores como el respeto por las distintas culturas que integran la nacin y la
valoracin de la diversidad cultural.
Todos estos aspectos se vieron plasmados en gran medida en el Mensaje con que S.E. el Presidente de
la Repblica se dirigi al pas el 21 de mayo, donde los aspectos fundamentales fueron los temas
relativos al crecimiento econmico, equidad y justicia social.
Especial mencin hizo el Presidente Lagos al tema ambiental, en donde junto con recalcar la necesidad de vivir en un pas ms humano, hizo hincapi en la calidad de vida de los chilenos, en cuanto a
vivir bajo un techo digno, respirar un aire puro y gozar de tiempo libre que pueda encausarse a travs
de actividades culturales al alcance de todo compatriota.
Ayudar a los ms pobres resulta una tarea ineludible. En 1990, el 40% de las familias viva en la
pobreza, mientras que el ao 2002 esta cifra logr rebajarse a un 20,6%. Es decir, la reduccin ha
alcanzado a la mitad durante esta ltima dcada, cifra nada despreciable al tenor de los escenarios
regionales, pero no suficiente para las familias de menores recursos, las cuales se han visto una vez
ms afectadas duramente por las ltimas inclemencias climticas.
Adems, el 6% de la poblacin pobre contina en condiciones de miseria, es decir, 850.000 personas
siguen viviendo en situacin de indigencia: poblacin que se sita bajo la lnea del hambre. Estas
200.000 familias se encuentran fuera de la red social, muchas veces por desconocimiento de los
beneficios que pueden solicitar, como son los subsidios, pensiones asistenciales, etc.
En suma, para poder comenzar a abordar el tema del desarrollo sustentable, es imperioso considerar,
en primer trmino, todo lo concerniente a la dignidad de la persona humana. A partir de all, se podr
comprender el drama que vive a diario una gran parte de la poblacin mundial.

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Instrumentos legales ms relevantes

El tratamiento de la contaminacin, que afecta en gran medida a las grandes urbes y muy especialmente a la Regin Metropolitana, presenta deficiencias graves como en el caso de los combustibles,
aspecto que resulta ineludible de abordar si se quiere avanzar en el tema de la descontaminacin del
aire de Santiago, lo mismo que la optimizacin del parque automotriz y del transporte pblico. Un
logro importante ha sido la eliminacin de la gasolina con plomo y el expendio de diesel con un 70%
menos de azufre, as como la futura expansin del metro, con la construccin de la lnea 4 entre
Vespucio y Puente Alto.
Dentro de los logros, quisiera destacar en primer lugar la dictacin de la N 19.253 sobre Proteccin,
Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y la Ley N 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente,
como los instrumentos legales ms importantes.
Este ltimo cuerpo fij el marco legal sobre la temtica, pero a ocho aos de haber sido dictado
evidencia claros signos de debilidad, especialmente en lo que dice relacin con la institucionalidad,
asunto que ha sido recogido por Conama al preparar un texto modificatorio ms acorde con la realidad y la experiencia vivida en estos aos.
Chile, como pas primordialmente minero, tambin ha experimentado avances en el tema incluyendo
tecnologas ms amigables para la preservacin del medio ambiente. Del mismo modo, la incorporacin del gas natural tambin es un hecho relevante. Tal vez un tema que ha experimentado un menor
avance y que afecta a un alto nmero de chilenos especialmente en los sectores rurales, es el tratamiento de las aguas servidas, situacin que est en vas de revertirse.

Tareas pendientes
En cuanto a las carencias ms importantes, es necesario destacar la falta de una legislacin sobre
bosque nativo y de un Cdigo de Aguas moderno, ms acorde con la realidad, que regule y preserve
de un modo ms eficiente los recursos hdricos.
Preocupante, por decir lo menos, resultan las malas condiciones en que se ha habilitado el relleno de
Santa Marta, deficiencias que la Comisin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Cmara
pudo constatar durante su visita inspectiva y que quedaron nuevamente en evidencia con los ltimos
temporales.
En lo que dice relacin con la evaluacin de los compromisos adquiridos en Ro de Janeiro, si bien es
cierto en nuestro pas se han experimentado avances importantes, stos no resultan del todo suficientes.
Dentro de los acuerdos que adquiri Chile en materia de convenios internacionales, cabe destacar la
ratificacin por parte del Congreso Nacional de tres importantes instrumentos, como son el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, el Convenio sobre la Desertificacin y la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Distinta suerte ha corrido el Protocolo de Kioto, el cual se
encuentra en segundo trmite constitucional en el Senado y se espera que sea aprobado pronto en la
Comisin de Relaciones Exteriores.
Conjugar desarrollo y medio ambiente es todava una cuestin difcil de resolver, ms an si se parte
de la base que nuestro pas presenta una economa sana en comparacin con otros pases del Cono
Sur, pero muy vulnerable frente a la situacin internacional y a los cambios e inestabilidades polticas
que han afectado a los pases vecinos.

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Expectativas de generaciones futuras

Nuestra Ley Marco de Medio Ambiente define desarrollo sustentable como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las
generaciones futuras. Tarea de por s compleja, si se considera que los intereses en juego son muchas
veces contrapuestos y escasamente compartidos, dado que la mayora de ellos incide en el uso de los
recursos naturales crticos, como agua, suelo y energa.
Normalmente, la poblacin focaliza la solucin de los problemas en el Estado, con un concepto
paternalista y bastante obsoleto, y en pocas ocasiones est dispuesta a sacrificar algunas comodidades
en pos del beneficio comn. Quines estn dispuestos a utilizar la movilizacin pblica en aras de
disminuir la contaminacin en la Regin Metropolitana? Me atrevo a decir que muy pocos.
El tema ambiental es una dimensin que concierne a toda la poblacin, sin distincin de edad, sexo o
condicin. As tambin debiera entenderse en cuanto a la responsabilidad que le cabe a cada uno de
nosotros en el cuidado y respeto por el medio ambiente. El Estado debiera abocarse, principalmente,
a cimentar las bases que permitan consagrar un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente. Se requiere no comprometer las expectativas de las generaciones futuras, a travs de
mecanismos que tiendan a perfeccionar la institucionalidad vigente y que, en definitiva, consideren
las reales necesidades de la poblacin, a travs de un amplio proceso de participacin en donde la
dignidad humana est siempre presente.
En suma, se trata de sentar las bases para obtener un equilibrio dinmico entre el desarrollo econmico-social y la proteccin ambiental, a travs de un marco institucional adecuado. Se deben crear
incentivos para proteger los recursos naturales a travs de una regulacin que incremente la fiscalizacin, la participacin ciudadana y que se base en una visin futurista y preventiva, donde la educacin
y la capacitacin jueguen un rol preponderante, de manera de que las personas efectivamente puedan
tener acceso a una mejor calidad de vida.
Con respecto a las dimensiones sociales y culturales, la incorporacin de la mujer en actividades
remuneradas tambin ha experimentado un incremento considerable. Las temporeras constituyen un
importante sector, cuya actividad ha sido reconocida y tutelada al amparo de una legislacin incipiente que ha sido recogida por el Cdigo del Trabajo dentro del marco de las ltimas reformas laborales
aprobadas.
No ahondar en la evaluacin de los distintos compromisos, puesto que ser una materia que cada uno
de los especialistas convocados desarrollar in extenso. Pero los resultados de dicha evaluacin y las
propuestas que emerjan constituirn, sin lugar a dudas, elementos fundamentales para un compromiso an mayor en el quehacer parlamentario, especialmente en aquellas materias de tanta importancia
como las que se analizarn en esta jornada.-

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Anlisis de los Compromisos desde el Poder Legislativo

Senador Antonio Horvath
Presidente Comisin de Medio Ambiente del Senado

nombre de la Comisin de Medio Ambiente del Senado, agradezco la posibilidad de participar y co-patrocinar esta Conferencia de Evaluacin Ciudadana de los Compromisos de Ro92,
por cuanto creemos en la relevancia de la participacin y la apreciacin ciudadana, que ejerce
un control y sana presin sobre las instituciones y autoridades del Estado. Compartir una evaluacin
de estos compromisos desde nuestra Comisin, puede resultar enriquecedor para el debate y las conclusiones de este seminario.
Chile se ha caracterizado por una apertura creciente de su economa, proceso que no siempre ha
respetado la condicin ambiental ni ha valorado la identidad y diversidad de nuestros conciudadanos.
A pesar de la importante disminucin de la pobreza en nuestro pas, el proceso se ha visto frenado e
incluso han aumentado los casos de indigencia. Los programas para mejorar el acceso a la educacin,
capacitacin, oportunidades de empleo y focalizacin de los recursos requieren ser perfeccionados.
En cuanto a la salud, ha habido un importante aporte de fondos para infraestructura y servicios, sin
embargo ello no se ha traducido en un aumento proporcional de las atenciones prestadas.
Las cifras preliminares del Censo recientemente realizado sealan una disminucin en la ruralidad a
13,3%, un aumento de la concentracin urbana principalmente en la Regin Metropolitana y una
disminucin inesperada del crecimiento econmico.
Asimismo, se ha avanzado en cuanto a los derechos y patrones de consumo debiendo aumentarse el
grado de informacin para decisiones ms apropiadas.
En los asentamientos humanos y en las actividades productivas, Chile an carece de una poltica y de una Ley Marco de Ordenamiento Territorial: el porcentaje de viviendas segn el ltimo
Censo subi ms que la poblacin, en un 31,6 %.
La aplicacin de la Ley General de Bases del Medio Ambiente ha dejado en evidencia sus fortalezas
y tambin sus debilidades, por lo cual se requiere una urgente readecuacin de ella. Esta legislacin
no considera, ni menos incentiva, alternativas como localizacin y tecnologa, las decisiones
desvinculan lo tcnico de lo poltico y se presentan usualmente como compromisos a futuro; y finalmente, los consultores que realizan los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, por buenos que
sean, son contratados por los encargados del proyecto.
Adems, segn dicha ley, la participacin ciudadana no es vinculante con las decisiones. Asimismo,
hay poco apoyo a las comunidades afectadas por el desarrollo de proyectos, lo que se traduce en
presiones, conflictos, negociaciones y juicios, situaciones no deseables para ninguna de las partes.
La institucionalidad de un Director Ejecutivo de Conama frente a 13 ministerios y 28 servicios pblicos lo convierte en un malabarista que no debe perder el camino y sustentarse l tambin. Para tener
una autoridad ambiental se requiere jerarquizar ms la Conama y reagrupar a los ministerios.

Estado de avance en materia legislativa

Chile es uno de los pases que enfrenta un mayor deterioro de la capa de ozono y sufre los efectos del

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cambio climtico ocasionado por el efecto invernadero. La erosin y la desertificacin comprometen

ms de 48 millones de hectreas, ms del 50% de la superficie de Chile continental. Los niveles de
forestacin son bajos a pesar de la vigencia del DL 701, de hecho en los ltimos aos se ha quemado
ms de lo que se ha plantado, y la Ley de Bosque Nativo espera las indicaciones y urgencias del
Ejecutivo desde hace ms de ocho aos.
Siendo Chile un pas esencialmente de montaa, no tiene una poltica ni ley para un manejo integrado
de cuencas constituidas por un porcentaje mayor de torrentes que bajan de la cordillera al mar.
En cuanto a la agricultura, los incentivos para activarla no resultan suficientes, dada la competencia
de los productos agrcolas de pases desarrollados. El mundo rural y agrcola del pas encuentra un
desafo positivo en la produccin limpia, natural y orgnica; asimismo, el mejoramiento de la informacin, la accesibilidad fsica y la energa podrn generar un mayor desarrollo de la ruralidad.
La diversidad biolgica se ha intentado cautelar a travs del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas por el Estado (cuya ley falta), de los Parques y Reservas Marinas (la ley existe, pero no se
aplica) y a travs de mociones parlamentarias que evitan y regulan los Organismos Genticamente
Modificados y Transgnicos, la Proteccin y Bienestar Animal, la Proteccin del rbol y, finalmente,
la Proteccin a la Vida Silvestre (Ley de Caza).
Chile, como pas ocenico que ocupa un cuadrante del Pacfico, ha introducido en su legislacin el
mar presencial, el posicionador satelital para administrar mejor sus pesqueras; sin embargo, se requiere de la Zonificacin del Borde Costero (Ordenamiento Territorial) y de la proteccin de nuestro
territorio de trnsito de naves con cargas peligrosas y radiactivas. En el rea de los recursos pesqueros,
actualmente existen cinco regmenes de pesca, pero an no se recuperan los recursos marinos pelgicos,
demersales y bentnicos sobreexplotados. La acuicultura ha mostrado un fuerte dinamismo y tambin
requiere de un ordenamiento territorial y manejo ambiental, cuyo reglamento se dict recientemente.
Siguiendo con el estado de avance de la legislacin de relevancia ambiental, encontramos que el
Cdigo de Aguas se encuentra en un largo trmite legislativo y contempla conceptos como el caudal
ecolgico y manejo integrado de cuencas (lo que est pendiente) y el pago de patentes por derechos
de aguas a nivel local y regional (que no tiene urgencia del Ejecutivo).
La prohibicin y regulacin de desechos peligrosos est en tercer trmite legislativo en la Cmara de
Diputados; los desechos radiactivos tienen un veto presidencial que deseamos rechazar a fin de tener
una ley que nos defienda de esta amenaza. Los residuos slidos requieren de un ordenamiento territorial
en su localizacin. Logramos un incentivo en la Ley Municipal para su reciclaje y manejo ambiental, y
hay un compromiso de llegar a un 80% de las aguas tratadas en el ao 2006.

Anlisis y propuestas econmico-sociales

La mujer y la perspectiva de gnero han logrado ganar los espacios que en justicia le corresponden, al
grado que es posible pensar para el futuro en un Servicio Nacional del Hombre; hay estmulos cada
vez mayores para la proteccin de la infancia desde su gestacin. Con respecto al aspecto cultural, se
avanz con la Ley Indgena, Ley de Cultos y Legislacin Laboral.
En cuanto a la ciencia y tecnologa, en nuestro pas no se invierte en esas reas ni hay un reconocimiento de su importancia proporcional al nivel econmico chileno. Paralelamente, sigue pendiente
un mayor incentivo a la produccin limpia.

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La regionalizacin crece a pasos pequeos y el centralismo a pasos agigantados, generando un abismo cada vez mayor entre Santiago y las regiones. Asimismo, a nivel local los intereses de las comunidades se ven transgredidos por parte de los megaproyectos.
En el Parlamento hemos procurado crear fondos para la investigacin y transferencia tecnolgica en
leyes especficas como el Fondo de Investigacin Pesquera, Fondo para el Fomento de la Pesca Artesanal
(en la Ley General de Pesca y Acuicultura) y el Fondo de Investigacin Ambiental (Ley General de
Bases de Medio Ambiente). Esperamos que una iniciativa similar prospere en la Ley de Bosque
Nativo.
La educacin ha aumentado en cobertura e infraestructura, pero no necesariamente en resultados de
conocimiento, formacin, responsabilidad y cultura. Esto se refleja en el ndice de Desarrollo Humano y Calidad de Vida en Chile que elabora el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);
dicho antecedentes adems resultan muy relevantes para la elaboracin de variados proyectos.
Para mejorar sus indicadores econmicos y sociales, Chile ha accedido a mecanismos e instituciones
de cooperacin internacional como la Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA), Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Agencia de Cooperacin Social Alemana (DED), Banco de Reconstruccin Alemn (KFW), que deben ser aplicados cada vez en mayor medida y cobertura para avanzar
en la senda de la sustentabilidad ambiental y social. Es as que se han trabajado proyectos tales como
Manejo Integrado de Cuencas, Manejo Silvicultural de Bosque Nativo, Ordenamiento Territorial,
Produccin Limpia, Natural y Orgnica, Prevencin de la Erosin, etc.
A ello hay que agregar que la Universidad Tcnica de Berln (UTB), en conjunto con la GTZ, est
preparando una proposicin que se encuentra bastante avanzada de Ley Marco de Ordenamiento
Territorial para Chile, producto de un convenio entre Conama, la Comisin de Medio Ambiente del
Senado y dicha casa de estudios superiores alemana.
Finalmente, queremos compartir con ustedes un cuadro resumen con la actividad legislativa ambiental vinculada a la Agenda 21 desde 1992 a la fecha1 , porque creemos que es necesario que las personas conozcan la actividad legislativa para que tengan una apreciacin ciudadana y as participen de
las distintas reas del quehacer nacional. En dicho cuadro encontrarn informacin sobre las leyes
que han sido aprobadas en la ltima dcada y sobre las que se encuentran en tramitacin, lo que puede
resultar de gran utilidad para que la Sociedad Civil analice el estado de avance de la legislacin
ambiental en Chile.-

Ver anexo N1 al final del libro.

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Lucha contra la Pobreza, captulo 3

Javiera Gonzlez
Mauricio Ronsenblth
Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, Funasupo

Estamos profundamente convencidos de que el desarrollo econmico, el desarrollo

social y la proteccin al medio ambiente son componentes de desarrollo sostenible
interdependiente y que se fortalecen mutuamente, lo cual constituye el marco de nuestros esfuerzos encaminados a lograr una mejor calidad de vida para todas las personas.
Un desarrollo social equitativo que reconozca que los pobres deben tener el poder necesario para utilizar de modo sostenible los recursos ambientales es el fundamento del
desarrollo sostenible. Tambin reconocemos que, para sostener el desarrollo social y la
justicia social, es necesario un crecimiento econmico de amplia base y sostenido, en el
contexto del desarrollo sostenible.

Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social, 1995

esde hace un tiempo nuestras sociedades han impuesto una presin sobre los ecosistemas
naturales sin precedentes en la historia de la humanidad. Cientficos de todas partes del mun
do advierten sobre los peligros que subyacen en la intensificacin de los procesos extractivos
y de dislocacin con fines econmicos de inmensos volmenes de materia y energa provenientes
desde los ecosistemas naturales1 .
A lo largo de todo el ciclo vital de los bienes y servicios generados por la economa, desde su elaboracin hasta el consumo y la eliminacin de los desechos, se generan incontables episodios que sumados y combinados sinrgicamente constituyen la llamada carga ambiental o ecolgica del modelo de
desarrollo2 . Todo indica que en el ltimo tiempo dicha carga se ha hecho ms pesada, multiplicndose los daos y perjuicios infringidos al ecosistema mundo, siendo muchos de ellos de difcil
reversibilidad afectando a regiones completas y localidades especficas. El creciente agotamiento o
deterioro de los recursos naturales, el dao provocado por la contaminacin y la eliminacin de desechos, son todos aspectos que han impactado negativamente en la salud, los medios de subsistencia,
los estilos de vida y la seguridad de millones de personas en todo el mundo.
Cabe destacar que el impacto de esas externalidades ambientales se reparten de manera desigual entre
ricos y pobres. Es un hecho que el dao ambiental producido por nuestras sociedades, en general, toca

En ese sentido, se suma a la preocupacin por el agotamiento de los recursos no renovables diagnosticada en los aos
setenta, la degradacin y prdida de los recursos renovables: como por ejemplo, la sobreutilizacin de las aguas y suelos,
el aumento en la tasa de extincin de especies vegetales y animales (debido a la destruccin y mal manejo de los ecosistemas
naturales). Fenmenos que en dcadas pasadas afectaban casi exclusivamente a los pases industrializados se han diseminado en aquellas regiones en vas de desarrollo, desatando efectos planetarios.
2
Para profundizar ms al respecto, consultar texto MIPS y Factor 10: Para una Economa Sustentable y Productiva. Instituto
Factor 10. F Schmidt-Beek 1998 -.

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en mayor medida a quienes viven por debajo del umbral mnimo de satisfaccin de sus necesidades
bsicas. Quienes resienten con mayor rigor los efectos de la polucin ambiental en Santiago son los
pobres3 , como tambin son pobres los ms afectados por los procesos de desertificacin en las regiones del Norte Chico y centro de Chile4 , la localizacin de basurales, empresas contaminantes y zonas
de riesgo ambiental5 .
La pobreza y la inequidad no slo hacen referencia a personas que obligadamente adoptan un patrn
de consumo deprimido de bienes y servicios, sino que tambin est fuertemente relacionado con la
reparticin social de los males: la distribucin social de los impactos ambientales es un verdadero
mecanismo reproductor de las desigualdades.
Al final de esta dcada es evidente que a los problemas tradicionales de pobreza y desigualdad, se
aaden los aspectos ambientales y ecolgicos de los asentamientos. Surge la necesidad de revertir los
procesos de deterioro ambiental y de esa forma lograr un desarrollo equitativo y sustentable para el
futuro. No cabe duda que pobreza y deterioro ambiental forman parte de un crculo vicioso que debe
romperse a travs de estrategias de desarrollo sustentables a nivel local y nacional.

Superacin sustentable de la pobreza

La nocin de desarrollo sustentable concebida como aquel estilo de desarrollo capaz de satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin menoscabar la capacidad de satisfacer las necesidades
de las generaciones futuras, incorpora de manera iluminadora la perspectiva de equidad
intrageneracional e intergeneracional que debe orientar los planteamientos sobre superacin de la
pobreza.
En primer lugar, en lo que se refiere a la equidad intergeneracional, las decisiones econmicas de las
generaciones actuales pueden afectar positiva o negativamente la capacidad de las generaciones futuras de alcanzar niveles de bienestar adecuados. En consecuencia, se debe ponderar la satisfaccin de
las necesidades actuales de manera tal que la base fsica o ambiental que lo permite no sea depredada.
Dado que a menudo son los grupos de menores ingresos los que sufren en mayor medida los impactos
y consecuencias negativas de la contaminacin y degradacin del medio ambiente, la responsabilidad
de superar la pobreza no pueden ser dejada al slo crecimiento econmico, sino que se deben promover la equidad y solidaridad como principios rectores que permitan la sustentabilidad de estas sociedades. Eso implica promover importantes estrategias redistributivas de los bienes generados y abordar de manera conjunta la solucin de las externalidades negativas.
En efecto, resulta impostergable pensar la superacin de la pobreza desde la perspectiva de la
sustentabilidad, lo que requiere que el criterio de sostenibilidad sea incorporado al diseo e implementacin
de la poltica social, especialmente la que se centra en los sectores ms vulnerables de la poblacin.

Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el 25% de todas las enfermedades estn relacionadas con problemas presentes
en el medio ambiente. Segn algunos estudios, existe una asociacin importante entre muertes por enfermedades respiratorias en zonas pobres y episodios de contaminacin atmosfrica en Santiago. Para ahondar en el tema se puede consultar:
Luis Barreto Enfermedades Respiratorias por Contaminacin Atmosfrica en Santiago. Fac. de Ciencias Mdicas-. USACH.
4
Para ms informacin consultar el documento Programa de Accin contra la Desertificacin. PNCD 1997. Ministerio de
Agricultura y CONAF. Tambin se encontrarn fundamentos en el Programa PRODECOP Secano IV Regin de INDAP.
5
Para ms informacin consultar el documento: Un Nuevo Umbral de Pobreza en Chile. Una Aproximacin desde la
Sustentabilidad. Marcel Claude. Fundacin Terram. Junio 2002.

32

Las estrategias de superacin de la pobreza no pueden estar resumidas en planes y programas

compensatorios que resuelvan dficit crticos a nivel de consumo, sino que se debe incorporar una
perspectiva inclusiva que reconozca la existencia de mecanismos societales que producen procesos
de exclusin social. Los derechos civiles, socioeconmicos, culturales y ambientales son un referente
obligado para establecer las polticas y programas adecuados que aseguren la superacin sustentable
de las situaciones de pobrezas que afligen a un porcentaje importante de la poblacin.
Desde ese punto de vista, la pobreza implica un debilitamiento de los lazos que unen al individuo con
la sociedad, vnculos que generan pertenencia a un sistema social y permiten mantener una identidad
con ste. Por ello los pobres, en general, no pueden aprovechar las oportunidades que supuestamente
la sociedad ofrece a todos los individuos, por lo que las estrategias de integracin y superacin de la
pobreza exigen una reconstitucin de aquellos vnculos entre la persona y la sociedad. A ello es
necesario agregar la reconstruccin de lazos con el medio ambiente, aspecto generalmente olvidado
por la poltica social, a pesar de ser clave en el mejoramiento sustentable de la calidad de vida de las
personas.
Se debe construir un modelo multidimensional y procesual para la comprensin de los distintos factores que contribuyen a la generacin de pobreza y desigualdad social. En referencia a ese desafo, a
continuacin se expone un anlisis general respecto a las polticas sociales para la superacin de la
pobreza impulsadas en Chile durante la dcada de los noventa y la evolucin de ciertos indicadores,
teniendo en cuenta los compromisos asumidos en la Conferencia Mundial para el Medio Ambiente y
el Desarrollo, ms conocida como Cumbre de Ro 1992. Los puntos que se abordan a continuacin
son: (a) Desigualdad de Ingresos; (b) Aumento del Gasto Social; (c) Dimensin Social, Econmica y
Ambiental; (d) Inversin Social para la Integracin; (e) Institucionalidad; (f) Programas Especficos
para la Superacin de la Pobreza; (g) Acciones Programticas y Desarrollo Sostenible; (h) Balance de
la Poltica Social; (i) Conclusiones: Poltica Inclusiva, Mnimos Sociales y Sustentabilidad.

La persistente desigualdad del ingreso

El acelerado crecimiento econmico registrado en gran parte del perodo, sumado a la disminucin
del desempleo y el aumento de las remuneraciones permiti una progresiva e importante disminucin
de la pobreza, principalmente en los primeros aos de la dcada del noventa. A pesar de ello, en este
ltimo lustro se manifiesta una notoria tendencia al estancamiento y decaimiento en su ritmo de
reduccin.
Los resultados de las encuestas CASEN6 indican que en 1987 los pobres correspondan al 45,1% de la
poblacin, mientras que en el 2000 llegan a ser slo un 20%. A pesar de esta notable disminucin, se
constata que a medida que han pasado los aos ha sido cada vez ms difcil reducir el porcentaje de
hogares que no logran satisfacer adecuadamente sus necesidades bsicas7 . La pobreza disminuy a una
tasa decreciente, con una variacin porcentual que va desde un 14.4% en 1990 con respecto a 1987 a
un -1.1% entre 1998 y 2000. Por su parte la indigencia evidencia un estancamiento desde 1996.
El principal factor de superacin estadstica de la pobreza es el empleo, el trabajo remunerado o el
generado como trabajador independiente. Por eso, factores como la disminucin de la cesanta, la baja
6

La Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) es un instrumento de medicin aplicado cada dos aos
por el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN-Chile).
7
Transformaciones en los patrones de consumo de una Dcada. Margarita Fernndez y Mauricio Rosenblth. PET -2002-

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inflacin, el acceso de las mujeres al trabajo, la disminucin de la tasa de dependencia8 dentro del hogar,
han permitido mejorar la situacin econmica de muchas familias. Sin embargo, se reconoce que estos
mecanismos econmicos para erradicar la pobreza del pas se han ido agotando cada vez ms.
Lo que ocurri durante los primeros aos de la dcada de los noventa se puede catalogar como la
etapa de superacin fcil de la pobreza, fcil porque los aumentos en los ingresos de las familias
fueron realizados por efectos derivados del desarrollo econmico del pas y la disminucin de la
cesanta. Los resultados de la encuesta CASEN advierten que el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza verificada en los noventa se ha realizado en el marco de una profunda desigualdad
econmica y social que ha provocado grandes diferencias en el acceso al bienestar. Considerada entre
las peores de Amrica Latina, la distribucin de los ingresos en Chile no ha variado significativamente
durante los ltimos veinte aos, lo que se refleja en la evolucin durante 1987 20009 .
En efecto, en 1990 el ingreso autnomo promedio de un hogar del quinto quintil superaba en 14
veces el ingreso de un hogar perteneciente al primero, situacin que empeor en el 2000 donde la
diferencia aument a 15,5. Al incorporar las transferencias monetarias10 del Estado, los hogares pobres ven aumentar su participacin en los ingresos de 3,7% a 4,3% mientras el quinto quintil la
disminuye de un 57,5 al 56,7%. En consecuencia, la brecha se reduce a 13,2 veces en el 2000, lo que
confirma un impacto redistributivo por esa va11 .
Asimismo, en el 2000 el ingreso promedio en un hogar del dcimo decil fue de 2.091.133 pesos
mensuales, mientras que el ingreso promedio del 10% ms pobre alcanz los $56.312, lo que indica
una diferencia entre los ms ricos y los ms pobres de 37,13 veces. Se verifica adems que el 70% de
la poblacin percibe ingresos por debajo del ingreso total promedio del pas, debido a la distorsin
que produce la concentracin de stos12 .
Segn un estudio efectuado por Cepal13 , el dficit aproximado de ingreso de los pobres equivale slo
al 2,04% de los ingresos de los no pobres y al 4,9% de los ingresos del decil ms rico, en tanto que el
correspondiente a la indigencia o extrema pobreza llega apenas a niveles de 0,29% y del 0,73%,
respectivamente. Si bien es muy probable que estas cifras subestimen la magnitud de los flujos monetarios involucrados en la erradicacin de la pobreza, de todas forman constituyen un referente til
para determinar la magnitud de los esfuerzos que implicara resolver el imperativo tico, poltico,
social y econmico de elevar a toda la poblacin sobre el umbral de miseria y pobreza14 .

Ocupados en relacin a los no ocupados al interior del hogar.

Ver Panorama Social de Amrica Latina de CEPAL y Documentos de Anlisis Resultados de la Encuesta CASEN 1987 /
1990-2000. WEB www.mideplan.cl.
10
Las transferencias monetarias son todos los pagos en dinero provistos por el Estado. Incluyen las pensiones asistenciales
(PASIS), los subsidios de cesanta, los subsidios nicos familiares (SUF), las asignaciones familiares, el subsidio de agua
potable y otros subsidios del Estado. Mideplan 1998
11
Resultados CASEN 2000.
12
Idem.
13
La Pobreza en el Chile del ao 2000, Juan Carlos Feres, Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos. Santiago de Chile,
Julio de 2001.
14
En el 2000, el promedio de ingresos per cpita mensual de los pobres era de 25.155 pesos. De modo que para alcanzar el
umbral de la lnea de pobreza nacional, estas personas requeriran mensualmente, en promedio 13.242 pesos adicionales.
A nivel agregado, dicha brecha equivale a 40.800 millones de pesos. Por su parte el ingreso medio de los indigentes
ascenda a 12.209 pesos por persona, siendo el dficit equivalente a 6.033 millones de pesos mensuales aprox. (Juan
Carlos Feres La Pobreza en el Chile...).
9

34

Aumento del gasto social

Durante la dcada del ochenta, las reformas econmicas estructurales y las polticas de ajuste ocuparon el primer plano como instrumentos para lograr el desarrollo del pas, forjando un nuevo modelo
de crecimiento econmico. En ese contexto, la poltica social se reorient y tuvo un marcado sesgo
asistencial y focalizado15 , como parte de una perspectiva de contencin social ante los fuertes costos
que el proceso de reestructuracin econmica estaba teniendo en la poblacin16 . El gasto pblico
social se redujo considerablemente mermando la calidad y cobertura de diversos servicios pblicos.
Ante la magnitud del dficit social heredado y asumiendo que sin la accin del Estado diversos sectores sociales quedaran marginados, en 1990 el primer gobierno de la Concertacin reforz la debilitada accin pblica en el rea social e increment los recursos asignados a la accin pblica social, a
travs de una reforma tributaria de carcter progresivo que permiti financiar la nueva poltica social.
La evolucin del gasto sectorial registr un crecimiento en todos los mbitos: educacin, salud, vivienda y previsin, exceptuando el gasto social asistencial, cuyo crecimiento es ms bien moderado.
Se fortaleci parte importante de los programas y servicios sociales bsicos mejorando la cobertura y
calidad de los mismos en relacin a la dcada anterior. Adems, se tendi a priorizar los programas de
inversin social antes que aquellos de carcter exclusivamente asistencial.
En el 2000, la participacin del gasto pblico social y del gasto fiscal social17 en el PIB fue de 16,6%
y 14,0%, respectivamente, superior a la observada en 1989 (12,9% y 9,1%, respectivamente). Adems, el aporte del gasto fiscal al gasto pblico social creci desde el 70,1% en 1989 a 84,5% en 2000.
Entre 1989 y 2000, el gasto pblico y fiscal aument en todos los sectores: tanto el gasto en educacin, como en salud y otros programas crecieron sobre el promedio total, mientras que previsin y
subsidios lo hicieron bajo ste18 .
El impacto del gasto sobre los ingresos de los hogares es redistributivo. Por ejemplo, para el grupo de
ingresos ms bajos los servicios sociales entregados por parte del gobierno representan un 72% del
ingreso autnomo del hogar (ao 1996). Este porcentaje decrece a medida que aumentan los ingresos
autnomos de las familias, llegando a representar slo el 0,41% en el decil ms rico19 .

Dimensiones social, econmica y ambiental

La pobreza es diversa, cambiante en sus manifestaciones y en sus causas, lo que impone un desafo
permanente a las polticas para su superacin, a travs de un proceso complejo y de mayor significacin que el simple hecho estadstico de sobrepasar la lnea de pobreza.

15

Es decir concentrado en los sectores ms pobres de la poblacin.

Anteriormente, y durante todo el perodo industrialista, la poltica social universal jug un papel clave en el proceso dedesarrollo
del pas, en el bienestar y la calidad de vida alcanzada por amplios sectores socioeconmicos bajos, medios y altos. Se
elevaron considerablemente los niveles de escolarizacin, se ampli el ingreso a las universidades, aument la esperanza
de vida, se combatieron diversas enfermedades infecto-contagiosas y muchos ms hogares accedieron a la vivienda, agua
potable, alcantarillado, entre otros muchos logros (en especial en los asentamientos urbanos).
17
El Gasto Pblico Social corresponde al gasto del gobierno central en funciones sociales. El Gasto Fiscal Social corresponde al gasto del Tesoro Pblico en funciones sociales (Ministerio de Hacienda)
18
En cuanto a la participacin de cada sector en gasto fiscal con fines sociales, sta ha variado en los ltimos diez aos, de
manera congruente con las prioridades descritas. Mientras educacin, salud y otros han aumentado su participacin en
2,2; 2,1; 2,8% respectivamente, los subsidios monetarios, la vivienda y la previsin han visto reducida su presencia en un
1,7, 0,1 y 5,2%. En efecto, la Previsin es el sector ms afectado por los cambios en las prioridades, pero aun sigue siendo
el rea de mayor presencia en la estructura del gasto.
19
Propuestas para la futura poltica social. FNSP 1999-.
16

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A juicio de la Fundacin, salir de la pobreza es una estrategia que involucra culturalmente a toda la
sociedad, que no consiste solamente en lograr un ingreso mayor por un perodo determinado, sino
iniciar un camino de mejoramiento y desarrollo tanto de las condiciones sociales y econmicas presentes, como de sus posibilidades futuras de mantenerlas.
Tanto la poltica social como la poltica econmica tienen un rol crtico en la creacin de esas condiciones inclusivas que permitan el acceso a un mnimo bienestar, en especial, de la poblacin ms
vulnerable. Debe generarse una relacin virtuosa entre ambas, puesto que dejar toda la responsabilidad del bienestar y la superacin de la pobreza a la poltica social es exigirle resolver y conjugar
dimensiones que superan con creces el diseo de adecuados planes y programas en materias de salud,
educacin, vivienda, o grupos prioritarios. En efecto, los niveles de bienestar alcanzados por una
sociedad, si bien se relacionan con una acertada y pertinente accin en lo social, tambin son respuesta a las polticas econmicas, al modelo de crecimiento y su consistencia con los objetivos antes
mencionados.
Complementariamente, si estas dos dimensiones -social y econmica- no incorporan el criterio de
sustentabilidad ambiental, se estar construyendo una sociedad con pies de barro, sin perdurabilidad. El
grado de integracin social y de bienestar sustentable alcanzado, nos debiera remitir al imaginario de
desarrollo que aspiramos como pas y contrastarlo con aquel que estamos construyendo en la prctica.
Es un proceso que involucra dimensiones materiales, sociales y culturales, en el cual las personas son
convocadas a desarrollar sus potencialidades en funcin de un futuro diferente y mejor. En ello tienen
un papel preponderante el Estado, el estilo de crecimiento econmico vigente y la Sociedad Civil en
su conjunto, que a travs de acciones concretas y dirigidas pueden hacer que los pobres inicien este
camino de desarrollo con herramientas para que surjan por sus propios medios. Lo anterior pasa
tambin por la construccin de una sociedad abierta que otorgue amplias posibilidades de movilidad
social a las personas.
El pas debe enfrentar la integracin social, que implica fundamentalmente que todos sus habitantes
tengan la posibilidad de ejercer con plena satisfaccin sus derechos. En Chile vivir en pobreza implica, en la prctica, una denegacin de los derechos bsicos de las personas, un cuestionamiento de su
ciudadana, una suerte de segregacin social. Una sociedad ms integrada y equitativa requiere una
nueva relacin entre el sector pblico y la Sociedad Civil, en que el Estado acte como garante y actor
fundamental en la creacin de condiciones ptimas para el ejercicio de los derechos econmicos,
sociales y culturales de acuerdo a lo sealado en los convenios y pactos internacionales.

Inversin social para la integracin

Las primeras medidas tomadas por los gobiernos de la Concertacin en el mbito social se orientaron
a recuperar el valor de los subsidios monetarios dirigidos hacia los sectores ms pobres y a asignar
ms recursos al anillo central de la poltica social (salud, vivienda, educacin, previsin) que se encontraba en una situacin de fuerte deterioro en infraestructura, insumos, salario funcionario y profesionales y tcnicos20 .
No obstante, debido a que las polticas sociales vinculadas al anillo central tenan un carcter bsicamente universal, homogneo y estandarizado, no lograban hacerse cargo de la diversidad de la

20

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Dagmar Raczynski, Claudia Serrano. Descentralizacin, Nudos Crticos. CIEPLAN 2000-.

poblacin en situacin de pobreza, disminuyendo la efectividad de las mismas, distancindolas de los beneficiarios y, por ende, impidiendo su adecuada apropiacin por parte de los pobres y grupos vulnerables.
Por eso y complementariamente, surgen las llamadas polticas de inversin social21 cuyo objetivo
fue corregir los defectos mencionados, proporcionando a las personas, familias, grupos, organizaciones y localidades las oportunidades y capacidades para responsabilizarse del mejoramiento de sus
condiciones de vida. Esta perspectiva tiene efectos importantes sobre los procesos de integracin /
exclusin social y el logro de mayor igualdad de oportunidades y de mayor ciudadana.
Se desarrollaron programas especficos dirigidos a situaciones de pobreza, precariedad, riesgo social
y vulnerabilidad, con conceptos orientadores de la poltica social que se han resumido en los trminos
de integracin social, equidad, inversin social, ms oportunidades, participacin social y fortalecimiento de la ciudadana22 . Si bien este cambio de enfoque se expres en nuevas instituciones y programas, modalidades de gestin de las polticas ms descentralizados y participativas y con mayor
injerencia de la Sociedad Civil, el resultado exitoso de estas medidas aun se limita a unas pocas
experiencias23 .
En cuanto a la creacin de institucionalidad social, en 1990 nace Mideplan a partir de Odeplan para
coordinar las labores relacionadas con el desarrollo social, la evaluacin de las metas ministeriales en
los distintos sectores sociales, coordinar los programas dirigidos a la pobreza y los grupos prioritarios, analizar los instrumentos (Casen, CAS24 , por ejemplo) para la evaluacin y planificacin social.
Paralelamente, se desarrollan servicios pblicos especiales y comisiones ad-hoc por grupo prioritario: el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (Fosis), encargado de desarrollar y coordinar programas hacia sectores ms desvalidos de la poblacin urbana y rural, el Servicio Nacional de la Mujer
(Sernam), el Instituto Nacional de la Juventud (INJ), el Consejo Nacional Indgena (Conadi), el Fondo Nacional de Discapacidad (Fonadis), entre otros.
La incorporacin progresiva de la dimensin territorial en el anlisis de la pobreza y sus causas ha
permitido relevar el enfoque territorial en el diseo y ejecucin de las estrategias, especialmente, de
inversin social. Empero, an su aplicacin se concentra en pocas experiencias y sus resultados no
han sido del todo evaluados ni sistematizados.
Inmediatamente despus de constituida la institucionalidad bsica, la preocupacin se orient hacia
los resultados. Se reconoca el aporte del nuevo enfoque y la existencia de una gran oferta de programas asistenciales y de inversin, pero que se encontraban resumidos a campos demasiado especficos
de la situacin de la pobreza, mostraban rigidez para acoger otros problemas y generar la sinergia
suficiente para superar pobreza. Las mayores crticas fueron la dispersin y atomizacin de los programas, la permanente duplicacin de esfuerzos, escasa pertinencia de los planes de accin en relacin a las prioridades y esquemas organizacionales de las personas, dificultades de coordinacin
intersectorial, ausencia de autoridad social, discontinuidad y dificultades de maduracin de la inver21

Desde el punto de vista de su objetivo final, un programa, proyecto, servicio puede ser asistencial donde su objetivo
central es suplir paliativamente carencias sociales bsicas, que la sociedad considera inaceptables. Y de inversin social,
su objetivo es proporcionar a los sujetos las oportunidades y capacidades. Segn un estudio realizado por CIEPLAN, un
12% de los programas son netamente asistenciales, un 23% son asistenciales con inversin social, un 27% de inversin
social con asistencia y un 39% de inversin social.
22
Dagmar Raczynski, Claudia Serrano Op. cit.
23
Idem.
24
La ficha CAS es un instrumento tipo encuesta que permite a municipios y otras instancias que entregan subsidios, priorizar
y efectuar una correcta asignacin de los mismos entre los hogares y personas que los soliciten.

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sin social, entre otras25 . En resumen, a pesar de los cambios en el enfoque, simplemente se seguan
reproduciendo las deficiencias tradicionales del sistema de polticas sociales.

Institucionalidad gubernamental y no gubernamental

Teniendo en cuenta dichas carencias, en 1994 se formula y decide implementar el Plan Nacional de
Superacin de la Pobreza (PNSP), el cual busc orientar, priorizar y estructurar orgnicamente a nivel
nacional, la multiplicidad de esfuerzos hasta ese momento dispersos en materia de pobreza. Su elaboracin estuvo reforzada por las actividades preparativas de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social
(1995), que en materia de pobreza reafirm las iniciativas definidas previamente en la Cumbre de
Ro92, eso s, profundizando aun ms en las medidas y orientaciones para el diseo de las polticas
de superacin de la pobreza a niveles locales.
El programa consider una activa intervencin pblica a travs de polticas y programas ordenados
en torno a cinco impulsos principales: (a) Avanzar hacia el acceso de todos los chilenos a los servicios
bsicos, (b) Orientar la inversin hacia infraestructura de impacto social, (c) Ampliar el acceso equitativo a polticas sociales de calidad, (d) Propiciar el aumento de los ingresos mediante el desarrollo
productivo y laboral, (e) Elevar la capacidad de gestin innovadora: integral, descentralizada y
participativa, direccionando la accin hacia territorios y/o segmentos pobres de la poblacin26 .
Para cumplir con esas metas, el gobierno constituy una institucionalidad gubernamental y no gubernamental. El Comit Interministerial Social, que tuvo por propsito motivar y estimular a los ministerios para que visualizaran y evaluaran sus prioridades y programas considerando criterios de superacin de la pobreza, y disear e implementar un Programa Especial de Comunas (PEC). A nivel no
gubernamental, se creo el Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza (CNSP)27 que se constituye en una instancia de reflexin y propuestas de iniciativas no gubernamentales encaminadas a
superar la extrema pobreza, colaborar en el mejoramiento de la eficiencia e integralidad de las polticas sociales incentivando la participacin de la Sociedad Civil.
Algunos resultados fueron la construccin de un catastro de programas sociales de infraestructura y
productivos dirigidos a sectores pobres, el cual dio cuenta de una variada suma de iniciativas tendientes a abordar el tema de la superacin de la pobreza. El PEC, con el apoyo de los gobiernos regionales,
defini las 71 comunas ms pobres del pas y se desplegaron esfuerzos para que los ministerios y
servicios orientaran sus recursos preferentemente a estas comunas, instando a los municipios a formular, de manera amplia y participativa, planes locales de superacin de la pobreza.
Complementariamente, desde la Sociedad Civil y por iniciativa del CNSP se pone en marcha el programa Servicio Pas, que ha permitido contar con apoyo tcnico de profesionales jvenes en las
comunas del PEC.
No obstante todo aquello, algunos informes sealan serios obstculos de implementacin que dejaron
en evidencia diversas dificultades. La perspectiva intersectorial y participativa comprendida en el
Plan se puso a prueba, dejando en evidencia que gran parte de las decisiones seguan siendo tomadas
en los niveles centrales. En 1996 el Plan perdi vigor, se desdibuj y finalmente desapareci, aun
cuando muchas de las iniciativas que nacieron bajo su alero permanecen hasta el da de hoy. En cierto
modo, algunos aspectos del PNSP siguen operando en la prctica, pero sin articulacin orgnica.
25
26
27

38

Dagmar Raczynski, Claudia Serrano Op. cit.

Superando la Pobreza Construyendo la Equidad. Luis Maira. MIDEPLAN. 1995 -.
Posteriormente, se transforma en Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza.

Coincidiendo con Raczynski28 , luego de esta experiencia los esfuerzos gubernamentales en materia
de superacin de la pobreza adquirieron un perfil menos ambicioso, focalizado en realidades especficas y cuya gestin se dispers en diversas instituciones. A pesar de ello, surgen algunos programas
muy interesantes formulados recientemente, que han reposicionado la importancia de la mirada
intersectorial y participativa en las estrategias de superacin de la pobreza, y en algunos casos incluyendo la dimensin ambiental en su diseo.
Son los programas Chile Barrio, Pro-Rural y Orgenes. El primero esta dirigido a los asentamientos
precarios existentes a lo largo del pas; el segundo a territorios o comunas con fuerte concentracin de
poblacin rural en situacin de pobreza; y el tercero es un programa que se ha propuesto impulsar y
dejar instalada una nueva forma de relacin con los pueblos indgenas, mejorando sus condiciones de
vida, con un enfoque integral y una dimensin tnico cultural29 .

Programas especficos contra la pobreza

La eliminacin de la pobreza como condicin bsica para el desarrollo sostenible- requiere
indispensablemente de la accin del Estado en lo relativo a la generacin e implementacin de polticas de desarrollo social de carcter universal (polticas sectoriales de educacin, salud, vivienda,
otros) y, complementariamente, de polticas y estrategias especficas dirigidas a los grupos sociales y
territorios ms afectados.
En los ltimos doce aos, la accin gubernamental en cuanto polticas especficas dirigidas hacia
personas en situacin de pobreza se ha expresado, fundamentalmente, en el desarrollo e implementacin
de un conjunto muy diverso de programas y proyectos sociales llegando a conformarse una amplia y
diversificada oferta pblica de instrumentos, mediante los cuales se ha buscado enfrentar distintas
situaciones y manifestaciones de la pobreza. En esta oferta encontramos, principalmente, iniciativas
que abordan la realidad de los llamados grupos prioritarios y tambin, pero en mucho menor medida, iniciativas orientadas especficamente hacia situaciones de pobreza en mbitos territoriales concretos (territorios/zonas de pobreza).
Estos programas recogen, al menos a nivel de propsitos, una de las prioridades centrales consideradas en los compromisos de lucha contra la pobreza de la Agenda 21 relativas al empoderamiento de
las comunidades. En efecto, al pretender que aquellos sectores afectados por situacin de precariedad
y vulnerabilidad social accedan a mayores oportunidades y desarrollen sus potencialidades y capacidades, se estn promoviendo procesos generativos de poder local que constituyen las bases de un
mejoramiento sostenido de sus condiciones de vida.
A estos dos tipos de programas es posible agregar, adems, una tercera lnea de acciones programticas,
que guarda relacin con un conjunto de acciones de carcter selectivo que se originan en mbitos
sectoriales especficos (Ministerios de Educacin, Salud, Vivienda, otros).
La definicin e identificacin de grupos prioritarios dentro de la poltica social de los aos noventa,
surge como una manera de reconocer la diversidad de causas y soluciones relacionadas con el fenmeno de la pobreza en nuestro pas. En esta lnea de programas, que representa el ncleo de la accin
denominada de inversin social, se encuentra que al ao 1999 existan, segn estudios de Mideplan,

28
29

Op. cit.
MIDEPLAN. Pgina WEB: www.mideplan.cl Programa Orgenes 2002-.

39

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191 programas sociales dirigidos a seis grupos prioritarios: infancia y adolescencia, juventud, adulto
mayor, mujer, personas con discapacidad, pueblos indgenas, de los cuales cerca de la mitad surge
despus de 199430 . Dado que existen iniciativas que estn dirigidas a ms de un grupo prioritario, el
total de acciones se incrementa a 242 entre programas, planes y proyectos.
Segn Mideplan, ms del 65% de esta oferta corresponde a programas que son en su totalidad de inversin social o que contienen componentes mayoritarios de inversin social, mientras que el segmento de
programas asistenciales o con componentes preferentes de asistencialidad, constituye un 34,8%31 .
Considerando los problemas sociales o mbitos del desarrollo social sobre los cuales los programas
intervienen, predominan los programas que abordan el rea de educacin (28 %), asociado fundamentalmente a acciones orientadas al grupo nios y jvenes; el rea de promocin social con un
13,1%; y el rea de seguridad social con un 12,6%. Los aspectos de capacitacin e insercin laboral y
de desarrollo productivo representan el 9,7 y 2,9 %, respectivamente, incorporando programas de
capacitacin y formacin para el trabajo, nivelacin de estudios, atenciones en salud, programas
deportivos y recreativos, cuidado de nios de mujeres jefas de hogar, programas de prevencin del
consumo de drogas, de fortalecimiento organizaciones, etc.
stos mayoritariamente tienen un carcter sectorial, en cuanto se enfocan a un mbito especfico del
desarrollo social y adems son aplicados por una sola institucin del nivel central, lo que favorece su
carcter fragmentado32 . Aun as, estos programas constituyen un avance a la luz de los compromisos
asumidos en Ro 92 sobre implementacin de acciones especiales hacia aquellos grupos especialmente desfavorecidos en cada pas.

Programas orientados a territorios pobres

Dentro de las acciones emprendidas con una perspectiva territorial, predominan aquellas denominadas horizontales, es decir, iniciativas que no discriminan entre el rea urbana y el rea rural, a pesar
de existir en nuestro pas claras diferencias entre ambas. Esta horizontalidad se observa especialmente respecto de las acciones orientadas hacia los grupos prioritarios, en que cerca del 60% de los
programas disponibles tienen cobertura nacional y donde el 80% de stos se dirige tanto a zonas
rurales como urbanas, sin hacer distinciones entre ambas zonas. Los programas orientados
especficamente a grupos prioritarios de zonas rurales, representan un escaso 6% del total, lo que
incide directamente en el grado de pertinencia que los distintos programas tienen, en especial si se
considera que las realidades rurales suelen ser muy diversas.
Por otra parte, las acciones que distinguen entre zonas urbanas y rurales para enfrentar situaciones de
pobreza territorial son ms bien escasas considerando la diversidad geogrfico-territorial de Chile. En
el mbito rural es posible detectar cinco programas relevantes, la mayora de los cuales se focaliza en
la pobreza campesina-agrcola, que constituye slo una de varias expresiones de la pobreza rural
que actualmente es posible encontrar en el pas. A nivel urbano se registran dos acciones programticas
vinculadas: el Programa Integral de Pobreza Urbana, que se presenta muy focalizado territorialmente
(baja cobertura); y el Programa Chile Barrio, que se concentra especialmente en asentamientos precarios urbanos.
30

31
32

40

MIDEPLAN, Comit de Ministros Social, Secretara Ejecutiva, Septiembre 1999, Caracterizacin de la Oferta Pblica
dirigida a Grupos Prioritarios de la Poltica Social.
Idem.
El 55% de los programas son de tipo sectorial y un 44,2% de carcter multisectorial, teniendo una presencia mnima (1,1%)
el tipo de programas intersectoriales.

La mayora de las acciones dirigidas a territorios afectados por la pobreza se pueden inscribir en
alguno de los siguientes cuatro grandes mbitos: (a) Fomento Productivo, (b) Infraestructura Social,
(c) Promocin/Inversin en las Personas y (d) Asistencialidad, que corresponden, en general, a programas que tienen una lgica sectorial, de coberturas limitadas y suelen operar desarticuladamente
entre s y respecto de otras acciones pblicas que se realizan en la misma rea.
Entre las acciones dirigidas a zonas-territorios rurales pobres y que se han propuesto resolver los
problemas de atomizacin y dispersin que caracterizan a los programas e instrumentos pblicos,
destaca el Programa Interministerial Red de Cooperacin Institucional para Zonas de Pobreza Rural,
Pro-Rural, que se orienta a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las zonas rurales
pobres, dinamizando las economas locales, con una visin territorial, multisectorial y participativa.
Operacionalmente se traduce en el diseo y ejecucin participativa de Planes de Inversin Territorial
en Zonas de Pobreza Rural33 .
El nfasis del programa es la generacin de oportunidades econmico-productivas de carcter sustentable en las zonas de pobreza rural, orientadas especialmente al mejoramiento de ingresos de su poblacin en condiciones de pobreza, que se traduzcan en un desarrollo econmico ms equilibrado y
equitativo; y en la generacin de empleos de calidad para su poblacin, sea a travs del trabajo asalariado, como de diversas formas de pequea produccin tanto agrcola como extra-agrcola34 .
Al ao 2001 se haba avanzado en la definicin de Planes de Inversin Zonal para cada uno de los
territorios donde interviene el programa, comprometiendo recursos, capacidades, acciones, y especialmente inversiones por parte de las instituciones pblicas y privadas participantes. Para el perodo
2000/2001 se contemplaba un total de $ 4.150.681.000 en inversiones institucionales, considerando
las cuatro regiones en que se implementa. Dado que los Planes de Inversin Territorial se encuentran
en su etapa inicial de ejecucin, no se cuenta con evaluaciones respecto de sus resultados.
Todas estas iniciativas en su gran mayora tienen un carcter sectorial-institucional35 , estn orientadas a
sectores pobres de la poblacin y comprenden una gama de programas que, sin haber sido definidas para
abordar situaciones de pobreza, permiten resolver necesidades de estos grupos en el mbito de la infraestructura social, el acceso a bienes y servicios bsicos como agua potable, electrificacin, etc.

Acciones programticas y desarrollo sostenible

La aplicacin de este conjunto de programas significa un importante esfuerzo gubernamental por
abordar la situacin de pobreza en nuestro pas, sin embargo es necesario revisar cmo se recogen en
estos programas las prioridades y orientaciones ms especficas comprometidas en esta lnea en la
Agenda 21, especialmente aquellas que dicen relacin con el mayor empoderamiento de las comunidades y grupos en situacin de pobreza y con la incorporacin de la dimensin de sustentabilidad
ambiental en las acciones orientadas hacia la pobreza.
Los compromisos asumidos en el captulo 3 de la Agenda 21 hacen directa referencia a cuatro aspectos bsicos constituyentes de todo proceso de desarrollo sostenible, que estn directamente asociados

33

Romo, Ricardo, La Red Pro-Rural: Reflexiones y Aprendizajes, Seminario-Taller Estrategias para la superacin de la
pobreza rural: visin desde distintas experiencias, CEPAL, Julio de 2001.
34
Romo, Ricardo, Op cit.
35
Cuando nos referimos a iniciativas sectorial-institucionales, estamos hablando de la accin de los ministerios sociales en
sus campos de accin especficos. Por ejemplo, MINEDUC y sus programas educacionales para zonas pobres.

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a condiciones de vida de los grupos en situacin de pobreza y que debieran estar presentes en las
acciones desarrolladas para eliminarla. Estos cuatro aspectos, que pueden ser considerados como
criterios de anlisis de los programas especficos para la superacin de la pobreza, dicen relacin con:
-

El acceso a recursos y servicios bsicos, como condiciones para el fomento del trabajo y
el desarrollo productivo

Dentro de las acciones desarrolladas en los ltimos aos destaca un nmero significativo y diverso de
programas de infraestructura social que han permitido mejorar la disponibilidad y acceso a servicios
bsicos por parte de los sectores ms afectados por la pobreza, tanto en el rea urbana como rural. A
contar de 1990 es posible constatar importantes mejoramientos en materia de acceso de la poblacin
rural a los servicios bsicos, electrificacin rural, agua potable, telefona rural.
-

Mayores oportunidades y capacidades personales y grupales para el desarrollo social y

mejoramiento de la calidad de vida de estos grupos36 .

Los avances en este aspecto estn dados por los esfuerzos que han implicado los distintos programas
de inversin social, en especial aquellos que ms se han orientado a generar capacidades en las personas y grupos.
-

El empoderamiento y participacin de los grupos en situacin de pobreza.

Informacin oficial indica que el 72% de los programas declara la presencia de componentes
participativos en su diseo37 , pero los anlisis efectuados por Raczynski 38 sealan que sta corresponde a una participacin instrumental y gestionaria, y la participacin como fin en s mismo y fortalecimiento ciudadano est presente en muy pocos de ellos. En ese sentido, todava se carece de estrategias que incorporen la participacin en el diseo, como tambin el control social en el desarrollo
y seguimiento de las intervenciones.
Si se entiende el empoderamiento como un proceso donde las personas y comunidades desarrollan
poder-hacer producto de un crculo virtuoso entre sus propias capacidades y los efectos de los
programas de inversin social, se constata en la prctica que los xitos en este campos son an
limitados. Pueden destacarse experiencias ciudadanas como aquellas premiadas por el Programa de
Ciudadana y Gestin Local39 , que muestran cmo comunidades generalmente afectadas por situaciones de pobreza o precariedad han sido capaces de iniciar un proceso ascendente de empoderamiento
aprovechando las condiciones que ofrece, en algunos casos, la oferta programtica pblica para mejorar sus condiciones de vida.
-

36

La gestin y manejo sostenible de los recursos (criterio de sustentabilidad ambiental)

A estos aspectos relacionados con el fomento de un enfoque comunitario de la sostenibilidad y a la generacin de condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, se agregan acciones comprometidas en el mbito de la
generacin y manejo de informacin para la elaboracin de planes y programas y, actividades relacionadas con la cooperacin y coordinacin internacional y regional en relacin a la eliminacin de la pobreza.
37
Comit Ministerial Social. Op Cit.
38
Op Cit.
39
Este programa es realizado por la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza en conjunto con e Instituto de
Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Para ms informacin remitirse al libro Espacios Locales y Desarrollo de la
Ciudadana. 30 Innovaciones para Construir Democracia. Noviembre-2001.

42

Pese a que es posible encontrar algunos programas que incorporan en su diseo criterios de sustentabilidad
ambiental, esta dimensin hoy est lejos de ser un componente plenamente integrado a la poltica social
y a los instrumentos aplicados para reducir la pobreza. Esta incipiente integracin de criterios ambientales se observa slo respecto de algunas iniciativas desarrolladas en el mbito rural.
La incorporacin de la dimensin ambiental, considerada en todos estos casos a nivel de diseo,
presenta importantes limitaciones y dificultades a nivel de la implementacin, lo que queda de manifiesto -entre otros aspectos- al analizar el monto de recursos y esfuerzos no financieros que se
destinan a este componente dentro de cada programa.
A pesar que la dotacin de recursos naturales con que cuenta un determinado territorio constituye
parte importante del capital de las comunidades y, en consecuencia, la conservacin de la base de
recursos adems de una preocupacin ambiental es un aspecto central en materia de desarrollo, la
implementacin de los programas aun tiende a relativizar su importancia.
As, en el caso de la experiencia del Prodecop40 Secano, si bien se reconoce que en el sector agrcola
existen conexiones entre la situacin de pobreza y el ritmo de deterioro de los recursos naturales, se seala
que no es conveniente incorporar este ltimo tema como objetivo central en los programas de superacin
de la pobreza41 . Esto debido a que para los usuarios esta temtica es en principio de mucho menor
urgencia y de muy lento impacto, lo que los hace considerarlo como un competidor por los recursos.

Programas especficos para zonas pobres rurales

La situacin de pobreza en Chile presenta una especial intensidad en las zonas rurales. Al ao 2000 la
incidencia de la pobreza en el rea rural era de un 32,1%, concentrndose un alto porcentaje en las
regiones VIII, IX y X; 34,1% del total nacional de pobres, ndice superior al que presenta la Regin
Metropolitana que concentra el 31,5% del total de pobres del pas. En esta macrozona la pobreza
coincide, adems de altos ndices de ruralidad, con presencia de pueblos indgenas.
La pobreza rural en Chile est asociada especialmente a comunidades que subsisten del uso de recursos naturales, como es el caso de pequeos campesinos (minifundio) del secano costero, comunidades de pescadores artesanales, pequeos productores silvcolas, pequea minera (pirquineros), as
como a las poblaciones que viven en pequeos poblados rurales, asentamientos que sufren el fenmeno denominado de pobreza por atraso42 .
Lo anterior, hace especialmente necesario abordar con polticas e instrumentos pertinentes la diversidad
de situaciones de pobreza rural. Sin embargo, la oferta de programas y acciones orientadas especficamente
a zonas rurales pobres ha correspondido a iniciativas centradas fundamentalmente en el desarrollo productivo y no plantean soluciones ms integrales y asociadas a procesos ms globales de desarrollo local.
En el rea rural la actual oferta de programas e instrumentos pblicos en las reas social y de fomento
productivo, muestran con claridad una ostensible desigualdad de recursos entre los distintos mbitos

40

Proyecto de Desarrollo para Comunas Pobres del Secano Costero. Realizado por el Instituto de Desarrollo Agropecuario
INDAP.
41
Lneas de Accin y Opciones Estratgicas del PRODECOP Secano-INDAP. Juan Francisco Fernndez. Seminario/Taller.Estrategias para la Superacin de la Pobreza Rural: Visin desde distintas Experiencias. 2001
42
Bengoa, Jos, Pobreza Campesina y Desarrollo Rural, SUR, Temas Sociales N 13, Noviembre 1996.

43

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de accin que han sido definidos como necesarios para la implementacin de proyectos zonales. En
tanto que la gama de programas relativos a la inversin en infraestructura social en zonas rurales es
amplia y relativamente bien dotada de recursos, los mbitos del desarrollo productivo y de
asistencialidad, orientados especficamente a las zonas rurales con sus particularidades se reduce a
unos pocos programas con presupuestos insuficientes43 .
Este panorama precisamente refleja la dinmica socioeconmica de la pobreza rural estos ltimos
aos, es decir: mejoramientos sostenidos en materia de acceso a servicios bsicos y estancamiento en
materia de ingresos. Parte importante de los programas, adems, no focalizan hacia las zonas y sectores ms pobres y aquellos que se orientan a los grupos prioritarios, tambin en la prctica tienen un
bajo nivel de disponibilidad para dichas zonas o territorios especficos.
Considerando la dispersin y escasez de programas que directa o indirectamente fomenten el desarrollo de formas de pequea produccin rural y el carcter multisectorial de las actividades productivas
por cuenta propia que desarrollan sectores rurales en situacin de pobreza, se requerira evolucionar
hacia programas integrados que propicien adecuadamente el desarrollo de nuevas actividades y fuentes de empleo.
Existe la necesidad de flexibilizacin de instrumentos disponibles en funcin de su pertinencia,
focalizacin, oportunidad de aplicacin y complementariedad en territorios rurales. Es el caso, por
ejemplo, de programas centralizados, tales como: Programa de Agua Potable Rural (MOP), Programa de Vialidad Secundaria (MOP), Programa de Electrificacin Rural (Subdere) y Subsidio
Habitacional Rural, entre otros. Especialmente relevante es este sentido es poder detectar y eliminar
las barreras y obstculos de los mecanismos institucionales que discriminan a las mujeres, jvenes e
indgenas (crdito, capacitacin, asistencia tcnica, informacin oportuna y pertinente, entre otras).

El caso del Prodecop Secano

Una de las iniciativas especficas desarrolladas para enfrentar la situacin de pobreza en las zonas
rurales, corresponde al Proyecto de Desarrollo para Comunas Pobres del secano de la VI, VII y VIII
regiones, Prodecop Secano, del Ministerio de Agricultura y ejecutado por el Indap. Dicha zona tiene
un predominio de poblacin que vive por aos en condiciones de pobreza y relativo aislamiento, con
ecosistemas prcticamente destruidos y con una dotacin de recursos naturales muy degradados.
El objetivo fundamental que se plantea Prodecop es mejorar los ingresos de los pequeos agricultores
del secano y combatir la degradacin de los recursos naturales, a travs de la promocin de la agricultura sustentable y el manejo racional de recursos naturales. Desarrolla estrategias que promueven la
agregacin de valor en la produccin, capacitacin, fortalecimiento institucional, mejoramiento de
caminos, mercados, como tambin la realizacin de investigaciones y estudios pertinentes.
En esta ltima lnea, Prodecop Secano desarrolla, con el apoyo del Fondo de Innovacin Agraria
(FIA), investigaciones cuyo propsito es generar informacin, tecnologas y alternativas productivas
adaptadas a las condiciones de los pequeos productores de la zona. En el marco de este proyecto se
llevan a cabo veinte proyectos de investigacin en reas temticas referidas al manejo de recursos
naturales y ecosistemas, produccin pecuaria y desarrollo de la fruti, vini y horticultura, para las
condiciones de secano.

43

44

Documentos Anexos Plan de Desarrollo de Zonas de Pobreza Rural, Subcomisiones Temticas, 1998.

No obstante, aun se carece de evaluaciones suficientes que muestren efectivamente el desarrollo de

procesos de carcter endgenos y sustentables. Las propias evaluaciones realizadas a solicitud del
Indap indican la existencia de nudos en su implementacin, en sus sistemas de control y evaluacin,
la calidad de las iniciativas, transferencia tecnolgica, entre otros44 .

Balance poltica social durante los 90

Si se compara la poltica social orientada a superar la pobreza con la de los aos ochenta se detecta un
cambio significativo de enfoque, una ampliacin en la oferta de programas y un involucramiento
mayor de los espacios y actores regionales y locales en el diseo e implementacin de los mismos.
Asimismo, la inyeccin de recursos econmicos y humanos es claramente superior y, en conjunto con
el crecimiento econmico del pas, han permitido la disminucin ostensible de la incidencia de la
pobreza en la poblacin. Paralelamente, la poltica y los programas orientados a los sectores pobres y
grupos prioritarios han privilegiado la perspectiva de la inversin social e incorporan elementos de
participacin, siendo su nfasis la expansin de capacidades y apertura de oportunidades.
No obstante, al cotejar la oferta de los noventa con las orientaciones valorativas y objetivos que
declaran las polticas oficiales se detecta una distancia entre estas orientaciones y los instrumentos en
que se han expresado los programas45 . En primer lugar, los conceptos usados para disear la poltica
social suelen ser muy amplios, o se encuentran desarrolladas a un nivel muy general. Falta profundidad respecto a qu se entiende por conceptos tales como: inversin social, capacidades y potencialidades, participacin, descentralizacin, empoderamiento, inclusin social, etc.
En segundo lugar, existen dificultades en el diseo de los programas, que suelen ser relativamente
rgidos, centrados en actividades y productos y no logran clarificar el impacto esperado. Los indicadores
estn marcados por una lgica sectorial debido a que el enfoque efectivamente utilizado para el diseo no supera la tradicional concepcin fragmentada y sectorialista, por lo cual falta profundizar en el
tratamiento territorializado de la pobreza.
En tercer lugar, en cuanto a la implementacin, las opiniones tienden a reiterar una proliferacin de
programas con tendencia a la atomizacin, dispersin y duplicacin de esfuerzos; una preponderancia
de las decisiones y orientaciones centrales sobre las generadas a nivel local. Asimismo, se observan
dificultades para desarrollar espacios de coordinacin intersectorial.
En cuarto lugar, en la mayora de los casos no se ha generado una relacin virtuosa entre programas y
autoridades polticas locales (alcaldes, concejales). La falta de liderazgo por parte de estos ltimos,
hace de los programas experiencias aisladas sin conexin alguna con Estrategias de Desarrollo Local.
Finalmente, y con relacin a la dimensin ambiental, definitivamente son muy pocos los programas
que incorporan este criterio en la formulacin de sus principios y diseo, como tambin en las fases
de implementacin y evaluacin. A pesar de su relevancia se le ha considerado un elemento secundario, aun tomando en cuenta las intervenciones dirigidas a comunidades territoriales que subsisten de
la explotacin de recursos naturales.

44

Lneas de Accin y Opciones Estratgicas del PRODECOP Secano-INDAP. Juan Francisco Fernndez. Seminario/Taller.Estrategias para la Superacin de la Pobreza Rural: Visin desde distintas Experiencias. 2001
45
Razcynski, Op cit.

45

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El pas enfrenta desafos en el rea social que se asocian a la gestin de las polticas sociales y a la
bsqueda de modelos de intervencin pertinentes a la realidad chilena que compatibilicen los fines de
superacin de la pobreza, sustentabilidad, equidad, integracin social y eficiencia as como el respeto de
los derechos individuales con el logro de espacios de igualdad en la esfera sociocultural y econmica.
A pesar de haber transcurrido casi una dcada desde la aplicacin del enfoque de inversin social,
diversos especialistas y operadores sealan los resultados se evalan como escasos e insuficientes en
relacin con lo esperado. Los planteamientos de poltica social y de superacin de la pobreza que
suscriben un enfoque que se denomina descentralizado, participativo, intersectorial y enfatiza la expansin de las capacidades y el fortalecimiento del capital humano y social de los sectores que viven
en la pobreza, no ha logrado ponerse completamente en prctica, persistiendo inconsistencias entre la
intencionalidad presente en objetivos y metas, por una parte, y las caractersticas de gestin y los
resultados finalmente obtenidos, por otra. Se agrega el hecho de que muchas polticas sociales no dan
cuenta de un problema ms amplio: de los derechos que tienen todos los individuos a ciertos umbrales
de bienestar46 .
Se necesitan polticas sociales integrales no slo para atender puntualmente las necesidades y demandas sociales de los pobres y marginados, sino tambin para anticipar y desactivar los factores y procesos que generan exclusin social. Eso podra explicar en parte por qu el crecimiento econmico y la
accin del Estado no ha sido apropiada para superar la exclusin de segmentos importantes de nuestras sociedades. Las estrategias de alivio de pobreza an tienen el desafo de reconocer con ms
profundidad la complejidad de factores que intervienen en la generacin de exclusin social.

Polticas inclusiva, mnimos sociales y sustentabilidad

La superacin de pobrezas, en plural, es una tarea compleja, difcil y lenta. La diversidad de pobrezas y la complejidad de su superacin conlleva la necesidad de disear soluciones no estandarizadas,
situacin que plantea la relevancia de mirar las polticas y programas desde una perspectiva de la
descentralizacin, rescatando en ello la mirada local. Al mismo tiempo, desde un ngulo ticovalrico y de justicia social, se hace imperativo un papel activo del Estado y del gobierno central en
su superacin.
A nivel del anillo central de la poltica social, la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza
(FNSP) ha propuesto establecer nuevos Mnimos Sociales47 : umbrales que es necesario garantizar
para poder avanzar en esta meta que debe ser compartida ampliamente. Se trata de establecer un piso
social para que sobre l se desarrollen iniciativas nuevas, propuestas creativas y soluciones a los
enormes problemas en materia de educacin, salud, vivienda, pensiones.
El pas se encuentra en un umbral de desarrollo econmico y social maduro, por lo que es indispensable provocar este debate y alcanzar una respuesta nacional de consenso en la cual la provisin de
servicios sociales de salud, educacin y vivienda satisfaga umbrales exigentes en materia de cobertura y calidad; donde existan avances sustantivos en otras dimensiones de la calidad de vida de las
personas como son el acceso a la justicia, a un medio ambiente limpio y saludable, a la seguridad
ciudadana, a una educacin de calidad y que las mujeres puedan integrarse en igualdad de condiciones que los hombres en los sistemas formativo y laboral.

46

Exclusin Social y Reduccin de Pobreza en Amrica Latina y Caribe. Estanislao Gacita, Carlos Sojo y Shelton H. Davis.
Editores 2001-.
47
Ver Propuestas para la Futura Poltica Social. FNSP. Julio 1999.

46

Para contar con recursos financieros destinados a superar la pobreza se ha propuesto la creacin de un
Fondo de Desarrollo Social de responsabilidad compartida entre Estado y sector privado. Simultneamente, se hace impostergable la creacin de una entidad pblica relevante y con rango ministerial que
reemplace la institucionalidad existente, que tenga a su cargo las polticas sociales, permitiendo su
manejo integrado. Esto responde a la necesidad de que el Estado contemple una triangulacin equilibrada entre autoridad econmica, poltica y social en funcin del desarrollo global del pas.
En cuanto a las polticas de inversin social, es absolutamente necesario continuar fortaleciendo esta
perspectiva de intervencin, pero para ello es necesaria la generacin de una cultura de equidad, solidaridad, austeridad y trabajo. Para que una estrategia sea sustentable debieran implementarse polticas
sociales incluyentes, promoviendo la participacin social a nivel local, especialmente en los procesos
que involucra la gestin y control de un programa determinado.
Superar situaciones de pobreza y sostener un bienestar mnimo48 para la poblacin se desenvuelve
implica garantizar la disponibilidad, en cantidad y calidad, de recursos ambientales suficientes, constituyentes de la base fsica para el desarrollo sustentable. Implementar acciones planificadas que aborden la
dimensin ambiental e implementen estrategias inclusivas que pueden romper con el crculo vicioso de
la pobreza y la degradacin ambiental, requiere superar ciertos mitos sobre la relacin entre pobreza y
medio ambiente, que plantea Thierry Lemaresquier49 : que la pobreza necesariamente lleva a la degradacin ambiental; que los pobres son demasiado pobres para invertir en el medio ambiente; que los pases
deben abordar la erradicacin de la pobreza antes de tratar de mejorar en medio ambiente; y que los
gobiernos puede controlar mejor los recursos en desmedro de las comunidades
Sin embargo, est suficientemente demostrado que para superar pobreza es necesario restablecer los
ciclos ecolgicos y desarrollar ritmos tolerables de explotacin de los recursos ambientales, lo que
supone una gestin sustentable de los mismos por parte de las comunidades. Adems existen diferentes
y exitosas experiencias en las cuales los pobres lejos de depredar sus ecosistemas circundantes, han
generado estrategias de inversin en su entorno natural de manera tal que superacin de la pobreza y
manejo sostenible de los recursos han entronizado completamente.
En consecuencia, superar pobreza desde la perspectiva de la sustentabilidad exige la promocin de
medios de vida sostenibles, estilos de produccin y consumo amigables con el medio ambiente. En ese
sentido, parece prudente que se sumen a los criterios tradicionales de la poltica social consideraciones
propias de la mirada de sustentabilidad, evaluando de manera participativa los riesgos ambientales,
econmicos, polticos, culturales y reconociendo ventajas y saberes locales bsicos de las comunidades
e individuos sobre el medio ambiente. Tambin resulta apropiado incorporar un anlisis de las polticas
macro, micro y sectoriales que estn afectando las estrategias de subsistencia de la gente y la conformacin de una relacin sustentable entre stas y los ecosistemas.
En ese contexto, la distincin entre pobreza urbana y rural permite la comprehensin espacial y estructural de aquellos factores incidentes en las situaciones de privacin y exclusin social. De esta manera se
podr precisar mejor el instrumental requerido para enfrentar el problema especfico de la pobreza
campesina, indgena o urbano-marginal, como tambin, perfilar voluntades y propuestas integrales para
la superacin de la pobreza. Efectivamente, el criterio de integralidad permite romper la sectorializacin
tpica de los programas sociales, obligando a su implementacin coordinada e incorporando definitivamente la dimensin ambiental inherente al fenmeno de la pobreza.48

49

Es importante sealar que el Bienestar Mnimo es un piso bsico desde el cual las personas pueden y deben acceder a
niveles de bienestar y calidad de vida mejor.
En Pobreza y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe 2000 -.

47

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Evaluacin y Modalidades de Consumo, captulo 4

Stefan Larenas
Programa del Medio Ambiente, Consumers International
Presidente del Directorio de la Organizacin de Consumidores y Usuarios, Odecu

as organizaciones de consumidores fueron convocadas a nivel mundial, tanto en la Cumbre de

Estocolmo en 1972 como en la de Ro en 1992, para debatir sobre el impacto de los patrones de
consumo en el medio ambiente y en la calidad de vida de las personas, y sobre la capacidad de
la Sociedad Civil para velar por los derechos de los consumidores.
Para presentar cmo se sita el tema del consumo en Chile, haremos el ejercicio de leer pequeos
prrafos del captulo 4 de la Agenda 21 Evaluacin y Modalidades de Consumo y evaluaremos si
en nuestro pas realmente se cumplen algunas de las disposiciones propuestas en dicho documento.
Aunque hay muchos avances, los que posteriormente abordaremos en mayor detalle, no existe una
poltica de Estado que promueva un cambio real en los patrones de consumo de los chilenos.
La Agenda 21 incentiva la promocin de formas de consumo y produccin que reduzcan las tensiones
a que se somete al medio ambiente; y que satisfaga las necesidades bsicas de la humanidad. Plantea
la necesidad de mejorar los niveles de conciencia sobre el consumo y de generar modalidades de
consumo ms sostenibles.
Establece que los pases en desarrollo deben tratar de implementar formas de consumo sostenibles
que garanticen la satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobres y evitar los modos de consumo
insostenibles, sobre todo de los pases industrializados que se consideran particularmente nocivos
para el medio ambiente, ineficaces y dispendiosos.
El documento propone desarrollar nuevos conceptos de riqueza y prosperidad que permitan mejorar
los niveles de vida mediante el cambio en los estilos de vida, dependiendo menos de los recursos
finitos de la tierra y estando ms en armona con la capacidad de sta, lo que debera reflejarse en la
creacin de nuevos sistemas de cuentas nacionales y otros indicadores de sustentabilidad.

Sustentabilidad del consumo

El cambio de los patrones de consumo puede ser un instrumento de especial relevancia para aterrizar a nivel cotidiano las grandes problemticas que enfrenta el mundo moderno. Sobre todo si consideramos que la accin de consumir es necesaria para la satisfaccin de las necesidades humanas y
que tambin podemos influir positiva o negativamente en el impacto del consumo en la naturaleza y
en las diversas reas del quehacer humano. De acuerdo a los principios que las inspiran, las personas
consumirn slo pensando en el presente o lo harn considerando a las generaciones venideras. El
consumo a nivel individual tiene efectos sobre la realidad global del presente y del futuro.
Si revisamos el contexto mundial en que se estimula un consumo irracional, superfluo, que atenta
esencialmente contra las bases mismas del desarrollo y la gobernabilidad de los pases, nos damos
cuenta de que el consumo tiene una dimensin filosfica y cultural, y no slo econmica. Por ello, la
Agenda 21 incorpora dicha dimensin valrica al proponer asistencia tcnica a las personas y las
familias para que adopten decisiones de compra ecolgicamente racionales.

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La Agenda 21 incorpora propuestas concretas en pro de modalidades de produccin y consumo

sostenibles, tales como la reduccin al mnimo de la generacin de desechos, el fomento del reciclaje
a nivel de procesamiento industrial y del consumidor individual, la reduccin de material innecesario
de envases y embalajes, el fomento en la introduccin de productos ms racionales desde el punto de
vista ecolgico, etc.
Adems propone desarrollar criterios y mtodos para evaluar los efectos del consumo sobre el medio
ambiente y los insumos de recursos durante la totalidad del ciclo de vida de los productos. Los resultados de esta evaluacin deben expresarse en forma de indicadores para poder informar a los consumidores y a los encargados de adoptar decisiones sobre el impacto objetivo de cada producto sobre el
ambiente.

La situacin en Chile
Antes de revisar cules son los actores relevantes en Chile en materia de consumo, es necesario
preguntarse si efectivamente los consumidores tienen informacin sustantiva sobre lo que consumen
cotidianamente y el impacto que ello genera.
En el contexto latinoamericano, nuestro pas est lejos de generar informacin ambiental sobre los
productos como lo hacen los mexicanos y brasileos, que sin ser pases estrellas en las modalidades
sostenibles de produccin y consumo, s son las naciones ms avanzadas en la regin sobre el tema.
Es preciso reconocer que en las reuniones oficiales de los gobiernos el tema del consumo es absolutamente marginal; tanto es as que en el informe previo de Chile para la prxima Cumbre de Desarrollo
Sustentable de Johannesburgo esta materia no aparece en su especificidad, sino en un enfoque fragmentado que lo liga a otras temticas como produccin limpia u otro tipo de polticas.
Al revisar la influencia del contexto econmico en los patrones de consumo vigente, encontramos
que a nivel poltico existe una visin de la eficiencia econmica que fomenta la maximizacin privada de las ganancias, olvidando que -en esa misma lgica- la preservacin de dichos beneficios econmicos privados requiere tambin una propuesta de largo plazo.
Por ello, no es de extraar que los consumidores individualmente acten en la misma lgica, es decir,
maximizando el consumo privado en lo inmediato, sin considerar los efectos en el medio ambiente ni
en las generaciones futuras. Existe un marco cultural que estimula esta tendencia, a lo que se suma un
Estado que acta como intermediario de la relacin entre privados, tratando de intervenir lo menos
posible para no interferir en la lgica de mercado. El modelo regulador del Estado chileno es regular
lo menos posible; sa ha sido la tnica hasta el momento.
Por ltimo, el discurso gubernamental oficial est orientado a promover el consumo como parte de
una estrategia de estmulo al crecimiento econmico. Sin embargo, todo se da dentro de los actuales
patrones de consumo, es decir, sin informacin alguna que permita conocer el impacto del consumo
en el medio ambiente.
Se ha invocado la reduccin del consumo de agua o energa slo en situaciones coyunturales, como
sequas, crisis energtica, etc., pero luego de las crisis se acaban las campaas de ahorro. El caso del
agua es ilustrativo, en lo que atae a la promocin de un consumo sustentable de este valioso elemento. Este ao, ante la subida desmedida de las tarifas de agua potable y alcantarillado, se realizaron
movilizaciones en todo el pas. Uno de los problemas principales planteados en el Foro Nacional del

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Agua, fue la falta de transparencia existente en los procesos de fijacin tarifaria, debido a la nula
participacin de los usuarios en los entes reguladores.
Se dice que la subida de las tarifas se debe a la necesidad de implementar el tratamiento de las aguas
servidas, cuestin que desde el punto de vista ambiental consideramos de gran necesidad; y que
seguramente amerita que los consumidores paguemos un poco ms para lograr este objetivo. Pero,
como las organizaciones influyen en sus asociados, es necesario hacer un esfuerzo de transparencia y
de credibilidad si el proceso de fijacin tarifaria contina y crece. ste es un buen ejemplo que demuestra cmo la proteccin del consumidor y la proteccin del medio ambiente estn ntimamente
ligadas; de hecho en situaciones crticas, las organizaciones de consumidores y los ecologistas nos
movilizamos juntos en pro de la defensa de los derechos de los consumidores y de la naturaleza.

Distintos actores nacionales

A continuacin, abordaremos lo que se realiza a nivel nacional en el rea del consumo sustentable
desde la visin de las organizaciones de consumidores, las cuales -la mayora de las veces- no son
consideradas como actores activos debido a la carencia de una poltica coherente de impulso a la
participacin ciudadana en estos temas.
1.- Servicio Nacional del Consumidor, Sernac
Programa de Educacin con Profesores, que ha venido integrando los temas del consumo sustentable a travs de cursos de educacin a distancia.
El Sernac es parte de un grupo de trabajo sobre ecoetiquetado convocado por Conama. A travs
de su Departamento de Educacin, Sernac participa en la Red de Consumo Sustentable de Amrica Latina y el Caribe promovida por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
y por Consumers International.
El Sernac manifiesta su intencin de aplicar las Directrices de Proteccin al Consumidor para el
Consumo Sustentable aprobadas por la ONU.
2.- Corfo
Decreto que establece la Poltica Nacional de Fomento a la Produccin Limpia 2001-2005, que
tiene como objetivo general consolidar una masa crtica de actores pblicos y privados que produzcan en forma limpia y promuevan el uso de esta estrategia, con el fin de minimizar la contaminacin y aumentar la competitividad de las empresas.
Est basada en la convergencia de visiones entre agentes pblicos (especialmente reguladores
fiscalizadores) y privados, incluyendo al sector sindical. Desde el punto de vista de la gestin
pblica, sta se concibe como el eslabn que articula la poltica ambiental con la poltica de
desarrollo productivo.
3.- Conama
Poltica Nacional de Certificacin; Programa de Ecoetiquetado.
Seminario internacional sobre diferentes tipos de etiquetado.

4.- Municipios
En el mbito municipal se han desarrollado programas de reciclaje y de educacin ambiental
sobre el impacto del consumo; y es posible que se integren los temas de reciclaje en todos los
proyectos de empleo en el mbito local, lo que es una de las grandes reas de la sustentabilidad
referidas al consumo.

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5.- Poltica Exterior

A nivel de Poltica Exterior, se ha apoyado la construccin de las Directrices de Apoyo al Consumidor en Consumo Sustentable durante 1999, as como el apoyo a la implementacin de estas
directrices en la Reunin de Ministros de Sao Paulo, realizada en junio de este ao.
A travs del Servicio Nacional del Consumidor, Chile particip en la encuesta PNUMA-CI sobre la implementacin en Chile de las directrices de Proteccin al Consumidor en Consumo
Sustentables de la ONU.
Sin embargo, a pesar de estos avances, es necesario tener presente que el tema del cambio de los
patrones de produccin y consumo es fragmentario, disperso y ambiguo. En Chile no existe una
poltica de Estado comprometida con este tipo de acciones, tal como aparece en la Agenda 21 o en las
Directrices de la ONU. No existe una institucionalidad que reafirme el tema ni un ente que coordine
las diversas iniciativas dispersas.
Las organizaciones de consumidores hemos tratado de jugar un rol en esta tarea, sin contar con los
recursos ni el apoyo poltico necesarios para constituirnos en un actor en el tema del consumo. En
tales condiciones hemos desarrollado mltiples iniciativas en favor de la sustentabilidad del consumo, tales como estudios sobre patrones de consumo, desarrollo del Manual de Educacin Ambiental
en Consumo Sustentable, participacin en el grupo de trabajo sobre certificacin convocado por
Conama, realizando propuestas sobre el funcionamiento de los sellos, etc.
La ausencia de participacin ciudadana en las polticas pblicas referidas al consumo, confirman que
el Estado sigue siendo reticente a convocar a organizaciones de consumidores, porque stas no son
consideradas organismos de utilidad pblica, lo que nos impide el acceso a fondos pblicos que
permitan profesionalizar nuestras instituciones.
Tenemos la conviccin de que sin una organizacin fuerte de consumidores es imposible llevar adelante la sustentabilidad del consumo. Las acciones por parte del Estado son extraordinariamente dispersas, no hay una instancia que coordine las acciones de Corfo, con las de Conama y el Ministerio de
Salud ni tampoco que convoque a los consumidores, que somos los nicos que podemos actuar como
garantes y entregar un mensaje a la ciudadana que impulse un cambio de actitud frente al consumo.
La Agenda 21 es una de las herramienta con que contamos para ir incorporando nuevos mecanismos
para el consumo sostenible; los acuerdos y convenios internacionales tambin lo son. Sin embargo,
stos son letra muerta si no existe una Sociedad Civil organizada que demande el cumplimiento y la
implementacin de los compromisos.
Esperamos que en el transcurso de los prximos aos, se vaya consolidando la incipiente alianza entre
consumidores y ambientalistas, para que juntos logremos demandar tanto al Estado como al sector
productivo el compromiso con la sustentabilidad que nos compete a todos.-

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Proteccin y Fomento de la Salud, captulo 6

Andrei N. Tchernitchin
Prosecretario Nacional del Colegio Mdico de Chile

n Chile tenemos una historia sanitaria basada en la atencin primaria, por lo cual se tiende a
cumplir el objetivo de satisfacer las necesidades de la poblacin a ese nivel, no obstante ha
habido un retroceso importante, con consecuencias desastrosas, producto de la municipalizacin del sistema de salud: se increment la burocracia, se intensificaron los costos en salud por el
dbil aporte estatal y se produjo un aumento de la inequidad, producto de que las municipalidades,
especialmente las pobres, se ven en la obligacin de aportar el 30% de su presupuesto a la salud con
cargo a otras funciones que deberan desempear.
Los indicadores sanitarios confirman la brecha existente entre las municipalidades ricas y las municipalidades pobres. Por ejemplo, la mortalidad infantil en Vitacura es de 4,3 por cada mil nacidos vivos
y en Puerto Saavedra es de 40 por cada mil nacidos vivos. Frente a esta tremenda inequidad, el
Colegio Mdico propone las siguientes medidas:
Integrar los consultorios primarios municipalizados a la red del sistema pblico de salud.
Fortalecer la institucin de los mdicos generales de zona que dan atencin integral a las comunidades
rurales. Estos mdicos son jvenes que una vez que se reciben deben ir a zonas alejadas a cumplir tres
aos de atencin, despus de los cuales se les autoriza la especializacin en el programa estatal. Muchos de estos mdicos luego regresan a las regiones apartadas para ejercer en ellas como especialistas.
Generar un sistema de apoyo para formar especialistas bsicos en los consultorios de las ciudades,
como es el caso de Santiago.
Fortalecer el sistema de mdicos generales de zona a travs de estmulos, por cuanto un mdico que
hoy quiera trabajar en un consultorio de atencin primaria no tiene ninguna posibilidad de seguir
progresando en lo profesional, por lo tanto, nadie desea trabajar ah.
En cuanto a proporcionar sistemas especializados de higienizacin en medio ambiente, la investigacin acerca de la higiene ambiental es muy insuficiente. El Servicio de Higiene Ambiental se ha
desarticulado desde el gobierno militar, y slo se ha re-articulado el tema de la contaminacin ambiental y, parcialmente, el control sanitario de los alimentos.
Asimismo, la investigacin de conocimientos tradicionales de salud es extremadamente limitada,
porque las Facultades de Medicina tienden a menospreciar estos conocimientos, debido al descrdito
en que han cado, producto de la mala propaganda que le han hecho algunas empresas farmacuticas
trasnacionales, que generan millonarios ingresos por la venta de frmacos alopticos. A pesar de ello,
algunos mdicos han tenido la iniciativa de recoger la experiencia de la medicina tradicional, para
investigar y aprovechar estos conocimientos para descubrir nuevos principios farmacuticos
fitoteraputicos; esto, con el fin de disminuir los costos en medicina y descubrir nuevos medicamentos, en nuestros propios pases, que generen fuentes de trabajo para la poblacin.
El objetivo de aumentar la cobertura de los servicios de salud a los grupos de poblacin ms necesitados, especialmente en las zonas rurales, se ve enfrentado a la insuficiencia de los presupuestos para
la mantencin de hospitales, consultorios e insumos en esos territorios, lo que hace que los mdicos
generales de zona muchas veces deban actuar en condiciones heroicas, para tratar de ejercer la medicina donde casi no hay condiciones para ello.

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La distribucin de los mdicos en el pas es profundamente inequitativa. Mientras en la Regin Metropolitana la poblacin cuenta con un mdico por cada 300 habitantes, en la sptima regin la proporcin es de un mdico por cada 2.500 habitantes. Por eso es necesario establecer un sistema de
mdicos generales urbanos con incentivos tales como formacin continua, carrera funcionaria, estabilidad funcionaria, etc.
La misma inequidad la enfrentamos en el caso de los mdicos titulados en el extranjero, que no han
sido acreditados, porque por convenio no necesitan acreditacin y, en ocasiones, su formacin es
bastante deficiente o est basada en patologas que no existen en nuestro pas. Las consecuencias de
no haber sido formados para las patologas chilenas es una deficiente calidad de atencin profesional,
producindose una brecha entre su servicio y el de los mdicos locales.

Un nuevo mapa epidemiolgico

En Chile, la larga tradicin de funcionamiento del sistema de salud que surgi en los aos cincuenta,
ms tempranamente en relacin al resto de Amrica Latina, ha logrado la erradicacin de enfermedades como el sarampin, la poliomielitis, la muerte por diarrea infantil, el clera y la desaparicin de
un gran porcentaje de las enfermedades infecciosas transmisibles.
De la lista de enfermedades que estn incorporadas en los compromisos de la Agenda 21, nuestro pas
slo cuenta con pocas de ellas. Por ejemplo, paludismo es una enfermedad inexistente desde hace
muchos aos en Chile, por razones climticas y tambin por la importante labor desarrollada en la
primera regin por el pionero doctor Noe, que en la ciudad de Arica logr erradicar esta dolencia.
Asimismo, enfermedades parasitarias quedan muy pocas (aunque el Chagas disminuy mucho pero
an existe) y los sistemas de vacunacin son ptimos en todo el pas, con calendarios que se cumplen
en la mayora de los casos.
La tuberculosis es particularmente baja, pero se espera un rebrote vinculado al aumento del SIDA. Si
bien tenemos una tasa de infeccin del SIDA todava baja en relacin al resto de los pases de la
regin, los programas de prevencin y tratamiento son claramente insuficientes; asimismo, aunque en
la actualidad ataca preferentemente al sexo masculino, se vislumbra un aumento de contagio en el
sexo femenino. Nuestro pas enfrenta un potencial de incremento de casos de SIDA, debido a problemas culturales y religiosos que bloquean o dificultan el uso de preservativos que, junto con la educacin, son relevantes instrumentos de prevencin.

Mercantilizacin de la Salud
Por definicin, en Chile el Sistema Nacional de Salud proporciona salud a toda la poblacin y no slo
a los grupos vulnerables, pero el financiamiento es insuficiente y, por lo tanto, la atencin se focaliza
en dicho segmento.
En los ltimos diez aos el Banco Mundial ha intervenido en la regin latinoamericana y en Chile
para imponer una canasta de prestaciones, que significa garantizar el tratamiento de un grupo de
enfermedades y la exclusin de otro. Por ejemplo, si un ciudadano tiene cncer de mamas o de prstata se garantiza que va a ser tratado a cero costo, pero si tiene cncer al colon o al estmago no tendr
su tratamiento asegurado. La canasta de prestaciones que viene de la mano del Plan AUGE se inscribe
en esa lnea; ello es insuficiente y adems innecesario en un pas que cuenta con un sistema integral de
atenciones, lo que significa que todas las enfermedades deben ser atendidas.
El Banco Mundial promovi la mercantilizacin de las reas sociales en Chile para que las empresas
trasnacionales, con su enorme capital, invirtieran en ellas. Al agotarse el mercado comprador, la in-

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versin ya no est ligada a la produccin, por lo que las trasnacionales ahora invierten en temas
sociales y en servicios. Se han creado las AFPs para incentivar la previsin social; gran parte del
sistema educacional se ha mercantilizado; y en la actualidad se hacen grandes esfuerzos por mercantilizar nuestro sistema de salud. Es as que el Plan Bsico de Salud que se propone, es una forma de
instalar sistemas de seguros privados de salud, que se apropian de los fondos pblicos destinados a la
atencin de salud.
En el sistema privado es conocido que existe discriminacin de gnero y que una mujer en edad frtil
debe pagar mayores primas, casi el doble que los hombres de su misma edad, para obtener el seguro
de salud. Asimismo, existen los llamados planes sin tero con primas ms baratas para las mujeres
que no incorporen en su seguro prestaciones maternales.
La misma discriminacin sufre la tercera edad, porque justamente en la etapa de la vida en que los
ingresos disminuyen, las cotizaciones deben ser mayores; lo cual es un incentivo para que las personas salgan del sistema privado e ingresen al pblico, que termina sobrepasado en sus capacidades al
tener que hacerse cargo de quienes abandonan el sistema privado.

La realidad tras los indicadores

En relacin a los indicadores de salud, nuestro pas cuenta con altos promedios en sus macroindicadores
(similares a los pases desarrollados), debido a nuestro sistema de atencin integral de salud que es
bastante antiguo. Tenemos cifras promedio de mortalidad que son muy bajas, especialmente en mortalidad perinatal y contamos con atencin profesional del parto. Sin embargo, los promedios esconden las cifras de flagrante inequidad. Es as como la mortalidad por accidentes analizada por criterio
de pobreza es baja para quienes no son pobres y muy alta en aquellos que s lo son. Asimismo, la
mortalidad por cncer de mama, por ejemplo, es baja en los sectores medios de menor pobreza y muy
alta en los sectores ms populares.
Para lograr el mejoramiento de los indicadores ambientales, de vivienda y de salud se necesita una
reforma que fortalezca el sistema pblico de manera integral -y no a travs de una canasta bsica de
salud-, que garantice el tratamiento de todas las enfermedades y por supuesto incluya un plan de
prevencin.
En consecuencia, alcanzar mejores resultados de indicadores ambientales requiere la implementacin
de polticas de descontaminacin que privilegien la salud por encima del crecimiento econmico. La
decisin poltica de proteger la salud de la poblacin requiere reducir al mnimo el riesgo para ella y
mantener el medio ambiente a un nivel que no ponga en peligro la seguridad humana.
El objetivo de reducir los riesgos de salud derivados de la contaminacin y de los peligros ambientales, se cumpli slo parcialmente, por cuanto hay avances, nuevas normas y medidas referentes a la
polucin del aire y la contaminacin del agua, suelo y alimentos. Sin embargo, tambin se observan
importantes retrocesos en las normas ocupacionales y se ha privilegiado el desarrollo econmico por
encima de la salud y la calidad de vida.

Revisin de la Agenda 21
Al analizar los objetivos especficos referidos a la proteccin y fomento de la salud humana incorporados en la Agenda 21, encontramos avances y retrocesos en la aplicacin de medidas que tiendan a la
satisfaccin de estos propsitos.
Ha habido avances en la incorporacin de programas de higienizacin y promocin de la salud pero,
sin lugar a dudas, estos son insuficientes, porque las normas son demasiado permisivas u obsoletas y

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no se adecuan a las normas recomendadas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o adoptadas por la Unin Europea.
Se han establecido programas para paliar daos al medio ambiente, pero ellos estn sometidos a la
lgica econmica y no a la preocupacin por la proteccin ambiental, por la calidad de vida o la salud
de las actuales y futuras generaciones. Tampoco existen polticas que protejan la biodiversidad; no
hay proteccin del patrimonio gentico y no hay inquietud por el calentamiento global. Slo hay
preocupacin por aquello que tiene que ver con el modelo de desarrollo econmico.
En cuanto al objetivo de formular programas para eliminar la contaminacin en las fuentes y en los
lugares de trabajo, hubo un avance importante en el sector empresarial, pero no en todas las empresas:
el transporte pblico no ha avanzado en ese objetivo, por el contrario, ha ejercido presiones para
disminuir la dictacin de nuevas normas.
La eliminacin del plomo en la gasolina, una mejora en la calidad del petrleo diesel, cambios viales
para la ciudad de Santiago, restriccin vehicular para los automviles sin convertidor cataltico y
tambin para vehculos con convertidor cataltico durante los perodos de crisis ambientales, extensin del Metro, la mantencin de la nueva norma de prohibicin del asbesto pese a las presiones de
Canad, son medidas adecuadas implementadas por la autoridad para disminuir la contaminacin
ambiental.
Sin embargo, existe un nmero importante de medidas que el Colegio Mdico viene recomendado y
promoviendo desde hace aos, que debieron implementarse, pero no se pusieron en marcha.
Prohibir el uso de petcoke en zonas industriales no urbanas: tenemos informacin de que en la
Cuenca de Santiago se est usando el petcoke en forma clandestina, por ejemplo en Cementos
Polpaico. Nuevamente, se privilegia la economa por sobre la salud. En el caso de la localidad de
Huasco, donde el uso de petcoke -a corto plazo- ha favorecido la creacin de una treintena de
empleos en la empresa Guacolda, pero -a mediano y largo plazo- va a dejar un saldo de cientos de
agricultores desempleados que finalmente no van a poder exportar productos contaminados.
La implementacin de las transacciones de material particulado puede ser muy peligrosa: es posible
transar por ejemplo una tonelada de material particulado inerte por media tonelada de material
altamente txico y carcingeno.
Privilegiar el transporte pblico: la movilizacin colectiva debe ser segura, cmoda, eficiente y no
contaminante. Tal como en los sistemas de transportes de los pases desarrollados, se requiere
implementar pasajes nicos con trasbordos gratuitos, para evitar la transposicin absurda de iguales
recorridos de bus y metro y el pago de dos o ms pasajes al hacer combinaciones.
Acelerar el transporte elctrico en Santiago.
Implementar la recuperacin del hidrocarburo gasificado en las estaciones gasolineras y otras estaciones de transferencia de gasolina: para evitar la toxicidad y la generacin de ozono de la gasolina.
Informar a la poblacin de los promedios de contaminacin del aire hora a hora: no basta con
informes diarios, sino que se requieren referencias ms detalladas, para que cada sector o comuna
haga planes que eviten acciones o actividades que se contradigan con las condiciones ambientales.
Implementar el ndice Icap Biolgico: ste considera, adems de las partculas y los gases, el volumen respiratorio minuto durante el ejercicio. As por ejemplo, si durante una hora de ejercicio
violento, el volumen respiratorio minuto aumenta en ocho veces, se incorporan al organismo ocho
veces la cantidad de partculas, y si se realiza el ejercicio fsico o la actividad fsica durante una
hora, el dao a la salud puede ser el equivalente a un ndice muchsimo ms elevado.

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Suspender obligatoria y no voluntariamente las actividades fsicas en los das de alerta o emergencia ambiental: se requiere, adems, planificar dichas actividades en horas de menor contaminacin,
de acuerdo a cada comuna.
Descentralizar el pas y reducir el crecimiento de la Regin Metropolitana: esto se puede lograr con
incentivos tributarios o precios menores de gasolina en los lugares donde se quieran incrementar
nuevos polos de desarrollo.
Impedir medidas de desafectacin de reas verdes: a esto se agrega la necesidad de generar nuevas
normas para un cambio en el uso del suelo, ya que las actuales han permitido crecer a Santiago
ocupando terrenos verdes o zonas agrcolas.
Incrementar la arborizacin de la ciudad y reforestar la periferia urbana: los rboles son filtros
qumicos que absorben contaminantes qumicos.
Revisar peridicamente las normas primarias, secundarias y de emisin: se requiere igualar las
normas de la Unin Europea, las que son a su vez las recomendadas por la Organizacin Mundial de
la Salud.
Implementar la norma material PM2,5 (particulado fino).
Privilegiar la investigacin cientfica y tecnolgica cuyos objetivos sean dar solucin a problemas
que afectan nuestro pas, adems de trasparentar la informacin y hacerla accesible a cualquier
ciudadano.
Escuchar y avanzar en la informacin generada por nuestros cientficos: ello tambin comprende a
acadmicos, especialistas y colegios profesionales, incluido, por cierto, el Colegio Mdico de Chile.
Hacer llegar la informacin estadstica al pblico en general: muchos estudios estadsticos y de
costo-beneficio se han hecho sobre la contaminacin, pero es necesario traducir dicha informacin
e informar a la ciudadana.
Privilegiar la formacin cientfica y tecnolgica de inters para el pas: con el fin de desarrollar la
tecnologa adecuada y establecer sistemas de control, hay que dar nfasis a la generacin de especialistas sobre temticas nacionales y no del inters de las trasnacionales que la financian.
Incrementar las investigaciones sobre emisiones: se han iniciado planes de descontaminacin
bacteriolgica en las aguas pero falta avanzar en la parte qumica; por ejemplo, el arsnico en el
agua potable en la ciudad de Antofagasta que explicara, en cierta medida, la cantidad de cncer en
la regin.
Aumentar los estudios sobre los plaguicidas: si bien es cierto se aprecia una disminucin en el uso
y el tipo de plaguicidas, se requiere mayor investigacin sobre sus efectos.
Investigar la existencia de fuentes clandestinas de altas emisiones de sustancias txicas: ha habido
un retroceso en la normativa legal que vela por el cumplimiento de estas normas.
Prohibir la importacin o exportacin de productos o sustancias qumicas que estn prohibidos en
los pases de origen: se es el caso de las pinturas habitacionales de licencia norteamericana con alto
contenido de plomo, que recientemente han sido comercializadas en Chile estando prohibidas en
los Estados Unidos. El Colegio Mdico afirma que si un pas considera que un producto es txico en
su territorio, no debe exportarlo a otro, aunque ste no tenga legislacin sobre el tema. Por eso
propone la generacin de acuerdos bilaterales o multilaterales que prohiban la comercializacin de
productos considerados txicos en los pases de origen, por motivos ticos.

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Fomento del Desarrollo Sostenible de los

Asentamientos Humanos, captulo 7
Miguel Santibez
Corporacin Juventudes para el Desarrollo y la Produccin, Jundep

a Corporacin Jundep se inscribe en la tradicin que valora las lgicas de produccin social del
hbitat, en la cual se entiende el desarrollo territorial como un proceso complejo en el que las
personas se involucran directamente y participan en las decisiones vinculadas con el mejoramiento de la calidad de vida en su territorio.
Compartimos dicha posicin con una serie de redes y articulaciones en la cuales participamos, tales
como la Asociacin Chilena de Organismos no Gubernamentales (ACCION), Asociacin Latinoamericana de Organismos de Promocin (ALOP), Red Nacional de Accin Ecolgica (RENACE) y Habitat
International Coalition (HIC).
En el mbito urbano hemos formado parte de Forohbitat, red de instituciones urbanas de la Sociedad
Civil que hizo un seguimiento de la Cumbre de la Ciudad de Estambul (Hbitat 2), entre 1995 a 1997,
y que form parte del proceso de seguimiento que HIC hiciera a Ro + 5. Asimismo, para el anlisis
del captulo referido a asentamientos humanos hemos consultado a diversas organizaciones e instituciones cercanas de la Sociedad Civil como Sur, Cordillera, Agrupacin Defendamos la Ciudad, Santiago Amable, Aqu la Gente y Cobijo. La responsabilidad de lo afirmado, sin embargo, slo representa el pensamiento de Jundep.
Parece conveniente recordar los acpites establecidos en el captulo 7 la Agenda 21 que pueden ser
sintetizados en ocho compromisos: a) Suministro de vivienda adecuada para todos; b) Mejoramiento
en la administracin de los territorios; c) Promocin de la Planificacin y el Ordenamiento Territorial
Sustentable; d) Promocin de sistemas sustentables de energa y transporte en los asentamientos humanos; e) Promocin de la integracin de la infraestructura ambiental: agua, saneamiento, drenaje y
gestin de desechos slidos; f) Promocin de actividades sustentables en la industria de la construccin; g) Planificacin de los asentamientos humanos en las regiones propensas a los desastres; y h)
Promocin del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el adelanto de
los asentamientos humanos.
En Chile no existen organizaciones de la Sociedad Civil que hayan efectuado un seguimiento sistemtico y continuo a los compromisos establecidos en la Agenda 21, ni tampoco sta ha sido utilizada
como instrumento de control desde las organizaciones sociales, lo que no significa que no se hayan
puesto en ejecucin otros mecanismos como movilizaciones y formulaciones en diversos campos,
temas y conflictos especficos.
Dada la amplitud del problema y la necesidad de un anlisis complejo y extenso de cada uno de estos
compromisos, hemos optado por examinar el reporte pblico gubernamental y lo que consideramos
corresponde al debate poltico estratgico de fondo que est presente en esta problemtica general,
analizando con mayor pulcritud algunas de sus dimensiones especficas, como el ordenamiento territorial y las polticas urbanas.

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El reporte del Gobierno

El reporte pblico del gobierno valora logros y avances alcanzados durante estos aos, de los cuales
los aspectos cuantitativos son los ms apreciados. Si bien es cierto no podemos desconocer que en
estos diez aos se han ideado y ejecutado una gran cantidad de programas y frmulas para enfrentar
los problemas ligados a los asentamientos humanos, stos tienen dispares evaluaciones.
Es as que se dispone de una poltica habitacional que ha logrado reducir cuantitativamente el dficit
habitacional y que oferta un abanico diversificado de programas, aplicndose en el ltimo tiempo nuevas frmulas como Chile Barrio, Vivienda Dinmica sin Deuda, Nueva Vivienda Bsica, Programas de
Asistencia Tcnica y tambin otras ms antiguas, como el Subsidio Rural y la Vivienda Progresiva.
La cobertura de agua potable es de casi un 100 % y la recoleccin de aguas servidas supera el 90%,
ambos en el nivel urbano. Se ha avanzado bastante en el tratamiento de aguas servidas, pero muy
poco en los colectores de aguas lluvias. Asimismo, los programas de telefona y agua potable rural
tambin han mostrado progresos. Se han creado una serie de programas complementarios que incluyen financiamientos compartidos, como Pavimentos Participativos, Vialidad Intermedia, Parques
Urbanos, Mejoramiento de Equipamiento Comunitario y Mejoramiento de Condominios Sociales.
El impulso de una iniciativa denominada Reforma Urbana ha tenido por objetivo revisar la normativa
vigente, desburocratizar los trmites municipales, generar frmulas de financiamiento urbano compartido, promover concurso de buenas practicas urbanas, etc. Se han impulsado modalidades de planificacin urbana y territorial, como el Plan Regulador Metropolitano de Santiago en 1994, la actualizacin de planes reguladores en otras comunas del pas y programas va cooperacin internacional
como el Plan de Ordenamiento Territorial de Asentamientos Humanos (OTAS), con apoyo de la
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Adems, se han planteado metas como los Planes
Regionales de Desarrollo para el 2003 y los Planes Intercomunales a marzo del 2006.
En 1996 la Regin Metropolitana fue declarada Zona Saturada por cuatro contaminantes atmosfricos y Zona Latente, por los elevados niveles de dixido de nitrgeno presentes en el aire. En ese
momento comenz la elaboracin del Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica (PPDA)
y en el 2001 fue publicado en el Diario Oficial su ante proyecto.
En materia legislativa, se han promulgado leyes que han generado un amplio debate ciudadano, en
especial desde la perspectiva ambiental, como el artculo 62 de la Ley General de Urbanismo y Construccin (LGUC), que permite flexibilizar el uso de reas verdes no construidas o reas cafs. Por otro
lado, se ha decretado el artculo 55 que permite la extensin de la ciudad va las Zonas de Urbanizacin Condicionada (ZODUC). Y se han promovido incentivos para la densificacin urbana, como el
subsidio de repoblamiento.
Todas estas iniciativas en su momento han generado debates y, casi sin excepcin, han soportado el
peso del escrutinio ciudadano en aspectos que necesitan de un anlisis ms profundo, sobre todo si
nos ubicamos en la perspectiva de la Sociedad Civil.

Juicio crtico desde la ciudadana

La hiptesis que postula Jundep, es que en el Chile actual la gestin que se hace de los territorios es
todava muy insuficiente para adecuarse a estndares de manejo de cuencas, mejoramiento de calidad
de vida y ordenamiento territorial sustentable. Todo ello debido a que en los ltimos 25 aos no se

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logr constituir una masa crtica en el campo del ordenamiento del territorio, una conciencia ciudadana, poltica, acadmica, intelectual y de opinin pblica que sostuviera un verdadero proyecto de
ciudad y de gobierno urbano- democrtico. En parte importante, esto tiene que ver con el antecedente
histrico de la experiencia dictatorial y con el dominio que a partir de esa poca asumi el mercado en
las decisiones urbanas sin cuestionamiento alguno.
En la actualidad, tenemos a lo menos dos maneras de entender el ordenamiento territorial que se han
expresado en estos diez aos, que -a nuestro juicio- se evidencian en el conflicto que opera al interior
de las propias polticas de gobierno.
Por una parte, est la visin dominante, cuya orientacin terico-filosfica puede calificarse como
tributaria de la corriente neoliberal dogmtica, que entiende al territorio casi exclusivamente como un
factor que se encuentra al servicio del crecimiento econmico, bajo la tesis de que el crecimiento
econmico y el mercado van a generar el desarrollo de los territorios. Por tanto, el propio territorio se
adapta a la lgica de la acumulacin de capital, del ahorro, la inversin y, finalmente, a la generacin
de empleo. Esta hiptesis, en la disciplina urbanstica, ha sido histricamente muy cuestionada.
Una segunda orientacin que puede definirse como neokeynnesiana o neoestructuralismo, corresponde a una corriente que ha intentado planificar y reinstalar regulaciones urbanas con los instrumentos
clsicos del urbanismo: sus acciones han sido ms bien puntuales, el Plan Regulador Metropolitano
de Santiago (PRMS) de 1994 es un ejemplo de aquello, al proponer la reposicin del lmite urbano y
la densificacin del casco urbano. Adems se puede considerar parte de esta lgica, el aspecto del
proyecto de ley urbana que incluye la recuperacin social de las plusvalas.
Existen otros ejemplos de este tipo de polticas, como las reacciones del SEREMI Metropolitano de
Transportes, del Ministro de Agricultura, de la Comisin Nacional Forestal (Conaf), del Servicio
Agrcola y Ganadero (SAG) y de un grupo importante de alcaldes ante la pretensin del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de cambiar el uso de suelos de las zonas silboagropecuarias de la Regin
Metropolitana para extender la ciudad. Las reacciones ciudadanas y de algunas autoridades pblicas,
ante la errtica gestin pblica en el llamado negocio de la basura en la cuenca de Santiago constituyen otro ejemplo de esto en la actualidad. De esta manera se construyen discursos voltiles, permanentemente cambiantes, difciles de comprender por la ciudadana.
Una tercera orientacin, sera la del sostenimiento de un proyecto urbano democrtico formulado por
la Sociedad Civil. Sin embargo, actualmente las manifestaciones sociales en este sentido se conocen
poco y no han sido estudiadas en profundidad, por ello parecen poco frecuentes y se expresan ms
bien como modalidades defensivas y reactivas frente al tema de los vertederos, la calidad de la vivienda, conflictos como la extensin urbana, la desafectacin de reas verdes, la contaminacin del aire,
etc. En pocas ocasiones estos conflictos han devenido en propuestas de polticas con una comprensin ms amplia del problema urbano, como en el caso de Ciudad Viva y la Costanera Norte.

Las disparidades territoriales

La globalizacin dispone de una iconografa particular que se ha instalado en territorios y ciudades.
Se trata de una simblica de la globalizacin, que se observa principalmente en la capital, pero tambin en otras ciudades del pas. Santiago ha experimentado la aparicin de una nueva monumentalidad
que representa a las grandes compaas y grupos econmicos. De esa manera, se despliega la utopa
de la ciudad colonizada por los nuevos iconos, con gran influencia sobre la nueva estructuracin
metropolitana de la ciudad. Se levantan bancos que son una copia de proyectos neoyorquinos de

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Phillip Johnson, torres modernistas de empresas telefnicas, nuevos ncleos de actividades empresariales en la periferia, hoteles cinco estrellas, recintos para el esparcimiento como multicines, condominios residenciales cerrados con sus propios circuitos de seguridad, con su arsenal de cmaras de
video de vigilancia y control, etc.
Se han facilitado las formas de consumo masivo articuladas a la comercializacin de productos en
gran escala, va los grandes supermercados, las tarjetas de crdito de las multitiendas, las malls, que
se han extendido desde la zona oriente de Santiago (sobre todo a travs de la circunvalacin Amrico
Vespucio) y ahora en un periplo hacia el resto de las ciudades del pas. Junto con ello, nuevas autopistas se proyectan en la ciudad y el flujo vehicular gana en volumen y en velocidad en ciertas vas, pero
en congestin en otras. La movilidad, entonces, deviene en un factor de segregacin donde las elites
inmaterializan y aceleran sus desplazamientos, y los sectores populares quedan retenidos en una movilidad dificultosa.
La caracterstica central de la nueva estructura del territorio es lo que se ha llamado disparidades
territoriales: los beneficios del crecimiento se encuentran desigualmente distribuidos, tanto en trminos de la estructura de distribucin de los ingresos, como en la geografa. El concepto acuado por
Alain Lipietz a fines de los aos ochenta de regiones ganadoras y regiones perdedoras, se puede
aplicar a la realidad nacional: los barrios integrados a la globalizacin y, por otro lado, amplias reas
homogneas que acogen a pobres y excluidos.
El territorio, casi como un reflejo del modelo econmico en el espacio, ha generado -segn el ILPESun efecto de archipilago en el territorio nacional; es la idea de la globalizacin fragmentada, la
metfora del rompecabezas en que sus piezas, a su vez, se transforman en otros rompecabezas.
Se observan importantes desigualdades entre regiones y entre comunas, y -al mismo tiempo- una alta
heterogeneidad al interior de las propias regiones. La desigualdad se presenta entre la Regin Metropolitana y el resto de regiones, pero sta es tremendamente desigual tambin en su interior (PNUD Mideplan 2000). La imagen ms representativa de la fractura territorial la obtenemos de la alcaldesa
de la comuna de Lo Barnechea (comuna residencial de alto ingreso), quin decidi levantar un muro
para separar a vecinos ricos y pobres.
Las externalidades negativas tambin se encuentran desigualmente repartidas: afectan a los pobres y
a los territorios sin valor para el mercado. En este esquema de primaca del mercado, a nadie se le
ocurrira colocar una crcel o un vertedero de basuras en el barrio alto de Santiago, aunque estos sean
los mayores productores de desechos urbanos. Como los diversos sectores sociales disponen de una
capacidad de influencia poltica y social diferenciadas, ya sabemos dnde se localizarn los cementerios, vertederos, crceles. Los propios nuevos pobres, que se transforman a su vez en una externalidad
negativa, irn a parar ah donde hay otros pobres.

Una ciudad difusa y segregadora

En trminos de crecimiento y extensin de las ciudades, se observa un proceso de peri-urbanizacin.
Se trata de la extensin de las ciudades ya no slo como mancha de aceite, sino que ahora tambin
se amplan lejos del lmite urbano, en zonas agrcolas o de reserva ecolgica, de proteccin o de
preservacin. Condominios cerrados fuera del lmite urbano, parcelas de agrado, clubes privados,
campos de golf, canchas de polo, colegios privados, todos destinados a familias de ingresos altos.
Para ello se aplica la Ley de Divisin de Predios Rsticos (DL 3.516) del Ministerio de Agricultura
(una especie de nulidad matrimonial, slo que aqu se miente para extender la ciudad), generando una

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segregacin violenta y una actividad sistemtica de los parceleros ricos para que los pobres no se
localicen en las proximidades.
En el caso de Santiago, los precios del suelo urbano continan subiendo, lo que ha tenido consecuencias sobre la oferta de suelo para los sectores de ms bajo ingreso, implicando escasez de territorio
para los pobres (ahora deben localizarse cada vez ms lejos de la ciudad). A ello agreguemos una serie
de problemas que algunos llaman difusos, como la contaminacin ambiental en las ciudades, la congestin vehicular, los problemas de salud pblica asociados a la modernizacin urbana, etc.
Las polticas pblicas desplegadas hasta ahora han sido insuficientes para planificar y regular el proceso en curso, lo que ha quedado demostrado en una serie de campos: el de los colectores de aguas
lluvias, la contaminacin del aire, los desplazamientos de los grupos populares localizados cada vez
ms lejos, etc. El motor de la accin pblica en materia de planificacin, corresponde a lo que se
llama la alianza pblico-privado, que en el caso de la ciudad corresponde a iniciativas impulsadas
para y/o por grandes empresas inmobiliarias articuladas al negocio territorial. El principio rector de
esta dinmica es la llamada ciudad difusa, esto es, una lgica que busca utilizar el conjunto de las
cuencas y valles, sin consideracin a lmites urbanos.
Hoy en Chile no hay gobierno de la ciudad, la ciudad de Santiago por ejemplo es gestionada por un
conjunto de ms de 30 municipios que no necesariamente coordinan sus acciones; sta es una cuestin que viene discutindose desde el ao 1965 sin solucin a la vista. Tampoco tenemos gobiernos
regionales elegidos democrticamente, lo que podra contribuir poderosamente hacia formas de gestin territorial descentralizada. Si existieran estas formas de gobierno urbano y regional se podra
negociar a nivel territorial y no continuar con la regulacin del Ministerio de Vivienda, que parece
poco eficiente.
Por otro lado, la tesis que entiende la ciudad como generadora de acumulacin y riqueza es discutible:
no hay monitoreo, ni preocupacin por develar e investigar cmo se produce y se regula la acumulacin de capital en la ciudad. Existen autores que plantean que la Renta Urbana ms sustantiva se va
hacia los bancos, hacia personas con nombre y apellido (grandes propietarios de extensiones de terrenos perifricos a las ciudades) o hacia otros pases. En definitiva segn esta tesis, las plusvalas
urbanas ms sustantivas seran captadas por grupos econmicos y / o sectores transnacionales.

La falta de una poltica habitacional urbana

El compromiso habitacional que plantea la Agenda 21 establece la entrega de viviendas adecuadas
para todos. Desde 1978 se han aplicado masivos programas estatales con soluciones habitacionales
diversificadas mediante subsidios a la demanda, los que han sido celebrados por ciertos urbanistas a
mediados los aos noventa, por detener una temida proliferacin de tomas y por generar una cierta
confianza en la poblacin en la posibilidad de acceso al beneficio.
Sin embargo, el tiempo ha comenzado a develar graves problemas asociados a estos programas. De
hecho, en Chile ha surgido un verdadero icono negativo asociado a la vivienda social, como son las
conocidas Casas Copeva. Se trataba de ms de 20 mil viviendas bsicas que fueron construidas
antes de 1997 y luego de lluvias torrenciales presentaron graves fallas constructivas. Si la crtica
inicial fue el tema de la calidad y los estndares, la segunda ha sido la carencia de una comprensin
urbana de la poltica habitacional. La comunidad urbanstica nacional cada vez cuestiona ms el
exclusivo carcter financiero que asume el Estado, sin un compromiso fuerte por el tipo de ciudad que
se est configurando con esta poltica habitacional. Se van generando, entonces, verdaderas ciudades

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estatales formadas por casetas o viviendas bsicas, como en el caso del explosivo crecimiento de
Puente Alto, que con este expediente ha pasado a duplicar su poblacin en diez aos.
Diversos autores como Trivelli, Sabatini o polticos como Carlos Montes, estn de acuerdo en que a
travs de estos programas el Estado se transforma en promotor de la formacin de ghettos, es decir
zonas de viviendas de subsidios del rango inferior, con pobres equipamientos urbanos. Estas soluciones habitacionales se adaptan a los niveles de ingreso de la familia, en muchas ocasiones tienen
problemas de calidad constructiva y otras tantas se encuentran localizados en lugares de riesgo.
En el caso de la vivienda progresiva y el subsidio rural, stas han logrado mejorar su calidad desde
1998 luego de las mejoras introducidas por los Programas de Asistencia Tcnica. Asimismo, en el
ltimo tiempo se impulsa la Vivienda Dinmica Sin Deuda, la que difcilmente tendr viabilidad en
las ciudades grandes y que ha sido acusada de fomento del callampero por el diputado Juan Pablo
Letelier por su menguado tamao (25 m2 ampliable a 25 m2 adicionales). El Programa Chile Barrio,
que comenz como una propuesta interesante por su integralidad para enfrentar la pobreza, finalmente termin reducido a la cuestin habitacional y con un rendimiento cuantitativo ms bien modesto.
Lo mismo ha ocurrido con programas que en su momento tuvieron gran publicidad como el leasing y
la movilidad habitacional.
Lamentablemente, aunque las soluciones fueran bien construidas y aun cuando crecieran un poco
ms, continuaran siendo muy pequeas. Por otro lado, es un dato reconocido el que la poltica
habitacional se ha desfocalizado, es as que en Santiago no hay ninguna posibilidad de construir
viviendas para sectores populares dado el precio de los terrenos (no se pueden construir viviendas de
menos de 300 UF). Si se incrementa el financiamiento del subsidio, los especuladores inmobiliarios que compraron en los aos ochenta todas las tierras circundantes al Gran Santiago- suben el precio de
la tierra, por lo que ste es capturado no como mejora en la vivienda sino como precio de la tierra. En
definitiva, como afirma el urbanista Alfredo Rodrguez, las polticas de viviendas en Chile son un
mecanismo o sistema de financiacin de viviendas sociales, no constituyendo una poltica habitacional
entendida como una directriz urbana.
Finalmente, consideramos que una salida al conjunto de dilemas que plantea esta situacin debe
comenzar por romper un doble impasse. Por un lado, debilitar la visin neoliberal dogmtica que
entiende a la ciudad exclusivamente como negocios potenciales, para lo cual debiramos integrar
frmulas sociales y pblicas de planificacin urbana. Ello, en un proyecto de ciudad que considere las
variables ambientales, integrando la lgica de manejo de cuencas y los principios de Bien Comn.
Por otro lado, fomentar la iniciativa autnoma de la ciudadana para hacer posible lo anterior.

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Fomento de la Educacin, la Capacitacin y la

Toma de Conciencia, captulo 36
Jorge Pavez Urrutia
Presidente Colegio de Profesores de Chile A.G.

n primer lugar, quisiera saludar el esfuerzo de quienes han organizado esta Conferencia de
Evaluacin Ciudadana de los compromisos de Ro92, no slo porque ste es un tema impor
tante, sino -sobre todo- en la perspectiva de aunar nuevos y mayores compromisos y esfuerzos
para impulsar polticas medioambientales y de desarrollo para un Chile sustentable.

Nos planteamos desde una posicin y conciencia crtica, pero tambin autocrtica, porque al asumir la
tarea de participar en esta Conferencia para evaluar el captulo de educacin de la Agenda 21, constatamos que este esfuerzo ya se realiz en enero de 19971, hace ya ms de cinco aos. Es por eso que me
atrevera a afirmar que desde esa fecha, prctica y objetivamente casi no ha existido avance alguno,
por lo que la evaluacin que hoy podemos hacer es muy similar a la realizada en aquella ocasin.
Por ello, con mayor conviccin reiteramos -tal como lo hiciramos en la primera evaluacin- la necesidad de que la Sociedad Civil evale la implementacin de los acuerdos de la Cumbre de la Tierra, esta
vez a diez aos de su realizacin; adems, ste debiera ser un espacio para renovar los compromisos de
todos los actores sociales, de todos nosotros, por un desarrollo sustentable. En el caso de los educadores,
este compromiso debe renovarse fundamentalmente en la perspectiva de impulsar e implementar desde
la accin educativa -ms all de lo que indican los objetivos de la educacin, los planes y programasvalores, metodologas y contenidos que permitan el desarrollo de un ser humano mejor.
No se trata slo de revisar el cumplimiento de los acuerdos gubernamentales de la Agenda 21, sino
tambin de abrir la necesaria discusin sobre el rol que en ellos nos cabe a cada uno de nosotros y -en
nuestro caso- tambin a la organizacin gremial del magisterio, por nuestra responsabilidad social y
poltica frente a estos temas.
No es primera vez que los acuerdos de los eventos auspiciados por la ONU quedan esencialmente como
declaraciones, sin mayores efectos prcticos. Por eso mismo, esta idea de hacer a la Sociedad Civil contralora
y, sobre todo, impulsora de la aplicacin de esos acuerdos, se hace cada vez ms indispensable.
No cabe duda de que, de una u otra forma, la conciencia ecolgica y medioambiental ha empezado a
crecer en nuestro pas y en el mundo. Cunta es la responsabilidad de la educacin formal, de los
proyectos y polticas educativas del Estado, en este incremento? Cunto ms es la responsabilidad
de la educacin no formal, de las acciones de las organizaciones sociales abocadas al problema?
Como pas estamos lejos de responder a las actividades planteadas por la Agenda 21, no slo porque
dichas actividades, objetivamente, han sido escasamente desarrolladas, sino tambin porque muchas
de ellas son ms bien formales y poco integrales. Esto, claramente no ayuda a avanzar en una toma de
conciencia y de accin nacional en relacin a este tema.

Consulta Ciudadana Ro+5, convocada por la Red Nacional de Accin Ecolgica (Renace), en enero de 1997. Las conclusiones de ese encuentro estn en el anexo1de este libro.

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Ausencia de poltica de educacin ambiental integral

Si evaluamos lo sucedido con los acuerdos de Ro92 en el campo propiamente educativo, constatamos que lo realizado es muy poco, por no decir prcticamente nada. De hecho, en el perodo que va
desde la Cumbre de la Tierra hasta la actualidad, se han establecido varias orientaciones centrales en
relacin a polticas educativas y propuestas curriculares. Indiscutiblemente, ha sido una buena oportunidad para asumir los planteos de la Agenda 21.
Sin embargo, en las propuestas curriculares y programas de estudio, tanto de enseanza bsica como
media, no se abordan las materias relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. La temtica medioambiental es enfocada a travs de contenidos temticos parcelados y slo en algunos sectores de aprendizaje. No est incluida en los objetivos transversales, ms all de menciones generales del tipo la necesidad de que el alumno afiance la capacidad de
proteger el entorno natural y de promover sus recursos como contexto de desarrollo humano.
El Ministerio de Educacin ha impulsado una lnea de trabajo en educacin ambiental. Pero dichos
programas y acciones carecen de un enfoque problematizador y de una visin multidisciplinaria. Se
trata generalmente del desarrollo de microproyectos cuyos nfasis centrales dicen relacin con el
entorno inmediato -el reciclaje de papel, la conservacin de las especies, algunas innovaciones tecnolgicas-, pero que no estn articulados al currculum global de la escuela. Por otra parte, se ha promovido la conformacin de brigadas ecolgicas fundamentalmente en Educacin Media, pero stas generalmente- han surgido de la motivacin de los propios jvenes.
Si bien, se han empezado a impulsar desde el gobierno ciertas polticas para la educacin de adultos
(a diferencia de hace cinco aos atrs), la priorizacin de materias relacionadas con el desarrollo y el
medio ambiente no parece ser una especial preocupacin de ellas. stos son algunos ejemplos que
muestran claramente que no hay una poltica que potencie y aborde la temtica en su complejidad. Y
muchas iniciativas que se han realizado han dependido, ms bien, del inters y motivacin de muchos
jvenes y de algunos profesores y profesoras.
No se han potenciado programas de capacitacin para los docentes; tampoco existe asesora permanente en los establecimientos para ir abordando el tema de manera interdisciplinaria. En las universidades que forman profesores no se han incorporado los requerimientos que plantea el tema ambiental
ni tampoco se ha impulsado el desarrollo de programas de posttulo o postgrado en la materia.

Esta realidad, que muestra cmo en nuestro pas las recomendaciones de la Agenda 21 han sido
implementadas slo en forma absolutamente parcial, nos plantea la interrogante de si esto es fruto de
una poltica ineficaz, falta de recursos o de incapacidad tcnica?

El sujeto educativo como ente bsicamente econmico

Definitivamente, los principales obstculos y dificultades para concretar los acuerdos de la Cumbre
de la Tierra dicen relacin con un tema poltico, con el modelo econmico, ideolgico y de sociedad
que predomina en nuestro pas y su consecuente concepcin de poltica educativa y el sentido de sta.
Ninguna de las recomendaciones de la Agenda 21 forma parte de los objetivos centrales del proyecto
educativo nacional, por lo cual difcilmente las metas planteadas en dicha Agenda son posibles de
alcanzar. Por lo tanto, no se abordan problemas tan cruciales como la relacin medio ambiente y

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desarrollo, la eliminacin de las diversas discriminaciones, el respeto a los derechos de los pueblos
indgenas, el desarrollo de formas de participacin y de nuevas metodologas que consideren las
culturas locales y nacionales, los saberes propios del educando, las coordinaciones, el fomento de la
discusin, la promocin de la equidad, etc.
Cuando lo que inspira es la ganancia -la mayor posible- y en el menor tiempo posible, qu inters
puede existir en educar en medio ambiente? Cuando lo que inspira es la autosatisfaccin egosta, qu
me puede preocupar el bosque nativo, la expulsin de pueblos indgenas de su territorio, el poner en
riesgo comunidades por un gaseoducto? Cuando lo que inspira es la ganancia pronta, por qu voy a
educar en las escuelas sobre estos temas?
El actual proyecto educativo responde fundamentalmente a los requerimientos de un modelo de desarrollo neoliberal a ultranza. El sujeto educativo se entiende como un ente bsicamente econmico; el
rol de la educacin es fundamentalmente la formacin de recursos humanos para el logro del crecimiento y desarrollo econmico del pas. Entonces, las habilidades, competencias y necesidades de
desarrollo del sujeto, como la autonoma, la creatividad, la capacidad de indagacin y de pensar, se
plantean slo en la perspectiva del desempeo productivo. Lo que se fomenta es el individualismo, la
competencia, el consumo.
En cambio, una conciencia efectiva sobre el medio ambiente y el desarrollo requiere un ser humano
que se concepte como un ser social responsable, capaz de valorar su vida cotidiana y su entorno; de
entender y vivenciar el valor de la diversidad, de respetar a los otros y a la naturaleza porque se
respeta a s mismo. Un sujeto con una visin de mundo y de ser humano que se mire en la bsqueda
de la fraternidad y solidaridad, y no en la desconfianza y el egosmo de la competencia; que se mire en
la bsqueda de la equidad y de la igualdad y no en la del individualismo; capaz de vivir plenamente en
el mundo y de entenderlo en su complejidad. Y no un ser humano que se deshumaniza cada da ms y
destruye su mundo, para conseguir bienestar material.
Promover una educacin para un desarrollo sustentable y sostenible significa plantearse la formacin
de un ser humano ntegro, capaz de reconocerse como parte del mundo natural y de relacionarse
armnicamente en l. Significa formar sujetos con conciencia cvica, crticos y reflexivos, capaces de
relacionarse de manera distinta con la naturaleza, con los dems, con el conocimiento; con capacidad
de comprender, explicar y criticar su realidad. Chile necesita personas capaces de relacionarse con los
otros, respetando la pluralidad y tambin con la potencialidad de buscar y crear caminos. En definitiva, sujetos con la posibilidad de ir ms all de los lmites impuestos, y no que slo adquieran las
competencias bsicas para incorporarse al mercado laboral y al crecimiento econmico.

La educacin que queremos

Obviamente, no podemos esperar que este tipo de educacin sea promovida desde el poder instituido,
a travs de las actuales polticas. Es necesario, entonces, un rol activo de toda la sociedad, en la
bsqueda de la implementacin de los acuerdos de la Cumbre de la Tierra. Es necesario desarrollar un
debate nacional, amplio y abierto sobre el tema, incorporando a todos los sectores de la sociedad.
Por ello es importante seguir impulsando acciones que impacten a la opinin pblica, en trminos de
ir creando una conciencia ecolgica. Es necesario, tambin, desarrollar ms esfuerzos para potenciar
la educacin no formal en relacin a esta temtica. En cuanto a la educacin formal, es urgente un
debate sobre el tipo de educacin que queremos para nuestros nios y jvenes; en definitiva, sobre el
tipo de sociedad que queremos construir.

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En esta perspectiva, como Colegio de Profesores de Chile, a partir del Congreso Nacional de Educacin realizado el ao 1997, hemos estado desarrollando un Movimiento Pedaggico Nacional que sea
capaz de asumir estas temticas, crear conciencia, construir propuestas alternativas, tanto de polticas
como de nuestro accionar concreto como educadores. Un movimiento capaz de asumir seriamente la
reflexin sobre las actuales polticas educativas; sobre la calidad y equidad de la educacin para la
gran mayora de nuestros alumnos; sobre las implicancias del currculum y de nuestras prcticas
pedaggicas en el tipo de ser humano y sociedad que estamos contribuyendo a construir; sobre nuestro rol como educadores. Pero an nos falta mucho por avanzar en la conciencia y en la accin,
hacindonos conscientes de nuestro rol, tomndonos el poder que nos corresponde, asumiendo nuestro papel como parte de la Sociedad Civil.
Es necesario que sea el conjunto de la sociedad la que asuma esta tarea y que trabajemos todos juntos
por abrir espacios de participacin y debate ciudadano, en todos los mbitos esenciales de nuestro
desarrollo como sociedad. En definitiva, para que discutamos el modelo de desarrollo que queremos,
la educacin que queremos, los derechos sociales y polticos que anhelamos y el bienestar que esperamos que nuestra sociedad entregue a cada uno de sus miembros.
Es necesario que juntos construyamos una propuesta educativa distinta para nuestro pas. Para pensar,
en ltimo trmino, en una sociedad distinta, ms democrtica, capaz de impulsar un desarrollo sustentable y sostenible. ste es el desafo para todos los chilenos: transformarnos en protagonistas activos
de la construccin de una sociedad distinta. Crear una gran fuerza social para alcanzarla. Slo as
podrn hacerse efectivos los acuerdos de la Cumbre de Ro92, los que indudablemente permitiran
avanzar hacia el desarrollo de una sociedad y de un mundo ms humano y sustentable.

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Lucha contra de deforestacin, captulo 11

Nicolo Giglio
Alianza por los Bosques de Chile

l analizar el captulo 11 de la Agenda 21 sobre Lucha contra la Deforestacin y los compromisos gubernamentales sobre este tema adquiridos en Ro92, quisiera referirme a la forma
en que los pases -en general- y Chile -en particular- asumen los acuerdos internacionales,
especialmente los ambientales.
No cabe duda de que la gran mayora de estos acuerdos no son conocidos masivamente, porque no se
les ha dado la debida difusin nacional, ni tampoco dentro del propio gobierno; salvo los organismos
especializados, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Conama, las otras instituciones gubernamentales tienen poco conocimiento de los compromisos firmados y ratificados por Chile a nivel
internacional.
Por ello, cuando se requiere rendir cuenta peridicamente frente a los dems pases en las reuniones
internacionales como va a ocurrir en la Cumbre de Desarrollo Sustentable de Johannesburgo en
agosto-, los gobiernos toman lo que se est haciendo frente a un tema, lo confrontan con los compromisos adquiridos anteriormente y concluyen que las acciones desarrolladas corresponden al cumplimiento de dichos acuerdos.
Al analizar este captulo sobre la deforestacin, encontramos acuerdos agrupados en reas de programas, las cuales se canalizan en funcin de objetivos, actividades de gestin, datos, informacin y
medios. Aunque nuestro pas cuenta con informacin, desarrollo de recursos humanos, medios cientficos y tecnolgicos, no existe la voluntad poltica y, por ende, no hay financiamiento para cumplir
con los compromisos adquiridos.
En general, contamos con la mayora de los medios, en cuanto a dotacin de informacin y datos, para
llevar a cabo los acuerdos, pero los estudios y antecedentes no sirven o no se ocupan para la toma de
decisiones. En definitiva, Chile cuenta con medios cientficos y tecnolgicos para hacer las cosas
mucho mejor de lo que se estn haciendo actualmente.
Para hacer la evaluacin, me referir en detalle a las reas especficas de programa del captulo y a las
actividades de gestin en funcin de dichas reas; porque ellas indican qu se est haciendo y qu no.
Si se revisan las versiones del gobierno sobre lo que se ha realizado en Chile, siempre aparecen
acciones de gestin especficas para un tema u otro. Est bien exhibir acciones de lo que se ha hecho
en el pas, pero se ignora o se esconde lo que no se ha hecho. Si tenemos un compromiso debemos
llegar a una conclusin o un balance entre lo que efectivamente se ha hecho y lo que no, para evaluar
si estamos cumpliendo con los acuerdos.

Dficit en el mantenimiento de las funciones de los bosques

Cuatro son las reas de programa de este captulo y la primera de ellas se refiere al mantenimiento de
las mltiples funciones de todos los tipos de bosques, tierras forestales y tierras ya forestadas. En el
siguiente cuadro se resumen las actividades de gestin a las cuales suscribi nuestro gobierno en la
Agenda 21 planteadas en mandatos desde la letra a) hasta la g). Al lado de ellas hay una apreciacin
que, siendo subjetiva, recoge muchas de las percepciones de los integrantes de la Alianza por los

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Bosques de Chile, coordinacin que agrupa a todos los organismos que estn preocupados por la
conservacin de nuestros bosques.
La explicacin de la nomenclatura usada en el cuadro es la siguiente: la letra D representa un dficit
y la letra C el cumplimiento (pero en este caso no hay ninguno); ambos pueden ser altos (a), medios
(m) o bajos (b); la letra I se refiere a que el tema es innecesario o no se ajusta muy bien a los niveles
nacionales.
rea de programa:
A) Mantenimiento de las mltiples funciones de los bosques, tierras forestales y regiones reforestadas
Actividades de gestin:
a Incrementar la capacidad institucional en actividades relacionadas con el bosque
b Promover participacin del sector privado, sindicatos, cooperativas, comunidades
indgenas, jvenes, mujeres
c Promover legislacin
d Elaborar planes y programas
e Establecer sistema eficaz de divulgacin y educacin
f Crear instituciones para la educacin
g Establecer centros de investigacin

Apreciacin
Da
Dm
Da
Da
Da
Db
I

D=dficit, a=alto, m=medio, b=bajo, I=innecesario

En la primera actividad de gestin referida a Incrementar la capacidad institucional en actividades
relacionadas con el bosque, tenemos un dficit notorio, por cuanto la capacidad de las instituciones
no ha aumentado en los ltimos diez aos: contamos con las mismas instituciones con los mismos
problemas. Son conocidas las dificultades derivadas de los movimientos para crear una nueva
institucionalidad respecto del bosque.
En cuanto a Promover la participacin del sector privado, sindicatos, cooperativas, comunidades
indgenas, jvenes, mujeres, hay un dficit medio, porque -al parecer- la participacin se ha dado
principalmente en el sector privado, en el sector empresarial, pero hay una gran carencia en sindicatos; algo se ha hecho en comunidades y en cooperativas, pero casi nada en relacin a los jvenes y a
las mujeres.
En relacin a Promover la legislacin, todos saben que la Ley de Bosque Nativo duerme hace aos
en el Parlamento, por lo que queda claro porqu le pusimos un dficit muy alto a este tem. Tambin
hay un dficit alto en Establecer sistemas eficaces de educacin y divulgacin, porque basta salir
a la calle y preguntar qu se sabe de los bosques y de los grandes problemas asociados, para darse
cuenta de que no ha habido mecanismos eficaces de difusin. En una situacin similar se encuentra el
mandato de Crear instituciones para la educacin, porque salvo el Programa Bosque Educa, que
es absolutamente privado, no hay un desarrollo importante de esa lnea, por lo tanto, consideramos
que en esa rea existe un dficit muy alto.
Como plantebamos anteriormente en relacin a la dotacin de informacin y datos, el Establecimiento de centros de investigacin es innecesario en estos momentos en Chile, por cuanto existen
suficientes estudios y antecedentes, pero lo que falta es considerarlos en la toma de decisiones.

72

Ausencia de instrumentos de ordenamiento ambiental

La segunda rea de programa para luchar contra la deforestacin, persigue el aumento de la proteccin, ordenamiento sostenible y conservacin de todos los bosques. A travs de la implementacin de
diez actividades de gestin, las que nuevamente- se evalan con la nomenclatura propuesta anteriormente.
rea de programa:
b) Aumento de la proteccin, ordenamiento sostenible y conservacin de todos los bosques y aumento de la cubierta vegetal en las tierras degradadas, mediante la rehabilitacin, la forestacin, la
reforestacin y otras tcnicas de restauracin

a
b
c
d
e
f
g
h
i
j

Actividades de gestin:

Apreciacin

Velar por la ordenacin sostenible de todos los ecosistemas forestales

Establecer , ampliar y ordenar sistemas de zonas protegidas etc.
Promover zonas amortiguadores y de transicin
Llevar a cabo actividades de repoblacin vegetal en montaa, zonas altas,
tierras degradadas
Desarrollar bosques artificiales
Desarrollar plan maestro de bosques artificiales
Aumentar la proteccin de los bosques contra los contaminantes,
los incendios, las plagas
Promover el desarrollo de la silvicultura urbana
Promover la participacin de la comunidad
Limitar la rotacin destructiva de cultivos

Da
Db
I
Cb
Ca
Da
Dm
Dm
Da
I

D=Dficit, C=Cumplimiento, a=alto, m=medio, b=bajo, I=Innecesario

Desagregando las actividades de gestin, nos encontramos con un gran dficit en Velar por el ordenamiento sostenible de todos los temas forestales; ello, porque en nuestro pas prcticamente no se
aplica el instrumental de ordenamiento ambiental y no ha habido ningn avance en el caso de reas
protegidas. El dficit, entonces, es muy alto.
El dficit es ms bajo en cuanto a Establecer, ampliar y ordenar sistemas de zonas protegidas,
dado el tiempo que lleva operando el sistema de reas protegidas y su lento perfeccionamiento, aunque de todos modos presenta cierta carencia en cuanto a representatividad de ecosistemas y en la
difusin sobre ecosistemas especficos de bosque.
Como en nuestro pas no hay zonas de amortiguacin, consideramos innecesario Promover zonas de
amortiguacin y transicin y dadas estas caractersticas pareciera no ser un tema relevante.
Existe cumplimiento dbil en la actividad referida a Llevar a cabo actividades de repoblacin vegetal en montaas, zonas altas, y en tierras degradadas. La reforestacin que hay en el pas se hace
por sustitucin, por lo tanto, no se realiza en zonas ni en tierras degradadas. El cumplimiento s es alto
en el compromiso de Desarrollar bosques artificiales.
Como la reforestacin en Chile no se hace con planes maestros sino casi exclusivamente por la expansin comercial privada, tenemos un dficit alto en Desarrollar un plan maestro de bosques artificia-

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les. El dficit es medio en Aumentar la proteccin de los bosques contra los contaminantes, los
incendios, las plagas, el que a pesar de los esfuerzos desplegados- se pudo apreciar el verano
pasado cuando los incendios arrasaron con un importante nmero de hectreas de bosque.
Nos enfrentamos a un dficit medio en Promover el desarrollo de la silvicultura, urbana, a un
dficit bastante alto en cuanto a Promover la participacin de la comunidad en el tema de los
bosques y a una situacin que nos parece innecesaria, como es Limitar la rotacin destructiva de
cultivos.

Gestin sostenible de los recursos forestales

Varias actividades de gestin propuestas en la tercera rea de programa son consideradas innecesarias
porque no se ajustan a nuestra realidad local, que se centra en la promocin de mtodos de aprovechamiento y evaluacin para la recuperacin del valor de bienes y servicios derivados de los bosques.
rea de programa:
c) Promocin de mtodos eficaces de aprovechamiento y evaluacin para recuperar el valor ntegro
de los bienes y servicios derivados de los bosques, las tierras forestales y las tierras arboladas.
Actividades de gestin:
a Hacer estudios detallados de inversin con el apoyo de todos los sectores
ciudadanos
b Formular criterios racionales del punto de vista cientfico para la
conservacin, ordenacin
c Mejorar los mtodos para hacerlo ecolgicamente racionales
d Promover la mejor utilizacin
e Fomentar y apoyar la transformacin secundaria para aumentar el valor agregado
f Promover los productos forestales no madereros
g Mejorar la eficacia de la industria forestal
h Promover y apoyar el ordenamiento de la flora y fauna, aumentar el ingreso
campesino por uso de los bienes naturales
i Fomentar la empresa idneas a pequea escala
j Promover mtodos de evaluaciones que reflejen el valor ntegro de los bosques
k Armonizar el desarrollo sostenible de los bosques con polticas nacionales de
desarrollo y comercio que sean compatibles con el aprovechamiento
ecolgicamente racional
l Elaborar programas nacionales para contabilizar el valor no econmico
de los bosques

Apreciacin
Dm
Dm
Cm
I
I
I
Ca
Dm
I
Da

Da
Da

D=Dficit, C=Cumplimiento, a=alto, m=medio, b=bajo, I=Innecesario

Siguiendo el orden de las actividades de gestin propuestas, consideramos que existe un dficit medio
en Hacer un estudio detallado en gestin con el apoyo de todos los sectores ciudadanos, al igual
que en el compromiso de Formular criterios racionales desde el punto de vista cientfico para la
conservacin.
Reconocemos que ha habido un esfuerzo por Mejorar los mtodos de explotacin ecolgicamente
racionales y econmicamente viables, especialmente con la introduccin de mtodos ms racionales en silvicultura, por lo que consideramos que hay un cumplimiento medio.

74

El cumplimiento es alto cuando se trata de Mejorar la eficacia de la industria forestal; el dficit

tambin es alto en Promover mtodos de evaluacin que reflejen el valor ntegro del bosque, porque lo que existen son estudios comerciales sobre la explotacin de la madera y muy pocas evaluaciones a nivel pblico. Nuevamente, el dficit es alto en cuanto a Armonizar el desarrollo sostenible de
los bosques con polticas nacionales de desarrollo y comercio que sean compatibles con el posicionamiento ecolgico racional. Finalmente, se repite el dficit alto respecto de Elaborar programas
nacionales para contabilizar el valor no econmico de los bosques, porque sencillamente esto no se
hace (hubo un esfuerzo en el Banco Central, pero qued en nada).
La ltima rea de programa propuesta por este captulo, se refiere al establecimiento o fortalecimiento de la capacidad de planificacin, evaluacin y observacin sistemtica de los bosques y las operaciones comerciales, cuya evaluacin es la que sigue.

rea de programa:
d) Establecimiento o fortalecimiento de la capacidad para la planificar, evaluar y observar
sistemticamente los bosques, los programas, las perspectivas y las actividades conexas, incluidos el
comercio y las operaciones comerciales.

a
b
c
d
e

Actividades de gestin:
Evaluar sistemticamente los cambios en la cubierta vegetal
Establecer sistemas nacionales de anlisis de programas y procesos
Hacer estimaciones de los efectos de la intervencin del bosque con
relacin al bienestar de la comunidad, conservacin biolgica etc.
Promover el apoyo a la investigacin
Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional

Apreciacin
Ca
Db
Dm
Ca
Cm

D=Dficit, C=Cumplimiento, a=alto, m=medio, b=bajo

Al comenzar con este anlisis encontramos un cumplimiento muy alto en Evaluar sistemticamente
los cambios de la cubierta vegetal, derivado de la confeccin del catastro de vegetacin en el pas.
No ocurre lo mismo con Establecer sistemas nacionales de anlisis de programas y procesos,
donde no existen grandes sistemas al respecto, por lo que tenemos un dficit bajo.
El dficit se convierte en mediano cuando se trata de Hacer estimaciones de los efectos de la intervencin del bosque con relacin al bienestar de la comunidad, conservacin biolgica, etc.. Por el
contrario, notamos un cumplimiento alto en Promover el apoyo de la investigacin y, sobre todo, la
investigacin forestal y un cumplimiento mediano cuando se trata de Cooperacin y coordinacin
en el plano internacional y regional.

La peligrosa disminucin de bosque nativo

Luego de realizar un detallado anlisis de los cuatro aspectos del captulo referido a la Lucha contra la
de Deforestacin, considero relevante referirme a la situacin del bosque nativo, a modo de cierre de
mi presentacin.
Al ver las campaas publicitarias -especialmente la de la Corma, Bosques para Chile-, pareciera
que se estn haciendo importantes esfuerzos por legitimar las certificaciones forestales y desarrollando variadas acciones en defensa del bosque nativo. Sin embargo, no cabe ninguna duda de que el

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bosque nativo ha disminuido, que est en proceso de destruccin y que, en definitiva, cada da tenemos menos hectreas de l.
Segn el monitoreo realizado por el Catastro de Bosque Nativo1 (nica evaluacin real con que
contamos), entre 1994 y 1998, el bosque nativo disminuy en 9.535 hectreas en nuestro pas, lo que
en un 80% se debe a la sustitucin por plantaciones.
Los factores de control de disminucin del bosque nativo, tales como sustitucin, administracin de
suelos agrcolas, incendios, floreos y manejo, no han sido realmente estudiados ni hay polticas especficas al respecto. El estudio que fue realizado entre 1991 y 1994, que es uno de los ltimos en el
pas, asegura que el 30% del bosque nativo se pierde por sustitucin por plantaciones forestales, el
10% por habilitacin, el 3% por incendio (cifra que probablemente va a subir al agregar datos desde
1990 a 1999), hay una cifra muy importante que se ve muy poco que es el floreo y slo el 23% es
manejo.
sa es la situacin real y no la que aparece en las campaas publicitarias: nuestros bosques estn en
proceso de destruccin, de sustitucin, de desaparecer. Lamentablemente, todos los esfuerzos que se
hacen y se muestran no apuntan a las causas fundamentales, debido a que no hay voluntad poltica
para hacerlo. Se requiere controlar la sustitucin, la habilitacin, los incendios, la presin por lea,
etc.; en todas esas reas no se ha hecho nada al respecto y el bosque sigue en declinacin. El compromiso adquirido en la Agenda 21 definitivamente no se ha cumplido.
Mucho se habla de los avances que hay en el pas y de que Chile est certificando Bosques por efecto
de la norma ISO 14.001 y por el Forest Stewarship Council (FSC). Sin embargo, es necesario aclarar
que todas las certificaciones ISO 14.001 se hacen fundamentalmente sobre plantaciones y las certificadas por el FSC, actualmente slo alcanzan a 236.000 hectreas de plantaciones; adems las hectreas que se encuentran recin en proceso de certificacin solamente llegan a las 16.000. Por lo tanto,
cualquier afirmacin sobre certificacin tiene que ser considerada como una autocertificacin aproximada y es necesario reconocer que el FSC apunta fundamentalmente a la certificacin de las plantaciones y slo muy minoritariamente (no alcanza el 1%) al bosque nativo.
sa es la realidad del bosque chileno. Por eso nuestro balance despus de diez aos de realizada la
Cumbre de la Tierra es el incumplimiento casi total respecto de los compromisos adquiridos en Ro 92.

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Catastro y Evaluacin de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, Conaf / Conama / Birf, 1997.

Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles:

Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa,
captulo 12
Jos Miguel Torrico
Encargado de Desertificacin
del Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y la Flora,
Codeff.

n 1997 realizamos una reunin como sta para evaluar los compromisos gubernamentales de
la Agenda 21, a cinco aos de la realizacin de la Cumbre de Ro92. En esa oportunidad,
estaba comenzando a implementarse la Convencin contra la Desertificacin a nivel mundial,
regional y nacional, tras negociaciones que se haban prolongado desde 1993 hasta 1997.
Durante esa evaluacin estbamos muy esperanzados, tenamos una visin de futuro, porque comenzbamos un proceso. A nivel mundial se hizo la primera Conferencia de las Partes; se realiz una
Reunin Regional en Argentina; Chile ratific en noviembre de ese ao, 1997, la convencin y present el Plan de Accin Nacional.
Lamentablemente, la confianza inicial al cabo de cinco aos se convirti en decepcin. La Convencin contra la Desertificacin ha logrado pocas metas; est lejos de cumplir las expectativas que
tenamos, lo que nos lleva a concluir que el tema ni siquiera est estancado, sino que ha ido en
retroceso.
Mientras las medidas necesarias para detener el fenmeno no avanzan, la desertificacin s lo hace y
a pasos agigantados: Chile presenta una tasa de desertificacin de 6.000 hectreas anuales que afecta
al 70% del territorio, segn el Servicio Agrcola y Gandero (SAG). En vez de desarrollar acciones en
terreno, llevamos cinco aos de implementacin y una cantidad enorme de recursos gastados en
reuniones, estudios, publicaciones, en difusin, etc.
La Convencin contra la Desertificacin est incorporada en el captulo 12 de la Agenda 21 Ordenacin de los sistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa, y su proceso de negociacin
se desarroll en los aos 1993-1994. El 17 de junio de 1994 1 se termina de negociar esta Convencin,
pero ello es en teora, porque posteriormente a esa fecha hubo cinco secciones de negociacin ms,
por lo que slo entr en vigor cuando la ratificaron en 100 pases y se hizo la Primera Conferencia de
las Partes. La Convencin fue ratificada por 100 pases y entr en vigor en 199xxxx.

Ausencia de planes nacionales contra la desertificacin

Hasta ahora en el marco de la Convencin se han llevado a cabo cinco reuniones de las partes1 en
diferentes ciudades del mundo, donde el aspecto financiero se ha tratado profundamente, puesto que
esta Convencin no cuenta con un sistema de financiamiento como poseen otras; slo tiene un mecanismo facilitador o canalizador de los recursos, pero no una frmula de financiamiento previamente
establecida, lo que hace muy difcil realizar proyectos y actividades.
1

Los Estados parte que participaron en estas reuniones son los pases que firmaron y ratificaron la Convencin.

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Lo que est contemplado en esta Convencin es slo un financiamiento interno del secretariado, que
es un aparato burocrtico relativamente grande con importantes niveles de gasto, que los pases desarrollados cuestionan por los altos costos y los pocos resultados que arroja. En definitiva, argumentan
que no inyectarn ms dineros si no ven frutos concretos.
Actualmente, las naciones que han ratificado esta Convencin son 176: la mayora de los pases que
conforman las Naciones Unidas y, entre ellos, 32 naciones de Latinoamrica. Aunque las ratificaciones presentan un panorama alentador, basta escarbar un poco para darnos cuenta de que esas cifras no
significan mucho: ratificar una convencin implica que el pas la suscribe y es partcipe, pero los
compromisos que conlleva son muy pocos y la mayora ni siquiera los han empezado a desarrollar. De
las 32 naciones que suscribieron la Convencin en Latinoamrica, slo ocho tienen Planes de Accin
Nacionales contra la Desertificacin; para qu hablar de cuntos efectivamente han implementado
estos planes.
A nivel regional y subregional, la forma de llevar a cabo la Convencin es a travs de la F.A.N.
(FAVOR DEFINIR), que pretenda establecer algunos mecanismos que permitieran empezar a
implementar el acuerdo a distintos niveles.
La Convencin est orientada especialmente al continente africano, porque en Ro92 fue negociada
y propuesta bsicamente por los pases de Africa. Su objetivo era lograr una Convencin no tanto de
carcter global, sino que estuviera directamente relacionada con la mayor problemtica ambiental de
frica, que era la desertificacin de los ecosistemas terrestres.
En situaciones como la anteriormente descrita, Latinoamrica participa, pero en segunda lnea, es
decir la prioridad la tiene frica. Por ello, ha costado mucho realizar acciones de mayor envergadura
en nuestra regin, porque normalmente son frenadas o derivadas hacia frica en vez de Latinoamrica
o Asia.

Los avances que nunca llegaron

La ltima Conferencia de las Partes se realiz el ao pasado en Ginebra, Suiza, donde se gener un
arduo debate en relacin al tema del financiamiento de la Convencin. Como adelantbamos, ella no
cuenta con una frmula de financiamiento previamente establecida, y el mecanismo global -que era el
instrumento que se eligi en la primera reunin y que est albergado en las Naciones Unidas en
Roma-, no ha dado mayores resultados.
En definitiva, hoy no se sabe con qu fondos se puede contar. Se est buscando abrir al menos una ventanilla de financiamiento asociada a la degradacin de suelo. sa sera una forma ms clara de financiamiento
para esta Convencin y es lo que se est trabajando en el ltimo tiempo. Asimismo, se estableci un Comit
de Revisin de la Convencin, para constatar el grado de avance y de funcionamiento
Ha habido un leve mejoramiento de las funciones del Comit de Ciencia y Tecnologa de la Convencin, que bsicamente se preocupa de temas como alertas tempranas, conocimiento indgena e
indicadores. Pero es difcil implementar acciones, pues se discuten las temticas, pero no se llega a
conclusiones efectivas; hasta el da de hoy no hemos definido cul va a ser el sistema de alerta temprana a aplicar, en que pases se implementar y de qu forma. En cuanto al conocimiento sobre temas
indgenas, ya hay verdaderos libros de conocimientos tradicionales sobre el tema de la desertificacin
que se han rescatado de culturas ancestrales, pero esa experiencia no se lleva a la prctica. En definitiva, el comit existe, pero no ha logrado avanzar en objetivos concretos.

78

Como propuesta en el mbito regional latinoamericano, se plante que el mecanismo global de

financiamiento se constituya en un instrumento para coordinar acciones en el mbito latinoamericano, ya que dicho dispositivo no ha logrado reunir fondos para canalizar y ejecutar acciones y financiar
la Unidad de Coordinacin Regional para Amrica Latina.
En el plano regional, en Latinoamrica 32 pases han ratificado la Convencin; se han realizado siete
reuniones y se estableci la Unidad de Coordinacin Regional, que en realidad no ha funcionado
eficientemente. Dicha unidad fue albergada en Mxico, con un financiamiento inicial por un par de
aos de pases como Cuba, Chile y Argentina, que ya se acab. Lamentablemente esta instancia nunca
funcion como una efectiva Unidad Coordinadora Regional, por cuanto -como explicbamos anteriormente- slo ocho de los 32 pases que ratificaron la Convencin cuentan con Planes de Accin
Nacional. Tampoco se ha podido poner en marcha la red de informacin a travs de Internet que se
haba propuesto.
Chile ratific la Convencin en 1997 y estableci una Unidad de Coordinacin Nacional, albergada
en la Conaf como organismo encargado de coordinar este tema, y un Comit Consultivo compuesto
por distintas instituciones de gobierno y ONGs, que elabor el Plan de Accin Nacional. Finalmente,
se realiz una planificacin para echar a andar el plan de accin, que inclua estrategias para aplicarlo
en los aos 2000- 2001 (posteriormente evaluaremos su grado de avance). En abril del 2000 se present el primer informe a las Naciones Unidas; y la ltima Reunin Regional Latinoamericana se
realiz en La Serena el ao pasado.

Necesidad de indicadores claros y confiables

Cuatro fueron los objetivos bsicos en que se bas el Programa de Accin que dise el Comit
Consultivo chileno durante el perodo 2000-2001: a) Fortalecer la oficina de coordinacin nacional
establecida en Conaf; b) Sensibilizar a la poblacin y a entes gubernamentales sobre esta Convencin, dado que es casi desconocida y ha sido muy poco difundida a nivel general; c) Contribuir a
focalizar todos los planes de accin nacional en las comunas o en los sectores que ms lo requirieran;
y d) Establecer sistemas de seguimiento y monitoreo para establecer grados de avance y funcionamiento.
stas fueron las actividades propuestas, pero no pudieron pasar de la etapa de proposicin a la de
accin; el grupo convocado en el Comit Consultivo no se volvi a reunir y el plan diseado nunca se
ejecut. Esto es lo que ocurre en una de las naciones en que ms se ha desarrollado el tema en
Latinoamrica: existe un Plan de Accin Nacional y hay una oficina de coordinacin directamente
vinculada. En otros pases de la regin ni siquiera existen planes de trabajo y la rotacin de funcionarios que ha participando en el proceso regional e internacional es tan alta que resulta muy dificultoso
hacer un seguimiento de lo que realmente ocurre.
Actualmente, no existe un sistema de indicadores para medir la desertificacin que est homologado
en todo el mundo o, al menos, en todas las regiones: la desertificacin que tiene Chile es diferente a la
de Brasil o Argentina, porque no se usan los mismos parmetros para medirla.
En Chile, se habla de una cifra de desertificacin de un 60%, cifra que dio a conocer Conaf en los aos
1978- 1980, pero es la misma que se sigue manejando hoy despus de veinte aos. En definitiva, no se
conoce qu porcentaje de desertificacin existe ni cunto ha avanzado. Si ni siquiera contamos con
indicadores claros y confiables, difcilmente podremos evaluar el grado de cumplimiento de una
Convencin sobre Desertificacin. La Unidad de Coordinacin Nacional hizo un esfuerzo por definir

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las comunas y zonas prioritarias de accin para detener el proceso de desertificacin y se estableci
un mapa: de las 330 comunas existentes, 290 estn afectadas por la desertificacin y son aquellas
donde deberan focalizarse los recursos.
Pero la tarea no es nada fcil, pues la Convencin tiene un bajo perfil institucional. Ms all de la
Conaf, los otros ministerios y organismos gubernamentales prcticamente no la conocen; y lo mismo
ocurre con los sectores directamente afectados por la desertificacin, como los campesinos, las asociaciones agrcolas, etc. La Convencin propona un interesante enfoque de abajo hacia arriba, en el
que los propios actores definieran sus problemas y propusieran soluciones, a travs de una activa
participacin; sin embargo, ello no se pudo concretar, porque no se aplic el Programa de Accin
Nacional.
En Chile, cuando se enfrenta el tema de la desertificacin slo se hace a travs del Decreto Ley 701,
orientado hacia las plantaciones forestales, que Conaf est re-direccionado hacia las zonas ridas o
semi- ridas. Como instrumentos, adems del DL 701 que da un pequeo espacio para plantaciones
de especies nativas, existe un plan de recuperacin de suelo del Servicio Agrcola Ganadero (SAG) y
una Ley de Fomento al Riego. Pero, normalmente, todos ellos son programas realizados por instituciones y que no tienen ninguna relacin con la Convencin; por lo que si sta se acaba, van a seguir
desarrollndose como actividades independientes del pas.
Sin recursos propios ni informacin fidedigna sobre el avance de la desertificacin, sin coordinacin
de acciones de distintos organismos, ni participacin de los propios afectados por el proceso, sin
accin en terreno, ni claridad sobre cunto es el suelo que debe ser recuperado, difcilmente se podra
hablar de avances en la implementacin de la Convencin contra la Desertificacin, sino muy por el
contrario.
La desertificacin es un problema crtico que est atacando al pas, pero sin embargo tiene un perfil
muy bajo y es muy poca la gente que conoce la temtica, que est interesada y que le hace seguimiento, razn por la cual se requiere urgentemente levantarle el perfil al tema. Es necesario definir objetivos, metas y plazos claros para detener el proceso de desertificacin que esta Convencin no especifica, y definir indicadores que nos permitan medir su grado de avance y compararlos con el de otros
pases.
Actualmente, en la oficina de coordinacin nacional trabaja slo una persona tratando de coordinar e
implementar acciones en todo Chile, con un muy bajo presupuesto, por lo que -sin duda- se requiere
fortalecer dicha unidad e implementar una coordinacin nacional de las acciones, actividades y recursos de los distintos actores, para frenar este flagelo que ya afecta a un importante porcentaje del
territorio nacional.

80

Fomento de la Agricultura y del

Desarrollo Rural Sostenibles,
captulo 14
Centro de Educacin y Tecnologa para el Desarrollo del Sur, CET SUR1

l anlisis desarrollado a continuacin intenta poner de manifiesto los distintos enfoques y

contenidos que se han sucedido y que dan cuenta de la Agenda 21 no como un documento de
acuerdos, concebido en algn momento y que ha permanecido esttico, sino como proceso.
Pese a que se trata de un mandato de gobiernos, ha originado reacciones de otros sectores, que invitan
a reflexionar sobre las distintas miradas existentes sobre la sostenibilidad o sustentabilidad.
El anlisis est concentrado en el captulo 14 de la Agenda 21, que trata sobre el Fomento de la
Agricultura y del Desarrollo Rural Sostenibles. Sin embargo, el enfoque de anlisis, la metodologa
empleada y ciertas conclusiones pueden ser extensivas al conjunto de la Agenda 21.
El mtodo de anlisis y la revisin de compromisos han sido aplicados con el enfoque de anlisis de
sustentabilidad, desarrollados por distintas escuelas y modelos que han intentado elaborar durante
la dcada de los noventa un marco conceptual coherente con la idea de sustentabilidad.
Consistentes con la idea de revisar un proceso puesto en marcha en 1992, ms que un documento,
hemos desarrollado un especial esfuerzo en el diseo y elaboracin de un enfoque metodolgico
que permita revisar compromisos y disear futuras estrategias que faciliten la instalacin de la
sustentabilidad como principio de trabajo y de elaboracin de polticas pblicas en un contexto
democrtico.

El proceso de la Agenda 21 y el captulo 14

En el captulo 14, redactado en el ao 1992, sobre Fomento de la Agricultura y del Desarrollo Rural
Sostenibles, los gobiernos se comprometieron a asegurar dos condiciones. Por un lado, obtener
seguridad alimentaria y por otro que la produccin de alimentos sea sostenible2 . Para esto fueron
establecidos una serie de compromisos de carcter tcnico- social, existiendo un fuerte nfasis en
relacin al uso sostenible de recursos naturales.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que reuni a ms
de 170 gobiernos en 1992, produjo la Agenda 21, que se ha constituido en una gua o modelo
internacional para el desarrollo en el siglo XXI. La Agenda 21 es un plan de accin global que
establece objetivos para enfrentar los aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales del
mundo del sigo XXI3 .

2
3

Documento elaborado por Alejandro Montero C., M.Sc. Desarrollo Rural Sustentable; Camila Montecinos U., Agrnomo;
Eduardo Letelier A., Economista; y Anglica Celis S., Agrnomo.
The United Nations Conference on Environment and Development. Rio de Janeiro 1992.
Keating, M. 1993. The Earth Summits. Agenda For Change. A plain language version of Agenda 21 and other Rio
Agreements.

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Se fundament en la conviccin de que el mundo lleg a una encrucijada y que la actividad humana
ya no puede seguir desarrollndose como en dcadas recientes. En la mayora de las sociedades
modernas el crecimiento econmico ha sido priorizado como el definitorio en los procesos de desarrollo
de las naciones, dndosele poca o ninguna consideracin al impacto adverso que tiene una actividad
econmica no regulada sobre la naturaleza y la sociedad. Igualmente, poca atencin se le ha dado a
los efectos acumulativos sobre el ambiente de las acciones cotidianas provocadas por el simple
crecimiento demogrfico. Dicho de otro modo, el medio ambiente ha sido tratado como un bien no
sujeto a la condicin de escasez y a la hora de tomar decisiones, el costo de su degradacin y
deterioro normalmente no ha sido tomado en cuenta por los distintos agentes econmicos.
De esta manera, la Agenda 21 plante que la ausencia de un cambio en las acciones y polticas,
llevara a una brecha econmica entre las naciones de manera continua; la situacin de pobreza,
hambre y enfermedad empeorara y los ecosistemas, de los cuales depende la humanidad para su
supervivencia sobre la tierra, seguiran deteriorndose.
Sin perjuicio de lo anterior, la Agenda 21 debe ser comprendida como un documento producido por
gobiernos, cuyos contenidos han sido renegociados y reinterpretados en variadas ocasiones en sus
diez aos de vida, mediante otros acuerdos internacionales de igual o superior rango. Al analizar los
futuros procesos relacionados con la Agenda 21, esto cobra gran valor debido a que estas
renegociaciones y reinterpretaciones desde ya establecen un nuevo marco para lo que el Gobierno
podr hacer en el futuro. En este sentido, el presente documento revisa lo que el Gobierno ha hecho o
no ha hecho para ir descubriendo los espacios de limitaciones y contribuciones que afectan la expresin
de un Desarrollo Sustentable4 . De all su enfoque de proceso, ms que de revisin de acuerdos.
Cuadro 1

IDENTIFICACION DE LOS
CONTENIDOS PARA EL ANALISIS
DE LA AGENDA 21:Captulo 14
CAPITULO 14
AGENDA 21
(AO1992)

NUEVAS
DEFINICIONES
EN EL
PERIODO
1992 -2002

LAS
IMPLICANCIAS DE
LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES
2002

En trminos de cmo ha ido cambiando el contexto de la Agenda 21 - es decir, de cmo ha tenido

lugar una reinterpretacin y renegociacin de tales acuerdos- se puede decir que sta ha ido
subordinndose en forma creciente a una serie de tratados internacionales y, especialmente, a
lo que determina, hoy en da, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

82

Los autores diferencian los trminos de Sostenibilidad y Sustentablidad, entendiendo el primero como una definicin
inspirada en el Norte industrializado, que reduce la dimensin del bienestar humano al logro del crecimiento econmico
y, por consiguiente, define y subordina la equidad y el impacto ambiental en trminos de este imperativo. La
Sustentabilidad, en cambio, parte reconociendo las diferencias interculturales existentes en la definicin misma de
bienestar y rescatando el aporte que hacen muchas de ellas a la consecucin simultnea de equidad y respeto por el
ambiente.

El proceso de la Agenda 21 ha sido presentado como una consecuencia de una treintena de eventos
mundiales ocurridos entre el ao 1972 y el ao 2002, comenzando por la Conferencia de la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU) en Estocolmo, pasando por la Comisin Brundtland, e sumando ms de
20 hitos desde 1992, cuanto tuvo lugar la Conferencia de la ONU en Ro de Janeiro que defini la
Agenda 21 propiamente tal (Cuadro2).
El sentido sobre lo que pudiese haber sido el compromiso de la Agenda 21 durante la reunin en Ro
de Janeiro, ha sido posible evidenciarlo aos ms tarde. Sin embargo, en la prctica, no ha tenido
mayor efecto en otras expresiones como la conocida Agenda Local 215 .
En esta ltima, es posible reconocer el aporte realizado desde distintas localidades, debiendo valorarse como un proceso que contribuye a reconstruir la sociedad civil y prepararla mejor para responder
a los desafos del mundo moderno. La Agenda Local 21 es un proceso que permite a la comunidad
reconstruir una democracia real y efectiva a nivel local, redefiniendo el rol del municipio en un mundo cambiante, y relegitimar un nivel de gobierno que est perdiendo credibilidad6 .
Como consecuencia de esta subordinacin, en estos ltimos diez aos la definicin de Seguridad
Alimentaria pas de ser el derecho a producir y acceder al alimento a ser el derecho a comprar el
alimento.
A comienzos de la dcada, la Organizacin de la Agricultura y Alimentacin (FAO) declaraba que
existe seguridad alimentara cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a alimentos, a fin de llevar una activa vida sana. Posteriormente y mediante
distintos hitos, esta definicin fue cambiada por la siguiente expresin: Nos esforzaremos por asegurar
que las polticas del comercio alimentario y agrcola y de comercio en general contribuyan a fomentar la
Seguridad Alimentaria para todos a travs de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado (FAO , 1996). Esta expresin fue imponindose producto de las presiones de los Estados Unidos (7 )
sobre la FAO y sobre distintos gobiernos, entre los cuales se cuenta al propio gobierno de Chile.
Desde la perspectiva de la soberana de los pueblos, esta redefinicin representa un claro retroceso,
que viene a ser coronado por las definiciones adoptadas en las ltimas reuniones de la FAO, respecto
del uso de la biotecnologa como un punto clave para el logro de esta nueva Seguridad Alimentaria.
En contraste con estas posiciones y en gran medida como reaccin a ellas, ha surgido desde la sociedad civil una definicin propia sobre el punto, expresada en el concepto de Soberana Alimentaria.
Esta no es solamente el derecho a producir y acceder al alimento, sino el derecho a producir el alimento bajo normas culturales propias de cada pas en el marco de territorios construidos y controlados
autnomamente. De esta manera, la soberana alimentara tiene como objetivo la determinacin
nacional y local de la autosuficiencia alimentara y la conservacin de los recursos relacionados con
los alimentos como respuesta a la disminucin de la autosuficiencia alimentara derivada de la aplicacin de polticas de comercio agrcola (Va Campesina, 1999)

6
7

Montero, Alejandro.2002. Agenda Local 21: Sus contribuciones y limitaciones a un Desarrollo Sustentable en Amrica
Latina.
Brugmann, Jeb., 1998. EN: Agenda Local 21.Amrica Latina: compromiso y avance en su implementacin.
Esta redefinicin es consistente con la poltica agrcola de EE.UU. que busca potenciar su oferta alimentaria domstica,
altamente subsidiada, alinendola con la poltica exterior bajo el concepto de Seguridad Nacional. Es decir, transformando la produccin de alimentos bsicos en una herramienta de control poltico.

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Cuadro 2

Hitos post 1992 reconocidos por proceso Agenda 21

1992 Conferencia ONU Cumbre de la Tierra, Creacin del Consejo de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (CDS).
1992 Se acord una convencin Marco sobre el Cambio Climtico y la Convencin sobre Diversidad Biolgica.
1993 Conferencia de Derechos Humanos (Viena)
1994 Cumbre sobre Poblacin (El Cairo. Se adopt la Convencin sobre Desertificacin.
1995 Cumbre Social (Copennhague)
1995 Cumbre de Mujeres (Beijing).
1995 Se estableci la Organizacin Mundial de Comercio
1996 Cumbre sobre Asentamientos Humanos (Estambul)
1996 Cumbre sobre Alimentos (Roma)
19982001: Segundo programa quinquenal del CDS: Tema principal: Erradicacin de la pobreza, produccin y consumo sustentable.
Cairo +5 (Mujeres).Copenhague +5 (Social)
Cumbre del Milenio (Evaluacin del progreso en rea de Desarrollo Sustentable) (Nueva York)
Foro Mundial de la juventud (Dakar) Se adopt el Protocolo de Bioseguridad.
2001:
CDS Comisin Preparatoria Mundial. Reuniones preparatorias Regionales Africa, Europa y America del Norte, Amrica
Latina y el Caribe, Asia Occidental, Asia Pacfico.
2001:
Consejo de Administracin de PNUMA
Estambul +5 (Asentamientos Humanos.
Nueva York + 10 (Infancia)
Conferencia Internacional sobre Aguas Dulces
Negociaciones de la OMC incluyendo GATT y Agricultura
2002 Comisin preparatoria Mundial (2,3 y 4)
2002 Conferencia Internacional sobre Financiacin del Desarrollo (Mxico)
2002 Cumbre de Johannesburgo de 2002 (Cumbre de la Tierra +10). Sudfrica 26 agosto al 5 de septiembre.

Los compromisos, los hechosy su control

En los siguientes puntos, son analizados cada uno de los compromisos asumidos por el gobierno de
Chile respecto de la implementacin del captulo 14 de la Agenda 21. Este anlisis no pretende ser
exhaustivo. Ms bien, se concentra en aquellos aspectos crticos desde la perspectiva de un Desarrollo Sustentable, con la vista puesta en el desempeo de los gobiernos y bajo el criterio de priorizar
temticas que pudieran ser evaluables a la luz de la informacin producida y divulgada por los mismos gobiernos.
1. Mejoramiento de la produccin agrcola y sistemas de cultivo, mediante diversificacin del empleo agrcola y no agrcola y el desarrollo de la infraestructura (Letra C, cap.14).
Cuadro 3

Nivel y Composicin del Empleo Rural (1990-1998)

Personas Ocupadas

900.000
800.000
700.000
Empleo Rural
Agrcola

600.000

Empleo Rural
No Agrcola

500.000
400.000

Empleo Rural
Total

300.000
200.000
100.000
0
1990

84

1992

1994

1996

1998

Fuente: MIDEPLAN

En el Cuadro 3 puede observarse que durante el perodo el empleo agrcola total decae tendencialmente,
sin que la generacin del empleo rural no agrcola sea capaz de compensar esta cada. En trminos globales,
entre 1990 y 1998 las zonas rurales pierden cerca de 100.000 empleos, equivalentes a una cada del 13%.
Esta tendencia est ligada a la disminucin de la participacin de la poblacin rural en la poblacin nacional, que pasa del 18,5% en 1990 a 14,6% en 1998. Considerando que la poblacin rural se ha mantenido
constante en el perodo, con alrededor de dos millones de personas, puede decirse que tras estas cifras est
el conocido flujo migratorio del campo a la ciudad, en bsqueda de empleo asalariado.
Por su parte, el esfuerzo del gobierno en materia de infraestructura de servicios bsicos (agua potable,
alcantarillado, luz, telefona, etc.) e infraestructura vial ha estado fuertemente concentrada en la poblacin rural concentrada (i.e. caseros, villorrios, etc.), de lo cual se deduce que ha sido ms bien
funcional al proceso de salarizacin urbana que al proceso de diversificacin productiva de los agricultores. Este ltimo se funda en la sustitucin de mano de obra y no en la diversificacin del empleo.
El Cuadro 4 permite ilustrar esta afirmacin.
Por consiguiente, el mejoramiento de la produccin agrcola no se ha basado en la diversificacin
productiva y el aprovechamiento de los recursos locales, sino en la homogenizacin, tecnificacin y
sustitucin de mano de obra, propia de los modelos de enclave exportador. Del mismo modo, la
reduccin de la pobreza observada en las zonas rurales, desde un 39,5% en 1990 a un 23,7% en el
2000, tiene su explicacin en el empleo asalariado y no en el mejoramiento de la produccin agrcola.
Cuadro 4

Producto Interno Bruto (PIB) por Sectores y Agroindustrial

Perodo 1990 1998 Millones de pesos de 1986

Aos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

Industria
Industria
Resto
Total
Alimentaria,
de la
Agropecuario Agropecuario Bebidas y Madera y
Agricultura Fruticultura
Silvcola
Silvcola
Tabaco
Muebles
103.087
104.689
120.312
111.448
116.837
120.689
111.912
115.872
131.981

132.743
139.051
160.601
165.007
181.037
194.795
210.230
199.012
216.165

124.353
120.927
124.753
140.160
143.641
148.811
148.251
137.251
133.208

360.183
364.667
405.666
416.615
441.515
464.295
470.393
452.135
481.354

216.574
235.555
253.703
265.027
277.941
299.321
314.220
328.696
315.997

68.270
69.779
70.603
75.459
79.184
91.092
93.784
100.697
96.009

Total
Industria
Asociada

PIB
Agroindustrial

PIB
Nacional

284.844
305.334
324.306
340.486
357.125
390.413
408.004
429.393
412.006

645.027
670.001
729.972
757.101
798.640
854.708
878.397
881.528
893.360

4.484.071
4.841.447
5.435.881
5.815.646
6.147.610
6.800.952
7.305.141
7.845.132
8.153.011

Fuente : elaborado por ODEPA con informacin del Banco Central de Chile

2. Planificacin de los recursos de tierras e informacin y educacin para la agricultura (Letra D,

cap. 14).
En relacin a este punto, si bien se han desarrollado instrumentos relacionados con la rehabilitacin y
mejoramiento de tierras, estos no han sido integrados en un marco ordenador comprensivo. En particular, pese a existir la ley que permite crear los Distritos de Conservacin de Suelos, el reglamento no
ha sido promulgado. Por su parte, los instrumentos de planificacin urbana, si bien han logrado contener parcialmente la expansin urbana de Santiago y la prdida consiguiente de los mejores suelos
agrcolas del pas, ha enfrentado presiones del sector inmobiliario e industrial que han generado
flexibilizaciones bajo nula participacin ciudadana.

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Durante toda la dcada, la Ley de Bosque Nativo se ha estado tramitando en el Parlamento, sin resultados. Lo mismo en relacin a la modificacin del Cdigo de Aguas, que crea las corporaciones de
manejo de cuencas. En tal sentido, la mayor experiencia de gestin integrada de cuencas hidrogrficas
implementada en Chile, en el ro Bo-Bo, no ha conducido a la formulacin de planes ni a cambios en
la institucionalidad estatal, tendientes a dar seguimiento a la iniciativa. Por su parte, los conflictos de
tierra entre comunidades indgenas mapuche y empresas forestales e hidroelctricas se han agudizado
y la institucionalidad gubernamental se ha visto sobrepasada. En distintos procesos de Evaluacin de
Impacto Ambiental, la falta de un marco de ordenamiento territorial ha determinado agudos conflictos entre agricultores y otros actores econmicos.
3. Conservacin y rehabilitacin de tierras (Letra E, cap.14).
Para evaluar este componente, se ha puesto la atencin en las iniciativas tendientes a incorporar
prcticas de manejo forestal y de la fertilidad en el campesinado, pues ste posee las tierras ms
frgiles y deterioradas, por un lado, y provee de diversos alimentos a la poblacin de menores ingresos del pas.
De esta manera, pudo establecerse que entre 1994 y 1999 el convenio Indap-Conaf permiti forestar
14.038 explotaciones campesinas, con un promedio de 1,86 hs por cada usuario. Si se asume como
universo de explotaciones campesinas las identificadas como de subsistencia (102.766) y pequeo empresarial (176.074) (ODEPA, 2001), esta cantidad intervenida equivaldra a una cobertura del
5% de las explotaciones campesinas.
Por su parte, de las 102.883 hs. intervenidas por Indap a travs del Programa de Recuperacin de
Suelos Degradados8 en 1999 y que cubrieron a 28.059 usuarios, slo 8.390 hs. correspondieron a
conservacin de suelos. El resto correspondi mayoritariamente a la incorporacin de fertilizantes
fosfatados (39.939 hs.) y al establecimiento de praderas (41.313 hs.). La elevada participacin de la
fertilizacin fosfatada en este tipo de programas es un punto de alta preocupacin. En primer lugar,
porque los problemas de fertilidad que enfrenta el pas no son por falta de fsforo en el suelo, sino por
falta de fsforo disponible.
En segundo lugar, porque el fsforo deja de estar disponible a medida que los suelos se acidifican y
este es un problema real del sur de Chile9 . En tercer lugar, porque los suelos cidos tienen una capacidad altsima para continuar capturando el fsforo y tornarlo no disponible. Y en cuarto lugar, porque la aplicacin de formas acidificadas de fertilizantes fosforados (es decir, la mayora de ellos)
agrava el problema. Lo anterior, sin considerar que el mayor fsforo adicionado puede terminar por
escurrimiento en cuerpos de agua dulce, como los lagos del sur de Chile, contribuyendo a su
eutroficacin.

86

Este programa comenz a operar en 1997 y tiene una duracin de 10 aos. Su origen est en las compensaciones
entregadas por el Gobierno a los gremios agrcolas por los perjuicios implicados en la adhesin de Chile al MERCOSUR.
Dado que Chile haba ratificado su adhesin a la Organizacin Mundial de Comercio y que entre los pocos subsidios que
podan ser admitidos en este nuevo marco estaban relacionados con la proteccin del medio ambiente, se le dio el
carcter de recuperacin de suelos degradados a componente que en realidad eran subsidios a insumos productivos.
A modo de ejemplo, la base de datos del laboratorio de suelos de la Universidad de la Frontera en la IX Regin de La
Araucana, muestra que los suelos se han acidificado ms de medio punto en los ltimos 10 aos. Ello significa que la
acidez se ha multiplicado alrededor de cuatro veces en tal perodo.

Una poltica efectiva de conservacin y rehabilitacin de tierras debera enfatizar la detencin de la

acidificacin y la recuperacin estable de niveles de menor acidez en el suelo. Esto ltimo slo puede
lograrse a travs de la recuperacin de los niveles de materia orgnica que cada suelo requiere para su
adecuado funcionamiento.
En conclusin las intervenciones bajo anlisis o bien contaron con una baja cobertura, o bien su
diseo estuvo gobernado por mal entendidas ganancias de productividad de corto plazo.
4. Estudio, planificacin y programacin integral de la poltica agrcola en vista del aspecto
multifuncional de la agricultura, sobre todo en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el
desarrollo sostenible (Letra A, cap. 14).
El compromiso asumido en este punto fue completamente superado por las definiciones de facto que
adopt la poltica agrcola, subordinada a la prioridad que el Gobierno concedi a la apertura e integracin comercial. Esta ltima favoreci claramente a las regiones y empresas orientadas a la exportacin, cuya oferta complementaba la canasta de consumo de los pases del Norte hortofruticultura y
plantaciones forestales). Para aquellas regiones concentradas en la produccin de alimentos bsicos
(trigo, carne, lcteos, etc.) donde la apertura e integracin comercial signific una exacerbacin de la
competencia domstica, la poltica agrcola oper por la va de compensaciones, en la forma de subsidios a los costos de produccin. Poca atencin tuvo la actual distorsin mundial del mercado de
alimentos bsicos, generada por las polticas de pases del Norte, como criterio para fijar medidas
compensatorias.
De esta manera, mientras la agricultura tradicional enfrent importantes problemas de viabilidad
econmica, en 1997 se importan cerca MM US$ 500 en alimentos bsicos. En otras palabras, los
subsidios agrcolas de pases industrializados se transformaron en endeudamiento y quiebra de la
agricultura nacional (Cuadros 5 y 6).
Cuadro 5

Disponibilidad de alimentos
(kilogramos o litros por habitante/ao)

Trigo Blanco
Arroz
Carne Bovina
Otras Carnes
Leche
Azcar
Aceite

1990
134,6
8,9
18,6
20,3
101,4
34,7
8,9

2000
130,5
10,2
22,3
45
128,2
42,6
14,1

Fuente: ODEPA (2002)

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Cuadro 6
Exportacin (MM US$)
Forestales (6 Principales Productos)
Frutas (8 Principales Productos)
Vinos (3 Principales Productos)
TOTAL
Importacin (MM US$)
Trigo Blanco
Azcar
Leche en Polvo
Arroz
Carne Bovina
TOTAL

1990
492
670
50
1.212

2000
1.825
1.218
565
3.608

1990
0,7
48
18
10
4
76,7

2000
54
53
30
16
174
327

Fuente: ODEPA (2002)

El resultado de este enfoque ha sido un dramtico cambio de uso del suelo, donde el pas ha acentuado
su dependencia de la importacin de alimentos bsicos y del acceso a los mercados externos de
exportacin As, entre 1990 y el 2000, unas 488.936 hs. fueron plantadas con slo 2 especies (pino
insigne y eucaliptus). Segn el INE, en el mismo perodo unas 300.000 hs. de cultivos anuales y
750.000 has. de praderas naturales cambiaron de uso.
Hacia el 2000, las plantaciones forestales de pino insigne y eucaliptus ocupaban ya el 13,5% de la
superficie boscosa del pas, con 1.833.389 hs. Estas dos especies representaban el 92% de la superficie de plantaciones forestales del pas.
En sntesis, la poltica agrcola de los gobiernos, subordinada a la apertura e integracin comercial, ha
terminado por asumir la definicin de Seguridad Alimentaria promovida por EE.UU. y FAO, que
coloca al centro el acceso a los alimentos a travs del mercado y deja de lado la cuestin del control o
soberana sobre de las fuentes productivas mismas. Esto ha acentuado los problemas de sustentabilidad
presentes en la agricultura (monocultivo, contaminacin, etc.), en un escenario de prdida agregada
de empleo agrcola y rural.
5. Logro de participacin popular y fomento del desarrollo de los recursos humanos para la
agricultura sostenible (Letra B, cap.14).
Para evaluar este compromiso debe partirse por una visin del acceso actual a la tierra en Chile. El
Cuadro 7 muestra una visin sinttica, destacando que el 8,5% de las explotaciones concentra el 70%
de la superficie agropecuaria y que se trata, adems, de la tierra de mejor calidad.
Cuadro 7
Variables

Subsistencia

Pequeo empresarial

Mediano

Grande

Nmero de Explotaciones (N)

Superficie Explotaciones (ha)
Tamao Promedio (ha)
Sup. Agrcola Utilizada (%)

102.766
1.186.316
11,5
45,3

176.074
8.061.328
45,8
43,1

17.005
6.095.948
358,5
64,1

9.399
15.423.346
1.641
62,8

Fuente: ODEPA (2001) basada en el Censo Agropecuario de 1997

88

Del mismo modo, este grupo dispone de un acceso a los recursos que posibilita una mayor utilizacin
de la superficie, respecto de los agricultores ms pequeos.
A partir de esto, se ha considerado el acceso a la asistencia tcnica como indicador de participacin.
Segn la Memoria de Indap, durante 1999 alrededor de 50.000 campesinos reciban asistencia tcnica, de los cuales 20.000 pertenecan al programa destinado a zonas de pobreza rural (Prodesal). Para
la temporada 2002-2003 esta cantidad esperaba ser incrementada a 29.000 de un total de 59.000
campesinos que seran atendidos.
Considerando el universo estimado por Odepa de productores de subsistencia y pequea agricultura
empresarial (i.e. unos 278.000.), esta cobertura de asistencia tcnica equivale al 21% del total de
explotaciones campesinas del pas.
Por otro lado, considerando el acceso al riego, en 1997 slo una de cada 24 hectreas agropecuarias
de Chile tena acceso a riego y estaba preferentemente en manos de grandes propietarios. Respecto de
los pequeos propietarios, la cobertura de los actuales programas de riego de Indap permite cubrir
cerca de 20.000 h. y 10.000 usuarios por ao, que equivalen al 3,7% de las explotaciones campesinas
del pas. Lo anterior inclua obras de reposicin y mantencin, por lo que la cobertura neta poda ser
inferior an.
Por ltimo, el acceso al crdito demuestra que en 1999 la cobertura de crditos de Indap alcanz slo
a 76.097 usuarios, de los cuales 61.687 correspondieron a usuarios individuales. De estos ltimos, el
65% emplearon la modalidad de corto plazo, principalmente destinados a compra de agroqumicos
para cultivos anuales. Por su parte, si se considera que el uso de garantas reales (hipotecarias y
prendarias) condiciona el acceso al crdito a la situacin patrimonial individual, puede establecerse la
hiptesis de que los crditos de largo plazo o de capitalizacin slo son accesibles para quienes tienen
ms patrimonio, lo que hace del sistema de crdito estatal un reproductor de las disparidades observables en la agricultura del pas.
6. Lucha integrada contra plagas agrcolas (Letra I, Cap.14).
La insercin exportadora de la agricultura chilena est basada en el consumo de plaguicidas y este
carcter se ha mantenido desde los aos ochenta. A modo de referencia, entre 1993 y 1998 la importacin de plaguicidas subi de MMUS$60 a MMUS$100.
La lucha integrada contra plagas agrcolas supone un conjunto de prcticas que deberan tender a
disminuir y homogeneizar la intensidad del uso agroqumica entre distintos cultivos. Al respecto, el
Cuadro 8 compara la venta de agroqumicos entre las distintas regiones del pas para el segundo
semestre de 1998. Las cifras han sido estandarizadas de dos modos para hacerlas comparables, generando dos ndices de Exposicin Aparente. Bajo el supuesto que lo que se vende en cada regin se
aplica al interior de sus lmites, puede observarse que aquellas regiones cuya canasta productiva est
concentrada en la exportacin hortofrutcola (VI, R.M. y VII) tienen un ndice que supera en varias
veces a aquellas regiones que no han vivido el boom agroexportador.

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Cuadro 8

Regin
III
IV
V
R.M.
VI
VII
VIII
IX
X

Venta
Indices de
Plaguicidas
Exposicin
Agrcolas (a)
Aparente
(Tons./ Semestre) Kgs./ Trab. Kgs./ Has.
303
18,42
0,15
763
12,50
0,20
487
7,70
0,35
3.010
36,60
2,64
5.409
53,59
4,43
2.233
20,55
1,04
766
6,95
0,28
361
4,00
0,15
124
1,10
0,03

(a) Julio-Diciembre de 1998

(b) Considera Fuerza de Trabajo Agrcola para Trimestre Mvil Oct-Dic 1998
(c) Considera Explotaciones Agropecuarias del Censo Agrcola de 1997
Fuente: INE

7. Nutricin sostenible de las plantas para aumentar produccin de alimentos (Letra J, cap.14).
En este punto importa concentrarse en el fomento de prcticas que, como fue indicado precedentemente, generen un aporte sustentable de nutrientes y no nuevas formas de contaminacin agroqumica.
Dada la significacin de la adicin de materia orgnica en este proceso, en anlisis fue concentrado en
el desarrollo de la agricultura orgnica en Chile.
En particular, el Cuadro 9 muestra que el desarrollo de una produccin agrcola limpia (orgnica) si
bien se ha estado concentrando en aquellas regiones que no fueron parte del boom agroexportador de
la dcada de los ochenta, nuevamente est siendo liderada por grandes propietarios y empresas
hortofrutcolas exportadoras.
Cuadro 9

Resumen de la superficie nacional bajo produccin orgnica (ha)

Rubro
Frutales
Hortalizas
Hierbas Medicinales
Cultivos
Vegetacin silvestre
Total viedos
Subtotal
Praderas
Total

99/00
700
140
120
50
1500
430
2.940
370
3.310

Temporada
00/01
01/02
1.600
2.700
600
800
500
600
150
200
500
700
850
2.000
4.200
7.000
50
266.000
4.250
273.000

02/03*
3.500
1.100
700
250
1.000
3.740
10.290
635.000
645.290

Fuente: Agrupacin de Agricultura Orgnica de Chile A.G. - AAOCH. Abril 2002.

90

03/04*
4.100
1.500
900
300
1.500
4.650
12.950
638.000
650.950

04/05*
4.700
2.100
1.000
350
2.200
5.500
15.850
640.000
655.850

Segn la Agrupacin de Agricultura Orgnica de Chile (AAOCH), hacia el 2001 existan 300 productores orgnicos certificados en Chile, pero se prev un importante incremento en los prximos aos.
El gran salto en la superficie est dado por estancias de Magallanes (Patagonia de Chile) que se han
certificado como orgnicas para exportar carne de cordero.
En la prctica, la dictacin de la norma orgnica fue generada como parte de la Ley de Certificacin
de Exportaciones, no existiendo norma para el mercado interno y sin que se haya generado un esquema de certificacin accesible al campesinado. Actualmente, segn la AAOCH, un 30% de la produccin orgnica es consumida en el pas, pero no existe mayor diferenciacin en precios.
Por consiguiente, se da la paradoja que la misma virtud de la produccin campesina que logr mantener este atributo de calidad en el tiempo, ahora debe ser certificada mediante los estndares de calidad
propios de procesos industriales, orientados a la exportacin.
8. Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la produccin de
alimentos y la agricultura sostenible (Letra G, cap.14).
En este punto importaba evaluar en qu medida la institucionalidad gubernamental encargada del
tema contaba con los recursos necesarios para ello. Dado que el Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (INIA) opera como curador de semillas, fue considerado como relevante analizar su
estructura de ingresos. El Cuadro 10 muestra la situacin del ao 2000, donde INIA recibi como
aporte directo del Estado slo un 40% de su presupuesto, mientras que casi un 20% fue generado por
la venta de bienes y servicios, siendo las semillas un rubro principal.
Cuadro 10

Investigacin Agrcola
Otros Ingresos
US$ 4,16 (13%)
Aporte Fisica
US$ 13 (40%)
Venta de Bienes
y Servicios
US$ 8,89 (20%)

Contratos con el
Sectro Privado
US$ 1,24 (4%)

Fondos
Concursables
US$ 13 (40%)

Fuente: INIA. Memoria 2000

Esta realidad financiera permite plantear una situacin compleja, en la cual la venta de semillas como
fuente de generacin de ingresos puede entrar en conflicto con el acceso de los agricultores y, particularmente los ms pobres, a los recursos fitogenticos.

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Propuesta de marco metodolgico para la lectura de compromisos contrados

En funcin de poder aclarar en qu medida los gobiernos pueden hacerse cargo de la Agenda 21 en las
actuales condiciones, se han definido dos criterios. Uno tiene que ver con el nivel de control gubernamental
sobre cada rea de programa (objetivo operacional) del captulo de la Agenda 21 bajo anlisis. El otro tiene
que ver con el nivel de compromiso declarado por los gobiernos en torno de cada rea programa.
A modo de ejemplo, puede darse la situacin que el los gobierno hayan manifestado un amplio compromiso con el uso sustentable del suelo. Sin embargo, hay un marco institucional en Chile que limita
seriamente las posibilidades de intervenir en el uso del suelo en las zonas rurales. Por lo tanto, los
niveles de control pueden resultar bastante bajos, pese a un compromiso declarado.
Esta aproximacin permite dimensionar en qu medida el captulo bajo anlisis, ms all de los
cuestionamientos que puedan tenerse sobre el papel de los gobiernos, puede representar de por s una
tarea exigente cuyo cumplimiento presenta dificultades ms o menos importantes.
Operacionalmente, los criterios para el anlisis de la accin gubernamental fueron definidos como:
Control:
Marco Institucional
Magnitud del desafio v/s intervencin.
Capacidades de influir en actores.
Capacidad de regular los mpactos.
Capacidad de reorientar la tendencia.
Compromiso:
Prioridad poltica.
Presupuesto asignado.
Proyectos de ley.
En funcin de la informacin analizada en cada punto, el Cuadro 11 sintetiza la evaluacin del desempeo de los gobiernos de la dcada del noventa sobre la base de los criterios ya expuestos. Observamos
que no existe ninguna rea programa de la Agenda 21 que muestre un alto nivel de compromiso acompaado de un alto nivel de control por parte de los gobiernos. En particular, donde existi un alto compromiso, el control fue bajo. Y donde existi un alto control, el compromiso fue bajo.
Cuadro 11
Compromiso (+)
1) Mejoramiento produccin agrcola y sistemas de cultivo, mediante diversificacin
del empleo y desarrollo de infraestructura
3) Conservacin y rehabilitacin de tierras

Control

(-)

4) Integralidad de poltica agrcola, basada en multifuncionalidad de la agricultura (seg. alim. y des. sost.)
5) Logro de perticipacin popular y fomento de los recursos humanos
6) Lucha integrada contra plagas agrcolas

7) Nutricin sostenible de las plantas para

aumentar produccin de alimentos
2) Planificacin de los recursos de tierras e
informacin y educacin
8) Conservacin y utilizacin sostenible de
los recursos fitogenticos

(-)

92

(+)

Tras esta conclusin primaria puede establecerse una ms profunda y es que el captulo 14 y, tal vez,
la Agenda 21 en su globalidad, ha sido sobrepasado -renegociada y redefinida- por un conjunto de
acuerdos internacionales de igual o superior rango, que han condicionado la accin de los gobiernos
y sobre los cuales la sociedad chilena no ha tenido mayor participacin.

Reflexiones sobre el nuevo contexto nacional y sus implicancias.

A la luz de la conclusin del apartado precedente, aparece como extremadamente relevante conocer la
posicin del gobierno de Chile hoy da frente a nuevos procesos de apertura e integracin global.
Especficamente, la negociacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) debe ser
puesta en el primer plano, debido a que no han sido suficientemente informada y sus alcances son
extremadamente relevantes10 . Si bien los textos del ALCA han sido publicados, no hay una informacin oficial acerca de cul ha sido participacin de Chile en la definicin de esos textos y como est
hoy posicionado frente a ellos. Sin embargo, los aspectos en juego estn claros y los siguientes
efectos probables son deducibles de los textos en negociacin. En particular:
a) Limitacin del apoyo a la agricultura
Esto cobra particular relevancia pues, primero, en el marco de estos acuerdos cualquier tipo de proteccin a travs de aranceles desaparecer como posibilidad del Gobierno; cualquier fomento a la
agricultura asociado a la exportacin pasar a ser ilegal y los apoyos productivos a la agricultura de
carcter tcnico, relativos a los servicios de extensin agrcola pblica, debern ser restringidos; es
decir, debern ir desapareciendo paulatinamente y aquello que pueda permanecer deber ser entregado en igualdad de condiciones, tanto a la pequea agricultura como a la agricultura de tipo empresarial y tambin a la agricultura empresarial de carcter transnacional (FTAA.TNC/w/133/Rev.1, 3 de
julio de 2001, Captulo sobre agricultura, Artculo 13; Captulo sobre inversiones, Artculo 2).
b) Ingreso de productos y organismos transgnicos
Segundo, producto de todas las flexibilizaciones y de la ruptura de las normas fitosanitarias, se producir una entrada paulatina, pero finalmente masiva de productos y organismos transgnicos. Entre
otras cosas, esto va a implicar justamente que la capacidad exportadora de Chile, que para el gobierno
es un elemento central, se va a poner en peligro porque los mercados a los cuales accede Chile son
mercados agrcolas, pero de consumo suntuario. Por lo tanto, los consumidores no van a aceptar este
tipo de productos. Lo anterior sin considerar las desestabilizaciones de los ecosistemas locales y los
riesgos para la salud de la poblacin, asociados a estos nuevos tipos de productos y organismos
(FTAA.TNC/w/133/Rev.13 de julio de 2001, Captulo sobre agricultura, Artculo 5).
c) La disminucin de medidas sanitarias impactar sobre procesos de inseguridad alimentaria
La disminucin de las medidas sanitarias, se est desarrollando con gran fuerza, no slo en los tratados de Libre Comercio, sino que a travs del Codex Alimentario, que implica la imposicin de normas industriales de procesamiento a todos los elementos provenientes de la agricultura, includas las
plantas silvestres y las plantas medicinales. Tomando como ejemplo lo ocurrido con la Ley de
Tipificacin de la Carne, que entr en vigencia a mediados de la dcada del noventa, podemos constatar que este tipo de procesos de estandarizacin han significado que la agricultura campesina enfrente condiciones extremadamente difciles para poder comercializar sus animales, fuente principal
de ahorro, equivaliendo esto a una descapitalizacin y transferencia neta de rentas al interior de la
misma agricultura, en favor de los productores empresariales.

10

El Captulo 40 Seccin IV de la Agenda 21 establece la importancia de la informacin para la toma de decisiones, esta
es necesaria a todo nivel, esto es, nacional e internacional, a nivel de base y de manera individual.

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La extensin de este tipo de prcticas a todo el espacio de la produccin campesina, la inviabiliza

como fuente importante de alimentacin nacional, desatando nuevos procesos de inseguridad
alimentaria, particularmente en la poblacin de menores ingresos.
d) La posibilidad de aplicar una poltica ambiental se har cada da ms escasa
La suscripcin de los tratados de libre comercio como el ALCA, dificultarn en forma creciente el
establecimiento de restricciones econmicas sobre la base de consideraciones ambientales, en la medida que se generarn mecanismos para reclamar tales restricciones como medidas expropiatorias a la
inversin extranjera. Tal limitacin de las ganancias ser declarada como ilegal y existir la posibilidad de que el Estado de Chile deba pagar compensaciones en tales circunstancias (FTAA.TNC/w/
133/Rev.13 de julio de 2001, Captulo sobre agricultura, Artculo 5).
e) La vulnerabilidad de la Ley Indgena
Por ltimo, una situacin que nos atrevemos a prever es que producto de los tratados de libre comercio, la Ley Indgena tendra dificultades para mantener factores de legalidad, o sea los tratados
como el ALCA y el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos implicaran que la Ley Indgena
debiera ser reformulada o replanteada, porque no admitira trato especial a ningn grupo nacional
y eventualmente a ningn pueblo originario. La prdida de soberana nacional alcanza hasta este
nivel inclusive (FTAA.TNC/w/133/Rev.1 3 de julio de 2001, Captulo sobre inversiones, Artculo 2).
El Cuadro 12 sintetiza algunas de las implicancias de estos acuerdos sobre la agricultura nacional.
Cuadro 12

Implicancias de Nuevos Acuerdos Comerciales Sobre

Agricultura Nacional
Eliminacin de todo arancel a la importacin de productos agropecuarios
Imposibilidad de limitar cualquier importacin agrcola o de entregar apoyos especiales a la exportacin
La reduccin de toda forma de apoyo productivo a la agricultura, incluso mediante la investigacin y la extensin.
La entrega del apoyo residual a los productores sobre una supuesta igualdad de condiciones e igualdad de trato, lo que
significa que los programas gubernamentales deben estar diseados por igual para campesinos, grandes agricultores y
empresas extranjeras
La facilitacin y finalmente autorizacin de la entrada masiva de especies y productos transgnicos, lo que pondr en
peligro o destruir la produccin orgnica, la produccin de semillas para la exportacin, la exportacin de frutas, y en
general la exportacin de productos agrcolas, pecuarios e incluso acucolas a mercados de alto poder de consumo
La limitacin o disminucin de medidas fitosanitarias, aumentando el riesgo del ingreso de plagas y enfermedades al
territorio nacional
La imposicin de normas de procesamiento industrial a todas las formas de procesamiento y comercializacin de productos vegetales y animales. Esto implicar la dificultad creciente de comercializacin para productos campesinos (como ya
ocurri, por ejemplo, con la venta de animales para el consumo humano), as como para productos orgnicos y naturales.
La imposibilidad de realizar procesos de reforma agraria, ya que las inversiones de empresas privadas tendrn un sinnmero de garantas y protecciones, las que incluirn la prohibicin de la expropiacin, includa la expropiacin de la tierra.
La dificultad creciente para aplicar programas de proteccin ambiental, ya que cualquier forma de limitacin a las ganancias (incluyendo la internalizacin de costos ambientales) ser considerada una forma de expropiacin.
La imposibilidad de mantener garantas especiales para los pueblos indgenas en relacin a la posesin de tierras, ya que
ello violara la prohibicin de tratos especiales a sectores nacionales. Esto podra llevar incluso a la necesidad de reformar
o eliminar la Ley Indgena.
Fuente: FTAA.TNC/w/133/Rev.13 de julio de 2001, Captulo sobre inversiones, captulo sobre agricultura.

Frente a estas implicancias de los nuevos acuerdos de libre comercio, especialmente del acuerdo con
los Estados Unidos o con el ALCA, qu suceder con las promesas que el Gobierno ha hecho en
otros documentos, como el Acuerdo de la Mesa Agrcola y de la Mesa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar Campesina?

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f) Frente al escenario descrito, la oferta del gobierno no es slo insuficiente, sino que insiste en
apoyos que no hacen otra cosa que exponer y vulnerabilizar a la produccin campesina, base de una
real opcin de soberana alimentaria para el pas.
Tras esta proposicin deben situarse todos y cada uno de los intentos de industrializar un proceso de
carcter artesanal como es la produccin agrcola campesina, destruyendo todos los mecanismos que
le han permitido hasta hoy, a despecho de las polticas del Gobierno e incluso contra ellas, mantenerse
como sustento de ltima instancia, como seguro efectivo en tiempos de crisis. Hasta hoy el tratamiento dado a la produccin campesina erosiona la diversidad cultural y biolgica de la agricultura nacional, fomentando la inseguridad alimentaria.
El Cuadro 13 presenta una visin crtica de las propuestas planteadas en la Mesa para el Desarrollo de
la Agricultura Familiar Campesina.
Cuadro 13

Mesa para el Desarrollo de la

Agricultura Familiar Campesina
Pese a reconocer que la agricultura familiar campesina cumple un conjunto de papeles importantes no
slo en el plano productivo, los objetivos identificados pasan por alto tales aportes e imponen varios
que le son ajenos.
Especficamente:
No fomenta el papel fundamental que la agricultura campesina ha jugado y puede seguir jugando en la generacin de
alimentos sanos, variados y frescos, contribuyendo as a la seguridad y soberana alimentaria nacional.
Busca convertir a las familias campesinas en empresas capitalistas, destruyendo as diversos mecanismos de seguridad,
generacin de ingresos, estabilizacin, diversidad y generacin de productos con identidad que son inherentes a la produccin campesina.
Lo anterior se ve reforzado por los objetivos explcitos de provocar especializacin y de imponer estndares de calidad
asociados a una produccin industrial, no a una produccin agrcola.
Expresa un conjunto de compromisos inviables en el marco de las negociaciones de acuerdos internacionales en marcha.
Ms an no ha cumplido su compromiso, en cuanto a que el Ministerio de Agricultura en conjunto con las organizaciones
de productores y organismos tcnicos competentes realizar un seguimiento permanente del impacto que los diferentes
acuerdos comerciales suscritos y en negociacin tengan en la agricultura familiar campesina.
El gobierno ha mantenido una actitud hermtica en relacin a las negociaciones efectuadas, excepto hacia sectores empresariales.
Las organizaciones campesinas no han sido informadas o consultadas al respecto y hasta hoy, por ejemplo, se hace imposible
conseguir los textos del acuerdo con la Unin Europea.
Lo mismo ocurre o ha ocurrido en torno a las negociaciones de los tratados de libre comercio bilaterales, las negociaciones
del ALCA, el Codex Alimentarius, o el TLC con Estados Unidos

El anlisis de la Agenda 21 como proceso revisado a travs de los compromisos del Estado
chileno, expresados en prioridades polticas presupuestos asignados, proyectos de ley, y marcos
institucionales indican que ms que un cumplimiento de acuerdos o expresin de voluntades para
facilitar o fomentar una agricultura o un desarrollo rural sustentable, han subordinado ambos a
los procesos de integracin econmica y poltica liderados por Estados Unidos y regulados por
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), fomentando procesos de insustentabilidad cuya reversin o neutralizacin demanda una urgente articulacin de otros actores sociales interesados en
mantener la base material y natural en la que se desenvuelve la sociedad chilena.-

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Conservacin de la biodiversidad, captulo 15

Mara Isabel Manzur
Fundacin Sociedades Sustentables

a diversidad biolgica se define como la variedad de plantas, animales y microorganismos de

una regin, y considera tres componentes: especies, ecosistemas y genes. Chile cuenta con
una biodiversidad moderada en nmero, pero con altos niveles de endemismo, es decir con la
presencia de especies originadas en nuestro pas y que son exclusivas de este territorio. Esto, debido
a que es un pas extenso, con variedad de alturas, climas, topografa y hbitats; tambin es una isla
ecolgica que posee un clima templado.
La diversidad biolgica de Chile alcanza al menos unas 29.000 especies, sin incluir numerosas otras
que an no han sido inventariadas, y su alto endemismo en la flora y fauna chilena se demuestra en los
siguientes grupos: dicotiledneas (55% de endemismo), gimnospermas (33%), heterpteros (92%),
anfibios (76.7%), reptiles (58.5%).
Chile es adems extremadamente rico en recursos marinos, por la abundancia de las poblaciones y
por la diversidad de especies. Hay 1.027 especies de peces marinos y continentales, pero pese a esta
riqueza son el grupo menos estudiado, desconocindose incluso sus niveles de endemismo.
Existe una gran diversidad de Regiones Ecolgicas en Chile: segn Gajardo hay ocho regiones, 21
subregiones y 85 formaciones vegetacionales. Entre ellas, los bosques templados de Valdivia y el
matorral de Chile, son considerados globalmente sobresalientes por su exclusividad biolgica
(Dinerstein et al, 1995); la zona de matorral central destaca por su alta riqueza de especies y endemismo
(Arroyo et al) y est entre los 25 lugares del mundo ms valiosos de conservar ( Myers et al, 2000).
Asimismo, los ecosistemas insulares tienen altos niveles de endemismo: en Islas Desventuradas, el
endemismo en monocotiledneas es 90.5% y en Juan Fernndez alcanza a 76.5%.
En Chile hay un importante desarrollo de razas locales y variedades antiguas de varios cultivos tradicionales, que es una riqueza nica y exclusiva. Contamos con 32 recursos fitogenticos agrcolas, con
valiosas caractersticas de resistencia a la salinidad, sequa, calor, fro, plagas y enfermedades, tiles
para el mejoramiento de cultivos modernos y creacin de nuevos frmacos. Entre estos recursos
tenemos la quinoa, mango, madi, maz, cultivos andinos etc. Nuestro pas es adems centro de origen
de la papa, tomate y frutilla, y las especies chilenas de Lycopersicon son fuente de genes para mejoramiento gentico del tomate.

Estado de conservacin de la flora y fauna silvestre

Segn una evaluacin de los aos ochenta, 35% de las especies de vertebrados de Chile tiene problemas de conservacin, de las cuales destacan los peces de aguas continentales que estn amenazados
en su totalidad y los anfibios en un alto porcentaje. Hay dos especies extintas: Tuco Tuco de Isla
Riesco, Ctenomys magellanicus y zarapito boreal, Numenius borealis (Tabla 1).
Tabla 1.

Estado de conservacin de especies de vertebrados

N Especies
Especies con problemas de conservacin
Porcentaje con problemas

Mamferos
91
51
56%

Aves
432
72
17%

Reptiles
78
45
58%

Anfibios
39
31
79%

Peces
44
44
100%

Total
684
243
35%

Mamferos: no incluye ballenas, delfines, camlidos domsticos y mamferos introducidos.

Aves: excluye pinginos antrticos. Reptiles: excluye tortugas marinas.
Fuente: Glade 1988.

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En relacin al estado de la flora, hay un total de 69 especies arbreas y arbustivas con problemas de
conservacin. De ellas, hay 11 especies amenazadas (todas endmicas), 26 especies vulnerables
(65% de ellas endmicas) y 32 especies raras (72% endmicas) (Benoit, 1985). Entre las especies de
flora extintas, se encuentra una especie de cactus, el sndalo de Juan Fernndez y el toromiro de Isla
de Pascua, entre otras.
Asimismo, la situacin de los ecosistemas de Chile, segn un estudio internacional (Dinerstein et al,
1995), sera la siguiente:
Eco Regin
Matorral de Chile
Bosques lluvia invernal
Estepa patagnica
Puna Andes centrales
Bosques templados valdivianos

Estado
En peligro
En peligro
En peligro
Vulnerable
Vulnerable

Prioridad
Mxima prioridad regional
Mxima prioridad regional
Mxima prioridad regional
Mxima prioridad regional
Mxima prioridad regional

En cuanto a la prdida de ecosistemas, gran parte del territorio nacional (62%) se encuentra desertificado
por desmonte, sobrepastoreo y erosin. Existe una degradacin no cuantificada de humedales por
drenaje, embancamiento, contaminacin y otras; un tercio de la superficie de bosque original ha
desaparecido y la tasa de prdida actual de bosques, alcanza a 200.000 hectreas al ao por sustitucin y malas prcticas de manejo. Un estudio del Banco Central pronostica la desaparicin de este
recurso en veinte a treinta aos.
En cuanto a recursos marinos, el patrn de explotacin pesquera se resume en explotacin intensiva
hasta agotar el recurso, que luego se abandona y se reemplaza por la explotacin intensiva de otra
especie. El resultado es un aumento del nmero de especies que entra a este rgimen no sustentable de
explotacin, por lo que la mayora de ellas estn sobreexplotadas y tienen cuotas de captura, vedas y
tallas mnimas. Los recursos de algas como el pelillo, tambin se encuentran sobreexplotados
El Banco Central evalu en 1996 la situacin de las nueve principales pesqueras de Chile, que representan el 90% de las exportaciones. Todas las especies mostraron disminucin de su biomasa, excepto
la anchoveta: sardina espaola (95%), jurel (10%), merluza comn (37%), merluza del sur (84%),
congrio dorado (77%), almeja (74.4%), erizo (12%), loco (23.2%). La anchoveta se ha recuperado
despus del colapso de los aos ochenta.
Respecto del estado de conservacin de los recursos genticos, no hay catastro del estado de stos ni
medidas especficas para su conservacin. Nuestros valiosos recursos fitogenticos agrcolas no estn
siendo adecuadamente valorados y conservados; no hay informacin sobre su prdida; y la mayor
parte est en desuso. Slo 10% de los cultivos chilenos los utilizan. Nuestro pas enfrenta una prdida
de variedades de maz, papas y ya no se cultiva el algodn ni la madia. El mango (Bromus mango)
est extinto. El reemplazo por variedades nuevas es un proceso intenso y casi irreversible.
Las causas de la prdida de biodiversidad en Chile son la prdida de hbitat (degradacin, habilitacin, contaminacin); sobreexplotacin (caza y captura ilegal); e introduccin de especies (salmn,
conejo, visn, ciervo, pino etc.). Sin embargo, las causas de fondo se encuentran en el modelo econmico basado en explotacin no sustentable de los recursos naturales: el 90% de las exportaciones
chilenas son recursos naturales poco elaborados (harina pescado, celulosa, chips).
El aumento explosivo de las exportaciones en los rubros forestal, agrcola, pesquero y minero en la
ltima dcada, ha producido presin excesiva sobre los recursos e impactos negativos al medio ambiente. Tambin existe una falta de conocimiento y valoracin de la biodiversidad, en las autoridades
y el pblico en general.

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Conservacin de la diversidad biolgica

Analizaremos el grado de cumplimento de los compromisos gubernamentales del captulo 15 de la
Agenda 21, referido a la Conservacin de la biodiversidad, a travs de una revisin de cada uno de
los objetivos planteados en el rea de programa.
A) Presionar la pronta aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica.
El convenio se ratific en 1995 y es ley de la Repblica, sin embargo no existe prioridad nacional
para su implementacin. La Convencin de la Diversidad Biolgica tiene tres objetivos: a) Conservacin de la biodiversidad; b) Uso sustentable de los recursos naturales; c) y Distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos.
En el caso del primer objetivo, ha habido poco avance, tal como lo demuestran los datos anteriores de
prdida de especies, ecosistemas y recursos genticos. Entre los progresos ms relevantes para la conservacin de la biodiversidad en Chile, podemos destacar que hay numerosas especies protegidas por la
Ley de Caza, Ley Pesca y otras, aunque existe desconocimiento del estado actual de su conservacin.
Ha habido planes sectoriales de conservacin de algunas especies y ecosistemas; se ha elaborado una
estrategia de introduccin de especies exticas acuticas; ha aumentado el numero de reas protegidas en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), privadas, humedales
de importancia internacional o reas Ramsar y otras categoras; se efectu el Catastro de Bosque
Nativo y se dict la Ley de Bases del Medio Ambiente. Adems, la conciencia pblica en cuanto a la
necesidad de conservacin de biodiversidad y bosques ha aumentado.
Respecto del segundo objetivo de la Convencin de la Biodiversidad, referido al uso sustentable de
los recursos naturales, se observa un retroceso. La mayor parte de los recursos naturales se encuentran
sobreexplotados, y existen muy pocos planes de manejo sustentable.
En relacin a la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos
genticos, este tercer objetivo de la Convencin no se ha implementado. Falta una Ley de Acceso a
Recursos Genticos y adecuar la Ley de Propiedad Intelectual a los objetivos del Convenio. Ha habido casos de biopiratera de recursos genticos (Calceolaria andina, hongo Streptomyces hygroscopicus,
Alstroemeria, Lycopersicon). Se cre la Curadura Nacional de Recursos Fitogenticos, para conservar estos recursos, pero sta carece de presupuesto. Se requieren catastros y medidas efectivas de
conservacin de los recursos genticos.
B) Elaborar estrategias nacionales de conservacin biolgica y uso sustentable de los recursos
biolgicos.
La Conama no ha podido avanzar en una Estrategia Nacional de Biodiversidad. Hubo procesos ene
1993 y 1996, pero no se concretaron. Est en marcha un nuevo proceso que comenz el ao 2001,
pero en definitiva ha habido una grave falta de voluntad poltica de los gobiernos de turno para que el
pas cuente con dicha estrategia
C) Incorporar en planes nacionales de desarrollo, la conservacin de la diversidad biolgica y
el uso sostenible recursos biolgicos.
La conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales, no se ha incorporado en los planes nacionales de desarrollo. El tema tiene escasa relevancia poltica.
E) Efectuar estudios nacionales sobre la conservacin y uso sustentable de los recursos biolgicos, con anlisis de costos y beneficios y aspectos socioeconmicos.
Estos estudios no se han elaborado y se desconoce la situacin de conservacin de los recursos naturales. El Banco Central realiz estudios de costo-beneficios sobre la explotacin de recursos forestales y pesqueros que fueron suprimidos.

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G) Reconocer y promover mtodos y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas, haciendo hincapi en la funcin de las mujeres en la conservacin y uso sustentable de los
recursos y su participacin en los beneficios del uso de estos recursos.
La Ley 19.253 reconoce el derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus propias
manifestaciones culturales. Sin embargo, no se ha avanzado en acciones para implementar este objetivo, excepto algunas actividades aisladas. Tampoco se ha destacado la funcin de las mujeres en
particular, ni normado la distribucin de beneficios.
H) Poner en prctica mecanismos para el mejoramiento, generacin, desarrollo y la utilizacin
sostenible de la biotecnologa, y su transferencia inocua, en especial a los pases en desarrollo.
Chile posee varios laboratorios y universidades que desarrollan biotecnologa y organismos
transgnicos, como bacterias, plantas, animales, rboles. Entre ellas la Universidad Catlica, Instituto
Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), la Fundacin Chile. Conicyt tiene un reglamento
de uso de transgnicos en confinamiento, pero ste no es fiscalizado.
Existe liberacin de transgnicos en Chile, la mayor parte sin medidas de bioseguridad. Las medidas
aplicadas no dan garantas de una transferencia inofensiva. Existe debilidad normativa, escasa capacidad tcnica y de fiscalizacin, y la actividad se mantiene confidencial con escaso acceso pblico a
la informacin. Los organismos transgnicos amenazan el desarrollo de la agricultura orgnica, las
especies originarias y la biodiversidad, por lo que claramente no es sustentable.
En resumen, se puede afirmar que a pesar de la gran riqueza biolgica de Chile, nica y exclusiva y
reconocida a nivel mundial, el cumplimiento del captulo 15 de la Agenda 21 ha sido mnimo y
deficiente, retrocedindose en los temas de uso sustentable de recursos naturales. Los recursos genticos
se encuentran en un estado sumamente precario de conservacin y no se ha implementado el objetivo
de distribucin justa y equitativa del uso de los recursos genticos. Esta falta de implementacin de la
Convencin de la Diversidad Biolgica y del captulo 15 de la Agenda 21, se debe principalmente a la
ausencia de voluntad poltica de los gobiernos de turno, que no han involucrado los conceptos de
sustentabilidad en sus polticas de desarrollo.

100

Recomendaciones para la conservacin de la biodiversidad

Modificar el modelo econmico del pas hacia un uso sustentable de los recursos naturales y la
elaboracin de productos de alta calidad con valor agregado.
Incorporar la depreciacin de este capital natural en las cuentas ambientales. Se debe relevar el
tema en la agenda poltica.
Elaborar e implementar una Estrategia Nacional de Biodiversidad y de Uso Sustentable de los
Recursos Naturales, en el marco de la Convencin de la Diversidad Biolgica, que cuente con un
plan de accin, recursos, metas definidas y plazos.
Medidas especficas de conservacin de especies amenazadas, sobre todo de las endmicas. Actualizar y ampliar el conocimiento sobre el estado de conservacin de las especies.
Ampliar y mejorar la representatividad del SNASPE, incluir los sitios prioritarios y otorgarle soporte jurdico. Favorecer la creacin de reas privadas y marinas protegidas.
Medidas de conservacin y uso sustentable del bosque nativo y una Ley de Bosque que verdaderamente proteja el recurso y evite su sustitucin por especies exticas.
Detener el avance de la desertificacin y erosin del suelo.
Manejo sustentable de recursos pesqueros que permita la conservacin y recuperacin de especies
sobreexplotadas.
Proteccin de ecosistemas de aguas continentales y medidas urgentes de conservacin de peces de
agua dulce.
Conservacin in situ y ex situ de los recursos genticos (silvestres, agrcolas y medicinales), recuperacin y uso de variedades locales de cultivos y frutales.
Proteger las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales.
Promulgar una Ley de Acceso y adecuar Ley de Propiedad Intelectual a los objetivos del Convenio
de la Diversidad Biolgica.
Elaborar una Ley de Bioseguridad basada en el principio precautorio. Establecer una moratoria a la
introduccin de transgnicos en Chile. Ratificar el Protocolo de Bioseguridad.
Medidas de conservacin de la biodiversidad agrcola, especialmente polinizadores y
microorganismos del suelo. Comenzar una reconversin de la agricultura de monocultivo, intensiva en qumicos e insumos, hacia a sistemas de policultivos, control biolgico o integrado de plagas.
Fomentar el desarrollo de la agricultura orgnica y de mercados para estos productos.
Aumentar los esfuerzos de educacin y difusin sobre la biodiversidad y su valor.
Implementar las convenciones sobre biodiversidad y aumentar la fiscalizacin de estas normas.
Modificar la Ley de Bases del Medio Ambiente que permita mayor participacin ciudadana y que
las decisiones sean basadas en argumentos tcnicos y no polticos.-

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Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa,

captulo 16
Mara Isabel Manzur
Fundacin Sociedades Sustentables

a biotecnologa se define como el uso de organismos vivos para obtener productos de aplicacin industrial, como por ejemplo, elaboracin de vacunas, de pan, cerveza, medicamentos, modificacin gentica. La modificacin gentica es una forma de biotecnologa que
involucra la tcnica del ADN recombinante o ingeniera gentica, para crear organismos genticamente
modificados o transgnicos. Estos son organismos a los cuales se les han introducido genes extraos
de su misma u otra especie, creando seres que nunca antes han existido en la naturaleza. Su generacin involucra tcnicas muy sofisticadas, creando por ejemplo frutillas con genes de escorpin, vacas
con genes humanos, etc.
La creacin de organismos transgnicos se ha considerado ticamente cuestionable, pues viola la integridad de las especies e involucra riesgos inherentes. La insercin de un gen extrao causa efectos deletreos
como el cncer e inestabilidad genmica. El gen insertado puede mutar, cambiar o recombinarse. Por esto,
es imposible predecir con exactitud los impactos de los organismos transgnicos en el ambiente
La opcin tecnolgica de crear organismos transgnicos, nace de intereses comerciales y no de una
demanda de la Sociedad Civil. Es un paquete tecnolgico ligado a la venta de agroqumicos y semillas patentadas. Los cultivos transgnicos son mayoritariamente cultivos resistentes a herbicidas e
insectos, cuyas semillas son patentadas, se venden a mayor precio y no se pueden utilizar para resembrar.
Esto aumenta la dependencia de la agricultura y amenaza la seguridad alimentaria por el reemplazo
de semillas convencionales por transgnicas.

Incremento cultivos transgnicos

La superficie mundial de cultivos transgnicos sigue aumentando, llegando a la cifra de 52.6 millones de hectreas en el 2001. Los pases con mayores cultivos son: EEUU (67.9%), Argentina (22.4%),
Canad (6.1%) y China (2.9%). Los principales cultivos transgnicos son soya (63.6%), maz (18.6%),
canola (5%) y algodn (13%), cuyas caractersticas ms importantes son resistencia a herbicidas y a
insectos (Tabla 1).
Tabla 1

Caractersticas transgnicas ao 2001

RASGO
Resistencia a herbicidas
Resistencia a insectos
Resistencia a herbicidas e insectos

PORCENTAJES
77%
15%
8%

(Fuente:International Service for the Acquisition of Agro-Biotech Applications, ISAAA).

En Chile, slo se permiten cultivos transgnicos para multiplicacin de semillas para exportacin y
nuestro pas produce semillas transgnicas de contraestacin, lo que permite aumentar la produccin
mundial. Las compaas involucradas son transnacionales. La superficie total de cultivos transgnicos
alcanza alrededor de 8.000 hectreas (Tabla 2).

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Tabla 2

Superficie de cultivos transgnicos en Chile (hectreas)

AO
1997/1998
1998/1999
1999/2000
2000/2001

TOTAL
7.152
28.541*
9.450
8.230

*Superficie autorizada

Hasta el ao 2000, en Chile se han sembrado 13 tipos de plantas transgnicas, entre ellas, dos especies
forestales, pino y eucalipto (Tabla 3).
Tabla 3

Clase de cultivos transgnicos en Chile (hectreas)

CULTIVO
Tomate
Canola
Maz
Soya
Tabaco
Trigo
Remolacha
Eucalipto
Papa
Meln
Maravilla
Zapallo
Pino

1992
X
X

1993
X
X
X
X

1993
X
X
X
X
X
X
X

1995
X
X
X
X

1996
X
X
X
X

X
X
X

1997
X
X
X
X

1998
X
X
X
X

1999
X
X
X
X

2000
X
X
X
X

X
X

X
X

X
X
X
X

X
X
X

Los cultivos transgnicos en nuestro pas, se encuentran mayormente ubicados en la zona central,
encontrndose este tipo de cultivos en casi todas las regiones (excepto las extremas, sacar) (Tabla 4).
Tabla 4

Ubicacin de los cultivos transgnicos en Chile

CULTIVO
Tomate
Canola
Maz
Soya
Tabaco
Trigo
Remolacha
Eucalipto
Papa
Meln
Maravilla
Zapallo
Pino

104

II

III

IV

V
X

X
X
X
X

REGIN
RM VI
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

VII

VIII IX

X
X
X

X
X

X
X

XI

XII

Las compaas mas involucradas en este tipo de cultivos en Chile son generalmente subsidiarias de
transnacionales, como Pioneer, Compaa Internacional de Semillas, Massay Agriculture Service, Anasac,
Agrotuniche, Novartis, Cargill, Limagrain, Pinto y Gajardo, KWS, Seminis, Semameris, Green Seed,
entre otras. Las dos caractersticas ms comunes corresponden a resistencia a herbicidas y a insectos.
En Chile hay un cierto desarrollo de investigacin y creacin de organismos transgnicos, mayormente por el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), la Universidad Catlica de
Chile y la Fundacin Chile. INIA est trabajando en vides, manzanas, papas y melones transgnicos.
En tanto la Universidad Catlica, ha creado pinos transgnicos y la Fundacin Chile est experimentando con pino resistente a la polilla del brote. Tambin se ha liberado eucaliptos resistentes a Glifosato
por la Royal Dutch/Shell en la VIII regin en 1999. No se han introducido huevos o salmones
transgnicos. La Universidad de Chile ha creado ratones transgnicos con fines de experimentacin
odontolgica. Hay bastantes laboratorios que producen bacterias y levaduras transgnicas en confinamiento y tambin hay produccin de bacterias transgnicas para procesos de biolixiviacin de cobre.

Proyectos de desarrollo de biotecnologa en Chile

En 1997 se elabor un Programa Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa Agropecuaria y
Forestal, realizado por el Ministerio de Agricultura. Entre 1992 y 1995 se desarroll el Programa de
Ciencia y Tecnologa, y en 1996-2000 se llev a cabo el Programa de Innovacin Tecnolgica, ambos
financiados por el Banco BID, para fortalecer las capacidades tecnolgicas del pas. Asimismo, el
Ministerio de Economa ha desarrollado desde 1997, una Poltica de Fomento a la Produccin Limpia, que involucra innovacin tecnolgica.
En el 2001, comenz el Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, financiado por el Banco
BID y liderado por el Ministerio de Economa, junto a la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA),
Conicyt y Corfo. El Subprograma de Desarrollo Tecnolgico en los sectores forestal, agrcola y acucola,
tiene por objetivos impulsar el incremento de la competitividad de dichos sectores, a travs del desarrollo de la biotecnologa en sus procesos y productos. Su finalidad sera otorgar valor agregado a los
recursos naturales, no a travs de una industrializacin, sino de la creacin de organismos transgnicos.

Anlisis de la Agenda 21
En la evaluacin del captulo 16 de la Agenda 21, referido a Gestin ecolgicamente racional de la
biotecnologa, se examinar el grado de cumplimiento de cada objetivo que sea relevante a la realidad
nacional y el anlisis se centrar especficamente en la biotecnologa referida a los organismos transgnicos.
A) Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos, materias primas renovables
Para este objetivo del captulo 16 de la Agenda 21, habra que sealar que el problema del hambre es
poltico-econmico, de inequidad en la distribucin de los recursos, y no un problema tecnolgico.
En cuanto a los cultivos transgnicos, stos no estn diseados para rendir ms, sino mayoritariamente
para ser resistentes a herbicidas. Estudios en soya transgnica resistente al herbicida Roundup Ready,
han comprobado que rinden igual o menos que la soya convencional. Incluso, a veces utilizan ms
herbicidas que los cultivos convencionales.
Por otra parte, este paquete tecnolgico no contribuye a aumentar la disponibilidad de la alimentacin, pues las especies de alimentos son patentadas, lo que encarece la semilla, impide su resiembra y
afecta la seguridad alimentaria. Tambin contribuye a encarecer los productos convencionales por
necesidad de segregacin, obstaculiza el comercio internacional de alimentos y la disponibilidad
alimentos orgnicos por contaminacin.

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Adems, los cultivos transgnicos actuales no estn diseados para ser ms nutritivos. El proyecto de
elaboracin de arroz transgnico con alto contenido de vitamina A ha sido pospuesto, pues requiere de
la insercin de muchos genes para producir una cantidad aceptable de dicha vitamina y existe gran
incertidumbre sobre sus impactos en el medio ambiente, nutricin y salud. La creacin de este arroz
es adems innecesaria, pues hay abundantes fuentes naturales de vitamina A, y tecnologas disponibles baratas y probadas para luchar contra esta deficiencia.
B) Mejoramiento de la salud humana
Los alimentos transgnicos pueden causar daos a la salud humana. A pesar del consumo generalizado de estos alimentos, existen muy pocos estudios independientes sobre sus efectos en la salud. La
evidencia disponible seala tres tipos de efectos: a) Resistencia a antibiticos, b) Generacin de alergias, y c) Efectos txicos impredecibles; sin embargo en Chile no contamos con estudios sobre sus
impactos.
C) Aumento de la proteccin al medio ambiente
Los cultivos transgnicos pueden afectar negativamente el medio ambiente y lejos de protegerlo, constituyen una seria amenaza. Aunque los estudios cruciales sobre impactos al medio ambiente an no se
han efectuado, ya se detectan numerosos impactos negativos: contaminacin por polen, que causa efectos irreversibles, pues los organismos contaminados se diseminan, se reproducen y son imposibles de
erradicar del medio ambiente; creacin de supermalezas; amenaza a los centros de origen; resistencia de
plagas; impactos sobre especies no objetivo y el suelo; y desequilibrio de los ecosistemas.
En nuestro pas se desconocen los impactos de los cultivos transgnicos, pues no se han efectuado
estudios que los evalen. Se teme que amenacen los centros de origen y las variedades locales de
maz, papas, tomate y otras; que se creen supermalezas por contaminacin, como el caso de la canola
transgnica que puede contaminar los yuyos o rbanos silvestres; que amenacen el desarrollo de la
agricultura y apicultura orgnica y los esquemas de certificacin forestal. Las exportaciones de productos de alta calidad a mercados exigentes (salmones, frutas, miel, semillas), tambin se podran ver
amenazadas, pues los consumidores exigen productos libres de transgnicos.
D) Aumento de la seguridad y establecimiento de mecanismos internacionales de cooperacin
La inseguridad de los organismos transgnicos ha aumentado globalmente pues el Protocolo de
Bioseguridad an no entra en vigencia, mientras sigue aumentando la superficie cultivada y el comercio internacional de productos no segregados. Mucha ayuda humanitaria es transgnica y se ha descubierto contaminacin de semillas convencionales con transgnicas.
Chile carece de una poltica nacional sobre transgnicos, lo que aumenta la inseguridad sobre sus
impactos debido al aumento de la superficie plantada y de las variedades y regiones involucradas.
Hay una falta de un ordenamiento racional y de informacin a los vecinos y ciudadana.
E) Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y aplicacin ecolgicamente racional de la biotecnologa
La utilizacin de transgnicos en Chile se efecta sin evaluaciones de impactos al medio ambiente y
salud humana, lo que no permite una aplicacin ecolgicamente racional de esta biotecnologa. Adems, se importan alimentos transgnicos, sin que exista etiquetado o informacin a los consumidores.
El Servicio Nacional de Consumidor (Sernac) efecto un estudio en soya y de una muestra de 40
alimentos, 22 tenan presencia de transgnicos, algunos con contenidos muy superiores a los permitidos por la Unin Europea del 1% o menos (Tabla 5).

106

Tabla 5.

Listado de alimentos en Chile que contienen soya transgnica

Hamburguesa
Hamburguesa
Hamburguesa
Hamburguesa
Salchicha de pollo
Vienesa
Vienesa
Vienesa
Galletas (palmeritas)
Galletas de maz
Hamburguesa
Hamburguesa
Vienesa de pavo
Salchicha
Vienesa
Vienesa
Galletas Nik limn
Galletn sin gluten
Galletas ger. de trigo
Galletas maravilla
Salchicha de pollo
Hamburguesa

Sadia
Fray Bentos
Frigorfico Temuco
Ekono
Sper Pollo
Germania
Zwan
PF
Holanda Conquista
Singlu
Primus
PF
Sopraval
Sper
Winter
San Jorge
Costa
Nutrisa
Nutrisa
Mckay
Arizta
Ahora

Mayor que 10%

Mayor que 10%
Mayor que 10%
Mayor que 10%
Mayor que 10%
Mayor que 10%
Mayor que 10%
Mayor que 10%
Mayor que 10%
Mayor que 10%
Mayor que 2%
Mayor que 2%
Mayor que 2%
Mayor que 2%
Mayor que 2%
Mayor que 2%
Mayor que 2%
Mayor que 2%
Menor que 1%
Menor que 1%
Menor que 1%
Menor que 1%

Fuente: Inta-2000; Revista del Consumidor, mayo 2001.

F) Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y aplicacin ecolgicamente racional de la biotecnologa

Existen escasos incentivos para el desarrollo de alternativas biotecnolgicas tradicionales, sin riesgos al ambiente y compatibles con la conservacin de la biodiversidad.

Para una gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa

Definir participativamente la clase de investigacin y desarrollo de la biotecnologa en Chile, que

sea sustentable y compatible con el cuidado a la salud humana y del medio ambiente.
Abrir el debate pblico que involucre a los diversos actores para definir una poltica pas sobre
organismos transgnicos, basada en el principio precautorio.
Moratoria a la liberacin de cultivos transgnicos por el principio precautorio.
Realizar estudios de impactos de cultivos transgnicos en el ambiente y biodiversidad, sobre todo
aquellos sin cuarentena.
Se debe permitir el desarrollo de la agricultura orgnica y de zonas libres de transgnicos. Las
regiones X y XI fueron declaradas zonas de produccin limpia.
Transparencia y acceso a la informacin sobre ubicacin y clase de cultivos, las compaas
involucradas y las modificaciones.
Etiquetado obligatorio de alimentos transgnicos y evaluacin de sus impactos a la salud.
Proteccin de los centros de origen y cultivos tradicionales.
Ratificar el Protocolo de Bioseguridad.-

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Proteccin de los Ocanos y los Mares de Todo Tipo,

captulo 17
Confederacin Nacional de Pescadores Artesanales de Chile, Conapach
Corporacin para el Desarrollo Sustentable de las Caletas de Chile1

on el fin de detener y revertir las consecuencias negativas de las actividades humanas sobre el
medio ambiente y fomentar en todos los pases el desarrollo econmico sostenible desde el
punto de vista ecolgico, surgi en 1992 un plan de accin en pro del desarrollo sostenible
mundial, conocido como el Programa 212 . Dicho Programa centr sus esfuerzos en contextualizar los
intereses comunes de las personas, sociedades y Estados, estableciendo para ello una declaracin de
principios o Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 3 .
De estos principios nos interesa destacar el Principio N 6, el cual proclama que se deber dar
especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular
los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental . De igual
modo en su Principio N8 indica que para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de
vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenibles. Por otra parte, en su Principio N 10 seala que el mejor modo de tratar
las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. En el plano Nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre
el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, as como la oportunidad de participar
en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin
y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
El captulo 17 de la Agenda 214 , referido a la Proteccin de los ocanos y los mares de todo tipo,
indica un conjunto de reas programticas que permitan la ordenacin y el desarrollo del medio
marino y las zonas costeras en los planos nacional, subregional, regional y mundial, que deben ser
integrados en su contenido y estar orientados hacia la previsin y prevencin .
Estas reas o esferas de programas son: a) Ordenacin integrada y desarrollo sostenible de las zonas
costeras y las zonas marinas, entre ellas las zonas econmicas exclusivas; b) Proteccin del medio
marino; c) Aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos vivos de alta mar; d)
Aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdiccin
nacional; e) Solucin de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la ordenacin del
medio marino y el cambio climtico; f) Fortalecimiento de la cooperacin internacional y de la cooperacin y la coordinacin regionales; y g) Desarrollo sostenible de las islas pequeas.

Los autores son Humberto Mella Ahumada, Co-Presidente Foro Mundial de Pescadores Artesanales y Secretario General
Confederacin Nacional de Pescadores Artesanales de Chile, Conapach; Cadudzzi Salas Vera, emprendedor social (Fellow
ASHOKA) y Coordinador Institucional Corporacin Caletas Sustentables; Paula Martnez Palma, Asesora Medio Ambiente
Corporacin Caletas Sustentables; y Reinaldo Ortiz Moraga, Miembro de la Corporacin Caletas Sustentables y Asesor
Pesquero de Funasupo.
ONU. 1992. Programa 21: Un Plan de Accin en pro del Desarrollo Mundial Sostenible hasta entrado el Siglo XXI. Texto
definitivo de los acuerdos regulados por los Gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (CNUAD), que se llev a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, Brasil.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 1992. Texto definitivo de los acuerdos regulados por los
Gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUAD), que se llev a cabo
del 3 al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, Brasil. ONU pp: 9 - 11.
ONU. 1992. Programa 21. Captulo 17. Op cit. pp: 161 182.

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En este contexto, si consideramos el proceso de desarrollo que enfrenta Chile y las tensiones tanto
sociales como polticas que existen en torno al uso del medio marino y costero y sus recursos, se hace
imprescindible el anlisis de este captulo, con particular atencin a las reas de programas contenidas en las letras a) y d).
El anlisis de estos enfoques busca aportar en el fortalecimiento del rol de las organizaciones de
Pescadores Artesanales y sus comunidades, as como de la Sociedad Civil, en el seguimiento y vigilancia de la puesta en marcha en nuestro pas de los compromisos establecidos en la Agenda 21.

Sustentabilidad y Pesca en Chile

Para abordar la importancia del desarrollo sostenible del borde costero, debemos considerar la actividad econmica y social que se desprende de la explotacin de los recursos marinos vivos; as como
tambin, los cambios a nivel de la biodiversidad del ecosistema que origina dicha explotacin.
En este sentido, Chile ha sido concebido desde la dcada de los setenta como un pas pesquero
exportador, lo cual fue coherente con la liberalizacin econmica y la apertura comercial que se
promovi desde el Estado, a travs de la promulgacin del rgimen de libre acceso. Este precepto
constitucional fue la base del proceso de desregulacin en esta actividad productiva.
El sector pesquero se ha constituido, luego del forestal, en el ms dinmico de los sectores exportadores
intensivos en recursos naturales5 . La expansin de las exportaciones pesqueras ha tenido su efecto
ms directo en el vertiginoso aumento de las capturas de las especies marinas, por lo que se hizo cada
vez ms necesaria una regulacin desde el Estado frente a los grandes problemas de disminucin de
biomasa e incluso al colapso de algunas pesqueras.
De esta manera, la autoridad pesquera trat de introducir cuotas globales de explotacin en la primera
mitad de la dcada de los ochenta. La Ley de Pesca que intent imponer el rgimen militar, fue
modificada y finalmente aprobada por el gobierno de la Concertacin (1991) bajo la denominacin de
Ley General de Pesca y Acuicultura6 , que establece diversas regulaciones para la explotacin y el
manejo de las pesqueras.
Dentro de las regulaciones de la explotacin para cada especie, se aplican los regmenes de explotacin. El Registro Nacional de Especies7 incluye un total de 168 recursos pesqueros, de los cuales 29
estn sujetos a rgimen de explotacin; de stos, 15 (los ms importantes) se manejan en base al
sistema de cuota y 23 se encuentran con el acceso cerrado a la pesquera (Tabla 18 ).

6
7
8

110

Sunkel, O. 1996. Sustentabilidad Ambiental del Crecimiento Econmico Chileno. Programa de Desarrollo Sustentable.
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. Santiago. 380 pp. Cap. II: Sustentabilidad del Sector
Exportador Chileno.
D.S. N 430. Publicado en el Diario Oficial del 21 de enero de 1992.
Registro Nacional de Especies. Sernapesca 1998.
Informe Pas. Estado del Medio Ambiente en Chile. 1999. Universidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.
Cap. II, Ttulo 6. pp:252.

Tabla 1

Pesqueras declaradas en estado de rgimen de plena explotacin.

Cierres de inscripcin en registro pesquero artesanal
(Declaracin mediante resolucin SSP)
RECURSOS

TIPO REGIMEN

AREA

Anchoveta
Anchoveta
Anchoveta
Camarn Nailon
Congrio Dorado (exterior norte)
Congrio Dorado (exterior sur )
Jurel
Jurel
Jurel
Jurel
Langostino Amarillo
Langostino Colorado
Merluza Comn
Merluza del Sur
Merluza 3 aletas
Merluza de Cola
Merluza de Cola
Raya Volantn
Sardina Comn
Sardina Espaola
Sardina Espaola

Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin
Plena Explotacin

I y II Regin
III y IV Regin
V a X Regin
II a VIII Regin
4128,6' a 4700' LS (60m/n)
4700' a 5700' LS (80 m/n)
I y II Regin
III y IV Regin
V a IX Regin
X Regin
III y IV Regin
I a IV Regin
IV a 4128,6' LS (60m/n)
4128 LS a 4700' LS (60m/n)
4128 LS al Sur (X-XI-XII)
V a X Regin
XI y lmite sur ZEE XII Regin
VIII a 4128,6' LS
V a X Regiones
I y II Regin
III y IV Regin

CIERRE INSCRIPCION REGISTRO ARTESANAL

Desde
Hasta
NRes SSP
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
13 agosto 2001
13 agosto 20021607/01*
01 noviembre 2001 01 noviembre 2002
2216/01
01 enero 2000
31 diciembre 2002
2607/99*
01 enero 2000
31 diciembre 2002
2607/99*
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
28 julio 2001
28 julio 2002
1408/10*
24 mayo 2001
23 mayo2002
979/00*
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
01 enero2000
31 diciembre 2002
2607/99*
13 agosto 2001
03 agosto 2002
1607/01*
01 noviembre 2001 01 noviembre 2002
2216/01
01 noviembre 2001 01 noviembre 2002
2216/01
01 noviembre 2001 01 noviembre2002
2216/01
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*
13 agosto 2001
13 agosto 2002
1607/01*

(*) Tambin .suspende por igual perodo, inscripcin en RPA de especies fauna acompaante.

Diez aos despus, persisten los problemas de sobreexplotacin y sobreinversin de la flota. Frente a
esta situacin, el Estado implementa un nuevo instrumento de regulacin directa, denominado Lmite
Mximo de Captura por Armador9 .
Este rgimen de explotacin asigna la reparticin de una cuota global entre el sector pesquero industrial y
artesanal. La Tabla 2 detalla los porcentajes de explotacin asignados para algunos recursos compartidos
entre los dos sectores10 . En el Grfico1 se esquematiza la diferencia que existe entre la cuota correspondiente al sector industrial versus el artesanal, expresado en porcentajes respecto de la cuota global.
Tabla 2:

Cuotas asignadas por sector para el ao 2002.

ESPECIE
Merluza Comn
Langostino Colorado
Camarn Nailon
Jurel
Anchoveta
Sardina Comn
Sardina Espaola

% OTROS *
2,70
3,29
3,13
15,76
9,23
1,61
32,00

% FLOTA INDUSTRIAL
70,11
72,80
77,50
82,40
67,88
29,52
40,80

% FLOTA ARTESANAL
27,19
23,90
19,38
1,84
22,88
68,87
27,20

(*) Porcentaje correspondiente a la suma de la pesca de investigacin y fauna acompaante.

9

10

Ley 19.713: Dicha medida de administracin consiste en distribuir anualmente la cuota global anual de captura asignada
al sector industrial, para la unidad de pesquera entre los armadores que tengan naves con autorizacin de pesca vigente para desarrollar actividades pesqueras extractivas en ella.
Cuota Global de Captura .2002. Subsecretara de Pesca. Chile.

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Grfico 1

Comparacin de extraccin entre Pesca Industrial y

Artesanal para el ao 2002
Especie
Merluza Comn
Langostino Colorado
Camarn Nailon
Jurel
Anchoveta
Sardina Comn
Sardina Espaola

% Otros *
2,70
3,29
3,13
15,76
9,23
1,61
32,00

% Industrial
70,11
72,80
77,50
82,40
67,88
29,52
40,80

% Artesanal
27,19
23,90
19,38
1,84
22,88
68,87
27,20

* Porcentaje correspondiente a la suma de la Pesca de Investigacin y Fauna Acompaante

90,00

% Otros *
% Industrial

80,00

% Artesanal
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Merluza
Comn

Langostino
Colorado

Camarn
Nailon

Jurel

Anchoveta

Sardina
Comn

Sardina
Espaola

Durante el ao 2000, el desembarque correspondiente a la flota industrial acumul un total de 3.502.980

toneladas, lo que equivale a un 70,5% del desembarque total. La flota industrial estuvo conformada
por un total de 428 embarcaciones las que, en promedio, generan 32 puestos de trabajo cada una, por
lo que este sector ocupa alrededor de 13.696 trabajadores asalariados11 .
Por otro lado, el desembarque artesanal registrado en el mismo ao alcanz las 980.000 toneladas, lo
que represent un 19,7% del desembarque total del pas. El mayor volumen de este desembarque lo
constituyen los peces con un 60,7% del total artesanal y en segundo lugar figura la recoleccin de
algas con un 25,2%12 .

11

CONAPACH. 2001. Documento elaborado para la Escuela Nacional Sindical de Pescadores Artesanales (ENCIPA). Asociacin Gremial Caletas Unidas Quintero y Puchuncav. V regin.
12
CONAPACH. 2001. Op cit.

112

Si consideramos que de un universo de 75.169 pescadores artesanales, tomando en cuenta todas las
categoras, 52.873 pertenecen a la pesca de embarcacin sumando un total de 15.201 embarcaciones
inscritas, y 22.222 corresponden a buzos y mariscadores, se demuestra que la mayor fuerza laboral
del sector artesanal se encuentra representada en la pesca de embarcacin, acercndose al 70% del
sector (Grfico 2).
Grfico 2

Fuerza laboral del sector pesquero artesanal

Pesca Artesanal de embarcacin
Pesca Industrial

Pesca Artesanal de embarcacin

52.873
13.696

Pesca Industrial

Especies sometidas a Rgimen de Plena Explotacin

De acuerdo al anlisis de las tendencias observadas en el texto anterior, concluimos que las mayores
amenazas al uso sustentable de los recursos y mantenimiento de los ecosistemas marinos, provienen
de los impactos de origen antrpico y particularmente del efecto que tiene sobre la disminucin de la
abundancia de especies el nivel de explotacin de las pesqueras, objetivo que hoy da presenta problemas de conservacin.
Esto se evidencia en que la mayora de estas especies se encuentran sometidas al Rgimen de Plena
Explotacin. Esta condicin es atribuida principalmente al incremento y sobreinversin de la flota
industrial, lo que ha generado consecuencias negativas para la calidad de vida de los habitantes del
borde costero, principalmente los pescadores artesanales y sus comunidades. Adems, este incremento en las capturas y el impacto negativo sobre la biomasa de algunas especies marinas, genera preocupacin sobre las posibilidades de mantener el alto crecimiento experimentado por el sector en las
ltimas dcadas13 .
El impacto sobre el sector pesquero artesanal y sus comunidades es contradictorio, tanto con el modelo de sustentabilidad, como con los principios de equidad que proclama el Gobierno14 , considerando
que este sector constituye la principal fuente laboral de las actividades pesqueras y que, adems, los
productos extrados por ste tienen un gran potencial para hacerse cargo de la seguridad alimentaria y
nutricional de la poblacin.
Coincidimos con lo que se establece en el Informe Pas, en el captulo referente a Recursos del Mar y
Borde Costero15 en el cual se expresa que a pesar del tiempo transcurrido de aplicacin de la Ley
General de Pesca y Acuicultura, an no se ponen en prctica algunas de sus propuestas importantes
13

Sunkel, O. 1996. Op cit. pp 71.

Discurso SE el Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, en la segunda sesin anual del Consejo de Desarrollo Sustentable (junio, 2000)
15
Informe Pas. Op cit. punto 6.4., letra d). pp 284.
14

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para la sustentabilidad de la actividad pesquera. Por ejemplo, Planes de Manejo que deberan ser
aprobados por el Consejo Nacional de Pesca (CNP) y de esa manera descargar la agenda de la discusin de cuotas anuales, para progresar en otras tareas del sector. Por otra parte, se ha mostrado incapaz
de proveer un escenario adecuado para el manejo de una cuota, evitando la carrera olmpica, en
condiciones de exceso de flota, como ha ocurrido en el caso del jurel.
En este sentido, es necesario rescatar que en el ltimo decenio han surgido y se han actualizado
numerosos cuerpos legislativos que buscan garantizar la sustentabilidad del borde costero y los recursos marinos; sin embargo, su aplicabilidad carece de una integracin conceptual del uso del borde
costero bajo un enfoque sistmico, ms que poltico. Esta visin sistmica exige la integracin de los
aspectos econmicos, biolgicos y sociales que determinan la situacin de los componentes de este
sistema. Bajo la misma visin se deben considerar las conexiones dinmicas generadas por la economa y la sociedad, a travs de las cuales se asocian dichos componentes. De lo contrario, temas como
uso de puertos, contaminacin y pesca jams se vern como partes de un problema nico; sino como
situaciones separadas que se encuentran en el mismo lugar geogrfico16 .

Manejo integral de los recursos pesqueros

Bajo el mismo planteamiento del enfoque sistmico, se observa una contradiccin entre lo econmico, en trminos de crecimiento, y la sustentabilidad ambiental. El mejor ejemplo de ello lo constituye
el desarrollo vertiginoso que han tenido los centros acucolas en el pas, concentrados en su gran
mayora en la produccin de trucha y salmn destinados a los mercados externos17 .
Tal como lo plantean Buschmann y Pizarro (2001, Op cit) en su publicacin, gran parte del crecimiento en el valor agregado sectorial se debe al crecimiento en la produccin acucola y particularmente a
la salmonicultura. Sin embargo, el indicador sectorial del PIB entrega una percepcin equvoca del
desarrollo econmico del sector, al no considerar el rol productivo que juega el ecosistema.
En trminos generales, en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) el agotamiento de los recursos
naturales aparece contabilizado en la produccin; en consecuencia, un pas pesquero como Chile que
agote sus pesqueras, ver aumentado su ingreso, sin hacer ninguna deduccin por el agotamiento de
su capital natural. Otra crtica surge frente a los gastos de mitigacin o reparacin del medio ambiente, ya que mientras mayor es la contaminacin, mayores son las demandas e incentivos para desarrollar actividades de descontaminacin que generan valores agregados, incrementando directamente el
indicador de crecimiento y bienestar (PIB).
Esto es una contradiccin, ya que el aumento de la contaminacin involucra una disminucin del
bienestar de la poblacin, aunque aumente el nivel del indicador sealado. Evidencia de los niveles de
contaminacin derivados de esta actividad se reflejan en el clculo de que las 342 mil toneladas
producidas en el 2000, la produccin de desechos por parte de la acuicultura es equivalente a los
desechos de una poblacin de entre 3,03 a 4,6 millones de habitantes (NO QUEDA CLARO. ESTO
ES TEXTUAL).

16
17

114

Informe Pas. Op cit. punto 6.4.,. pp 285.

Buschmann, A. y R. Pizarro. 2001. El Costo Ambiental de la Salmonicultura en Chile. Publicaciones Terram. Anlisis de
Polticas Pblicas N 5.

El rol que juega el medio ambiente en la determinacin de la calidad de vida y el bienestar de la

poblacin; el que una significativa proporcin de chilenos viva en condiciones de pobreza; y el hecho
de que el modelo econmico imperante est basado fundamentalmente en el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas en los sectores relacionados con los recursos naturales, imponen la urgencia de
establecer en Chile un modelo de desarrollo que sea sustentable18 .
Finalmente, surge la urgente necesidad para las comunidades de pescadores artesanales, de generar
procesos que les permitan satisfacer los requerimientos de sus habitantes, a travs del manejo integral
de los recursos a los que acceden, garantizando con ello la sustentabilidad de sus acciones y las
posibilidades de desarrollo de sus localidades. Para ello las comunidades requieren una ampliacin de
las opciones de las personas, en pos de la toma de control de sus destinos.
En definitiva, entendemos el objetivo final del desarrollo como la mejora general de la calidad de vida
de las personas, expandiendo las opciones o alternativas respecto a un mejoramiento equitativo y
sostenible de la calidad de vida humana. Nos referimos a las seis dimensiones del bienestar humano:
social, econmica, ecolgica, poltica, cultural y espiritual; ninguna de ellas debe dominar a las
dems en forma excesiva, sino que deben contribuir todas juntas a determinar la calidad de vida
humana. Por el contrario, la ausencia o exclusin de cualquiera de las dimensiones impide la realizacin de los potenciales del bienestar humano.
Por tanto, entendemos el desarrollo sustentable como el desarrollo basado en la idea de la empresa
conjunta, construido sobre la base de esfuerzos mutuamente reforzados y de iniciativas de los diferentes sectores que trabajan en conjunto para alcanzar sus metas, las cuales han sido trazadas de comn
acuerdo. El espritu de la empresa conjunta, los valores compartidos y las iniciativas complementarias, son los elementos que permiten la sustentabilidad del desarrollo.-

18

Sunkel, O. 1996. Op cit. pp 48.

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Proteccin de la Calidad y el Suministro de los

Recursos de Aguas Dulces, captulo 18
Manuel Baquedano
Presidente Instituto de Ecologa Poltica, IEP

l presente texto aborda la temtica sobre el agua dulce, que en la Agenda 21 corresponde al
captulo 18 Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de aguas dulces. Sin
lugar a dudas, este mbito se ha transformado en uno de los ms significativos dentro de la
problemtica medioambiental que afronta la humanidad, sobre todo en los enfoques relacionados con
el crecimiento y el desarrollo.
Muestra de ello, es lo que recientemente sucedi en Pars, ciudad donde se dio inicio a una Coalicin
Mundial de Defensa del Agua y en Contra de las Privatizaciones, con participacin de sectores de todo
el orbe. Esto, como resultado de una serie de discusiones que tuvieron como eje central el gran retroceso
sufrido por la agenda de proteccin y acceso al el agua dulce desde los acuerdos de Ro92;. Existe hoy
da una la coincidencia fundamental esobrestuvo en la importancia de la organizacin de la Sociedad
Civil en torno a la defensa y lel reconocimiento a creacin del agua como patrimonio de la humanidad.
El agua y no es necesario recordarlo en profundidad, es la fuente primaria para la existencia de cualquier forma de vida, incluida la humana. Del 100% de los recursos hdricos que existen en el planeta,
el 97% corresponde a agua salada y slo el 3% a agua dulce. De este 3%, el 79% est concentrado en
los polos y el 20 % en napas subterrneas, por lo tanto slo el 1% restante es elagua dulce disponible
para atender las necesidades de comunidades humanas y biolgicas. a la que nos referimos Reconociendo la As, no es difcil concluir la escasez que presenta este recurso, se hace hoy ms perentoria la
y la importancia de crear mecanismos que la protejan y permitan un uso sustentable, para esta generacin y las futuras.en pro de su defensa mecanismos de preservacin sustentables
Junto con lo anterior, tambin es importante relevar los futuros conflictos a los que se ver enfrentado
este recurso, los que sern, en su mayora, de ndole poltica. De hecho, en las actuales negociaciones
que se estn realizado sobre el tema de las importacionesexportaciones de gas a Chile desde Bolivia,
existen acuerdos secretos y paralelos sobre el agua. A modo de ejemplo podemos sealar que Bolivia
necesita una ley para exportar agua, de otro modo no puede cobrar por el traspaso de recursos hdricos
hacia Chile, como en el caso actual del Ro Silala.
, sSin embargo, Chile ya ha consumido o est consumiendo toda el agua del norte, por lo tanto,
difcilmente podr proliferar la minera sin mayor acceso a recursos hdricos. En la II regin la minera consume casi el 80% de la disponibilidad de agua y casi el 60% en la III regin, segn las proyecciones del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) del ao 1999. A nivel nacional, a mediados de los
aos noventa, la minera demandaba el 6,7% del total nacional, equivalente a 546 mil litros por
segundo. Para el ao 2017 esta cifra ser cercana al 10%, o sea, 800 mil litros por segundo., que
necesita 10 veces mas del agua va a poder hacer fuentes internas y por lo tanto ah nosotros vemos un
tema bastante complicado. Esto generar sin duda una mayor conflictividad entre las demandas de las
ciudades, la agricultura, las comunidades aymars y atacameas y la minera. Adems, esteel agua,
dado su actual patrn de disponibilidad geogrfica y estacional tan irregular, continuar generando
problemas de tipo distributivo y su administracin ser crecientemente la gestin de conflictos vinculados a su uso y acceso.

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tipo de recurso hdrico tambin enfrenta problemticas respecto a su distribucin, ya que se presenta
de manera irregular tanto geogrfica como estacionalmente.

Uso consuntivo y no consuntivo del agua

Para el acceso y distribucin del agua dulce, el sistema legal actual reconoce Desde el punto de vista
del uso del agua se habla derechos de usos consuntivos y no consuntivos. El primero significa que lo
utilizado no se devuelve a la naturaleza, mientras que el segundo, destinado preferentemente al desarrollo hidroelctrico e industrial, se refiere a que las aguas no se consumen, sino que se usan en
proceso y luego son devueltas a sus cauces.
En Chile casi el 85% del agua que se ocupa se utilizagasta en riego, la minera e industria ocupan, en
forma creciente, el 11%, mientras que slo el 4,4% restante es utilizado con fines domsticos. Estas
cifras no distan mucho de otros pases, muchas veces se piensa que los grandes consumidores de agua
son los seres humanos en lugar de los sistemas productivos, los que, en el caso de la agricultura,
consumen una parte bastante significativa.
En la actualidad, el consumo promedio de agua en Chile es superior a 1.000 m3/ao por habitante,
utilizndose efectivamente slo el 80% de la disponibilidad natural total de agua. En el caso de la
ciudad de Santiago, la disponibilidad natural de agua es de 820 m3/ao por habitante. An si se llegara
a bajar hasta un consumo de agua similar al promedio mundial (660 m3/ao/hab), los requerimientos
seran superiores al 80% de la disponibilidad natural total. Esta realidad nos indica que el agua pasa a
ser un factor que puede limitar tanto el desarrollo econmico y social como la sustentabilidad ambiental de la Regin Metropolitana. Por ello es central planificar una gestin de la demanda estimulando una mayor eficiencia en el uso del agua en todos los sectores.
Pero lo que rara vez se relaciona es el vnculo entre el consumo de agua para generar energa y la
disponibilidad de agua para otros usos. De acuerdo a los estudios de la Direccin General de Aguas
(DGA), el uso del agua en al pas alcanza un valor aproximado a los 2.000 m3/s de caudal continuo, de
los cuales el 68% corresponde a usos hidroelctricos y el 32% a usos consuntivos (riego, agua potable, minera e industria).

Contaminacin por aguas servidas domsticas

Si establecemos una comparacin entre los acuerdos establecidos en Ro92 respecto al ordenamiento, aprovechamiento, proteccin y accin de los recursos hdricos, y lo que existe en la actualidad,
Chile presenta un desarrollo y cumplimento medio. En cuarenta aos, nuestro pas ha alcanzado uno
de los niveles ms altos respecto a cobertura, calidad y acceso al agua en Amrica Latina, lo que lo
sita por sobre la media en comparacin con otras naciones de la regin y pases en vas de
desarrollo.subdesarrolladas.
Esto es, seguramente, lo que el gobierno va destacar al momento de realizar su evaluacin, ya que los
niveles expresados anteriormente, que en ciertos aspectos cumplen con los compromisos adquiridos
en Ro 92, se han alcanzado gracias a un permanente inters pblico por este recurso y las polticas
de saneamiento y proteccin de la salud que fueron implementadas implementada por un Estado
fuerte.
Pese a estos avances, la gran preocupacin que surge es saber qu va a suceder tanto con la cantidad
como con la calidad del agua en el futuro si continan las tendencias actuales de demanda, uso y

118

propiedad de este recursoes que se sigue con el proceso actual. Se va a mantener la cobertura actual?
Se va a deteriorar o mejorar?
Existen una serie de peligros posibles de sealar respeto al tema del agua en Chile, sin embargo, la
inquietud ms importante tiene que ver con la problemtica respecto a la contaminacin por aguas
servidas domsticas. Segn cifras y proyecciones deque manejan las autoridades, ser posible contar
con un 83% de agua tratada para el 2006, pero aA qu costo?
An se desconocen las estrategias gubernamentales encaminadas al tratamiento de aguas y probablemente sera necesario privatizar lo que queda del recurso. Si, pero si esto es efectivo Quin lo va a
pagar? Los usuarios con un aumento en sus tarifas? Segn algunas proyecciones, estos valores subirn en ms del 100% antes del 2005, comparado con el costo del agua potable el ao 2000. P, por lo
tanto, cuando se habla de la intencin de las autoridades de aumentar la cobertura en el tratamiento de
aguas, lo que se est diciendo, indirectamente, es que el costo de ello lo asumirn las personas, lo que
se traduce, finalmente, en que las empresas no estn invirtiendo .con una garanta de recuperacin de
sus inversiones a tasas muy altas y con prstamos que otorga la banca nacional.
Slo a modo de ejemplo. Los propietarios de Aguas Andinas, en la Regin Metropolitana, no estn
interesadosa en comprar empresas en el Tercer Mundo para expandir el acceso y la cobertura. Al
contrario, lo que les interesa es, sino gestionar el agua que hay, es decir, que los pases hagan la
infraestructura y realicen las inversiones. U; una vez terminado este proceso, estas mismas
empresasorganizaciones se adjudicarn pasarn a licitar el uso del recurso. Por lo tanto, la solucin de
esta problemtica va a depender, en gran medida, de las polticas de gestin de este recursola actitud
con que implemente el gobierno y de lo permisiva que sea la ciudadana respecto al alza de las tarifas.

Contaminacin por afluentes mineros y residuos industriales

Otro riesgo que enfrenta la calidad de los recursos hdricos es la contaminacin por afluentes mineros
y residuos industriales. Casi el 90% de las industrias entregan sus vertidos sin tratamiento o con
tratamiento inadecuado. No hay capacidad de fiscalizacin por parte de la autoridad y tampoco se ha
tipificado el delito ambiental por descargas clandestinas de sustancias txicas. Slo dos de cada cien
industrias informa a la autoridad regularmente sobre el tratamiento que realizan de sus residuos
industriales lquidos (RILES). En este sentido, es de conocimiento pblico que la Agenda Pro-Crecimiento est en cierta medida estancada y, por informacin extraoficial, tambin se sabe que el
empresariado esta tratando de negociar la disminucin de trabas, lo que se traduce en que el reglamento para los residuos industriales lquidos, que obliga a las 1.800 fuentes principales que vierten
los desechos a cauces, pozos de agua o a alcantarillado (A QU LOS OBLIGA?), no entre en aplicacin en el corto plazo.
Si predomina la Agenda Pro-Crecimiento del gobierno, lo ms probable es que las preocupaciones del
Ministerio de Salud queden postergadas junto con las normas que restringen la evacuacin de RILES.
El Ministerio de Obras Pblicas no estar en condiciones de oponerse a la postergacin de normas de
salud y normas ambientales de frente a las demandas del sector industrial y minero.(??)
Vamos a ver como se desarrollan estas gestiones, pero Salud esta bastante inquieto en todo este proceso porque en definitiva aqu quien mas se ha preocupado por el tema del agua es mas bien Salud
que Obras Publicas lo que todos saben por el manejo en este tipo de temas. Indudablemente, por el
lado de las normas ambientales, de salud, se paralizan para fomentar el crecimiento vamos a tener este
problema de produccin industrial y afluentes mineros.En con relacin a la contaminacin agrcola,

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los principales contaminantes corresponden a la salinizacin de suelos y aguas producto de sistemas

de irrigacin, uso de fertilizantes y la aplicacin de plaguicidas de larga duracin en suelos y cuerpos
de agua. La sobrexplotacin de las aguas subterrneas y sus aportes en sales minerales hacen an ms
difcil de regular los procesos de deterioro de las aguas.
Este proceso es ms complejo si los residuos de establos y de nitratos orgnicos contaminan las aguas
subterrneas que posteriormente alimentan las redes de agua potable. La seguridad hdrica es central
en el proceso de abastecimiento de agua para la agricultura y la seguridad alimentaria, particularmente para comunidades campesinas y para las naciones originarias, cuya cultura y vida est asociada a
un territorio y la gestin integrada de sus recursos como una sola unidad. La contaminacin de las
aguas, o su agotamiento emergen all como amenazas a la sobrevivencia misma de sus culturas. de
sales y sodio en el trabajo con pesticidas, fertilizantes en la agricultura y tambin los nitratos que se
encuentran en las aguas subterrneas

Poltica de Aguas
El agua es un bien comn: Los servicios de agua deben ser responsabilidad de la gestin publica, por
lo tanto, hay que convertir el agua en un bien comn de la humanidad. Esto contradice la tendencia
actual a privatizar y mercatilizar este recurso. Es decir, la Sociedad Civil debe plantearse lo que
estamos planteando es unla re-apropiacin de este recurso, lo que no slo significa una gestin por
parte del Estado, sino que la posibilidad de crear cooperativas oalguna formas de organizacin que
promuevan el inters pblico por este recurso. La lucha contra la mercantilizacin de este recurso es
global y central, de lo contrario posteriormente se mercantilizar el aire y no habr oportunidad de
mantener los bienes comunes. Esto convertira al agua de un bien comn, en la practica decir que el
agua no puede ser una mercanca y luchar contra la mercantilizacin de esa agua... si nosotros perdemos la pelea de la mercantilizacin del agua, lo prximo ser el aire.
Costo del agua de responsabilidad colectiva: El costo del agua para todo usuario, en lo que concierne
a calidad y cantidad, debe ser responsabilidad colectiva. Segn lo estipulado en la Agenda 21, es
necesario asegurar un mnimo esencial de 40 litros diarios a cada persona, es decir, todo ser humano
debera tener derecho a este mnimo y de manera gratuita. Luego, y es decisin de cada individuo dar
el uso que considere necesario a esos 40 litros, ya sea en riego, piscina, etc. En otras palabras, el
mnimo aqu estipulado debera ser considerado como un derecho humano ms y, por lo tanto, podra
ser entregado en forma de subsidio o cobrando despus de cierto limite. El consumo de agua sobre
umbrales ecolgica y socialmente definidos pueden asociarse a recuperacin de costos que de ninguna manera generen rentabilidad impuestas por procesos de mercantilizacin y comportamiento de
acciones en las bolsas de valores. La Sociedad Civil no debe estar ausente de los procesos de definicin de polticas de accesibilidad al uso del agua potable y de riego.
Poltica de aguas gestionada por estructuras de participacin: La gestin de los cauces de agua y, en
general, la poltica de aguas y cuencas, debera ser gestionada progresivamente por las estructuras de
participacin, ya que no existe trasparencia alguna respecto a cmo se gestiona este servicio. La
Superintendencia de ServiciosObras Sanitarios opera regularmente a travs de respuestas positivas o
negativas, pero no hay trasparencia acerca de cmo se gestionan las tarifas, qu clase de inversiones
son, de donde proviene el dinero, etc. Por ello, es necesario poner nfasis en el aspecto pblico de la
informacin sobre el agua. Actualmente, estamos proponiendo que se redacte un informe anual ampliamente difundido sobre el estado del agua en Chile, con el objetivo de que la ciudadana conozca
cul es el diagnstico del recurso y pueda involucrarse en su gestin y en los debates sobre este bien
pblico.

120

Desarrollo de una poltica de prevencin: En este mbito es necesario priorizar la observacin de los
fenmenos, ya que esta actividad permite detectar qu tipo de problemas se presentan, identificar los
peligros a los que la poblacin est expuesta y determinar los distintos lugares donde hay contaminacin, lo que facilita la elaboracin de polticas de prevencin. Un ejemplo claro de esto es la variacin en la disponibilidad de agua producto de una mayor impredictibilidad en el comportamiento del
clima producto del calentamiento global y el cambio climtico. Sequas ms intensas y extendidas y
perodos de lluvias torrenciales tendrn un impacto importante en los sistemas de almacenamiento y
distribucin de agua. La preparacin para estos escenarios no debe dejar a la ciudadana en un rol
pasivo. Tampoco puede estar desinformada de los riesgos que generan, por ejemplo, las actividades
mineras y establecimiento de relaves mineros en las cabeceras de cuenca en zonas de aluviones o de
gran actividad ssmica.
Desarrollo de un concepto nacional del agua: Incorporar esta problemtica en la educacin de los
ciudadanos y, en particular de los jvenes, con el fin de poder desarrollar una defensa activa del
recurso. Construir una cultura del agua como bien pblico. Dentro de esto, es necesario enfatizar lo
que podramos denominar reorganizar el agua de la llave Qu significa esto en la prctica? Hoy en
da no es fcil encontrar piletas con agua potable en la va pblica. Muchas de ellas han sido reemplazadas por mquinas que proveen de agua envasada, es decir, el agua est dejando de ser un producto
al libre acceso de todos para ir convirtindose en una mercadera. Een este sentido, reorganizar el
agua pblica significa avanzar en temas tan simblicos como tener una cantidad importante de piletas
con agua potable en plazas, colegios, y espacios pblicos.
Creacin de un movimiento de solidaridad mundial en torno al agua: Lo que significa concretar el
acceso al agua para todos, sin exclusiones y estableciendo hermandades con otros pases. Chile, que
ya ha logrado una cobertura de 98% de agua potable, debe ser solidario con otros lugares y pases,
debe ayudar a que otros puedan tener acceso al menos aestos 40 litros diarios por persona, ya que en
la actualidad existen millones de personas que no cuentan con este mnimo. Es necesario recordar que
se proyecta que para el 2050 el nmero de pases con tensin hdrica o escasez de agua ascender a
54, y la poblacin cercana a 4.000 millones de habitantes: 40% de la poblacin mundial proyectada
de 9.400 millones tendr graves dificultades para acceder al agua. Para evitar esta catstrofe humanitaria es preciso generar ahora un proceso de intercambio de informacin y experiencias en torno a la
gestin integrada del agua, de modo que se constituyan redes ciudadanas de informacin.
Hoy ms que nunca es necesario crear una cultura ecolgica: que fortalezca y haga visible el vnculo
del agua con los ecosistemas naturales sanos, como los reguladores indispensables de la calidad y la
cantidad del agua. Se necesita una porcin considerable del total de agua dulce disponible en el ciclo
hidrolgico para sostener los ecosistemas acuticos naturales -cinagas, ros, zonas pantanosas costerasy los millones de especies que albergan. A medida que la humanidad extrae una proporcin creciente
de la totalidad del agua, va quedando menos para mantener los ecosistemas vitales de los que tambin
dependemos. Si el ao 1996 la poblacin mundial usaba 54% del agua dulce accesible contenida en
los ros, lagos y acuferos subterrneos, las proyecciones ms conservadoras sealan que este porcentaje ascender por lo menos a 70% en 2025, si se tiene en cuenta slo el crecimiento de la poblacin,
y mucho ms si el consumo per cpita contina aumentando al ritmo actual.
Preparacin y alerta frente a la escasez futura y al cambio climtico: A medida que la humanidad
extrae una proporcin creciente de la totalidad del agua, va quedando menos para mantener los
ecosistemas vitales de los que tambin dependemos, por lo quese requiere capacitacin y accin para
desarrollar estrategias de defensa y proteccin de este bien pblico. Esta situacin se ve agudizada
por los efectos del cambio climtico, cuyos impactos no han sido evaluados y no hay un programa
nacional o regional de prevencin, ni de adaptacin a estos cambios.-

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Gestin Ecolgicamente Racional de los

Productos Qumicos Txicos, captulo 19
Rodrigo Romero
Coordinador Campaa de Txicos y Asesor Tcnico
Greenpeace Chile

reenpeace Chile analiz el captulo 19 de la Agenda 21, referido a la Gestin Ecolgicamente

Racional de los Productos Txicos, en la Evaluacin Ciudadana de los Compromisos de
Ro92. Esta conferencia representa un significativo aporte a la promocin de la discusin y
la difusin de los acuerdos internacionales emanados de la Agenda 21, as como a la revisin de sus
alcances en el pas.
Para alcanzar los objetivos sociales y econmicos que la comunidad internacional se plantea en la
actualidad, resulta indispensable utilizar sustancias qumicas, tecnologas modernas, eficacia econmica y procesos que garanticen seguridad a los actores involucrados. La interaccin de estos cuatro
elementos -expresados como una ecuacin entre Desarrollo Sustentable y Mejoramiento de Vida de
las Personas- representa un desafo para la sociedad en trminos de manejo ecolgicamente racional
de las sustancias qumicas; esto incluye la prevencin de su trfico internacional ilcito; la promocin
de tecnologas limpias; y la disposicin y eliminacin ambientalmente racional de los desechos, a fin
de mantener los equilibrios ambientales y la natural capacidad de asimilacin de los distintos
ecosistemas.
El manejo ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos es una materia particularmente
sensible para los pases en desarrollo, porque -por lo general- stos no tienen la informacin necesaria
para poder evaluar los riesgos que conlleva la utilizacin de numerosos productos qumicos; ni tampoco cuentan con los recursos necesarios para evaluar aquellos productos qumicos respecto de los
cuales s se dispone de datos.
Prueba de lo anterior, es que en los ltimos aos se ha seguido produciendo una enorme contaminacin qumica en algunas de las zonas industriales ms importantes del mundo, lo que implica enormes
peligros y daos para la salud, las estructuras genticas, la reproduccin humana y el medio ambiente.
La regeneracin de dichas zonas requerir de cuantiosas inversiones y desarrollo de nuevas tcnicas.
Desde un punto de vista tcnico, la comunidad internacional como conjunto, recin comienza a
internalizar dos conceptos fundamentales para una gestin ecolgicamente racional de las sustancias
qumicas. El primero de ellos se refiere al carcter transfronterizo de la contaminacin ambiental de
las sustancias txicas, particularmente con aquellas que presentan un mayor grado de persistencia en
el medio ambiente: los contaminantes se diseminan a grandes distancias de los focos desde donde
stos son emitidos.
El segundo concepto alude a la necesidad de crear instrumentos internacionales de negociacin, gestin y manejo en los mbitos no slo polticos, sino tcnicos, cientficos, educacionales y financieros.
Todo ello a fin de desarrollar con xito las tareas que la humanidad y el desarrollo plantean para el
manejo ecolgicamente racional de las sustancias qumicas, los productos txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de los productos txicos y el comercio de desechos peligrosos.

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Manejo ambientalmente racional de las sustancias qumicas

Un manejo ecolgicamente o ambientalmente racional de toda sustancia qumica, nos lleva
ineludiblemente a visualizar todo el ciclo de vida de las sustancias qumicas es decir, desde la
generacin misma de stas, hasta la disposicin final o eliminacin de sus desechos. Esto incluye
desde los procesos de fabricacin, venta, importacin / exportacin, distribucin, uso, manejo racional, almacenamiento, eliminacin, hasta la disposicin final.
En la actualidad, un nmero considerable de rganos internacionales participa en los trabajos relacionados con la seguridad de los productos qumicos. Los programas implementados tienen repercusiones internacionales, puesto que como ya mencionamos- los riesgos qumicos no respetan fronteras
nacionales. Sin embargo, como bien plantea la Agenda 21, tanto los esfuerzos nacionales como los
internacionales, requieren ser redoblados para lograr una efectiva gestin ecolgicamente racional de
los productos qumicos.
El captulo 19 de la Agenda 21, nos plantea el desarrollo de seis reas de programa: a) Expansin y
aceleracin de la evaluacin internacional de los riesgos de los productos qumicos; b) Armonizacin
de la clasificacin y el etiquetado de los productos qumicos; c) Intercambio de informacin sobre los
productos txicos y sobre el riesgo que tienen los productos qumicos; d) Organizacin de programas
de reduccin de riesgo; e) Fomento de la capacidad y de los medios nacionales para la gestin de los
productos qumicos; y f) Prevencin del trafico internacional ilcito de los productos txicos y peligrosos,
A fin de llevar a cabo dichos programas, se propuso una activa interaccin de los ms diversos actores
e instituciones, tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en el
mbito del Programa Internacional de Proteccin frente a los Productos Qumicos (PIPPQ). Tambin
se plante promover la cooperacin con otros programas, en particular la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y de la Comunidad Europea, y otros programas regionales y
gubernamentales sobre los productos qumicos.

Avances en Chile
El avance y la materializacin de los logros obtenidos en Chile en materia de gestin ecolgicamente
racional de las sustancias qumicas, se puede sintetizar en los siguientes instrumentos de negociacin
internacional, en los cuales el pas se ha involucrado activamente durante la ltima dcada:

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Convenio de Basilea, para el control transfronterizo de los desechos peligrosos y su eliminacin.

Cabe destacar que se trata de un Convenio operativo en el pas, el cual fue firmado y ratificado
por el gobierno, por lo que se convierte en un instrumento jurdicamente vinculante, que lo obliga
a regirse por sus requerimientos.
Convenio de Rotterdam o Convenio para la aplicacin del Consentimiento Informado Previo
(Prior Informed Consent), para el Intercambio de Informacin entre las Partes o los pases que
comercializan productos qumicos peligrosos.
Convenio sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) o Convenio de Estocolmo,
para la proteccin de la salud de las personas y el medio ambiente frente a los peligros que
representan estos compuestos, definidos inicialmente como un grupo de COPs, conocidos como
la docena sucia del ingls dirty dozen. Se trata de un acuerdo internacional cuyo fin principal
es poder establecer los mecanismos que permitan la eliminacin, reduccin, sustitucin paulatina
y control de estas sustancias por parte de los pases adherentes.

Cabe destacar que los dos ltimos convenios internacionales, slo han sido firmados pero no ratificados por el gobierno chileno. Asimismo, Chile tambin participa como pas observador en la OCDE,
siendo el Ministerio de Relaciones Exteriores el Punto Focal o Autoridad Nacional Designada.
Son estos acuerdos y/o instancias de negociacin, los que han podido materializar una va de desarrollo para nuestro pas que posibilite el avance hacia un manejo racional de las sustancias qumicas y
productos txicos, por cuanto cruzan desde diferentes perspectivas el ciclo de vida de las sustancias
qumicas peligrosas y particularmente los productos txicos.
Sin embargo, slo la activa y necesaria participacin ciudadana a travs de distintas instancias acadmicas, profesionales, tcnicas, gubernamentales, educacionales y no-gubernamentales-, permitir dar los impulsos requeridos a estos instrumentos, acuerdos de negociacin para materializar una
gestin racional y ecolgicamente acorde a las necesidades del planeta, en funcin de un desarrollo
armnico con el entorno y el medio ambiente.-

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Gestin Ecolgicamente Racional de los

Desechos Slidos y Cloacales, captulo 21
Alvaro Gmez Concha1
Presidente del Directorio de la Red Nacional de Accin Ecolgica, Renace

a Agenda 21 propuso elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la
degradacin del medio ambiente, en el marco de la intensificacin de los esfuerzos nacionales
e internacionales por promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional, en todos
los pases. En ese contexto, la gestin ecolgicamente racional de los desechos se ubica entre los
factores ms relevantes para preservar el medio ambiente y su sustentabilidad.
En esta dcada se han incrementado sustancialmente las inversiones estatales y privadas en mejorar la
gestin de los residuos, pero paralelamente- los problemas generados por su mal manejo tambin
han aumentado. Algunos datos entregados por las autoridades demuestran cmo se han incrementado
los residuos y las medidas para gestionarlos se han visto sobrepasadas. Mientras en el ao 1968 cada
ciudadano generaba alrededor de 0.2 kg/hab/da, en 1977 la cifra alcanzaba los 0.6 kg/hab/da y en el
2000, el promedio nacional de generacin de residuos alcanz el 1.4 kg/hab/da.
La generacin de residuos slidos se ha estimado en 9.390.330 t/ao (Mideplan-Conama, 1994-1999)
y su crecimiento anual progresivo en los ltimos aos, en 5.27% anual. En la dcada (DEL NOVENTA?) este crecimiento ha alcanzado el 20%. El uso de papeles, cartones, metales, vidrios y otros
aumentaron en los ltimos cinco aos en casi 50%, mientras los plsticos lo hicieron en casi un 500%.
En cuanto al reciclaje de desechos, del total del papel que utilizamos, casi el 50% se recicla; en el
caso del vidrio, ha habido un aumento de un 10% a un 30%; y slo el 3% del plstico se reutiliza. Las
autoridades esperan aumentar el reciclaje total de desechos a un 12% en el 2002 y a un 20% en el
2006 (CONFIRMAR DATOS).
Existen tres rellenos sanitarios en operacin (dos en la Regin Metropolitana y uno en la sexta regin), dos de los cuales no han estado exentos de algn tipo de sanciones, especficamente en relacin
a los lquidos percolados. Adems se ha autorizado un relleno sanitario en la Regin Metropolitana,
y tres en estudios? dos en la octava regin y otros en la segunda.??? (NO QUEDA CLARO). Las
meta de las autoridades es sanear 20 vertederos en el 2002 y para el 2005 disponer en rellenos sanitarios el 80% de los residuos.
La Sociedad civil e, incluso, algunas autoridades sanitarias, desconocen los planes de contingencia
para el cierre de vertederos que ya han finalizado sus operaciones, como en el caso del plan de cierre
en Cerros de Renca (incluye ya un sumario sanitario) y Lepanto. Asimismo, existen 277 lugares para
disposicin final de residuos que no cuentan con autorizacin sanitaria alguna, menos con algn tipo
de tratamiento.

Presidente del Directorio del Red Nacional de Accin Ecolgica, miembro del Consejo Consultivo R. M., miembro del
Comit Asesor Tcnico del Consejo de Desarrollo Sustentable, es investigador asociado al Instituto de Ecologa Poltica.
Tcnico en Gestin y Control Ambiental.

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Costos del tratamiento de residuos

El 99.1% de la poblacin urbana tiene algn sistema de recoleccin primario o secundario (1994).
Slo el 94% de la poblacin de las zonas urbanas cuenta con algn tipo de tratamiento secundario
(pozo negro, fosa sptica, laguna de estabilizacin) de aguas servidas. Casi el 20% del total de aguas
servidas del pas tiene un tratamiento qumico y se espera que al 2005, el 85% de las aguas servidas
del gran Santiago tenga algn tipo de tratamiento.
La Ley de Rentas faculta a los municipios a cobrar a los usuarios por la prestacin del servicio de
extraccin de residuos domiciliarios, comerciales e industriales y estipula que queden exentos de
dicho pago los usuarios cuya vivienda tenga un valor igual o inferior a 25 UTM segn avalo fiscal..
Entre el 15% y el 25% del presupuesto municipal se destina a la recoleccin, transporte y disposicin
de los residuos slidos domiciliarios (RSD), que son recuperados slo en un 30%. Los costos de
recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos domiciliarios, alcanzan aproximadamente los USD$ 26 por tonelada, valor que vara segn la regin
En el tema de las aguas servidas, se paga el uso del alcantarillado en todas las zonas urbanas a travs
del consumo de agua, cuya gestin est a cargo de empresas semi-estatales, privadas o municipales;
la institucin estatal que regula a estas empresas es la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS).
En este ltimo tiempo, ha habido un alza en los costos por este servicio, lo que nuevamente ha generado un debate sobre la pertinencia de la privatizacin de las sanitarias.

Institucionalidad para el garantizar servicio de agua potable

La institucionalidad relacionada con el manejo de residuos slidos y aguas cloacales est definida por
la normativa y las disposiciones legales vigentes. La Constitucin chilena seala el derecho de todos
los ciudadanos a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Dicho derecho, enmarca otras
legislaciones que ordenan las temticas relacionadas; en el caso de los residuos slidos, est la Ley N
19.300 de Bases del Medio Ambiente; el Cdigo Sanitario, la Ley N 18.695 (SON LA MISMA?), la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y la Ley N 19.340, sobre Rentas Municipales.
Tambin existe la Resolucin N 2.444/80 del Ministerio de Salud sobre Normas Sanitarias Mnimas
para la Operacin de Basurales y la Resolucin N 07539/76 del Ministerio de Salud sobre Normas
Mnimas para la Operacin de Basurales del Gran Santiago.
La SISS fue creada mediante la Ley N18.902, del 27 de enero de 1990, en el contexto de la reestructuracin del sector servicios sanitarios iniciada a fines de la dcada de los ochenta, para asumir las
funciones de regulacin y control de este sector. Su misin es: Garantizar a los clientes de los servicios de agua potable y saneamiento de las zonas urbanas del pas, que stos correspondan (en cantidad
y calidad) a los ofrecidos; que su precio sea justo y sostenible en el largo plazo; y asegurar a la
comunidad que el agua, una vez utilizada, ser tratada para ser devuelta a la naturaleza de forma
compatible con un desarrollo sustentable.
Es un organismo funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Obras Pblicas.
Como ente regulador, la SISS dicta instrucciones con carcter obligatorio para todas las concesionarias
de servicios sanitarios, en el mbito de la normativa vigente, y propone las mejoras y perfeccionamientos que dicha normativa requiere.

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En su carcter contralor, la SISS tiene a su cargo la supervigilancia de todas las concesionarias de

servicios sanitarios del pas, velando especialmente por el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y tcnicas que regulan los distintos aspectos de la prestacin del servicio (entrega de agua
potable y recoleccin y disposicin de aguas servidas domsticas), as como de los establecimientos
industriales generadores de residuos industriales lquidos (Riles).
Algunas normas relacionadas con el manejo de residuos slidos y aguas cloacales, se refieren a las
concesiones: D.F.L. MOP 382 Ley General de Servicios Sanitarios; D.S. MOP 121 Reglamento de la
Ley de Servicios Sanitarios; D.F.L. MOP 70 Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios; D.S. MINECON
453 Reglamento de la Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios; Ley N 18.902 que crea la
Superintendencia de Servicios Sanitarios; D.S. MOP 316 Reglamento de la prestacin de Servicios
Domiciliarios de Agua Potable y Alcantarillado.
En forma paralela a las disposiciones legales vigentes, la Conama ha elaborado una Poltica de Gestin Integral Regional de Residuos Slidos (1997), cuyo objetivo general es lograr una gestin integral de los residuos slidos domiciliarios que minimice su impacto ambiental, elimine los efectos
negativos sobre la salud de la poblacin, y sea social y econmicamente eficiente y viable.
Los objetivos especficos de esta poltica son los siguientes: a) Disear un Sistema de Manejo y
Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios; b) Internalizar los costos del manejo integral de los residuos slidos domiciliarios; c) Fomentar la participacin ciudadana y el compromiso pblico con las
acciones; d) Definir un marco regulatorio; e) Establecer el marco institucional; f) Fomentar la capacitacin del recurso humano; g) Incorporar la adaptacin de tecnologas urbanas; e h) Incentivar la
incorporacin de la investigacin cientfica.

Ausencia de definicin clara

No existe una normativa que especifique qu son los residuos slidos ni tampoco se han establecidos
mecanismos sobre su forma de tratamiento. No existe definicin clara y transparente sobre los residuos inertes.
Sobre el Cdigo Sanitario, es importante sealar la necesidad de elaborar un reglamento ms especfico para fijar las condiciones de saneamiento y seguridad relativa. As lo confirman los problemas
acaecidos con el vertedero Lo Errazuriz y Cerros de Renca, el cierre de Lepanto, los problemas del
relleno sanitario de Santa Marta y Maip, sin olvidarnos de Lomas del Colorado, entre otros.
En definitiva, existe una institucionalidad incierta y una duplicidad de funciones entre los diferentes
agentes del aparato pblico. En general, tenemos servicios que abordan el tema en forma sesgada y
demasiado acotada, porque no hay un organismo responsable de la gestin de los residuos. Asimismo,
hay un desconocimiento sobre normativas relacionadas con el manejo de los residuos por parte de
algunos poderes del Estado, lo que se suma a la falta de una adecuada fiscalizacin institucional.
A la fecha, ningn municipio tiene incluidos planes de disminucin de residuos en sus polticas, ni
normativas locales (ordenanzas); lo nico con que cuentan son normativas relacionada con el cobro
por derechos de aseo.

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La sociedad y su accin socioambiental

En los ltimos dos aos, ha habido 345 iniciativas locales sobre manejo de residuos y aguas servidas
(con fondos internacionales y nacionales; con y sin apoyo institucional) y se han desarrollado propuestas para solucionar los problemas de residuos, elaborando proyectos de reciclaje comunitarios,
compostaje, etc.
Muchas de las organizaciones ambientales locales han tenido un rol preponderante en los proyectos
sobre rellenos sanitarios y ms de alguna se ha visto forzada a recurrir a medidas de fuerza para ser
escuchada (protestas, tomas de camino, etc.).
Existe una discusin entre las diferentes organizaciones y organismos estatales, respecto de la naturaleza del problema de los residuos: si es slo econmica y se resuelve slo con ms inversin o no.
Contina la contradiccin entre los aspectos econmicos del problema y los socioambientales.
Ha habido un aumento de las actividades de reciclaje solidario, promovido por empresas dedicas al
rubro (Coaniquen, Sorepa, Techos para Chile, entre otras). Por otro lado, ha quedado demostrado que
experiencias locales de organizaciones ambientalistas y ecologistas sin apoyo institucional, han fracasado. En general, no ha habido apoyo desde los municipios a iniciativas de disminucin en la fuente
(reciclaje). Asimismo, no hay una sistematizacin de todas las iniciativas de separacin en la fuente,
reciclaje comunitario, social y humanitario.
La gestin ambiental es un proceso integrado en el cual cada componente est asociado a los dems,
por lo cual no debemos analizarla en forma separada. Los principales contenidos de la gestin estn
dados por un manejo apropiado de la informacin ambiental, la organizacin de los diferentes recursos (humanos, financieros, materiales, etc.), y la planificacin y la resolucin de conflictos.
La solucin de esta problemtica requiere una visin ms amplia e integral. No basta con poner ms
contenedores, plantas de tratamiento o rellenos sanitarios; se requiere una solucin que integre a los
diferentes actores (recursos humanos); recopile los diversos estudios disponibles sobre diagnstico y
formas de soluciones, (manejo apropiado de la informacin; incorpore un diseo de instrumentos
reconocidos para la gestin (planificacin). Y, sobre todo, resulta indispensable que se capacite a la
comunidad en estos temas y se le incorpore en el diseo de una solucin a estos problemas para
alcanzar una verdadera gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cloacales.

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Fortalecimiento del
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Principales

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Medidas Mundiales en Favor de la Mujer para

Lograr un Desarrollo Sostenible y Equitativo, captulo 24
Ximena Valds
Directora Centro de Estudios para la Mujer, Cedem

omo indica la introduccin al captulo 24 de la Agenda 21 sobre Medidas a favor de la mujer

para lograr un desarrollo sostenible y equitativo, evaluar los avances en el cumplimiento de
los compromisos adquiridos por los gobiernos en la Cumbre de la Tierra, requiere considerar
el aumento del nmero de mujeres en puestos de toma de decisiones y de planificacin en materia
ambiental, as como en la eliminacin de los obstculos constitucionales, jurdicos, administrativos
que impiden la plena participacin de la mujer en el desarrollo sostenible y en la vida pblica.
El logro de la igualdad social de las mujeres pasa por mayores oportunidades en los planos de la
alfabetizacin, instruccin, capacitacin, nutricin, salud, crdito, derechos de propiedad, as como
insumos e implementos agrcolas. Contina este captulo con la recomendacin de la supresin de la
violencia en contra de la mujer en la legislacin, reforzada por medidas educativas y sociales para
este fin. Seguidamente se recomienda inducir la participacin de la mujer en la eliminacin de los
patrones de consumo y produccin nocivos al medio ambiente.
Para llevar a efecto estas recomendaciones, se insta a los gobiernos y a la sociedad a elaborar planes
dirigidos al aumento de las mujeres en cargos de decisin; a la eliminacin del analfabetismo en
mujeres y nias; a la promocin de la reduccin del volumen de trabajo en las mujeres y las jvenes
en el hogar; a reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, incluyendo salud reproductiva.
Por ltimo se insta a los gobiernos a que ratifiquen todas las convenciones dirigidas a promover la
participacin equitativa de las mujeres en el desarrollo.
El captulo 24 contiene seis medidas, ocho objetivos y diez actividades. En primer lugar, voy a referirme a aspectos del captulo 24 considerados fundamentalmente en estas diez actividades propuestas, intentando vincular gnero y medio ambiente, as como equidad entre los gneros.
En segundo trmino, quiero abordar aspectos que tocan la permanencia de patrones discriminatorios,
que no slo conciernen la responsabilidad del campo gubernamental, sino a actores y dispositivos que
se encuentran en la sociedad y que son gravitantes y poderosos agentes de reproduccin de las desigualdades entre hombres y mujeres.

Las actividades recomendadas

Aumentar el nmero de mujeres en puestos de decisin
Una primera actividad recomendada a los gobiernos es poner en prctica medidas conducentes al
aumento del nmero de mujeres en puestos de decisin, planificacin, direccin, asesora relacionados con polticas y programas para el desarrollo sostenible.
Un aspecto relevante para iniciar un cambio en esta materia lo constituyen los marcos institucionales
que vinculan polticas de equidad de gnero y medio ambiente. Si consideramos las atribuciones de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente (Conama) en las polticas ambientales, es interesante cons-

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tatar que en esta institucin participan varios Ministerios en su Consejo, del cual el Servicio Nacional
de la Mujer (Sernam) est excluido. Ello da pie para afirmar que la concepcin institucional no recoge
el vnculo entre medio ambiente y las polticas dirigidas a la igualdad de gnero.
Esta primera constatacin, que implica una concepcin institucional en el aparato de Estado, va a
reiterarse en los dos Planes de Igualdad de Oportunidades elaborados por Sernam en 1994 y 1999, en
los cuales no hay ningn objetivo, medida o actividad que indique que este organismo tiene por
preocupacin la relacin entre mujer y medio ambiente ni los acuerdos de la Agenda 21. Incluso el
punto k de la Plataforma de Accin de Beijing, es ajeno a las medidas y objetivos planteados por el
Plan de Igualdad para las Mujeres. Esto tiene una repercusin directa en los indicadores en esta
materia prcticamente inexistentes.
Aparte de que por un corto perodo haya habido una mujer a la cabeza de la Conama, que algunos programas de proyectos concursables hayan priorizado a mujeres, como en la IX regin, la institucionalidad
pblica no ha recogido las recomendaciones especficas sobre medio ambiente del captulo 24.
Fortalecimiento Organizacional e Institucional
Una segunda actividad se relaciona con el fortalecimiento de organizaciones e instituciones. Dado el
modelo de desarrollo basado en el crecimiento de sectores tales como la fruticultura y la silvicultura,
las poblaciones rurales son extremadamente sensibles a la degradacin medioambiental en los territorios de plantaciones y cultivos orientados a la exportacin, especialmente por la ruptura de la
biodiversidad y por las consecuencias de estos sistemas productivos sobre la contaminacin de aguas,
tierras y salud de la poblacin que vive y trabaja en este medio.
Al tenor de la IV Conferencia Mundial de la Mujer, organizaciones de mujeres rurales e indgenas
comenzaron a construir un indito proceso de autonoma organizacional, respecto de sus pares hombres y del Estado. Este proceso ha tendido a reforzar los intereses de las mujeres, as como las polticas pblicas dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de las asalariadas agrcolas y sus condiciones laborales y las condiciones de produccin de las pequeo propietarias.
Cabe destacar que este proceso fue desencadenado e impulsado desde la Sociedad Civil y por la
alianza entre organizaciones sociales de mujeres rurales e indgenas y ONGs, lo que contribuy a la
generacin de un espacio de interlocucin entre organismos pblicos y de la Sociedad Civil. Ello, en
vistas a generar polticas de igualdad para las mujeres rurales e indgenas en una instancia frecuentemente nombrada por los informes gubernamentales como logro en la participacin ciudadana: la
Mesa de Trabajo de la Mujer Rural y las Propuestas de Igualdad para las Mujeres Rurales se cuentan
como ejemplos de estos avances.
Ahora bien, este logro es a la vez complejo por las concepciones existentes en los diversos organismos pblicos respecto de la participacin, las organizaciones sociales, las instancias de toma de decisiones y el componente ambiental.
Crdito a la Mujer Rural
Esto nos remite al punto sobre las actividades, relacionado con el crdito a la mujer rural. Los indicadores
en este campo muestran un progresivo aumento en los montos de crdito a las mujeres rurales en la
dcada de los noventa. Sin embargo, nos encontramos con dos fenmenos elocuentes de la discriminacin financiera hacia las mujeres que rodean las polticas pblicas del Instituto de Desarrollo
Agropecuario (Indap).

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Las usuarias de crdito de Indap aumentaron del 11% al 14% entre 1995 y 1997, pese a lo cual las colocaciones se mantuvieron en el 9% en ambos aos, lo que signific que si en 1995 las mujeres reciban el 77%
del monto de los crditos otorgados respecto de los hombres, en 1997 esta relacin baj al 60%.
La asignacin de crditos a mujeres del Indap aument. Sin embargo, disminuy relativamente el
monto de crdito por mujer, mientras ste se increment en los hombres: mientras en 1995 el monto
medio de crdito por mujer fue de $231.451 y el de los hombres de $302.370, en 1997 ste aument
a $341.994 para las mujeres y a $569.446 para los hombres. En definitiva, el incremento en el crdito
para mujeres fue de $171.000 y para los hombres de $228.000.
An cuando respecto del pasado haya habido avances sustantivos en lo financiero y lo tecnolgico,
puesto que en la concepcin de los antiguos centros de madres no se consideraba a la mujer como
productora sino como ama de casa (se promova el uso el palillo en las mujeres y de tractores en los
hombres), desde los noventa se modific la concepcin acuando la nocin de productora.
Esto cristaliz en la realizacin del ltimo Censo Agrcola Ganadero y el establecimiento de estadsticas para dimensionar la significacin de las productoras agrcolas. Este Censo determin la existencia de 14,1% de mujeres en las explotaciones medianas, 18,8% en las pequeas empresariales y
27,8% en las pequeas explotaciones de subsistencia (25,9% en las sin clasificar ni explotar).
El cambio desde la asignacin del crdito al jefe de hogar y la familia como ocurra hasta el noventa, hacia lneas de crdito a las mujeres productoras (el 21,9 del total de los productores agrcolas con
relacin al 14% de los crditos otorgados a las mujeres), mantiene a una gran cantidad de mujeres
fuera del acceso a crdito. Las lneas de crdito y los programas de asistencia tcnica no contienen un
componente ambiental.
Es necesario recordar, que la introduccin de sistemas de cultivos intensivos y bajo plstico no slo
degradan el medio ambiente, sino repercuten negativamente en la salud de las mujeres. El uso, por
ejemplo, de bromuro de metilo en la preparacin de la tierra, la promocin por el sistema Indap/
Consultoras/Agencias de Transferencia del uso de los pesticidas ms baratos, por tanto los ms txicos, constituye un factor con consecuencias negativas para la salud y la calidad de vida de las mujeres. A ello se suma que los sistemas de fiscalizacin del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de
Salud no tienen atribuciones en el mbito de la pequea propiedad. Tampoco la prevencin de riesgos
llega a los usuarias del Indap.
Incorporacin de las mujeres en todos los niveles educativos
Hombres y mujeres han alcanzado niveles de paridad en los niveles bsicos y medios de enseanza.
No obstante, dos problemas caracterizan el campo de la educacin en los niveles preescolar y universitario de pre y post grado.
El primero es que la cobertura de educacin pre-escolar no alcanza al 30% de los nios menores de
cinco aos, lo que dificulta el acceso y la permanencia de las mujeres en el mercado de trabajo.
En segundo trmino, a partir de la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA), las mujeres muestran mayores desigualdades con los hombres. En 1999, el 53% de los que rindieron la PAA fueron mujeres,
mientras que ingresaron a la universidad slo un 47,4% de ellas. Los resultados de las mujeres se
concentraron en los puntajes inferiores a 600 puntos, mientras los hombres lo hicieron de modo inverso. En el nivel de magster, el 39,1% de la matrcula corresponde a mujeres y en el de doctorado la
cifra slo llega al 37,8%.

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Segn la Casen, las mujeres tenan una participacin del 35% en la fuerza laboral el ao 2000. Mientras las mujeres con menos niveles educativos ingresan menos al mercado de trabajo (9,2% de las
mujeres sin estudios), aquellas con altos niveles educativos tienen una fuerte presencia en la fuerza
laboral (ms del 80% en las que tienen ms de 19 aos de estudio). No obstante, a mayor educacin
mayor discriminacin en las remuneraciones de las mujeres respecto de los hombres.
En promedio, las mujeres reciben ingresos que corresponden al 70% de los ingresos que reciben los
hombres y, a mayores niveles educacionales, mayores desigualdades entre hombres y mujeres. Las
mujeres sin estudios perciben el 81,3% de los ingresos masculinos; las mujeres con educacin bsica
perciben el 72%, las con educacin media el 64,3% y las con educacin universitaria slo el 53,4% de
los ingresos masculinos.

Reduccin de los volmenes de trabajo de las mujeres y jvenes en el hogar redistribuyndolo

con los hombres.
Estudios de carcter cualitativo indican tmidos cambios en los patrones de masculinidad. Estos cambios son ms visibles en las generaciones jvenes, que tienden al mayor reparto en las responsabilidades domsticas y el cuidado infantil. Estudios para establecer indicadores de reparto de responsabilidades familiares y compatibilizacin de vida laboral y familiar indican que las mujeres trabajan en
promedio 9,84 horas diarias y los hombres 9,36; ellas destinan 7,23 horas al trabajo remunerado y
2,61 al trabajo domstico, mientras que los hombres dedican 8,81 horas al trabajo remunerado y 0,55
al domstico (Sernam, 1999).

Reforzamiento de los servicios de salud preventivos, curativos y servicios de salud

reproductiva
Los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) muestran que las tasas de fecundidad en Chile
slo han aumentado en las mujeres menores de 19 aos, mientras en todas las cohortes de edad han
disminuido, lo que ha llevado a que las tasas de crecimiento de la poblacin hayan disminuido de 1.6
a 1.2 en las dos ultimas dcadas
El aumento de las tasas especficas de fecundidad en la cohorte de 15 a 19 aos ha variado de 69,7 a
70,2 por mil entre 1980 y 1998. Lo ms grave es que estas tasas especficas de fecundidad han aumentado ms en los grupos de edad de 17, 16, 15 y menores de 15 aos.
Esto contribuye a la generacin de verdaderas fbricas de reproduccin de la pobreza, en la medida
que provocan la salida de nias y adolescentes del sistema escolar. Segn un reciente estudio de la
Fundacin Paz Ciudadana, 15.000 nias habran abandonado los estudios por esta causa.
Los programas focalizados de prevencin del embarazo en slo ocho comunas, la clandestinizacin
de las Jocas, el permanente retiro de las polticas de educacin sexual al que se ve conminado el
Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud, quizs sean la consecuencia ms clara de una
aparente neutralidad del Estado en un problema de salud pblica, como es el embarazo precoz en
nias y adolescentes.

Programas educativos y de comunicacin para eliminar las actitudes negativas y los prejuicios en contra de la mujer
Mientras el Sernam estimula acciones mediticas no discriminatorias, dado que los medios de comunicacin son poderosos vehculos para reproducir estos patrones discriminatorios y sexistas, el sistema escolar ha tendido a erradicar las concepciones sexistas en la educacin.

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Algunos ejemplos del sexismo, en este caso en televisin, lo encontramos en el ambiente del mundial
de ftbol de Japn, cuando el comentarista Eduardo Bonvallet afirmaba que las pelotas eran como las
mujeres: se las tomaba, se las tocaba, se las acariciaba y finalmente se las pateaba bien fuerte para
hacerlas entrar al arco.
Siguiendo con las imgenes mediticas y pasando del ftbol al Da del Padre, encontramos un mensaje televisivo que aseguraba que al pap habra que regalarle una Black & Decker para que haya hoyos
en las murallas o para que corte el pasto del jardn; mientras a las madres en su da se les ofreca otro
tipo de artefactos para afirmar su femineidad y su funcin domstica: la gama de ofertas transitaba
entre lavadoras, jugueras y cosmticos. En otro aviso televisivo de una gran tienda se le pregunta a un
nio, a quin quieres ms?, el cual responde-A mi mam. Pero frente a la interrogante y quin es tu
hroe?, la respuesta es -Mi pap, mi pap.

La reproduccin de los patrones discriminatorios

Este somero balance de indicadores dirigidos a evaluar las actividades propuestas en el captulo 24 de
la Agenda 21, nos lleva a un importante nmero de reflexiones sobre el papel de los distintos actores
sociales en el logro de la igualdad de gnero y los mecanismos de reproduccin de las desigualdades.
En Chile enfrentamos mensajes confusos sobre la participacin de la mujer en la vida pblica y las
tutelas que se ejercen en la vida privada. Una mujer Ministra de Defensa, una mujer Canciller de la
Repblica, una mujer Presidenta de la Cmara de Diputados muestran una sociedad que cabalga a
pasos agigantados a ganar terreno en las trincheras masculinas por excelencia. Pero, paralelamente,
se inhibe un derecho bsico consagrado en todas las Convenciones Internacionales a que las mujeres
puedan decidir sobre el nmero y distanciamiento de los hijos.
Un fenmeno de desecularizacin y se deslaicizacin del Estado caracteriza todo lo que concierne
con la educacin sexual y la salud reproductiva de nias, adolescentes y mujeres. Esta coresponsabilidad
pblica, del campo religioso y poltico conservador, constituye un elemento conducente a la mantencin de las tutelas sobre el cuerpo de las mujeres, la reproduccin de la desigualdad y el estmulo a la
pobreza y desintegracin social en las jvenes generaciones, todas materias en que los informes de la
Cedaw del gobierno de Chile han sido fuertemente criticadas.
An cuando el silabario ya no asocie mam a escoba y pap a mquina de escribir, y que los
textos escolares hayan tendido a admitir nuevas ideas respecto de los gneros, nuestra sociedad est
sometida a mensajes trasmitidos por los medios de comunicacin y al bombardeo de imgenes contradictorias, tendientes a reproducir los patrones discriminatorias de gnero.

Obstculos institucionales para la igualdad de gnero

La introduccin al captulo 24 recomienda la eliminacin de los obstculos constitucionales, jurdicos, administrativos y de otra ndole que impiden la plena participacin de la mujer en el desarrollo
sostenible y en la vida pblica...y una legislacin que prohiba la violencia en contra de la mujer.
En nuestro pas ha habido cambios muy significativos en los regmenes jurdicos en la ltima dcada:
Ley de Violencia Intrafamiliar, Rgimen Matrimonial de Participacin en las Gananciales, Ley de
Filiacin, entre otros. No obstante existen obstculos institucionales y a veces los mismos organismos
y agentes del Estado, el Registro Civil, los jueces, las fundaciones privadas, actan como poderosos
factores de reproduccin de la desigualdad.

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Es as como la increblemente vigente Ley de Matrimonio Civil de 1884, inferioriza a la mujer respecto del patrimonio, la propiedad sobre los bienes y las decisiones en la sociedad conyugal. La Ley
de Participacin en las Gananciales establece paridad entre hombres y mujeres, mientras la Separacin de Bienes protege el patrimonio de ambos cnyuges. Cada vez que una pareja se casa, el oficial
del Registro Civil expone un discurso que reemplaz la nocin de obediencia de la mujer al hombre,
por la de respeto mutuo. Sin embargo, este mismo discurso no recoge las ventajas y desventajas de los
distintos regmenes de matrimonio. Ello lleva a que habiendo regmenes que no inferiorizan a la
mujer al casarse, las chilenas se sigan casando mayoritariamente por la ley ms antigua y la que ms
las inferioriza.
En el ao 2000, el 67,4% de los matrimonios se realiz bajo el Rgimen de Sociedad Conyugal, el
29,6% bajo Separacin de Bienes y el 2,9% bajo el Rgimen de Participacin en las Gananciales;
mientras que en 1990, el 84% se realizaba bajo Sociedad Conyugal y el 16% bajo Separacin de
Bienes.

Violencia puertas adentro

Respecto de la violencia intrafamiliar, la ley de 1995 penaliza los actos delictuales cometidos en la
esfera privada. Segn estadsticas del Ministerio del Interior de 1997, un 19,9% de los actos delictuales
entre robo, robo con violencia, violaciones y otros, correspondi a denuncias por violencia intrafamiliar,
mientras que el ao 2000 la cifra se elev al 20,2%. En estos datos incide el hecho de que, habiendo
una ley, las mujeres denuncian ms este tipo de delito. En 1997 hubo 38.659 denuncias y en el 2000,
50.489.
Sin embargo, bajo la legitimacin de la nocin de seguridad ciudadana promovida por la Fundacin
Paz Ciudadana, esta misma entidad publicita y denuncia slo los actos delictuales cometidos en la
calle y en contra de las personas y la propiedad privada. Por el contrario, oculta la violencia ejercida
puertas adentro de las casas y en el mbito de la familia, lo que acta como un importante factor de
reproduccin de una concepcin del delito vinculada a lo pblico y en contra de la propiedad, soslayando el fenmeno de la violencia familiar.
A esto se agrega el hecho de que el sistema judicial a travs de las medidas precautorias y el sistema
de mediaciones, por un lado, desproteja a las mujeres que denuncian y, por otro, tienda a preservar los
patrones de familia incitando a las vctimas a permanecer atadas a los maltratadores.
La resultante es una ecuacin contradictoria en el contexto de la afirmacin de nuevos derechos para
las mujeres y de la instalacin de su voluntad de emancipacin cvica y social, en un contexto donde
circulan en los espacios pblicos y privados, ideas y dispositivos que muestran una porfiada regresin
cultural. Ello impide que las mujeres se afirmen plenamente como sujetos, hecho relevado por el
reciente Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD.
Sin sujetos que afirmen su identidad como tales, a nuestro modo de ver es muy difcil concebir la
constitucin de actores sociales y de legitimar los procesos emancipatorios que conduzcan a cambios
culturales.-

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La Infancia y la Juventud en el Desarrollo Sostenible,

captulo 251
Gabriel Pozo
Comisin Pro Derechos Juveniles, Codeju

ace diez aos participamos en la Cumbre de Ro92 representando a las Escuelas Ambientales que organizaba el Instituto de Ecologa Poltica (IEP), en que un grupo de quince jvenes
trabajbamos el tema de la ecologa y la juventud, enfoque que seguimos desarrollando
hasta hoy.
A partir de todas las transformaciones que hemos vivido como sociedad despus de la dictadura, en
trminos polticos, econmicos, sociales, culturales, incluso religiosos, podemos afirmar con propiedad que los jvenes en nuestro pas han cambiado, se han transformado y abierto a nuevos paradigmas.
En ese contexto, la participacin cruza todos los campos y probablemente es uno de los elementos de
mayor notoriedad, en trminos de transformacin y cambios, que han enfrentado los jvenes. La
participacin histrica que se desarroll en las dcadas anteriores -principalmente en la del sesenta y
del setenta, y tambin la que se produjo en plena dictadura militar- que se basaba en concepciones
ideolgicas a partir de los movimientos polticos, claramente ha cambiado.
Esta transformacin de la participacin histrica se expresa en la encuesta nacional que realiz hace
pocos meses atrs el Instituto Nacional de la Juventud (Injuv). En ella se menciona que el 62% de los
jvenes participa en algn tipo de organizacin; sin embargo, de ese porcentaje, slo el 2% participa
en los partidos polticos. Los jvenes estn expresando su opinin, posicin, descontento, crtica o
proposicin por canales distintos a los tradicionales, como por ejemplo, en centros culturales donde
se juntan los grupos hip-hop, trachers, neo hippies, artesas, etc. Todas estas agrupaciones expresan
opiniones.
La juventud se comunica a travs de la msica, que es una forma de expresar ideas o demostrar
descontento; tambin realizan graffitis en las calles de Santiago, con rechazos al Servicio Militar
Obligatorio, la promocin de una cultura de la paz, etc.
Si bien el gobierno ha generado instancias de representacin juvenil, con el surgimiento en el 1991
del Instituto Nacional de la Juventud, esta institucionalidad no ha satisfecho la necesidad de generar
una poltica juvenil, ya que no tiene el peso poltico necesario para generar mecanismos a favor de los
jvenes. Asimismo, existe un sujeto joven que slo se compone de deberes y no de derechos. Han
pasado doce aos desde la recuperacin de la democracia y durante todo este tiempo no se le ha dado
una tratamiento integral a la juventud, como plantea el captulo 25 de la Agenda 21.
Al no ser considerado el sujeto joven como sujeto de derecho, no se puede hablar de la existencia de
una verdadera poltica en torno a la juventud. Por el contrario, existen muchas leyes que tienen relacin con el inters juvenil, que ms bien responden a la idea instalada en algunos sectores de la
opinin pblica, de que el tema se restringe a un mayor control y presin.
1

Este captulo ser analizado por Gabriel Pozo, de Codeju; y posteriormente, por Pablo Manrquez, de la Red Nacional de
Ecoclubes.

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Legislacin represiva contra los jvenes

En el Parlamento existen 27 iniciativas legislativas que se podran definir de inters juvenil, pero de
ellas slo hay dos que tienen que ver con la integracin de los jvenes desde una perspectiva de
Derecho y no de represin; en otras palabras, hay 25 proyectos que estn vinculados con la represin
y control del sujeto joven.
Actualmente, se est discutiendo la Ley de Responsabilidad Juvenil, que implica toda una transformacin desde del punto de vista legislativo en cmo se incorporan los jvenes en el trato de la justicia. Desde nuestra perspectiva, se propone una incorporacin tremendamente negativa, porque nuevamente nos encontramos con una percepcin que se relaciona con la idea de control y represin. Este
tipo de propuesta da cuenta del enfoque implicado en las campaas de la Fundacin Paz Ciudadana,
que se ha convertido en el mximo smbolo de esta lnea.
En definitiva, las polticas juveniles pretenden integrar a los jvenes a una sociedad de consumo. Se
trata, entonces, de incorporar al sujeto al mercado, de controlarlo, adaptarlo e integrarlo al sistema, de
entrenarlo para que se convierta en un ente productivo en este tipo de sociedad.
En este sentido, se refuerza la triloga que nos ha perseguido estos ltimos doce aos: ser joven
significa ser drogadicto, delincuente o vago. Desde esa perspectiva, nos enfrentamos a un concepto
esttico y de imgenes de los adolescentes y jvenes que no es respetado, sino ms bien, intolerado: el
pelo largo, de colores, los aros, los tatuajes o las vestimentas, que son expresin de movimientos
culturales, son absolutamente rechazados y generan discriminacin.
En la propia educacin, tanto bsica como secundaria (aspecto que representa uno de los mayores
avances que ha tenido el Estado chileno en la ltima dcada), hay un vaco en trminos valricoespirituales, porque los valores no estn incorporados en la reforma educacional.
Asimismo, el Estado no ha logrado establecer mecanismos de acuerdo o consenso en torno al tema de
la Educacin Superior, a pesar de las importantes manifestaciones universitarias de los ltimos aos,
en que una gran cantidad de estudiantes en todas las regiones del pas ha salido a protestar a la calle.
Se han ofrecido soluciones econmicas muy mnimas frente a dichas movilizaciones y no hay una
voluntad real de llegar a transformar el modelo actual.

El sujeto joven como un actor poco relevante

Desde el punto de vista del empleo, es importante destacar que en la reforma laboral, si bien se
incorpora una serie de derechos que no existan, nuevamente nos encontramos con que el sujeto joven
no est incorporado, lo que genera desilusin porque las leyes no lo benefician ni respetan. La cifra
de desempleo es alta, si se compara con el empleo a nivel adulto (hemos duplicado y hasta triplicado
las cifras).
Todo ello demuestra que en realidad el sujeto joven no se ha considerado un actor social relevante
durante estos doce aos de democracia. Ello resulta especialmente curioso, porque la mayora de los
burcratas o polticos que hoy estn tomando decisiones al interior del gobierno, eran los jvenes que
participaban en movilizaciones y movimientos revolucionarios para la construccin de un mundo mejor.
Una de nuestras tareas es generar mayores puntos de encuentro entre las redes que existen en los
movimientos estudiantiles, culturales, sociales, indgenas, etc. El Codeju y las redes con que trabaja-

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mos, decidimos participar en la Conferencia de Johannesburgo, porque entendemos que sa es una

oportunidad para dar a conocer la existencia de la Agenda 21 en nuestro pas. Ms an cuando una
encuesta que realizamos a 1.100 jvenes, estudiantes secundarios y universitarios, Juntas de Vecinos,
etc., para saber si conocan la Agenda 21, arroj como resultado un desconocimiento total de ella, por
lo que, obviamente, menos saben de los compromisos suscritos para una infancia y juventud en el
marco de un desarrollo sostenible.
Se propuso al gobierno realizar una consulta a los jvenes a nivel nacional, al igual como se est
haciendo en la mayora de los pases latinoamericanos. Argentina, Per y Bolivia han realizado consultas y han incorporado a los jvenes en los Consejos de Desarrollo Sustentable. El Estado tiene una
responsabilidad con la juventud que no est cumpliendo y aunque el gobierno pueda afirmar que est
incorporando a los jvenes a parir de dos o tres personas, ello no es representativo del mundo juvenil.-

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La Infancia y la Juventud en el Desarrollo Sostenible,

captulo 25
Pablo Manrquez
Asesor Red Nacional de Ecoclubes

l captulo 25 de la Agenda 21 establece en su base de accin procurar la participacin activa de

la juventud en la toma de decisiones, promoviendo su capacidad de movilizacin, respetando
su contribucin intelectual y velando por el disfrute de un futuro seguro, con buena salud y
niveles de vida. Para evaluar el cumplimiento de estos compromisos, la Red Nacional de Ecoclubes
convoc a distintas organizaciones juveniles, cuyo trabajo de anlisis se detalla a continuacin.
Para hacer un diagnstico del captulo 25, los jvenes diferenciaron los aspectos positivos y los
negativos. Entre los primeros, se menciona la intencin de abrir espacios para los jvenes, aunque
stos slo se restringen a la recuperacin de espacios pblicos, culturales, deportivos y recreacionales,
y no a espacios ms integrales y permanentes de desarrollo juvenil. Tambin se percibe como positiva
la intencin de generar un dilogo por parte del gobierno, pero los jvenes perciben que ste se realiza
en determinados casos y para sacar provecho poltico.
Con respecto a lo aspectos negativos, que indudablemente fueron ms que los positivos, se menciona
la falta de polticas y programas representativos dirigidos a los jvenes. Es as como se considera que
el Instituto Nacional de la Juventud no es representativo del mundo juvenil, lo que se refleja en el
poco compromiso gubernamental con los jvenes; slo existe entrega de recursos econmicos para
infraestructura, pero stos son casi nulos en trminos de formacin y capacitacin de los jvenes y,
principalmente, de los nios.
Otros problemas que se expresaron en el taller, se refiere a las dificultades en el acceso a la informacin para realizar proyectos por parte de las organizaciones juveniles, el aumento del desempleo
juvenil, la falta de temticas de verdadero inters para los jvenes en los medios de comunicacin (los
programas juveniles de televisin, por ejemplo, muestran un mundo que no es el reflejo de la verdadera vida juvenil, que finalmente aumenta la brecha social), entre otros.
Tambin se mencionaron importantes elementos de la realidad juvenil que van ligados: el aumento de
la desercin escolar en nios y jvenes (reconocido incluso por cifras oficiales), lo que incide en la
falta de oportunidades para acceder a mejores condiciones de trabajo, derivando en el aumento de la
drogadiccin y alcoholismo, debido a la creciente cesanta juvenil. Tambin, se percibe que ha existido un aumento del trabajo informal en los nios pequeos.
Ante este panorama, se definieron las propuestas y acciones que deberan realizar, por un lado, el
gobierno y, por otro, los jvenes, como parte de la Sociedad Civil.

Formacin de los jvenes en sus derechos

En relacin a las acciones que debe realizar el gobierno, en primer trmino, se solicita que exista un
reconocimiento hacia las actividades sociales, legitimando el trabajo de las organizaciones no gubernamentales y otras instituciones que son las que en realidad han promovido polticas participativas de
los nios y jvenes.

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Se debe fomentar la participacin y la organizacin juvenil a travs de un Programa Nacional de

Formacin de los Derechos de los Jvenes, que debera incentivar los liderazgos juveniles con el
objetivo de desarrollar su capacidad como actores sociales para formular, aplicar y controlar polticas
que aseguren los derechos juveniles en Chile. Adems, se debe asegurar que los proyectos que realicen las organizaciones sociales de jvenes y nios, se mantengan en el tiempo y que logren una
continuidad de acciones. Asimismo, se reconoce la necesidad de generar medios de difusin para los
temas que realmente les preocupan a los jvenes, y promover polticas que fomenten el empleo entre
los jvenes y el respeto de sus derechos laborales.
Respecto de las acciones de la Sociedad Civil, creemos que sta debe organizarse, producir y realizar
acciones concretas, especialmente las organizaciones juveniles, para lograr que los jvenes estn
legtimamente representados en todos los niveles de participacin, ya sea comunal, a nivel regional,
nacional e internacional.
Luego de este anlisis del captulo 25, concluimos que predomina en los sectores medios y bajos, un
sentimiento de frustracin frente a la falta de oportunidades que existen en el sistema actual. Por ello,
reconocemos la importancia de aumentar y fomentar el trabajo en redes, para que los diferentes grupos se unan en torno a objetivos comunes, sin que por ello pierdan su identidad como grupo. En
definitiva, tenemos el convencimiento de que la participacin y organizacin de los jvenes pueden
aportar al desarrollo sustentable, para lo cual requerimos que se nos reconozca como actores sociales
en nuestro pas.-

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Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las

Poblaciones Indgenas y Sus Comunidades, captulo 26
Alberto Parra y Juan Jorge Faundes
Fundacin Instituto Indgena1

a evaluacin de los compromisos suscritos en el captulo 26 de la Agenda 21 Reconocimiento

y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades, se realiz en el
marco de una articulacin de instituciones de la Sociedad Civil de la IX regin: en el anlisis
participaron el Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de la Frontera, la Corporacin Mapuche
Newen, la ONG Mapuche Lonko Kilapan y la Fundacin Instituto Indgena; todas ellas tienen una
gran experiencia en el trabajo con organizaciones indgenas y llevan a cabo diversos programas ligados al desarrollo indgena desde distintos enfoques, como el productivo, el educacional, el jurdico, la
promocin cultural, la problemtica de gnero, etc.
Sin la pretensin de representar a toda la Sociedad Civil, sino de ofrecer una mirada desde este sector,
las instituciones que participaron en esta evaluacin coinciden en que la nocin de desarrollo sustentable promueve el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de nuestro pas y de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas; y considera a los indgenas como sujetos de un proyecto de
desarrollo autodado y no como objetos de accin, interactuando con el Estado en base a un marco
diferente, donde la participacindesicin es un pilar fundamental.
Nuestra evaluacin se formula desde las percepciones y experiencias relacionadas con nuestro referente inmediato que es el Pueblo Mapuche, lo que -en mayor o menor medida-, determina muchos de
los conceptos vertidos. Asimismo, el anlisis revela cmo el Estado chileno ha enfrentado el tema
indgena nacional, por cuanto el tipo de relaciones que se dan entre las organizaciones mapuches y el
Estado se reproduce con los otros pueblos indgenas que coexisten en el territorio chileno.

Grupos Importantes para el Desarrollo Sustentable

La Cumbre de Ro92 incorpor en la discusin mundial la nocin de Desarrollo Sustentable como el
concepto conductor del desarrollo, superando enfoques neoliberalizantes como el crecimiento econmico. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ms de 150
gobiernos adoptaron una serie de principios y polticas que desde 1992 han guiado los esfuerzos
internacionales por alcanzar un desarrollo sustentable. Si bien estos compromisos en su momento
significaron un hito, al mismo tiempo, determinaron las propias limitaciones del proceso al basar los
acuerdos en la accin voluntaria de los Estados, quienes, sobre la base de sus respectivas realidades,
aceptaron orientar sus polticas dentro de lo que efectivamente podan y estaban dispuestos a hacer.
Este relativismo evidente, que en principio podra parecer reprochable, fue el instrumento que permiti articular los acuerdos de un nmero tan importante de Estados, en torno a esta nueva concepcin
de desarrollo.

La coordinacin de los participantes y el diseo de los instrumentos se desarroll conjuntamente entre Alberto Parra y Juan
Jorge Faundes, ambos de la Fundacin Instituto Indgena; ste ltimo, adems, tuvo a su cargo la redaccin del informe
final y la presentacin pblica. Destacamos el aporte de Nelson Porma de la Corporacin Newen y Mauricio Huenchulaf de
Lonko Kilapn, que entregaron su visin desde el mundo mapuche; Ariel Burgos, Alberto Parra y Sandra Parra de la
Fundacin Instituto Indgena, que aportaron significativamente en los temas de gnero, participacin y desarrollo.

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La Agenda 21 reconoce a los Grupos Importantes, que son aquellos sectores sociales que tienen un rol
fundamental para el logro del desarrollo sustentable, incorporando, entre otros, a las Poblaciones
Indgenas. El captulo 26 de la Agenda 21 se orienta hacia esa nocin y define objetivos, actividades
y medios de implementacin para reconocer y fortalecer el rol de las poblaciones indgenas y sus
comunidades.
Sin embargo, los acuerdos estampados en este captulo presentan restricciones ontolgicas que se
revelan con claridad a la hora de la implementacin de los mismos, dado que al referirse slo a
poblaciones indgenas y al carecer de carcter vinculante, no es posible reclamar su cumplimiento
especfico.
No obstante, el reconocimiento de los indgenas como Grupo Importante en la Agenda 21, les otorga
una plataforma oficial, un rol en todas las actividades preparatorias y en la Cumbre Oficial. Por ello,
pese a los reparos, los Pueblos Indgenas se estn preparando para su participacin en la Cumbre
Mundial de la ONU que tendr lugar en Johannesburgo, Sudfrica, del 26 de agosto al 04 de septiembre del 2002, y que se presenta como una nueva plataforma para exigir sus derechos como pueblos en
el mbito internacional.

Poblaciones o Pueblos Indgenas?

Durante el desarrollo de la Cumbre de Ro92 se debati en torno a la denominacin con la que se
sealara a los indgenas como Grupo Importante. La aspiracin de las organizaciones indgenas, que
va ms all de la Cumbre de Ro92 y la Agenda 21, es obtener su reconocimiento como Pueblos
Indgenas, concepto que responde a la tendencia del Derecho Internacional Indgena e implica la
facultad de reclamar e impetrar el ejercicio de sus derechos colectivos2 .
No obstante el reconocimiento como Grupo Importante, la Conferencia que reuna a los Estados -que
responda a sus intereses y consensos posibles-, estableci la nomenclatura de Poblaciones Indgenas. Este hecho gener un fuerte cuestionamiento por parte de las organizaciones indgenas, dado que
consideraron que la Agenda 21 no representaba ningn avance sustantivo para el reconocimiento y
fortalecimiento de los Pueblos Indgenas.
Respecto de la situacin de los indgenas en Chile, la Ley 19.253, sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, signific un avance en relacin a la implementacin de la Agenda 21. No
obstante, no ha servido para proteger sus derechos como Pueblo, porque a dicha legalidad se le han
superpuesto otros textos legales que privilegian, por ejemplo, la explotacin de los recursos naturales,
la apertura de carreteras, los megaproyectos energticos, etc., todos los cuales afectan a las comunidades indgenas.
El reclamo indgena no es meramente semntico y, muy por el contrario, anuncia un problema permanente del trabajo de los Estados en relacin a la Agenda 21, derivado directamente de la diferencia
que existe entre reconocer Pueblos y Poblaciones Indgenas. Los Estados asumieron compromisos que responden a la nocin de Poblaciones Indgenas, por lo que encuadran su accionar al alcance jurdico de ese trmino.

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En sntesis, dentro de estos derechos se pueden destacar: La autodeterminacin; el derecho a la propiedad, control y
manejo de sus territorios, tierras y conocimientos tradicionales; al ejercicio de su derecho consuetudinario y a representarse
a s mismos a travs de sus propias instituciones; y al libre, previo e informado consentimiento.

Por otra parte, los indgenas exigen agendas pblicas que den cuenta de sus derechos colectivos como
Pueblos, es decir, reclaman derechos emanados de una calidad no reconocida, porque la concepcin
de Poblaciones claramente excluye los derechos colectivos.
De esta forma, al existir compromisos que responden a una naturaleza y reivindicaciones que dicen
relacin a otra nocin inspiradora, por ms importantes que sean los logros en las respectivas agendas
estatales, siempre sigue existiendo una brecha entre la gestin estatal y el clamor indgena. Es as que
al evaluar el cumplimiento del captulo 26 de la Agenda 21 en 1999, el Estado de Chile indic que se
le daba cumplimiento con la entrada en vigencia de la Ley Indgena 19.253 de 1993 y la instalacin de
la Conadi en 1994.
Si bien en el captulo 26 se definen siete objetivos3 , en sntesis podemos sealar tres lineamientos
principales que envuelven prcticamente todos los objetivos y medidas delineadas en el captulo: a)
Reconocimiento de los valores, conocimiento tradicional y prcticas indgenas de manejo de recursos; b) Adopcin de polticas apropiadas en el mbito nacional; y c) Acuerdos para la capacitacin y
fortalecimiento de la participacin indgena activa en las polticas y estrategias para la proteccin
ambiental y desarrollo sustentable.
Reseamos estos lineamientos porque presentan una sucinta e ilustrativa mirada temtica del captulo 26, aportando a la comprensin de su contenido. Sin embargo, como veremos ms adelante, la
evaluacin se aborda a partir de otros enfoques transversales.

Para una evaluacin de este instrumento

La Agenda 21 no es vinculante, salvo que exista un proceso global de incorporacin de las normas al
marco jurdico nacional. Asimismo, basta revisar brevemente el texto para constatar que la redaccin
est llena de matices y flexibilidades que, transversalmente, relativizan la obligatoriedad de las disposiciones especficas del captulo 26.
El captulo 26 de la Agenda 21 slo plantea la concertacin de acciones de parte de los Estados en un
mismo rumbo: el Desarrollo Sustentable y, particularmente, el reconocimiento de las Poblaciones
Indgenas. De esta forma, para evaluar la gestin gubernamental tuvimos que plantearnos cmo
abordar la falta de juridicidad de la Agenda. Las carencias normativas de la Agenda 21 nos inclinaron
a descartar una revisin especfica, punto a punto, del captulo 26 en relacin a la agenda pblica
chilena. Consideramos que no tendra sentido estudiar compromisos particulares si, justamente, dicha
particularidad no es exigible.
Entonces nos propusimos disear un enfoque de anlisis diverso, en base a un marco conceptual que,
por un lado, incorpore los conceptos fundamentales en que se sintetizan los compromisos del captulo, sin considerar el nivel de obligatoriedad, el alcance jurdico y/o el tenor literal de uno u otro. A
cada grupo lo llamamos concepto comprometido. Por otro lado, el marco contempla ciertos criterios que, desde la Sociedad Civil, entendemos que atraviesan transversalmente la nocin de desarrollo sustentable.
La metodologa planteada nos permiti elaborar un marco terico, con la expresa finalidad de poder
hacer una revisin del captulo 26. Como es propio a toda realidad social, sus elementos son complejos, se tejen e interrelacionan permanentemente, por lo que en no pocos casos, tuvimos que tomar la

Vase Anexo N 1

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opcin de incorporar un compromiso a un concepto y no a otro, porque estimamos que desde algunos
de los enfoques se facilitaba la evaluacin; pero estamos plenamente conscientes de que no exista
reparo conceptual alguno, para haberlo revisado desde otro de los puntos de vista, o bien, desde ms
de uno ellos. Del mismo modo, ciertos temas emergen paralelamente al estudiar los diversos aspectos
del marco conceptual.

Criterios y parmetros para el anlisis

Para efectos del anlisis, consideramos que los conceptos comprometidos en el captulo 26 de la
Agenda 214 son los siguientes: no discriminacin y derechos fundamentales; incorporacin del Derecho Internacional Indgena; mujer indgena; proteccin legal y control sobre las tierras; conocimientos tradicionales; comunidades y desarrollo sustentable; instrumentos de participacin.
La segunda variable es la que define los tpicos de evaluacin propiamente tales. Estos corresponden
a los elementos de carcter esencial que, desde nuestro enfoque y concepcin del desarrollo, consideramos deben insertarse en cualquier despliegue del accionar del Estado.
Afirmamos la existencia de ciertos parmetros que sustentan la nocin de desarrollo sustentable impulsada transversalmente por la Agenda 21. Claro est que todos los tpicos no son absolutamente
pertinentes a cada accin de la agenda pblica, de ah que en unos u otros casos, respectivamente,
atendida la propia naturaleza del concepto en estudio, se matice la relevancia de unos u otros. En
definitiva, tras esta revisin multiconceptual buscamos identificar los avances cualitativos del Estado
de Chile hacia la concepcin del desarrollo sustentable.
a) Procesos Participativos
El concepto de participacin, as como otros relacionados con l (democracia, poltica, sociedad civil
y ciudadana), son valores determinados histricamente en los que confluyen diversas corrientes tericas y filosficas que les dan forma. Por consiguiente, requiere ser confrontado con la dinmica de
las relaciones y el debate terico poltico de cada poca y pas.
Es habitual asimilar la nocin de derechos a la ley, sin embargo, ello deja fuera un sinnmero de
prcticas sociales que afirman o niegan algunos derechos y obligaciones para determinados sectores
o categoras sociales. Esta distincin es de vital importancia al momento de analizar las relaciones
entre participacin y ciudadana, puesto que permite visualizar la brecha entre la igualdad formal,
consagrada en las Constituciones Polticas y sus leyes, y la igualdad real, que se manifiesta en la
familia, el trabajo, la accin pblica y en las prcticas organizacionales cotidianas de hombres y
mujeres. As, por ejemplo, en el mbito poltico encontramos que el acceso al poder est dado por la
participacin en determinados grupos sociales y/o en la propiedad de los medios de comunicacin5 .
Desde este enfoque, pretendemos identificar si en la actividad particular emprendida por el Estado
(cualquiera que sta sea), se incorpor la opinin de los sectores de la sociedad involucrados, en todos
o algunos de los niveles que implican los procesos de toma de decisin. Asimismo, de haber existido
la participacin, cun efectiva fue?, cul fue la relacin entre participacin y decisin?
En el Derecho Internacional de los Pueblos Indgenas se ha desarrollado el concepto de consentimiento
previo e informado, que implica derecho a veto. Esto significa que frente a un proyecto estatal, en
primer lugar se debe consultar a la organizacin indgena involucrada, para que evale si estima perti4
5

148

En el anexo N 2 se sealan los compromisos del captulo 26 que se consideraron en los respectivos conceptos comprometidos.
Para Max Weber, poder es toda posibilidad de imponer la voluntad propia sobre los dems y es tambin el ejercicio de la
influencia.

nente o apropiado el respectivo programa. Si no es aprobado, ste no se lleva a cabo. En segundo

trmino, si existe conformidad, debe resolverse en conjunto la forma de concretar la iniciativa.
b) Pertinencia.
Este criterio permite verificar si un instrumento es efectivamente aplicable o replicable a la realidad
organizacional, comunitaria o territorial, independientemente de su volumen, complejidad o eficacia
comprobada en otro contexto.
Cada territorio, cada sector social, es una situacin compleja, con sus propios actores, relaciones y
sucesos. Entonces, los gestores y operadores de los instrumentos del Estado, permanentemente deben
separarse de la lgica del modelo para disear herramientas adecuadas en relacin al sujeto (individual o colectivo) y al contexto o territorio en que especficamente sern aplicados.
c) Sustentabilidad Ambiental
El hombre es y acta en relacin a su medio, no existiendo, por tanto, actividad inocua ambientalmente.
Esta significancia holstica de la relacin con el medio ambiente nos llev a incorporar este criterio de
evaluacin en forma transversal.
d) Promocin de la Autogestin.
La autogestin -entendida como reconocer, apoyar y respetar los procesos autodados- es un elemento
base para el desarrollo social y el fortalecimiento organizacional, pilares de una sociedad diversa y
participativa. La autogestin no es ms que una forma de expresin del derecho colectivo de autodeterminacin de los Pueblos Indgenas.
Valoramos aquellas iniciativas que potencien estos procesos, ya que claramente son componentes
esenciales del desarrollo sustentable.
e) Respeto a la Identidad Cultural
La agenda pblica debe considerar la especificidad cultural de los Pueblos Indgenas. En alguna
medida, tambin hablamos de pertinencia, pero en un sentido tan trascendente que requiere su propio
tratamiento.
Para nadie resulta fcil identificar la pertinencia cultural, especialmente si la mirada la hacemos
desde fuera de la cultura a que nos referimos. El respeto de la identidad cultural no significa conocer
plenamente, ni menos asumir la cultura del otro. La esencia de este enfoque recae en aceptar la
existencia de un otro y reconocer que -en tanto sujeto y en tanto colectivo- tiene una esfera, un
mbito de expresin, simblico, religioso, espiritual y social que llamamos cultura. Este espacio le es
propio y, por lo tanto, no nos corresponde relacionarnos en l. Con este simple cdigo, basado en el
reconocimiento y respeto del otro en un plano de simetra, es posible gestar una relacin intercultural.

Poblaciones indgenas y agenda pblica

Entendemos la gestin del Estado como una accin integral, por lo que no restringiremos el anlisis a
la Ley Indgena (aunque reconocemos que es el instrumento ms significante en la materia), sino que
adems definiremos aquellas actividades e instrumentos ms importantes del Estado que se enmarcaban
en el cumplimiento de los compromisos del captulo 26.
El informe formula una resea de ellas desde la perspectiva de sus efectos en la situacin indgena, a
partir de cada concepto comprometido. Asimismo, existen mltiples instrumentos en materia de participacin, gnero, fomento productivo, administracin de justicia, etc., que omitimos en este acpite,

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dado que no se han generado apara atender la situacin indgena en particular; ello, sin perjuicio de
que efectivamente influyen en la realidad indgena, como se ver en la evaluacin propiamente tal.
Constitucin Poltica de la Repblica.
El artculo 19 nmero 2 consagra el Principio de Igualdad Ante la Ley6 . Este postulado es una de
las bases de la institucionalidad chilena, es decir, constituye uno de los parmetros elementales que
enmarca el accionar pblico y privado nacional.
A partir de este principio, que es una expresin del Principio de Igualdad, deben incorporarse todos
aquellos instrumentos que combatan las diversas formas de discriminacin. Este principio incluye
las diferencias y los estatutos jurdicos particulares cuando responden a una razn, esto es, cuando
atendida una realidad que es diferente, se hace necesario un trato jurdico distinto.7
Convencin internacional para la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial
Instrumento internacional de proteccin general que insta a combatir cualquiera forma de discriminacin o trato arbitrario. Es de carcter general, porque busca proteger a todos los grupos socialmente vulnerables (mujeres, discapacitados, homosexuales e indgenas, entre otros). Tambin es
un mecanismo de proteccin general porque su contenido es primario, en el sentido de velar por el
establecimiento de garantas mnimas para todos los grupos, quienes se ven afectados en sus derechos fundamentales por el hecho de pertenecer a al respectivo sector marginado.
Ley Indgena 19.253
La agenda pblica en materia indgena tiene como instrumento central esta ley. El Estado de Chile
ha evaluado positivamente el cumplimiento de los compromisos del captulo 26, a partir de la
dictacin de la Ley Indgena y de la creacin de la Conadi.8
La Ley Indgena aborda integralmente la situacin de las etnias indgenas del pas, destacando: a)
El reconocimiento de las etnias, la calidad de Persona Indgena y sus derechos como tal; b) La
participacin, desde el punto de vista de las organizaciones indgenas que reconoce la ley y los
instrumentos establecidos para la interaccin con el Estado; c) La proteccin de las tierras indgenas, incorporando un estatuto especial de resguardo y un fondo especial de tierras y aguas; d) El
respeto de la cultura, considerando espacios tradicionales, expresiones culturales, educacin
intercultural bilinge, etc.; e) Desarrollo Indgena, con un Fondo de Desarrollo y el establecimiento de las Areas de Desarrollo Indgena9 ; etc. Adems existen mltiples aspectos abordados por la
ley como un procedimiento judicial especial, normas particulares para algunas etnias y la creacin
de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (Conadi).
Sin embargo, la ausencia de reconocimiento de la calidad de Pueblo y de una adecuada interaccin
6

7
8

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Nuestra sociedad es una sociedad diversa, conformada por personas de los ms distintos orgenes, condiciones sociales y
culturales. En este contexto, la sustentabilidad de nuestro grupo social exige el respeto por la diversidad, en un marco de
respeto y convivencia social. Entonces, el sistema jurdico que nos rige, debe reconocer y velar por la presencia de la
diversidad en nuestra sociedad, protegiendo las distintas formas culturales que se dan en un contexto determinado. El
sistema jurdico plasma este respeto por la diversidad mediante el Principio de Igualdad, lo que implica el derecho ha
ejercer y asumir la diferencia. El derecho de cada persona o grupo para asumir sus propias especificidades (fundamentos
del Area Jurdica F.I.I.).
Derecho Constitucional, Tomo 1. Verdugo, Pfeffer, Nogueira. Pags. 208 y ss. Editorial Jurdica 1994.
Captulo 26: Medidas a Favor de las Poblaciones Indgenas. En 1993 se promulg la Ley Indgena, involucrando a todos
los pueblos indgenas del pas. En 1994 se gener la Comisin (Corporacin) Nacional de Desarrollo Indgena para promover, coordinar y ejecutar el accionar del Estado en la materia. Informe Preliminar, Implementacin Agenda 21 en Chile.
Santiago de Chile, Abril de 1999.
Artculo 26. Las ADI son espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en
beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir a los
siguientes criterios : a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas; b) Alta densidad de
poblacin indgena; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna.

de la Ley Indgena con los restantes instrumentos de la red social del Estado, convierten a la Ley
Indgena en un instrumento disociado del ordenamiento jurdico, carente de la eficacia necesaria
para dar cumplimiento a sus propsitos, como se ver en las conclusiones de la evaluacin.
Coordinacin Nacional de Polticas Indgenas
Creada recin a inicios del ao 2002, corresponde a un cargo pblico, encomendado al Subsecretario del Ministerio de Planificacin (Mideplan, cartera ministerial a la que pertenece Conadi, que
tiene por funcin articular las diversas polticas e instrumentos que implementa el Estado en relacin a los indgenas).
Esta Coordinacin Nacional de Polticas Indgenas, por su propia definicin, se cre para abordar
una de las principales problemticas de la accin del Estado en la materia: abordar la articulacin
intersectorial en el mbito indgena. Si fue necesario crear un estamento estatal de jerarqua superior para estos efectos, podemos suponer que la capacidad de la Conadi para la articulacin de
polticas e instrumentos fue superada. Asimismo, pone en cuestin las evaluaciones que previamente haba formulado el Estado de Chile sobre sus compromisos del captulo 26, dado que por su
propia naturaleza esta articulacin de polticas e instrumentos le corresponda a la Conadi10 .
Proyecto de Reforma Constitucional.
El Senado de la Repblica est revisando un proyecto de reforma constitucional impulsado por el
gobierno que Reconoce a los Pueblos Indgenas. Este proyecto tiene una historia legislativa que
data de 1991, cuando el Presidente Patricio Alywin (respondiendo a un compromiso electoral con
la dirigencia indgena) envi este proyecto, junto al de Ley Indgena.
El proyecto original fue rechazado y se propusieron nuevas iniciativas, a las que se han agregado
una serie de indicaciones de parte de parlamentarios de diversos sectores11 . Las indicaciones al
proyecto obedecen a dos presupuestos polticos opuestos: a) La aceptacin del trmino Pueblo,
que contiene en su esencia el derecho colectivo de autodeterminacin12 , un instrumento jurdico
que permite generar un marco legal coherente y funcional a sociedades diversas culturalmente; y b)
La existencia de una nacin chilena indivisible, diversa en su origen. La aprobacin de esta
ltima propuesta legislativa, implicara consagrar en la Carta Fundamental la asimilacin, integracin y supresin de los Pueblos Indgenas que forman parte de la nacin. En esta concepcin

10

Vase pie de pgina N 6.

Propuestas legislativas:
Aylwin 1991, Huenchumilla 1999 y otra del Ejecutivo del mismo ao. Genricamente, reconocen la diversidad tnica y
cultural de nuestra sociedad, a travs de la existencia de Pueblos Indgenas que forman parte de la nacin chilena y
habitan su territorio.
Una segunda tendencia, sostenida a partir de mltiples indicaciones de parlamentarios, en general de derecha, pretende
suprimir la reforma, establecerla en trminos tales que consagre constitucionalmente que la nacin chilena es indivisible.
El Estado reconoce la diversidad de origen de los chilenos que forman parte de la nacin....
(Documento de Trabajo de la Fundacin Instituto Indgena: Reforma Constitucional Chilena de Reconocimiento a los
Pueblos Indgenas; J. J. Faundes.)
12
El derecho de autodeterminacin debera ser considerado como un derecho procesal, en vez de un derecho definido a un
resultado de antemano. En otras palabras, el resultado de cualquier ejercicio del derecho de autodeterminacin debe ser
definido... a travs de un proceso de dilogo en el que los pueblos pertinentes participen en trminos de igualdad. Los
Pueblos Indgenas generalmente hacen nfasis en que su comprensin del derecho de autodeterminacin es lo que les
otorga el derecho a controlar sus vidas y su propio destino. En general ... su objetivo y motivacin para abogar por su
derecho igualitario de autodeterminacin es obtener un mayor control sobre sus vidas y su destino, y no la independencia
mediante el establecimiento de Estados nacionales independientes. El derecho de autodeterminacin de los pueblos
indgenas est incluido dentro del marco del ncleo del derecho internacional sobre derechos humanos (Revista Asuntos
Indgenas, Captulo N 3/01, Autodeterminacin. IWGIA).
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subyace la afirmacin de Chile como una nacin de mestizos, donde no hay culturas diversas,
vivas, con derechos colectivos como tales. Implica una apologa del folklore indgena.
Afirmamos que el reconocimiento a las etnias originarias del artculo 1 de la ley 19.253, es un
logro poltico que slo debiera admitir reformas tendientes a mejorar la proteccin de los derechos
indgenas; ya sea en su esencia, con el reconocimiento de Pueblos o bien en la jerarqua normativa,
incorporando el concepto de Pueblos Indgenas a la Constitucin13 .
Proyecto de Ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Este convenio, citado expresamente en el captulo 26 como un instrumento internacional que los
Estados debieran ratificar, establece el reconocimiento a los Pueblos Indgenas, contemplando la
regulacin de un conjunto de derechos de los indgenas, en tanto individuos y/o Pueblos. El desarrollo normativo contenido en el Convenio 169 de la OIT, lo hace una herramienta nica para la
reclamacin y ejercicio de los derechos colectivos por parte de las organizaciones indgenas.
Su tramitacin legislativa ha seguido una suerte similar a la reforma constitucional, ya que tambin
fue remitida al Parlamento el ao 1991 junto al proyecto de Ley Indgena y todava no es posible
lograr su aprobacin parlamentaria. Cabe destacar que el ao 2000 fue aprobado por la Cmara de
Diputados, donde el gobierno tiene mayora parlamentaria. Sin embargo, la bancada de diputados de
oposicin promovi un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, rgano supremo en la materia. Los diputados patrocinantes alegaron que este tratado atentaba contra las bases
de la institucionalidad chilena, transgrediendo, entre otros, los principios de integridad territorial del
Estado, de soberana y monopolio de la jurisdiccin, igualdad ante la ley y el derecho de propiedad.
Si bien el fallo rechaz el recurso afirmando la constitucionalidad del tratado, dej en claro que no
eran aplicables a nuestro marco constitucional -entre otros- los derechos colectivos relativos al
control de los recursos naturales del subsuelo y de jurisdiccin indgena. Asimismo, limit considerablemente el alcance del concepto Pueblo Indgena.
Actualmente, el proyecto debe ser votado por el Senado, donde el gobierno no tiene mayora. Y,
adems, la nica forma de poder incorporar el tratado sin alterar la esencia de los derechos colectivos, sera modificar previamente la Constitucin reconociendo los Pueblos Indgenas y sus derechos colectivos.
Convenio Conadi-Sernam
En el ao 1996, Conadi y Sernam subscribieron el primer Convenio Marco de Colaboracin, el cual
continu durante el perodo 2001-2003, producto de las evaluaciones realizadas por ambas instituciones. Este acuerdo se suscribi para la promocin, coordinacin e implementacin de acciones conjuntas a favor del desarrollo integral de las mujeres indgenas en la vida social nacional, especialmente en lo
relativo al mejoramiento de su participacin en el mbito poltico, econmico, social y cultural.
La base fundamental de este convenio radica en el diagnstico de una triple discriminacin de la
mujer indgena de la IX regin: de gnero, por ser mujer; econmica, por estar marginadas de los
beneficios del desarrollo; y tnica, por ser indgena.
Mesa de la Mujer Indgena14

13

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A la fecha del cierre de este informe, la Comisin de Legislacin, Constitucin y Reglamento del Senado, aprob someter a
votacin del Senado un texto que reconoce a las poblaciones indgenas, planteando, adems, la indivisibilidad de la
nacin y la diversidad de origen. Esta determinacin caus un amplio rechazo del movimiento indgena.

La misin de esta instancia de coordinacin era la participacin y coordinacin permanente, integrada por actores de la Sociedad Civil organizada y del Estado, con el propsito de contribuir al
diseo, implementacin y seguimiento de polticas, planes y programas. Todo ellos, con el objeto
de que incidan positivamente en el desarrollo y potenciacin de las mujeres del sector rural y de
aquellas vinculadas al sector silvoagropecuario, considerando su diversidad tnica, cultural, etrea
y social.
Sin embargo, a poco andar, la Mesa se fue desarticulando y reducindose la participacin. Paralelamente, surge la Mesa de la Mujer Rural con similares objetivos. Coincidi que una gran cantidad
de mujeres que asistan a esta ltima tambin eran mujeres indgenas, lo cual contribuy al
desposicionamiento y posterior desaparicin de la Mesa de Mujer Indgena.
Proyecto Orgenes
Iniciativa conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el gobierno de Chile gestionada por Mideplan, que contempla la inversin de U$ 130.000.000 en 600 comunidades indgenas de
todo Chile.
Artculo 8 del Convenio de Diversidad Biolgica15
Considera regulacin especfica en relacin al rol de los Pueblos Indgenas y la biodiversidad. En
el mbito internacional ha sido altamente relevante la participacin de los Pueblos Indgenas en el
trabajo sobre el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Integran grupos de trabajo del Artculo
8 y Previsiones Conexas y el Acceso y Reparto de Beneficios relativos a los recursos genticos.
En este marco han relevado temas como el principio de libre e informado consentimiento, los
proyectos de lineamientos para evaluaciones de impacto ambiental, social y cultural, y la aplicacin del Derecho Consuetudinario en la proteccin de conocimiento tradicional.

Evaluacin de los criterios comprometidos

1.- No discriminacin y derechos fundamentales
El captulo 26, en su primera parte, define una serie de compromisos dirigidos a establecer un status
legal mnimo dentro del ordenamiento jurdico. Es decir, antes de hablar de derechos indgenas en
particular, individuales o colectivos, la legislacin nacional debe abordar temticas como la discriminacin16 y el igual tratamiento en los derechos esenciales de carcter general (Derechos Humanos de
primera generacin). Esto significa que, en primer trmino, revisamos el trato igual y despus evaluamos el trato diferente, ambos, integrantes del Principio de Igualdad.
El Estado de Chile, para dar operatividad al Principio de Igualdad, pilar universal de los Derechos
Humanos en el marco internacional, ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial.

14

Nacida al alero del Contrato Social por la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 2000-2006, Regin de la Araucana,
suscrito por diversos Servicios Pblicos: Indap, Sernam, Sence, Prodemu, etc.
15
Las partes debern respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades
indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la proteccin ambiental y la utilizacin
sustentable de la diversidad biolgica y promover su ampliacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de
quienes poseen esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin
de ese saber se compartan equitativamente.
16
Entendemos por discriminacin aquellos actos arbitrarios de trato desigual respecto de una persona o grupo que se encuentra en una misma situacin que otro grupo o persona. Vase el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos; y el artculo 2, N 1, de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Estos
tratados han sido relevados constitucionalmente de acuerdo al artculo 5, inciso 2, de la Constitucin chilena.

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El Principio de Igualdad implica asumir la diversidad social como sustento de la Igualdad,

antolgicamente concebida. Por ello, sostenemos el paradigma de que todos somos iguales en dignidad, pero distintos en derechos. As entonces, la Igualdad que no reconoce la diversidad es
homogeneizante y, por lo tanto, injusta.
De esta forma el Principio de Igualdad es el que fundamenta, primero, la vigencia de un status de
derechos fundamentales y, conjuntamente, justifica la existencia dentro del ordenamiento jurdico de
toda aquella regulacin que tiene un carcter especfico en relacin a los Pueblos Indgenas, como la
Ley Indgena y las iniciativas de reforma que pretenden el reconocimiento constitucional.
Con el advenimiento de los gobiernos democrticos, desde el ao 1990 hasta la fecha constatamos un
incuestionable avance en materia de derechos fundamentales de carcter general. Asimismo, tambin
han existido progresos en materia de legislacin indgena con la Ley 19.253. Pero el avance en el
primer mbito, no tiene parangn en los cambios relativos a los derechos indgenas. A modo de
ejemplo, una materia que se torn paradigmtica fue la Reforma Procesal Penal. El paso de un sistema inquisitivo, escrito y secreto, a un sistema oral, pblico y contradictorio, mejora cualitativamente
los derechos fundamentales, consagrando, en principio, el derecho a contar con una debida defensa, la
celeridad de los procedimientos, la imparcialidad del juzgador y la presuncin de inocencia.
Sin embargo, atendido que no existe una consideracin del tema indgena como una situacin social compleja, se lleg a un punto en que este nuevo sistema fue criticado pblicamente por afectar los derechos
esenciales de personas indgenas. Bsicamente, el fenmeno se produjo por la aplicacin de criterios
inapropiados que arrojaron la penalizacin de sucesos propios de la reivindicacin indgena, exacerbando
la persecucin penal a un punto que, a nuestro parecer, vulner los principios que paradigmticamente
impulsa la propia reforma. Los gestores pblicos deben asumir que existe una realidad social compleja la
relacin del Estado con los Pueblos Indgenas y que debe abordarse previamente, dado que sus consecuencias alcanzan todos los mbitos, particularmente los derechos fundamentales.

Conclusin:
No existe equilibrio entre los avances legales en materia de Derechos Humanos y el establecimiento
de instrumentos que efectivamente protejan la vigencia de los derechos indgenas. Esta situacin se
ha visto potenciada por acciones del Estado que han llevado a nivel crtico la legislacin vigente.
2.- Incorporacin del Derecho Internacional Indgena
Un segundo mbito que evaluamos es la incorporacin del Derecho Internacional al derecho interno,
dado que existen claras disposiciones del captulo 26 que recomiendan a los Estados incorporar a sus
respectivos ordenamientos jurdicos la legislacin internacional en materia de derecho indgena; inclusive existe una mencin especfica respecto del Convenio 169 de la OIT. Adems se relaciona con
otros instrumentos vigentes o en desarrollo en el mbito internacional, como por ejemplo, el Grupo de
Trabajo sobre el artculo 8 del Convenio sobre Diversidad Biolgica y el Proyecto de Declaracin
Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Los instrumentos que el Estado se ha planteado en esta materia son la reforma constitucional de
reconocimiento de los Pueblos Indgenas y la ratificacin del Convenio 169 de la OIT. Pero estas
iniciativas no han sido acompaadas de la suficiente difusin social y negociacin poltica como para
obtener la concrecin de las mismas. El Gobierno actual afirma que est tratando de introducir estas
normas, pero en definitiva no lo ha logrado y difcilmente ello ocurrir en el corto plazo.
El Estado chileno tiene un discurso de apertura hacia los Pueblos Indgenas, que promueve los cambios, pero su accionar carece de efectos porque no logra las reformas legales. Una reforma constitucional no sirve como proyecto en el Parlamento, slo es til como norma nueva en la Constitucin; la

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ratificacin del Convenio 169 de la OIT no tendra mayor sentido si se aprueba bajo el tenor del
ltimo fallo del Tribunal Constitucional que lo desnaturaliz.
Mencin expresa merecen los Grupos de Trabajo para el Proyecto de Declaracin de Derechos de los
Pueblos Indgenas de Naciones Unidas y del Proyecto de Declaracin Americana de Derechos de los
Pueblos Indgenas de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Si bien se han obtenido mayores avances en el mbito americano, atendida la importante labor desarrollada por los representantes
de los Pueblos Indgenas, en ambos casos se requiere que el Estado de Chile manifieste formalmente
su voluntad de avanzar y aprobar las declaraciones definitivas, promoviendo los derechos colectivos
como Pueblos Indgenas.
Finalmente, es necesaria la aplicacin prctica en el mbito interno de los acuerdos que ya ha asumido Chile, como el artculo 8 del Convenio de Diversidad Biolgica.

Conclusin:
Si bien el gobierno ha propuesto la ratificacin del Convenio 169 de la OIT y la reforma constitucional, las iniciativas han carecido de suficiente promocin poltica y social.
3.- Mujer Indgena
El captulo 26 establece como tema transversal la promocin de los derechos de la Mujer Indgena,
instando a los Estados a orientar sus acciones en ese sentido, sin embargo no hay ningn compromiso
especfico que oriente las lneas de trabajo.
La Agenda 21 nos sita en la nocin de Mujer Indgena, aunque un marco de anlisis adecuado
debiera referir a las variables de Gnero y Etnicidad17 . Las relaciones de gnero que se establecen al
interior de la sociedad mapuche tambin tienen caractersticas que son mediatizadas por sus aspectos
culturales, no slo en el nivel de Pueblo Indgena, sino tambin en relacin con las caractersticas de
los espacios locales que ocupan.
Al interior de las organizaciones mapuche integradas por hombres y mujeres, la variable de gnero, al
parecer, est relegada a un mbito secundario18 . Sin embargo, el rol de la mujer indgena al interior de
su grupo es de gran importancia19 , atendido su protagonismo en el mbito de la reproduccin cultural.
Por ejemplo, el Pueblo Mapuche persiste en su identidad diferenciada, su forma de vida, lenguaje,
vestimenta, relaciones de parentesco y otros, sin perjuicio de las inflexiones propias del dinamismo
cultural.
En el mbito social, las organizaciones femeninas indgenas han marcado por mucho tiempo el contenido de algunos hechos sociales basados principalmente en el servicio a los otros, cuya lgica es la

17

Entendemos el Gnero como una categora analtica que va ms all de la diferenciacin biolgica entre el hombre y la
mujer, y que considera la construccin y desconstruccin social permanente de lo femenino y lo masculino, desarrollado
desde un contexto en que los hombres y las mujeres explicitan estas dinmicas socioculturales, emergiendo la etnicidad
como un elemento que entrecruza la cultura (Sandra Parra, F.I.I.).
18
En el caso de los mapuche, frente a la desintegracin cultural de un pueblo entero, la liberacin o emancipacin de la mujer
aparentemente tiene que surgir como algo secundario. La contradiccin winka-mapuche y supuestamente la contradiccin
de clase, se consideran todava mayor que la contradiccin hombre-mujer (Schneider, 1989:65).
19
Tradicionalmente, la mujer mapuche ha tenido una participacin relevante en la organizacin interna de la sociedad,
jugando roles decisivos en mbitos que trascienden lo domsticos rituales, ceremoniales, productivos, polticos, mdicos y
otros aunque se enfatiza lo domstico. Esta participacin es culturalmente reconocida y positivamente valorada como una
contribucin especfica y necesaria (Zambrano: 1987).

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del afecto basado en los vnculos familiares. No obstante, estas experiencias no logran traspasar el
espacio privado, el femenino protegido. Es por ello que las organizaciones de base, cuyo objetivo
principal es la satisfaccin de las necesidades bsicas, no llegan a participar en los espacios polticos
propios de las ciudadanos y ciudadanas orientados a la expansin de derechos colectivos.
En esta descripcin se puede apreciar una multiplicidad de roles con los que est involucrada la
mujer-indgena, relacionados con las tareas domsticas, el mbito de la reproduccin familiar, el
aspecto econmico, productivo y las actividades comunitarias. Todas ellas relevan el grado de influencia que puede alcanzar al interior de su comunidad y la sociedad indgena. La mujer se convierte
en un importante agente al interior de la familia. Al promover su desarrollo y fortalecimiento identitario,
se logra un efecto positivo en el mbito familiar y, en consecuencia, se favorece a la sociedad y
cultura a la cual pertenece.
Podemos sealar que an no se ha superado la nocin de la Mujer (usada generalmente para denunciar una condicin de subordinacin), por lo tanto, tampoco se ha avanzado en los estudios de gnero
conforme los perfiles reseados y, menos an, se ha profundizado en la reflexin de las relaciones de
gnero entrecruzadas por la variable de etnicidad. Al contrario, la institucionalidad poltica chilena,
de estructuras y dinmicas organizadas bajo una lgica sectorial y vertical, frena la posibilidad de
transversalizar el tema de gnero y etnicidad a travs de la implementacin de acciones intersectoriales
que lo potencien.
Por ello, la operatoria de las polticas sociales dirigidas a las mujeres funcionan bajo el supuesto de
una neutralidad de gnero o bien consideran a la mujer slo como mediadora entre Estado y Familia.
Esta lgica deriva, entre otras, en polticas que incentivan la nocin de mujer microempresaria, lo
que presenta serios riesgos en relacin a las dinmicas familiares y comunitarias descritas. A partir de
esta realidad existe un cuestionamiento respecto de la capacidad de los servicios e instituciones pblicas que llevan a cabo polticas sociales, para avanzar desde la asistencialidad a la generacin de
capacidades autnomas y de oportunidades de las mujeres en un marco de pertinencia cultural.
El Sernam es la institucin pblica coordinadora de las polticas pblicas que tiendan a favorecer el
desarrollo de la mujer, sin embargo hasta 1999 no se consider en ellas las particularidades de la
identidad cultural. Toda esta situacin se ha traducido en una poltica dirigida a que la mujer indgena
rural se incorpore a la red de asistencia social del Estado (salud, educacin, vivienda, etc.). Pero los
avances sociales no responden a una reflexin sobre gnero y etnicidad, sino slo derivan del cruce
natural que se produce como consecuencia de la condicin de ruralidad y/o pobreza en que se inserta
un sector importante de mujeres indgenas.
Adems, la condicin de la mujer indgena que migra a las grandes ciudades est expuesta a una
tercera discriminacin, dada por la falta de oportunidades derivada de la frecuente baja calificacin
laboral y escasa escolaridad. De esta manera, generalmente est destinada a cubrir la demanda de
servicio domstico que no tiene gran exigencia de calificacin y, por lo mismo, sus derechos laborales e ingresos econmicos son mnimos.
Pese a las crticas, la situacin y procesos ocurridos en la ltima dcada, marcan cambios cualitativos,
que acercan a las mujeres indgenas a una lgica de mayor participacin, tales como el trnsito de la
lucha por los derechos individuales a la reivindicacin de los derechos colectivos; y los avances en los
ltimos diez aos, en el plano legal y en la elaboracin de Planes de Igualdad de Oportunidades para
la Mujer, relevando a la Mujer Indgena.

156

Conclusin:
No se ha superado la nocin de la Mujer - usada generalmente para denunciar una condicin de
subordinacin-, por lo tanto, tampoco se ha avanzado en los estudios de gnero y, menos an, se ha
profundizado en la reflexin de las relaciones de gnero entrecruzadas por la variable de etnicidad.
La agenda gubernamental ha promovido fuertemente la incorporacin de la mujer a la Red Social
Asistencial del Estado como grupo vulnerable, lo cual mantiene los vnculos de desigualdad y
dependencia a nivel socioeconmico.
Se ha potenciado la nocin de la mujer microempresaria, disociando su rol productivo del
reproductivo, lo cual ha tendido a sobrecargar sus actividades, flexibilizando sus tiempos de trabajo y
alargando sus jornadas para poder cumplir con todas las actividades de las que son responsables.
4.- Proteccin legal y control sobre las Tierras
Al plantearnos el desarrollo indgena como construccin social, poltica, ambiental y/o econmica,
referida al mundo indgena, necesariamente debemos idearla desde la existencia de un sustrato material, un espacio fsico donde se materializa ese proceso y se ejerce la cultura.
Al respecto, los indgenas reclaman su derecho colectivo al Territorio, que refiere a una dimensin
holstica del entorno, comprensiva de lo ambiental, de la relacin con el tejido social y su historia,
donde, entre otros componentes, lo fsico, simblico y espiritual se encuentran dinmicamente.
Tierras no es lo mismo que Territorio, ya que slo corresponde a una dimensin de ste. Entonces, la tierra como elemento tangible, es slo un elemento por cierto relevante dentro del sistema
que involucra el Territorio.
El captulo 26, sin hablar de Territorio, nos llama a integrar sus diversos elementos, como el medio
ambiente20 , lo social, cultural y la nocin de control. El control refiere a cmo la organizacin local
incide y decide respecto del quehacer que le es relevante a su medio.
Por otra parte, cada uno de estos dos conceptos (Tierra y Territorio), se relaciona con estatutos legales
diferentes, que atendida su respectiva naturaleza, se restringen a la mera proteccin del espacio fsico
particular de una persona indgena; o bien, contemplan una proteccin holstica del medio, donde, as
como el bien jurdico protegido es un territorio, el sujeto amparado ya no es una persona, sino que un
colectivo: el Pueblo o la Comunidad Indgena.
Para evaluar la situacin chilena, consideraremos ambos enfoques y la mirada crtica se funda,
especficamente, en la idea de Territorio.
Si bien la Ley Indgena contiene un conjunto de normas para el resguardo de las Tierras indgenas21 ,
no existe un reconocimiento legal a los Territorios indgenas, lo cual genera que un mbito significativo de los derechos no pueda ser protegido. Es el caso de los derechos colectivos como el control y
gestin ambiental del Territorio, el aprovechamiento de los recursos naturales, el consentimiento
previo e informado frente a los proyectos externos de explotacin de los recursos naturales existentes
al interior del Territorio y/o de megaproyectos de obras pblicas o generacin de energa.

20
21

Dice que el trmino tierras abarca el medio ambiente de las zonas que esas poblaciones ocupan tradicionalmente (art. 26.1).
En los artculos 1, 12, 13, 16, 17, 18, 20, etc., se regula cules son tierras indgenas, la prohibicin de enajenar y gravar
dichas tierras, salvo entre indgenas de una misma etnia, la prohibicin de subdividir, normas especiales para tierras de uso
comunitario y sucesin de los mismos. Adems se contempla un Fondo de Tierras y Aguas para la compra, regularizacin
y traspaso de tierras fiscales a las comunidades, entre otras normas.

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La gran problemtica, en lo jurdico, radica en que la Ley Indgena es de rango meramente legal,
cruzndose con las normas relativas al uso de los recursos naturales, como la Ley Elctrica, el Cdigo de Aguas, la legislacin minera, etc.
Pero resultara ingenuo pensar en que el problema radica slo en la exclusiva debilidad de las normas,
porque la vulnerabilidad de los Territorios indgenas se ha originado en las polticas pblicas que
derechamente han privilegiado la inversin extranjera, el bien comn (entendido como beneficio
de un grupo en desmedro de otro) y en definitiva se ha impuesto una idea de desarrollo que desconoce
la cultura de los Pueblos Indgenas. Esta lgica, va mucho ms all de un marco legal, de hecho
existen acciones judiciales contra el gobierno por haber vulnerado el marco legal que el propio Estado
se dio en materia ambiental e indgena. Esta situacin ha provocado conflictos que son de conocimiento pblico como Ralco22 y otros.
La Ley de Bases del Medio Ambiente N 19.300, atendida la inexistencia de una concepcin integral
y transversal de la gestin y proteccin ambiental, no ha sido un instrumento til para la proteccin de
las Tierras y Territorios indgenas. Particularmente por su cisma respecto de la legislacin indgena y
los criterios permisivos de parte de la Conama.

Conclusin:
La ausencia del reconocimiento a los Territorios Indgenas impide el establecimiento de un marco
legal transversal que consagre el control territorial y la autogestin ambiental.
Se ha generado un fenmeno de superposicin y conflicto no resuelto de la legislacin relativa a
recursos naturales y la Ley Indgena. Esta situacin se ha acentuado por el apoyo irrestricto que los
gobiernos de los ltimos diez aos han dado a los megaproyectos instalados en tierras indgenas,
agravndose, an ms, por la permisibilidad de la legislacin y polticas ambientales.
5.- Conocimientos Tradicionales
Dentro del captulo 26 existe una preocupacin transversal por la proteccin de la sabidura tradicional. Este concepto no slo incluye el acervo cultural, sino que tambin debe considerar los recursos
biogenticos existentes en los respectivos territorios indgenas.
En relacin a esta materia existen instrumentos jurdicos nacionales e internacionales sobre propiedad intelectual, diversidad biolgica y acuerdos de integracin econmica y la emergente regulacin
de los productos transgnicos.
Este conjunto normativo ha significado la irrupcin de conceptos como patrimonio cultural o recursos biogenticos, participacin en las utilidades y la idea misma de propiedad intelectual. Estos
conceptos, de marcado corte economisista, se han empoderado, incluso, en el discurso indgena. Al
respecto, cabe preguntarse hasta qu punto son instrumentos que efectivamente permiten la proteccin de los conocimientos tradicionales?

22

158

Los conflictos suscitados por este megaproyecto, en su esencia se originan en la violacin de los derechos colectivos del
Pueblo Pewenche que deberan ser reconocidos por el Estado de Chile. Los efectos sociales y jurdicos de estos sucesos
han dejado en evidencia una problemtica nacional y han puesto en jaque las bases de la Nueva Ley Indgena 19.253.
Porque la jurisprudencia resultante de estas acciones, necesariamente, determinar la interpretacin jurdica en lo sucesivo, afectando a todo el Pueblo Mapuche y los dems indgenas de Chile, dado que, de acogerse la doctrina de Endesa, la
normativa de proteccin de la Ley Indgena debe ceder, tambin, frente a los restantes cuerpos legales relativos a la gestin
de recursos naturales, como legislacin de aguas, legislacin minera, forestal, etc.

Creemos que la incorporacin de estas normas arriesga el sometimiento de los conocimientos tradicionales a una estructura legal que no le es propia, de parciales enfoques mercantilizantes. Por lo
dems, tampoco parece posible que exista un acceso expedito a los mecanismos legales de proteccin
que contempla estos instrumentos, dada su complejidad y costos generalmente fuera del alcance los
Pueblos Indgenas.
Por otro lado, sin perjuicio de los cuestionamientos de fondo planteados, el Convenio de Diversidad
Biolgica ha emergido como el principal instrumento de proteccin de los conocimientos tradicionales indgenas. Pero, ms all de la preponderancia que en el mbito internacional han tenido los
trabajos del artculo 8 de este Convenio, el Estado de Chile simplemente ha omitido poner en prctica
las obligaciones que contiene en materia indgena23 .
Mencin especial requiere la poltica chilena de apertura comercial, estrechamente relacionada con la
irrupcin en el mercado de los productos transgnicos. Esta tecnologa, por su propia definicin, pone
en riesgo la diversidad biolgica24 .
Por su parte, la Ley Indgena, ms all de algunas normas de corte programtico que refieren en
general a la preservacin de la cultura y el equilibrio ecolgico, no contiene normas de resguardo de
los conocimientos tradicionales, ni de la diversidad biolgica, particularmente las yerbas medicinales. Al respecto, las organizaciones indgenas de la comuna de Lumaco en la IX regin, han denunciado el detrimento del saber tradicional y la diversidad de yerbas medicinales, como consecuencia de
la expansin forestal extica. El efecto sera causado directamente por la deforestacin del bosque
nativo y la destruccin de los espacios sagrados (entre otros los Menoco) y, adems, por la situacin
de sequa permanente, que se atribuye a las mismas plantaciones.
Los cuestionamientos antes sealados, nos permiten afirmar que los indgenas en Chile se encuentran en una situacin de indefensin en relacin a la sabidura tradicional y nos llevan a preguntarnos
cul debiera ser la forma de proteccin de los conocimiento tradicionales?.
Al respecto, creemos en el diseo e implementacin de mecanismos que reserven la jurisdiccin,
entregando la competencia para el tratamiento de estas materias a los propios Pueblos Indgenas. No
nos parecen apropiados los instrumentos que conceptualizan el conocimiento como propiedad, sino
que promovemos el establecimiento de mecanismos que se relacionen especficamente a un territorio,
a un Pueblo Indgena y resguarden los conocimientos en este contexto. Desde este punto de vista,
ninguno de los instrumentos que existen son pertinentes.

Conclusin:
Atendido el carcter endgeno y colectivo de los conocimientos tradicionales, ni las polticas, ni
los instrumentos, resultan adecuados para la proteccin de la sabidura tradicional.
En relacin al marco legal existente, deben relevarse en el mbito interno las obligaciones que
impone el artculo 8 del Convenio de Diversidad Biolgica.
Debe asumirse una actitud defensiva en relacin a la permisibilidad de la normativa de productos
transgnicos.

23

Vase pgina web oficial de la Conama (www.conama.cl) que contiene un link especfico sobre Chile y el Convenio de
Biodiversidad Biolgica. No se menciona vez alguna el tema de los conocimientos tradicionales de los Pueblos Indgenas.
24
Vase, Transgnicos en Chile: La situacin de los cultivos de alimentos, por Mara Isabel Manzur (Ph.D), investigadora
del Programa Chile Sustentable. Septiembre de 1999.

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6.- Comunidades Indgenas y Desarrollo

Dentro de este concepto incorporamos, en general, los compromisos relativos a la dimensin ambiental y social del desarrollo, particularmente, desde el nivel de la comunidad. As surge el mbito productivo, la educacin, la salud, la ordenacin y/o control ambiental de los recursos naturales.
Entendiendo que cada concepto comprometido va dando forma al desarrollo y que la sustentabilidad
est implcita en todos los elementos, hemos optado por usar en este punto la denominacin de desarrollo porque nos parece que, en lo particular, refleja con fuerza la dimensin descrita.
El modelo de desarrollo en Chile se ha tendido a concebir como el proceso de transformacin econmica y social que permitir acceder a la Modernidad siguiendo los pasos de los pases industrializados
del primer mundo. Buscando acelerar el avance hacia un crecimiento econmico autosostenido, se
habl simplemente de desarrollo, entendido como el crecimiento de la economa de mercado y la
expansin de lazos comerciales internacionales. Pero, en su propia lgica, esto no ha sido acompaado de una redistribucin de los beneficios hacia todos lo sectores de la ciudadana25 .
Los procesos de integracin econmica emprendidos por el gobierno chileno han despertado gran
inquietud frente a los riesgos de la exacerbada liberalizacin de la economa, sus efectos en el mundo
rural, la homogeneizacin de los modelos productivos, el aumento de la migracin campo-ciudad y el
riesgo ambiental. En este sentido, ya se observa el deterioro ambiental originado en la extraccin
indiscriminada de los recursos naturales y la contaminacin de los espacios territoriales de las comunidades indgenas suburbanas26 .
En la definicin de las polticas de desarrollo no han intervenido los diferentes actores e instituciones
que forman parte de la trama organizacional de nuestro pas, menos an la diversidad indgena existente a nivel de la sociedad chilena. Esta exclusin ha tenido efectos contradictorios, pues al plantear
polticas homogneas para actores diversos, en un pas caracterizado por la multiculturalidad y el
bilingismo, en muchos casos ha profundizado las desigualdades e inequidades sociales. Pero, al
mismo tiempo, las organizaciones territoriales del Pueblo Mapuche, han potenciado la construccin
de sus propias propuesta de desarrollo, como la Reconstruccin de las Identidades Territoriales27 . No
podemos decir que sus propuestas son reaccionarias, pero s se puede sostener que presentan una
alternativa al modelo impuesto.
Si bien el actual Gobierno incorpora a su discurso la idea de una Poltica Indgena, aun no se observan
seales respecto de cules son los principios y lneas de accin que la enmarcan. Encontramos progra-

25

Los problemas generados por la doctrina del libre mercado no son solamente tericos, sino que tienen diversos impactos
negativos muy reales en la vida cotidiana y el ambiente de millones de personas en todo el mundo. Las protestas contra la
Organizacin Mundial del Comercio en Seattle, en 1999, fueron una muestra de la resistencia que suscita un sistema
generador de exclusiones crecientes que pretende mercantilizar todas las esferas de vida y el ambiente. Para frenar este
proceso fragmentador en el que algunos pocos ganan y la mayora pierde- es imperativo reconocer que el modelo actual
de crecimiento econmico continuo a cualquier precio ha conducido a un consumo excesivo de recursos por parte de una
minora, a la degradacin y destruccin de los bienes de la naturaleza, a desigualdades crecientes y a condiciones de vida
indignas para la mayora de la poblacin mundial. Mujeres y Sustentabilidad, Julio 2001.
26
Boyeco es un sector aledao a Temuco donde se instal un vertedero adjunto a la escuela y la comunidad indgena all
existentes. Dado que esta situacin se replica en diferentes lugares, este caso emblemtico moviliz a las organizaciones
indgenas de la IX regin para luchar por la erradicacin de los vertederos en territorios indgenas. Contacto
mailto:konapewman@hispavista.com.
27
Concepto en proceso de definicin que, someramente, refiere a una construccin terica del territorio, de carcter complejo
y dinmico (pasado, presente y futuro), que comprende mltiples dimensiones como la histrica, la poltica, la social, la
cultural y que involucra un proyecto colectivo para el territorio y la organizacin indgena.

160

mas de inversin que apuntan a mejorar los ndices de pobreza de las Poblaciones Indgenas, orientadas
a su integracin socioeconmica a la actividad nacional. Estos criterios se encuentran implcitos en los
programas de apoyo productivo del Indap, el Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas
(Orgenes), El Fondo de Desarrollo Indgena y las reas de Desarrollo Indgena de la Ley 19.253.
En general, los enfoques metodolgicos de estos instrumentos, si bien en algunos casos manifiestan
un discurso de participacin, autogestin y pertinencia cultural, en la prctica siguen redundando en
acciones de asistencialismo, considerando a sus actores indgenas como beneficiarios pasivos. As
replican la idea de desarrollo en torno la mera insercin de recursos (por cierto importante), pero
omiten o yerran respecto de la promocin de dinmicas autogestionarias y organizativas endgenas.
Ms que la autodeterminacin, han fomentando la dependencia de los programas de ayuda y asistencia social, promovidos por actores externos. Estas iniciativas han disminuido la capacidad de
empoderamiento de las organizaciones indgenas28 . Se les deja de reconocer como actores polticos,
capaces de tomar decisiones en aquello que les afecta de manera directa.
Contrariamente a los instrumentos que promueve el Estado, la planificacin local y el enfoque territorial, nos permiten proponer acciones coherentes con las propuestas de desarrollo territorial emanadas desde las identidades de los pueblos indgenas.

Conclusin:
El desarrollo se asocia a crecimiento econmico, sin considerar la identidad cultural, generando
acciones no pertinentes.
Desde una perspectiva social y poltica, se requiere rescatar la autogestin y planificacin local
como pilares para una propuesta de desarrollo indgena.
7.- Instrumentos de Participacin
Si bien la participacin, como elemento esencial de una concepcin democrtica del Estado, tambin
atraviesa todos los conceptos, el ordenamiento jurdico contempla mecanismos especficos que le
permiten incorporar la opinin de los diversos sectores de la sociedad en todos o algunos de los
niveles de los procesos de toma de decisin.
En este acpite nos referimos a los logros y alcances de las polticas, estrategias y/o herramientas
legales diseadas, especficamente, para generar procesos participativos dentro del ordenamiento del
Estado. Cabe preguntarse cules son los derechos que en Chile afirman la participacin indgena, y de
qu manera sta recoge las demandas de ampliacin de sus derechos.
Aunque el Estado ha promovido el fortalecimiento de las instancias de participacin local, an no
logra visibilizarse y potenciarse en acciones especficas, en especial en el caso de las organizaciones
indgenas. Adems, en el actual escenario sociopoltico existe una crisis en la representacin poltica,
reflejada en los bajos niveles de participacin de hombres y mujeres indgenas, desconfianzas en la
gestin del Estado y el cumplimiento de sus acuerdos.
Las iniciativas estatales han significado apertura de espacios de participacin en el mbito de la
difusin de las iniciativas gubernamentales y el establecimiento de mecanismos para la recoleccin

28

El empoderamiento es el proceso de adquisicin de mayor poder, autonoma y capacidad de decisin en aquellos mbitos
de inters comunitario, en relacin con su propia visin de mundo (Sandra Parra F.I.I.).

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de la opinin ciudadana. Sin embargo, estos espacios se tornan escasos en el nivel de la decisin;
aunque esta situacin no slo afecta al sector indgena, resulta dramtica en este ltimo caso. Asimismo, la ausencia de espacios en que la participacin implica decisin, potencia la conflictividad frente
a la prolongacin de divergencias no resueltas.
La Ley Indgena establece Comunidades y Asociaciones Indgenas29 , de carcter territorial y funcional respectivamente; a su vez existe la Ley de Organizaciones Funcionales y Territoriales (Comits y
Juntas de Vecinos). Estos dos cuerpos normativos operan en forma independiente, generando una
situacin de superposicin de organizaciones, tanto en relacin con espacios territoriales, como en
funciones y grados de representacin y participacin, a nivel local y regional. A ello se debe sumar
que, ms all de un reconocimiento meramente formal de la cultura indgena o ciertas normas especiales relativas a algunas etnias en particular, no existen mecanismos que reconozcan o que en la
prctica permitan articular las formas tradicionales de organizacin indgena con la institucionalidad
pblica.
Por otro lado, la municipalidad, atendido su carcter local, necesariamente, es el referente pblico de
las organizaciones indgenas, en particular en el orden rural30 . No obstante, de acuerdo a la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades y la Ley 19.418 de organizaciones funcionales y territoriales, el referente organizacional del municipio son los Comits y Juntas de Vecinos. A ello se debe
agregar que diversas leyes e instituciones contemplan formas de organizacin especfica; como por
ejemplo: Comits de Agua Potable Rural, Comunidades de Agua del Cdigo de Aguas, Comits de
Pequeos Agricultores de Indap, Comits de Electrificacin, etc.
De esta forma, la superposicin y disgregacin de normas legales que desde el Estado exigen formas
organizaciones respectivamente diferentes, han influido negativamente en el desarrollo organizacional
indgena, desarticulando y generando conflictos al interior de los territorios indgenas.

Conclusin:
La participacin ciudadana slo se encuentra en proceso. Es necesario superar limitaciones a nivel
de la pertinencia tnica, formas de organizacin social y dinmicas hegemnicas propias de la
institucionalidad pblica.
Los instrumentos de participacin han avanzado en el nivel de la informacin y la difusin.
El consentimiento previo e informado debe ser establecido en la legislacin como pilar del concepto de participacin.
Existe una superposicin de instrumentos legales organizacionales, tanto en relacin con espacios
territoriales, como en funciones y grados de representacin y participacin a nivel local y regional.

29

La Asociacin Indgena tiene una naturaleza legal estrictamente funcional (prohibindose en el artculo 36, expresamente,
la representatividad de las Comunidades Indgenas), pero en la realidad, frecuentemente ha adoptado un claro carcter
territorial. Este es el caso de las Asociaciones Comunales y las Identidades Territoriales que han constituido Asociaciones
Indgenas para tener personalidad jurdica. Esta situacin obedece a que al interior de la propia Ley Indgena los instrumentos no son lo suficientemente pertinentes, porque las tipologas organizacionales de la Ley Indgena replican los modelos
organizacionales de carcter general. Inclusive el artculo 37 de la Ley Indgena se remite a la legislacin de organizaciones
funcionales y territoriales.
30
Otro cuestionamiento que se ha formulado a la Ley Indgena es su carcter ruralizante, que margina a un gran sector
indgena que se desenvuelve en el mbito urbano.

162

Evaluacin final
Los ltimos diez aos presentan caractersticas peculiares en relacin al reconocimiento de los Pueblos Indgenas en Chile, porque, si bien ha existido un discurso de reconocimiento y respeto, la situacin de los Pueblos Indgenas sigue siendo crtica. No es sencillo formular juicios respecto de gobiernos que han desarrollado una agenda indigenista no expresada. A modo de ejemplo, el Estado reconoci legalmente a las etnias chilenas y se apronta a incorporar las poblaciones indgenas a la
Constitucin; las tierras indgenas tienen un fuerte marco de proteccin; la inversin social en la
poblacin indgena ha sido significativa, etc.
Entonces, el desarrollo de la evaluacin, necesariamente, debe sustentarse en una concepcin tica
slida. Debemos entender que la exigencia de reconocimiento y, particularmente, la calidad de Pueblos Indgenas y sus derechos, es la nica forma de consagrar la dignidad de los indgenas, en tanto
individuos y en sus respectivos colectivos.
La distancia que existe entre el discurso del Estado y el reclamo indgena se transita con el reconocimiento de los Pueblos Indgenas; mientras no ocurra, los esfuerzos del Estado, por ms significativos
que sean, seguirn reportando instrumentos no pertinentes, homogeneizantes, aculturadores e
impositivos. Desde esta perspectiva, la Agenda 21 permite centrar y articular los esfuerzos del Estado, pero no constituye una herramienta suficiente para abordar la situacin indgena en Chile.

Conclusin Final:
La ausencia de reconocimiento de los Pueblos Indgenas, condiciona y limita toda la agenda pblica, atendida la imposibilidad de amparar los derechos colectivos.
El paradigma del desarrollo sigue estando asociado al crecimiento y no a una visin holstica y de
proyecto colectivo de los Pueblos Indgenas.
Los actuales instrumentos legales no han significado un cambio en la relacin de la sociedad chilena y los pueblos indgenas, particularmente sobre uso y ordenacin de recursos naturales.
Los logros en materia de promocin y respeto de los derechos humanos no han sido correlativos en
los derechos indgenas.
Las polticas de participacin ciudadana son un avance, pero no alcanzan el nivel de la decisin.-

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ANEXO N 1
Objetivos captulo 26 Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las
Poblaciones Indgenas y Sus Comunidades (artculo 26.3 de la Agenda 21):

a)
i)
ii)

iii)

iv)

v)

vi)

vii)

b)

c)

164

Instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indgenas y a

sus comunidades, mediante la adopcin de medidas que incluyan:
La adopcin o ratificacin de las polticas o instrumentos jurdicos apropiados a nivel
nacional;
El reconocimiento de que las tierras de las poblaciones indgenas y sus comunidades
deben estar protegidas contra actividades que presenten riesgos para el medio ambiente o
que la poblacin indgena de que se trate considere improcedentes desde los puntos de
vista social y cultural;
El reconocimiento de sus valores, sus conocimientos tradicionales y sus prcticas de
ordenacin de los recursos, con miras a promover un desarrollo ecolgicamente racional
y sostenible;
El reconocimiento de que la dependencia tradicional y directa de los recursos renovables
y los ecosistemas, incluido el aprovechamiento sostenible, sigue siendo esencial para el
bienestar cultural, econmico y fsico de las poblaciones indgenas y de sus comunidades;
La elaboracin y consolidacin de los acuerdos nacionales sobre solucin de controversias en lo que respecta al arreglo de problemas relacionados con la ordenacin de tierras
y la gestin de los recursos;
La promocin de otros medios de produccin ecolgicamente racionales para asegurar
diversas opciones respecto de como mejorar la calidad de su vida, de manera que puedan
participar efectivamente en el desarrollo sostenible;
La atencin al aumento de la capacidad en favor de las comunidades indgenas, sobre la
base de la adaptacin y el intercambio de experiencias, conocimientos y prcticas de
ordenacin de los recursos tradicionales, para asegurar el desarrollo sostenible de esas
comunidades.
Establecer, cuando proceda, acuerdos para intensificar la participacin activa de las poblaciones indgenas y sus comunidades en la formulacin de polticas, leyes y programas
relacionados con la ordenacin de los recursos en el plano nacional y otros procesos que
pudieran afectarles, as como para propiciar que formulen propuestas en favor de polticas y programas de esa ndole.
Participacin de las poblaciones indgenas y sus comunidades, a los niveles nacional y
local, en las estrategias de ordenacin y conservacin de los recursos y en otros programas pertinentes establecidos para apoyar y examinar estrategias de desarrollo sostenible,
como las que se sugieren en otras Areas de programas del Programa 21.
31
En sntesis se pueden destacar la Autodeterminacin a la propiedad, control y manejo
de sus territorios, tierras y recursos tradicionales; al ejercicio de su derecho consuetudinario; a representarse a s mismos a travs de sus propias instituciones; al libre, previo e
informado consentimiento, para la realizacin de actividades en su tierra; y, al control y
participacin en los beneficios del uso del conocimiento tradicional.-

ANEXO 2
Conceptos comprometidos en el Captulo 26 de la Agenda 21, Ro92.
CONCEPTO
No discriminacin y derechos
fundamentales
Mujer Indgena

Legislacin nacional y
Derecho Internacional Indgena

Control sobre las Tierras

(Comprende medio ambiente)

COMPROMISO CAPTULO 26
26.1 Constituye un objetivo transversal, pero no hay un compromiso en particular.
La mujer indgena aparece como un valor transversal pero no
hay compromisos especficos:
26.5 ...la contribucin excepcional de la mujer indgena, en
polticas y programas de ordenacin de los recursos y de otra
ndole que pudieran afectarles.
26.9 Se debera prestar atencin especial al fortalecimiento del
papel de la mujer indgena.
26.3.a) i) Adoptar medidas que incluyan La adopcin o ratificacin de las polticas o instrumentos jurdicos apropiados a nivel
nacional.
26.8 Los gobiernos, en colaboracin con las poblaciones indgenas afectadas, deberan incorporar los derechos y responsabilidades de las poblaciones indgenas y sus comunidades a la legislacin de cada pas, en la forma apropiada a su situacin particular.
26.4.a) Examinar la posibilidad de ratificar y aplicar los convenios internacionales vigentes relativos a las poblaciones indgenas y a sus comunidades (donde no se haya hecho todava) y
apoyar la aprobacin por la Asamblea General de una declaracin sobre los derechos de las poblaciones indgenas
26.1 Las poblaciones indgenas y sus comunidades han establecido una relacin histrica con sus tierras y suelen ser, en general, descendientes de los habitantes originales de esas tierras. En
el contexto del presente captulo, se sobreentiende que el trmino tierras abarca el medio ambiente de las zonas que esas poblaciones ocupan tradicionalmente.
26.3. a) ii) Adoptar medidas que incluyan El reconocimiento
de que las tierras de las poblaciones indgenas y sus comunidades deben estar protegidas contra actividades que presenten riesgos para el medio ambiente o que la poblacin indgena de que
se trate considere improcedentes desde los puntos de vista social
y cultural.
26.4 Tal vez sea menester que algunas poblaciones indgenas y
sus comunidades, de conformidad con la legislacin nacional,
tengan un mayor control sobre sus tierras, se encarguen de la
ordenacin de sus propios recursos, participen en la adopcin de
decisiones relativas al desarrollo que les afecten y, cuando proceda, en el establecimiento o la ordenacin de zonas protegidas.

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Conocimientos Tradicionales.

Comunidades Indgenas y
desarrollo

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26.3. a).iii) Adoptar medidas que incluyan El reconocimiento

de sus valores, sus conocimientos tradicionales y sus prcticas
de ordenacin de los recursos, con miras a promover un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible.
26.4.b) Adoptar o reafirmar polticas o instrumentos jurdicos
apropiados que protejan la propiedad intelectual y cultural indgena y el derecho de los poblaciones indgenas a preservar sistemas y prcticas consuetudinarios y administrativos

26.3. a) Adoptar medidas que incluyan:

iv). El reconocimiento de que la dependencia tradicional y directa de los recursos renovables y los ecosistemas, incluido el
aprovechamiento sostenible, sigue siendo esencial para el bien
estar cultural, econmico y fsico de las poblaciones indgenas y
de sus comunidades.
v) La elaboracin y consolidacin de los acuerdos nacionales
sobre solucin de controversias en lo que respecta al arreglo de
problemas relacionados con la ordenacin de tierras y la gestin
de los recursos
vi) La promocin de otros medios de produccin ecolgicamente
racionales para asegurar diversas opciones respecto de cmo
mejorar la calidad de su vida, de manera que puedan participar
efectivamente en el desarrollo sostenible
vii) La atencin al aumento de la capacidad en favor de las comunidades indgenas, sobre la base de la adaptacin y el intercambio de experiencias, conocimientos y prcticas de ordenacin de los recursos tradicionales, para asegurar el desarrollo sostenible de esas comunidades.
26.5.
b) Prestar asistencia tcnica y financiera a los programas de
aumento de la capacidad (educacin y capacitacin [26.9]) a fin
de apoyar el desarrollo autnomo sostenible de las poblaciones
indgenas y de sus comunidades
c) Fortalecer los programas de investigacin y enseanza encaminados a:
i) Lograr una mayor comprensin de los conocimientos y de la
experiencia en materia de gestin relacionados con el medio
ambiente con que cuentan las poblaciones indgenas y aplicarlos
a los problemas contemporneos del desarrollo.
ii) Aumentar la eficacia de los sistemas de ordenacin de recursos de las poblaciones indgenas, por ejemplo promoviendo la
adaptacin y la difusin de innovaciones tecnolgicas apropiadas

Participacin

26.3.
b) Establecer, cuando proceda, acuerdos para intensificar la participacin activa de las poblaciones indgenas y sus comunida
des en la formulacin de polticas, leyes y programas relacionados con la ordenacin de los recursos en el plano nacional y
otros procesos que pudieran afectarles, as como para propiciar que formulen propuestas en favor de polticas y programas de esa ndole.
c) Participacin de las poblaciones indgenas y sus comunidades, a los niveles nacional y local, en las estrategias de ordenacin y conservacin de los recursos y en otros programas pertinentes establecidos para apoyar y examinar estrategias de desarrollo sostenible, como las que se sugieren en otras Areas de
programas del Programa 21.
26.5.a) Nombrar un centro de coordinacin especial en cada
organizacin internacional y organizar reuniones de coordinacin anuales entre organismos en consulta con los gobiernos
y las organizaciones indgenas, segn proceda, y establecer un
procedimiento en cada organismo operacional y entre organismos para prestar ayuda a los gobiernos a fin de velar por la incorporacin consecuente y coordinada de las opiniones de las
poblaciones indgenas en la elaboracin y aplicacin de polticas y programas.
Con arreglo a este procedimiento, se debera:
... ofrecer informacin a las poblaciones indgenas y a sus comunidades.
... celebrar consultas con ellas y permitirse su participacin en
la adopcin de decisiones a nivel nacional, en particular respecto
de los esfuerzos regionales e internacionales de cooperacin.
... Adems, en esas polticas y programas se deberan tener plenamente en cuenta las estrategias basadas en las iniciativas locales indgenas.
26.6. Los gobiernos, en cooperacin plena con las poblaciones
indgenas y sus comunidades, segn procediera, deberan:
a) Crear o fortalecer los mecanismos nacionales para celebrar
consultas con las poblaciones indgenas y sus comunidades con
miras a tener en cuenta sus necesidades e incorporar sus valores
y sus conocimientos y prcticas tradicionales o de otra ndole en
las polticas y programas nacionales, en materia de ordenacin y
conservacin de los recursos naturales y en otros programas de
desarrollo que puedan afectar a esas poblaciones.
b) Cooperar en el plano regional, segn proceda, a fin de tratar
las cuestiones indgenas comunes con miras a reconocer y aumentar la participacin de esas poblaciones en el desarrollo sostenible.-

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Fortalecimiento de las ONGs Asociadas a la Bsqueda de un

Desarrollo Sustentable, captulo 27
Ana Mara Medioli
Presidenta Asociacin Chilena de Organismos No Gubernamentales, ACCIN

ste ao se cumple una dcada desde la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. Esta Conferencia, tambin llamada Cumbre
de la Tierra, se plante el ambicioso propsito de compatibilizar los objetivos de equidad
social, proteccin ambiental y desarrollo econmico, y simultneamente incorporar a las organizaciones ciudadanas en las decisiones y gestin para el desarrollo1 .

En esa ocasin se defini una Agenda o Programa 21 con una serie de acciones y medidas a ser
implementadas por la comunidad internacional y los gobiernos, que involucran la activa participacin
de la Sociedad Civil. En uno de sus acpites, se plantea el fortalecimiento de grupos principales,
incorporando en el captulo 27 a las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
En agosto de este ao se realizar en Johannesburgo la Cumbre Mundial por el Desarrollo Sustentable, donde se requiere que la Sociedad Civil acuda con una plataforma comn. Es necesario, entonces, realizar un proceso de evaluacin y revisin del cumplimiento de los acuerdos firmados en 1992.
La Asociacin Chilena de ONGs ACCIN, que rene a 75 organizaciones no gubernamentales,
acogi parte de este desafo y asumi la responsabilidad de propiciar y generar un espacio de encuentro para que sus asociados realicen el seguimiento de los compromisos planteados en el captulo 27.
Esta actividad se enmarca en los objetivos de la Asociacin de contribuir a la construccin de un pas
democrtico y a una sociedad vigorosa, donde la diversidad constituya un valor real, con justicia y
sustentabilidad.2
Las ONGs que somos parte de ACCIN queremos contribuir a un proceso de desarrollo nacional
que tenga como norte el pleno respeto a los derechos humanos (individuales, sociales, culturales,
polticos, econmicos y ambientales) para todos y cada uno de las chilenas y chilenos. Coincidimos
en sealar la importancia que tiene para ello avanzar en la equidad econmica y social, en la
sustentabilidad, en el reconocimiento de la diversidad y, a la vez, enfrentar los numerosos problemas
que est acarreando que son parte del desarrollo de nuestro pas.
Las organizaciones no gubernamentales socias de ACCIN, trabajan en distintos mbitos de la sociedad enfrentando propositivamente los problemas de pobreza y desigualdad, desarrollando programas
y servicios que mejoren la calidad de vida y fortalezcan a los ciudadanos. Junto a sus asociados y a
otras redes de ONGs, ACCIN ha tenido un importante rol en el seguimiento de los acuerdos establecidos por el gobierno de Chile para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil.

Ro+10: Hacia una plataforma de gnero y sustentabilidad. Isis Internacional, Instituto de la Mujer, Memch, Iep, Chile
Sustentable, Mayo 2002).
El presente documento fue elaborado por ACCIN en un proceso liderado por su directiva, Ana Mara Medioli (Prosam),
Presidenta; Ana Mara de la Jara (Cordillera),Vicepresidenta); Mara Eugenia Daz (Domos), Secretaria; Hugo del Villar,
Tesorero; los Directores Carmen Espinoza (Pet), Mauricio Laborde (Ser), Ivn Zamora (Paicab) y Andrea Sanhueza (Corporacin Participa) y el aporte de los asociados: Daniela Bello (Eco), Manuel de Ferari (Corporacin Participa), Marcos
Gonzlez (Corporacin Participa), Sonia Lavn (PIIE), Anglica Galarce (Cepcpac) y Hamilton Aliaga (Ocac). Su objetivo es
enunciar elementos que aporten a este proceso de reflexin y anlisis respecto al captulo 27 de la Agenda 21.

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Como condicin inexcusable del desarrollo humano, las ONGs reconocen el papel fundamental que
tiene la participacin activa de la Sociedad Civil y sus organizaciones en la constitucin de la agenda
pblica, en la formulacin de polticas pblicas y en todos los mbitos que le competen como legtimo actor social.

Anlisis y diagnstico general

Las ONGs han realizado grandes esfuerzos por mantenerse activas, articuladas y aportar al desarrollo del pas. Destaca un notable esfuerzo por fortalecer el tejido social, desarrollar intervenciones
enmarcadas en el desarrollo sustentable, priorizando los sectores marginados social y econmicamente, ocupando espacios donde incluso el Estado no llega y participando en el proceso de democratizacin del pas. Estos aportes son reconocidos en la Agenda 21, al identificar a este sector -junto a
otros de la Sociedad Civil- como asociados en la ejecucin del Programa 21.
En la dcada del noventa, el nuevo contexto en el que se desarrolla el accionar de las ONGs incide de
manera heterognea en el seguimiento y control ciudadano de los compromisos adquiridos por el
gobierno de Chile en la Conferencia Mundial, donde hay sectores que han asumido con mayor fuerza
la vigilancia de los acuerdos que se relacionan con su temtica especfica de accin. Es el caso de las
organizaciones de mujeres y las ambientalistas.
A fines de la dcada de los noventa, se suman los llamados movimientos antiglobalizacin, que
realizan un seguimiento a las polticas acordadas por las entidades financieras y los gobiernos, en
relacin al modelo econmico.
El desarrollo de las diversas conferencias a nivel planetario encuentra a las ONGs chilenas en un
contexto de rearticulacin interna, producto del advenimiento de la democracia.
Los grandes cambios producidos en el escenario nacional, de orden econmico y sociocultural, junto
a la escasa o nula respuesta obtenida por parte del Estado y los problemas generados por la crisis
econmicas en que las ONGs chilenas se ven inmersas, llev a la gran mayora de ellas a un creciente
proceso de prdida de identidad y perfil.
Muchas desaparecieron y, en general, se fue produciendo paulatinamente una invisibilizacin de su
trabajo e, incluso, de su existencia. Las que subsistieron lo hacen a costa de la sobreexplotacin y
consecuente agotamiento de su personal, especialmente del directivo, que debi concentrarse en competir por fondos estatales que no les permitieron sino sobrevivir bajo una enorme tensin3 .
Las ONGs se han caracterizado por ser pioneras en la visibilizacin de temas relacionados con los
derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales, asumiendo un rol fundamental en la toma
de conciencia de stos por parte de la ciudadana y del Estado, a partir de los noventa.
En un contexto adverso de dominacin cultural, donde se valoran cada vez ms las iniciativas individuales atentando contra la participacin social, las ONGs apuestan a acciones colectivas que enfrenten la realidad con un enfoque ms integral. Buscan propiciar dicha participacin, identificando claramente la posicin que las ONGs asumen en el terreno cultural para enfrentar los temas de pobreza,
ciudadana y desigualdad.

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Situacin de las ONGs chilenas al inicio del siglo XXI, ACCIN, 2001.

Exclusin de las ONGs de la formulacin de la Agenda Social

Los gobiernos democrticos han asumido como uno de sus desafos la superacin de la pobreza, lo
que se expresa en la formulacin de sus polticas pblicas. Dichas polticas, ms que impulsar el
fortalecimiento de las organizaciones y otorgarles un rol ms activo en el diseo de stas, limitan su
participacin a un papel de ejecutores privados de programas sociales ya definidos o fuertemente
condicionados. Hay una visin ms bien instrumental de la poltica social y un enfoque tecnocrtico
del tema de la pobreza y de la focalizacin de las polticas pblicas, basada en el sistema poltico
institucional y en el crecimiento econmico4 .
Segn Marcel Claude en el documento Determinacin del nuevo Umbral de la Pobreza para Chile. Una
Aproximacin desde la Sustentabilidad (2002), la estrategia de focalizacin ha resultado ser claramente
insuficiente y se ha mostrado fracasada, lo que nos obligara replantear a fondo el rol de las polticas
sociales en nuestro pas, sobre todo en perodos donde el debate acerca del aumento del gasto pblico ha
reflotado en el ambiente nacional. () En la ltima dcada, nuestro pas no ha logrado avances en
materias redistributivas. En 1990, el 10% ms rico de la poblacin reciba ingresos 30,14 veces ms que
el 10% ms pobre del pas. Esta misma relacin creci a 38,45 veces en el ao 2000.
El enfoque tecnocrtico de la pobreza tambin excluye la dimensin poltica de los actores, al concebir a las personas como grupos vulnerables y no como ciudadanos, lo que se ha traducido en una
regresin de las polticas sociales. Este enfoque ha contribuido a excluir a las ONGs de la formulacin de la agenda social, al no concordar con los criterios socioeconmicos utilizados.
Al mismo tiempo que las organizaciones sienten que sus propuestas no son incluidas al momento
de enfrentar el tema de la desigualdad y la pobreza, observan que la democratizacin del pas es
insuficiente porque no ha logrado involucrar la participacin social, ni disminuir las desigualdades
de poder existentes en la sociedad, todos ellos factores que limitan severamente el desarrollo de la
Sociedad Civil. Hoy da, sta se expresa de un modo fragmentado y dbil, no est articulada por
proyectos sociopolticos como en el pasado y se separa crecientemente de la institucionalidad existente. La desarticulacin social resultante se ha expresado principalmente en el temor y la inseguridad, desafiliacin poltica y debilitamiento de los lazos colectivos y comunitarios. Las organizaciones tradicionales han perdido su peso histrico, pero se ha fortalecido la presencia del gran
empresariado y su influencia en la Sociedad Civil, a travs de fundaciones sin fines de lucro, centros acadmicos y universidades, en actividades culturales, de investigacin, comunicacin y produccin artstica por la va del financiamiento, la filantropa, las donaciones, etc.5
El empobrecimiento de las diversas expresiones sociales en los espacios pblicos gener un debate y
una autocrtica al interior de las ONGs, que inician una redefinicin de nuevas estrategias de alianzas
entre ellas, pero tambin con otros actores de la Sociedad Civil. Como resultado de este proceso, se
generan propuestas para exigir al Estado mayor incidencia en la toma de decisiones y polticas que
fortalezcan al sector. Se plantea que la existencia de una ciudadana fuerte y movilizada es uno de los
factores que permitir al pas avanzar hacia un desarrollo sustentable.
A fines de la dcada de los noventa, luego de un perodo que las ONGs consideran nefasto para el
fortalecimiento del tejido social, comienzan a visualizarse nuevas perspectivas cuando el tercer gobierno de la Concertacin asume como uno de sus ejes la creacin de mayores espacios para la participacin ciudadana.

4
5

Trabajo comunitario en la actual neomodernizacin chilena, Miguel Santibez I.

Informe del Consejo Ciudadano para el Desarrollo de la Sociedad Civil, diciembre del 2000.

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Desde las ONGs se propone que el Estado tenga un rol fundamental en la promocin de la ciudadana, tal como ocurre en los pases desarrollados, promocin que debe incluir el compromiso del
Estado de abrir nuevos canales de expresin e informacin a las iniciativas ciudadanas, a travs de
medidas menos efectistas y de largo aliento.

Responsabilidades del Estado

Gobierno Central
En trminos generales, la dcada del noventa no logr concluir con el cumplimiento de los acuerdos tomados a nivel nacional e internacional, que permitiran una mayor incidencia de los actores
no gubernamentales en las polticas y acciones encaminadas a lograr el desarrollo sustentable.
No se ha cumplido el propsito de incluir a las ONGs en todo el proceso de formulacin y gestin
de polticas pblicas; ms bien se les ha considerado como un actor relevante en la fase de ejecucin de las mismas. Este accionar por parte de los gobiernos no recoge la experiencia y riqueza de
las organizaciones, que pueden aportar a la concrecin de un modelo de desarrollo ms humano.
La relacin establecida con las organizaciones de la Sociedad Civil ha sido eminentemente vertical e
instrumental. El concepto de ciudadana implcito en las polticas pblicas, ha sido ms bien de inclusin dentro de la institucionalidad estatal, sin promocin de su autonoma en un espacio de decisiones
pblicas distinto del Estado y del mercado6 .
Sin embargo, se hace necesario hacer distinciones entre los distintos perodos de los gobiernos de la
Concertacin. Hasta el ao 1999, las escasas polticas definidas de participacin ciudadana se concentran en el tema ambiental, a travs de su inclusin en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; este espacio claramente fue insuficiente para incorporar la diversidad y riqueza de los aportes
desde la Sociedad Civil. Adems, la carencia de una poltica definida hacia las ONGs, sumado a la
drstica disminucin de los aportes de la comunidad internacional, generan un contexto bastante
desfavorable. Algunas ONGs desaparecen, otras disminuyen sus programas de accin y las menos
mantienen cierta estabilidad institucional.
En el tercer gobierno de la Concertacin encabezado por el Presidente Lagos, se vislumbran avances
que responden a su voluntad poltica para disear una estrategia nacional y transversal de participacin ciudadana. Destacan la constitucin en el ao 2000 del Consejo Ciudadano para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, que luego dio origen al Plan para el Fortalecimiento de la Sociedad
Civil, y el Instructivo Presidencial que fija los compromisos de participacin en las polticas y programas pblicos.
El Consejo Ciudadano es un espacio que se gener a partir del acuerdo suscrito en agosto de 1999
entre el entonces candidato a la presidencia Ricardo Lagos y algunos representantes de la Sociedad
Civil, el que fue coordinado por el Ministerio Secretara General de Gobierno. A grandes rasgos, este
consejo plante la necesidad de un Nuevo Trato entre el Estado y la Sociedad Civil para asumir los
siguientes desafos: definir un nuevo marco jurdico-normativo e instrumentos de financiamiento,
tanto pblicos como privados; fortalecer a las instituciones para dar sustentabilidad y visibilidad al
accionar de las organizaciones; y generar mecanismos para fomentar la cooperacin EstadoSociedad Civil.

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Aportes para Animar la Reflexin de la Mesa de Participacin Ciudadana y Desarrollo Sustentable, Ana Mara Medioli.

Esta instancia concluy su misin con la elaboracin del Informe del Consejo Ciudadano para el
Desarrollo de la Sociedad Civil, que contena las aspiraciones histricas de un sector importante de
las organizaciones y fue entregado al Presidente Lagos en diciembre del 2000.
Instrumentos de Participacin y Financiamiento
A pesar de la existencia del Plan para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil y el Instructivo de
Participacin Ciudadana, la puesta en prctica de estos instrumentos ha reflejado, en el ltimo tiempo, una prdida de fuerza y prioridad de estos temas en la agenda gubernamental.7
La concepcin de fortalecimiento que se ha impuesto, segn de la Maza (ex consejero del Consejo
Ciudadano), se relaciona ms con el desarrollo de iniciativas parceladas de apoyo a las organizaciones, que con una poltica coordinada en el propio gobierno y con otras instancias, como los municipios y el Poder Legislativo. En el caso de las iniciativas que podran ser enviadas al Parlamento, no se
observa un debate acerca de la Ley de Bases de Participacin Ciudadana ni tampoco respecto a las
reformas para hacer ms eficiente la Ley de Polla o la de donaciones.
Investigaciones realizadas por ONGs sealan que an existen amplios obstculos para el acceso a la
informacin y que las instancias vigentes de participacin ciudadana son secundarias para el funcionamiento del Estado.
A continuacin se sealan los principales instrumentos que han sido creados para el fortalecimiento
de las organizaciones y que hasta el momento no han tenido los resultados que se esperaban.
a) Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana
El Presidente Lagos, a travs de este instructivo, dio un mandato a sus ministerios para que desarrollaran mecanismos, estrategias e iniciativas que acojan las preocupaciones, necesidades y propuestas
provenientes de la ciudadana. Los servicios pblicos establecieron compromisos de incorporacin
de la participacin ciudadana en su gestin y objetivos.
Si bien el documento Seguimiento de los compromisos del gobierno suscritos en el Plan para el
Fortalecimiento de la Sociedad Civil, entregado en el mes de mayo del presente ao por la Secretara
General de Gobierno, consigna avances en algunos servicios, el balance general es dbil.
Uno de los mecanismos impulsados por los ministerios para incluir la variable de participacin ciudadana en iniciativas especficas, es la conformacin de mesas de trabajo con la finalidad de recoger la
opinin de la Sociedad Civil (Reforma a la Salud, por ejemplo). Estas mesas, a juicio de los participantes del mundo no gubernamental que han sido invitados a conformarlas, se han convertido en
meros espacios de dilogo y los aportes de las organizaciones de la Sociedad Civil no son incorporados en las decisiones finales.
El cumplimiento parcial de este instructivo se refleja en que an no es posible visualizar un cambio de
actitud de las autoridades, respecto a la prioridad que la participacin ciudadana debiera tener en los
programas de las distintas reparticiones pblicas. El Estado mantiene una mentalidad centralizada,
ordenadora y uniformadora, no slo de la poltica pblica, sino tambin del espacio pblico, con
pocas excepciones de articulacin y colaboracin con la Sociedad Civil.

La poltica de fortalecimiento de la Sociedad Civil. Impresiones un ao despus, Gonzalo de la Maza, mayo 2002.

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Se hace necesario un nuevo impulso tico que reconozca a los interlocutores su aporte al desarrollo
del pas y que vea en sus experiencias una manera de enriquecer y potenciar las polticas pblicas.
b) Plan para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil
En el mes de mayo del ao 2001, el Presidente de la Repblica da respuesta a las propuestas emanadas del Consejo Ciudadano y se compromete a implementar acciones para el fortalecimiento de la
Sociedad Civil. Tambin, anuncia la disponibilidad de un crdito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar su ejecucin.
Desde el primer momento, representantes de Congreso: Asociaciones y Redes de ONGs chilenas,
articulacin a la que pertenece ACCIN, estableci una agenda de trabajo con representantes de la
Divisin de Organizaciones Sociales (DOS). Ello, con el fin de realizar actividades de seguimiento y
control ciudadano a las propuestas contenidas en el Plan, exigiendo la definicin de metas y plazos
respecto de las medidas contenidas en l. Tambin, se desarroll un ciclo de reuniones en torno al
crdito del BID y se design a dos representantes ante el Consejo Asesor del mismo.
Es un consenso general que el Plan no se debe circunscribir como ha sido presentado en ocasionesslo al Proyecto BID, ni este ltimo constituirse en el nico instrumento disponible para el fortalecimiento de las organizaciones. Si bien es a travs de este crdito que se financiarn las prioridades
establecidas en el Consejo Ciudadano, su diseo tcnico no cont con la participacin de las organizaciones de la Sociedad Civil. Hasta ahora los espacios de participacin han estado circunscritos
fundamentalmente a la presentacin de propuestas para la realizacin de estudios, en los que slo
pueden participar organismos calificados para ello.
ACCIN ha insistido en la necesidad de desarrollar otras iniciativas que den cuenta de la voluntad
gubernamental por fortalecer al sector y a la Sociedad Civil en general.
c) Fondo Mixto
Uno de los instrumentos de financiamiento acordados en el Plan es la creacin de un Fondo con
Aportes Pblicos y Privados. El ao 2001 no fue incluido en el presupuesto para el 2002 y se realizaron acciones de las organizaciones de la Sociedad civil para exigir su descongelamiento. Una de ellas
fue el envo de una carta al Presidente Lagos, donde, entre otras cosas, se seal que con este hecho
la poltica del Nuevo Trato comprometida ha vuelto atrs, poniendo en tela de juicio la voluntad
poltica del gobierno para llevar adelante acciones que aseguren la autonoma y fortalecimiento del
conjunto de las organizaciones de la Sociedad Civil.
Finalmente, el gobierno acord poner en marcha un fondo piloto en el segundo semestre del 2002. A
la fecha no hay claridad respecto de los mecanismos para su implementacin. Segn el informe antes
mencionado8 , an se est trabajando en el diseo de una propuesta para este Fondo.
d) Estrategia Comunicacional
Ha sido reiteradamente planteada a las autoridades responsables, la preocupacin de las ONGs por el
retraso en la implementacin de iniciativas en el campo de la comunicacin masiva, elemento fundamental a la hora de posicionar la actora social de las organizaciones de la Sociedad Civil.

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Seguimiento de los compromisos del gobierno suscritos en el Plan para el fortalecimiento de las OSC, mayo de 2002.

e) Gobiernos Locales
El modelo de participacin que, de manera implcita o explcita, propicia el gobierno central tambin
se reproduce en el mbito local. En general, los municipios han establecido una relacin de tipo
clientelar con la comunidad, propiciando el sometimiento a su iniciativa y autoridad, e invisibilizando
y aislando las expresiones autnomas de poder local9 .
Existen instrumentos (como las ordenanzas de participacin ciudadana y los Cescos) que no se han
convertido en espacios de participacin, que permiten una injerencia efectiva en la toma de decisiones de los planes y programas locales.
Un ejemplo de esta situacin lo constituye la elaboracin del Presupuesto Municipal. Se asume que su
diseo, ejecucin y control son actividades exclusivas del Alcalde, el Consejo y las Unidades Tcnicas del Municipio, los cuales la describen como una tarea tcnica y compleja donde los/as ciudadanos/as de la comuna tienen poco o nada que decir o hacer10 .
La elaboracin del Presupuesto se realiza de manera mecnica, sin considerarlo como una herramienta de participacin que brinde a los ciudadanos la oportunidad de involucrarse en los temas de su
comuna.
A la vez, se observa con cierta preocupacin la postura de algunos alcaldes que visualizan a las
ONGs como competidoras por proyectos concursables y no como aliadas para generar un aporte
conjunto al desarrollo de la comunidad.
Responsabilidades de la Sociedad Civil
Establecimiento de redes y alianzas
Una de las estrategias desarrolladas por las ONGs para potenciarse e incidir con sus propuestas, es
la creacin de alianzas entre las propias ONGs, entre stas y el Estado, as como con otras organizaciones de la Sociedad Civil y distintos actores comprometidos en abrir mayores espacios de participacin.
De esta manera, se han conformado redes en diferentes mbitos (mujeres, infancia, medio ambiente, mundo rural, entre otras), las que se han constituido en una voz de denuncia de las transgresiones y en un espacio de reflexin e investigacin. Tambin han cumplido el rol de realizar seguimientos colectivos a los acuerdos nacionales e internacionales y han conseguido el objetivo de
articularse con otras plataformas internacionales, como el Foro Social Mundial y los procesos de
Cumbres de las Amricas.
Nuevos espacios de articulacin
La inquietud por impulsar mayores grados de asociatividad, se reflejan en la generacin de movimientos que renen a sindicatos, colegios profesionales, ciudadanos y organizaciones; en entidades
con fines ms acotados que agrupan a consumidores y organizaciones; y en otras que buscan mejorar
la calidad de vida de los habitantes a travs de una mejor ocupacin de los espacios pblicos.
En el mbito de las organizaciones no gubernamentales, el hito que revitaliz el inters por unir las
instancias de articulacin existentes fue el Congreso de ONGs realizado en noviembre de 2000,
convocado por la Asociacin Chilena de Organismos No Gubernamentales (ACCIN), la Asociacin
de Organizaciones No Gubernamentales (ASONG), Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable (ACJR), la Red Nacional de Accin Ecolgica (Renace), la Red de Desarrollo Solidario
(Redesol), la Plataforma Novib y la Plataforma Komyuniti.
9
10

Participacin y Construccin de Ciudadana, Cristin Matus, 2000.

Boletn Comuna y Barrio, Cordillera, octubre 2001.

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Se inici de esta forma una construccin colectiva que tena como eje iniciar un trabajo mancomunado, en pos de lograr que este sector se reconozca como un actor relevante en el proceso de consolidacin de la democracia y del desarrollo sustentable11 .
Las propuestas que emanaron de esta instancia evidenciaron la necesidad de un trabajo permanente, lo
que se concret en la creacin de la red de redes Congreso: redes y asociaciones de ONGs chilenas.
Congreso se ha convertido en un referente, tanto para las organizaciones que la integran, como para el
Estado. La tarea consiste, entonces, en concitar mayor apoyo ciudadano e involucrar a otras organizaciones y movimientos sociales.
Un desafo de igual importancia es el fortalecimiento poltico, que slo es posible a travs del desarrollo de estos nuevos espacios colectivos y diversos. Ellos debern ser capaces de canalizar y dar
viabilidad a las expresiones y proyectos para superar las desigualdades y exclusiones econmicas,
sociales y culturales.

Evaluacin general y propuestas para la accin

En virtud del anlisis efectuado, es posible concluir que Chile no ha cumplido con el propsito de
incluir a las ONGs en el proceso de formulacin y gestin de polticas pblicas.
Entre los principales obstculos destacan:
- Espacios de participacin secundarios y restrictivos a la ejecucin de proyectos o programas.
- Relacin vertical e instrumental que no promueve la autonoma de la Sociedad Civil.
- Escasez de soportes econmicos para el funcionamiento de las ONGs.
- Baja implementacin de compromisos gubernamentales en torno al fortalecimiento de la Sociedad Civil.
- Disminucin del aporte internacional.
Por ello, se hace necesario que el gobierno de Chile y la comunidad internacional reafirmen sus compromisos y se doten de mecanismos concretos que permitan materializar, en el mediano plazo, los objetivos
de fortalecimiento de las ONGs y de su rol de asesores en la implementacin del Programa 21.
En el caso del Gobierno de Chile, es necesario, entre otros:
- Retomar la discusin sobre el Proyecto de Ley de Bases de Participacin Ciudadana en la gestin
pblica y sobre el conjunto de instrumentos de participacin vigentes, de modo de generar una
poltica integral de fortalecimiento de la Sociedad Civil y de instrumentos vinculantes que aseguren su efectiva implementacin.
- Fomentar la participacin a nivel informativo, consultivo y resolutivo en los distintos niveles del
Estado, en especial en los gobiernos locales y en las delegaciones oficiales, con miras a procesos
multilaterales.
- Fortalecer los procedimientos de acceso a la informacin y la participacin, de modo que limiten
las facultades discrecionales de los funcionarios pblicos.
- Materializar los compromisos presupuestarios, a travs del Fondo Mixto.
En el caso de la comunidad internacional:
- Ratificar la importancia de la participacin ciudadana, en general, y de las ONGs, en particular,
en la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo.
- Especificar compromisos y mecanismos concretos que obliguen a los gobiernos a implementar sus
compromisos relacionados con el desarrollo sustentable y el fortalecimiento de la Sociedad Civil.
- Fortalecer el financiamiento internacional para la construccin de capacidades del Tercer Sector.-

11

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Congreso Nacional de ONGs de Desarrollo, 2001.

Iniciativas de las Autoridades Locales en

Apoyo del Programa 21, captulo 28
Jessica Mualm Fajuri
Alcaldesa de Mara Pinto
Asociacin Chilena de Municipios, ACHM

uando se llev a cabo la Cumbre de Ro en el ao 1992, probablemente ningn municipio o

entidad local particip del proceso de toma de decisiones o fue consultado al momento
de concretar los acuerdos que suscribieron los diferentes pases participantes. De esta forma,
Chile -una vez ms- se sum a un Convenio Internacional de gran envergadura, sin considerar las
necesidades de los municipios para lograr una gestin sustentable, en una arena tan compleja como es
la del gobierno local.
Sin embargo, existen significativos avances en el proceso de implementacin de dichos acuerdos. En
la actualidad, todos los municipios cuentan con Ordenanzas Ambientales respecto a ruidos molestos,
residuos slidos y diferentes aspectos que se enfrentan de manera muy similar a como opera una
empresa privada. Esto ltimo ha presentado algunas dificultades debido a la baja capacidad econmica de la ciudadana, ya que la mayora de las veces las ordenanzas no consideran ese aspecto, a lo que
se suma el alto costo de implementacin que impide que los municipios las lleven a cabo.
Otro de los avances importantes se refiere a la apertura, a nivel comunal y vecinal, de mayores espacios para organizaciones comunitarias en gestin ambiental. Esto ha significado grandes progresos en
capacitacin y educacin de una comunidad que estaba bastante lejos de tener capacidad de opinin,
adems de sentirse muy aplastada y deprimida y contar con bajos niveles de escolaridad. Por ello, se
requiere desarrollar un trabajo para fortalecer la participacin ciudadana en las Juntas de Vecinos,
clubes deportivos, centros juveniles, etc., y formar una comunidad que participe de las decisiones
pblicas, con una opinin fundamentada.
Adems, existen programas de capacitacin destinados a generar capacidades de gestin ambiental al
interior de los municipios. Producto de este tipo de iniciativas, hemos sostenido grandes encuentros
medioambientales y se est realizando un importante esfuerzo con el fin de fortalecer la imagen del
medio ambiente y la sustentabilidad, ya que en la actualidad slo el 1% de los ciudadanos le otorga un
nivel de importancia al tema. Esto, principalmente a causa de los altos costos que implica hacer
efectivas las regulaciones que hoy existen en el mercado.
Tambin se ha avanzado en materias propias de la gestin municipal, gracias a la colaboracin entre
programas regionales y ONGs, que reflejan una gran participacin de la Sociedad Civil. Ello ha
permitido que los debates estn directamente relacionados con la problemtica nacional, y no con
perspectivas de lugares mucho ms desarrollados que no se ajustan a la realidad de nuestro pas,
disminuyendo su posibilidad de implementacin.
Se requiere involucrar a la sociedad en temas importantes que le afectan, como el manejo de residuos,
las modificaciones en los planos reguladores y la incorporacin de las variables ambientales en los
temas educacionales. Esas son acciones que se han ido logrado, por lo que creo que hemos avanzado
en alguna medida en los acuerdos de la Agenda 21.

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En el Encuentro Nacional sobre Gestin Ambiental Municipal, reunin en la que particip un importante nmero de tcnicos, se determinaron situaciones actuales y de tendencia. La principal conclusin se refiere a la necesidad de generar un tratamiento diferenciado de los distintos municipios y no
tener las mismas regulaciones en todo Chile, dada la diversidad geogrfica y de climas que tiene
nuestro pas. Asimismo, con la publicacin de libros y materiales didcticos de gestin ambiental
municipal, en la actualidad los municipios pueden contar con recursos y herramientas que antes no
tenan, para ir incorporando el tema ambiental en su gestin.
La Asociacin Chilena de Municipalidades, a la cual represento, y las Asociaciones Regionales con
instancias en el Gobierno Regional y Nacional, se han integrado a la gestin de polticas, por ejemplo,
en el manejo de residuos slidos domiciliarios (tema que demostr su complejidad, especialmente
con el colapso del vertedero Santa Marta).
En definitiva, el Estado debe generar polticas pblicas para regular y proteger el medio ambiente y
darle sustentabilidad social desde una perspectiva integral, y no como en la actualidad, en que los
conflictos son enfrentados separadamente por el Gobierno Regional, el Sesma, la Conama, etc.

La necesidad de una Poltica de Desarrollo Sustentable

Al referirnos a los principales obstculos para el avance de la agenda de Ro92 a nivel de gestin
local, nos encontramos con una falta de recursos econmicos para implementar medidas en pro de la
sustentabilidad. La temtica ambiental nunca ha sido una prioridad en este pas, menos en los ltimos
aos, en que se han debido enfrentar problemas sociales (como el desempleo) que requieren soluciones inmediatas. Ello se ha traducido a nivel local en la inexistencia de recursos para la contratacin de
profesionales que gestionen el tema medioambiental y en que el Departamento Ambiental, si es que
existe, siempre se ubica dentro de las unidades de Aseo y Ornato, en Desarrollo Comunitario o donde
se pueda.
La falta de voluntad poltica para enfrentar el tema medioambiental y el temor a pagar los costos
polticos que muchas veces conllevan las decisiones a favor de la sustentabilidad, se han convertido
en una gran traba para el avance de los compromisos de la Agenda 21. Los problemas ambientales se
seguirn traspasando de un gobierno a otro, mientras no exista una verdadera Poltica de Desarrollo
Sustentable.
Entre los temas prioritarios para avanzar en la sustentabilidad del desarrollo, est la gestin y planificacin de espacios urbanos con criterios ambientales sustentables. Se necesita normar el uso de
bienes pblicos naturales como las playas, los bordes de los lagos, las riberas de los ros, que normalmente estn en manos de los privados y las personas se ven imposibilitadas de acceder a esos lugares,
porque no hay una regulacin en ese sentido.
Se requiere ordenar las reas verdes naturales creadas por el hombre, como por ejemplo los parques
nacionales, porque no existe poltica de uso en bienes de uso pblico. Asimismo, se deben fiscalizar y
ordenar aspectos que impliquen alto riesgo para comunidades concretas, como por ejemplo, en el
caso de los residuos peligrosos, en que se ha avanzado muy poco. Sabemos que han ocurrido catstrofes en el pas que no se han abordado con la fuerza que se requiere, como en el caso de Antofagasta,
donde una comunidad entera se ha visto daada por el plomo, producto de la falta de una Poltica de
Manejo de Residuos Peligrosos. Avanzar en la sustentabilidad requiere definir qu consideraremos
patrimonio ambiental territorial, cuestin que tampoco ha sido abordada.

178

Acciones ambientales a mediano y largo plazo

En cuanto al punto de la Agenda 21 referido a las acciones, hasta la fecha se ha desarrollado exitosamente
en ocho municipios del pas Planes de Accin Ambiental a tres aos plazo y Comisiones Ambientales
Interdisciplinarias responsables de la implementacin de proyectos y programas de medio y largo
plazo.
En un trabajo conjunto entre la Asociacin Chilena de Municipalidades y la Conama, se priorizaron
regiones en que la problemtica ambiental es ms compleja, motivando a los municipios y a las
comunidades locales a implementar acciones a favor de la sustentabilidad. Asimismo, se est invitando a participar en un proyecto de residuos slidos domiciliarios que impulsa el gobierno sueco, a 31
municipios de la III, IV, V, IX regiones y Regin Metropolitana.
En materia de cooperacin, se suscribi un convenio entre la Asociacin Chilena de Municipalidades,
el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales (ICLEI) y la Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ), para desarrollar un Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin en
Planificacin Estratgica y Participativa desde la Perspectiva del Desarrollo Sustentable, para las
autoridades polticas, tcnico-municipales y los lderes comunitarios.
Dicho Programa se est implementando en la regin del Bo-Bo con un gran apoyo de las agencias
internacionales y ojal pueda replicarse a lo largo de Chile, porque sa es la meta de la agenda local
municipal para cada uno de los municipios. El objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades de
los gobiernos locales para planificar e implementar procesos de desarrollo sustentable en el mbito
local, como estrategia regular para el proceso de mejoramiento de gestin municipal. En la primera
etapa del proyecto, estn participando las comunas de Coelemu, Cobquecura, Chilln, el Carmen,
Los ngeles, Pinto, Tome, Treguapo y Yumbel.
Para avanzar en el desarrollo de temas emergentes, se requiere que los municipios cuenten con una
plataforma instrumental de indicadores de gestin ambiental que hoy no tienen, que permitan dotar a
cada autoridad municipal de herramientas confiables para la toma de decisiones. El uso de la tecnologa aparece como un tema relevante a la hora de la profesionalizacin de los equipos tcnicos de los
municipios. La lista de instrumentos de gestin ambiental cada da se incrementa y, por lo tanto, se
necesita mayor calificacin de los recursos humanos y un aumento de los recursos financieros.
Se necesita trabajar en la educacin y en la capacitacin ambiental, en la participacin ciudadana, en
los planos reguladores y seccionales y en el Plan Regulador Intercomunal; en la gestin de residuos
slidos domiciliarios, en reas verdes y recreacin, higiene ambiental y salud, estudios de impacto
ambiental, auditorias ambientales, plantas de descontaminacin, conservacin del patrimonio ambiental, disposiciones sobre construccin y urbanizacin. En fin, los municipios se ven enfrentados a
un sinnmero de desafos, que requieren, cada vez en mayor medida, nuevos instrumentos de planificacin y gestin.
En definitiva, lejos estamos de hacer realidad el plazo estimado en los acuerdos de la Agenda 21. Sin
embargo, existe la voluntad de la Asociacin Chilena de Municipalidades de apoyar a los municipios
en su recorrido hacia la sustentabilidad. Para lograr este objetivo, es necesario superar varios obstculos que dificultan alcanzar las metas, entre los cuales se encuentran la falta de autonoma de los
gobiernos locales, el alto dficit presupuestario, la falta de capacitacin funcionaria, etc. Todo ello,
para crear un espacio real al interior de los municipios para tratar los grandes temas que conlleva el
Desarrollo Sustentable.

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Fortalecimiento del Papel de los Trabajadores y Sindicatos,

captulo 29
Jorge Milln
Consejero Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT

esde los tiempos de Luis Emilio Recabarren, en Chile se asume que el movimiento sindical
es la expresin orgnica de un conjunto de elementos, polticos, sociales, econmicos, legal
es, que condicionan y estimulan la actuacin de los trabajadores por demandas inmediatas y
de largo plazo.
Al movimiento sindical podemos definirlo como una parte los trabajadores de este pas que se han
organizado y estructurado, asumiendo una representacin democrtica en nombre de la totalidad de
los trabajadores. Por ello, acta y crea polticas, hace llamamientos y plantea demandas, en nombre
de todos los trabajadores -organizados o no- para lograr mejores niveles de vida y acceso creciente a
niveles de desarrollo humanos compatibles con la justicia social.
La Central Unitaria de Trabajadores (CUT) es, sin duda, el mejor resultado del inmenso esfuerzo de
recuperacin sindical que han hecho cientos y miles de personas, despus de dos dcadas de brutal
represin. Tema sobre el cual se ha escrito mucho y que fue ciertamente el ms trgico de la historia
del sindicalismo, cuyas huellas son difciles de borrar de la conciencia colectiva de los trabajadores.

Campo de crecimiento y desarrollo CUT

Total Poblacin
Poblacin 15 aos y ms
Fuerza de Trabajo
Ocupados
Desocupados
Factibles de ser organizados o sindicalizados
Poblacin Organizada
Organizaciones Sociales
Poblacin Organizada
Poblacin Afiliada a Sindicatos
Asociaciones de Funcionarios
Colegio de Profesores
Otras Organizaciones Gremiales y Cooperativas
Movimiento Cooperativo de Agricultores
Movimiento Cooperativo Minero y Pirquineros
Pescadores artesanales
Otras (Colegio Mdico, de Enfermeras, Dentistas, Fenpruss)

15.302.830
10.997.020
5.857.030
5.366.570
572.010
3.750.250
958.031
No participan en la CUT
958.031
630.410
97.615
90.006
140.000

(25,5%)

Participan en la CUT
429.293
219.672
97.615
90.006
22.000
45.000
15.000
40.000
40.000

(44,8%)
(34,8%)
(100,0%)
(100,0%)
(15,7%)

Mecanismos de participacin de los trabajadores chilenos

En la legislacin de Seguridad Social en Chile, se han mantenido varios de los derechos de participacin de los trabajadores en asuntos que le son atingentes. Aunque, por debilidades propias del sindicalismo, stos no se han agotado en la defensa de los intereses de los trabajadores de los distintos
sectores productivos, como de sus familias.

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a) Mecanismos de participacin en las empresas

- Comit Paritarios de Seguridad e Higiene que, segn la Ley 16.744, debieran existir en todas las
empresas con ms de 25 trabajadores. La experiencia indica que slo existen en el 30% de las
empresas y aunque hubo una reforma que dio fuero a sus representantes, esto no se ha fortalecido.
- Comit Bipartito para la Capacitacin Profesional, creado por la Ley N 19.518, que otorga la
facultad de desarrollo profesional de los trabajadores al interior de las empresas, pero, por imperfecciones de la ley, sencillamente no funcionan.
- Otros lugares de participacin se encuentran en los Consejos de Administracin de empresas del
Estado, como el Banco Estado, Codelco, Enap y otras.
- No existe ninguna participacin de los trabajadores en las AFPs.
b) Mecanismos de participacin en otras instituciones de carcter social:
- Cajas de Compensacin y Mutuales de Seguridad, donde es obligatoria la participacin de representantes de trabajadores en los directorios, aunque sus sistemas de generacin y/o eleccin disten
mucho de ser democrticos o estar al mismo nivel del tipo de nominacin que se usa para la parte
empresarial.
- Comisin de Usuarios del Seguro de Desempleo, cuya recientemente aprobada normativa legal en
su artculo 55, menciona que existir una Comisin de Usuarios, integrada por tres representantes
de los empleadores; tres representantes de los trabajadores cotizantes; y presidida por un acadmico universitario. Segn el artculo 57, los representantes mencionados debern ser elegidos por
las organizaciones ms representativas de los trabajadores y empleadores.
- Centro Nacional de la Productividad y la Calidad (CNPC), que es una instancia tripartita, en que
sus participantes tienen derecho a voz y voto.
- Consejo Consultivo del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), que est integrado
tripartitamente y sus miembros tienen derecho a voz y voto.
c) En torno al desarrollo de la institucionalidad del Dilogo Social.
Las recientes experiencias desarrolladas en Chile al respecto, muestran que han existido tres
intentos de generar mecanismo de Dilogo Social.
- Acuerdos Marco: prctica desarrollada a comienzos de los aos noventa para cumplir con el objetivo poltico de asegurar el inicio de la transicin democrtica, generaron consultas tripartitas y
realizacin de acuerdos nacionales (Ingreso Mnimo, Asignacin Familiar, Reformas Laborales y
Tributarias, etc), que tambin se extendieron a las negociaciones nacionales del sector pblico.
Lamentablemente, no prosper como prctica y fue abandonada por los tres actores, lo que para
algunos sectores del sindicalismo podra tratarse de una maniobra para impedir la movilizacin
social. Para otros, el error fue no haber aprovechado esa instancia para haber generado organizacin y fuerza sindical propositiva.
- Foro de Desarrollo Productivo: los encuentros anuales en torno al foro fueron, sobre todo, una
instancia para generar confianza entre los actores; se extingui espontneamente sin alcanzar mayores logros.
- Consejo de Dilogo Social: si bien se han realizado espordicas reuniones pblicas en La Moneda
para formar esta incipiente institucionalidad, este proyecto se ha visto paralizado por la indecisin
de los empresarios de formar parte de l.

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El sindicalismo y el Desarrollo Sustentable

El comercio internacional en la poca de la globalizacin, tiene dos tendencias contrapuestas: integracin/exclusin. La primaca de una sobre otra depender, en gran medida, del tipo de democracia
existente, de las polticas pblicas que adopten nuestros pases.
Para el mundo sindical, el Desarrollo Sustentable implica contar con capacidades de reproduccin
ampliada del trabajo, no slo en trminos cuantitativos, sino sobre todo en el aspecto cualitativo. Vale
decir, capacidad de sindicalizacin y negociacin colectiva para asegurar la defensa de los intereses
permanentes y futuros de los trabajadores y sus familias. Ello, en el sentido estricto de relaciones
laborales adecuadas en las empresas, las cuales deben asumir un rol social, en el cual confluya el
capital y trabajo; y de la participacin de los trabajadores organizados en los organismos de toma de
decisiones polticas del pas.
Tambin entendemos el Desarrollo Sustentable en el sentido clsico de su definicin, es decir, capacidad de produccin que no agote los recursos renovables ni genere dumping social. El actual modelo, tarde o temprano, ser insostenible por efecto de la erosin, la contaminacin, el uso de pesticidas
prohibidos, etc.
Pero tambin en esta categora debe asimilarse otro concepto que es la necesidad de no agotar, desde
el punto de vista productivo, las capacidades tecnolgicas de nuestros productos o riquezas naturales
no renovables. Un ejemplo de aquello son las exportaciones chilenas de cobre. No se trata de exportar
productos con ms o menos capacidad de elaboracin, sino que la sustentabilidad de este recurso dice
relacin con que, en la prctica, lo que se debe exportar es conductibilidad. Cuando el cobre se
agote y la humanidad siga demandando capacidad conductora, Chile, debe estar preparado tecnolgicamente para satisfacer esa necesidad que, hasta ahora, se ha satisfecho slo con concentrado o
refinado de cobre.

Insercin internacional de Chile

Chile es un pas con una economa pequea que necesita, en el contexto de la globalizacin, contar
con marcos de regulacin comercial estables: Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos; con la
Unin Europea (UE), con el Mercosur, los cuales implican al 70% u 80% de su comercio exterior.
Nuestro pas ha desarrollado un proceso de insercin internacional, estos ltimos 15 a 20 aos. Desde
la apertura indiscriminada (y con pagars de la Deuda Externa) de Bchi; pasando por los tmidos
acuerdos bilaterales con Mxico, Costa Rica, Argentina (y otros como el fallido Nafta) en la poca de
Patricio Aylwin; continuando por los ms amplios acuerdos multilaterales de Eduardo Frei, con la
APEC, la negociacin con la UE y el Mercosur. Hoy, la oportunidad es apoyar los planteamientos de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre las Clusulas Sociales en los tratados de libre
comercio. En ellos, Chile debe aprovechar su posicin para, por ejemplo, plantear que el tratado de
libre comercio con Estados Unidos, slo es posible asegurando el Mercosur y, viceversa.
Debido al pequeo tamao de nuestro territorio, no es posible pretender que negociando solos, sin
alianza con otros, se podrn obtener ventajas comparativas. Asimismo, un tratado de libre comercio
con Estados Unidos puede convertirse en una forma ms sofisticada de proteccionismo paraarancelario,
ahora con la legalidad de haberlo firmado. Adems, existe el peligro de fosilizar las potencialidades productivas de Chile, con clusulas comerciales que slo digan relacin con el actual aparato
productivo chileno y, no con el posible o deseado en el futuro.

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En relacin a las polticas pblicas que afectan a los trabajadores, especficamente, las Polticas Sociales, creemos necesario que para el Bicentenario de la Independencia se haya generado y funcione
en Chile un Sistema de Seguridad Social, que impida a cualquier ciudadano de nuestro pas bajar de
la lnea de la pobreza, cualquiera sea la situacin personal, laboral o familiar que le ocurra.
Es decir, un pas preparado para las contingencias de la flexibilidad laboral y sus efectos en la cesanta
ocasional, las enfermedades catastrficas, los nuevos desafos de la educacin y la capacitacin profesional, que se haga cargo de la reduccin de la jornada laboral y del mejor uso del tiempo libre.
Todos recordamos el papel del Estado en los aos treinta del siglo veinte, que financi la inversin en
infraestructura productiva en Chile a travs de la creacin de la Corfo. Por ello proponemos la creacin de una especie de segunda Corfo para financiar, coordinar, estimular la inversin en investigacin. No slo de ramas productivas nuevas, como podran ser la biotecnologa, la informtica y el
desarrollo de software, sino tambin en la ampliacin de experiencias actuales, como las que se realizan en las universidades y el Fondecyt. Creemos que se el camino adecuado. Queremos llegar a
Bicentenario de nuestro pas a una meta pblica y privada de inversin en Ciencia y Tecnologa, del
orden de 3% del PIB versus el 0,75% actual.

La dimensin social de la Integracin

La CUT present al gobierno y empresarios un documento de trabajo con las demandas del sindicalismo chileno, en torno a los acuerdos comerciales de Chile con otros pases, bloques o regiones. En l
se afirma que nuestro proceso de apertura comercial responde a una dinmica objetiva del
reordenamiento econmico internacional y la ampliacin de nuestra insercin en el comercio internacional, requiere avanzar en estrategias comerciales de carcter bilateral o multilateral. Ello, con el
objetivo de garantizar el pleno acceso de nuestros productos a determinados mercados internacionales, condicin fundamental para acelerar un proceso de desarrollo econmico con justicia social.
Asimismo, nuestra consolidacin democrtica tambin requiere complementar la democracia
institucional con polticas de desarrollo econmico y distribucin ms equitativa de la riqueza,
como condicin de su propia supervivencia y estabilidad.
Los acuerdos de carcter comercial tambin involucran aspectos y problemas sociales ineludibles,
que demandan la necesidad de afrontar la dimensin social de los procesos de integracin comercial. En ese marco, uno de los instrumentos de construccin de un espacio social complementario y afn al espacio econmico generado por los acuerdos comerciales es, precisamente, la aprobacin de un cuerpo de Clasulas Sociales, que sealen los principios o derechos esenciales que
en el rea social deben ser reconocidos y en lo posible garantizados, por los Estados participantes
en los acuerdos.
Dichas clusulas constituyen un instrumento indispensable para la construccin de un tipo de
integracin global, que promueva el bienestar social sin exclusiones como meta de la eficacia
productiva e incorpore al mayor nmero posible de trabajadores a los beneficios del desarrollo
econmico.
Los procesos de integracin comercial involucran aspectos sociales, pero debido al origen de los
acuerdos de integracin, estos aspectos no aparecen desde el comienzo de las negociaciones. As
sucedi en el ya maduro proceso de constitucin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), as
como en la incipiente construccin del Mercosur. Los acuerdos comerciales encierran elementos so-

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ciales ineludibles, por lo que tarde o temprano se deber enfrentar la cuestin de la dimensin social de la integracin.
Todo proceso de integracin econmica produce efectos sobre lo social, especficamente sobre lo
laboral. Tanto si se supone efectos positivos a partir del aumento de la actividad econmica y de la
cooperacin tecnolgica, lo cual podra generar empleo y habilitar un mejoramiento de las condiciones de trabajo. Como, por el contrario, si se estiman efectos perniciosos de los acuerdos comerciales, especialmente en el corto plazo.
Efectivamente, la abolicin o disminucin de las barreras arancelarias y no arancelarias entre los
pases integrados, puede provocar un descenso del nivel de la seguridad del empleo, a travs de
posibles cierres de empresas y reconversiones de sectores productivos. El mismo proceso puede
generar prcticas de dumping social (intento de basar la competitividad internacional a partir de un
bajo costo laboral, lo que llevara al empeoramiento de las condiciones de trabajo).
La integracin tambin puede alterar la estructura tradicional de los actores y el equilibrio de
poderes en las relaciones colectivas. Las modificaciones estructurales de los actores pueden darse
en las empresas (por la mayor presencia de empresas multinacionales) y en las organizaciones
representativas de trabajadores y de empleadores, por el surgimiento de mayores niveles de
interrelacin con sus estructuras de nivel internacional.
La movilidad de los factores de produccin en las empresas puede tener importantes efectos sociales sobre la estructura sindical a nivel nacional, en la afiliacin y capacidad de negociacin. Ello
amerita la revisin de la eficacia de los mecanismos de proteccin de las normas de libertad de
organizacin y de negociacin.
Los efectos sociales de los acuerdos de libre comercio pueden ser enfrentados por cada pas, de
acuerdo a su poltica y a sus normas. Sin embargo, tambin pueden ser objeto de una poltica comn,
posibilidad que ha planteado la cuestin de la aproximacin, armonizacin o unificacin de legislaciones, de las condiciones de trabajo y de los sistemas de relaciones colectivas de trabajo, en perodos
de tiempo previamente acordados.

Seguridad Social y Trabajo

La CUT ha manifestado su deseo de colaborar en una profunda reforma del Sistema de Seguridad
Social en Chile, para afrontar as el desafo de la reconversin productiva. La experiencia europea nos
muestra que slo con esa especie de colchn los trabajadores pudieron soportar varios aos de
cesanta tecnolgica, que borde del 10 al 12%.
En nuestros planteamientos hemos procurado introducir el concepto de Sistema de Seguridad Social,
englobando en l todos sus aspectos: previsin, salud (preventiva, curativa y de accidentes y enfermedades profesionales), trabajo-empleo, cesanta-seguro, educacin, capacitacin-perfeccionamiento,
vivienda-urbanismo, descanso-recreacin, medio ambiente, subsidio-gasto social, etc.
Sabemos que no existen modelos ideales, por tanto, es necesario buscar frmulas imaginativas, que
concilien justicia social con viabilidad econmica. Sin perjuicio de ello, el Estado debe mantener una
responsabilidad ineludible e indeclinable en el diseo, desarrollo, promocin, regulacin y ejecucin
de polticas y programas.

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En concreto, la CUT recuerda que el gobierno de Chile ha suscrito y ratificado el Convenio N35, de
1933, sobre esta materia. Por tanto, debe ser respetado por nuestro pas como lo acaba de sealar la
OIT, adecuando la institucionalidad y la normativa vigente a sus disposiciones, especialmente en el
sentido de que debe existir una contribucin patronal al financiamiento del sistema.
El movimiento sindical ha reiterado, permanentemente, su decisin de luchar por un Sistema de Seguridad Social que responda a los principios internacionalmente reconocidos de universalidad, suficiencia, solidaridad, racionalidad o eficiencia, democratizacin de la gestin y respeto de los derechos adquiridos. La cobertura de este Sistema de Seguridad Social debe ser universal, que cubra a
todos los trabajadores despus de un perodo mnimo de trabajo y aportes; integral, que incluya prestaciones de los diferentes elementos que sean necesarios cada vez; suficiente, las prestaciones deben
basarse en la existencia de un piso mnimo y un techo mximo de beneficios, que alcance, pero no
sobre; solidario, que se beneficien todos los trabajadores afiliados al sistema.
La CUT, frente a los nuevos escenarios que enfrenta el mundo del trabajo a nivel global y local,
requiere reformar sus estatutos para ponerse a la altura de los desafos del siglo XXI. Asimismo, debe
aumentar sus afiliaciones, abrindose a los sindicatos porque en la actualidad hay ms fuera de la
CUT que de dentro de ella. El fortalecimiento y desarrollo tanto de la CUT Nacional como de las
provinciales, pasa por generar elecciones ms participativas, democrticas y representativas, para
reencantar a los trabajadores de nuestro pas.-

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Fortalecimiento del papel del comercio y la industria,

captulo 30
Jaime Dinamarca
Gerente del rea de Medio Ambiente de la Sociedad de Fomento Fabril, Sofofa

l anlisis del captulo 30 de la Agenda 21 Fortalecimiento del Papel del Comercio y la Industria estar centrado especficamente en dos reas: el fomento de la produccin limpia y el
fomento de la responsabilidad empresarial. Desde una visin retrospectiva, la visin del sector empresarial, en particular del industrial, es ms bien optimista respecto de lo que ha sido la gestin
ambiental en Chile en los ltimos diez aos. Vemos la mitad medio llena del vaso y no la medio vaca.
Si uno compara la actual institucionalidad pblica con la existente a principios de la dcada del
noventa se va a encontrar con novedades como la Comisin Nacional de Medio Ambiente (Conama),
13 Comisiones Regionales, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, los Planes de Prevencin y de Descontaminacin, los Programas Priorizados de Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de Emisin, etc.
Estamos prevenidos de que la percepcin que tienen algunos sectores de la ciudadana organizada es
muy distinta; que hay quienes no estn satisfechos con lo que se ha hecho o simplemente no comparten el enfoque de lo realizado. Nosotros mismos en algunas reas muy concretas somos bastante
crticos acerca de cmo se ha abordado el problema. Pero si uno tuviera que hacer un balance final
tiene que reconocer que se ha avanzado en la materia.
Similar balance se puede hacer en cuanto a la gestin ambiental en el sector industrial. Nuestra organizacin gremial, que abarca a todos los sectores de la actividad productiva, ha podido constatar una
fuerte presencia del tema ambiental, no slo al interior de los gremios sino de las propias industrias. A
travs de Gerencias de Medio Ambiente, Comits de Medio Ambiente o Consultoras Externas, las
empresas han incorporado la preocupacin ambiental y han tenido un rol activo en el debate sobre el
tema que se ha generado en nuestro pas en la ltima dcada; han sido interlocutores del gobierno a
nivel nacional y tambin regional, en la discusin de las nuevas normas de calidad ambiental y de
emisin, as como en los planes y programas de descontaminacin.

Los esfuerzos por descontaminar

En relacin a la produccin limpia y la responsabilidad empresarial, no cabe duda que la industria en
su conjunto ha tenido una responsabilidad muy importante en la contaminacin atmosfrica de las
ciudades, siendo el caso mas emblemtico el de Santiago (aun cuando hay casos mas graves como
Temuco, en que los principales responsables son las fuentes domsticas).
Pero si uno revisa la evolucin de las emisiones atmosfricas de la industria en Santiago, el balance
es bastante positivo: a principios de los noventa tenamos en Santiago alrededor de 1.200 fuentes fijas
emisoras de contaminantes. A fines de esa dcada y comienzos de este nuevo siglo, las fuentes fijas
subieron a cerca de 5.000. Sin embargo, la evolucin de las emisiones atmosfricas fue inversamente
proporcional: las 1.200 fuentes fijas emitan anualmente 8.000 toneladas anuales de material particulado
respirable, mientras que hoy da las 5.000 fuentes fijas emiten menos de 1.000 toneladas anuales.

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Esto es como la ecuacin perfecta: cmo se hace para no detener el desarrollo productivo y reducir
progresivamente las emisiones atmosfricas? Ello fue posible gracias a un esquema de gestin consistente de congelar las emisiones del sector industrial, obligando a compensar toda nueva emisin,
adems de fijarle una meta de reduccin a cada fuente fija, de un 50% al 31 de diciembre de 1997.
El Plan de Descontaminacin existente hoy en Santiago indica que la industria debe reducir nuevamente sus emisiones de material particulado en un 50% al ao 2005, mientras que para otras fuentes
los plazos se extienden hasta el ao 2011. En el caso de las industrias se pidi hacer un esfuerzo
anticipado, dado que la composicin de su material particulado es ms agresiva que la de otros materiales. Nuevamente, los balances oficiales, las mediciones, los monitoreos que se hacen permanentemente, indican que la industria ya redujo en un 63% sus emisiones al ao 2000 a partir de 1998, es
decir adelant la meta y la super antes del 2005.
Es importante subrayar que la industria redujo nuevamente sus emisiones entre 1998 y el 2000: el
material particulado disminuy en un 63%, el dixido de azufre un 71% y el xido de nitrgeno un
33% (que son los contaminantes mas emblemticos de las grandes ciudades). Mientras, las fuentes
mviles -en general- y el transporte pblico -en particular-, aumentaron sus emisiones en el mismo
perodo: 16% en material particulado, 15% en xidos y 29% en dixido de azufre.
Esta paradojal situacin contrasta con los esfuerzos realizados por la industria durante la dcada del
noventa y compromete la tendencia sistemtica a la baja que se vena registrando en las emisiones de
Santiago. Por ejemplo, el caso de material particulado extrafino de 2,5 micrones -que es el ms agresivo para la salud- en la dcada del noventa baj en un 50%. Sin embargo, esa tendencia a la baja lleg
a un punto de inflexin y hoy vemos un estancamiento. Incluso en el caso del ozono observamos un
retroceso, alcanzndose hoy situaciones que comprometen seriamente la salud de las personas.
Este es un llamado de alerta, que hacemos con particular fuerza, porque las medidas que suele adoptar
la autoridad para hacer frente a los episodios crticos de contaminacin, nos afectan especialmente a
nosotros: paralizan nuestras fuentes fijas, a pesar de que nuestro sector es el nico que ha cumplido
por adelantado las metas previstas en el Plan de Descontaminacin. De acuerdo a los propios estudios
de la Conama, parar 225 fuentes fijas tiene un costo de 1.037 millones de pesos diarios (hoy da en
una preemergencia no paran 225, sino 1.100), mientras que el beneficio en trminos de salud se
estim en cerca de 77 millones de pesos diarios. En definitiva, es necesario revisar las relaciones entre
costos y beneficios, por cuanto las medidas de mitigacin resultan ms caras que los beneficios que
reciben quienes viven en Santiago.

La produccin limpia como modelo de gestin

Al principio no fue fcil transmitir al sector empresarial que la produccin limpia no es un costo, sino
que una inversin. Pero una vez que se demuestra al empresario que gestionando mejor sus materias
primas tendr menos residuos, lo que significa menos prdida y menos costos, entonces el empresario
-con calculadora en mano- se da cuenta de que tendr un retorno importante.
Entonces, una inversin ambiental puede ser significativa para su billetera al momento de hacerla,
pero en 5 6 meses la recupera y luego vienen las ganancias. De esta forma se comprende que se
estaba siendo ineficiente y poco competitivo y, por lo tanto, perdiendo plata. ste ha sido un gran
logro de los acuerdos de produccin limpia y de los acuerdos marcos de produccin limpia: un cambio de actitud en el sector empresarial.

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La gran industria tiene incorporado en su esquema de gestin la dimensin ambiental desde hace
muchos aos, entre otras razones, porque los inversionistas han trado desde el extranjero una temprana preocupacin por la variable ambiental. Sin embargo, el mayor problema lo tenemos con la pequea y la mediana industria, que representa a los actores ms relevantes en trminos de empleo.
Un ejemplo del avance de la gran industria lo encontramos, por ejemplo, en el tema del reciclaje,
donde se constata un avance espectacular. Durante la preparacin del Acuerdo Marco Sobre Envases
y Embalajes de Post Consumo tuvimos una discusin muy intensa con los representantes del sector
pblico, quienes afirmaban la necesidad de mejorar la gestin de los desechos, debido a la ausencia de
una gestin adecuada de los envases y a los bajos niveles de reciclaje.
Por nuestra parte analizamos cunto estamos reciclando en papel, en vidrio, en metales; y nos dimos
cuenta de que estamos reciclando ms del 60% del papel, cerca del 35% del vidrio y casi un 50% del
aluminio. Comparamos estos indicadores con los pases desarrollados y confirmamos que nosotros
estamos a nivel de pas sper desarrollado en materia de reciclaje. Adems hay otras experiencias
en gestin de desechos, tales como la generacin de energa y de compost.
De este modo, si se repasa rpidamente las principales reas productivas, encontramos, por ejemplo,
cdigos de conducta responsable en la industria qumica, en un esfuerzo gigantesco que excede con
creces el tema ambiental y que abarca otras reas, como la seguridad de los trabajadores.
Los indicadores de accidentabilidad en los lugares de trabajo tambin han cambiado de modo radical
en los ltimos veinte aos, particularmente en la ultima dcada, de modo que las tasas de riesgo y de
accidentes son hoy comparables a las de los pases desarrollados.

Revisin de la Agenda 21
Si revisamos los dos grandes temas que la Agenda 21 plante a la industria, podemos exhibir logros
importantes. Por cierto que nos queda an mucho por hacer, pero no ha sido fcil, porque nos hemos
encontrado con algunos lomos de toro que nos dificultan la tarea.
Nos ha costado convencer al inversionista y al empresario que es bueno hacer inversiones ambientales voluntarias, es decir, que no esperen la norma ambiental. Y nos ha costado porque quienes se han
atrevido a hacerlo no han tenido una buena experiencia. Por ejemplo, en el tratamiento de los residuos
lquidos industriales (Riles) hubo quienes se atrevieron a invertir voluntariamente sobre la base de
una norma provisoria elaborada por la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Sin embargo, cuando ms tarde, en 1998, sali la norma definitiva, se les oblig de todas formas a
cumplirla, no obstante, que ellos vena tratando sus residuos desde principios de la dcada, aunque
con una norma distinta. Entonces ocurre que quien ha hecho una inversin ambiental voluntaria anticipadamente, va a tener que volver a hacer una nueva inversin para cuando salga la norma definitiva,
porque hasta ahora el organismo encargado de normar no ha establecido una norma especial para
quienes hicieron tempranamente la inversin ambiental.
El mensaje que nosotros le queremos dar al sector pblico es que cuando se hagan las normas se
reconozca el esfuerzo de quien se anticip y no esper de brazos cruzados la dictacin de la norma.
Hay mbitos donde podemos lograr mayores avances ambientales, como en la inversin voluntaria,
pero lo que nos est faltando es una adecuada definicin de las polticas pblicas, como ocurre, por
ejemplo, con los permisos de emisin transables.-

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La comunidad cientfica y tecnolgica, captulo 31

Antonio Elizalde
Rector de la Universidad Bolivariana

esde nuestra perspectiva, como Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable de la

Universidad Bolivariana, entendemos el concepto de Desarrollo Sustentable como un
movimiento democrtico-cultural y, en ese sentido, trabajamos cientficamente orientados a
la accin.
Hoy, en este esfuerzo ciudadano de evaluacin ciudadana de los compromisos colectivos adquiridos
en Ro92, nos corresponde analizar los avances o retrocesos ocurridos en estos ltimos diez aos
respecto de la implementacin de la Agenda 21, y especficamente en lo concerniente a su captulo 31
dedicado a La Comunidad Cientfica y Tecnolgica.
Iniciamos este informe con una explicacin de los contenidos del captulo 31 de la Agenda 21; seguiremos con el anlisis de los avances o retrocesos ocurridos en Chile en estos aspectos en los ltimos
diez aos; y a modo de conclusin propondremos, para la discusin, algunas tesis respecto de cmo
vemos la actitud que tiene nuestra sociedad frente a la ciencia y la tecnologa, as como de los aspectos ticos que los cientficos y tcnicos debe tener en cuenta en su funcin y trabajo, temas que hoy
da tienen un importante sitio en la discusin pblica y acadmica.
El captulo 31 de la agenda 21 tiene como preocupacin fundamental, lograr que la comunidad
cientfica y tecnolgica...haga una contribucin ms abierta y eficaz a los procesos de adopcin de
decisiones relativas al medio ambiente y el desarrollo.
La preocupacin central de este captulo est en conseguir que los encargados de tomar las decisiones
sobre las polticas pblicas en los pases, entiendan y comprendan mejor la funcin y el aporte de la
ciencia y la tecnologa en la bsqueda de un desarrollo ms sustentable.
De igual forma, el captulo 31 recomienda una estrecha asociacin entre cientficos, tcnicos y
tomadores de decisiones, la que debiera ampliarse hacia el pblico en general, de modo que la sociedad en su conjunto pueda formular estrategias de desarrollo ms acordes con la realidad cientfica y
tcnica de la misma.
En estos aspectos, las proposiciones que la Agenda 21 realiza estn contenidas en dos reas de programas especficos: a) El mejoramiento de la comunicacin y la cooperacin entre la comunidad
cientfica y tecnolgica, los encargados de adoptar decisiones y el pblico; y b) El fomento de Cdigos de Conducta y directrices en lo relativo a la ciencia y la tecnologa
Del mismo modo, para el cumplimiento de estas dos reas, la Agenda 21 estableci diversas bases de
accin, objetivos y actividades a cumplir, para la consecucin de estos objetivos centrales.
Para el rea de programa de Mejoramiento de la Comunicacin entre la Comunidad Cientfica y
Tecnolgica y los Encargados de Adoptar Decisiones y el Pblico, el captulo 31 propone como bases
de accin lo siguiente:

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Aumentar la interaccin entre quienes deciden y la comunidad cientfica y tcnica, para aplicar
estrategias de desarrollo sustentable basadas en los mejores conocimientos disponibles. Si se
agregan los intereses de los usuarios, ayudara a establecer prioridades de investigacin y proponer medidas para lograr soluciones constructivas.

Del mismo modo, para el rea de programa Fomento de Cdigos de Conducta y Directrices en lo
relativo a la Ciencia y la Tecnologa, el captulo 31 propone como bases para la accin, que:
Los especialistas en ciencia y tecnologa tienen entre sus responsabilidades la de proteger la
Bisfera en pro del Desarrollo Sustentable, mejorando los conocimientos disponibles para evitar
la toma de decisiones que afecten al medio ambiente y el desarrollo.
En lo referente a los objetivos propuestos para el rea de programa de Mejoramiento de la Comunicacin, se propone:
Ampliar el proceso de adopcin de decisiones y el mbito de cuestiones de desarrollo y medio
ambiente en que pueda tener lugar la cooperacin a todo nivel entre comunidad, ciencia y tecnologa y los encargados de las adopcin de decisiones.
Mejorar el intercambio de conocimiento y preocupaciones entre la comunidad cientfica y tecnolgica y el pblico en general.
Para el rea de programa Fomento de Cdigos de Conducta se propone:
Preparar, mejorar y promover la aceptacin internacional de Cdigos de Conducta y directrices
relativas a la ciencia y tecnologa en los que se dieran cuenta de los sistemas sustentadores de la
vida y se acepte la importancia de la ciencia y tecnologa para compatibilizar necesidades del
medio ambiente y el desarrollo. Para esto es tambin necesario el apoyo de toda la sociedad.
Respecto de las actividades, el captulo 31 propone que dentro del rea de programa Mejoramiento de
la Comunicacin en Ciencia y Tecnologa, debieran realizarse las siguientes:
Conseguir que las actividades nacionales en ciencia y tecnologa respondan a las nesecidades del
Desarrollo Sustentable.
Promover mecanismos regionales en ciencia y tecnologa para las necesidades de las regiones.
Mejorar y aumentar los aportes cientficos y tecnolgicos a procesos intergubernamentales de
consulta, cooperacin y negociacin con miras a la concertacin de acuerdos internacionales y
regionales.
Fortalecer los servicios de asesoramiento cientfico y tecnolgicos.
Mejorar los programas de difusin de resultados de investigacin universitarios
Mejorar la relacin entre los sectores oficiales e independientes de investigacin y la industria en
pos de una estrategia industrial
Promover y fortalecer la participacin de la mujer en las disciplinas de ciencia y tecnologa.
Aumentar la difusin de la informacin relacionada con el Desarrollo Sustentable.
Por ltimo, las actividades propuestas para el rea de programa fomento de cdigos de conducta, son
las siguientes:
Fortalecimiento de la cooperacin nacional e internacional del sector no gubernamental, para
preparar cdigos de conducta y directrices al desarrollo ecolgicamente racional y sustentable.
Establecimiento y fortalecimiento de grupos nacionales de asesoramiento sobre tica ecolgica y
del desarrollo para crear un marco de valores comn para la comunidad cientfica y tecnolgica y
para toda la sociedad a traves de un dialogo permanente.
Ampliacin de la educacin y capacitacin relativas a la tica ecolgica y del desarrollo.
Revisin de los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales en relacin al medio ambiente y el desarrollo para velar porque se incluyan cdigos de conducta y directrices apropiadas.

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Avances y retrocesos de la sustentabilidad cientfica y tecnolgica

La ciencia y la tecnologa son aspectos del conocimiento de una sociedad, que junto a elementos
culturales especficos de cada regin o pas, nos sirven para encontrar nuestra especificidad, nuestra
autonoma y nuestro desarrollo como comunidad nacional. Por lo tanto, la ciencia y la tecnologa no
son dos entes aislados de la cultura y la sociedad. Del mismo modo, la sociedad debe apoyar y respetar la labor que realizan sus cientficos y tcnicos a fin de generar y aplicar conocimientos de modo tal
que la sociedad pueda encontrar las mejores formas de resolver sus problemas.
Lo anteriormente dicho implica un dilogo social en esta rea y, por lo tanto, un entendimiento entre
las dos partes. Al respecto podemos afirmar que la convocatoria del encuentro Chile Ciencia 2000.
Ciencia, Tecnologa y Sociedad: un Encuentro Necesario, el evento de mayor importancia realizado
en esta materia en el pas en los ltimos aos, sostiene que el dilogo entre ciencia, tecnologa y
sociedad no se ha dado en Chile con la continuidad y la profundidad necesaria para que se logre ese
entendimiento. Esta incomunicacin explica el hecho de que por ambos lados haya desconocimiento
y desconfianza y que nuestro desarrollo cientfico-tecnolgico sea muy limitado.1
Si un evento de tamaa magnitud nos convoc el ao 2000 a pensar y a reflexionar sobre estos temas,
significa que la Agenda 21 y especficamente en captulo 31 no estaba errada en su diagnstico en lo
que respecta por lo menos a nuestro pas.
De todas maneras no podemos hablar de retroceso en estas reas. Podemos decir que algo no se ha
hecho o se ha avanzado lentamente respecto de algn perodo histrico o punto de comparacin. Es
por esto que revisaremos en trminos generales lo avanzado en estos diez aos en Chile, en relacin
a las reas propuestas por la Agenda 21.
Sobre la recomendacin de mejoramiento de comunicacin y la cooperacin entre la comunidad
cientfica y tecnolgica, los encargados de adoptar decisiones y el pblico, podemos decir que en
este aspecto la comunidad cientfica y tecnolgica, dedicada al estudio de los problemas ambientales
y del desarrollo sustentable, ha podido dialogar en torno a las excelentes iniciativas de Cipma, organizacin que desde 1983 organiza Encuentros Cientficos cada tres aos y que son patrocinados por la
Academia Chilena de Ciencias.
Estos encuentros cientficos tienen como objetivo general:
promover y mantener un dilogo amplio y permanente entre cientficos, ONGs, empresarios, gobierno y polticos, para definir campos de posibilidades del momento para acciones ambientales innovativas
con proyecciones a mediano y largo plazo. Los Encuentros Cientficos se realizan en torno a propuestas preparadas por grupos de trabajo. Los temas son elegidos de acuerdo a la evolucin de la temtica
ambiental entre las prioridades de los chilenos.
Estos encuentros se han reconocido como una importante instancia de comunicacin y cooperacin
intersectorial muy importante dentro del pas y en ellos participan tanto cientficos, investigadores,
funcionarios y representantes de gobierno, como de las ONGs, empresarios y polticos. Desde 1983
y hasta el 2002 se han llevado a cabo siete encuentros, los cuales han tratado los siguientes temas:
Primer encuentro 1983 en la Serena Riesgos del Crecimiento sin Proteccin Ambiental
Segundo encuentro 1986 en Talca De habitantes a ciudadanos
Tercer encuentro 1989 en Concepcin Desarrollo Sustentable para Chile
Cuarto encuentro 1992 en Valdivia Gestin Ambiental: Desarrollo hoy sin arriesgar el maana
Quinto encuentro 1995 en Temuco Insercin Global y Medio Ambiente

Convocatoria CHILE CIENCIA 2000: Ciencia, Tecnologa y Sociedad: Un Encuentro Necesario, pgina web www.ciencia.cl

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Sexto encuentro 1999 en Santiago Mejor calidad de vida: Desarrollo Sustentable desde la perspectiva ciudadana
Sptimo encuentro 2002 en Antofagasta El Crculo virtuoso del Desarrollo Sustentable

Estas reuniones son una demostracin palpable de las intenciones que la comunidad cientfica-tcnica chilena asociada al rea ambiental y ecolgica, tiene para mejorar la comunicacin entre sus pares
y los encargados de adoptar las decisiones polticas en pos del desarrollo sustentable en Chile. Del
mismo modo, un aporte ms que importante de la comunidad cientfica ha sido su apoyo al proceso de
preparacin y tramitacin de la Ley de Bases del Medio Ambiente de Chile, como una manera de
destacar las formas en que ciertos actores de la comunidad nacional, en este caso los cientficos y los
empresarios, participaron en l. 2
Si bien la comunicacin entre los cientficos ha mejorado y se ha visto fortalecida con los encuentros
mencionados. Respecto de los medios de comunicacin y el trabajo de difusin de estos hacia el
pblico en general, no se ven avances. En este aspecto, siguen vigentes las recomendaciones que para
esta rea fueron formuladas en el certamen Chile Ciencia 2000 , que afirman que los medios de
comunicacin deberan:
Aumentar los espacios de difusin de los avances de la ciencia y la tecnologa, con nfasis en la
investigacin realizada en Chile. Todo el mundo tiene el derecho a conocer lo que la humanidad
ha descubierto.
Trabajar conjuntamente con investigadores chilenos al comunicar y comentar resultados cientficos y tecnolgicos, para transmitir la fascinacin de los descubrimientos.
Incentivar el desarrollo de la comunicacin cientfica y tecnolgica y el perfeccionamiento de los
comunicadores en este campo.

Baja inversin en ciencia y tecnologa

Para realizar una revisin en trminos generales de lo propuesto por el captulo 31, tomaremos como
un acertado diagnstico la ponencia Proyeccin de las Ciencias Ambientales chilenas, realizada por
Juan Armesto, Humberto Fuenzalida, Fabin Jaksic y Javier Simonetti, para el encuentro ChileCiencia 2000, y en la cual se asevera que No obstante el proceso de globalizacin y los convenios
internacionales sobre proteccin del medio ambiente que deben ser suscritos o que ya han sido suscritos (Convencin sobre la Biodiversidad, Agenda 21, Protocolo de Montreal, etc.), Chile no posee
capacidad instalada, especialmente profesional, para cumplir con lo que se ha comprometido (Jaksic
et al, 1993, Jaksic, 1996). Tales iniciativas aparecen como una palanca de desarrollo de las ciencias
ambientales nacionales, pues en aquellos aspectos vinculados a la sustentabilidad del desarrollo y
preservacin del medio ambiente y capital natural deben colocarse en un pi similar al nivel internacional si se pretende que los productos chilenos compitan en los mercados internacionales. 3
Desde este punto de vista, si bien en la ltima dcada a nivel general se han aumentado los recursos
para ciencia y tecnologa, stos no han sido suficientemente dispuestos en Ciencias del Medio Ambiente.
2

Formas de participacin de las comunidades cientficas y tecnolgicas en la toma de decisiones del Poder Ejecutivo nacional: anlisis de la experiencia de la Ley de Bases del Medio Ambiente de Chile por Rafael Asenjo Zeger, Asociacin Chilena
de Derecho Ambiental, Chile en ciencia y tecnologa en la poltica y el derecho ambiental, estudio analtico N 3 agosto de
1994, Fundacin Ambiente y Recursos naturales, Buenos Aires, Argentina
3
Paper presentado por Juan J. Armesto, Humberto A. Fuenzalida, Fabin M. Jaksic y Javier A. Simonetti, al encuentro
CHILE-CIENCIA 2000: Ciencia, Tecnologa y Sociedad: Un Encuentro Necesario, evento que se realiz en el Centro de
Convenciones Diego Portales, entre el 14 y 16 de junio del 2000, acpite 4. Proyeccin de las Ciencias Ambientales
chilenas, pgina 8.

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Si bien las ciencias asociadas y que se relacionan al tema del desarrollo sustentable son mltiples, es
frecuente encontrar en las ciencias bsicas o aplicadas el tema ambiental o de la sustentabilidad del
desarrollo y en proyectos de Fondecyt y que figuran en las listas de Conicyt en la ltima dcada. Del
mismo modo, se agregan un nmero de proyectos de doctorado y post-doctorados en este tema, aprobados por estas entidades.
A pesar que los ltimos gobiernos han aumentado los recursos en ciencia y tecnologa, estos estn
alrededor del 0,6% del PGB. Cifra muy por debajo del gasto en el rea de pases desarrollados tales
como Suecia con un 3,78%, Finlandia con un 3,31, Japn con un 3,11 e Israel con un 2,78% del PGB.
La falta de recursos a nivel nacional no est slo en el rea de competencia gubernamental, sino
tambin en el mbito privado, ya que slo el 15% del gasto nacional en ciencia y tecnologa es
asumido por las empresas privadas. Esto ltimo tambin se demuestra en el Informe de Competitividad
para Amrica Latina 2001-2002 publicado por la Universidad de Harvard y el Foro Econmico Mundial, que muestra a Chile en nmero 28 en trminos generales de competitividad, y en cambio en el
rea de innovacin y tecnologa el pas desciende a la posicin nmero 42.
La asociacin que hace el acuerdo econmico con la Unin Europea (UE), incorpora la posibilidad de
participacin de los cientficos chilenos en las actividades de cooperacin cientfica dentro del Sexto
Programa Marco de la UE. Este programa se implementar el prximo ao y cuenta con un presupuesto de 12.500 millones de euros (unos 11.600 millones de dlares). Los cientficos chilenos podrn participar en las reas de investigacin de Biotecnologa en el rea de Salud, Tecnologas de
Informacin, materiales inteligentes, seguridad alimentaria, Desarrollo Sustentable y Cambio Global. No deja de ser estimulante esta posibilidad, a pesar de las implicancias econmicas y ambientales
que pueden resultar dichos acuerdos.
El rea de Fomento de Cdigos de Conducta y Directrices en lo relativo a la Ciencia y la Tecnologa, la asociamos a tres tesis que aqu queremos presentar para su difusin y/o discusin.
1. Nuestra actitud frente a la Ciencia y la Tcnica
La tcnica moderna se ha desarrollado tan rpidamente que ya no podemos reconocer las fronteras
objetivas de nuestro propio crecimiento. La tendencia a realizar la mayor cantidad de actividades
segn razones econmicas, incluso todo lo que es tcnicamente posible, a veces nos pone en riesgo a
nosotros y al resto del mundo.
Los mecanismos de nuestro sistema econmico insisten en llevar a cabo, en favor de las ventajas
econmicas cortoplacistas, un conocimiento tcnico de la naturaleza, sin darnos cuenta de los efectos
de largo plazo en los cuales podemos incurrir respecto del hombre y el medio ambiente.
2. La Responsabilidad como cientfico
La tica clsica es vlida todava para las ciencias y para el accionar de todos los cientficos: la
orientacin a la bsqueda de la verdad. El afn de conocimiento, la disciplina metdica, la transparencia y la apertura para verificaciones intersubjetivas, son las virtudes cientficas que preceden a la
bsqueda de la verdad. Por lo tanto, para el rpido desarrollo cientfico-tcnico se hace necesario
complementar esta tica cientfica.
Para un cientfico orientado en la creencia del progreso que ve en los actuales problemas ecolgicos
un trasfondo tecnolgico, y que ve tambin en el manejo de las crisis, un manejo exclusivamente en la
aplicacin de los conocimientos cientficos, el perfeccionamiento de propuestas tecnolgicas aparece

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para l como el camino apropiado para la superacin de los problemas, como por ejemplo pudo haber
aportado para resolver problemas energticos, de manera significativa, la energa atmica.
Por el contrario, un cientfico orientado al Desarrollo Sustentable de nuestra Tierra debe comenzar
temprana y profundamente a investigar. Para l se trata no slo de un manejo cientfico, sino de un
objetivo crtico. l no debe fiarse de sus capacidades inmediatas y en un clculo interno de las consecuencias de investigacin dentro de la paredes de su instituto, sino que debe ocuparse principalmente
de la valoracin de las consecuencias tcnicas o de los impactos ambientales en las diversas reas de
aplicacin, de los resultados de sus investigaciones.
Por consiguiente, deber tener en cuenta no slo los impactos de corto plazo, sino tambin los riesgos
de largo plazo que podran hacer peligrar la sustentabilidad de nuestra Tierra y sus seres vivos.
Sin duda es del mismo modo imposible una perfecta valoracin terica de las consecuencias, como de la
perfecta aplicacin tecnolgica de los descubrimientos cientficos. Pero el cientfico conscientemente
responsable no debe temer hacer un discurso pblico interrogndose sobre el sentido y los peligros de su
trabajo de investigacin. l tiene realmente el deber de informar al pblico sobre estos aspectos, tanto
sus colegas especialistas como a sus colegas interdisciplinarios y, como consecuencia de ello, tambin a
otros actores sociales. De esta forma, los legisladores y los ciudadanos tendrn efectivamente la posibilidad para sealar o reaccionar frente a posibles errores y peligros del accionar cientfico.
El imperativo categrico de la tica de la responsabilidad segn Hans Jonas vale tambin para los
cientficos. Expresamente queremos incluir a todas las personas en esa frase y formular positivamente que un cientfico debe Accionar de tal forma, que el efecto de su capacidad cientfica promueva la
permanencia (sustentabilidad) de la vida en la Tierra.
Si bien esta mxima tiene consecuencias para el cientfico, tambin la tiene para el comn de los
actores sociales y, por consiguiente, tambin para todos nosotros, lo cual no significa ni una
autolimitacin ni una renuncia a la permanente tarea de la bsqueda de la verdad.
3. Perspectivas futuras: hacia una ciencia de la sustentabilidad
Hace unos meses atrs, tuve la suerte de ser invitado y participar activamente en un Taller Regional
Latinoamericano y Caribeo sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Sostenible, organizado
por el Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global y la Divisin de Medio Ambiente de Cepal. Pude apreciar all el notable cambio producido en las dos ltimas dcadas en el
discurso de los cientficos respecto a la ciencia y la tecnologa. Ver escrito en textos oficiales de
discusin conceptos tales como transdisciplinariedad, ciencia postnormal, experto lego, saberes no
tradicionales, valores ticos y ecosistmicos, complejidad, inequidad y violencia, entre muchos otros,
dan cuenta de la profunda transformacin en las preguntas centrales de la comunidad cientfica, que
se ha producido a partir de la consideracin de las relaciones entre naturaleza y sociedad.
Desde hace ya varios aos, casi dos dcadas, se ha ido configurando un nuevo campo de conocimiento no disciplinar, a diferencia de los surgidos hasta ahora en la historia de la ciencia moderna. Un
nuevo campo de la Ciencia de la Sostenibilidad que est emergiendo, busca entender el carcter
fundamental de las interacciones entre naturaleza y sociedad. Un entendimiento tal debe acompaar
la interaccin de procesos globales con las caractersticas ecolgicas y sociales de lugares y sectores
particulares.

196

El carcter regional de mucho de lo que la Ciencia de la Sosteniblidad est tratando de explicar,

significa que la investigacin relevante tendr que integrar los efectos de procesos clave a travs del
amplio rango de escalas que van desde lo local a lo global. Tambin requerir avances fundamentales
en nuestra habilidad para dirigir asuntos tales como la conducta de complejos sistemas autoorganizantes, as como las respuestas, algunas irreversibles, del sistema naturaleza-sociedad a fuerzas
mltiples e interactuantes. Combinando diferentes maneras de saber y aprender que permitan a diferentes actores actuar en coordinacin, aunque con mucha incertidumbre e informacin limitada.
Con la intencin de promover la investigacin necesaria para alcanzar tales avances, proponemos un
conjunto inicial de preguntas centrales para la Ciencia de la Sostenibilidad. Estas son propuestas para
enfocar la atencin de la investigacin tanto sobre el carcter fundamental de las interacciones entre
naturaleza y sociedad como sobre la capacidad de la sociedad para conducir aquellas interacciones a
lo largo de trayectorias ms sostenibles. (Kates, R.W. et alia, 2001:641)
Cmo pueden las interacciones dinmicas entre naturaleza y sociedad incluyendo vacos e inercia
ser mejor incorporadas en los modelos y conceptualizaciones emergentes que integran el sistema
Tierra, el desarrollo humano y la sostenibilidad?
Cmo estn las tendencias de largo plazo en ambiente y desarrollo, incluyendo el consumo y la
poblacin, modelando las interacciones naturalezasociedad de manera relevante para la sostenibilidad?
Qu determina la vulnerabilidad o resiliencia del sistema naturalezasociedad en tipos de lugares
particulares y para tipos particulares de ecosistemas y estilos de vida humanos?
Pueden ser definidos cientficamente lmites o fronteras significativas que provean efectivo
cuidado de las condiciones ms all de las cuales los sistemas naturalezasociedad incurren en un
riesgo significativamente ampliado de seria degradacin?
Qu sistemas de estructura de incentivos incluyendo mercados, reglas, normas, e informacin cientfica puede ms efectivamente mejorar la capacidad social para orientar las interacciones entre
naturaleza y sociedad hacia trayectorias ms sostenibles?
Cmo pueden hoy los sistemas operacionales monitorear e informar sobre las condiciones ambientales y sociales, ser integrados o extendidos para proveer orientacin ms til para los esfuerzos de
navegar una transicin hacia la sostenibilidad?
Cmo pueden hoy actividades relativamente independientes de investigacin, planificacin,
monitoreo, evaluacin y soporte de la decisin, ser integradas mejor en sistemas para la administracin adaptativa y el aprendizaje societal? (Kates, R.W. et alia, 2001:642)
En el debate llevado a cabo en el taller antes mencionado, una de las inquietudes que se reiter en
varias oportunidades fue cmo evitar que no nos ocurra lo que otras veces en la historia de la ciencia
latinoamericana, como cuando se plante una ciencia para el desarrollo latinoamericano o una ciencia
para una nueva forma de insercin en la economa mundial. Al respecto, se considera imprescindible
que existan seales que demuestren la valoracin social de una Ciencia para la Sostenibilidad; es
fundamental que los propios cientficos comprometidos con la sostenibilidad impulsen acciones tendientes a lograr dicha valoracin.

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Es posible enunciar algunas acciones: a) Hacer manifiesto el aporte de la ciencia para el mejoramiento de la vida cotidiana de las personas; b) Apuntar hacia un proceso de democratizacin de la ciencia
enfatizando su carcter de bien pblico; c) Incorporar, cuando sea posible y necesario, el conocimiento tradicional y el papel de los expertos legos; y d) Hacer devolucin del conocimiento obtenido
cuando en su produccin ha habido participacin comunitaria. Slo si la Sociedad Civil asume como
una demanda propia la necesidad de una Ciencia y Tecnologa para la Sostenibilidad, ser posible que
los gobiernos destinen los recursos necesarios para avanzar en esa direccin.-

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Agricultura Sustentable y Desarrollo Rural, captulo 27

Francisca Rodrguez
Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas, Anamuri1

La supervivencia humana est estrechamente relacionada con la existencia del mundo campesino y,
en particular, con la produccin agrcola que proporciona los insumos necesarios para la alimentacin
y los cuidados de la salud. Durante siglos, la produccin, el procesamiento y dotacin de alimentos
han sido asegurados principalmente por las mujeres, quienes, por diversos motivos histricos y sociales relacionados con la existencia de las relaciones desiguales entre los gneros, se han visto obligadas a asumir el rol de proveedoras de vida y garantes de la soberana alimentaria en el mundo entero.
Sin embargo, con el desplazamiento de una visin orientada a la satisfaccin de las necesidades
humanas hacia otra que slo procura utilidad, producto de la transnacionalizacin del agro que caracteriza el actual proceso de globalizacin, el campo como medio de vida, produccin y culturas, corre
el riesgo de desaparecer para dar paso a la universalizacin de centros de produccin masiva de
transgnicos, lejanos a la sustentabilidad y preservacin del medio ambiente.
El reordenamiento material y fsico del mundo que impone la globalizacin neoliberal, que se traduce
en el acaparamiento de la tierra y los recursos naturales por los pases del Norte y las corporaciones,
acarrea la pobreza de las mujeres del campo, su marginacin de los bienes y los recursos, y su transformacin de campesinas a trabajadoras agrcolas discriminadas.
Este proceso impone a las mujeres del campo nuevos patrones de vida que, junto a la discriminacin
de gnero que las afecta, las coloca fuera de juego como productoras, procesadoras de alimentos y
como personas, en tanto las nuevas definiciones de estos quehaceres son lideradas por el mercado.
La emigracin relacionada con el empobrecimiento y la violencia social y de gnero en el campo, los
desplazamientos de personas, las expulsiones de tierras productivas, conjuran contra el mantenimiento de las comunidades campesinas y sus alternativas de desarrollo sustentable. Adems, ponen a las
mujeres en situaciones de mayor discriminacin en los pases receptores de inmigrantes o en las reas
urbanas.
Las modalidades de empleo temporal o a destajo, cada vez ms extendidas, carecen por lo general de
garantas laborales y sociales, estn sujetas a despidos intempestivos y muy pocas veces son objeto de
contratos laborales. Adicionalmente, el uso de agrotxicos afecta directamente a la salud de las productoras, quienes no se benefician de seguros sociales que garanticen la atencin oportuna.
Es frente a ese diagnstico que hacemos las siguientes afirmaciones:
a) La meta de reducir a la mitad el nmero de personas desnutridas en el 2015 que fue parte del
Acuerdo Cumbre de Roma en 1996, no se alcanzar, ya que para ello se necesitara llegar a que
anualmente 20 millones de personas superen la desnutricin y hoy el programa solamente alcanza a
unos ocho millones de personas
1

Anlisis y Agenda de Accin de la Articulacin de Mujeres de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del

Campo -CLOC- y de la Va Campesina. Fuentes : El desarrollo rural y la seguridad alimentaria, desafos y oportunidades.
Conferencia electrnica de ONG/OSC, oct. 2001. Irene Len, Alai Karin Nasen, Redes.

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b) Para enfrentar el problema de las reas rurales en los pases menos desarrollados,
en los que viven el 70% de los pobres y subnutridos del mundo, se requieren cambios drsticos en las
polticas, estrategias, financiamiento y programas de accin de los gobiernos. Por lo tanto, los compromisos verbales como los adoptados en la Cumbre de Roma, no asumen ni se cumplen
c) El proceso de globalizacin neoliberal de las economas y el endeudamiento externo de los pases
promovido por la Organizacin Econmica de Cooperacin para el Desarrollo (OECD) y los organismos financieros y comerciales internacionales, aceleran la concentracin de la riqueza y amplan la
brecha entre ricos y pobres. En los ltimos cuarenta aos se ha acentuado el nivel de desigualdad:
mientras en 1960 el 20% ms rico ganaba 30 veces ms que el 20% ms pobre, en 1990 la distribucin
era de 60 a 1; en 1997 de 74 a 1 (en 1820 era de slo 3 a 1; y en 1917, de 11 a 1), segn el PNUD.
d) Ms de 2.800 millones de personas (47% de la poblacin mundial) vive con menos de dos dlares
diarios, mientras el 20 % de la poblacin ms rica concentra el 86% del PIB mundial (las 225 mayores
fortunas poseen un patrimonio equivalente a la renta de 2.500 millones de personas) y los diez pases
ms ricos controlan el 82% de las exportaciones de bienes y servicios. Una de las causantes fundamentales de la pobreza es la desigualdad de la distribucin de los medios de produccin en el mundo:
el 2,5% de los terratenientes con ms de 100 hectreas controlan el 75% de la tierra. Este modelo de
desarrollo no permiten mejorar las desigualdades sociales y econmicas, por el contrario, aumentan
la pobreza, la inseguridad alimentaria y los ndices de desnutricin.
e) La globalizacin y la apertura econmica permiten el control de las economas nacionales por las
transnacionales, posibilitan el aumento de las importaciones (alimentos) generando endeudamiento y
dependencia; se deteriora la produccin agrcola, disminuye su rentabilidad por la baja de los precios,
hay una prdida de los recursos suelo, subsuelo, agua y crecen la marginalidad y la migracin campociudad. La competencia desigual acrecienta la prdida de la biodiversidad agrcola, descapitaliza y
destruye los sistemas agrcolas tradicionales y comunitarios, concentrando la propiedad de la tierra en
las multinacionales que monopolizan los recursos genticos y agrcolas.
f) Los subsidios a la agricultura en los pases OCDE, han subido en un 250% en ltimos tres aos
(350 millones de dlares); crean niveles de almacenamiento, producto de los excedentes que
distorsionan los precios, generando desventajas para las naciones que no pueden competir con importaciones subsidiadas. Se destruye el sistema local de produccin y comercializacin de alimentos,
cambian las tradiciones culturales y los hbitos de consumo. Para los pases del sur es cada vez mas
difcil competir con productos subvencionados, el rea del comercio de exportaciones tambin se ve
seriamente afectada por la poltica de subvenciones.
g) Los pases de la OCED defienden la apertura de mercados, pero subvencionan su sector agrcola e
imponen todo tipo de barreras a los productos de Amrica latina. Las polticas de la OCED se plasman
en la cada de los precios de los productos agrcolas tradicionales, como azcar, caf, banano, cacao.
EE.UU., por su parte, desarrolla una agresiva poltica de intervencin hacia Latinoamrica y de presin con la promocin de los tratados y acuerdos de Libre Comercio como el ALCA, el Plan Colombia, la Iniciativa Regional Andina, el Plan Puebla, de Panam, el Plan Dignidad en Bolivia, el bloqueo
a Cuba y otros programas camuflados con consignas de promocin a la democracia, combate al
narcotrfico o combate al de terrorismo.

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Agricultura y Soberana Alimentaria en Latinoamrica

La soberana alimentaria es tan crucial para nuestros pases, que no se debe dejarse en manos de unos
pocos lderes o gobiernos. Es tal su demanda, que requiere del compromiso de todos los actores de la
sociedad, con estrategias de alianzas y cooperacin, y un sentido de urgencia para transformar las
capacidades institucionales y metodolgicas que permitan erradicar la pobreza, subnutricin e inseguridad alimentarias del continente. La soberana alimentaria implica la posibilidad de determinar la
produccin, sistemas tcnicos, comercializacin y tipos de semilla a usar, as como la capacidad
financiera de acceso a los alimentos.
En nuestros pases no existe una poltica agraria que reconozca y valore la produccin de alimentos
como prioridad para la soberana y seguridad alimentarias de nuestros pueblos. Los Estados tampoco
tienen programas e inversiones pblicas que favorezcan la produccin sostenible de alimentos, el
mercado interno, la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad.
Las polticas agrcolas impuestas por el modelo privilegian los productos exportables que demandan
los pases ricos, el uso indiscriminado de los paquetes de insumos tecnolgicos importados, la degradacin de los recursos naturales, la apropiacin del patrimonio gentico. Adems, se fomenta la
globalizacin de la alimentacin, con el desplazamiento de los alimentos nacionales y naturales, y la
prdida de la cultura asociada. En este contexto, los campesinos y campesinas, pequeas productoras
y productores pierden su capacidad de influencia poltica, con el deterioro y desintegracin de los
movimientos sociales y organizaciones.
La ausencia de polticas nacionales y programas que apunten al combate a la inseguridad alimentaria
y al desarrollo rural, va en contra de la supervivencia de la pequea agricultura, acelera la destruccin
de los recursos naturales y la contaminacin ambiental. Junto a estas polticas, el uso de plaguicidas
es una de las mayores amenazas a la diversidad biolgica y a la salud de las personas. Datos de la OIT
establecen que al ao mueren 400.000 agricultores por intoxicacin aguda de plaguicidas y que existen entre tres y cinco millones de trabajadores afectados. El modelo actual es inviable a largo plazo
por los problemas derivados de contaminacin de ros, mares, suelos y fuentes de agua, y por el
consumo excesivo de recursos no renovables y la ineficiencia energtica que supone.
Esta situacin es directamente responsable de que en Amrica Latina y El Caribe vivan 220 millones
de personas en la pobreza (un 30% de los ms pobres reciben solamente el 7,5% del ingreso total) y de
ellas, 100 millones en la indigencia. La pobreza ha aumentado de 135 millones de personas pobres en
1980, a 204 millones en 1997.
En este contexto, Anamuri lucha por el compromiso con la Soberana Alimentaria y los valores culturales de los pases del continente; por el desarrollo de recursos humanos y tecnolgicos con un
verdadero espritu de solidaridad, de respeto a las tradiciones y a la satisfaccin de las aspiraciones de
la poblacin rural, las mujeres y la familia campesina; por el respeto ecolgico y medioambiental.
Asimismo, Anamuri lucha contra el terrorismo de Estado, que mata a 18 nios cada segundo en el
mundo.

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De Ro92 a Johannesburgo 2002

Los graves procesos que siguieron a la Cumbre de la Tierra en Ro92, que son la base de la situacin
de deterioro de la poblacin latinoamericana, desdibujaron sus resultados, incluso en relacin a uno
de los acuerdos ms significativos: el reconocimiento de que la crisis ecolgica no era responsabilidad de la poblacin de los pases del Sur, sino de los sistemas de produccin y consumo impuestos por
las transnacionales y por los pases del Norte.
En lo referente a la agricultura sustentable y el desarrollo rural, el proceso de desarrollo en la agricultura mundial posterior a Ro92 se contrapone a los objetivos y metas explicitados en los acuerdos y
negociaciones multilaterales en el mbito de la ONU. Es ms, ha ocasionado la ruina de millones de
agricultores, campesinos e indgenas, sobre todo en el Tercer Mundo, y afectado severamente las
bases del sustento, la soberana alimentaria y la diversidad rural y agropecuaria.
Dos hechos deben ser evaluados desde la perspectiva de la sustentabilidad. La incorporacin de la
agricultura y la biodiversidad en las reglas e instituciones que gobiernan el comercio en el mbito
mundial, dando lugar al Acuerdo sobre Agricultura (AoA, por su sigla en ingls) en la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), y el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
Relativos al Comercio (ADPIC, mejor conocido como TRIPS por su sigla en ingls.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) propende al lucro y explotacin de la naturaleza
para garantizar la reproduccin del capital, mediante el empleo de la ingeniera gentica y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual de las empresas dueas de esas tecnologas, y no la
proteccin de la naturaleza y su biodiversidad.
La globalizacin neoliberal provoca la degradacin de los ecosistemas base de la vida, destruye la
biodiversidad, atenta contra la diversidad cultural y desplaza a los campesinos, indgenas y pescadores artesanales de sus territorios. Genera la exclusin de las grandes mayoras de la poblacin, sobre
todo en el Sur, riqusimo por su biodiversidad, sus ecosistemas y sus culturas, contraponindose al
principio de la Soberana Alimentaria, que es la base de la sustentabilidad.
Para enfrentar el sistema neoliberal y sus doctrinas, hay que confrontar la falacia del libre comercio,
el que es impuesto, se basa en relaciones desiguales y es fuertemente regulado en funcin de los
intereses del capital transnacional. La mano invisible del mercado es el apndice de las transnacionales
que controlan un 75% del comercio mundial.
Frente a la ofensiva del capital transnacional y al proceso de homogenizacin, mercantilizacin y
privatizacin que atenta contra la vida, resulta fundamental la resistencia de las comunidades que se
expresa en la defensa de las semillas y plantas autctonas y locales, en la lucha por el acceso a los
recursos productivos: Tierra, Agua, Semillas. Se debe garantizar a las comunidades el control sobre
sus territorios, el acceso a los recursos productivos y el desarrollo de la Agricultura Sustentable. Tal
como lo plantea el Tratado sobre Agricultura Sustentable emanado del Foro de ONGs y Movimientos Sociales, reunido durante la Cumbre de la Tierra en el ao 1992, esta forma de agricultura preserva y promueve la biodiversidad; mantiene la fertilidad del suelo y la pureza del agua; mejora las
caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del suelo; recicla los recursos naturales y conserva energa. La agricultura sustentable produce formas diversas de alimentos de alta calidad, fibras y medicinas.

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Agenda 21 de las Mujeres de Campo

La Agenda 21 de Mujeres Rurales, Indgenas, Pescadoras, actuando como instrumento vertebral de
impulso de las polticas del sector, se contrapone a los planes y programas del modelo impulsado
durante estos diez aos (Ro92-Johannesburgo 2002), que no ha dado los resultados propuestos, sino
ms bien ha actuado como obstaculizador de la sustentabilidad econmica, social y ambiental.
Los intereses polticos y socioeconmicos divergentes de los Estados ricos, han impedido que esta
importante herramienta se ejecute participativa y democrticamente, permitiendo el bienestar de las
mujeres y hombres del planeta, y la implementacin de polticas econmicas sostenibles, en armona
con el entorno natural y solidario con las generaciones futuras.
Las mujeres rurales, indgenas y pescadoras, desempean una funcin vital en el logro de la Soberana Alimentaria, la defensa de la propiedad territorial, el acceso a los recursos y defensa de los bienes
comunes, el desarrollo econmico y decrecimiento de la pobreza de su entorno. Son nicamente las
restricciones impuestas por los organismos internacionales y tratados comerciales signados por los
gobiernos, los que las limitan en el logro de sus objetivos.
Las entidades nacionales e internacionales reconocen hoy, ampliamente, el derecho y la sabidura que
tienen las comunidades rurales y las mujeres en el manejo colaborativo de los recursos naturales,
bosques, pastizales, agua, pesqueras y en el poder del ejercicio de su ciudadana, para impedir que
fuerzas privadas externas los sobreexploten. Solamente las comunidades locales, directamente vinculadas a los recursos, estn en capacidad de prestar atencin a las consecuencias de su explotacin,
porque dependen del aprovechamiento sustentable de los recursos para su subsistencia.
La Agenda 21 de las Mujeres del Campo, permitir un camino compartido para los movimientos
sociales, que emerge de una participacin plena y movilizada de la mujer, en la determinacin de
objetivos y su puesta en accin participativa, buscando la transformacin social, a partir del reconocimiento de las races pluritnicas, socioculturales e histricas de los pueblos latinoamericanos.
Las lneas estratgicas fundamentales del Plan de Accin de la Agenda 21 de las Mujeres del Campo,
son las siguientes:
a) Soberana Alimentaria
La Soberana Alimentaria es la va para erradicar el hambre y la mal nutricin y garantizar la seguridad alimentaria duradera y sustentable. Entendemos por Soberana Alimentaria el derecho de los
pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo, de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la
pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los
espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental.
La Soberana alimentaria favorece la soberana econmica, poltica y cultural de los pueblos. Reconoce una agricultura con campesinos, indgenas y comunidades pesqueras vinculadas al territorio,
orientada a la satisfaccin de las necesidades de los mercados locales y nacionales; que tome al ser
humano como preocupacin central, que preserve, valore y fomente la multifuncionalidad de los
modos campesinos e indgenas de produccin y gestin del territorio rural. Supone el reconocimiento
y valorizacin de las ventajas econmicas, sociales ambientales y culturales, para los pases de la
agricultura en pequea escala, de las agriculturas familiares, campesinas e indgenas.

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Objetivos:
Que el principio de Soberana Alimentaria permita garantizar el acceso a una alimentacin sana,
suficiente para todas las personas, principalmente para los sectores ms vulnerables, como una
obligacin ineludible de los Estados nacionales y el ejercicio pleno de los derechos de la ciudadana.
Que se pongan en marcha procesos de Reforma Agraria integrales, adaptados a las condiciones de
cada pas y regin, que permita a los campesinos un acceso equitativo a los recursos productivos,
principalmente tierra, agua, bosques; as como a los medios de produccin, financiamiento, capacitacin y fortalecimiento de sus capacidades de gestin e interlocucin, considerando a las mujeres en igualdad de condiciones y respetando la cultura sustentada en la territorialidad de los pueblos originarios.
Que se ratifique el Pacto sobre los derechos econmicos, sociales y culturales adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966, por el mayor nmero de pases.
Que se rechace toda injerencia de la OMC en la alimentacin, agricultura y pesca, y su pretensin
de determinar polticas nacionales de alimentacin. Nos oponemos categricamente a sus acuerdos
sobre propiedad intelectual de organismos vegetales y otros seres vivos.
Que se cree una Corte Internacional de Apelacin, independiente de la OMC, para regular el comercio Internacional.
Que se considere a la semilla como un patrimonio de la humanidad, por lo que se deben prohibir las
patentes sobre seres vivos y la biopiratera.
Que se realicen estrategias de investigacin e informacin-formacin-difusin sobre valoracin de
la historia agrcola y de la cultura alimentaria de cada pas, denunciando las imposiciones de patrones alimentarios extraos a las culturas alimentaras de los pueblos.
b) Organismos Genticamente Modificados
El cultivo, a partir de organismos genticamente modificados (OGMs) atenta contra el principio de
diversidad del ecosistema flora, fauna, agua, suelo y subsuelo, y contra el principio de diversidad
humana, de la forma de vida de cada pueblo, de cada persona para decidir su forma de pensar como
cultura, sistema productivo, relaciones humanas, econmicas y forma de gobierno.
Los OGMs liberados en el ambiente tienen una gran capacidad de propagacin, por lo que podran
mutar o transferir sus genes nuevos a otras especies con resultados impredecibles, haciendo resistentes a plantas parsitas, hongos, virus y bacterias. Los riesgos para la salud humana estn en la aparicin de nuevas alergias, prdida de eficacia de los antibiticos, potenciacin de enfermedades cancergenas, por efecto de bacteria y toxinas, y muerte de diversas especies por ingesta de polen transgnico
son consecuencias reales que conllevan la perdida de biodiversidad y alteracin de eco y agrosistemas.
Declarar una moratoria de nuevas liberaciones de OGMs; que gobiernos locales y nacionales puedan
rechazar su introduccin y comercio y el de sus derivados; que la sociedad se informe, conozca y
debata sobre su uso, manejo, liberacin, riesgos e impactos; que los movimientos campesinos y los
gobiernos puedan decidir qu sembrar, qu tecnologa utilizar, a quin vender, qu semillas guardar e
intercambiar, permite la produccin sustentable y el ejercicio de la Soberana Alimentaria.
Objetivos:
Que la biodiversidad sea base para garantizar la Soberana Alimentaria como un derecho fundamental y bsico de los pueblos, no negociable. Derecho que debe prevalecer sobre las directrices de
la Organizacin Mundial de Comercio. Volver al origen, el hombre desarroll la agricultura para
resolver sus necesidades de alimentos, ahora existen en el mundo 800 millones de personas con

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hambre; para resolver este problema debemos utilizar los alimentos locales que nos brinda la diversidad, apoyar los mercados regionales y locales, aplicar la investigacin y la tecnologa con mayor
equidad.
Que se determine una moratoria en la bioprospeccin (explotacin, coleccin y recoleccin, transporte y modificacin gentica) y en el acceso a los recursos genticos, y al conocimiento que de
dichos recursos poseen las comunidades campesinas e indgenas, mientras no existan mecanismos
de proteccin para los derechos de nuestras comunidades, previniendo y controlando la biopiratera.
Que se protejan y promuevan los derechos de las agricultores sobre los recursos genticos, al
acceso a la tierra, al agua, al trabajo y a la cultura. Esto debe pasar por un amplio proceso informativo y participativo de los actores de la biodiversidad. Para ello, es necesario establecer un proceso
y un mecanismo de consulta y monitoreo permanente con las organizaciones de productores, indgenas, pescadoras y comunidades.
c) Agua para la Vida
El agua es parte del patrimonio de la tierra y como tal debe preservarse en el dominio pblico y
protegerse mediante leyes rigurosas locales, nacionales e internacionales. Con el caso del agua damos sentido a la nocin de los bienes comunes, esto es que a travs de las instituciones pblicas
reconocemos la existencia de un patrimonio humano y natural comn que ha de ser preservado en
similares condiciones, para las generaciones futuras.
Menos del 1% (mitad del uno por ciento) de toda el agua del planeta, es agua dulce, que nicamente
se renueva con la lluvia, que alcanza cada ao unos 50.000 km cbicos; el resto es agua salada o es
parte de los cascos polares y glaciares. El consumo mundial del agua se duplica cada veinte anos, a un
ritmo dos veces mayor que el crecimiento de la poblacin humana, escaseando ya para ms de mil
millones de personas (Estudios de Naciones Unidas, Worldwach Institute, World Resources Institute)
Por ms que en los ltimos diez aos diversas entidades han tratado de poner el problema del agua en
el tapete de las reuniones internacionales orientadas a la proteccin de los recursos del planeta, en lo
nico que ha avanzando hasta el momento es en un remedio peor que la enfermedad: la privatizacin
del recurso hdrico, poltica que estn adaptando muchos gobiernos, presionados por las transnacionales
y los tratados y acuerdos de libre comercio como el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del
Norte, (TLCAM), el rea de Libre Comercio de las Amrica (ALCA) y la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC).
Se da as un acceso sin precedente al agua de los pases signatarios, otorgndoles a las transnacionales
inclusive el derecho de demandar a los gobiernos si imponen algn tipo de prohibicin (el gobierno
de Canad est demandado por la empresa norteamericana Sun Belt, por una restriccin a la exportacin de agua determinada por la Colombia Britnica).
Surgen las interrogantes que se plantean sobre la pertenencia del Oro Azul: A quin pertenece el
agua? Debe pertenecer a alguien? Debe ser privatizada? Qu derechos tienen las multinacionales
de adquirir los recursos hdricos? Debe el agua ser elemento de intercambio en un mercado abierto
como cualquier producto o mercanca? Qu leyes son necesarias para proteger el agua? Cul es el
papel de los gobiernos? Cmo deben los pases ricos en recursos hdricos compartir el agua? Quin
es el guardin de la sangre que le da vida a la naturaleza? Cmo pueden los ciudadanos involucrarse
en el proceso? El agua constituye un derecho humano fundamental, ya que es imprescindible para
cubrir las necesidades primarias, por lo que cada generacin debe generar conciencia sobre ello,
cambiar su estilo de vida cuidando de no hacer mal uso del recurso, de las fuentes de agua, de los
ecosistemas, para preservarlos en igualdad de condiciones para las generaciones futuras.

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Objetivos:
Estudiar y analizar las legislaciones de los pases que han adoptado Cdigos de Aguas que tienden a
privatizar el recurso (caso chileno).
Definir estrategias que impidan que los pases latinoamericanos adopten sistemas legales orientados
a la privatizacin del recurso

Propuesta de Accin 21 Mujeres del Campo

Conscientes de la importancia que tiene el mantenimiento del campo como entidad social para el
futuro de la humanidad, la vida del planeta y el fortalecimiento de la igualdad de gnero en el agro, las
mujeres de la Articulacin de Mujeres de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del
Campo -CLOC- y de la Va Campesina, han definido una Agenda de 21 puntos prioritarios, Accin
21, que sern encaminados hacia las revisiones Ro+10 y Roma+5 de las Naciones Unidas, y
servirn de eje para acciones a desplegarse en el futuro inmediato.
1. El mantenimiento del campo como entidad social, medio de vida, culturas y relaciones humanas,
donde la justicia de gnero deber estar al centro de las redefiniciones sociales propias. Esto implica
la aplicacin urgente de una visin de desarrollo que cuente con las mujeres del campo, sus saberes y
visiones de sustentabilidad.
2. La aplicacin de los acuerdos internacionales y las legislaciones nacionales que garantizan la igualdad entre los gneros, especialmente aquellas que tienen que ver con el acceso de las mujeres a la
tierra, los recursos naturales, la herencia y el sostn al desarrollo de la produccin agrcola. Para ello
debern fortalecerse las polticas, programas y recursos que hagan viables la aplicacin de los derechos y la justicia econmica.
3. La reorientacin del proceso de globalizacin hacia el desarrollo de procesos de integracin planetaria
basados en la solidaridad y la justicia econmica, que fomente una visin tica y de satisfaccin de las
necesidades humanas, armnica con la naturaleza, al centro de la formulacin de polticas integrales
de desarrollo rural.
4. La condonacin de la deuda externa y el reconocimiento de reparaciones a los perjuicios causados
por las empresas transnacionales y la aplicacin del actual modelo econmico, a las mujeres del
campo y a los ecosistemas de los pases.
5. La realizacin inmediata de una Reforma Agraria integral, que permita una justa distribucin de la
renta, el acceso de las/os pobres a las tierras y recursos naturales acaparados por las transnacionales y
las elites locales, y el desarrollo de modelos de gestin que coloquen al centro las necesidades humanas y no las ganancias.
6. La adopcin inmediata, por parte de los Estados y la Comunidad Internacional, de la propuesta de
Soberana Alimentaria que fundamenta la produccin local de alimentos sanos para el consumo a esa
escala y el intercambio de excedentes segn criterios propios de los pases productores, y constituye
una medida inapelable para la erradicacin del hambre.
7. La agricultura y la alimentacin deben mantenerse al margen de los acuerdos comerciales, especialmente de aquellos del ALCA y de la OMC. La preservacin del medio ambiente, los derechos y
ciudadana de las personas del campo, la justicia econmica y la sustentabilidad, deben constituir
consideraciones centrales para el delineamiento de cualquier poltica social o econmica.

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8. La priorizacin del desarrollo rural y la igualdad de gnero como principales elementos para frenar
la emigracin. El campo como espacio de vida de millones de personas y mltiples culturas, debe ser
fortalecido de manera prioritaria, lo que permitira a la vez aportar soluciones sostenibles a diversos
problemas urbanos.
9. El respeto de la diversidad cultural y las diversas alternativas de desarrollo que caracterizan a los
mltiples pueblos y grupos humanos que viven en el campo. Los territorios de los pueblos indgenas
no pueden ser comercializados como una mercadera cualquiera, pues estos son la base para el mantenimiento de cosmovisiones y culturas milenarias.
10. La tecnologa debe ser considerada como un recurso para mejorar las condiciones de trabajo en el
campo, no para depredar la naturaleza y sobreexplotar los recursos de la tierra. Bajo ese principio,
urge el desarrollo de programas apropiados para garantizar el acceso de las mujeres a la tecnologa y
la implementacin de iniciativas de accin positiva que permitan acortar la brecha entre los gneros
en este dominio.
11. La aplicacin irrestricta de las legislaciones nacionales y los acuerdos internacionales en las relaciones laborales en el campo. La abolicin de cualquier forma de trabajo esclavo y el respeto de los
derechos de las trabajadoras en las modalidades de produccin a destajo y temporal, que debe estar
regidas por el respeto de los derechos humanos, laborales y sociales.
12. La puesta en marcha de programas sustentables y participativos de erradicacin de la pobreza que
afecta a las mujeres del campo, que deben contemplar medidas especficas para eliminar la desnutricin, el analfabetismo y el desempleo que afectan con agudeza a las mujeres.
13. Deben fortalecerse los marcos ticos relacionados con la investigacin y aplicacin de la
biotecnologa y propender a la eliminacin de las semillas transgnicas, cuyos productos son nocivos
para la salud humana y para la tierra.
14. Los organismos internacionales y los Estados deben desarrollar programas y orientar recursos
para la recuperacin de semillas sanas, la revitalizacin de las tierras de cultivo, la proteccin de los
recursos hdricos, y el uso de abonos orgnicos, como requisitos para redinamizar la produccin
agrcola y garantizar la sustentabilidad.
15. Debe eliminarse el uso de agrotxicos, que son nocivos para las trabajadoras agrcolas y las/os
consumidoras/es. Los Estados, las corporaciones transnacionales y nacionales, deben poner en aplicacin los Tratados de Montreal, de Estocolmo y dems instrumentos que regulan el uso de productos
qumicos en la agricultura.
16. Deben establecerse compensaciones y reparaciones para las mujeres y todas las personas cuya
salud haya sido afectada por el uso de agrotxicos. Las corporaciones transnacionales y locales deben
reparar tambin los daos causados a los ecosistemas, y a las civilizaciones y pueblos destruidos o
puestos en peligro por el uso de esos productos.
17. La tierra y sus productos, los recursos naturales, y los conocimientos tradicionales de los pueblos
indgenas no pueden ni deben ser patentados, estos deben ser preservados universalmente de acuerdos tales como los TRIPS.

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18. Es urgente la aplicacin de los Derechos Humanos integrales en el campo. De manera especifica
se deben tomar medidas para la erradicacin de la violencia de gnero, la represin y otras violaciones a los derechos humanos que se cometen en el campo.
19. Se deben tomar medidas y desarrollar programas para proteger la salud de las mujeres del campo.
De manera especial sus derechos sexuales y reproductivos, amenazados por polticas demogrficas
discriminatorias, y prcticas genocidas tales como la esterilizacin forzada u obligatoria.
20. Deben fortalecerse los mecanismos de participacin de las mujeres en el delineamiento de polticas locales y globales, en la gestin de las mismas; y en el acceso a la educacin y a la tecnologa.
21. Deben delinearse polticas nacionales e internacionales que regulen los precios de los productos
agrcolas y den tratamiento preferencial a los insumos producidos localmente por las mujeres. Estos
no pueden entrar en competencia con los transgnicos producidos por las transnacionales, asimismo
los productos de los pases del Sur no pueden ponerse a la merced del dumping practicado por empresas y pases del Norte.

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Fortalecimiento del Papel de los Agricultores, captulo 32

Guillermo Donoso
Comit de Medio Ambiente de la Sociedad Nacional de Agricultura, SNA

a presentacin analiza algunos de los puntos ms relevantes del captulo 32 de la Agenda 21

Fortalecimiento del papel de los agricultores, para entregar una visin general de los avances en los compromisos de la Agenda 21.

Como bien se seala en el captulo 32, la agricultura tiene un lugar importante en la economa y en el
desarrollo de los pases. Al analizar naciones con distintos niveles de ingreso, queda de manifiesto
que la importancia relativa de la agricultura es distinta: su capacidad de absorber mano de obra depender en forma directa de los ingresos del pas. Es as como en pases de bajos ingresos, aproximadamente un 70% a 80% de la fuerza laboral se encuentra en la agricultura, mientras que en pases de
ingresos medios la participacin de la fuerza laboral flucta entre un 35% y un 55%.
Por ende, a medida que aumentan los ingresos del pas, los porcentajes de participacin de la agricultura en la fuerza laboral disminuyen. Sin embargo, es importante aclarar que a pesar de que la participacin relativa disminuye, esto no significa que lo haga en trminos absolutos. A medida que un pas
crece, la fuerza laboral agrcola tambin lo hace en trminos absolutos, pero es la fuerza laboral
ocupada en otros sectores de la economa la que se incrementa ms fuertemente
Al analizar cmo participa la agricultura en la economa de los pases, constatamos que la participacin relativa de la agricultura en el Producto Interno Bruto (PIB) disminuye a medida que el pas
crece. Es as como en pases de bajos ingresos la agricultura representa el motor de desarrollo de la
economa, alcanzando una participacin del PIB de aproximadamente un 45%, en promedio. En pases de ingresos medios, en cambio, dicha participacin flucta entre 3% y 6%.
En el caso de Chile, en los aos ochenta la cifra de participacin alcanzada por la agricultura fue de
17% a 20% aproximadamente, reducindose actualmente a un 4,8%. Dada esta relacin inversamente
proporcional entre crecimiento econmico e incremento de los sectores agrcolas, en la medida en
que el pas siga creciendo, la participacin de la agricultura seguir decreciendo, alcanzando niveles
similares a los pases desarrollados, en los cuales la agricultura representar slo un 1% a 2% del
ingreso nacional.
La importancia econmica de este sector es evaluada tradicionalmente por el impacto de su produccin primaria, que si bien ha elevado considerablemente la produccin y rendimiento de los cultivos,
muestra una tendencia a bajar su participacin en el concierto nacional al disminuir el valor unitario
de sus productos.
Para evaluar correctamente la importancia del sector es necesario tambin incluir en el anlisis la
agroindustria, que abastecindose de la produccin primaria obtiene productos de mayor valor agregado de gran impacto econmico. La agroindustria y sus servicios asociados contribuyen
significativamente al PIB nacional, alcanzando niveles comparativos con la minera y construccin
en conjunto. Para tener una aproximacin realmente adecuada habra que analizar la matriz insumoproducto y simular cul sera el PIB sin la agricultura. Al realizar este anlisis, se puede concluir que
hoy da la agricultura representa aproximadamente un 17% a 20% del PIB.

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La multifuncionalidad de la agricultura
Al considerar la fuerza laboral directa (aproximadamente 700.000 personas y su grupo familiar) vinculada al sector agrcola y aquellos sectores que viven indirectamente de la agricultura -como son la
agroindustria, transporte, servicios profesionales, y comercio, entre otros-, se puede llegar a concluir
que ms de un tercio de la poblacin de Chile depende, en alguna medida, de la agricultura.
Lo anterior se confirma ante la evidencia del impacto que ha tenido la crisis agrcola de las provincias
del sur sobre otros sectores como el comercio, el transporte, los bancos, y los servicios profesionales,
demostrando que las dificultades que vive el sector tienen un efecto que va ms all de sus propios
lmites, constituyndose en un problema nacional de urgente solucin.
La evidencia de la disminucin en la participacin relativa de la agricultura ha generado, en muchas
ocasiones, conclusiones erradas que indican que la agricultura es cada vez menos relevante. A la luz
de los datos anteriormente entregados, sabemos que ello no es efectivo, ya que la agricultura mantiene un rol significativo en la economa y en el desarrollo.
Adems la agricultura cumple otros roles importantes en la economa. El primero es el aporte de
alimentos, que sigue siendo fundamental para la humanidad, a medida que la poblacin sigue creciendo y que se mantienen las severas diferencias en la distribucin de alimentos a nivel mundial.
Segundo, la agricultura juega un rol preponderante en el traspaso armnico de la mano de obra a otras
necesidades de la economa, aportando divisas y capital para la diferenciacin y expansin del sector
secundario y terciario, y constituyendo un mercado para los productos que se generan en otros sectores de la economa.
Finalmente, se debe ponderar la agricultura por sus efectos sociales y ambientales. Es as como surge
la importancia de la multifuncionalidad de la agricultura, rol que en los pases desarrollados est
incorporado en la poltica de desarrollo, pero a nivel nacional el concepto de multifuncionalidad an
no est incorporado en las decisiones polticas.
Reconociendo que la agricultura sigue estando activa y mantiene un rol significativo en el desarrollo
de los pases, tambin es necesario considerar que la base de la agricultura es el manejo de recursos
naturales. Por ello, el desarrollo sostenible es un tema prioritario para al agricultura.

La Sostenibilidad Agrcola
Al reconocer la relacin entre la agricultura y el manejo de los recursos naturales, se requiere consensuar
qu se entiende por Sostenibilidad Agrcola. Al respecto, resulta importante resaltar dos definiciones:
la del informe Brundtland y la de la Ley de Bases del Medio Ambiente. En ellas, bsicamente, se
establece que el Desarrollo Sustentable es aquel que satisface las necesidades del presente, sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras.
Estas definiciones, aunque clsicas, aportan poco en el tema de cmo operacionalizar los conceptos.
En efecto, cuando bajamos a un plano ms prctico nos encontramos con que hay distintas posiciones
respecto a la Sostenibilidad Agrcola. Por ello, antes que todo, debemos establecer que una agricultura sostenible no consiste en la conservacin de la naturaleza en su estado original, ni en retornarla a
dicho estado cuando ha sufrido deterioros. Constituye, ms bien, una forma de utilizar y transformar
la naturaleza minimizando la destruccin o degradacin de la base ecolgica sobre la que descansa su
productividad.

210

En la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) se cre una Comisin de Medio Ambiente, cuya
primera tarea fue definir qu se entiende por Sostenibilidad Agrcola, porque si no tenemos un consenso en torno a esa definicin no podemos evaluar el estado de avance de los compromisos de la
Agenda 21.
Esta Comisin estableci que una agricultura sostenible corresponde a un sistema cuyos objetivos
son una adecuada productividad y rentabilidad, conservacin de recursos, proteccin del medio ambiente, y seguridad alimentaria. Qu significa esta conceptualizacin de desarrollo sostenible agrcola? Implica que debemos hacer una tarea que an no se realiza a nivel nacional, de determinar en
qu productos vamos a focalizarnos, de qu manera, con cunta tecnologa, cuntos insumos se deben
emplear para asegurar la rentabilidad y el cuidado del medio ambiente. Aqu hay tareas pendientes
realmente significativas.
Por ende, un desarrollo sustentable impone la necesidad de entender las mltiples y complejas
interrelaciones entre el sector productivo, y el medio ambiente y los recursos naturales. Al conocer y
cuantificar estas interrelaciones, es posible reducir las externalidades negativas, pues se internalizan
los costos ambientales asociados y, por lo tanto, las decisiones productivas son consecuentes con la
preservacin de los recursos utilizados en el proceso productivo.
La creciente importancia de estas interdependencias hace necesario incorporar los costos ambientales, generados por los procesos productivos, al proceso de toma de decisiones de los agentes productivos, a fin de internalizar estos factores que generan externalidades. Ms an, el xito de cualquier
poltica reguladora diseada para reducir el dao ambiental depende de la comprensin, tanto de
productores y reguladores, como de los afectados de las interfaces que existen entre el sector productivo, el medio ambiente y los recursos naturales.

Falta de informacin sobre el estado de los recursos naturales

A pesar de que se reconocen estas interrelaciones, el entendimiento de ellas se ha visto limitado por tres
importantes elementos. El primer elemento es la falta de conocimiento sobre el nivel actual de contaminacin y de los recursos naturales. En el pas no existe una lnea base clara del estado de los recursos
naturales sobre los cuales la agricultura trabaja. Adems, no existe una red de monitoreo ni una sistematizacin que nos permita desarrollar indicadores y evaluar nuestra evolucin en esta materia.
Tenemos informaciones puntuales, en reas especificas, reducidas, sin embargo, no es posible responder la siguiente pregunta: Cul es el real estado de los recursos naturales a nivel nacional hoy
da? Por ello, es necesario realizar investigacin con el fin de determinar el estado actual de los
recursos naturales, el grado de sustitucin entre insumos que son o pueden ser contaminantes, la
existencia de tecnologas de abatimiento y los incentivos econmicos que aumentan la adopcin y el
desarrollo de estas tecnologas.
El segundo elemento consiste en el reducido entendimiento del mecanismo de transporte de los contaminantes. No existe suficiente investigacin a nivel nacional que permita determinar cmo se desarrolla el proceso de contaminacin. Adems, el entendimiento se ha visto limitado por el hecho de
que el impacto de algunas actividades productivas, como la agricultura, se caracteriza por ser un
problema de contaminacin difusa; es decir, no se puede localizar con precisin el foco del impacto.
Esto incide gravemente en el entendimiento individual de los agricultores de su real impacto sobre el
medio ambiente.

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Debido a esta caracterstica de contaminacin difusa, que implica que los impactos no se conocen con
exactitud, los legisladores han impuesto medidas uniformes de control para todos los contaminadores
potenciales, como por ejemplo, normas y estndares de emisin y prcticas aceptadas de manejo. Sin
embargo, cabe destacar que este tipo de medidas uniformes han sido criticadas principalmente porque
pueden generar costos sociales que resultan mayores a los beneficios sociales.
El tercer elemento es el entendimiento de cules son las posibilidades tcnicas de mitigacin de los
impactos del proceso productivo. Es decir, cuales son las tecnologas que se pueden emplear para
cumplir con el concepto de desarrollo sostenible que se ha planteado? Sin embargo, contrario a los
que predican la inexistencia de investigacin en prcticas de manejo y sistemas de produccin agrcolas que mitigan los potenciales impactos sobre la sostenibilidad agrcola, en Chile se han realizado, en
los ltimos diez aos, diversas investigaciones sobre Manejo Integrado de Plagas y Produccin Integrada (MIP), Produccin Orgnica, Conservacin de Suelos, Calidad de Aguas y otros.
Al analizar la distribucin geogrfica de los proyectos, se aprecia que se han realizado un mayor
nmero de investigaciones en la VIII regin (24% del total de la investigacin desarrollada) y le
siguen en importancia las regiones VII, VI y Metropolitana, con un 12,6%, 10,8% y 12,2%, respectivamente. Es importante notar que las investigaciones se concentran en estas regiones, alcanzando un
60% del total realizado.
A su vez, las investigaciones en produccin orgnica son las prioritarias en la VIII regin y le siguen
en importancia las investigaciones en manejo integral de plagas/produccin integral, reas temticas
que representan un 70% del total de investigacin en prcticas de manejo y sistemas de produccin
agrcolas que mitigan los potenciales impactos sobre la sostenibilidad agrcola. En las regiones VI,
VII y Regin Metropolitana, en cambio, el rea temtica prioritaria es manejo integral de plagas/
produccin integrada.
Los rubros en los cuales se realiza la mayor cantidad de investigacin son hortalizas, flores y plantas
medicinales y fruticultura (62% del total), y la investigacin se centra en las reas de manejo integral
de plagas/ produccin integrada y en produccin orgnica (69% del total de la investigacin realizada). Por ltimo, es importante destacar la baja participacin relativa de la investigacin en agroindustria,
piscicultura e industria forestal.

Participacin de los agricultures en el diseo de polticas

Para lograr un mayor entendimiento de estas interrelaciones es necesario realizar en conjunto -sector
pblico, investigadores y privados- investigaciones integrales que incluyan variables ambientales,
desarrollo de prcticas agrcolas y variables sociales y econmicas. Respecto a esto ltimo, es importante destacar que no debemos preocuparnos exclusivamente de lo ecolgico, sino que se debe adicionar la dimensin econmica-social. La mayora de los trabajos tienden a dejar este ltimo punto
relegado a comentarios al final.
Otro aspecto crtico en el avance de una agricultura sostenible, es incorporar la participacin de los
agricultores en el diseo de las polticas. Al respecto es necesario sealar que el diseo y aplicacin de
polticas reguladoras efectivas para lograr un desarrollo sustentable, depende en gran medida de la
voluntad poltica, ya que los beneficios de stas son a largo plazo, mientras que los costos se presentan en el corto plazo. Sin esta voluntad poltica se seguirn ofreciendo soluciones de bajo costo poltico y de alto costo para el sector productivo, que generalmente no son duraderas ni de fondo.

212

Una de las formas de lograr esta estrategia de accin poltica es a travs de la coordinacin de las
polticas provenientes de las diferentes agencias gubernamentales. Es el Estado, principalmente a
travs la Comisin Nacional de Medio Ambiente (Conama), el que tiene el rol de coordinar polticas
y buscar incentivos que promuevan la cooperacin entre las diferentes instituciones involucradas al
desarrollo sustentable.
La Comisin de Medio Ambiente de la SNA ha logrado consensuar una definicin de desarrollo
sostenible y adems definir los principios de la poltica ambiental de la SNA. Este avance representa
la piedra fundamental para discutir en conjunto con los polticos y otros sectores, cul es el diseo
ptimo de la poltica agrcola. Este trabajo, que ha tomado mucho tiempo, ya ha sido adoptado por el
consejo de la SNA como Poltica Gua del Desarrollo Sostenible y actualmente se est difundiendo
entre los agricultores miembros de la SNA, lo que constituye el avance ms significativo de la Agenda 21 en el rea de la agricultura.-

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Evaluaciones Regionales de los compromisos de Ro921

l anlisis desde la perspectiva regional de los compromisos incorporados en la Agenda 21, se

ha desarrollado a partir de un proceso de construccin de una Plataforma de Gnero y
Sustentabilidad, realizado en el perodo abril- junio del presente ao.

A continuacin se presenta una revisin de cada dimensin de la Agenda 21, segn los temas priorizados
a nivel regional. Cabe sealar que se reconoce una profunda transversalidad de las temticas, razn
por la cual algunas de ellas fueron abordadas conjuntamente o consideradas dentro del anlisis de la
mayor parte de captulos seleccionados.
I. Dimensiones sociales y econmicas
En esta seccin se priorizaron los temas de: Pobreza, Salud, Medio Ambiente y Desarrollo, Consumo.
Se plantea como principio general el reconocimiento de las necesidades bsicas de la poblacin como
derechos irrenunciables e inalienables que deben ser respetados y garantizados por toda la sociedad,
en el marco de un modelo de desarrollo sustentable que asegure la equidad social y el equilibrio
ecolgico.
A partir de esta definicin, se constata que nuestro modelo de desarrollo vigente, centrado en el
crecimiento econmico y la regulacin de mercado, es contraproducente con el logro de esta meta y
atenta contra los principios de equidad y sustentabildiad. En consecuencia, se demanda un compromiso activo del Estado con la generacin de garantas para el ejercicio de estos derechos. Las polticas
pblicas no estn respondiendo a las necesidades de la poblacin, ni la incorporan en la planificacin,
definicin de estrategias, asignacin de recursos, entrega de servicios, etc.
Para revertir esta situacin, se requiere:
Polticas pblicas no sujetas a criterios de mercado y garantas de servicios sociales no regulados
por el sector privado.
Incorporar a los criterios de planificacin y gestin pblica los conceptos de sustentabilidad y
equidad social. Por ejemplo, la definicin de salud debe incorporar: prevencin, derechos sexuales y reproductivos, proteccin de la integridad fsica, psicolgica y social, recuperacin de saberes
tradicionales para la prevencin y curacin de enfermedades, etc.
Revisin de marcos jurdicos y legales, que incorporen una mayor proteccin al medio ambiente,
equidad social, rol activo del Estado, regulacin y proteccin de la economa nacional.
Revisin de los instrumentos de medicin de los fenmenos sociales, incorporando criterios cualitativos acordes a la realidad local, respetando su diversidad cultural y social.
Descentralizacin de las polticas pblicas.
Fiscalizacin de la gestin privada. Especial nfasis en el mercado laboral, garantizando empleos
dignos y estables a la poblacin, puesto que es una herramienta fundamental para la superacin
de la pobreza.

Bernardita Araya, de Serpaj-Arica y Brbara Herrera, de CET Yumbel presentaron la Evaluacin Regional, en cuya formulacin participaron las siguientes personas e instituciones: Gina Inostroza, Instituto de la Mujer, Concepcin; Anita Urrutia,
Foro de Derechos Reproductivos X Regin; John Henrquez, Fundacin Fide XII; Eliana Millanguir, Renace Metropolitano;
Graciela Muoz, Instituto de Ecologa Poltica; Arqumides Vsquez, Cadma, Comit de Iniciativa Arica-Parinacota; Marcelo
Salvo, Red Eco 90; Carmen Morales, Foro Mujeres Bo-Bo; Catherine Hall e Ivonne Prez, Llanquihue Sustentable; Mara
Teresa Aicn, Fide XII; Luisa Bustamante, Agrupacin de Mujeres Emprendedoras de Magallanes; Mara Barra, Centro de
Integracin y Capacitacin Metropolitano; Nancy Prez, Consejo Ecolgico Comunal de Cerrillos; Evelyn Seplveda, Red
Nacional de Ecoclubes; Jorge Espinoza, Instituto de Ecologa Poltica; Gloria Soto, Sindicato del Banco del Estado; Eliana
Millanguir, Red Nacional de Accin Ecolgica; y Gloria Gaete, Red Nacional de Accin Ecolgica.

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Atencin especial a grupos vulnerables: poblacin en situacin de pobreza, mujeres, jvenes,

indgenas.
Creacin de indicadores de sustentabilidad social y ambiental.
Visibilizar costos sociales y ambientales de produccin.
Fiscalizar las pautas de consumo que trasmiten los medios de comunicacin.

Adems se requiere un rol activo de la ciudadana que se traduzca en:

Participacin en el diseo, planificacin, gestin y evaluacin de las polticas pblicas, con nfasis en la incorporacin de las particularidades locales en los criterios de polticas pblicas.
Fiscalizacin de la gestin pblica y denuncia de irregularidades en el sector privado.
Empoderar a los y las consumidores/as para responsabilizarse los de sus elecciones, y los costos
y consecuencias de sus conductas de consumo.
Promocin de una revisin crtica de los modelos de vida y de consumo difundidos en el discurso
pblico y en los medios de comunicacin
II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
En esta seccin se priorizaron los temas de: Desechos, Agricultura y Desfortestacin, Qumicos Txicos, Diversidad Biolgica, Agua Dulce. Se reconocen diferentes responsabilidades de los agentes
sociales en el aprovechamiento, utilizacin de recursos y generacin de desechos: los beneficios se
acumulan en sectores minoritarios y se acumulan en sectores mayoritarios de la poblacin.
En consecuencia, se demanda:
Visibilizacin de costos ambientales y sociales en la produccin
Fiscalizacin de la produccin desde la ciudadana y el estado. Este ltimo debe ejercer un control estricto sobre la empresa privada y sobre s mismo.
Priorizacin de la produccin nacional para consumo interno, y fiscalizacin de las importaciones, resguardando el bienestar de la poblacin, la conservacin de los recursos naturales.
Implementar un modelo de produccin nacional sustentable, que resguarde y proteja los recursos
naturales y el bienestar de los y las trabajadores/as. Para ello se requiere capacitacin, tecnologa
sustentable, pautas de consumo responsable, etc.
Promover una transicin desde la agricultura qumica a la orgnica, erradicando la produccin
agrcola con qumicos.
Fomento al desarrollo rural: empoderamiento de las comunidades frente al monocultivo de la
agroindustria, y proteccin frente a la transaccin internacional.
Reorientar las instituciones que trabajan con el mundo agrcola para la remocin de obstculos la
agricultura orgnica y a proyectos forestales sustentables.
Polticas de utilizacin de suelos y aguas que respeten a las comunidades, al equilibrio ecolgico
y al bienestar social. Es necesario regularizar la propiedad de tierras y aguas, reconocer la no
alienacin del derecho que las comunidades y la poblacin en general tienen a estos recursos y
dejar de construir viviendas en terrenos agrcolas.
Incorporacin de la biodiversidad nacional y local al currculum educativo
III. Fortalecimiento del papel de grupos principales
En esta seccin se priorizaron los temas de: Mujer, Nios y Jvenes, Indgenas, Trabajadores y Sindicatos. Se reconoce que para garantizar un desarrollo sustentable y equitativo, es imprescindible la
participacin de todos los sectores y la superacin de las condiciones de discriminacin que prevalecen y afectan a parte importante de nuestra poblacin, lo que va en desmedro de su potencial de
accin y capacidad de ejercer presin para exigir sus demandas y hacer valer sus derechos. A pesar de

216

los numerosos compromisos polticos a nivel nacional e internacional, an persisten patrones de discriminacin y marginacin que nuestro modelo de desarrollo no ha sido capaz de resolver sino que
incluso ha acentuado.
Por esta razn, se plantea de manera transversal la necesidad de promover la participacin y organizacin de la ciudadana, la educacin y formacin para la participacin y el empoderamiento de grupos
vulnerables.
Las principales mediadas a adoptar son las siguientes:
Socializacin de los tratados internacionales en las temticas de mujeres, indgenas, nios y jvenes para ser utilizados como herramientas de presin por parte de la Sociedad Civil.
Transformacin de los modos de organizacin y ejercicio del poder en todos los niveles y espacios.
Generacin de redes y nuevos espacios de poder en los grupos vulnerables.
Promocin de nuevos liderazgos en mujeres, jvenes e indgenas.
Responsabilizacin social de la labor reproductiva, asumiendo que las mujeres no son las nicas
responsables del cuidado de la familia sino que se requiere un rol activo del Estado y toda la
poblacin para garantizar el bienestar de las nuevas generaciones y la reproduccin de la sociedad.
Reconocimiento de la ciudadana juvenil, sus derechos y responsabilidades.
Promocin de la participacin de las mujeres en espacios de poder y toma de decisiones, no slo
a nivel de bases organizacionales.
Fortalecimiento de los sindicatos y agrupaciones sociales, evitando el fraccionalismo.
Valoracin y proteccin de la interculturalidad: proteccin de los derechos y autonoma de los pueblos originarios, reconociendo la diversidad de pueblos que coexisten en el territorio nacional.
IV. Medios de Ejecucin
En esta seccin se priorizaron los temas de: Informacin, Educacin y Transferencias de Tecnologa.
stos temas fueron considerados transversalmente en las dimensiones anteriores, reconociendo su
valor fundamental para generar transformaciones sociales, econmicas, culturales, etc. Se reconoce
el valor de la educacin formal e informal para alcanzar la meta del desarrollo sustentable.
Algunos elementos especficos que surgieron de esta discusin son:
Fortalecimiento de los sindicatos y agrupaciones sociales, evitando el fraccionalismo.
Concebir la educacin como derecho y no como mercanca. Por ende, eliminar las brechas de
calidad y cobertura que se producen entre la educacin privada y pblica, garantizando el acceso
a la educacin a todos los sectores de la poblacin en los niveles bsico, medio y superior.
Incorporar en la educacin formal e informal, los principios de derechos humanos, medio ambiente, equidad de gnero, diversidad cultural, ejercicio de la ciudadana.
Democratizacin de la informacin, como requisito para una democracia real y ejercer de la
ciudadana.
Mejoramiento de la transmisin de informacin desde los espacios de poder hacia las bases de las
organizaciones.
Cuentas pblicas de las autoridades.
Creacin de nuevas fuentes y canales de informacin.
Fiscalizacin de los medios de comunicacin por parte de la poblacin y el Estado, revisando los
patrones culturales que conducen a conductas de consumo y modelos de desarrollo insostentible.-

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Anexos

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Anexo 1
Actividad Legislativa Ambiental vinculada a la
Agenda 21 desde 1992 a la fecha
LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE
NBoletn Iniciativa Origen
Fecha
ingreso
808-12
Mensaje Senado
16.09.1992

Materia

Suma

Recursos
Naturales
Recursos
Naturales

Proyecto de Ley sobre bases del Medio Ambiente.

Proyecto de ley que modifica la ley N 17.288, sobre

Monumentos Nacionales y la Ley N 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, con el fin de regular la
extensin mxima de los prques privados destinados a la
preservacin de la naturaleza.
Modifica la ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, con el objeto de proteger las aguas de las regiones
desrticas, estableciendo la obligacin de elaborar un estudio
de impacto ambiental previo para las actividades que alteren
los cauces de

1573-12

Mocin

C.Diputados

19.04.1995

2778-12

Mocin

Senado

04.09.2001

Gobierno
Interior

28.30-12

Mocin

C. Diputados

20.11.2001

Recursos
Naturales

Materia

Suma

Agricultura

Recuperacin del bosque nativo y de fomento forestal.

BOSQUE NATIVO
NBoletn Iniciativa Origen

Establece sanciones por la contaminacin de las aguas

terrestres.

669-01

Mensaje

C.Diputados

Fecha
ingreso
28.04.1992

1594-01

Mensaje

C.Diputados

16.05.1995

Agricultura

Modifica el D.L. N 701, de 1974, sobre fomento forestal.

2265-01

Mensaje

C.Diputados

10.12.1998

Agricultura

Crea la Subsecretara de Desarollo Forestal y el Servicio

Nacional Forestal

Materia

Suma

Agricultura

Modifica el D.L. N 701, de 1974, sobre fomento forestal.

FORESTACION
NBoletn Iniciativa Origen
1594-01

Mensaje

C.Diputados

Fecha
ingreso
16.05.1995

2265-01

Mensaje

C.Diputados

10.12.1998

Agricultura

Crea la Subsecretara de Desarollo Forestal y el Servicio

Nacional Forestal

Fecha
ingreso
29.11.2000

Materia

Suma

Recursos
Naturales

Prohbe la importacin de sustancias agotadoras de la capa de

ozono.

CAPA DE OZONO
NBoletn Iniciativa Origen
2634-12

Mocin

220

C.Diputados

Estado tramitacin
Tramitacin
terminada
Primer trmite
constitucional

Ley N 19.300
(D.O. 09/03/1994)
Primer Informe Comisin
de Recursos Naturales,
Bienes Nacionales y
Medio Ambiente

Primer trmite
constitucional

Primer Informme de
Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y
Regionalizacin

Primer trmite
constitucional

En Comisin de Recursos
Naturales para Primer
Informe

Estado tramitacin
Segundo trmite
constitucional
Tramitacin
terminada
Segundo trmite
constitucional

N Ley

Primer Informe de
Comisin de Agricultura
Ley N 19.561
(D.O. 16/05/1998)
Primer Informe de
Comisiones Unidas de
Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes
Nacionales

Estado tramitacin
Tramitacin
terminada
Segundo trmite Primer Informe de
constitucional
Comisiones Unidas de
Agricultura y de Medio
Ambiente y Bienes
Nacionales

Estado tramitacin
Primer trmite
constitucional

N Ley

Primer Informe de
Comisin de Recursos
Naturales, Bienes
Nacionales y Medio
Ambiente

N Ley
Ley N 19.561
(D.O. 16/05/1998)

N Ley

2725-12

Mocin

Senado

RESIDUOS PELIGROSOS
NBoletn Iniciativa Origen

Relaciones
Exteriores
Medio
Ambiente

Modifica la ley 18.695 Org. Constitucional de Municipalidades,

el D.L. 3063 de 1979, sobre rentas municipales y la ley 17.324
sobre impuesto territorial (incentiva reciclaje residuos
domiciliarios diferenciados)
Introduce modificaciones a la ley 18.902 que crea la
Superintendencia de Servicios Sanitarios y deroga la ley 3.133
sobre neutralizacin de residuos provenientes de
establecimientos industriales y su reglamento
Aprueba Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos
Prohibe la internacin de desechos provenientes del extranjero
para su eliminacin dentro del territorio nacional

Materia

Suma

Medio
Ambiente
Medio
Ambiente

Proyecto de ley que modifica la ley 18.302, sobre Seguridad

Nuclear
Proyecto de ley que modifica el decreto 2222, ley de
navegacin, prohibiendo o regulando, en su caso, el paso de
naves con cargas peligrosas en el mar territorial de la Zona
Austral

Materia

Suma

Recursos
Naturales

Sobre uso pblico de playas y riberas de mar, lagos y ros.

Primer trmite
constitucional

Senado

09.04.1996

TRANSPORTE DE CARGA RADIACTIVA

NBoletn Iniciativa Origen
Fecha
ingreso
918-12
06.09.1995

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NBoletn Iniciativa Origen

Gobierno
Interior

20.06.2000

Senado

Suma

Senado

Mocin

Materia

Obras
Pblicas

2813-12

Fecha
ingreso
19.05.1999

C. Diputados

Mocin

Proyecto de ley que establece mecanismos de proteccin y de

evaluacin de los efectos producidos por el deterioro de la
capa de ozono

2570-09

1827-12

Recursos
Naturales

C. Diputados

2518-10

06.06.2001

2339-06 Mensaje

Mensaje

31.10.2001

Primer trmite
constitucional

Tercer Trmite
Constitucional

Segundo Trmite
Constitucional
Primer Trmite
Constitucional

22.11.1994

Recursos
Naturales

Dicta normas sobre hijuelacin de predios, subdivisin e

instalacin de condominios en lugares colindantes con playas
de uso pblico.

Primer trmite
constitucional

2097-08

Mocin

Senado

01.10.1997

Minera

Primer trmite
constitucional

2621-06

Mensaje

C.Diputados

14.11.2000

Gobierno
Interior

Modifica el artculo 7 de la Ley N 18.097, Orgniza

Constitucional sobre Concesiones Mineras, con el propsito de
proteger a las instalaciones tursticas ante las actividades
mineras que indica.
Sustituye la denominacin de la comuna de Navarino por
comuna de Cabo de Hornos y establece una agrupacin de
comunas.

Materia

Suma

Obras
Pblicas

Modifica el cdigo de aguas.

C.Diputados

29.01.1993

Agricultura

Modifica el Cdigo de Aguas en lo relativo a la inscripcin de

los derechos de aprovechamiento de aguas.

Mocin

23.11.1995

Medio
Ambiente

Modifica el Cdigo de Aguas y el DL 2565 sobre fomento

forestal, estanleciendo medidas para cautelar la biodiversidad
biolgica

1756-12

N Ley

En Cmara de Diputados
listo para debatirse en
Sala de Sesiones

N Ley

Primer Informe Comisin

de Transportes
Primer Informe Comisin
de Medio Ambiente

Estado tramitacin

C.Diputados

Mocin

Primer Informe de
Comisin de Medio
Ambiente y Bienes
Nacionales

Estado tramitacin

Mocin

924-01

Tercer Trmite
Constitucional

1446-12

C.Diputados

Tramitacin
terminada

C.Diputados

Mensaje

Ley 19.704 D.O.

28.12.2000

Mocin

876-09

Tramitacin
terminada

1414-12

Fecha
ingreso
09.12.1992

Estado tramitacin

Fecha
ingreso
24.10.1994

CDIGO DE AGUAS
NBoletn Iniciativa Origen

N Ley

Primer Informe de
Comisin de Recursos
Naturales, Bienes
Nacionales y Medio
Ambiente
Primer Informe de
Comisin de Recursos
Naturales, Bienes
Nacionales y Medio
Ambiente
Primer Informe Comisin
de Minera

Tramitacin
terminada

Ley N 19.726
(D.O. 26/05/2001)

Estado tramitacin

N Ley

Segundo trmite Segundo Informe

constitucional
Comisiones Unidas de
OOPP y Hacienda
Primer trmite
Primer Informe Comisin
constitucional
Especial rgimen jurdico
de las aguas
Primer trmite
Segundo Informe
constitucional
Comisin de Medio
Ambiente

221

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R I O ` 9 2

1573-12

Mocin

C.Diputados

14.09.1995

Recursos
Naturales

Establece sanciones por la contaminacin de las aguas

terrestres.

Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Recursos Naturales,
Bienes Nacionales y
Medio Ambiente

1701-09

Mocin

C.Diputados

14.09.1995

Obras
Pblicas

Modifica diversos artculos del Cdigo de Aguas.

Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Obras Pblicas,
Transportes y
Telecomunicaciones

1724-09

Mocin

C.Diputados

26.10.1995

Obras
Pblicas

Modifica el cdigo de aguas en lo relativo al derecho de

aprovechamiento.

Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

Especial del Estudio del
Rgimen Jurdico de las
Aguas

Materia

Suma

Gobierno
Interior

Proyecto de ley que obliga a notificar a vecinos sobre

modificacin a las normas sobre edificacin o uso de suelos
de los planos reguladores comunales

Primer trmite
constitucional

Vivienda

Establece normas para mejorar la utlizacin en zonas urbanas

Primer trmite
constitucional

EROSIN - SUELOS
NBoletn Iniciativa Origen
2250-06

Mocin

C. Diputados

Fecha
ingreso
08.10.1998

2762-14

Mocin

C. Diputados

31.07.2001

BIENESTAR ANIMAL / PROTECCION DE LOS ANIMALES

NBoletn Iniciativa Origen
Fecha
Materia
ingreso
1721-12 Mocin
C.Diputados 24.10.1995 Recursos
Naturales

Sobre proteccin de los animales.

Mocin

C.Diputados

07.10.1998

Agricultura

incorpora sistema de identificacin electrnica en ganado

bovino y camlidos.

2595-11

Mocin

Senado

10.10.2000

Salud

Modifica la ley N 19.284, con el objeto de regular el uso de

perros guas, de seal o de servicio por parte de las personas
con discapacidad.

2696-12

Mocin

C.Diputados

19.04.2001

Recursos
Naturales

Establece normas sobre crianza, tenencia y adiestramiento de

perros potencialmente peligrosos.

Materia

Suma

Relaciones
Exteriores

Proyecto de Acuerdo que aprueba protocolo para la

conservacin y administracin de las reas marinas y costeras
protegidas del pacfico Sudeste

N Ley

Segundo trmite Nuevo Segundo Informe

constitucional
Comisin de
Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento y
Medio Ambiente
Primer trmite
Primer Informe Comisin
constitucional
de Agricultura,
Silvicultura y Desarrollo
Rural
Segundo trmite Primer Informe Comisin
constitucional
Especial encargada de
analizar la legislacion que
establece beneficios para
discapacitados
Primer trmite
Primer Informe Comisin
constitucional
de Recursos Naturales,
Bienes Nacionales y
Medio Ambiente

Estado tramitacin
Tramitacin
terminada

2408-10

Mensaje

C.Diputados

06.10.1999

Relaciones
Exteriores

Tratado entre Chile y Argentina sobre integracin y

complementacin minera y sus anexos I y II, su protocolo
complementario y el Acuerdo que corrige dicho protocolo.

2518-10

Mensaje

C.Diputados

20.06.2000

Relaciones
Exteriores

Aprueba las enmiendas al Convenio de Basilea sobre el Control Primer trmite

de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos
constitucional
Peligrosos y su eliminacin, adoptadas en la Tercera y Cuarta
Reunin de la Conferencia de las Partes, en Ginebra el 22 de
septiembre de 1995

222

N Ley

Primer Informe Comisin

de Gobierno Interior,
actualmente en Comisin
de Vivienda Cmara
Primer Informe Comisin
de Vivienda

Estado tramitacin

Suma

2249-01

ACUERDOS INTERNACIONALES
NBoletn Iniciativa Origen
Fecha
ingreso
694-10
Mensaje Senado
20.05.1992

Estado tramitacin

N Ley
D.S. 827

Tramitacin
terminada

D.S. N 2.275
(D.O. 07/02/2001)

Primer Informe Comisin

de Relaciones Exteriores,
Asuntos
Interparlamentarios e
Integracin
Latinoamericana

2525-10

Mensaje

C.Diputados

22.06.2000

Relaciones
Exteriores

2910-10

Mensaje

C.Diputados

11.04.2002

Relaciones
Exteriores

TRANSGNICOS - PRODUCCIN ORGNICA

NBoletn Iniciativa Origen
Fecha
ingreso
2703-12 Mocin
Senado
09.05.2001

Aprueba el Protocolo de la Convencin marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico y sus Anexos A y B,
aodptado en Kyoto, Japn, el 11 de diciembre de 1997.
Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas
internacionales de conservacin y ordenacin por los buques
pesqueros que pescan en alta mar, adoptado por la
Conferencia de la FAO.

Materia

Suma

Recursos
Naturales

Proyecto de Ley que modifica la Ley N 19.300, sobre Bases

de Medio Ambiente, para hacer obligatoria la evaluacin
impacto ambiental de actividades o proyectos en que se
liberen organismos genticamente modificados o transgnicos
al medio ambiente y prote
Proyecto de ley que modifica la ley N 18.892, General de
Pesca y Acuicultura, con la finalidad de prohibir o regular, en
su caso, la importacin o cultivo de especies hidrobiolgicas
genticamente modificadas
Establece la obligatoriedad de etiquetar el origen de los
productos transgnicos

2753-03

Mocin

Senado

11.07.2001

Pesca

2985-11

Mocin

Senado

04.07.2002

Salud

Fecha
ingreso
23.10.1997

Materia

Suma

Pesca y
Acuicultura

Establece la obligatoriedad de instalar un sistema de registro

automtico de posicionamiento con apoyo satelital en naves
mayores

Materia

Suma

Agricultura

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 5

TRANSITORIO DE LA LEY N 18.892 LEY GENERAL DE
PESCA Y ACUICULTURA.
Modifica Art. 32 de la Ley N 18.892, General de Pesca y
Acuicultura
Modifica el Inciso 3 del Art. 124, Ley General de pesca y
acuicultura, con el objeto de otorgar competencia al juzgado
civil de arica por la infracciones que seala.
Proyecto de ley que modifica los artculos 110 y 124, de la
Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de otorgar
competencia a los Triubnales de Justicia que indica, para
conocer de las infracciones a los tratados internacionales
sobre conservaci
Agrega incisos a los artculos 50 y 152 de la lay N 18.892,
General de Pesca y Acuicultura, con la finalidad de garantizar
el acceso a recursos pesqueros en zonas contiguas a los
pescadores artesanales.
Proyecto de Ley que modifica los Artculos 48, 67 Y 144 de la
Ley General de Pesca y Acuicultura.
Proyecto de Ley que autoriza a la direccin General del
Territorio Martimo y Marina Mercante para otorgar, en casos
que seala, permisos de ocupacin transitoria de concesiones
acucolas.
Modifica el artculo 158 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura, excluyendo a las zonas martimas del Sistema de
Areas Silvestres Protegidas del Estado.
Modifica los artculos 2, 3 y 4 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura, prohibiendo la pesca de arrastre por parte de
pescadores artesanales.
C d
l
d l t t i d
i lt

POSICIONADOR SATELITAL
NBoletn Iniciativa Origen
1199-03

Mocin

Senado

PESCA Y ACUICULTURA
NBoletn Iniciativa Origen
920-01

Mocin

C.Diputados

Fecha
ingreso
28.01.1993

943-03

Mensaje

Senado

23.03.1993

Pesca

1039-03

Mocin

Senado

20.07.1993

Pesca

1072-03

Mocin

Senado

17.08.1993

Pesca

1313-03

Mocin

Senado

04.08.1994

Economa

1475-01

Mensaje

C.Diputados

21.12.1994

Agricultura

1548-03

Mensaje

Senado

04.04.1995

Pesca

1625-03

Mocin

Senado

07.06.1995

Economa

1792-03

Mocin

Senado

17.01.1996

Economa

1927 05

C Di t d

10 10 1996

H i d

Tramitacin
terminada
Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Relaciones Exteriores,
Asuntos
Interparlamentarios e
Integracin
Latinoamericana

Estado tramitacin
Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales

Primer trmite
constitucional

Nuevo primer Informe

Comisin de Intereses
Martimos, Pesca y
Acuicultura
Primer Informe Comisin
de Salud

Primer trmite
constitucional

Estado tramitacin
Tramitacin
terminada

N Ley

N Ley
Ley 19.521, D.O.
23.10.1997

Estado tramitacin

N Ley

Tramitacin
terminada

Ley N 19.348
(D.O. 16/11/1994)

Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.210
(D.O. 16/04/1993)
Ley N 19.323
(D.O. 18/08/1994)

Tramitacin
terminada

Ley N 19.520
(D.O. 03/10/1997)

Segundo trmite Primer Informe Comisin

constitucional
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.492
(D.O. 03/02/1997)
Ley N 19.397
(D.O. 05/09/1995)

Tramitacin
terminada

Ley N 19.800
(D.O. 25/02/2002)

Segundo trmite Primer Informe Comisin

constitucional
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
T it i
L N 19 577

223

E v a l u a c i n

C i u d a d a n a

d e

l o s

C o m p r o m i s o s

p
Condona el pago de la patente nica de acuicultura a
pequeos acuicultores en los casos que seala.
Proyecto de ley que faculta a los armadores de lanchas
arrastreras orientadas a la merluza comun, a solicitar
autorizaciones de pesca.
Modifica la Ley de Pesca y Acuicultura, estableciendo normas
respecto a la pesca deportiva y turstica

d e

R I O ` 9 2

1927-05

Mensaje

C.Diputados

10.10.1996

Hacienda

1967-01

Mensaje

C.Diputados

08.01.1997

Agricultura

2073-03

Mocin

Senado

07.08.1997

Economa

2102-01

Mocin

C.Diputados

14.10.1997

Agricultura

2103-13

Mocin

C.Diputados

15.10.1997

2180-01

Mocin

C.Diputados

09.06.1998

Trabajo y
Previsin
Social
Agricultura

2211-01

Mocin

C.Diputados

05.08.1998

Agricultura

2501-01

Mocin

C.Diputados

11.05.2000

Agricultura

2515-03

Mocin

Senado

14.06.2000

Segundo trmite
constitucional

2578-01

Mensaje

C.Diputados

31.08.2000

Constitucin Proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y

y Justicia
Acuicultura para prohibir la pesca artesanal en regiones
distintas a la consignada en la respectiva inscripcin.
Agricultura Establece como medida de administracin el lmite mximo de
captura por armador a las principales pesqueras industriales
nacionales y la regularizacin del Registro Pesquero Artesanal.

2581-01

Mocin

C.Diputados

05.09.2000

Agricultura

Suprime los incisos tercero y cuarto del artculo 47 de la ley

N 18.892, de 1989, Ley General de Pesca y Acuicultura.

Primer trmite
constitucional

2587-01

Mocin

C.Diputados

13.09.2000

Agricultura

Modifica el artculo 124, de la ley N 18.892, General de Pesca

y Acuicultura.

Primer trmite
constitucional

2734-03

Mocin

Senado

03.07.2001

Pesca

Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura

2772-21

Mocin

C.Diputados

21.08.2001

Pesca

Primer trmite
constitucional

2813-12

Mocin

Senado

31.10.2001

Recursos
Naturales

Primer Informe Comisin

de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer Informe Comisin
de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales

2819-21

Mocin

C.Diputados

05.11.2001

Pesca

2970-03

Mensaje

Senado

12.06.2002

Pesca

2976-03

Mocin

Senado

19.06.2002

Pesca

Proyecto de ley que interpreta los artculos 1 y 4 de la ley N

19.713, excluyendo a los recursos producto de la pesca de
investigacin del rgimen de lmite mximo de captura de las
pesqueras industriales.
Modifica y complementa el Ttulo III de la ley N 18.892,
General de Pesca y Acuicultura, en relacin con la pesca
deportiva.
Proyecto de Ley que modifica el decreto ley N 2.222, Ley de
Navegacin, prohibiendo o regulando, en su caso, el paso de
naves con carga peligrosa en el mar territorial de la zona
austral.
Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura para que
pescadores artesanales de las regiones X y XI puedan operar
indistintamente en ambas.
Proyecto de ley que modifica la Ley general de Pesca y
Acuicultura, en lo relativo a principios de conservacin,
medidas de administracin, planes de manejo,
desconcentracin funcional, lmite mximo de captura por
armador, pesca artesanal e institucional
Proyecto de ley que sustituye el artculo 47 de la Ley General
de Pesca y Acuicultura, a fin de reservar a la pesca artesanal
el ejercicio de las actividades extractivas en aguas que indica.

632-10

Mensaje

C.Diputados

18.03.1992

Relaciones
Exteriores

Tramitacin
terminada

DS N 1.516 (D.O.
03/03/1994)

803-01

Mocin

C.Diputados

16.09.1992

Agricultura

PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL PROTOCOLO II

DE LA CONVENCION DE PROHIBICION DE LA PESCA CON
REDES DE DERIVA Y DE GRAN ESCALA EN EL PACIFICO
SUR.
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE
PESCA Y ACUICULTURA.

Tramitacin
terminada

Ley N 19.364
(D.O. 06/01/1995)

224

Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada
Primer trmite
constitucional

Establece normas de fomento a la actividad pesquera

magallnica
Crea seguro obligatorio contra riesgos personales de
pescadores artesanales.

Primer trmite
constitucional
Primer trmite
constitucional

Proyecto de ley que ampla a Tribunales de ciudades que

indica, la competencia para conocer de infracciones a la Ley
de Pesca y Acuicultura.
Modifica el artculo 86 de la Ley 18.892, de Pesca y
Acuicultura.

Tramitacin
terminada

Establece sanciones para aquellos que realicen actividades

pesqueras en la zona reservada a la pesca artesanal.

Primer trmite
constitucional

Primer trmite
constitucional

Ley N 19.577
(D.O. 10/08/1998)
Ley N19.516 (D.O.
3/9/1997)
Primer Informe Comisin
de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura
Primer Informe Comisin
de Trabajo y Seguridad
Social
Ley N 19.624
(D.O. 28/08/1999 )
Primer Informe Comisin
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer Informe Comisin
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer Informe Comisin
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos

Tramitacin
terminada

Primer trmite
constitucional
Primer trmite
constitucional
Primer trmite
constitucional

Primer trmite
constitucional

Ley N 19.713
(D.O. 25/01/2001)
Primer Informe Comisin
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer Informe Comisin
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos

Primer Informe Comisin

de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer Informe Comisin
de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura
Primer Informe Comisin
de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura

825-03

Mocin

Senado

20.10.1992

Pesca

Proyecto relativo al Desarrollo de Jurel en la VIII Regin.

920-01

Mocin

C.Diputados

28.01.1993

Agricultura

943-03

Mensaje

Senado

23.03.1993

Pesca

1039-03

Mocin

Senado

20.07.1993

Pesca

1072-03

Mocin

Senado

17.08.1993

Pesca

1313-03

Mocin

Senado

Jueves 4 de Economa
Agosto, 1994

1475-01

Mensaje

C.Diputados

21.12.1994

Agricultura

1548-03

Mensaje

Senado

04.04.1995

Pesca

1601-05

Mensaje

C.Diputados

18.05.1995

Hacienda

1625-03

Mocin

Senado

07.06.1995

Economa

1792-03

Mocin

Senado

17.01.1996

Economa

1795-03

Mocin

C.Diputados

23.01.1996

Economa

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 5

TRANSITORIO DE LA LEY N 18.892 LEY GENERAL DE
PESCA Y ACUICULTURA.
Modifica Art. 32 de la Ley N 18.892, General de Pesca y
Acuicultura
Modifica el Inciso 3 del Art. 124, Ley General de pesca y
acuicultura, con el objeto de otorgar competencia al juzgado
civil de arica por la infracciones que seala.
Proyecto de ley que modifica los artculos 110 y 124, de la
Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de otorgar
competencia a los Triubnales de Justicia que indica, para
conocer de las infracciones a los tratados internacionales
sobre conservaci
Agrega incisos a los artculos 50 y 152 de la lay N 18.892,
General de Pesca y Acuicultura, con la finalidad de garantizar
el acceso a recursos pesqueros en zonas contiguas a los
pescadores artesanales.
Proyecto de Ley que modifica los Artculos 48, 67 Y 144 de la
Ley General de Pesca y Acuicultura.
Proyecto de Ley que autoriza a la direccin General del
Territorio Martimo y Marina Mercante para otorgar, en casos
que seala, permisos de ocupacin transitoria de concesiones
acucolas.
Proyecto de Ley que exime del impuesto a la Renta a los
Pescadores Artesanales.
Modifica el artculo 158 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura, excluyendo a las zonas martimas del Sistema de
Areas Silvestres Protegidas del Estado.
Modifica los artculos 2, 3 y 4 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura, prohibiendo la pesca de arrastre por parte de
pescadores artesanales.
Establece la prohibicin permanente de utilizacin de redes de
arrastre de fondo en la pesca artesanal.

1927-05

Mensaje

C.Diputados

10.10.1996

Hacienda

1967-01

Mensaje

C.Diputados

08.01.1997

Agricultura

2073-03

Mocin

Senado

07.08.1997

Economa

2102-01

Mocin

C.Diputados

14.10.1997

Agricultura

2103-13

Mocin

C.Diputados

05.10.1997

825-03

Mocin

Senado

20.10.1992

Trabajo y
Previsin
Social
Pesca

920-01

Mocin

C.Diputados

28.01.1993

Agricultura

943-03

Mensaje

Senado

23.03.1993

Pesca

1039-03

Mocin

Senado

20.07.1993

Pesca

1072-03

Mocin

Senado

17.08.1993

Pesca

Condona el pago de la patente nica de acuicultura a

pequeos acuicultores en los casos que seala.
Proyecto de ley que faculta a los armadores de lanchas
arrastreras orientadas a la merluza comun, a solicitar
autorizaciones de pesca.
Modifica la Ley de Pesca y Acuicultura, estableciendo normas
respecto a la pesca deportiva y turstica

Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.245
(D.O. 04/09/1993)
Ley N 19.348
(D.O. 16/11/1994)

Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.210
(D.O. 16/04/1993)
Ley N 19.323
(D.O. 18/08/1994)

Tramitacin
terminada

Ley N 19.520
(D.O. 03/10/1997)

Segundo trmite Primer Informe Comisin

constitucional
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.492
(D.O. 03/02/1997)
Ley N 19.397
(D.O. 05/09/1995)

Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.484
(D.O. 03/12/1996)
Ley N 19.800
(D.O. 25/02/2002)

Segundo trmite Primer Informe Comisin

constitucional
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer trmite
Primer Informe Comisin
constitucional
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.577
(D.O. 10/08/1998)
Ley N19.516 (D.O.
3/9/1997)

Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura

Establece normas de fomento a la actividad pesquera

magallnica
Crea seguro obligatorio contra riesgos personales de
pescadores artesanales.

Primer trmite
constitucional
Primer trmite
constitucional

Proyecto relativo al Desarrollo de Jurel en la VIII Regin.

Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.245
(D.O. 04/09/1993)
Ley N 19.348
(D.O. 16/11/1994)

Tramitacin
terminada
Tramitacin
terminada

Ley N 19.210
(D.O. 16/04/1993)
Ley N 19.323
(D.O. 18/08/1994)

Tramitacin
terminada

Ley N 19.520
(D.O. 03/10/1997)

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 5

TRANSITORIO DE LA LEY N 18.892 LEY GENERAL DE
PESCA Y ACUICULTURA.
Modifica Art. 32 de la Ley N 18.892, General de Pesca y
Acuicultura
Modifica el Inciso 3 del Art. 124, Ley General de pesca y
acuicultura, con el objeto de otorgar competencia al juzgado
civil de arica por la infracciones que seala.
Proyecto de ley que modifica los artculos 110 y 124, de la
Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de otorgar
competencia a los Triubnales de Justicia que indica, para
conocer de las infracciones a los tratados internacionales
sobre conservaci

Primer Informe Comisin

de Trabajo y Seguridad
Social

225

E v a l u a c i n

C i u d a d a n a

d e

l o s

C o m p r o m i s o s

2180-01

Mocin

C.Diputados

09.06.1998

Agricultura

2211-01

Mocin

C.Diputados

05.08.1998

Agricultura

2501-01

Mocin

C.Diputados

11.05.2000

Agricultura

2515-03

Mocin

Senado

14.06.2000

2578-01

Mensaje

C.Diputados

31.08.2000

Constitucin Proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y

y Justicia
Acuicultura para prohibir la pesca artesanal en regiones
distintas a la consignada en la respectiva inscripcin.
Agricultura Establece como medida de administracin el lmite mximo de
captura por armador a las principales pesqueras industriales
nacionales y la regularizacin del Registro Pesquero Artesanal.

2581-01

Mocin

C.Diputados

05.09.2000

Agricultura

Suprime los incisos tercero y cuarto del artculo 47 de la ley

N 18.892, de 1989, Ley General de Pesca y Acuicultura.

Primer trmite
constitucional

2587-01

Mocin

C.Diputados

13.09.2000

Agricultura

Modifica el artculo 124, de la ley N 18.892, General de Pesca

y Acuicultura.

Primer trmite
constitucional

2674-10

Mensaje

C.Diputados

14.03.2001

Relaciones
Exteriores

2734-03

Mocin

Senado

03.07.2001

Pesca

Trmite de
aprobacion
presidencial
Primer trmite
constitucional

2772-21

Mocin

C.Diputados

21.08.2002

Pesca

2777-03

Mocin

Senado

04.09.2001

Pesca

2819-21

Mocin

C.Diputados

05.11.2001

Pesca

2894-21

Mocin

C.Diputados

21.03.2002

Pesca

Aprueba el Acuerdo Marco para la conservacin de los

recursos vivos marinos en la alta mar del Pacfico sudeste,
Acuerdos Galpagos.
Proyecto de ley que interpreta los artculos 1 y 4 de la ley N
19.713, excluyendo a los recursos producto de la pesca de
investigacin del rgimen de lmite mximo de captura de las
pesqueras industriales.
Modifica y complementa el Ttulo III de la ley N 18.892,
General de Pesca y Acuicultura, en relacin con la pesca
deportiva.
Proyecto de Ley que modifica la ley N 19.713, que establece
como medida de administracin el lmite mximo de captura
por armador, incorporando a las unidades de pesquera que
indica en las zonas que seala al citado rgimen de
administracin.
Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura para que
pescadores artesanales de las regiones X y XI puedan operar
indistintamente en ambas.
Modifica la ley N 19.253, sobre pueblos indgenas, facilitando
el acceso de sus asociaciones a los recursos del mar.

2910-10

Mensaje

C.Diputados

11.04.2002

Relaciones
Exteriores

Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas

internacionales de conservacin y ordenacin por los buques
pesqueros que pescan en alta mar, adoptado por la
Conferencia de la FAO.

Primer trmite
constitucional

2917-21

Mocin

C.Diputados

18.04.2002

Pesca

Primer trmite
constitucional

2970-03

Mensaje

Senado

12.06.2002

Pesca

2976-03

Mocin

Senado

19.06.2002

Pesca

Proyecto de Ley modifica la ley N 19.253, sobre pueblos

indgenas, facilitando el accso de sus asociaciones a los
recursos del mar.
Proyecto de ley que modifica la Ley general de Pesca y
Acuicultura, en lo relativo a principios de conservacin,
medidas de administracin, planes de manejo,
desconcentracin funcional, lmite mximo de captura por
armador, pesca artesanal e institucional
Proyecto de ley que sustituye el artculo 47 de la Ley General
de Pesca y Acuicultura, a fin de reservar a la pesca artesanal
el ejercicio de las actividades extractivas en aguas que indica.

226

Proyecto de ley que ampla a Tribunales de ciudades que

indica, la competencia para conocer de infracciones a la Ley
de Pesca y Acuicultura.
Modifica el artculo 86 de la Ley 18.892, de Pesca y
Acuicultura.
Establece sanciones para aquellos que realicen actividades
pesqueras en la zona reservada a la pesca artesanal.

d e

R I O ` 9 2

Tramitacin
terminada

Ley N 19.624
(D.O. 28/08/1999 )

Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer trmite
Primer Informe Comisin
constitucional
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Segundo trmite Primer Informe Comisin
constitucional
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Tramitacin
Ley N 19.713
terminada
(D.O. 25/01/2001)

Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer Informe Comisin
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos

Primer Informe Comisin

de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura
Primer Informe Comisin
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos

Discusin informe
Com. Mixta art.67
en Cmara de
Origen
Primer trmite
constitucional
Primer trmite
constitucional

Primer trmite
constitucional

Primer trmite
constitucional

Primer Informe Comisin

de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer Informe Comisin
de Pesca, Acuicultura e
Intereses Martimos
Primer Informe Comisin
de Relaciones Exteriores,
Asuntos
Interparlamentarios e
Integracin
Latinoamericana
Primer Informe Comisin
de Constitucin,
Legislacin y Justicia
Primer Informe Comisin
de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura
Primer Informe Comisin
de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura

Ro + 5
Informe de la Evaluacin Ciudadana
sobre los Acuerdos de Ro921
El presente texto contiene una sntesis de las presentaciones y discusiones realizadas durante la Consulta Nacional Ro+5, en el cual se evalu, desde la perspectiva de diversos sectores de la Sociedad
Civil chilena, la implementacin, por parte del gobierno de Chile, de los acuerdos firmados en la
Reunin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro en Junio de 1992.
Los Acuerdos firmados por el gobierno de Chile y los ms de 100 pases asistentes a la Reunin de
Ro, fueron la Agenda 21, la Carta de Tierra, la Convencin para la Proteccin de la Biodiversidad, la
Convencin sobre cambio Climtico, la Declaracin de Principios de los Bosques y la Convencin
para el Combate de la Desertificacin.
La consulta Nacional Ro+5, fue convocada y analizada en Chile, por la Red Nacional de Accin
Ecolgica (Renace), entidad que cuenta con 140 organizaciones miembros a travs del pas. La iniciativa de la Consulta tuvo auspicio del Consejo de la Tierra y el patrocinio de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (Conama).
Durante la Consulta Nacional, realizada en Santiago, el 27 de enero del presente ao, participaron
diversas organizaciones ciudadanas, de mujeres, jvenes, indgenas, derechos humanos, consumidores, sindicatos, acadmicos, mdicos, profesionales, ONGs, ambientalistas y empresarios, quienes
evaluaron desde su perspectiva, el nivel de implementacin de cada uno de los acuerdos firmados, por
el gobierno chileno en Ro.
Establecieron los temas crticos y prioridades en la implementacin de cada una de los Acuerdos;
identificacin de los vacos polticos y dificultades en su implementacin; y a su vez, elaboraron
recomendaciones a las autoridades nacionales para la implementacin de la sustentabilidad en Chile.
El presente documento contiene la sntesis de los resultados de la Consulta Nacional en cada uno de
los aspectos sealados. En los anexos se incluye el programa de la Consulta Ciudadana y el listado de
participantes.
Este documento fue presentado en el Foro Mundial Ro+5, realizado en Ro de Janeiro, Brasil, entre
el da 13 y 18 de marzo de este ao, e incorporado al documento Evaluacin Ciudadana de los Acuerdos de Ro, presentada por el Consejo de la Tierra en la Reunin de la Comisin sobre el Desarrollo
Sustentable de las Naciones Unidas, a realizarse en Nueva York en julio prximo.
Sara Larran
Presidenta Red Nacional de Accin Ecolgica, Renace

Ro+5, Evaluacin Ciudadana de los Compromisos de Ro92, se realiz el 27 enero de 1997 en el Centro de Convenciones
Diego Portales y fue convocada por la Red Nacional de Accin Ecolgica (Renace), auspiciada por el Consejo de la Tierra
y patrocinada por la Comisin Nacional de Medio Ambiente, Conama.

227

E v a l u a c i n

C i u d a d a n a

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C o m p r o m i s o s

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R I O ` 9 2

a. Implementacin de los acuerdos de Ro en Chile:

Evaluacin de las organizaciones ciudadanas
1. Agenda 21
Cinco aos despus de la Reunin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Rio de
Janeiro en 1992, no existe en Chile actualmente un plan integral de seguimiento de las conversaciones
all firmadas, ni se ha avanzado en la implementacin de la Agenda 21.
Tampoco existen polticas Nacionales sobre Desarrollo Sustentable. En el pas no se ha creado an la
institucionalidad recomendada en Rio para la formulacin e implementacin de sustentabilidad, ni
existe voluntad poltica para crear el Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable.
Durante 1994, con el apoyo financiero de PNUD, se estructur un grupo Nacional de seguimiento de
la Agenda 21, coordinado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente Conama, pero dicho programa termin en 1995. Las razones del fracaso de este programa fueron, segn los asistentes a la
Consulta Nacional: ineficiencia del organismo a cargo, falta de una agenda clara, y poca voluntad
poltica del gobierno para darle continuidad a dicho programa.
Durante la Consulta Nacional, los diversos sectores participantes, evaluaron en forma negativa la
implementacin de la Agenda 21 en Chile por parte del gobierno, pero destacaron algunos logros en
el trabajo realizado por las organizaciones ciudadanas a nivel local.
A) Captulo 6:
Los Mdicos, representantes del Colegio Mdico (Asociacin Nacional Gremial de Mdicos), evaluaron que desde 1992, se ha generado un agravamiento de los impactos de la contaminacin sobre la
salud de la poblacin en Chile, y adems un aumento progresivo de la toxicidad ambiental y de
enfermedades tales como, cncer de la vejiga, vas urinarias, renal y cutneo en la Regin Central del
pas por exposicin al arsnico. Cncer pulmonar en la Regin Metropolitana por benzopirenos y
arsnico; cncer prosttico, infertilidad y quistes ovricos por cadmio y hormonas anablicas; aumento de esterilidad y malformaciones congnitas por el uso de pesticidas.
B) Captulo 36:
Los representantes del Colegio de Profesores (Asociacin Gremial Nacional de Profesores), expresaron que las reformas educacionales pos-Rio 1992, tales como el Informe de la Comisin Nacional
de Modernizacin de la Educacin, y el Decreto 40 sobre Objetos fundamentales y Contenidos
Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica Chilena, no integran la concepcin del desarrollo
sustentable.
El concepto de desarrollo sustentable, los principios y condiciones para su implementacin, tampoco
han sido incorporados en la formacin de los docentes. Los profesores reconocen como avance, aunque
insuficiente, la creacin de un Programa de Educacin Ambiental en el Ministerio de Educacin, el cual
ha apoyado hasta la fecha, 500 mini proyectos ambientales especficos en diversas escuelas del pas.
Los profesores sealan que, actualmente, la educacin en Chile no aborda el tema del medio ambiente
y del desarrollo sustentable en sus objetivos transversales, sino solo en parcelas temticas, en las
ctedras de ciencia, tecnologa y educacin fsica. Concluyen, que el principal elemento en la creacin de conciencia ambiental en el sistema educativo chileno, es el entusiasmo y el esfuerzo individual de docentes y alumnos.

228

C. Captulo 24:
Las organizaciones de mujeres sealaron, que la Agenda 21 no ha sido difundida en Chile. Sin embargo, expresaron, que en la direccin de los objetivos de la Agenda 21, se han producido avances en la
creacin de mayor espacio para la discusin, articulacin y accin sobre el tema de la mujer.
La causa de este avance ha sido, la presencia del tema de la mujer en los procesos hacia la Reunin de
Poblacin en el Cairo, en 1994; la Reunin de Desarrollo Social de Copenhagen, en 1995; y la Reunin de la Mujer en Beijin, en 1995.
Consecuentemente con los acuerdos de dichas reuniones, se reconocen como avances en Chile; la
difusin de los derechos femeninos por parte de las ONGs de mujeres y Servicio Nacional de la
Mujer (Sernam); los programas para grupos de mujeres vulnerables; el Plan de igualdad de oportunidades iniciado por Sernam en 1994; y la apertura de Oficinas de la Mujer en diversos municipios del
pas.
D. Captulo 30:
Los representantes del sector empresarial sealaron que los acuerdos de la Agenda 21 no son conocidos por el sector empresarial, y que estos mas bien se preocupan de las normas especficas que deben
cumplir en el pas, de su imagen corporativa, de los conflictos con las comunidades y las exigencias
del mercado externo.
Los representantes del sector empresarial, reconocen que en Chile las empresas tienen un comportamiento dismil: algunos cumplen con las normas y otros no. Ellos detectan especial incumplimiento
de las normas en la mediana y pequea industria.
En relacin a los compromisos del Captulo 30 de la Agenda 21, reconocen el esfuerzo empresarial
para reducir las emisiones de contaminantes en la ciudad de Santiago, Regin Metropolitana (en
particular redujeron 20% en 1992, a 8% en 1996, y tambin lograron reducciones a 10% en las emisiones de CO y NOx). Los empresarios tambin evaluaron un aumento de conciencia en su sector,
sobre las relaciones entre actividad econmica y medio ambiente.
Como acciones concretas para promover un mejoramiento en la gestin ambiental, los empresarios la
creacin de un programa de capacitacin para gerentes en gestin ambiental en Chile, organizado por
SOFOFA, con la cooperacin alemana, y tambin la creacin a nivel internacional, del concepto de
ecoeficiencia por parte del Consejo Empresarial para el Desarrollo Sustentable.
Este concepto, adems de la rentabilidad, integra conservacin ambiental, educacin, capacitacin y
transparencia pblica en sus actividades, y propone la creacin de indicadores de ecoeficiencia. Sin
embargo, este concepto an no es conocido, ni implementado en Chile por el sector empresarial.
E. Captulo 4:
Las asociaciones de consumidores evaluaron, como el principal avancen la direccin de los acuerdos
de la Agenda 21, la promulgacin de la Ley del Consumidor, la cual concede derechos al consumidor
con respecto a: proteccin de la salud, proteccin del medio ambiente y publicidad. Tambin destacan
como muy positiva la lnea educativa del Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), sobre envases,
aditivos, plagicidas en frutas y verduras, calidad de aceite, cereales, etc, a travs de su revista Consumo y Calidad de Vida.

229

E v a l u a c i n

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R I O ` 9 2

Los consumidores reconocen el rol fundamental de las ONGs en la educacin pblica, y la

implementacin de acciones locales de gestin ambiental, tales como el reciclaje. Tambin se destaca
el rol de las ONGss y de las organizaciones de beneficencia de experiencia en reciclaje y
comercializacin de desechos, y el aporte de las ONGs en la capacitacin a funcionarios municipales
a travs del pas.
F. Captulo 29:
Los Sindicatos y Confederaciones Sindicales evaluaron la inexistencia de avances en implementacin
de la Agenda 21 en Chile por parte del gobierno, en lo que se refiere a su sector (en Chile slo negocia
el 8% de los trabajadores).
Expresaron que el gobierno, en Ro92, se comprometi a ratificar los convenios N 87, 98, 154 y
155 de la OIT, pero que an no las ha transformado en leyes nacionales. Solamente envi al Congreso
el Convenio 151, sobre derecho de sindicalizacin y negociacin del sector pblico, luego de un ao
de paros y movilizaciones de ese sector.
En el rea de Seguridad del Trabajo, los sindicatos no evaluaron avances, pues no existen estadsticas
que den cuenta de porcentajes reales de accidentes del trabajo. Las estadsticas actuales no consignan
accidentes leves, ni menos graves y tampoco muertes; sino solo consignan aquellos casos que llegan
a hospitales.
Se evalu como avance en la direccin de los acuerdos de Ro, el establecimiento de una comisin
entre la Central Unica de Trabajadores (CUT) y el Ministerio de Salud, para promover la capacitacin
y aplicacin sobre normas de salud ocupacional.
G. Captulo 25:
Los organismos juveniles en Chile, evalan un retroceso en las polticas gubernamentales en torno a
los objetivos de la Agenda 21. Actualmente existe falta de oportunidades en relacin a empleos y
capacitacin para los jvenes; y pocas oportunidades de acceso a la salud y a la educacin. Adems,
las tasas de participacin de la juventud han cado desde 4,9% en 1992, a 2,5 en 1995 (fuente: Programa Pro-joven, INJ).
En el pas existe un alto nivel de desempleo juvenil, que actualmente es de un 12% (siendo como
referencia 5,4% el nivel de desempleo total nacional). Otro elemento que ha impactado a los jvenes,
es el encarecimiento de la educacin superior, y una continua falta de acceso a la informacin sobre
las decisiones gubernamentales sobre la juventud. Las organizaciones juveniles expresaron que, sobre el caso especfico de implementacin del captulo 25 de la Agenda 21, existi mala experiencia
entre sus organizaciones y el gobierno.
H. Captulo 28:
En relacin a las iniciativas de las autoridades locales para la sustentabilidad, se evalu que no se han
cumplido los objetivos establecidos en la Agenda 21. Sin embargo, existen dos hechos importantes
como base de potenciales avances futuros: la creacin de la Asociacin Chilena de Municipios y el
trabajo de las ONGs para fortalecer las capacidades municipales para el desarrollo sustentable.
En particular el Instituto de Ecologa Poltica, entre otros, ha establecido un convenio con 12 municipios de la Regin Metropolitana para fortalecer la capacitacin ambiental y la participacin ciudadana en esos municipios.

230

En esta misma direccin, se ha iniciado la creacin de los Consejos Ecolgicos Comunales, con la
participacin de diversos actores de nivel local, y se est implementando un Programa de Atencin
Primaria Ambiental, con el objeto de prevenir y dar respuesta a las problemticas ambientales a nivel
local. Esta metodologa, inspirada en la matriz de atencin primaria preventiva en salud, se esta empezando a utilizar en algunos municipios.
I. Captulo 26:
Desde la perspectiva de las organizaciones indgenas, la Agenda 21 no represent ningn avance
sustantivo para el reconocimiento y fortalecimiento de las poblaciones indgenas en Chile.
Los indgenas sealaron que la Agenda 21 no refleja su postura, sino la intencin de los gobiernos y
de los estados nacionales, para asumir la problemtica indgena. Evaluaron que la Agenda 21 en
Amrica Latina, fue utilizada por los gobiernos en 1992, para aplacar las movilizaciones de los pueblos indgenas que protestaban por celebracin del Quinto Centenario del descubrimiento de Amrica.
Las organizaciones indgenas asistentes a la Consulta Nacional, tambin sealaron que la Agenda 21
no asume los temas poltico-industriales planteados por los pueblos indgenas, tales como:
- El reconocimiento del carcter de Pueblos Indgenas, el tema de los territorios ancestrales y
el control, uso y manejo de los recursos naturales por los indgenas.
- La forma de participacin planteada no es directa, sino de carcter consultivo.
- No hay referencia de la autonoma y autodeterminacin de los Pueblos Indgenas.
- No aborda reformas legales ni institucionales profundas, salvo la ratificacin del Convenio
169 de la OIT.
Finalmente sealaron que los acuerdos firmados en Rio tampoco se cumplieron. Destacaron que, un
avance en la implementacin de la Agenda 21, ha sido la Ley 19.253 sobre proteccin, fomento y
desarrollo de los indgenas. Pero que esta ley no ha servido para proteger a los pueblos indgenas,
pues se superponen otros textos legales que privilegian la explotacin de los recursos naturales, la
apertura de carreteras, y los megaproyectos energticos que afectan a las comunidades indgenas.
2. Convencin para la Proteccin de la Biodiversidad.
Actualmente la Comisin Nacional del Medio Ambiente (Conama), tiene la responsabilidad de
monitorear la convencin de Biodiversidad, en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
En relacin a esta Convencin existen algunos progresos tales como:
- El inicio de estudios tales como un catastro nacional sobre el bosque nativo.
- El inicio de la elaboracin de una estrategia nacional sobre la Biodiversidad.
- Se iniciar prximamente un proyecto para el manejo de informacin sobre biodiversidad en
Chile, que apoyar el intercambio de informacin en el marco de la Convencin.
- Se han incorporado 9 sitios prioritarios al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas.
- Se han creado, por iniciativa de ONGs y de Fundaciones privadas, parques nacionales y
reservas privadas.
- Se han incorporado 6 humedades, al status de proteccin a la Convencin de RAMSAR.
Es necesario destacar que los avances identificados en el contexto de la Convencin de la Biodiversidad
solo se relacionan a la proteccin especfica de ecosistemas seleccionados, pero en un contexto general de identificacin de la sobreexplotacin y destruccin de ecosistemas de forestales nativos (150.000

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hrs. se destruyen al ao), y sobreexplotacin de ecosistemas marinos, donde ya existen varias especies bajo colapso.
Por ello, a la luz de esta Convencin, es fundamental reorientar las polticas sobre el uso de los
recursos naturales en Chile, hacia modalidades sustentables.
3. Convencin sobre Cambios Climticos
La convencin fue ratificada por Chile el 22 de Diciembre de 1994 y puesta en vigor en Abril de 1995.
El monitoreo tcnico de la Convencin esta a cargo de tres organismos de CONAMA (Comisin
Nacional de Energa, CNE y Ministerio de Relaciones Exteriores). En este marco, se ha creado un
Comit Asesor sobre Cambio Global, presidido por Conama y Ministerio de Relaciones Exteriores.
La evaluacin de las organizaciones ciudadanas durante la Consulta Nacional Ro+5, coinciden en
que el pas no ha hecho nada significativo sobre el tema del Cambio Climtico, hasta ahora. Los
estudios actualmente en curso, slo han sido posibles, gracias al apoyo de lneas de financiamiento
existentes para pases en desarrollo.
No hay ninguna otra accin gubernamental que demuestre algn inters especfico en el tema. No hay
destinacin de recursos nacionales, y peor an, tampoco la claridad de propsito y dedicacin para
avanzar en los proyectos aprobados. Ejemplo de esto, es la postergacin de las metas del Programa de
Uso Eficiente de Energa para el ao 2010.
Como avances de la implementacin de la Convencin se identifican:
- El inicio, en 1994, del Estudio Pas sobre Cambio Climtico (inventario de gases en el sector
energtico y no energtico con el apoyo del Departamento de Energa de Estados Unidos y el
Foro Mundial para Medio Ambiente -GEFF).
- El inicio de estudios para la obtencin de datos climticos, y sobre elevacin del nivel del
mar, a cargo de la Direccin Meteorolgica Nacional, la Organizacin Meteorolgica Mundial y la Direccin de Territorio Martimo, en colaboracin con la Agencia de Investigaciones
Atmosfricas y Ocenicas de Estados Unidos.
- El inicio, en 1996, de un proyecto para promover medios de eficiencia energtica en el sector
de la gran minera del cobre y en el sector forestal (IIEE-CNE-CONAMA-PNUD). Su objetivo era avanzar hacia el 10% de eficiencia energtica para el ao 2000. Ahora esta meta, se
ha postergado sin ninguna explicacin para el ao 2010.
Las nicas iniciativas gubernamentales, en el contexto de la Convencin del Cambio Climtico que
significan un avance mas all de las acciones realizadas por iniciativas externas, es la reciente creacin del Comit Asesor sobre Cambio Global, el cual tiene por objeto: asesorar y coordinar las instituciones vinculadas al tema, y especialmente a Conama y al Ministerio de Relaciones Exteriores
(decreto 466-8, Abril 1996), y tambin la reciente creacin, por parte de la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica, un fondo sectorial para financiar investigacin sobre efectos de los cambios
globales sobre el territorio nacional.
4. Declaracin de Principios sobre los Bosques
La evaluacin de los ciudadanos sobre la implementacin de la Declaracin de Principios sobre los
Bosques, cuyo objetivo es la proteccin de los ecosistemas forestales, es muy negativa, ya que en el
pas se siguen produciendo procesos graves de deforestacin y destruccin de bosques nativos, y su

232

sustitucin por plantaciones de especies exticas en dimensiones alarmantes.

En Chile se estn destruyendo los ecosistemas boscosos, y construyendo bosques de una sola especie,
sin diversidad ni estructura. Los actuales sistemas de cosecha generan graves procesos de erosin y de
compactacin de suelos por maquinarias, lo implica una disminucin, en un 25%, del crecimiento de
la prxima plantacin.
Se calcula adems que los procedimientos forestales comerciales actuales en Chile, y la deforestacin
producen prdidas del 30% de las aguas en las cuencas afectadas. Como avances, en relacin a los
compromisos contenidos en este documento, se destacan:
- El avance en la investigacin sobre manejo y cosecha de bosques ambientales sustentables.
- La actual implementacin de mtodos de proteccin por al menos tres empresas a nivel nacional.
- La creacin de reas de conservacin y preservacin por algunas ONGs y por el sector
privado: Parque Pumalin, Reserva Alto Huemul, El Cai y Parque Oncol.
- El inicio del catastro sobre cantidad y calidad del bosque nativo chileno.
5. Convencin para Combatir la Desertificacin
Chile an no ratifica la Convencin para el Combate de la Desertificacin. El convenio ha sido
recientemente enviado al Congreso y se espera su ratificacin durante el ao 1997.
En nuestro pas, ms del 62% del territorio nacional est afectado por procesos de desertificacin
(47.334.000 millones de hectreas), siendo las regiones norte y centro (I y VII Regin) las ms afectadas y tambin las regiones XI y XII en la zona Austral. Solo las regiones IIV, IX y X estn a salvo de
este impacto.
Como principal avance en relacin a los objetivos de este convenio se destaca la elaboracin del Plan
Nacional de Accin para el Combate contra la Desertificacin, el cual fue finalizado en 1994, bajo la
coordinacin de Corporacin Nacional Forestal (Conaf), y el apoyo de FAO y PNUMA. El plan se
encuentra supeditado a la aprobacin por parte del Ministerio de Agricultura, Conama y la Secretaria
Nacional de la Presidencia y adems a la rectificacin de la Convencin.
Un importante aporte de las ONGs para el monitoreo de la Convencin contra la DesertificacinRIOD, la cual provee informacin y comunicacin que facilita la implementacin de la Convencin a
nivel de las poblaciones afectadas.
b. Temas crticos y prioridades en la implementacin de los acuerdos de Ro
Las Organizaciones asistentes a La Consulta Nacional de Evaluacin de los Acuerdos de Rio.
1. Agenda 21
- Enfrentar la superacin de la pobreza, la cual actualmente afecta a casi 1/3 de los chilenos, y
superar el acta sistema de distribucin inequitativa de los ingresos del pas.
- Lograr reformas laborales basadas en la ratificacin de los convenios de la OIT, especialmente en lo referido a libertad sindical, derecho a la sindicalizacin colectiva y promover su
implementacin como leyes nacionales.
- Reorientar el actual modelo econmico neoliberal centrado slo en el crecimiento econmico, hacia un modelo econmico basado en la sustentabilidad social y ambiental.
- Establecer polticas para la igualdad de mujeres, jvenes y pobres, para su acceso a una

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educacin y capacitacin centradas en la sustentabilidad.

Generar nuevos indicadores de desarrollo centrados en la calidad de vida de la poblacin, la
equidad social y el estado del medio ambiente.
El principal desafo expresado por el sector empresarial es: conciliar la actual tensin entre
progreso y proteccin del medio ambiente: entre el incremento de los standard de vida y la
realidad ambiental.
El sector indgena identifica como prioridades:
a) Detener la presin de los megaproyectos y proyectos extrativistas sobre los territorios indgenas.
b) Entregar tierras fiscales en zonas indgenas a las comunidades para la recuperacin
de su territorio.
c) Detener la migracin de familias indgenas a zonas urbanas
d) Apoyo a iniciativas de desarrollo local gestionadas por indgenas.
e) Fomentar la participacin de los lderes indgenas en los niveles de decisin local,
regional y nacional.
f) Apoyar la reconstitucin del movimiento indgena ya que aporta valores y principios
fundamentales para la implementacin de la sustentabilidad.

2. Temas crticos y prioridades para la implementacin de la Convencin de la Biodiversidad

- Detener la destruccin acelerada de los bosques nativos, que en Chile se destruyen a una tasa
de 150.000 hectreas al ao, e implementar medios para su conservacin y uso sustentable
(de continuar la actual tendencia, segn el Departamento de cuentas ambientales del Banco
Central de Chile, el bosque nativo del pas desaparecer en 30 aos).
- Detener la destruccin y sobreexplotacin de los recursos marinos y costeros (actualmente
muchas especies de uso humano, tales como la merlusa del sur, congrio dorado, langostino
colorado, almejas centolla, jurel del norte, sardina, erizos y anchoveta se encuentran colapsados
por sobreexplotacin).
- Detener la contaminacin costera de origen terrestre, y el vertimiento de afluentes industriales y domiciliario a lagos y ros (actualmente en Chile, no existen plantas de tratamiento
aguas cloacales, ni normas adecuadas sobre residuos industriales lquidos).
- Crear parques marinos para la proteccin de especies y ecosistemas costeros marinos.
- Establecer una poltica de proteccin de la biodiversidad, basada en los principios de la Convencin que tenga como objetivo reformar y reorientar las actuales polticas sobre el uso de
los recursos naturales en Chile.
3. Temas crticos y prioridades para implementacin de la Convencin de Cambio Climatico
Establecer un Programa Nacional de Eficiencia Energtica que involucre a todos los sectores
sociales y genere la implementacin de polticas en esa direccin en todos los Ministerios (Energa,
Transporte, Vivienda, Educacin, Hacienda, Trabajo, Mideplan).
- Implementar un Programa Nacional para reducir la cantidad de energa por unidad de producto en todas las actividades econmicas del pas.
- Evaluar los impactos de cambios climticos en Chile, zonificando sus impactos potenciales
en zonas costeras bajas, zonas ridas y semi-ridas, o aquellas expuestas a la desertificacin.
- Elaborar un mapa nacional de vulnerabilidad ante los cambios climticos.
- Generar polticas para la proteccin de los ecosistemas forestales.
- Reducir la contaminacin en los centros urbanos y en las zonas industriales, especialmente
las mineras.

234

4. Temas crticos y prioridades para la implementacion de la Declaracin sobre Bosques

- Establecer polticas para detener la destruccin del Bosque nativo.
- Establecer una legislacin para la conservacin y el uso sustentable de los bosques nativos y
los ecosistemas forestales.
- Dictacin e implementacin de polticas que exijan la diversidad de especies en las plantaciones forestales comerciales.
- Establecer polticas para detener la sustitucin del bosque nativo por plantaciones de especies comerciales exticas.
- Implementacin de polticas para revertir la prdida de recursos hdricos por deforestacin de
cuencas (actualmente la deforestacin en Chile genera una disminucin de 30% del agua de
las cuencas).
5. Temas crticos y prioridades para la implementacin de la Convencin de Desetificacin
- Frenar el proceso de desertificacin acelerada que hoy afecta a 62,6% del territorio nacional,
debido principalmente al corte de la vegetacin, sobrepastoreo y la utilizacin de lea (el
desierto en Chile, avanza 0,3 a 0,4 km. por ao segn estudios del Ministerio de Agricultura).
- Revertir los procesos de erosin que afectan un 45% de la superficie del pas.
- Mejorar la prevencin de incendios forestales (en los ltimos 20 aos se han quemado casi un
milln de hectreas de Chile).
- Iniciar urgentemente programas de restauracin hidrolgicas y reforestacin de cuencas.
- Establecer polticas de para la proteccin de laderas y de tierras agrcolas (los suelos agrcolas solo constituyen un 5,7% del territorio nacional).
- Sensibilizacin y educacin de los usuarios de la tierra, municipios y autoridades para la
toma de decisiones correctas en relacin al patrimonio natural, pues existe poco conocimiento sobre el tema.
c. Hechos exitosos y lecciones aprendidas en la implementacin de la Sustentabilidad en Chile
Los asistentes a la Consulta Nacional Ro+5, evaluaron que no existe en Chile experiencias exitosas,
ni consolidadas de implementacin de la sustentabilidad.
d. Valores y principios que han servido como base para la prctica de la Sustentabilidad
Aunque en Chile no existen experiencias consolidadas de implementacin de la sustentabilidad, si se
puede consignar que, tras algunas experiencias de implementacin de la Agenda 21 a nivel local, se
pueden destacar los siguientes elementos, requisitos y logros:
- Difusin y educacin sobre los derechos ciudadanos.
- Consulta y participacin ciudadana.
- Aproximacin local e integral a los problemas del medio ambiente y desarrollo.
- Enfoque multisectorial de problemas y de potenciales.
- Gestin democrtica de los proyectos.
- Opcin por el principio preventivo.
- Opcin por la Responsabilidad Social: actitud solidaria con el entorno y con las comunidades
que lo habitan.
- Promocin de la igualdad de oportunidades, la valorizacin de la diversidad y la no discriminacin.
- Fortalecimiento de la sociedad civil: el trabajo orientado hacia la implementacin de la
sustentabilidad, tiene un enorme potencial para generar alianzas estratgicas que fortalecen a
la sociedad civil.
- Promueve procesos que permiten avanzar hacia una gestin ambiental local (municipal) ms

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participativa y crtica.
Posibilita abrir un espacio de profunda discusin tcnica y poltica entre los municipios y las
comunidad entre los ciudadanos y el gobierno.

e. Vacos polticos y dificultades en la implementacin de la Sustentabilidad

1. Obstculos para la implementacin de la Agenda 21
Los principales obstculos destacados por los asistentes a la Consulta Nacional, proveniente del sector sindical, empresarial, mujeres, jvenes, indgenas, funcionarios de gobierno, asociaciones de mdicos, asociaciones de profesores, acadmicos de derechos humanos ambientalistas, consumidores,
ONGs de desarrollo, etc., son los siguientes:
- La mayor dificultad para la implementacin de la sustentabilidad en Chile es el modelo de
desarrollo econmico, basada exclusivamente en el crecimiento econmico, las exportaciones y la integracin al mercado a travs del comercio. Este modelo econmico ha promovido
valores opuestos a aquellos necesarios para el logro de la sustentabilidad.
- La persistencia de una poltica econmica basada en la explotacin excesiva y en la explotacin de recursos naturales.
- La falta de voluntad poltica en una parte importante del gobierno (especialmente de la presidencia y de los ministerios con ms poder) y del sector empresarial para asumir la
sustentabilidad. En Chile, estos sectores, siguen concibiendo la proteccin del medio ambiente como un elemento competitivo con el crecimiento econmico (excesivo inters en
privilegiar el crecimiento econmico del pas por sobre la proteccin de la salud de la poblacin y el ambiente).
- Falta de indicadores que pongan en evidencia la insustentabilidad ambiental y social de la
poltica econmica y de desarrollo en Chile.
- Graves lmites a la democracia, (se la llam democracia de baja intensividad) la cual concede poqusimo espacio para la participacin ciudadana, y rechaza el control ciudadano de
los poderes y de las polticas pblicas.
- Falta de informacin pblica sobre las decisiones gubernamentales, y sobre los efectos de las
actividades contaminantes sobre el ambiente, la salud de la poblacin y su carga futura (pasivo ambiental o deuda ambiental) para la economa nacional.
- Imposicin de reformas educativas no consultadas con los profesores ni con los ciudadanos,
las cuales son contrapuestas a la creacin de una relacin con el medio socio ambiental. El
gobierno instrumentaliza la educacin hacia la produccin y hacia la insercin de Chile en la
economa global.
- Formacin de recursos humanos solo funcionales al logro del crecimiento econmico del
pas. Promocin de valores como la autonoma, creatividad e indagacin slo para el desempeo productivo, esto genera individualismo, competencia y consumismo.
- Ausencia en la legislacin chilena de derechos laborales bsicos ya consagrados por la OIT,
como los Convenios 87, 98, 154, 155, etc.
- Implementacin de polticas gubernamentales que adecuan y condicionan el sistema legal y
los derechos laborales a los requerimientos de comercio internacional Flexibilidad laboral,
rotatividad y movilidad laboral).
- Ausencia de un marco que permita establecer entre trabajadores y empresarios un sistema de
informacin; y polticas para mejorar el ambiente de trabajo y el comportamiento de la empresa con respecto a las comunidades y el ambiente.
- Fuertes presiones del sector productivo, que dificultan la implementacin de normas, reglamentos y fiscalizacin de medidas para el uso sustentable de los recursos naturales y la disminucin de la contaminacin ambiental.

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Persistencia de altos niveles de pobreza por polticas que generan una mala distribucin del
ingreso, desigualdad en el acceso a la salud y al empleo, bajos salarios y migracin de agricultores, campesinos e indgenas a centros urbanos (actualmente el 70% de la poblacin
indgena esta viviendo en las ciudades, y hay un 45% de ellos en la ciudad de Santiago).
Falta de apoyo gubernamental a polticas de descentralizacin y desarrollo local.
Falta de legislacin y coordinacin institucional adecuado para implementar la sustentabilidad.
(entre ellas una de las ms graves es la de la 19.399 Ley de Bases del Medio Ambiente, la cual
carece de reglamento para ser aplicada en forma obligatoria).
Falta de liderazgo de Conama en la difusin y promocin de la sustentabilidad.
Falta de difusin e informacin sobre los compromisos de la Agenda 21en todos los sectores,
desde el sector empresarial, hasta el sistema educativo, las ONGs y las autoridades locales.
Especficamente desde el sector indgena se evaluaron como obstculos:

La actual poltica de desarrollo nacional, la cual es contraria a la preservacin de las comunidades y

culturas indgenas.
La explotacin de recursos naturales en territorios de comunidades indgenas o en las cercanas de
estas.
El impacto de los megaproyectos sobre las comunidades indgenas; el despojo de los recursos hdricos
de las comunidades del norte del pas por parte de empresas mineras; la explotacin y presin sobre el
bosque nativo; la construccin de carreteras e implementacin de proyectos indgenas en el seno de
las comunidades indgenas.
Superposicin y priorizacin de otras normas legales, tales como el Cdigo de Aguas, Cdigo Minero, Ley de concesiones martimas, de playas, ros, y Ley de Electricidad y Combustibles, sobre la Ley
19.253 de Proteccin, Fomento y Desarrollo Indgena.
Falta de poder poltico y financiero suficiente para la Comisin Nacional de Desarrollo IndgenaCONADI.
2. Principales obstculos para implementar la proteccin de la Biodiversidad en Chile
- La actual poltica econmica, basada en la exportacin intensiva de recursos naturales.
- Baja prioridad del Medio Ambiente en la agenda gubernamental.
- Inadecuada legislacin ambiental y evaluacin de estudios de Impacto Ambiental, sobre los
proyectos no vinculantes con la aprobacin o rechazo de ellos.
- Inexistencia legal del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas SNASPE.
3. Principales obstculos para implementar la convencin sobre Cambios Climticos en Chile
- Desinformacin y desconocimiento generalizado sobre los cambios climticos y sus
implicancias.
- Carcter voluntario de los compromisos de la Convencin cobre Cambios Climticos.
- Falta de institucionalidad definida a nivel gubernamental que se haga cargo del tema de Cambios Climticos y de responder a los compromisos adquiridos.
- Falta de definiciones y objetivos claros para enfrentar el tema por parte del gobierno.
- Ausencia de prioridad poltica y asignacin de recursos a un problema con implicaciones de
largo plazo como los Cambios Climticos (en relacin a plazos cortos de la poltica contingente).

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f. Contradicciones entre la implementacin de la Sustentabilidad y los acuerdos comerciales en

curso
Las organizaciones asistentes a la Consulta Nacional, destacaron las siguientes contradicciones entre
las condiciones para implementar la sustentabilidad, expresada en los Acuerdos de Rio, y los acuerdos comerciales en curso o negociacin, tales como APEC, Mercosur, Acuerdo Bilateral Chile-Canad y NAFTA.
1. Falta de informacin a la ciudadana sobre los asuntos que se negocian (con excepcin del sector
empresarial)
2. Exclusin de participacin o consulta ciudadana (con excepcin del sector empresarial) durante
el proceso.
3. Ausencia de condiciones ambientales, al interior de los Tratados Comerciales, que aseguren el
uso sustentable de los recursos naturales y la proteccin de la salud de la poblacin.
4. Ausencia de condiciones laborales, al interior de los acuerdos comerciales, que aseguren la proteccin de los trabajadores.
5. Ausencia de polticas de compensacin o mitigaciones a sectores afectados por la competencia,
tales como agricultores no orientados a la exportacin. campesinos. poblaciones indgenas e industriales medianos y pequeos.
g. Recomendaciones a las autoridades nacionales para la implementacin de la sustentabilidad
1. Recomendaciones para la implementacin de la Agenda 21
Crear un Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable que vale por la implementacin de la
sustentabilidad en Chile, y desarrolle una estrategia para la formacin de Consejos Locales de
Desarrollo Sustentable, con atribuciones de planificacin y fiscalizacin de polticas pblicas.
Profundizacin democrtica: reconocimiento de derechos ciudadanos, incorporar la participacin
ciudadana en las decisiones y en la elaboracin de polticas sobre medio ambiente y desarrollo; y
en la negociacin y resolucin de los problemas ambientales.
Informar y capacitar a la ciudadana y a las autoridades para la incorporacin de criterios de
sustentabilidad en la toma de decisiones.
Implementar polticas de distribucin del crecimiento econmico y polticas de igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin, la capacitacin, la salud y el empleo.
Implementar reformas laborales que respondan a los derechos de los trabajadores
internacionalmente consagrados en los convenios de la OIT.
Implementar un Debate Nacional y Reformas Educacionales orientadas a crear conciencia y adhesin a principios, valores y comportamientos para el desarrollo sustentable.
Implementar Programas de investigacin orientados a la generacin de Indicadores de
sustentabilidad local y nacional, utilizando en el intertanto la metodologa ya validada por Naciones Unidas para la Cuentas Nacionales sobre recursos Naturales y los Indicadores de Desarrollo
Humano.
Implementar reformas legales, normativas e institucionales para la proteccin del medio ambiente, la prevencin de la contaminacin, y el manejo y uso sustentable de los recursos naturales y
ecosistemas asociados.
Apoyo del Estado a iniciativas de la sociedad civil orientadas a la sustentabilidad, como por
ejemplo:
a) Educacin para el consumo responsable.
b) Educacin para la reduccin, reutilizacin y reciclaje de desechos.
c) Estmulo a la produccin y el consumo sustentable a travs de precios diferenciados de bienes y servicios.
d) Promocin del uso eficiente de energa.

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Fortalecer a los agentes locales para la sustentabilidad, la meta imitacin de modelos de otros
pases ha dificultado el avance del desarrollo de la sustentabilidad a partir de las comunidades
locales o nacionales.

2. Recomendaciones para la implementacin de la proteccin de la Biodiversidad.

Implementar la Estrategia Nacional de Biodiversidad con prioridades claras, un plan de accin,
financiamiento y plazos precisos.
Legalizar el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SNASPE), y ampliarlo a sistemas
no representados actualmente en dicho sistema, incluidos los ecosistemas marinos.
Incentivar y legalizar para promover y facilitar el establecimiento de reas protegidas por parte
del sector privado.
Reglamentar la entrada de especies exticas y la salida de recursos genticos del pas.
Regular la liberacin de organismos transgnicos al medio ambiente.
Establecer polticas y mecanismos informativos, educativos y de produccin para preservar, mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades campesinas e indgenas
sobre recursos biolgicos y tecnologas tradicionales.
El gobierno debe reformar la Ley del Medio Ambiente para incrementar la participacin ciudadana, y adems fortalecer la institucionalidad ambiental, para coordinar bajo Conama el manejo, la
conservacin y el uso sustentable de los recursos naturales en Chile.
Se debe reforzar la fiscalizacin de la legislacin existente con medios innovadores y mayor
asignacin de recursos para el SAG, Sernap y Conaf. Su cumplimiento permitir un avance importante en la proteccin de la biodiversidad.
El gobierno debe crear un Comit Nacional para la Biodiversidad con representantes del gobierno, acadmicos, ONG, indgenas empresarios, agricultores, profesores y campesinos, para difundir la estrategia nacional de conservacin y crear incentivos sociales y econmicos para el desarrollo sustentable de la biodiversidad. Este Comit estar vinculado al futuro Consejo Nacional
para el Desarrollo Sustentable.
El Estado debe incorporar la depredacin de capital natural y el estado de la biodiversidad (cantidad y cualidad) en las cuencas nacionales.
3. Recomendaciones para implementar la Convencin sobre Cambios Climticos.
Creacin de una institucionalidad, o de una coordinacin de instituciones que elabore objetivos y
polticas de corto, mediano y largo plazo para el pas (generacin de una Estrategia Nacional ante
el Cambio Climtico).
Difundir, promover y apoyar en los diferentes sectores de gobierno, el sector privado y las ONG,
actividades orientadas a la eficiencia energtica, la reduccin de emisiones, la implementacin de
energas renovables y la realizacin de estudios de vulnerabilidad entre los cambios climticos, y
las acciones de mitigacin.
Realizar acciones de difusin y educacin en los jvenes, la ciudadana el sector poltico, para
generar la voluntad poltica suficiente para la toma de decisiones sobre medios y compromisos
nacionales sobre Cambio Climtico.
Estimular acciones locales para la generacin de energa limpia, el uso eficiente de energa, el
freno de la erosin y la desertificacin, la restauracin y la reforestacin de ecosistemas degradados.

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4. Recomendaciones para implementar el Protocolo sobre la Declaracin de Bosques

Legislar la preservacin, proteccin y uso sustentable del bosque nativo y promover la restauracin y reforestacin de reas degradadas con especies nativas.
Incentivar, a travs de mecanismos financieros, tributarios, etc., la preservacin de bosque vrgenes y el raleo de renovales en bosque degradados, para acelerar los procesos naturales de seleccin de los ecosistemas forestales.
Apoyo a campesinos pequeos para el manejo sustentable de sus bosques y la actividad silvicultural
ecolgicamente sustentable.
Prohibir la sustitucin de bosques nativos por monocultivos de especies exticas.
Modificar los actuales planes de manejo forestal, bajo un concepto de proteccin de ecosistemas
y biodiversidad. Reglamentar las cosechas y prohibir el floreo.
Mantener cuentas nacionales y un sistema de informacin sobre cantidad de los bosques y
ecosistemas boscosos en el pas.
5. Recomendaciones para combatir la desertificacin
Ratificar la convencin sobre Desertificacin.
Iniciar la implementacin del Plan Nacional contra la desertificacin a la brevedad an antes de
que la Convencin sea ratificada. Este Plan, debe contemplar acciones de manejo de suelo, agua,
energa y ganadera, acordados a nivel nacional.
Crear una institucin o coordinacin institucional, como referente, para implementar el Plan en
forma eficiente.-

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