CONSTRUYENDO PARTICIPACIN

CARTILLA DE
PARTICIPACIN CIUDADANA

Repblica de Colombia

Ministerio de Minas y Energa

INSTITUTO COLOMBIANO
DE GEOLOGA Y MINERA
Libertad y Orden

INGEOMINAS

Mario Ballesteros Meja

Director General

CARTILLA DE
PARTICIPACIN CIUDADANA

Edwin Gonzlez Moreno

Secretario General
Plinio Bustamante Ortega
Director Tcnico del Servicio Minero
Csar David Lpez Arenas
Director Tcnico del Servicio Geolgico

Coordinacin y Supervisin General

Sandra Victoria Ortiz ngel
Miguel Arcngel Pineda Martn

2008

Asesora Jurdica
Rosalba Contreras Quintero
Revisin Jurdica
Jos Fernando Ceballos
Concepto y Revisin de textos
Juan Fernando Casas Vargas
Diseo y Diagramacin
Ana Mara Surez Cabeza
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

INDICE
* Presentacin.................................................................................5
* Resea Histrica de la Participacin Ciudadana.........................6
* Qu es la Participacin Ciudadana?...........................................7
* Por qu es importante su aplicacin?..........................................8
* Cmo se puede participar?.........................................................8
* Cules son las herramientas de participacin
que tiene el ciudadano?..............................................................9
* Qu debe contener un Derecho de Peticin?.............................11
* En que trmino debemos responder sus peticiones?...................12
* Imposibilidad de contestar la Peticin dentro del trmino............13
* Cmo se presentan las quejas?...................................................14
* Qu es una Accin de Tutela?.....................................................15
* Qu es una Accin de Cumplimiento?.......................................15
* Qu es una Accin Popular?.......................................................16
* Qu es una Accin Grupo?........................................................16
* Mecanismos de Participacin Ciudadana..................................16-17
* Mecanismos para la proteccin de los
derechos constitucionales...........................................................18
* Derechos Fundamentales............................................................18
* Derechos colectivos y del Medio Ambiente................................18
* Marco Legal.................................................................................19

PRESENTACIN
En INGEOMINAS
entendemos la Participacin Ciudadana
como un derecho Constitucional que le permite al usuario de
nuestro servicio, participar activamente en la toma de decisiones
que afecten su entorno econmico, poltico, administrativo y
cultural.
As mismo, debemos considerarla como el mecanismo por
excelencia de control social y de integracin colectiva, que
fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus
instituciones.
Siendo consecuentes con esta filosofa, nuestro principal objetivo
est encaminado a garantizar la calidad en el proceso de
recepcin, trmite y resolucin de peticiones respetuosas de los
ciudadanos tanto de inters general, como de inters particular.
Se constituye entonces en uno de los ms importantes
compromisos institucionales, trabajar por la generacin de
espacios de interlocucin entre funcionarios, usuarios y la
comunidad.
Conforme a lo anterior, el Instituto Colombiano de Geologa y
Minera INGEOMINAS, se complace en presentar oficialmente
esta cartilla til y prctica que le permitir al destinatario acceder a
la informacin relacionada con los conceptos fundamentales
acerca del ejercicio de sus derechos y la manifestacin de sus
opiniones.
Somos una entidad de puertas abiertas, con la decidida
conviccin de seguir Construyendo Participacin.
Mario Ballesteros Meja
Director General
PARTICIPACIN CIUDADANA

RESEA HISTRICA DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Resulta oportuno hacer una breve resea histrica de la
Participacin Ciudadana, para lo cual podemos partir de la
teora naturalista de JHON LOCKE (1632 - 1704), quien apunt a
mostrar que los derechos son algo ms que una concesin
generosa por parte del Estado. Es as como asegura
que la funcin prioritaria del Estado es la de garantizar
el goce de estos derechos naturales.

QU ES LA PARTICIPACIN
CIUDADANA?

Es un Derecho Constitucional
que le permite al usuario de nuestros
servicios, participar activamente
en la toma de decisiones que
afecten en su entorno econmico,
poltico, administrativo y cultural.

Bajo dicha teora, que se sustenta en el poder de

participacin y resistencia de los pueblos,
se empieza a cuestionar las bases del absolutismo
estatal y se abona el terreno para la creacin
del llamado Estado de Derecho.
Para empezar, y antes de abordarlo como una
de las nuevas formas de control, conviene
recordar que su aplicacin se fundamenta en la
Constitucin Poltica de Colombia, con los siguientes
planteamientos relacionados con la participacin
como un derecho fundamental: Colombia es
democrtica, participativa y pluralista; fundada
en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la
comunidad, promover y facilitar la participacin de todos
los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los
principios de una sociedad organizada.

6 PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA

POR QU ES IMPORTANTE
SU APLICACIN?

Porque lo convierte en un
supervisor de nuestro trabajo
y nos obliga a mejorar
continuamente para
brindarle un servicio
de calidad.

CULES SON LAS

HERRAMIENTAS DE
PARTICIPACIN QUE
TIENE EL CIUDADANO?
Para su efecto y aplicacin se tendrn en cuenta
las siguientes definiciones:
Peticin: Es una solicitud presentada en forma
respetuosa verbal o escrita ante un servidor
pblico, con el fin de obtener pronta
solucin sobre la misma.

CMO SE PUEDE PARTICIPAR?

Se puede participar
activamente en nuestras
decisiones informndonos
clara y oportunamente
sus necesidades..

8 PARTICIPACIN CIUDADANA

Queja:

Es el medio por el cual el usuario manifiesta

su inconformidad en razn de una
irregularidad administrativa, por la actuacin
de determinado funcionario o por la forma
y condiciones en que se preste o no un
servicio, con el propsito de corregir o
adoptar las medida correspondientes.

Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la

inconformidad del usuario por una actuacin
administrativa de la entidad, con el objeto
de que se revise y se tomen los correctivos
del caso.

PARTICIPACIN CIUDADANA

QU DEBE CONTENER UN DERECHO

DE PETICIN?

Sugerencia: Es una manifestacin orientada al mejoramiento

del servicio prestado por la Entidad.
Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier
ciudadano da aviso o notifica, en forma
escrita o verbal, hechos o conductas con
las que se pueda estar configurando un
posible manejo irregular o un eventual
detrimento de los bienes o fondos del
Estado.
Annimo:

Es la denuncia o queja, verbal o

escrita, que una persona presenta
en forma respetuosa haciendo
uso del derecho a proteger su
identidad.

Todo Derecho de Peticin debe contener la siguiente

informacin:
1. Nombre e Identificacin del Peticionario,
el Representante o su apoderado.
2. Direccin del Peticionario
(A donde recibir la respuesta).
3. Nombre de la Entidad o del
funcionario a quien se dirige.
4. Objeto de la peticin y las
razones que la respaldan.
5. Listado de los documentos que
sustentan la peticin.
6. Firma del Peticionario.
* La respuesta al derecho de peticin
sera enviada al ciudadano, con copia
al Grupo de Participacin Ciudadana.

10 PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA11

EN QU TRMINO DEBEMOS
RESPONDER SUS PETICIONES?
El derecho de Peticin en inters general o particular debe
resolverse dentro de los QUINCE (15) das hbiles siguientes
a la fecha de su recepcin.

IMPOSIBILIDAD DE CONTESTAR LA
PETICIN DENTRO DEL TRMINO.

El derecho de Peticin de informacin o Solicitud de

copias de documentos que no haga parte
de expedientes deber resolverse dentro de los
DIEZ (10) das hbiles y el peticionario asumir
el costo respetivo.
Cuando el derecho de peticin verse sobre solicitud
de copias y certificaciones de expedientes deber
resolverse en un plazo no mayor a TRES (3) das.
Cuando se trate de una solicitud de consulta
en relacin con la materia a cargo de la entidad,
sta se deber resolver dentro de un trmino
mximo de TREINTA (30) das hbiles.

SOLICITUDES DE
INFORMACIN

En el caso de no poder
responder su
derecho de peticin dentro
del plazo
por ley establecido, se le
informar por
escrito al peticionario,
detallando los motivos y
sealando la fecha en la
cual se resolver.

Cuando se trate de una solicitud de informacin de los

congresistas, esta se deber resolver dentro de un trmino
mximo de CINCO (5) das calendario, siguientes a la fecha
de su recepcin.

12 PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA

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CMO SE PRESENTAN LAS QUEJAS ?

Toda queja debe contener la siguiente informacin?
1. Nombre, identificacin y direccin del
que presenta la queja. (dnde recibir la respuesta).
2. Nombre de la entidad o del funcionario contra
quien se dirige la queja.
3. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta.

QU ES UNA ACCIN
DE TUTELA?
La accin de tutela es uno de los mecanismos para
la proteccin de los derechos constitucionales, ante
su eventual o real prdida, menoscabo o simple
amenaza. A diferencia de las dems acciones, sta
otorga al particular la posibilidad de presentarla ante
cualquier autoridad, garantizando adems una
solucin pronta, toda vez que su procedimiento es
sumario y preferente ante los dems.

4. Pruebas documentadas, testimoniales o

cualquier otra que sustenta la queja.
5. Firma del Quejoso.
En qu trmino debemos tramitar una queja?
Las quejas, Reclamos y Denuncias se resolvern
dentro de los QUINCE (15) das hbiles siguientes
a su recibo, exceptuando aquellas que requieran
de un PROCESO DISCIPLINARIO, las cuales sern
atendidas en los TRMINOS PREVISTOS POR
EL CDIGO NICO DISCIPLINARIO.

QU ES UNA ACCIN
DE CUMPLIMIENTO?
Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial
definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento
de normas aplicables con la fuerza material de la ley
o actos administrativos.

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PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA 15

QU ES UNA ACCIN POPULAR?

Son los medios procesales para la proteccin de derechos
e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para
evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza,
la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos,
o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

QU ES UNA ACCIN DE GRUPO?

Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un
conjunto de personas que renen condiciones uniformes
respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales
para dichas personas. Las condiciones uniformes deben ser
tambin respecto de todos los elementos que configuran la
responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente
para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de
perjuicios.
Nota
La Oficina Asesora Jurdica del Instituto, es la encargada de representar
judicial y extrajudicialmente a la Entidad, y por lo tanto, efecta el
seguimiento y control de todos los procesos judiciales instaurados, a
favor o en contra del Instituto.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
Consagrados en el Artculo 103 de la Constitucin Poltica de
Colombia, desarrollado por la ley134 de 1994. Estatuto de los
Mecanismos de Participacin Ciudadana.

Voto: Es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el

cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio.
El voto es, ante todo, un acto personal y de voluntad poltica;
adems, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos.
16

PARTICIPACIN CIUDADANA

Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo

para que apruebe o rechace un proyecto de norma
jurdica o derogue o no una norma ya vigente.

Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado

por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o
rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.

La Consulta Popular: Es la institucin mediante la cual, una

pregunta de carcter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o
local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el
Gobernador o el Alcalde, segn el caso, a consideracin del
pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto.

El Cabildo Abierto : Es la reunin pblica de los concejos

distritales, municipales o de las juntas administradoras locales,
en la cual los habitantes pueden participar directamente con
el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

La Revocatoria del Mandato: Es un derecho poltico, por

medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.

la Iniciativa Legislativa: Es el derecho poltico de un

grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto
legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de
ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo
ante los concejos municipales o distritales y de resolucin ante
las juntas administradoras locales, y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con
las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o
negados por la corporacin pblica correspondiente.
PARTICIPACIN CIUDADANA

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MECANISMOS PARA LA PR OTECCIN

DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
Son medios instituidos por el Estado
para evitar la vulneracin o
restituir los derechos consagradosen la Constitucin.

DERECHOS FUNDAMENTALES
Accin de Tutela
Hbeas Data

Hbeas Corpus

Derecho de Peticin
Quejas
Reclamos
Solicitudes de informacin
y consultas.

DERECHOS COLECTIVOS
Y DEL MEDIO AMBIENTE
Acciones Populares

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PARTICIPACIN CIUDADANA

Acciones de Grupo

MARCO LEGAL
Principios Constitucionales
En el marco de la constitucin de 1991 se consagraron
principios orientados para luchar contra la corrupcin
a d m i n i s t r a t i v a
e n
C o l o m b i a .
La Constitucin Poltica de 1991 dio gran importancia a la
participacin de la ciudadana en el control de la gestin publica,
y estableci la responsabilidad patrimonial de los servidores
pblicos. Los Artculos relacionados son: 1,2,23,74,90,122,123,
1 2 4 , 1 2 5 , 1 2 6 , 1 2 7 , 1 2 8 , 1 2 9 , 2 0 9 , 2 7 0 .
Las siguientes leyes regulan y orientan la participacin ciudadana
y sus mecanismos. Se han expedido normas que garantizan la
participacin democrtica de todos los ciudadanos

Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a

preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan
disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin
Decreto 2591 de 1991, por el cual se reglamenta la accin de
Tutela consagrada en el Artculo 86 de la Constitucin Poltica.
Decreto 306 de 1992, por el cual se reglamenta el Decreto
2591 de 1991.
Decreto 1382 de 2000, por el cual se establecen reglas para el
reparto de la accin de tutela.
Ley 393 de 1997, por la cual se desarrolla el Artculo 87 de la
Constitucin Poltica.
Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el Artculo 88 de la
Constitucin Poltica de Colombia, en relacin con el ejercicio de
las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley orgnica del
plan de desarrollo.
Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la
organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del Artculo 189 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones.
Ley 150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos
Pblicos.

PARTICIPACIN CIUDADANA

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GRUPOS DE TRABAJO
REGIONALES

OBSERVATORIOS VULCANOLGICOS
Y SISMOLGICOS

Medelln Calle 75 No. 79A-51

Telfonos: 094 2644949 - 2347567
Fax: 2345062 - 2641409 E-mail:
medellin@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Bucaramanga Carrera 20 No. 24-71
Telfonos: 097 6425481 6522819 6349127
Fax: 6425481 E-mail:
bucaramanga@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Nobsa Kilmetro 5 va a Sogamoso
Telfonos: 098 7705466 -7717620
Fax: 7705466 E-mail:
nobsa@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Ccuta Avenida 5 No.11-20 piso 8
(Edificio Antiguo Banco de la Repblica)
Telfonos: 097 5720082 - 5726981
E-mail: cucuta@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Ibagu Carrera 8 No. 19-31 Barrio
Interlaken Telfonos: 098 2630683 2638900
Fax: 2630683 E-mail:
ibague@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Cali Carrera 98 No 16-00 Telfonos:
092 3393077-3395176-3394899
Fax: 3395156 E-mail:
cali@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Valledupar Calle 16A No. 12-89 tercer
piso Edificio Lotera de la Vallenata
Telfonos: 095 5803585 - 5803878
Fax: 5712152 E-mail:
valledupar@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co

Manizales (Observatorio Vulcanolgico

y Sismolgico) Av. 12 de octubre
No. 15-47
Telfonos: 096 8843004 -8843005
Fax: 8843018
E-mail: manizales@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Popayn (Observatorio Vulcanolgico
Y Sismolgico) Calle 5B No. 2-14 Loma
C/gena
Telfonos: 092 8240210 8242341
Fax: 8241255
E-mail: popayan@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Pasto (Observatorio Vulcanolgico y
Sismolgico) Carrera 31 No. 18-07
Parque Infantil
Telfonos: 092 7312595 -7314752
Fax: 7310514 Apartado Areo: 1795
E-mail: pasto@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co

Diagonal 53 No. 34-53

Telfono : 2 22 18 11
Fax: 2220797
E-mail:cliente@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co