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ACOLHIMENTO
CAMPO
DE
DE
REFUGIADOS
RUWEISHED
PELO
PALESTINOS
DO
PROGRAMA
DE
Braslia, 2008
ACOLHIMENTO
CAMPO
DE
DE
REFUGIADOS
RUWEISHED
PELO
PALESTINOS
DO
PROGRAMA
DE
Braslia, 2008
TERMO DE APROVAO
_____________________________________________
MARCELO BHLKE (ORIENTADOR )
_____________________________________________
( EXAMINADOR )
_____________________________________________
( EXAMINADOR )
DEZEMBRO, 2008
AGRADECIMENTOS
Entre as pginas deste trabalho, apenas uma capaz de materializar a sensao indescritvel de
dever cumprido: esta. Isso porque o dever simplesmente no se cumpriria, no fosse a cooperao vital de
certas pessoas, cada uma a seu modo, sobretudo quando a fase final do processo ocorre durante minha
misso na Embaixada do Brasil em Doha, Estado do Catar.
Primeiramente, agradeo a disposio infinita do meu orientador, Dr. Marcelo Blhke. Alm do
profundo conhecimento na matria, foi capaz de me despertar para problemtica cuja relevncia para a
dignidade do ser humano at ento eu desconhecia nos detalhes. Guiou-me no s no mrito do estudo,
mas, devo admitir, no companheirismo concretizado nas palavras de apoio quando mais precisei.
Igualmente, registro o apoio do Embaixador do Brasil em Doha, Anuar Nahes, com cujos sbios
conselhos contribuiu mais do que ele imagina para a concluso de meu estudo.
Ademais, devo referir-me ao nome Marcela Pignanelli Pereira, Servidora exemplar do Itamaraty,
que, com aguada organizao, me assessorou na busca das fontes primrias que se mostraram vitais na
fundamentao de meus argumentos.
Agradeo, ainda, minha irm Helena e minha prima Danielle. Essa, pelas valiosas opinies;
aquela, porque, do Brasil, com sua infinita pacincia diante de minhas detalhadas instrues, procedeu na
feitura das cpias fsicas e digitais, mediando na logstica entre mim e o Instituto Rio Branco para a
entrega;
No posso deixar de mencionar a gratido que sinto pela contribuio, indireta talvez, de meus
pais e minhas tias, pelo ensinamento de uma vida inteira, alicerce que sustenta os valores que hoje tenho.
Por fim, a base de tudo, a quem no encontro palavras para expressar o que sinto e sem os quais
qualquer realizao ficaria incompleta. Meu marido, Fbio, e meu filho, Amin.
RESUMO
Este estudo busca refletir se os benefcios da deciso brasileira em acolher os palestinos do
campo de Ruweished compensam os custos. So apresentados o arcabouo jurdico, regional e
internacional, que embasa o refgio e o reassentamento, a legislao brasileira no tema e o
processo decisrio que culminou no acolhimento do grupo de palestinos. Realiza-se estudo
comparado com outras experincias de reassentamento no Pas, a fim de se obter projeo sobre o
possvel resultado da ao de reassentar o grupo no Brasil, fator relevante para a anlise dos
benefcios da deciso.
ABSTRACT
This work attempts to examine whether the benefits of the Brazilian decision in resettling
Palestinians from Ruweished refugee camp compensates its costs. It presents the legal regional
and international instruments on refuge and resettlement, the Brazilian legislation on the issue
and the decision process involved for the approval of the resettlement of the group. Moreover, a
comparative study using other Brazilian experiences on resettlement is presented in order to
project possible results of the Palestinian resettlement in Brazil, a decisive element to the
analysis of the benefits of the decision.
SUMRIO
Introduo ...................................................................................................................... 8
Captulo I: Arranjo jurdico ......................................................................................... 12
1.1 Instituto do refgio ....................................................................................................
14
35
36
39
46
56
66
75
INTRODUO
Os refugiados palestinos do campo de Ruweished, localizado em deserto jordaniano,
viviam no Iraque, acolhidos pelo regime de Saddam Hussein. Com a queda do lder iraquiano,
ocorrida em conseqncia da invaso do Iraque pelos Estados Unidos, em 20 de maro de 2003,
as famlias palestinas que viviam em territrio iraquiano passaram a ser perseguidas por grupos
opositores a Saddam, culminando na fuga desesperada desse contingente para, entre outras
localidades, o campo de Ruweished, criado pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados (ACNUR) especificamente para acolher esse grupo. O campo de Ruweished
localizava-se em solo jordaniano, na regio de fronteira com o Iraque. Com condies climticas
adversas e sem infra-estrutura digna para abrigar pessoas, o grupo que ali se refugiava estava no
limite da sobrevivncia, j sob pena de perder a prpria vida. Ademais, a ausncia absoluta de
perspectivas para crianas, adolescentes e adultos, em meio ao cio e ao nada em que se
inseriam, fazia, dessa forma, a rotina naquele local verdadeira violao aos tratados de direitos
humanos.
O Governo brasileiro, por meio do Comit Nacional para os Refugiados (CONARE),
decidiu, em maio de 2007, aceitar as 22 famlias restantes que ainda viviam naquele campo de
refugiados, totalizando cerca de cem palestinos, e acolh-los no mbito do Programa de
Reassentamento Solidrio, fato indito no Pas em relao a refugiados de origem palestina. Com
a deciso, o Brasil permitiu que o campo inslito fosse extinto e que alguma perspectiva de vida
voltasse a ser uma possibilidade para aquelas famlias.
Este estudo pretende analisar os custos e os benefcios para o Pas e para a diplomacia
brasileira envolvidos no acolhimento dos refugiados de Ruweished pelo programa de nacional de
reassentamento.
10
que, naquele ano de 2007, completara sessenta anos (em 1947, houve a Partilha da Palestina pelas
Naes Unidas). Ainda nesse captulo, ser mostrado como surgiu o campo de Ruweished e, por
fim, apresentado o processo decisrio envolvido que culminou no acolhimento daqueles
palestinos pelo Governo brasileiro.
No quarto e ltimo captulo, ser feito estudo comparado entre as experincias
brasileiras em matria de reassentamento. Como o processo de reassentamento dos palestinos no
Brasil ainda est em sua fase inicial, ser utilizado, como j mencionado, mtodo comparado,
para ser possvel a inferncia de sucesso ou insucesso da ao. Os parmetros sero as outras
experincias de reassentamento no Brasil, fornecidos no captulo segundo. Com base na
comparao, ser feita a descrio de cenrios possveis que retratem a conseqncia do
acolhimento dos refugiados de Ruweished para a diplomacia brasileira.
Ainda no quarto captulo, ser feita a descrio de alguns dos custos e dos benefcios
da aceitao brasileira pelo acolhimento dos refugiados palestinos de Ruweished. A hiptese
central do estudo a de que os benefcios, para a diplomacia brasileira, gerados pelo
reassentamento dos refugiados palestinos provenientes de Ruweished, e que chegaram ao Brasil
no segundo semestre deste ano de 2007, compensam os custos.
Entre os custos, por exemplo, est o poltico, traduzido pela suposta incoerncia em
aceitar refugiados produzidos por conflito invaso do Iraque pelos EUA ao qual o Brasil se
ops, no sendo, em tese, aceitvel que arque com custos dos subprodutos desse conflito.
A investigao dos benefcios abordar a possibilidade de a iniciativa brasileira em
concordar com a vinda de 22 famlias elevar o perfil do Brasil, no mbito internacional, como
Pas que se preocupa com questes humanitrias, em especial com a causa palestina. Alm disso,
ser analisada a possibilidade de se reforar a percepo internacional do Brasil como pas
protetor de polticas para refugiados. Para isso, o sucesso do reassentamento em tela, traduzido
11
pela integrao harmnica dos refugiados com a comunidade local, contribuiria para tal
percepo.
A tudo isso soma-se a busca da poltica externa brasileira de hoje por um papel mais
atuante nas matrias concernentes ao Oriente Mdio, nomeadamente no conflito israelo-palestino.
A constituio do Escritrio de Representao em Ramallah, a designao de um Embaixador
Extraordinrio para assuntos de Oriente Mdio e a liderana brasileira na organizao da Cpula
Amrica do Sul- Pases rabes so alguns elementos relevantes que sinalizam para uma poltica
externa brasileira mais participativa em temas mdio-orientais. O acolhimento de refugiados
produzidos por conflitos na regio poder impulsionar a visibilidade que o Brasil busca no
sentido de ser percebido como ator que se interessa genuinamente pelo tema.
Acima de qualquer custo e benefcio resultantes da deciso soberana e voluntria do
Brasil em acolher pessoas que sobreviviam em barracas no meio de um deserto, fica aqui
registrado que, independentemente do sucesso ou do insucesso da deciso, o fato que os
palestinos de Ruweished recomearam novo captulo de suas vidas no momento em que
receberam a notcia de que deixariam de vez aquela localidade. Alguns chegaram a afirmar, em
depoimentos em vdeo, no momento da euforia, que j eram brasileiros.
12
Agncia de Notcias, Ministro da Justia recebe Alto Comissrio da ONU, 07/11/2005. Disponvel na Internet:
<www.mj.gov.br>. Acesso em 15 out 2008.
13
Direitos Humanos2. Talvez por essas similitudes, os institutos do asilo poltico e do refgio sejam
confundidos, sobretudo na Amrica Latina.
O Ministrio da Justia advoga que
A Constituio Federal de 1988 declara em seu art. 4 que o Brasil rege-se nas
suas relaes internacionais pelos princpios da "prevalncia dos direitos
humanos e da concesso do asilo poltico".
O asilo poltico tratado, ainda, em ttulo prprio da Lei n 6.815/80 (Estatuto
do Estrangeiro), que dispe que o estrangeiro admitido no territrio nacional na
condio de asilado poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem
impostos pelo Direito Internacional, a cumprir as disposies da legislao
vigente e as que o Governo brasileiro lhe fixar3.
1. Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros pases; 2. Este
direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente por crime de direito comum ou por
atividades contrrias aos fins e aos princpios das Naes Unidas.
3 Disponvel na Internet: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em 15 out 2008.
4 BOHLKE, 2008. JUBILUT, 2006.
14
relevante e independente no acolhimento daqueles que recomeam a vida do nada, ainda que se
perceba, em termos absolutos, nmero reduzido de refugiados admitidos em territrio nacional,
se comparado a certos pases tradicionalmente acolhedores5.
Este captulo mostrar, de incio, o surgimento do refgio como instituto jurdico e os
marcos regulatrios internacionais para seu tratamento. Em seguida, descrever igualmente o
reassentamento, diferenciando-o do refgio. Ser apresentado, ainda, rgo de relevncia mpar
na linha de frente da problemtica dos deslocados de todo tipo, refugiados, reassentados ou
simplesmente deslocados internos: o ACNUR. Por fim, ser feito recuo histrico do processo
vivido pelo Estado brasileiro na evoluo de seu ordenamento jurdico para refugiados e
reassentados, culminando no programa de Reassentamento Solidrio, proposto pelo Brasil em
2004, em foro multilateral latino-americano.
1.1
INSTITUTO DO REFGIO
Antes de analisar os marcos jurdicos que caracterizam o instituto do refgio,
Relatrio divulgado pelo CONARE afirma que o Brasil possua, em 31/12/2007, 3.815 refugiados e reassentados
(para diferenciao entre refugiado e reassentado, ver item 1.2 deste estudo), dos quais 90,7% so refugiados em
primeiro pas de asilo. Estatstica do ACNUR estima total de 11.400.000 de refugiados em todo mundo, em
dezembro de 2007. Disponvel na Internet: <http://www.csem.org.br/2008/dia_do_refugiado2008_o_desafio_
das_politicas_publicas_rosita_milesi.pdf>, p. 2. Acesso em 15 dez 2008.
15
16
minimizar o sofrimento desse grupo insere-se na seriedade com que entendem a proteo e a
promoo dos direitos humanos em sua prpria sociedade nacional. Como ensina a Diretora do
Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), Rosita Milesi,
os refugiados so a crua expresso das desordens e dos desequilbrios mundiais,
que os compele e constrange a deixar sua terra, razes, ptria. So homens,
mulheres e crianas obrigados a deixar sua ptria por fundado temor de
perseguio, seja por motivos de raa, religio, nacionalidade, opinio poltica
ou grupo social, seja pela prpria violao de direitos e falta de proteo do seu
Estado. Caminham carregando sonhos, dramticas histrias de vida, e uma
obrigao que lhes foi imposta como nica alternativa, a de recomear7.
A Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados foi assinada em Genebra em 28/07/1951, adotada por 41 votos a
favor, cinco contra e dez abstenes, durante a Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto
dos Refugiados e Aptridas, convocada pela Resoluo 429 (V) da AGNU, de 14/12/1950. Entrou em vigor em
22/04/1954 e, na ordem jurdica brasileira, em 28/01/1961, pelo Decreto 50.215.
17
contrrio, logo o primeiro artigo do documento reza que o termo refugiado aplicar-se- tambm
a qualquer pessoa que
tenha sido considerada refugiada em aplicao dos Arranjos de 12 de Maio de
1926 e de 30 de Junho de 1928, ou em aplicao das Convenes de 28 de
Outubro de 1933 e de 10 de Fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de Setembro
de 1939, ou ainda em aplicao da Constituio da Organizao Internacional
dos Refugiados. [...]
O Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados, de 1967, foi adotado e aberto adeso pela Resoluo 2.198 (XXI)
da AGNU, de 16/12/1966, e aprovada anteriormente pela Resoluo 1.186 (XLI) do ECOSOC, de 18/11/1966. O
referido Protocolo entrou em vigor na ordem jurdica brasileira em 07/08/1972, pelo Decreto 70.946.
10
A limitao temporal explica-se quando a Conveno enquadra apenas as vtimas de aconteceimentos ocorridos
antes de 1951; a limitao geogrfica, apenas vtimas do continente europeu, afirmao desta opo (a).
18
19
tnico, religio, nacionalidade, filiao a certo grupo social ou opinies polticas, ainda que tal
perseguio, na realidade, inexistisse.
Ressalva-se que, apesar de a Conveno de 1951 ser passvel de crticas, os princpios
ou regras nela estabelecidos representam marco no tratamento internacional da matria. Entre
eles, destacam-se os seguintes: princpio da no-repatriao (non-refoulement), que impede que o
indivduo seja enviado, contra sua vontade, para territrio onde estar sob risco de morte ou onde
sabe que poder ser encaminhado a terceiro territrio em que ser perseguido; regra que impede a
punio por entrada irregular em um Estado, fundamental para o solicitante de refgio; princpio
da no-discriminao; regras sobre documentao de viagem; e regras sobre trabalho a ser dado
ao refugiado.
Embora esteja clara a importncia do ineditismo do enfrentamento pormenorizado da
questo dos refugiados pela comunidade internacional a partir da Conveno de 1951, o
documento ainda no considerava outros aspectos, igualmente importantes, sendo o principal
deles as reservas temporal e geogrfica, que limitava a elegibilidade de muitos perseguidos,
resultantes de conflitos que passaram a se desenvolver na segunda metade do sculo XX at os
dias atuais. A necessidade de um conceito de refugiado mais abrangente fazia-se cada vez mais
urgente.
Diante da inaplicabilidade da definio de refugiado pela Conveno de 1951 para
contingentes de deslocados produzidos fora da Europa e aps 1951, foi assinado o Protocolo
Sobre o Estatuto dos Refugiados, ou simplesmente Protocolo de 1967, o que levou criao do
conceito ampliado de refugiado.
Logo em seu prembulo, o Protocolo j deixa claro por que foi criado:
Os Estados Partes no presente Protocolo,
20
21
destacar que o documento agregou outras caractersticas para a definio de refugiado, alm
daquelas j definidas na Conveno de 1951 e no Protocolo de 1967. Para os latino-americanos
participantes do Colquio em Cartagena das ndias, refugiado era tambm aquele que, devido a
grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade
para buscar refgio em outro pas.
Em suma, o documento, que visa harmonizao dos sistemas nacional, regional e
internacional de tratamento da matria, conclamou os Estados participantes a adaptarem suas
respectivas legislaes nacionais, inclusive em nvel constitucional, a fim de aderirem
Conveno de 1951, bem como ao Protocolo de 1967. Estabeleceu, ainda, uma gama de
recomendaes viveis, porm negligenciadas at ento. Na Declarao, foram listadas dezessete
concluses, as quais deixavam clara a inteno da Amrica Latina em trabalhar de forma a
complementar as diretrizes j acordadas no mbito mundial. este aspecto o de
complementaridade que faz do sistema interamericano de proteo ao refugiado ser louvado
nos mais diversos organismos internacionais e Estados extra-americanos, sobretudo no que tange
ampliao da definio de refugiado.
Em dezembro de 1994, na Costa Rica, realizou-se o Colquio Internacional em
Comemorao ao Dcimo Aniversrio da Declarao de Cartagena sobre Refugiados, que gerou
a Declarao de So Jos sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas. Igualmente importante, o
documento reafirmou as bem-sucedidas diretrizes j em vigor ao longo dos dez anos psCartagena, bem como destacou outros aspectos interessantes de se notar, como a chamada
especfica para a grave problemtica daqueles perseguidos dentro de seu prprio territrio
nacional o caso dos deslocados internos, cujo nmero crescia a cada dia naquela dcada.
Vinte anos aps Cartagena, surge mais um marco no arcabouo jurdico regional e
que geraria conseqncias positivas para a problemtica dos refugiados em nvel mundial. Em
22
1.2
INSTITUTO DO REASSENTAMENTO
O reassentamento uma das trs solues duradouras para o refugiado de longa
durao. Em 2001, por ocasio dos cinqenta anos da assinatura da Conveno de 1951, o
ACNUR organizou as chamadas Consultas Globais uma srie de reunies em que diversos
atores debateram os diferentes aspectos da problemtica do refgio, a evoluo no tratamento do
tema, bem como as deficincias que ainda existiam. Em uma das reunies, realizada em Genebra,
foram discutidas justamente as chamadas trs solues duradouras para um refugiado, j previstas
na Conveno de 1951 e no Protocolo, quais sejam: (i) a repatriao voluntria, considerada a
soluo ideal, em que o indivduo, por vontade prpria, optaria por retornar a sua terra natal, o
que ocorria quando os riscos que justificaram sua fuga no mais existiam; ou (ii) a integrao
plena nova sociedade onde o refugiado obteve reconhecimento da condio de refugiado
primeiro; ou (iii) o reassentamento em um segundo pas de refgio, caso o refugiado continue a
correr riscos no primeiro pas onde se refugiou.
A primeira dessas solues a repatriao voluntria considerada a soluo ideal,
na medida em que o retorno ptria-me no s sinaliza para o fim da perseguio de outrora,
23
mas, sobretudo, representa o reencontro do indivduo com sua memria de vida, seu patrimnio
cultural, sua tradio, seus entes queridos que ficaram, seu lar. J a segunda soluo a
integrao local no primeiro pas de refgio a soluo que tambm resolveria, em tese, a
situao daquele que no mais pode regressar terra natal. Ao se integrar efetivamente
sociedade acolhedora, o refugiado volta a ser cidado, com dignidade e direitos civis e polticos,
para dar prosseguimento vida. Volta a sentir o pertencimento a um agrupamento humano, ainda
que distinto de sua cultura, mas fundamental ao indivduo.
O reassentamento, por sua vez, explica-se pelo fato de nem sempre o refugiado
encontrar condies propcias para recomear sua vida no primeiro pas em que busca asilo.
Quando, j acolhido como refugiado, os riscos a que ele estava exposto continuam a existir, ou
quando novos riscos surgem, o indivduo poder ser oficialmente encaminhado a um outro pas
que se voluntaria a acolh-lo, num gesto solidrio.
Cabe lembrar que no h hierarquia entre as trs solues duradouras citadas. Todas
so igualmente importantes e cada caso ir definir qual a mais adequada. Muitas vezes, ser o
reassentamento a soluo que possibilitar a vida digna de uma famlia.
A descrio comum de reassentamento como ltima instncia no deve ser
interpretada luz de uma hierarquia de solues, sendo o reassentamento a
menos importante delas. Para muitos refugiados, o reassentamento , com efeito,
a melhor ou, talvez, a nica alternativa [...]11.
Em outros termos,
o reassentamento a nica soluo possvel para os refugiados que no tm
condio de se integrarem no pas de refgio e, ao mesmo tempo, no podem
retornar a seus pases de origem12.
11
12
24
25
Acordo Marco para Reassentamento de Refugiados. Pelo acordo, estabeleceram-se regras claras,
sempre tcnicas, acerca dos critrios a serem considerados no momento da deciso pelo
acolhimento do refugiado que enfrenta problemas no primeiro pas de asilo.
O referido Acordo Marco para Reassentamento de Refugiados baseia-se nos
princpios j estabelecidos nos tratados de que o Brasil parte bem como na sua legislao
nacional para refgio, objetivando a solidariedade internacional na busca de solues duradouras.
Desde a assinatura do Acordo Marco, dados do IMDH, sediado em Braslia e parceiro
estratgico do ACNUR no Brasil, mostram que entre 2002 e 2007 foram reassentadas no pas 284
pessoas, sendo 52% do sexo masculino e 48% do feminino. A maioria desses reassentados 159
chegaram com idade entre 18 e 59 anos, e 109 deles, com idade entre 5 e 17 anos. Os demais
eram crianas com menos de 5 anos e um indivduo com mais de 60 anos. Ainda segundo o
IMDH, entre 2007 e 2008, foram reassentados mais 530 indivduos no territrio brasileiro, sendo
380 colombianos e 150 palestinos. Do total de reassentados at hoje, 64% esto na rea urbana e
36% na rea rural. O custo financeiro para a vinda dessas pessoas do ACNUR, que conta com
entidades da sociedade civil e com o governo brasileiro para atuarem na integrao local.
1.3
United Nations High Commissioner for Refugees ou UNHCR) foi criado pela Resoluo 319 (IV)
da Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU), de 1949, e seu Estatuto, aprovado em 1950,
anexado Resoluo 428 (V) da AGNU. Em 1951, o ACNUR dava incio s suas atividades.
Seguindo diretrizes tanto da Assemblia Geral quanto do Conselho Econmico e Social
(ECOSOC) e, ainda, com carter integralmente apoltico, o trabalho do Alto Comissariado
pretende-se humanitrio e social, como estipulam as disposies gerais do seu Estatuto.
26
Com sede em Genebra, o principal objetivo do ACNUR a busca das trs solues
duradouras para os refugiados, j citadas no item 1.2 deste estudo. Para isso, empregam
aproximadamente seis mil funcionrios, 80% dos quais trabalhando no terreno. O Alto
Comissariado mantm-se por meio de doaes feitas pelos Estados, pelo setor privado e por
doadores particulares. Seu oramento anual est na ordem de um bilho de dlares por ano. A
estratgia de trabalho do rgo est na chamada parceria tripartite: ACNUR, sociedade civil e
governo.
Alm das doaes financeiras, o ACNUR presente em mais de cem pases conta
com rede de instituies da sociedade civil, com cuja parceria capaz de dar eficcia e eficincia
a seus projetos, sobretudo no que diz respeito integrao local, seja do refugiado, seja do
reassentado. Em 2008, mais de 22 milhes de pessoas esto sob a proteo do ACNUR mundo
afora. Outra parceria fundamental para os trabalhos do ACNUR a que mantm com o governo
de cada pas.
O Brasil, que faz parte do Comit Executivo do ACNUR desde sua criao, possui
atuantes instituies que, juntamente com esta agncia das Naes Unidas, capacitam o Estado
brasileiro a se classificar como pas de vanguarda no tratamento de refugiados. Esse fato
reforado, ainda mais, aps a promulgao da legislao nacional especfica, de 1997, bem como
a assinatura do Acordo Marco para Reassentamento de Refugiados, de 1999.
As principais parcerias do ACNUR no Brasil so o IMDH, as arquidioceses, ONGs e
o prprio governo brasileiro fundamental na articulao das atividades desempenhadas pelo
ACNUR no pas e cuja legislao faz do Brasil um dos Estados mais respeitados pelo rgo da
ONU em matria de refgio e reassentamento.
Quando um Estado compromissado com o reassentamento, como o caso do Brasil,
decide por acolher um refugiado em risco, o ACNUR que arca com os custos da viagem do
27
indivduo para o pas, bem como a sua manuteno pelos primeiros 24 meses. O pas acolhedor,
por sua vez, contribui no s cedendo o territrio e as documentaes que do cidadania, mas
sobretudo oferecendo a infra-estrutura necessria caracterstica de um pas acolhedor, com a
valiosa parceria das instituies no-governamentais engajadas na causa do refgio.
A dimenso da importncia do ACNUR e demais rgos internacionais dedicados ao
bem-estar e dignidade do refugiado transcende o imaginrio do cidado comum que no vive o
drama da fuga de sua prpria terra natal para reconstruir a vida a partir do zero. No fosse a
dedicao diuturna dos trabalhadores e dos parceiros desses rgos, a problemtica hoje, j to
agravada, desse contingente humano seria ainda mais dramtica.
1.4
LEGISLAO BRASILEIRA
O Brasil, consciente de que a eficcia de medidas para refugiados depende da
28
durante os regimes militares latino-americano. Mesmo porque essas pessoas que chegavam
estavam fugindo de seus pases pela mesma razo que os brasileiros perseguidos fugiam do
Brasil. Por meio de instituies ligadas Igreja catlica, os que buscavam refgio no Brasil
comeavam a ser atendidos, recebendo hospedagem e alimentao at que pudessem ser
seguramente encaminhados a outro pas. A clusula da reserva geogrfica s foi revogada pelo
Brasil em 1989, pelo Decreto n 98.608, quando, finalmente, o Pas comprometia-se a receber
refugiados de nacionalidade extra-europia.
Publicada no Dirio Oficial da Unio em 23 de julho de 1997, a Lei n 9.474/1997
marca o compromisso do Brasil em mbito nacional em matria de refgio e reassentamento.
Regulamentou no seu ordenamento jurdico interno, entre outras providncias, mecanismos para
a implementao da Conveno de 1951. Para a definio de refugiado, a referida lei baseou-se
no s naquela expressa na Conveno de 195113 e no Protocolo de 1967, mas expandiu o
conceito para incluir aqueles que devido a grave e generalizada violao de direitos humanos,
so obrigados a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas em
linha com as diretrizes da Declarao de Cartagena, de 1984.
Os artigos 4514 e 4615 da referida lei dispem acerca do reassentamento. Como j
citado, o Governo brasileiro assinou, em 1999, Acordo Marco com o ACNUR para o
estabelecimento das regras referentes ao mecanismo do reassentamento de refugiados no seu
13
Definio de refugiado, segundo a Conveno de 1951, toda pessoa que, devido a fundados temores de ser
perseguido por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas
de sua nacionalidade e proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha
sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido a este temor, no quer a ele
voltar.
14
O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado, sempre que possvel, pelo carter
voluntrio (Lei n 9.474/1997, artigo 45).
15
O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e com a participao coordenada dos
rgos estatais e, quando possvel, de organizaes no-governamentais, identificando reas de cooperao e de
determinao de responsabilidades (Lei n 9.474/1997, artigo 46).
29
1.5
REASSENTAMENTO SOLIDRIO
O programa regional de reassentamento solidrio uma das solues duradouras
30
Ao todo, houve quatro reunies consultivas naquele ano de 200416. Cada uma gerou
um informe consensual que, juntos, deram origem ao Plano de Ao do Mxico para Fortalecer a
Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Latina. Tratava-se de um conjunto de
diretrizes que guiariam os Estados participantes em suas polticas pblicas sobre refgio e
reassentamento. O terceiro captulo do Plano de Ao cuida das solues duradouras no mbito
regional, nas quais se insere o reassentamento solidrio.
Como j mencionado, o ACNUR define trs solues duradouras para a problemtica
do refgio como um todo, conforme explicado no item 1.2 deste captulo. So elas o retorno
voluntrio, a integrao local e o reassentamento, sem haver a idia de uma ordem hierrquica, a
despeito de o retorno voluntrio ser considerada a soluo ideal. As solues duradouras tratadas
no Plano de Ao esto em linha com aquelas definidas pelo ACNUR, com a ressalva de que se
aplicam s especificidades latino-americanas. Tais especificidades dizem respeito a dois aspectos:
primeiramente o fato de haver nmero crescente de refugiados urbanos, o que em conseqncia
faz que eles devam ser acolhidos por centros urbanos, facilitando a integrao; e, ainda, o fato de
haver elevado nmero de cidados colombianos indocumentados em regies fronteirias da
Colmbia com Equador, Panam e Venezuela. Assim sendo, com base nessas caractersticas
tpicas da regio, o Plano de Ao definiu suas trs solues duradouras aplicadas ao contexto
latino-americano, visando ao atendimento desse contingente, quais sejam: programa de autosuficincia e integrao local Cidades Solidrias; programa integral Fronteiras Solidrias; e
programa regional de Reassentamento Solidrio.
Segundo o ACNUR,
16
Reunies preparatrias consultivas para Cartagena +20 (Mxico), todas ocorridas em 2004: So Jos, Costa Rica,
em 12 e 13 de agosto; Braslia, Brasil, em 26 e 27 de agosto; Cartagena das ndias, Colmbia, em 16 e 17 de
setembro; e Bogot, Colmbia, em 6 e 7 de outubro.
31
17
32
18
O documento possui dez tpicos: (1) objetivo, (2) critrios de elegibilidade, (3) critrios para o reassentamento, (4)
seleo de candidatos, (5) descrio dos benefcios, (6) procedimento de seleo, (7) formalidades de chegada e
documentao, (8) reunio familiar, (9) execuo e implementao do projeto e (10) instalao domstica e servios
consulares.
33
foi a solidariedade como principal vetor para justificar o acolhimento voluntrio do refugiado em
risco no primeiro pas de refgio.
Para aceitar um refugiado em seu programa de reassentamento, o Governo brasileiro
analisa, por meio do CONARE, a situao exata em que se encontra o solicitante. O processo de
seleo inclui anlise subjetiva embasada por documentos que comprovem direta ou
indiretamente as razes dadas pelo solicitante. Nesta anlise devero, ainda, ser consideradas
possveis situaes, que, dependendo do caso, o acolhimento poder requerer tratamento
diferenciado, incluindo o tipo de ateno profissional psicolgica dada ao indivduo que chega.
Poder, por exemplo, haver a necessidade de proteo jurdica ou fsica ou ser refugiado vtima
de violncia ou tortura, mulheres em perigo, refugiado sem perspectiva de integrao no primeiro
pas de refgio e, ainda, pessoas com necessidades especiais.
O processo de seleo do refugiado a ser reassentado sistematizado e
precipuamente feito pelo CONARE. H duas formas possveis de o Comit analisar o perfil dos
solicitantes: por dossi elaborado pelo ACNUR ou, idealmente, por dados coletados in loco pelos
tcnicos do CONARE. Esta fase de anlise a mais importante para o sucesso do
reassentamento, na medida em que neste momento que as expectativas do refugiado so
confrontadas com a realidade que o Brasil pode oferecer. O objetivo da ida da misso
minimizar os problemas potenciais de adaptao, sendo, portanto, altamente recomendvel sua
realizao. A misso engloba a visita de tcnicos do CONARE que se renem individualmente
com cada candidato, a fim de conhecer suas expectativas, bem como mostrar um pouco da
realidade brasileira. A misso tambm poder contar com representantes do ACNUR-Brasil ou,
ainda, com integrantes de ONG que atua como entidade executora de acolhimento de refugiados.
Durante o encontro individual no primeiro pas de refgio, a equipe tem a
oportunidade de questionar os refugiados para averiguar os riscos sob que dizem estar, transmitir
34
a realidade do Brasil, por meio de vdeos, fotos, explicaes, folhetos, e, ainda, comparar as
expectativas informadas com a realidade brasileira a qual os tcnicos bem conhecem.
Nessa fase, tambm, os tcnicos do CONARE podem avaliar o perfil do candidato ao
reassentamento em termos do nvel educacional que possui, do possvel trabalho a desempenhar
uma vez reassentado, da rea de moradia (rural ou urbana), da disposio por parte do candidato
de partir para um novo pas e tentar reiniciar a vida numa nova cultura. Baseado no conjunto de
informaes obtidas, o CONARE delibera.
A relao tripartite ACNUR, sociedade civil e governo claramente observada no
processo. Os gastos com a viagem do refugiado a ser reassentado recaem sobre o ACNUR ou
sobre um patrocinador, no sobre recursos do Tesouro Nacional. Uma vez em territrio
brasileiro, o ACNUR conta com o apoio de entidades da sociedade civil, como organizaes nogovernamentais e entidades religiosas as chamadas entidades executoras , que se posicionam
na linha de frente entre o pas e o acolhido. Ao chegar ao pas, o indivduo conduzido ao seu
local de residncia provisria pela instituio que o orientar e dar todo o apoio necessrio para
a integrao. O alojamento, alimentao, vestimenta e utilidades domsticas sero garantidos pela
entidade executora, sempre em parceria com o ACNUR, at que o refugiado reassentado consiga,
por conta prpria, pagar por sua subsistncia. Para isso, fundamental o acesso desse contingente
a programa de emprego, crdito produtivo e capacitao profissional, a fim de que atinja a autosuficincia o quanto antes. Nesse sentido, o Governo brasileiro, por sua vez, garantir que os
reassentados tenham sua documentao emitida, ingressem no sistema pblico de ensino, tenham
acesso ao sistema pblico de sade, outorgando ao refugiado o mesmo tratamento dado ao
cidado brasileiro ou ao estrangeiro legalmente residente no pas.
Neste captulo, sero descritas as duas primeiras experincias brasileiras para para
reassentamento, aps a assinatura do Acordo Marco de 1999.
35
2.1
OS AFEGOS
Desde o final dos anos de 1970, at a virada do sculo, o Afeganisto vivia sob guerra
civil, sofrendo tambm invases, como foi o caso da antiga Unio Sovitica, em 1979. Durante
aqueles vinte anos de conflito, cerca de cinco milhes de afegos buscaram refgio nos pases
prximos, sem necessariamente deixarem de ser perseguidos ou continuar a viver sob risco.
Em 2001, 23 afegos que se refugiavam na ndia e no Ir foram acolhidos e
instalados em Porto Alegre. Tratava-se do primeiro grupo de refugiados que o Brasil reassentava
no mbito do Acordo Marco de 1999.
O processo decisrio utilizado pelo CONARE foi via dossi elaborado pelo ACNUR
sediado nos pases de primeiro refgio dos candidatos ndia e Ir. Isso porque os tcnicos
brasileiros a caminho daqueles pases viram-se obrigados a abortar a misso por causa dos
acontecimentos do 11 de setembro (2001) nos Estados Unidos. Para selecionar os refugiados
candidatos ao reassentamento, o CONARE baseou-se em parecer produzido pelo escritrio local
do ACNUR nos respectivos pases.
No Brasil, os afegos decepcionaram-se. No tiveram a oportunidade de freqentar
curso para aprender o portugus nos primeiros meses, o que obstaculizou a integrao local. O
idioma natal no era conhecido pelas comunidades j estabelecidas no Brasil. Desenvolveram
atividades variadas, desde cozinhar at consertar tapete persa, orientados pela entidade executora,
no caso em tela, a Central de Orientao e Encaminhamento (Cenoe). Apesar de estarem livres
dos riscos que corriam no primeiro pas de refgio, os afegos mostraram profunda insatisfao
com o reassentamento em territrio brasileiro, chegando a enviar carta s Naes Unidas e ao
Ministrio da Justia para express-la. Alm disso, havia profissionais tcnicos, como Abdul
Rahimi tcnico em engenharia, poca contando 38 anos de idade que trabalhava como
36
porteiro, e reclamava do baixo salrio. Vieram para o Pas sem saber ao certo o que os aguardava,
da a insatisfao, nada obstante estarem em ambiente de paz.
O ACNUR no Brasil relata que os afegos decidiram pelo programa brasileiro de
reassentamento entendendo que o salrio de R$ 260,00 seria por dia, no por ms. J outros,
como o comerciante Abdul Nabizada, poca com 35 anos, no mais suportava a saudade que
sentia dos familiares no Afeganisto. Muitos reclamaram tambm da dificuldade em aprender o
portugus e da profunda diferena cultural.
O fim dos riscos no Afeganisto associado inadaptao dos afegos no Brasil levou
a maior parte desses reassentados a decidirem pela repatriao voluntria uma das solues
tambm considerada duradoura pela Conveno de 1951.
2.2
OS COLOMBIANOS
A segunda experincia do Estado brasileiro em reasssentamento foi com os
37
38
permanente perseguio. O Brasil, por sua vez, est atento para que o carter puramente solidrio
e humanitrio que embasa seu programa de reassentamento no importe para dentro do territrio
nacional o conflito que motivou a perseguio dos acolhidos. Advm da o cuidado e a
seletividade do pas no momento de optar pela concesso do benefcio ao estrangeiro em risco,
tendo por meta nica a solidariedade, com a devida ateno para a segurana nacional.
39
3.1
A QUESTO PALESTINA
No pretenso deste trabalho analisar em profundidade as lutas e conquistas da
questo palestina, mas passaremos a breve relato para situ-la na histria. As razes histricas do
tema em tela remontam antigidade, perodo em que vrios povos conviviam na Palestina
tambm chamada de Cana bblica, ou ainda, Sion, pelos judeus mais ortodoxos.
O territrio foi conquistado em 1200 a.C. pelo povo hebreu, cujos integrantes mais
tarde seriam conhecidos como judeus. A idia motivadora da conquista daquele territrio pelos
40
hebreus surgiu muitos sculos antes, em 1850 a.C., com um crente chamado Abrao, mercador da
cidade de Ur (situada no atual Iraque), que, como a maioria naquele tempo, era politesta.
Naquele ano, Abrao recebeu uma mensagem de um deus instruindo para abandonar tudo e partir
em busca de um novo lar: Cana, ou Palestina, uma rea banhada pelo rio Jordo a leste e pelo
mar Mediterrneo a oeste. Abrao obedeceu quela voz divina e seguiu viagem, acompanhado de
seguidores, escravos e famlia. Durante o trajeto teve dois filhos: Ismail, mais velho, filho de sua
escrava Agar; e Isaac, filho de sua esposa, Sara. Os judeus traam sua origem genealgica at
Isaac, ao passo que os muulmanos, at Ismail.
Diferentemente dos demais povos daquela poca, que seguiam o politesmo, os
hebreus foram os protagonistas, portanto, da primeira revoluo monotesta. Eram os nicos a j
crerem em um deus nico, ao contrrio das crenas politestas prevalecentes naquele perodo.
Para eles, Isaac era o descendente legtimo de Abrao.
Na Palestina, antes da chegada dos hebreus seguidores de Abrao, outros povos j
habitavam o local, entre eles tambm hebreus e filisteus, povo que dava nome ao territrio.
Etimologicamente, a palavra Palestina significa terra dos filisteus. A origem do povo filisteu
no , ainda, consenso entre os historiadores, prevalecendo a explicao de que se tratava de
grupo indo-europeu, que vivia harmoniosamente com os povos de origem semita naquela regio.
O motivo da chegada dos filisteus Palestina tambm divide especialistas. A explicao mais
comumente aceita a que afirma terem sido os filisteus povos do mar que, aps derrotados
pelos egpcios em batalhas martimas, refugiaram-se no que passou a se chamar Terra dos
Filisteus, ou Palestina.
Para sobreviver, os povos que viviam na Palestina antes da chegada dos seguidores de
Abrao disputavam recursos escassos e estavam sob o jugo de potncias estrangeiras. Com o fim
da Idade do Bronze no Oriente Mdio a partir de 1200 a.C., quando se iniciou a interrupo
41
A famosa tomada de Jerusalm em 587 a.C. pelo rei da Babilnia, bem como outras
conquistas estrangeiras, levou o povo judeu a cada vez mais deixar as terras onde vivia,
fenmeno conhecido como a Dispora judaica, indo a maioria se instalar na Europa e em outras
partes do Oriente Mdio. Devido Dispora judaica, ocorrida no incio da Era crist, os judeus se
espalharam pelo mundo.
A partir da, a dominao da Palestina variou com o passar dos sculos. Com a
expanso do Imprio Romano, Roma incluiu a Palestina no rol de terras sob sua dominao. Nos
primeiros sculos da Era Crist, duas revoltas dos judeus contra a dominao romana marcaram
de vez a sada dos judeus da Palestina. Seus templos sagrados foram destrudos. O Muro das
Lamentaes hoje local sagrado de peregrinao judaica , por exemplo, foi o que restou do
primeiro templo destrudo. Com a acelerada dispora judaica aps as revoltas contra os romanos,
a Palestina passou a ser habitada, majoritariamente, por populaes romanizadas. No sculo
quatro da Era Crist, com a diviso do Imprio Romano, a Palestina ficou sob a administrao do
19
42
Imprio Romano do Oriente ou Bizantino. No sculo VII, com o advento do Isl a terceira
revoluo monotesta da histria humana a Palestina passou a ser fortemente influenciada pelos
rabes, que difundiram a mensagem deixada pelo lder proftico Mohammed (Maom) no mbito
da expanso do isl.
O territrio tambm passou pelo domnio cristo, quando as Cruzadas fundaram um
Estado cristo na Palestina, por volta do sculo XII, visto que se tratava de territrio que acolhera
o profeta Jesus e seus seguidores. Como se v, as trs religies monotestas tiveram na Palestina
a Terra Santa motivos de adorao ao longo dos ltimos trs mil anos, alternando-se, cada
uma a seu tempo, dependendo de suas lideranas e motivaes. Por volta do sculo XIX, a
composio populacional na Palestina era da ordem de 6% de judeus e mais de 90 % de rabes20.
Na Europa, onde viviam espalhados gerao aps gerao, os judeus do sculo XIX
continuavam perseguidos, vtimas do anti-semitismo, em ataques conhecidos por pogrom. At
que decidiram no mais se submeter s perseguies que perduravam havia sculos. Sob a
liderana do austraco Theodor Herzl, que, em 1895, escrevera o livro O Estado judeu, os
judeus estabeleceram objetivo claro e bem definido: precisavam fundar um lar dos judeus, fosse
onde fosse, um Estado que acolheria os descendentes de Abrao perseguidos mundo afora. No
final do sculo XIX, quando a Palestina estava sob o domnio do Imprio Otomano, fortemente
islamizado, essa busca pelo Estado judeu ficou conhecida pelo termo Sionismo.
O local escolhido para a fundao de um Estado para acolher o povo judeu foi
debatido durante o Congresso de Basilia, de 1897, convocado por Herzl. Entre as opes
estavam a Argentina e o Qunia; no entanto, judeus ortodoxos exigiram que o local para a
fundao do lar judeu necessariamente fosse a Palestina a Terra Prometida a Abrao em 1850
20
43
a.C. Uma vez definido o territrio, j a partir daquele sculo, levas de judeus deixaram a Europa
rumo Palestina cuja populao era basicamente composta por rabes muulmanos.
Na verso oficial de Israel, equivocada a idia de que os judeus no tinham direito
terra hoje chamada de Israel, por no mais habitarem a regio desde a Dispora, ocorrida no
incio da Era crist.
um erro achar que todos os judeus foram forados Dispora pelos romanos
aps a destruio do segundo templo de Jerusalm, no ano 70 d.C e que s 1800
anos depois regressaram Palestina exigindo seu pas de volta21.
Seja como for, nas primeiras duas dcadas do sculo XX, cerca de quarenta mil
judeus chegavam Palestina, onde, poca, j habitavam cerca de meio milho de rabes
palestinos. L, os judeus recm-chegados compravam terras vendidas pelos prprios rabes e se
organizavam em propriedades coletivas de produo os kibutzes. A imigrao de judeus na
Palestina recebeu apoio do governo britnico, materializado pela Declarao Balfour, em 1917.
Aps a Primeira Grande Guerra, 1914-1918, o Imprio Otomano deixava de existir.
As vastas terras sob seu domnio foram divididas entre Inglaterra e Frana, que recebiam
mandatos da Liga das Naes. A Palestina, que possua em seu territrio dois povos que no mais
suportariam a dominao estrangeira, ficou sob administrao inglesa. Cada um queria, ao fim e
ao cabo, administrar a si prprio, e, assim, pr um basta quela eterna dominao sob a qual
viviam, mudando somente o ator dominador.
Inicialmente pressionada pela populao rabe, que se incomodava cada vez mais
com a aquiescncia dos ingleses em relao entrada acelerada de judeus, a Inglaterra passou a
proibir as levas migratrias que, mesmo assim, continuavam a entrar na Palestina. Militantes
21
BARD, 2004, p. 9.
44
sionistas lutavam tanto contra tropas britnicas quanto contra os prprios palestinos, e vice-versa.
Se, no incio do sculo XX, a Palestina contava com menos de cem mil judeus, em 1947, eles
somavam mais de meio milho, resultado das migraes descontroladas e em massa para a
chamada Terra Santa.
Diante da mistura potencial e real para conflito que se transformara aquela regio, os
britnicos entregaram a administrao do territrio organizao recm-criada: as Naes
Unidas. Era o ano de 1947 e os conflitos na Palestina eram j constantes. As Naes Unidas
decidiram resolver a questo, dividindo o territrio em dois: 55% ficariam para os judeus, e 45%,
para os rabes palestinos. A cidade de Jerusalm, sagrada para as trs religes monotestas,
permaneceria sob administrao das Naes Unidas, para, assim, ser considerada solo
internacional. Era a Resoluo 181, conhecida como Plano de Partilha da Palestina, que, naquele
mesmo ano de 1947, a Assemblia Geral, reunida sob a presidncia do brasileiro Osvaldo
Aranha, votou e aprovou22.
Satisfeitos com a deciso das Naes Unidas, os judeus fundaram o to-sonhado
Estado, dando-lhe o nome de Israel23, a 14 e maio de 1948. Data da o incio dos graves conflitos
que perduram at hoje na Palestina. Isso porque os rabes no aceitaram a Partilha, alegando
alguns fatores. Primeiramente, em sendo a esmagadora maioria populacional, no conceberam
22
Em 29 de novembro a Assemblia Geral das Naes Unidas decidiu por 33 votos contra 13, e 10 votos nulos, a
favor do Plano de Partilha. A diviso seria no mesmo dia em que a Inglaterra desocupasse a Palestina; os EUA e a
Unio Sovitica tambm aprovaram o plano. Os 33 pases que votaram a favor do Plano de Partilha da Palestina, na
AGNU, foram: frica do Sul, Austrlia, Blgica, Bolvia, Brasil, Belrus, Canad, Costa Rica, Dinamarca,
Repblica Dominicana, Equador, Estados Unidos, Filipinas, Frana, Guatemala, Haiti, Holanda, Islndia, Libria,
Luxemburgo, Nova Zelndia, Nicargua, Noruega, Panam, Paraguai, Peru, Polnia, Sucia, Tchecoslovquia,
Ucrnia, URSS, Uruguai e Venezuela. Os 13 pases que votaram contra o plano foram: Afeganisto, Cuba, Egito,
Grcia, Imen, ndia, Ir, Iraque, Lbano, Paquisto, Arbia Saudita, Sria e Turquia. Os 10 pases que anularam seus
votos foram: Argentina, Chile, China, Colmbia, El Salvador, Etipia, Honduras, Mxico, Reino Unido e Iugoslvia.
Um estado no participou, a Tailndia. Os pases rabes protestaram contra a deciso da ONU atravs da Corte de
Justia Internacional, afirmando que no era correto dividir um pas contra a vontade da maioria da populao, mas o
apelo foi negado. Disponvel na Internet: <www.midiaindependente.org/pt/blue/2006/06/356673.shtml>, Centro de
Mdia Independente). Acesso 20 nov 2008.
23
45
46
47
24
25
26
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Apesar disso, o problema dos refugiados judeus foi solucionado, sendo a maioria
absorvida por Israel, como afirma o prprio Bard, ao escrever que dos 820 mil refugiados judeus
entre 1948 e 1972, 586 mil foram reassentados em Israel27.
A cronologia dos conflitos rabo-israelenses extensa. Sua abordagem no objeto
deste estudo, porm importante ter em mente que cada enfrentamento produziu nmero
substantivo de novos refugiados, para no contar as geraes seguintes de descendentes que
nascem j em pas de refgio. Dessa forma, a agncia das Naes Unidas possui hoje (2008)
registrados cerca de cinco milhes de refugiados palestinos, contra menos de um milho em
1950, incio de suas operaes. Somam-se aos registrados na UNRWA aqueles palestinos que se
encontram em campos ou pases no administrados pela agncia, como o caso dos refugiados
que pereciam em Ruweished. Este contingente, somado, elevaria significativamente o nmero
total de refugiados palestinos mundo afora. Dados de final de 2006 do Escritrio Central de
Estatstica da Palestina28 revelam que mais de dez milhes de palestinos vivem espalhados pelo
mundo, na seguinte proporo estimada: cinco milhes dentro dos TPOs; 2,8 milhes na
Jordnia; 1,6 milho em outros pases rabes; e 600 mil fora do mundo rabe.
O direito de retorno um dos pontos que norteiam as negociaes de paz do lado
palestino, e se refora em conseqncia das pfias condies de vida em grande parte dos campos
de refugiados. Em relao aos campos situados dentro dos TPOs, por exemplo, relatrio de 2007
da UNRWA afirma que
Nos TPOs, o estado dos refugiados palestinos continua precrio, com alta taxa
de desemprego, pobreza e deteriorao econmica resultante de profunda
27
28
49
29
30
Esta estimativa do Human Rights Watch. O ACNUR estima que apenas quinze mil palestinos viviam no Iraque
antes da invaso de 2003 (telegrama 939, de 26 de abril de 2007, de DELBRASGEN).
31
50
Idem.
51
Com a queda de Saddam Hussein, teve incio sangrenta violncia sectria. Aps a
invaso dos EUA, em 2003, os iraquianos xiitas, at ento alijados do poder, vislumbraram a
possibilidade de exercer a liderana no pas dilacerado. Dessa forma, milcias armadas atacaram
as estruturas e as instituies que tivessem qualquer ligao com o lder deposto. Alm disso,
grupos armados da faco sunita, ligada ao baathismo de Saddam, tambm passaram a perpetrar
atos de terror contra a maioria xiita. Os palestinos no estariam, portanto, livres dos ataques
arbitrrios levados a cabo por setores mais violentos dos dois lados.
Ressalva-se que a invaso estrangeira no Iraque produziu tambm contingente sem
precedentes de refugiados iraquianos, que, fugindo do campo de batalha, buscaram os pases
vizinhos. Em outros termos, os palestinos que l viviam eram apenas uma parte do problema.
Havia tambm os iraquianos que fugiam em desespero. Essa busca continuou mesmo aps a
queda de Saddam, j que atos terroristas contra civis inocentes passaram a ser a ordem do dia. A
fuga em massa de cidados iraquianos foi inevitvel e, com o tempo, esgotou a capacidade dos
pases vizinhos em receber tamanho contingente em fuga.
Inicialmente, Sria e Jordnia aceitaram receb-los34. Matrias de imprensa
relatam que os iraquianos em busca de sobrevivncia ficavam no pas vizinho sob a bandeira da
temporariedade, ou seja, no recebiam o status de refugiado. Mesmo porque, ressalva-se, nem a
Sria, nem a Jordnia ratificaram a Conveno de 1951, tampouco o Protocolo de 1967. H
33
Esses dois pases referem-se aos refugiados pela palavra hspede (Telegrama 283, de 29 de julho de 2007, da
Embaixada do Brasil em Am Ncleo Iraque).
52
relatos de ingresso das filhas de famlias iraquianas na prostituio35. Era poca em que entravam
por dia cerca de dois mil iraquianos36 na Sria por dia j com seus servios pblicos sem
condies de atender nem mesmo ao cidado srio.
A insatisfao dos pases receptores no tardou. No achavam justo terem de arcar
com o produto gerado por conflito ao qual se opuseram, sem qualquer ajuda financeira vinda de
fora, sobretudo daqueles responsveis pela invaso. Em agosto de 2007, a previso feita pela
burocracia sria era a de que, caso nada fosse feito, a quantidade de hspedes iraquianos
atingiria a marca dos dois milhes nmero que representaria 10,8% da populao de 18,5
milhes de habitantes que a Sria possua ento37.
Do ponto de vista da economia, essa presena, como de esperar, trouxe presso,
que se v refletida em especial na elevao de preo da alimentao, habitao e
combustveis. Alguns exemplos que retratam percentuais facilmente verificveis
so: o po, [...] teve consumo aumentado em 40% [...]; o consumo de gua
potvel subiu 24%; o uso do transporte pblico e de veculos privados aumentou
em 30%. Grave para os cofres pblicos por serem altamente subsidiados, o
consumo de leo diesel cresceu 21%, o de gs, 11%, e a eletricidade, 32% (este
no-subsidiado). O mercado imobilirio conheceu alta impensvel para este pas,
de 40% para a compra/venda e de 150% para aluguel, valores confirmados por
empresas de consultoria que prestam servios a bancos estrangeiros aqui
instalados38.
A situao dos pases lindeiros chegou ao limite. Mesmo querendo ajudar, no mais
o podiam fazer, vendo-se obrigados a fechar suas fronteiras. O ACNUR entendia o esgotamento.
35
Desperate Iraqi Refugees Turn to Sex Trade in Syria, The New York Time. Disponvel na Internet:
<http://www.nytimes.com/2007/05/29/world/middleeast/29syria.html?_r=3&th=&oref=slogin&emc=th&pagewante
d=print&oref=slogin&oref=slogin>. Acesso em 29 mai 2007.
36
37
38
53
40
TAMIMI, Walid e Huda. Rio de Janeiro, 24/07/2008. Entrevista a Luciana Marinho (CBN).
54
desaparecer de toda a regio num prazo de 72 horas. Tudo foi deixado para trs, a construo
de anos de trabalho, bem como as recordaes da famlia, que se dirigiu para a fronteira.
nesse contexto que o ACNUR criou campos de refugiados emergenciais em
desertos, com condies naturais as mais adversas, incluindo a presena de escorpies e
tempestades de areia, em rea fronteiria entre o Iraque e a Jordnia, para os palestinos que
fugiam em desespero das perseguies no Iraque seu primeiro pas de refgio e que no mais
eram aceitos nos pases vizinhos, esgotados que estavam. o caso do campo de Ruweished, em
espao considerado terra de ningum na Jordnia, pas que no tinha mais condies para
receber em seu sistema pblico novos refugiados, cedendo, apenas, o espao fronteirio para o
estabelecimento do campo em Ruweished. A condio imposta ao ACNUR era a de que os
refugiados no poderiam sair dali, nem receber visitas no autorizadas pelo governo jordaniano.
A guarda jordaniana fazia a vigilncia da rea 24 horas por dia.
Os palestinos de Ruweished optaram pela sobrevncia naquele campo to-somente
porque a alternativa seria a tortura e a morte perpetradas por milcias armadas no Iraque. No
refgio, no havia escola, casas, lojas, universidades, hospitais. Eram as barracas fornecidas pelo
ACNUR, os escorpies e a areia. O vero com temperaturas acima de quarenta graus e o inverno
com termmetros chegando a zero grau. Depoimentos de famlias palestinas de Ruweished
afirmam que crianas nascidas no campo, j contando quatro anos de idade, no conheciam nada
alm do universo cu-areia e as dificuldades do local. Como afirma o comunicado conjunto do
ACNUR e do CONARE, datado de 29 de maio de 2007,
As condies do campo de Ruweished, que fica no deserto jordaniano, so
precrias. A regio infestada por escorpies, as tempestades de areia so
constantes e as variaes climticas tornam a regio inspita durante o todo o
ano. Alm disso, os refugiados no so reconhecidos pelas autoridades
55
41
42
56
(dez mil)43. As delegaes participantes reconheceram a grave situao vivida pelos iraquianos, o
fardo gerado para os pases vizinhos, a ineficcia da integrao local como soluo duradoura
para aquele tipo de refugiado e, sobretudo, a urgente necessidade de oferta de reassentamento em
terceiros pases para grupos mais vulnerveis. Mesmo reconhecendo que a soluo ideal para o
caso em tela seria o repatriamento voluntrio, houve consenso no sentido de que o
reassentamento seria a nica soluo que se fazia urgente para muitos, afinal a situao no Iraque
ainda era de risco.
3.4 PROCESSO
RUWEISHED
Foi no mbito Conferncia Internacional sobre as necessidades humanitrias dos
deslocados internos e dos refugiados no Iraque e em pases vizinhos, convocada pelas Naes
Unidas e realizada em Genebra, que o Brasil, em sua interveno, mostrou que o pas sabia da
problemtica humanitria no Iraque e se preocupava com a situao emergencial daquela
populao civil.
O Brasil participou da referida conferncia e interveio, por meio de sua Delegao em
Genebra (DELBRASGEN). Na sua interveno, o representante brasileiro reafirmou que o Brasil
tinha cincia da deteriorao das condies humanitrias no Iraque e pases lindeiros. Lamentou,
ainda, a escalada da violncia sectria em territrio iraquiano. Reconheceu que aquela poderia ser
considerada uma das piores crises humanitrias dos ltimos anos. Afirmou, em unssono com o
Alto Comissrio, que a soluo ideal seria o retorno voluntrio dos refugiados para suas cidades
de origem. Reafirmou, por fim, que o Governo brasileiro entendia que a crise iraquiana requereria
43
Idem.
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45
46
Recorda-se que, desde 2006, Lavanchy j havia contactado o Governo brasileiro para verificar a possibilidade de
reassentar os palestinos de Ruweished (Telegrama 376, de 27 de fevereiro de 2007, de DELBRASGEN).
58
47
Fax oficial OF-016, da Embaixada do Brasil em Am, Jordnia, para o Itamaraty, em 29 de maio de 2007.
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60
refugiados de Ruweished no Iraque (sic)50. Afirmava, ainda, que tanto a OLP quanto a
Autoridade Nacional Palestina (ANP) haviam decidido que o tema refugiados do Iraque s seria
resolvido no contexto rabe, no cabendo qualquer outra soluo. Foi alm, mencionando que a
questo dos refugiados palestinos deveria ser tratada luz da Resoluo 194 (III)51 da AGNU.
Disse ainda:
Atualmente, alguns ativistas de Direitos Humanos querem contatar o ACNUR e
o Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) do Ministrio da Justia para
tratar desse tpico. Eles agem com boa inteno, com preocupaes
humanitrias e com vistas a aliviar o sofrimento dos refugiados, mas no
possuem autorizao da OLP.
A Delegao Especial da Palestina no Brasil a nica que representa o
Presidente da OLP e da ANP e o povo palestino neste pas [Brasil] e s a
Delegao tem mandato para tratar desse assunto com autoridades brasileiras e
organismos internacionais aqui [Brasil] tambm representados.
51
61
viviam no Iraque. Dizia, ainda, que a hesitao do Brasil se dava porque, ao aceitar o pedido, isso
seria uma forma de dar aval quela guerra. Como se sabe, o Brasil oficialmente se ops deciso
estadunidense de invadir o Iraque. Arcar com parte do prejuzo no seria justo, pensava-se.
importante ressalvar que um pedido de acolhimento de refugiado feito ao Governo
brasileiro levado diretamente ao CONARE para, em reunio colegiada, deferir ou no o pedido,
com base to-somente em critrios tcnicos, definidos por parmetros humanitrios e apolticos,
como j estudado no captulo I. As motivaes polticas que culminaram na produo de
indivduos refugiados em cada caso no so variveis consideradas. No cabe aos membros do
CONARE julgar se o cidado comum que sofre no asilo est vivendo indignamente por causa de
decises equivocadas de seu Estado ou de seus representantes polticos, muito menos se tais
decises foram contrrias linha poltica que o Brasil apoiava.
Como qualquer pedido que lhes chega mo, o CONARE, em 25 de maio de 2007,
realizou reunio plenria. Na reunio, o Comit decidiu aprovar proposta formulada pelo
ACNUR para proceder com o reassentamento no Brasil de um grupo de 96 refugiados
provenientes do campo de Ruweished, com o financiamento do referido reassentamento feito
pelo ACNUR52. Lembramos que o ACNUR parte do CONARE, porm sem poder de voto.
Caberia, ainda, ao ACNUR a misso de constituir equipe que iria pessoalmente quele campo de
refugiados para dar-lhes informaes a respeito das perspectivas de condies de vida no Brasil,
de modo a certificar-se de que o grupo realmente concordaria com a vinda ao pas53.
No dia 10 de julho de 2007, teve incio projeto conjunto do CONARE e do ACNUR
para orientao cultural ao grupo de refugiados palestinos de Ruweished. O projeto teve durao
de dois meses. Objetivou transmitir aos cidados palestinos a serem reassentados no Brasil
52
53
62
noes de cultura, legislao e economia do Pas. Tambm cumpriu tutorias de ensino da lngua
portuguesa. Os cursos foram ministrados por dois funcionrios brasileiros do ACNUR sediados
em Am, que falavam fluentemente o idioma rabe.
No dia 21 de setembro de 2007, o Itamaraty anunciou a chegada do primeiro grupo de
Ruweished ao Brasil, mediante nota imprensa, nmero 455, em que se lia:
O Comit Nacional para os Refugiados decidiu, em maio de 2007, reassentar no
Brasil grupo de refugiados palestinos oriundos do campo de refugiados de
Ruweished, na Jordnia, cerca de 70 km da fronteira com o Iraque, onde
estavam estabelecidos desde 2003.
O primeiro contingente de 35 refugiados palestinos chegou hoje, 21 de
setembro, ao Brasil, dando incio primeira etapa da operao de
reassentamento. No ms de outubro prximo, outros dois contingentes devero
chegar ao Pas, totalizando aproximadamente 117 pessoas.
Signatrio da Conveno de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados, o Brasil j
possui tradio consolidada na rea, tendo atuao destacada na Amrica Latina,
consubstanciada no Programa de Reassentamento Solidrio.
Os refugiados palestinos sero reassentados nos Estados de So Paulo e Rio
Grande do Sul, onde o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR), a cargo do financiamento da operao, trabalha em
parceria com as ONGs Critas Brasileira e a Associao Antnio Vieira.
Trata-se de importante deciso do Governo brasileiro, fundamentada em razes
humanitrias, que reflete o comprometimento do Brasil com o Direito
Internacional dos Refugiados e traduz nesse gesto humanitrio a solidariedade
do Pas com relao ao povo palestino54.
54
63
Bamie, por ocasio da visita de Shapiro ao Brasil antes da deciso do CONARE em acolher os
refugiados, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Celso Amorim,
recebia carta do seu homlogo palestino, Riad Al-Maliki, de saudao ao Governo brasileiro e
agradecimento pelo acolhimento dos palestinos de Ruweished. Na carta, o Ministro Al-Maliki
afirmou ainda que
a deciso do Governo em receber os refugiados palestinos em seu Pas confirma
o sentimento nobre para com o sofrimento humano. Refugiados que passaram
por um longo perodo de sofrimento, devido difcil situao no Iraque.
Estamos confiantes de que aqueles palestinos sentiro que se encontram entre
familiares nesse digno Pas55.
55
Carta recebida na Subsecretaria de Assuntos Polticos-II (SGAP-II) do Itamaraty, em 12 de novembro de 2007, sob
o protocolo 831.
56
57
64
Rasim Zaidan, um dos reassentados, mostrou que o grupo vivia, por razes bvias,
melhor do que no deserto de Ruweished, mas foi categrico em afirmar que alguns aspectos
deveriam ser revistos com urgncia. Zaidan, palestino nascido em 1966, cresceu no Iraque e
viveu quatro anos e meio no Campo de Ruweished, at ser reassentado no Brasil. Disse estar feliz
com o acolhimento no Pas, onde reside, sozinho, em Mogi das Cruzes (SP). Destacou o fato de
no se sentir discriminado, admirando que no Brasil todos so amigos de todos. Apesar disso,
assinalou que sofria por no ter ningum da famlia por perto. Seus parentes estariam mundo
afora, uns na Europa, outros na Sria. Tentava conseguir visto para ir visit-los, mas alegou que o
passaporte amarelo que lhe fora concedido possua a data de validade de apenas dois meses, o
que no era aceito em nenhum consulado. Tambm reclamou da falta de funcionrios para darlhe assistncia. A maior problemtica, no entanto, residia na dificuldade de integrao por causa
da barreira lingstica. Alegou que os rabes presentes no Brasil no lhe ajudavam. Reclamava
que os palestinos reassentados no estavam recebendo aulas de portugus de forma intensiva,
como prometido, apenas seis horas por semana. Alm disso, alegou que muitos no
encontravam os remdios de que precisavam na rede pblica de sade. Zaidan fez parte do grupo
que chegou a acampar em frente sede do ACNUR, em Braslia, em julho de 2008. S saiu
quando o ACNUR prometeu que a situao melhoraria. Decidiu retornar a Mogi das Cruzes. Na
viagem, relatou, um grupo armado entrou no nibus em que viajava e roubou todos os
documentos que j lhe haviam sido concedidos, incluindo a carteira de trabalho. At o momento
de seu depoimento ao telefone ainda no havia conseguido obter segunda via do que fora
roubado. Dizia no mais suportar a justificativa que costuma receber dos rgos que o assiste,
qual seja, a de que estava em situao bem pior em Ruweished e, por isso, deveria parar de
65
reclamar. Por fim, insistiu no ponto em que desde que chegou pedia para se consultar com
psiclogo, mas nunca fora atendido58.
J outros reassentados palestinos mostraram-se em processo de integrao com a
comunidade local, segundo o movimento Palestina para Todos e a ONG do Rio Grande do Sul,
Associao Antnio Vieira. Alegaram estar satisfeitos, em especial, com a estabiidade, a
segurana e o futuro para os filhos. Alguns j desempenhavam atividades remuneradas e
desenvolviam seu potencial. o caso de Ali Abu Taha, um reassentado que ingressou em time de
futebol em Braslia. Deixou Mogi das Cruzes e hoje, por causa do clube onde trabalha, o Brazsat,
reside na capital federal. Em entrevista durante a matria da Rdio CBN, Taha manifestou
expectativa de progressos e melhorias em sua carreira desportiva59.
O casal Walid Tamimi e Huda, j citados, tambm demonstram satisfao com o
processo de reassentamento. Ele xiita; ela, sunita. Alm da linha religiosa, discordam
livremente tambm das preferncias dos times brasileiros de futebol para os quais torcem. Os
filhos, agora com nove e cinco anos, j mostram desenvoltura com o portugus e formaram rede
de amizades60. Sabbah, reassentado em Sapucaia do Sul (RS), deu sinais de integrao com a
comunidade local ao estabelecer negcio e formar famlia61.
58
RASIM ZAIDAN. Mogi das Cruzes/SP. 22 de dezembro de 2008. Entrevista concedida em rabe autora.
59
ALI ABU TAHA. Braslia. 25 de julho de 2008. Entrevista concedia jornalista Luciana Marinho (CBN).
60
WALID TAMIM e HUDA. Mogi das Cruzes/SP. 25 de julho de 2008. Entrevista concedia jornalista Luciana
Marinho (CBN).
61
SABBAH. Sapucaia do Sul/RS. 25 de julho de 2008. Entrevista concedia jornalista Luciana Marinho (CBN).
66
CAPTULO IV:
PALESTINOS
67
68
de afegos que pensavam ser o salrio mnimo, poca de R$ 261,00, pagamento dirio, no
mensal, como de fato o era.
No caso colombiano, segunda experincia de reassentamento em territrio brasileiro,
foi constituda misso tripartite CONARE-ACNUR-ONG, todos sediados no Brasil, que viajaram
Costa Rica e ao Equador para realizar entrevistas com os solicitantes colombianos. Durante o
processo, foram coletadas as expectativas individuais, bem como apresentada idia das condies
que o aguardavam no Brasil.
No que se refere a esta varivel, apesar da situao de emergncia em que se
encontravam, os palestinos de Ruweished tambm receberam a visita de brasileiros do ACNUR
sediados em Am, fluentes no idioma rabe, que expuseram a realidade brasileira e tomaram nota
das expectativas do grupo. Embora aquele fosse momento em que qualquer oferta soava
alentadora, dadas as condies de vida adversas a que estavam submetidos no deserto jordaniano,
os palestinos de Ruweished vieram ao Brasil j sabendo que deveriam passar por processo de
adaptao e que estariam sujeitos a todo tipo de inadaptao possvel de ocorrer. Ainda no campo
de Ruweished, palestras foram proferidas, fotos foram mostradas, situao econmica foi
explicada s famlias palestinas. Estavam plenamente cientes de que a vinda para o Brasil no
representaria o fim dos seus problemas, mas a entendiam como incio de uma fase de vida, a
despeito das adversidades a que estariam ainda expostos e que estariam dispostos a superar.
69
isso a ausncia de comunidade afeg previamente instalada no Brasil, o que poderia contribuir no
processo de aprendizagem do idioma. Como se sabe, o Afeganisto no se inclui nas tradicionais
levas migratrias que se dirigiram para o Brasil, em especial ao longo do sculo XX.
No caso colombiano, o idioma portugus no pode ser entendido como barreira
adaptao. Ao contrrio, aulas do idioma foram ministradas desde o momento da chegada ao
territrio brasileiro. Tais aulas eram oferecidas intensivamente nos trs primeiros meses, sempre
com o apoio das entidades executoras. Soma-se a isso a estrutura gramatical e a proximidade
lingstica entre o portugus e o espanhol, sobretudo a variao do espanhol utilizada no
continente americano, o que facilitou a interao entre os colombianos e os brasileiros que com
eles conviviam.
Os palestinos, por sua vez, possuam algumas desvantagens e vantagens. Como
desvantagens, se considerarmos a estrutura do rabe, lngua de origem semita, de fato, a distncia
lingstica indiscutvel, se comparada com a neo-latina portuguesa. A eles, entretanto, foram
ministradas aulas de portugus antes mesmo de sua chegada ao Brasil. Nas primeiras semanas, j
era possvel perceber a desenvoltura, em especial das crianas palestinas, para com o idioma
portugus. Em menos de seis meses, j estavam matriculadas regularmente no ensino bsico ou
fundamental do sistema pblico de educao.
Outra vantagem que muito contribuiu para a adaptao lingstica dos palestinos
refere-se presena de substantivo contingente de origem rabe no Brasil, alm de entidades nogovernamentais voltadas para a causa palestina que se mostraram dispostas a contribuir para a
adaptao de seus conterrneos, como foi o caso da Fepal (Federao rabe-Palestina do Brasil),
ou do movimento Palestina para Todos.
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72
No comrcio, por vrios mercados Brasil afora, possvel observar a presena das
ruas com lojas no estilo dos suqs rabes. No idioma, cerca de mil palavras do portugus vieram
62
63
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73
do rabe, sobretudo a maioria daquelas que se iniciam por al ou a, como alface, azeite e
acar, entre centenas de outras.
Como se v, tendo por base os quatro aspectos abordados (a) etapas cumpridas para
aceitao do acolhimento, (b) barreira lingstica, (c) posse de ofcio anterior, e (d) aproximao
cultural , pode-se resumir cada caso da forma que segue.
No caso dos afegos, no se cumpriu as etapas do processo decisrio para o
acolhimento, a lngua mostrou-se na prtica um empecilho adaptao; o ofcio possudo por
parte do grupo no foi considerado; e no se percebeu traos culturais que dialogassem. Sabemos,
ainda, que a experincia afeg de reassentamento no Brasil mostrou-se insatisfatria.
No caso dos colombianos, houve o cumprimento das fases recomendadas para a
deliberao do CONARE em aceitar ou rejeitar aquele pedido de reassentamento. O idioma
portugus foi ensinado de modo intensivo logo da chegada do grupo acolhido, para no
mencionar a similaridade das estruturas lingsticas entre espanhol e portugus, sendo ambas
neo-latinas. Respeitou-se, ainda, a experincia laboral do grupo, alocando-os em rea rural ou
urbana, dependendo do caso. Culturalmente, alguns aspectos das tradies colombiana e
brasileira no causavam profundas estranhezas. Sabe-se que a experincia brasileira do
reassentamento colombiando mostrou-se satisfatria e levas crescentes de reassentados de origem
colombiana continuaram a entrar no Brasil.
No caso dos palestinos de Ruweished, o processo decisrio englobou as etapas
iniciais necessrias para a deliberao do CONARE, com visitas in loco e comunicao clara
sobre a realidade brasileira, contrastando-as com as expectativas. No que tange barreira
lingstica, aulas do idioma portugus foram ministradas ao grupo, com as crianas j integradas
nas escolas pblicas logo nos primeiros meses da chegada ao Brasil. Isso para no mencionar a
influncia de palavras de origem rabe na lngua portuguesa. Quanto ao ofcio prvio,
74
Quanto s condies para uma eventual repatriao voluntria uma das solues
consideradas duradouras pelas Naes Unidas ressalva-se que a volta dos refugiados afegos
espalhados pela sia para seu pas de origem vinha se intensificando j em 200266, da a
tendncia dos reassentados afegos no Brasil optarem pela volta, motivados ainda mais pela
65
66
BBC. Crise levou Brasil a receber refugiados afegos. Disponvel na Internet: <http://www.bbc.co.uk/
portuguese/noticias/2002/020827_refugiadosg.shtml>. Acesso em 2 dez 2008.
75
inadaptao ao Brasil. No o caso dos colombianos, tampouco dos palestinos, ambos ainda sob
risco nos respectivos territrios de origem.
4.2 CUSTOS
RUWEISHED
PARA A
DIPLOMACIA BRASILEIRA
76
e para a sua manuteno nos primeiros 24 meses da chegada correm pelo ACNUR, em parceria
com as entidades executoras. O custo para o Estado brasileiro estaria no ingresso de mais pessoas
no sistema pblico de sade e educao; entretanto, um grupo de pouco mais de cem palestinos
no ser a causa dos problemas que ainda vigoram nesses sistemas, h dcadas sem soluo e
cuja melhora dependeria de transformaes estruturais, ainda que poucos precisassem fazer uso
deles. Na mesma linha, ensina Rosita Milesi que
Muitas pessoas, no entanto, olham com desconfiana esta posio do Brasil [a de
oferecer o territrio para reassentamentos], principalmente dado o carter
voluntrio do reassentamento. Argumentam que j temos problemas internos
suficientes para buscarmos resolver os de outros povos. H ainda os que
desconfiam do abrigo conferido a estrangeiros, porque no acreditam na
contribuio eficaz que os refugiados, sobretudo de pases do Terceiro Mundo
(sic), possam trazer para a sociedade brasileira. Puro preconceito. Signatrio da
Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, o Brasil tem atualmente cerca de
quatro mil refugiados de mais de quarenta nacionalidades. Entre eles, contam
mdicos, msicos, artistas plsticos, professores, agricultores. Recentemente, a
televiso mostrou jovens angolanos cegos que vm descobrindo no aprendizado
do futebol uma nova razo de viver. No serviro eles de modelo e ensinamento
para muitos de nossos joivens, moralmente mutilados e que podero tambm
encontrar nas artes e no esporte um caminho de recuperao?67.
77
alegou a Delegada especial da Palestina no Brasil em 2007 que o tema refugiados palestinos
era de exclusividade da Palestina, transmitindo, subliminarmente, que a disperso do povo
palestino para longe da regio enfraqueceria a causa palestina. Este possvel custo diplomtico,
sobretudo em momento em que o Brasil pretende exercer papel mais atuante na mediao do
conflito israelo-palestino, tambm diluiu-se, uma vez que os dirigentes palestinos louvaram a
deciso brasileira pelo acolhimento e as relaes bilaterais se fortaleceram ainda mais, com
visitas recprocas de altas autoridades.
A deciso pelo reassentamento dos palestinos de Ruweished pelo Brasil tambm
implicou benefcios para o Pas. No se pode deixar de considerar como benefcio a elevao do
perfil do Brasil, no mbito internacional, como pas que se preocupa com questes humanitrias,
em especial com a causa palestina. Em momento em que as polticas imigratrias dos pases
desenvolvidos se tornam cada vez mais restritivas, o Brasil d exemplo de esprito humanitrio,
alm de mostrar que sua poltica, to elogiada em matria de refgio e reassentamento, no letra
morta. Ao contrrio, flexvel e se adapta s necessidades contemporneas, sobretudo aps a
abrangncia da sua classificao de refugiados, que inclui tambm aqueles que fogem devido a
grave e generalizada violao dos direitos humanos.
Em conseqncia, a deciso do CONARE traz a possibilidade de se reforar a
percepo internacional do Brasil como pas protetor de polticas para refugiados. Em se
consolidando como experincia de sucesso, tal percepo ganhar chances de consolidar-se.
Como visto no estudo comparado, as caractersticas do reassentamento dos palestinos de
Ruweished no Brasil sinalizam para a integrao harmnica deles com a comunidade local.
A deciso pelo reassentamento dos refugiados palestinos tambm poder gerar
ganhos para a poltica externa brasileira. Aceitar voluntariamente contingente palestino que
perecia em um deserto certamente beneficiar o papel mais substantivo que o Brasil busca na sua
78
poltica externa para temas mdio-orientais como um todo, nomeadamente no conflito israelopalestino. A constituio do Escritrio de Representao em Ramallah, a designao de um
Embaixador Extraordinrio para assuntos de Oriente Mdio e a liderana brasileira na
organizao da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, j caminhando para sua segunda edio,
em 2009, so alguns elementos decisivos que mostram o interesse nacional estratgico em temas
polticos referentes aos rabes. O acolhimento de refugiados produzidos por conflitos na regio
credencia e subsidia os diplomatas brasileiros em suas gestes pelo papel mais atuante brasileiro
na referida mediao.
Alm disso, a ao voluntria brasileira refora o compromisso que o Pas demonstra
ter perante a comunidade internacional com os instrumentos jurdicos dos quais parte,
nomeadamente a Conveno de 1951, o Protocolo de 1967, as Declaraes no mbito interamericano e sua legislao interna para o tema. H um abismo entre ser to-somente parte e ser
ator atuante, ainda que em escala relativamente baixa. Nesse caso, a inteno e os esforos
envidados pelos formuladores de poltica externa do Governo brasileiro, independentemente de
possveis resultados negativos, certamente no passam despercebidos. Isso demonstra vontade
poltica e, em especial, solidariedade internacional para com o outro que sofre, no importando
sua nacionalidade, religio, cor, origem ou qualquer outro fator ainda capaz de se constituir
critrio de negao de entrada em pas estrangeiro, principalmente em poca de difuso de
polticas imigratrias restritivas.
Tal demonstrao tem potencial em contribuir para a consolidao do perfil brasileiro
em matria de solidariedade internacional. Entendemos que o esprito solidrio basta por si, e o
embasamento da deciso brasileira to-somente a se esgotaria. Entretanto, para atender queles
que s aceitam aes que contribuam para a realizao concreta do interesse nacional, a eles
podemos dizer que a solidariedade brasileira est registrada e de conhecimento da comunidade
79
internacional, o que certamente ajudar o Brasil em vrios outros pleitos, seja em pedidos de
voto, seja em outros temas de interesse nacional.
Como se v, observa-se que a deciso do Governo brasileiro em reassentar pouco
mais de cem palestinos que tentavam sobreviver no campo de Ruweished implicou custos e
benefcios, como qualquer poltica pblica de tamanha magnitude que envolve a dignidade de
seres humanos. A ponderao entre esses custos e benefcios ser feita nas consideraes finais, a
seguir neste estudo.
80
CONSIDERAES FINAIS
Humanismo: esse o termo que concentra em si a motivao para um Estado optar
pelo ingresso do reassentamento em seu ordenamento jurdico interno ato voluntrio, de
soberania e de personalidade, sobretudo hoje. O mundo passa por momento em que as sociedades
nacionais, ao mesmo tempo que se globalizam, se fecham para o outro que sofre, estrangeiro em
necessidade, de forma crescente. Vivemos perodo histrico em que polticas imigratrias se
restringem, discriminaes se acirram, decises polticas inconseqentes so tomadas diariamente
e grupos humanos inocentes perecem aos milhes. nesse exato contexto que o Brasil, assim
como outros poucos, assumem o compromisso de trazer, de forma responsvel, para dentro de
seu territrio nacional, indivduos entregues s adversidades da natureza e da poltica imprudente
de mandatrios, porque no mais seriam aceitos em nenhum outro local do planeta. O humanismo
que embasa a deciso soberana do Estado brasileiro, ainda que criticada, est inserida tosomente nos princpios da solidariedade internacional para com o outro Estado, e que, na prtica,
recai na solidariedade para com o indivduo.
Ao confrontar os custos com os possveis benefcios para o Brasil ao aceitar acolher
os refugiados palestinos de Ruweished, conclumos por classificar como acertada a deciso.
Primeiramente, o custo poltico em relao ao Brasil arcar com subproduto de uma situao
qual se ops no pode ser aceito como vlido, uma vez que os parmetros de deciso do
CONARE no levam em conta a causa do sofrimento humano, e, sim, o sofrimento em si.
Ademais, no haveria motivo para se preocupar com drenagem de recursos destinados ao cidado
brasileiro para acolher o refugiado reassentado, na medida em que o tesouro nacional no
participa dos gastos envolvidos.
O custo diplomtico tambm no chegou a ameaar as relaes bilaterais. O possvel
desgaste nas relaes bilaterais Brasil-ANP ou OLP, como j visto, no se materializou, apesar da
81
82
e brasileira como um todo. Com base no exposto no captulo anterior, os benefcios pela deciso
em reassentar os refugiados de Ruweished compensam os custos. Mesmo porque, os custos
mencionados ou no se justificaram ou se diluram com o passar do tempo. Assim sendo, o fato
em si poder motivar o Pas, via CONARE, a dar continuidade a sua poltica de reassentamento
solidrio, sempre aprimorando o processo com base no aprendizado trazido por cada experincia.
Juridicamente, o trabalho pretendeu contribuir para a difuso da legislao brasileira
acerca dos direitos dos refugiados e dos reassentados. Como mencionado na introduo do
estudo, trata-se de legislao de vanguarda, que poder definir padres ou modelo para possveis
seguidores. Este estudo pretendeu, ainda, mostrar as fases envolvidas no desenvolvimento de
poltica pblica nos moldes do reassentamento aqui estudado e que culminou na chegada
propriamente dita dos refugiados acolhidos. Trata-se de processo longo, complexo, que envolveu
vontade poltica dos mais diferentes rgos da Administrao Pblica, alm de gestes
diplomticas nas mais variadas instncias, que, juntos, trabalharam em sintonia para a
concretizao do projeto.
A reflexo final do estudo caminha necessariamente para carter humano da ao do
Estado brasileiro no acolhimento dos refugiados de Ruweished. Primeiramente, acolher o referido
grupo palestino sob o programa de reassentamento solidrio mostrou, em tese, a flexibilidade da
poltica brasileira em matria de refgio e de reassentamento. Destacou, o carter humanitrio
que embasa tal poltica. Mostrou ainda a fora de sua legislao interna, que funciona, no
decora. No fosse assim, o Pas buscaria esquivar-se de qualquer subproduto de um conflito a que
se ops qual seja, a invaso do Iraque em 2003.
Sabemos que o Brasil ator comprometido em temas de Direitos Humanos, a
despeito da realidade interna que muitas vezes poderia passar a idia oposta. Ao perceber o
carter humanitrio do Brasil em temas de refgio, a comunidade internacional credencia o Pas
83
em seus pleitos pela participao ativa em foros dedicados a matrias de Direitos Humanos, entre
eles o disputado Conselho de Diretos Humanos, recente e importante instncia onusiana. Como j
explicado neste estudo, temas de refgio desenvolvidos no campo especfico de Direito
Internacional dos Refugiados inserem-se no campo do Direito Internacional de Direitos
Humanos lato sensu.
A associao imediata do Brasil proteo dos Direitos Humanos tende a se reforar,
caso continuadas aes como a do reassentamento dos palestinos de Ruweished continuem a
guiar as decises soberanas do Pas. Temos que, por ocasio do acolhimento do pequeno grupo
afego primeira experincia brasileira no seu programa de reassentamento , depoimentos na
grande imprensa a favor do Brasil foram amplamente divulgados, como o de Hope Hanlan, ento
Diretora do Departamento do ACNUR para as Amricas, em dezembro de 2001, quando afirmou
que vrios pases nos do dinheiro, mas no querem receber os refugiados. Ns apreciamos
muitssimo a atitude genuna do governo brasileiro. Hoje, comentrios desta natureza
multiplicam-se e se fazem presentes no s na grande mdia, mas tambm no meio diplomtico.
Por fim, no demais afirmar que a grandeza da deciso do Brasil em receber os
refugiados palestinos que fugiam do Iraque talvez s seja percebida, na sua essncia e totalidade,
por aqueles que pereciam pouco a pouco no campo inslito de Ruweished, ou seja, pelos prprios
refugiados. Este estudo pretendeu contribuir para que tal deciso fosse igualmente percebida por
demais atores, sejam nacionais, sejam estrangeiros, com o objetivo maior de motivar o esprito
solidrio entre as diversas nacionalidades. No momento em que vivemos, histrico, em que
muitos defendem a falcia chamada choque de civilizaes como a causa de todos os conflitos e,
por isso mesmo, restringem ainda mais suas polticas imigratrias, o ato voluntrio e soberano do
Brasil em receber o pequeno grupo de refugiados traz, acima de tudo, a renovao de esperana
para a vida daqueles seres humanos envolvidos. Essa constatao, isolada, por si s, j
84
recompensaria o Brasil pela deciso tomada. Nesse sentido, nada mais oportuno do que
remetermos o leitor, no derrardeiro pargrafo, ao texto da epgrafe deste estudo. So as palavras
escritas por respeitado jurista brasileiro e que materializam o humanismo basilar da deciso pelo
reassentamento do grupo de Ruweished. Sintetizam a essncia que de fato guia as polticas
pblicas do Estado brasileiro em matria de refgio e de reassentamento.
85
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Documentos
Conveno de Genebra sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951;
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Declarao de Cartagena de 1984;
Declarao de So Jos sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas [Cartagena + 10];
Plano de Ao do Mxico [Cartagena + 20];
Lei n 9.474/1997;
88
Fontes primrias
Srie telegrfica do MRE sobre o reassentamento no Brasil dos palestinos de Ruweished.