Diagrama de decisiones a la hora de

realizar un desamiantado
Autor principal
Daz Ruiz, Angel
Tcnico Medio de Seguridad y Salud en el Trabajo
Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia
C/ Valencia, 32
46100 Burjassot / Valencia / Espaa
+34 96 386 91 27 / diaz_angrui@gva.es
Autores colaboradores
Cervera Boada, Jorge
Tcnico Medio de Seguridad y Salud en el Trabajo
Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia
C/ Valencia, 32
46100 Burjassot / Valencia / Espaa
+34 96 386 91 26 / cervera_jor@gva.es
Lozano Cdiz , Yolanda
Tcnico Medio de Seguridad y Salud en el Trabajo
Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia
C/ Valencia, 32
46100 Burjassot / Valencia / Espaa
+34 96 386 91 28 / lozano_yol@gva.es
Font Vicent, Miguel
Tcnico Medio de Seguridad y Salud en el Trabajo
Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia
C/ Valencia, 32
46100 Burjassot / Valencia / Espaa
+34 96 386 91 33 / font_mig@gva.es

ABSTRACT
El grupo de trabajo de amianto del Centro Territorial de Valencia del INVASSAT
pretende con esta comunicacin facilitar un diagrama de decisiones o flujograma para
definir las actuaciones que debe realizar una empresa cuando identifica que tiene
materiales con amianto, agente cancergeno de primera categora, en sus
instalaciones.
La justificacin de la realizacin de esta comunicacin es debida a las reiteradas
consultas por parte de empresas, particulares y servicios de prevencin, a las
deficiencias encontradas en los planes de trabajo y, ms particularmente, a las
deficiencias observadas durante las visitas de campo realizadas en las que se han
detectado que las distintas empresas y/o personas que actan como empresario
titular, principal, promotor, contratista, subcontratista, etc., desconocen sus
obligaciones cuando se realizan trabajos con amianto. Es por esto que el grupo de
trabajo ha realizado un diagrama de decisiones a la hora de realizar un desamiantado
relacionando la reglamentacin vigente ms relevante, guas y notas tcnicas de
prevencin del I.N.S.H.T. y criterios tcnicos propios.

Palabras clave
Amianto, cancergeno, diagrama de decisiones, flujograma
INTRODUCCIN
En las obras incluidas dentro del mbito de aplicacin del R.D. 1.627/97, o durante los
trabajos de mantenimiento de edificios ya sean residenciales, pblicos o industriales
nos podemos encontrar con materiales que incluyen fibras de amianto. Durante las
visitas efectuadas por los tcnicos del Centro Territorial del Invassat de Valencia, nos
encontramos que no siempre se han seguido todos los trmites que marca la
normativa vigente. Trataremos de enlazar la distinta normativa que afecta a este tipo
de trabajos.
DEFINICIONES
Se define Obra de construccin el lugar donde se desarrolla con carcter temporal
cualquiera de las actividades sealadas en el anexo I del RD. 1627/1997 o de las
relacionadas en el apartado 41, 42 y 43 de la Clasificacin Nacional de Actividades
Econmicas CNAE 09 (RD. 475/2.007, de 13 de abril BOE. N 102, de 28 de abril),
siempre que estn referidas a trabajos intrnsecamente asociados a las obras de
construccin (edificacin e ingeniera civil) y se ejecuten con tecnologas propias de
este tipo de industrias.
Se define como amianto a un conjunto de silicatos fibrosos, sustancias de origen
mineral de composicin qumica variable, que en su rotura o trituracin son
susceptibles de liberar fibras, cuya presencia en la naturaleza es de forma fibrosa y
estructura cristalina.
DESARROLLO
En construccin el amianto nos los podemos encontrar como material aislante por su
carcter ignfugo y su casi nula conductividad trmica, como tuberas para el desage,
la conduccin de agua de gran dimetro, chimeneas de evacuacin de humos,
jardineras, etc.
Si existen dudas sobre si el material tiene contenido de amianto se deber realizar una
toma de muestras evitando en todo momento la posible dispersin de fibras y llevarlo
a un laboratorio acreditado para su anlisis.
Una vez hemos confirmado la existencia de material con amianto (MCA) en nuestra
obra, deberemos contactar con una empresa especializada en la retirada de este tipo
de productos, que debe estar incluida en el Registro de Empresas con Riesgo de
Amianto (RERA). A partir de aqu existen una serie de trmites que debemos cumplir.
Con la finalidad expresa de relacionar las obras con las exigencias del RD. 1627/1997,
se especifican a continuacin los distintos tipos de obra en atencin a la existencia o
no de proyecto. Normalmente la obligacin de existencia o no del Proyecto est
regulada a travs de las Ordenanzas Municipales de tramitacin de licencias de los
distintos municipios.
A. Obras de construccin con proyecto:
Son aquellas donde es legalmente exigible un proyecto.
B. Obras de construccin sin proyecto:
Son las que se ejecutan sin contar con proyecto previo.

Dentro de este tipo de obras cabe hacer la siguiente clasificacin:

B.1. Obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitacin
administrativa:
Este apartado recoge aquellas obras menores donde no se solicita proyecto
alguno por parte de la autoridad competente.
Algunos ejemplos son:

Mantenimiento
Revoco y pintura de: fachadas, patios, cajas de escalera, etc.
Montaje y desmontaje de: montantes, bajantes, canalones, etc.
Cableado de fachadas.
Auscultacin de puentes.
Reparacin de humedades en tneles.

Hay que tener en cuenta que en ocasiones para la ejecucin de una obra se
requieren distintos proyectos auxiliares a fin de obtener las licencias y permisos
requeridos por la autoridad correspondiente (instalacin de gra, montaje e
instalacin de andamios, instalacin elctrica de la obra).
B.2. Obras de emergencia:
Son aquellas que estn condicionadas por la necesidad de una intervencin
rpida y urgente, lo que imposibilita la redaccin de un proyecto en el sentido
estricto del trmino antes de su inicio.
Si con posterioridad se redactara un proyecto obras de construccin con
proyecto.
Algunos ejemplos de este tipo de obras son:
Reparacin urgente de un dique de contencin.
Apeos, apuntalamientos o refuerzos urgentes de estructuras- o edificios.
Reparaciones de socavones o hundimientos de viales.
Obras como consecuencia de roturas en las conducciones (agua, gas,
saneamiento, etc.).
A fin de determinar las obligaciones de estas obras de emergencia, las mismas
pueden clasificarse tambin en funcin de su perodo de duracin, de acuerdo
con lo que a continuacin se establece.
B.3. Obras de corta duracin:
Se trata de obras previstas o no, de escasa importancia tecnolgica y
econmica, que requieren poco tiempo para su ejecucin.
Ejemplos:

Acometidas de servicios a edificios: agua, gas, electricidad, telfono.

Pequeas reparaciones de aceras.
Sustitucin de algunas tejas en una cubierta.
Bacheo en vas pblicas.

Una vez decidido por parte del promotor de la obra, cual va a ser la empresa
contratista que va a proceder a la retirada del amianto, deber comprobar su registro
en el Registro de Empresas Acreditadas (REA), conforme al art. 4.2 b) de la Ley
32/2.006 y sta deber realizar un plan de trabajo especfico de retirada de amianto o
acogerse a uno genrico si procede, conforme al art. 11 del RD 396/2.006 y
presentarlo a la Autoridad Laboral, que en un plazo de 45 das como mximo deber
emitir informe de adecuacin del plan o requerimiento de deficiencias para su
subsanacin.
En este plan de trabajos con riesgo de amianto se debern establecer todas y cada una
de las medidas preventivas que se establecen en el R.D. 396/2.006 a los efectos de
controlar el riesgo de exposicin a amianto, y ser en la evaluacin de riesgos o plan
de seguridad y salud, segn proceda, donde se establezcan las medidas preventivas
para controlar los riesgos generados por tratarse de una obra incluida en el mbito de
aplicacin del R.D. 1.627/1.997.
Una vez aprobado por la Autoridad Laboral el plan de trabajo, el promotor deber
realizar el Aviso Previo. Llegados a este punto, conviene aclarar que ya existe un
borrador de proyecto de Real Decreto por parte del Ministerio por el que se modifican
el Real Decreto 39/1.997, el Real decreto 1.109/2007, por el que se desarrolla la Ley
32/2.006, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin y el Real
Decreto 1.627/1.997, que prev la derogacin del artculo 18 del RD 1.627/1.997 que
establece la obligatoriedad del aviso previo. En principio y hasta no se apruebe dicha
reforma, se deber realizar dicho aviso previo.
Se deber solicitar, al mismo tiempo y ante el ayuntamiento correspondiente la licencia
de obras respecto de los trabajos a realizar.
a) Si en la obra existe un nico contratista, sin subcontratacin:
Si el desamiantado se va a realizar en una instalacin industrial y va a continuar el
proceso producto de la misma, se deber nombrar por parte del empresario titular del
centro de trabajo de un coordinador de actividades empresariales conforme al R.D.
171/04.
a.1) Si se trata de una obra menor, el contratista deber realizar una evaluacin de
riesgos especficos de los trabajos por tcnico competente, que va a realizar la tarea
de desamiantado, en dicho documento, distinto al plan de trabajo, se debern definir
todos los trabajos que se van a realizar, evaluar los riesgos y establecer las medidas
preventivas oportunas, en particular, entre otros, se deber establecer el
procedimiento seguro de trabajos en altura, de uso de equipos de trabajo (p.e.
plataformas elevadoras), de instalacin y uso de lneas de vida, etc.
El contratista deber realizar la apertura del centro de trabajo previa al inicio de los
trabajos, conforme al art. 7.2 de la Ley 25/2.009 (Ley mnibus), diligenciar el libro de
visitas de la ITSS, si la obra va a ser inferior a treinta das en los que empleen seis o
menos trabajadores no estn obligadas a disponer de Libro de Visitas propio de dichos
centros, utilizndose a tales efectos el del centro en que se encuentre domiciliada la
empresa en la provincia de que se trate.
Se deber realizar acta de nombramiento del Recurso Preventivo por parte del

contratista.
a.2 ) Si se trata de una obra mayor, el promotor tendr que encargar a tcnico
competente la redaccin de un proyecto de la obra, y nombrar la Direccin Facultativa
de la misma.
Si en la realizacin del proyecto participan varios proyectistas se deber nombrar un
Coordinador de Seguridad y Salud en fase de proyecto. El Coordinador de Seguridad y
Salud en fase de proyecto si procede o el proyectista elaborar un estudio de
seguridad y salud o un estudio bsico de seguridad y salud, segn el art. 4 del RD
1627/97. En el estudio se debern, como mnimo contemplar la identificacin de los
riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas tcnicas necesarias
para ello; relacin de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo
sealado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones tcnicas
tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial
cuando se propongan medidas alternativas.
En su caso, tendr en cuenta cualquier otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la
misma, y contendr medidas especficas relativas a los trabajos incluidos en uno o
varios de los apartados del anexo II del R.D: 1.627/97, hay que tener en cuenta que
en dicho anexo II se establece, en particular los riesgos de cada en altura, y en las
tareas de desamiantado ser uno de los riesgos de consecuencias ms graves que nos
podremos encontrar, y que ya en la fase de proyecto debemos de contemplar.
En aplicacin del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio bsico, el
contratista elaborar un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen,
estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o
estudio bsico, en funcin de su propio sistema de ejecucin de la obra, conforme al
art. 7 del R.D. 1.627/97, y la Direccin Facultativa realizar un acta de aprobacin de
dicho plan. En dicho plan se debern definir de forma concreta las medidas preventivas
que se van a establecer, p.e. si se va a montar una lnea de vida, debe quedar definido
donde se van a colocar los puntos de anclaje, tipo de los mismos, etc.
Se deber realizar acta de nombramiento del Recurso Preventivo por parte del
contratista.
b) Si en la obra existen varios contratistas, subcontratistas o trabajadores
autnomos, el promotor deber nombrar un Coordinador de Seguridad y Salud en la
fase de ejecucin, segn se indica en el cuadro n 1.
Posibles situaciones

Interpretacin

Coordinador de
Seguridad y Salud en
fase de ejecucin

Una empresa

NO

Varias empresas

SI

- Un contratista
- Una unin temporal de
empresas (UTE)
- Un trabajador autnomo
ms uno o varios
trabajadores por cuenta
ajena a su cargo
- Dos o ms contratistas
- Un contratista ms uno o

varios subcontratistas.
- Una unin temporal de
empresas (UTE) que
subcontrate a otra
empresa siendo una de
ellas la que la constituyen
- Un contratista ms un
trabajador autnomo
- Una unin temporal de
empresas ms un
trabajador autnomo
- Un trabajador autnomo
ms uno o varios
trabajadores por
cuenta ajena a su cargo,
ms otro trabajador
autnomo

Una empresa y
trabajadores autnomos

SI

- Dos o ms trabajadores
autnomos

Diversos trabajadores
autnomos

SI

Fuente: Gua Tcnica R.D. 1.627/97

Cuadro n 1
Si el desamiantado se va a realizar en una instalacin industrial y va a continuar el
proceso producto de la misma, se deber nombrar por parte del empresario titular del
centro de trabajo de un coordinador de actividades empresariales conforme al R.D.
171/04.
b.1) Si se trata de una obra menor, cada uno de los contratistas/subcontratistas
debern realizar una evaluacin de riesgos especficos de los trabajos por tcnico
competente, que va a realizar la tarea de desamiantado, en dicho documento, distinto
al plan de trabajo, se debern definir todos los trabajos que se van a realizar, evaluar
los riesgos y establecer las medidas preventivas oportunas, en particular, entre otros,
se deber establecer el procedimiento seguro de trabajos en altura, de uso de equipos
de trabajo (p.e. plataformas elevadoras, de instalacin y uso de lneas de vida, etc.
Cada uno de los contratistas deber realizar la apertura del centro de trabajo previa al
inicio de los trabajos, conforme al art. 7.2 de la Ley 25/2.009 (Ley mnibus),
diligenciar el libro de visitas de la ITSS, si la obra va a ser inferior a treinta das en los
que empleen seis o menos trabajadores no estn obligadas a disponer de Libro de
Visitas propio de dichos centros, utilizndose a tales efectos el del centro en que se
encuentre domiciliada la empresa en la provincia de que se trate.
El Coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin de la obra deber habilitar un
libro de incidencias conforme al art. 13 del R.D. 1.627/97.
Si se realiza subcontratacin de trabajos, cada contratista deber habilitar Libro de
Subcontratacin conforme al art. 8.1 de la Ley 32/2.006, teniendo en cuenta que cada
una de las empresas subcontratadas que vayan a trabajar en al retirada del amianto a
su vez debern realizar plan de trabajos con amianto, por lo que este hecho deber
estar previsto para presentar los planes de trabajo correspondientes.

Se deber realizar acta de nombramiento del Recurso Preventivo por parte de los
contratistas.
b.2) Si se trata de una obra mayor, el promotor tendr que encargar a tcnico
competente la redaccin de un proyecto de la obra, y nombrar la Direccin Facultativa
de la misma.
Si en la realizacin del proyecto participan varios proyectistas se deber nombrar un
Coordinador de Seguridad y Salud en fase de proyecto. El Coordinador de Seguridad y
Salud en fase de proyecto si procede o el proyectista elaborar un estudio de
seguridad y salud o un estudio bsico de seguridad y salud, segn el art. 4 del RD
1627/97. En el estudio se debern, como mnimo contemplar la identificacin de los
riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas tcnicas necesarias
para ello; relacin de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo
sealado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones tcnicas
tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial
cuando se propongan medidas alternativas. En su caso, tendr en cuenta cualquier
otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la misma, y contendr medidas
especficas relativas a los trabajos incluidos en uno o varios de los apartados del anexo
II del R.D: 1.627/97, hay que tener en cuenta que en dicho anexo II se establece, en
particular los riesgos de cada en altura, y en las tareas de desamiantado ser uno de
los riesgos de consecuencias ms graves que nos podremos encontrar, y que ya en la
fase de proyecto debemos de contemplar.
En aplicacin del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio bsico, el
contratista elaborar un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen,
estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o
estudio bsico, en funcin de su propio sistema de ejecucin de la obra, conforme al
art. 7 del R.D. 1.627/97, y la Direccin Facultativa realizar un acta de aprobacin de
dicho plan. En dicho plan se debern definir de forma concreta las medidas preventivas
que se van a establecer, p.e. si se va a montar una lnea de vida, debe quedar definido
donde se van a colocar los puntos de anclaje, tipo de los mismos, etc.
El Coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin de la obra deber habilitar un
libro de incidencias conforme al art. 13 del R.D. 1.627/97, y aprobar los planes de
seguridad y salud realizados por cada uno de los contratistas.
Los contratistas de la obra debern aperturar el centro de trabajo, y diligenciar el libro
de visitas, si procede segn el apartado a.1.
Se deber realizar acta de nombramiento del Recurso Preventivo por parte de los
contratistas.
Si se realiza subcontratacin de trabajos se deber habilitar Libro de Subcontratacin
conforme al art. 8.1 de la Ley 32/2.006, teniendo en cuenta que cada una de las
empresas subcontratadas que vayan a trabajar en al retirada del amianto a su vez
debern realizar plan de trabajos con amianto, por lo que este hecho deber estar
previsto para presentar los planes de trabajo correspondientes.
Una vez realizados estos trmites se podr iniciar los trabajos de desamiantado

Esquema-Resumen de obligaciones:

Promotor

Proyectista
Direccin de Obra

Coordinador de
Salud en fase de
Coordinador de
Salud en fase de

Seguridad y
Proyecto
Seguridad y
Ejecucin

Contratista

Subcontratista

Trabajador Autnomo

Direccin
Facultativa

OBRAS CON PROYECTO

OBRAS SIN PROYECTO

- Designa al Proyectista
- Designa al Director de Obra
- Designa al CSS fase Proyecto si
procede
- Designa al CSS fase Ejecucin si
procede
- Encarga redaccin proyecto
- Encarga ESS/EBSS
- Encarga direccin de Obra
- Vela porque el/los contratista/s
aperturen el centro de trabajo
- Realiza el aviso previo
- Designa al CAE si hay interaccin con
proceso productivo, y solo existe una
empresa que realiza trabajos.
Redacta Proyecto de Ejecucin
Realiza Direccin de Obra, si no existe
CSS en fase ejecucin asume sus
funciones de coordinacin durante la
fase de ejecucin.
Coordina durante la fase de proyecto

- Vela porque el/los contratista/s

aperturen el centro de trabajo
- Realiza el aviso previo
- Designa al CAE si hay interaccin
con proceso productivo y solo existe
una empresa que realiza trabajos.

Necesario si realizan trabajos ms de

una empresa. En este caso:
Coordina durante la fase de ejecucin
Aprueba el PSS
Habilita el Libro de Incidencias
Realiza el Plan de Seguridad y Salud
Realiza el Plan de Trabajo de Amianto
Designa al Recurso Preventivo
Apertura el centro de trabajo
Habilita Libro de subcontratacin si
subcontrata con otras empresas.
Inscripcin en el REA
Inscripcin en el RERA
Realiza el Plan de Trabajo de Amianto
Designa al Recurso Preventivo
Inscripcin en el REA
Inscripcin en el RERA
Realiza el Plan de Trabajo de Amianto
Inscripcin en el RERA

Necesario si realizan trabajos ms de

una empresa. En este caso:
Coordina durante la fase de ejecucin
Habilita el Libro de Incidencias

No es necesario
No es necesario

No es necesario

Realiza la Evaluacin de riesgos

Realiza el Plan de Trabajo de Amianto
Designa al Recurso Preventivo
Apertura el centro de trabajo
Habilita Libro de subcontratacin si
subcontrata con otras empresas
Inscripcin en el REA
Inscripcin en el RERA
Realiza el Plan de Trabajo de Amianto
Designa al Recurso Preventivo
Inscripcin en el REA
Inscripcin en el RERA
Realiza el Plan de Trabajo de Amianto
Inscripcin en el RERA

Diagrama de decisiones.
Promotor identifica
MCA

Empresa incluida
en el RERA

Presentan Plan de
Trabajos a
Autoridad Laboral
45 das mximo
La Autoridad
Laboral aprueba el
Plan de Trabajos

El Promotor
efecta Aviso
Previo.

Obra Mayor

Varios Proyectistas

N
Proyectistas

Licencia obra
Ayuntamiento

1 Proyectista

Proyectistas elaboran
Proyecto de Ejecucin
CSS fase proyecto
elabora ESS/EBSS

Proyectista elabora el
Proyecto de Ejecucin y
ESS/EBSS

Direccin Facultativa de
la obra

Direccin Facultativa de
la obra

N empresas
que actan

2 o ms empresas

Contratista elabora PSS y

CSS habilita el libro de
incidencias y aprueba el PSS

Si subcontrata debe habilitar

el Libro de Subontratacin

Obra Menor

N empresas
que actan

1 Empresa

Contratista elabora PSS

DF aprueba PSS

2 o ms empresas

Contratista hace Evaluacin

de Riesgos y CSS habilita
libro de incidencias

1 Empresa

El contratista realiza
Evaluacin de Riesgos

Si subcontrata debe habilitar

el Libro de Subontratacin

Cada Contratista apertura el centro de trabajo con carcter previo al inicio de los trabajos.
Si la obra es superior a 30 dias en los que se emplean 6 o ms trabajadores se diligencia Libro de Visitas de la ITSS
Cada contratista efecta el nombramiento del Recurso Preventivo

AGRADECIMIENTOS
Agradezco sinceramente el apoyo, los conocimientos, la ayuda y las sugerencias
realizadas por mis compaeros y amigos del C.T. del INVASSAT de Valencia.
REFERENCIAS
1. Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
2. R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas
de seguridad y salud en las obras de construccin. BOE n 256 25/10/1997
3. Gua Tcnica del R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. BOE n
256 25/10/1997
4. Real Decreto 475/2007, de 13 de abril, por el que se aprueba la Clasificacin
Nacional de Actividades Econmicas 2009 (CNAE-2009).
5. Ley 32/2006 reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin. BOE
nm. 250 de 19 de octubre BOE n. 250 19/10/
6. Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio.
7. RESOLUCIN de 11 de abril de 2006, de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, sobre el Libro de Visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
8. REAL DECRETO 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de
exposicin al amianto. BOE n 86 11/04/2006
9. REAL DECRETO 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en
materia de coordinacin de actividades empresariales. BOE n 27 31/01/2004