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A influncia de Hobbes, Locke e Rousseau

na formao do Parlamento moderno

Marcio A. Carvalho

Sumrio
1. Consideraes iniciais. 2. Hobbes e o
Poder Legislativo. 3. Locke e o Poder Legislativo. 4. Rousseau e o Poder Legislativo. 5.
Concluso.

1. Consideraes iniciais

Marcio A. Carvalho Mestre em Cincia


Poltica pela Universidade de Braslia, Mestre
em Administrao Pblica pelo Rockefeller
College of Public Administration and Policy
State University of New York at Albany
SUNY/Albany e candidato a doutor em Administrao Pblica pelo Rockefeller College of
Public Administration and Policy State University of New York at Albany SUNY/Albany.
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003

A idia inicial deste trabalho discutir a


influncia dos modelos adotados pelos
autores contratualistas Hobbes, Locke e
Rousseau na formao do Poder Legislativo como o conhecemos hoje. Existem duas
correntes que estudam o surgimento do Poder Legislativo como instituio slida. A
primeira delas estabelece uma viso no
evolutiva do surgimento do legislativo, isto
, estabelece datas, e corpos de poder semelhantes ao Poder Legislativo. Destes, v-se o
surgimento do Parlamento como temos hoje.
da primeira corrente que se tem a idia de
que o Legislativo Moderno nasce na idade mdia, na Gr-Bretanha, com a funo
primeira de fiscalizar as contas reais.
A segunda corrente tem uma viso mais
evolutiva e analisa o surgimento do Poder
Legislativo como uma conseqncia do surgimento das comunidades. Para os estudiosos dessa corrente, com o surgimento da
sociedade surgem as reunies de homens
notveis das comunidades, e assim as primeiras amostras do Poder Legislativo, em
que, nessas reunies, traavam-se desde re261

gras de condutas at a diviso do excedente


das colheitas. Para RIGGS (1975), quando
se fala em origem, implica-se algo novo, algo
que no existia e foi estabelecido. CHACON
(1997) v o surgimento do Poder Legislativo
nos conselhos de ancios das tribos da
Amricas, frica e Polinsia. Trazendo uma
viso evolutiva do surgimento do Legislativo, essa corrente mostra que um possvel
embrio da diviso Cmara e Senado ter-seia dado com a Ilada de Homero, aproximadamente 1.400 anos antes de Cristo, quando o conselho deliberativo, a boul, inicialmente formada por 100 conselheiros, cresceu at atingir cerca de 500 membros, sendo
ento subdividida em duas casas, uma mais
numerosa que a outra.
A boul pode ser considerada o primeiro
formato do Poder Legislativo como o
conhecemos hoje, pois reunia-se em um casa
prpria, sendo seus membros eleitos pelos
cidados gregos, isto , pelos homens, livres
e de idade madura. Sua atividade principal
era a elaborao de minutas para discusso e aprovao pela assemblia-geral do
povo ateniense, a ecclesa (...) (CHACON,
1997, p. 8).
O segundo parlamento que nos chama a ateno o Senado Romano, que tinha
influncia direta na poltica externa de
Roma. Na poca republicana, aproximadamente 510 a.C., passou a controlar o Poder
Judicirio, as finanas pblicas do Estado e
o Exrcito.
Dessa maneira, temos uma viso noestacionria do Poder Legislativo, que, na
poca de Hobbes, Locke e Rousseau, j existia e estava em funcionamento. Sabendo da
importncia desse poder, os trs autores
destacam, cada um sua maneira, como
deveria atuar o Poder Legislativo dentro da
sociedade. Suas obras tornam-se marcos,
tanto tericos como prticos, para o funcionamento e a instituio de diversos parlamentos modernos. Locke teve, por exemplo,
uma influncia muito grande na Constituio Americana e conseqentemente na formao do Legislativo daquele pas.
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2. Hobbes e o Poder Legislativo


Thomas HOBBES (1588 1679) tem em
Leviat (1651) sua principal obra. Nela,
HOBBES supe um desejo universal de autopreservao, isto , os homens teriam vivido em um Estado de Natureza em que existiria uma guerra constante, sem regras nem
propriedade privada. Tentando fugir desse
estado, os homens passam a viver em sociedade, cedendo sua liberdade para um terceiro, ou para um grupo de homens uma
Assemblia em troca de segurana. Para
HOBBES, o melhor para essa nova sociedade seria o Poder nas mos de um monarca;
ele era um claro defensor do absolutismo.
Como absolutista, acreditava que o soberano no precisava prestar contas de suas
aes aos sditos, desde que elas levassem
em conta a segurana do sistema. Assim
sendo, no estando subordinado a nenhuma lei, era o prprio monarca a fonte legisladora La loi, cte moi e, para cumprir
todas as suas tarefas, concentrava todos os
poderes em suas mos, podendo apenas ser
assessorado por um conselho secreto de
homens por ele escolhido.
Assim, nessa linha de pensamento, todo
o poder deve estar nas mos de uma s instituio1, no existe a separao de poderes,
sendo o Estado, isto , seu representante
capaz, o nico Legislador.
A funo do Poder Legislador para
HOBBES a de fazer leis civis, isto , as leis
escritas. As leis no so conselhos mas ordens que devem ser seguidas por aqueles a
quem se destinam. O pensamento desse formato tambm pressupe a distino entre
as leis que devem ser: para todos os sditos;
para determinadas provncias; para determinadas vocaes; e para determinadas
pessoas. Existe um outro tipo de lei que
HOBBES classifica como Lei da Natureza. Diz
a Lei da Natureza: No faas aos outros o
que no consideras razovel que seja feito
por outrem a ti mesmo. Essa no uma lei
propriamente dita, mas sim qualidades imanentes ao ser humano que o predispem
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para a paz e obedincia. Aps a constituio do Estado, a Lei da Natureza passa a


compor as Leis Civis e vice-versa. Essa Lei
da Natureza s existe, portanto, quando a
sociedade no est constituda.
Outro detalhe importante que pode ser
extrado da obra de HOBBES, em relao s
leis, que sua funo a de estabelecer regras e no direitos, ditando aos sditos quais
so suas caractersticas dentro da nova sociedade. A lei no um direito de todos. Se a
lei for para todos, trata-se de uma Lei de
Natureza, que no precisa ser publicada
nem proclamada. Com exceo da lei de
natureza, faz parte da essncia de todas as
outras leis serem dadas a conhecer a todos
os que so obrigados a obedec-las, quer
oralmente, quer por escrito, ou mediante
qualquer outro ato do soberano (HOBBES,
1979, p. 165).
Como quem faz a lei civil a instituio
soberana, esta no est sujeita s leis que
faz, pois no faria uma lei contra si mesma.
A instituio soberana tambm responsvel pela revogao das leis j feitas, pois elas
s podem ser revogadas por outra lei.
Assim sendo, o que faz a lei no a juris
prudentia (sabedoria dos juzes), mas sim a
razo artificial do homem, o Estado, o que
impede que haja contradio entre as leis.
Existindo contradio, somente a razo do
soberano ir elimin-la. Esse outro ponto
que sustenta o Poder Legislativo nas mos
do soberano ou da Assemblia.
Em suma, no existe para HOBBES a separao dos poderes dentro do Estado, todos eles estariam nas mos de um soberano
ou de uma assemblia, inclusive o poder de
fazer leis. Quem faz as leis no estaria sujeito a elas, mas acima delas, no existindo
qualquer tipo de controle da sociedade sobre o legislador.

3. Locke e o Poder Legislativo


Jonh LOCKE (1689 1704), ao contrrio
de Hobbes, lutava contra o poder absoluto
do rei, e em favor da burguesia, que tomava
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fora na sua poca, o que marca sua obra.


No seu pensamento, Segundo Tratado sobre
Governo, LOCKE (1983) desenvolve o que podemos considerar seu modelo legislativo.
Como contratualista, assume a concepo de que o poder poltico nasce de um
pacto entre os homens, que antes viviam em
um Estado Natural. Entretanto, aqui est
outro ponto que o diferencia substancialmente de Hobbes. Para LOCKE, no Estado
Natural, os homens nascem livres e racionais, sendo portanto iguais, independentes
e governados pela razo. O Estado Natural
pressupe a existncia da propriedade, que
tem no trabalho a sua origem.
No entanto, os homens poderiam inclinar-se no sentido de beneficiar a si prprios
ou a grupos prximos, o que ameaaria o
Estado Natural. Para evitar um mal maior,
o homem abandona esse estado e cria a sociedade poltica, baseada na relao homem
homem, e no Governado Governante.
Esse pacto no traz nada de novo, apenas
garante o que j existe, com o claro objetivo
de preservao da vida, da liberdade e da
propriedade.
Dentro desse aspecto, o Poder Legislativo considerado por LOCKE (1986, p. 86)
como o Poder Soberano, delegado pela comunidade. o poder conjunto da sociedade cedido a uma pessoa, ou grupo de pessoas que so os legisladores. O poder conjunto no pode ser maior do que as pessoas
tinham no Estado de Natureza pois ningum pode transferir para outro mais poder
do que possui; assim, admite que o Poder
Legislativo pode estar nas mos de uma s
pessoa. O que interessante observar a
noo matemtica de que a soma das
partes no pode ser maior do que o conjunto, isto , o conjunto do poder soberano de
cada um dos homens que fazem o pacto para
viverem em sociedade no pode ser menor
do que o Poder Legislativo. Seria uma espcie de controle do Legislativo, por parte da
sociedade.
Considerando, portanto, o Poder Legislativo como Poder Supremo, LOCKE v como
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principal funo do Legislativo assim como


Hobbes fazer leis. No entanto, LOCKE estabelece o que pode ser considerado como um
pequeno cdigo de conduta para o Legislativo, estabelecendo seis regras bsicas.
A primeira leva em considerao a questo dos bens. O Poder Legislativo no pode
ser arbitrrio sobre a vida e a fortuna das
pessoas. interessante o destaque da palavra arbitrrio. LOCKE considerado como
um dos primeiros autores polticos de tendncias liberais enfatiza muito a questo
da arbitrariedade do Estado para com os
cidados. Essa questo permeia tambm a
segunda regra do Legislativo, qual seja, limitar-se ao bem pblico da sociedade; [o
Legislativo] poder que no tem outro objetivo seno a preservao e, portanto, no
poder nunca ter o poder de destruir, escravizar ou propositalmente empobrecer os
sditos (LOCKE, 1987, p. 87).
A terceira regra a de no chamar para
si o poder de governar por meio de decretos
extemporneos e arbitrrios, mas estar na
obrigao de dispensar justia e decidir do
direito dos sditos mediante leis promulgadas e fixas. A questo da propriedade permeia as prximas duas regras. Como quarta sugesto temos que o Legislativo no pode
tirar de qualquer homem parte da sua propriedade sem seu consentimento. E a quinta, garantir o direito de propriedade. Alis,
a questo da propriedade passa a ser fundamental para Locke, que em diversos trechos a defende.
Por ltimo, o Poder Legislativo ou Poder Soberano no pode transferir o poder
de elaborar leis a outras mos. A questo da
elaborao das leis merece tambm destaque na obra de Locke. O encadeamento
razoavelmente simples: o povo indica o Legislativo. O Legislativo faz as regras para o
povo. O povo cumpre as regras estabelecidas por si mesmo. Assim, o Poder Legislativo, como representante do povo, est submetido s leis que faz.
Essas leis teriam um aspecto bem diferente daquelas leis defendidas por Hobbes.
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O primeiro ponto que pode ser destacado


que essas regras ou leis no podem adquirir
carter particular, as mesmas regras devem
ser vlidas para todos. Outro destaque levantado por LOCKE que as leis no podem ou no devem lanar impostos sobre a propriedade do povo, sem o consentimento deste ou por intermdio dos deputados. Nesse caso, o que se observa a proposio de uma espcie de referendo, em que o
Legislativo faria a lei e esta seria votada pela
populao, aprovando-a ou no. uma exceo regra proposta por Locke e demonstrada anteriormente, que d plenos poderes
ao Poder Legislativo. Ademais, as leis devem ser feitas apenas pelo Poder Legislativo e devem ser destinadas ao bem do povo.
Como para HOBBES (1979) o Poder Legislativo est nas mos do Soberano ou da
Assemblia , pode-se concluir que este
permanente. J para LOCKE, o Poder Legislativo como instituio no deve ser permanente, pois no teria do que se ocupar, haja
vista que a elaborao de leis feita em um
curto prazo. A permanncia do Poder Legislativo reunido levaria tentao de as
pessoas fazerem leis em benefcio prprio e
quererem coloc-las em prtica, ficando assim isentas das mesmas. Temos, portanto,
outro pequeno fluxograma em que as pessoas escolhem o Legislativo. O Legislativo
faz as leis. O Legislativo se separa para que
seus indivduos, como membros da sociedade, possam cumprir as leis que fizeram.
Outro avano na obra de LOCKE (1983,
p. 91) a diviso do Estado em trs poderes,
a saber, Legislativo, Executivo e Federativo2.
Os poderes Executivo e Legislativo devem
estar separados, como mostra o trecho seguinte:
(...) Como as leis, elaboradas imediatamente e em prazo curto, tm fora constante e duradoura, precisando de perptua execuo e assistncia, torna-se necessria a existncia de
um poder permanente que acompanhe
a execuo das leis que se elaboram e
ficam em vigor. E desse modo os
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poderes legislativo e executivo ficam


freqentemente separados.
J o Poder Executivo e o Poder Federativo, apesar de conceitos distintos, dificilmente podem estar nas mos de pessoas diferentes. Isso se explica, pois o Poder Federativo seria prximo representao externa
do Estado.
importante destacar, portanto, que na
obra de LOCKE no existe uma igualdade
de poderes, e sim uma supremacia do Poder
Legislativo. Ele , entre os contratualistas, o
autor que mais se preocupou com a questo
do Poder Legislativo na sociedade, e que
despertou a idia de representao dos interesses do povo no Legislativo.

4. Rousseau e o Poder Legislativo


ROUSSEAU (1712 1778) apresenta
idias distintas de Hobbes e Locke sobre a
questo do Estado de Natureza, do Pacto
Social que origina o Estado e do Poder Legislativo, em sua obra Do Contrato Social
(1978).
Seu Estado de Natureza existiu e era um
estado pr-histrico, em que os homens viviam isolados e sem nenhum tipo de contato. O homem naturalmente bom, no entanto, est constantemente ameaado por outras foras. ROUSSEAU lana ento a suposio de que um dia os homens no Estado
de Natureza teriam chegado a um ponto em
que os obstculos para sua sobrevivncia
naquele estado eram maiores que a fora de
cada um dos indivduos. Destarte,
Como os homens no podem engendrar novas foras, mas somente
unir e orientar as j existentes, no tm
outros meio de conservar-se seno formando, por agregao, um conjunto
de foras, que possa sobrepujar a resistncia, impelindo para um s mvel, levando-as a operar em concerto.
(ROUSSEAU, 1978, p. 31)
Continua,
Encontrar uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e
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os bens de cada associado com toda a


fora comum, e pela qual cada um,
unindo-se a todos, s obedece, contudo, a si mesmo, permanecendo assim
to livre quanto antes. Esse, o problema fundamental cuja soluo o contrato social oferece (p. 32).
Assim estaria formado o contrato social
que faz surgir a sociedade e o Estado, que
seria um corpo moral e coletivo. Para
ROUSSEAU, esse pacto que faz surgir o sistema social no acaba com a liberdade natural dos indivduos, pelo contrrio, anula
o que poderia ser desigual entre os homens
na natureza e os torna iguais por conveno e direito.
Outro conceito importante, que permeia
a obra de Rousseau, bem como sua viso do
Poder Legislativo, a questo da Vontade
Geral, que seria a vontade do todo, da coletividade quando j em sociedade. importante destacar que a Vontade Geral no seria
a vontade da maioria. Essa Vontade Geral
permanente, e muitas vezes para identificla devem ser feitas votaes. Essas votaes
no determinam qual a vontade geral da
sociedade, apenas a identificam.
Aps a formao do Estado do corpo
poltico , Rousseau d vida sua criao,
por intermdio da legislao. As leis devem
ser gerais e abstratas, isto , devem servir
para todos, sem identificar um homem como
indivduo, ou uma ao particular. Em
suma, qualquer funo relativa a um objeto
individual no pertence, de modo algum,
ao poder legislativo (ROUSSEAU, 1978, p.
55).
Assim, para ROUSSEAU, cabe Vontade
Geral fazer as leis, que devero ser obedecidas por todos, inclusive pelo Prncipe. Cabe,
portanto, ao povo fazer as leis. No entanto,
o povo precisa de guias, que mostrem qual a
Vontade Geral; esses guias so os legisladores.
Os legisladores, que so os homens extraordinrios do Estado, com inteligncia
superior, tm a funo de descobrir quais
so as melhores regras para a sociedade,
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vislumbrando as paixes dos homens e tentando abstrair-se delas. Esses homens devem observar a sociedade e o povo antes de
redigir as leis, observando tambm se este
est apto a receb-las.
ROUSSEAU deixa claro que aqueles que
fazem as leis no devem governar porquanto as leis podem-se tornar instrumentos de
suas paixes, aumentando as desigualdades entre os homens. Apesar dessa diviso
de poderes, ROUSSEAU tambm deixa claro que a soberania do Estado no pode ser
dividida. No captulo II do Livro II do Contrato Social, deixa clara sua posio:
A soberania indivisvel pela
mesma razo que inalienvel, pois a
vontade, ou geral, ou no ; ou a do
corpo do povo, ou somente de uma
parte. (...) Nossos polticos, porm, no
podendo dividir a soberania em seu
princpio, fazem-no em seu objeto.
Dividem-na em fora e vontade, em
poder legislativo e poder executivo, em
direitos, impostos, de justia e de guerra, em administrao interior e em
poder de tratar com o estrangeiro. (...)
Fazem do soberano um ser fantstico
e formado de peas ajustadas, tal
como se formassem um homem de inmeros corpos, dos quais um tivesse os
olhos, outro os braos, outro os ps, e
nada mais alm disso. (p. 44, 45).
Temos ento uma clara diviso entre os
poderes do soberano e o Estado, sendo que
os primeiros no podem ser divididos, mas
o segundo sim.
Como funo do Poder Legislativo, temos a produo de leis. Para Rousseau, existem trs tipos de leis. As primeiras so as
leis polticas ou fundamentais, que regulamentam a relao entre o Soberano e o Estado,
ou a relao dos termos intermedirios. O
segundo tipo de lei regulamenta a relao
entre os membros do corpo por inteiro. So
as leis civis. O terceiro tipo regula a relao
entre o homem e a Lei, dando origem s leis
criminais. Juntando-se a essas leis, tem-se
uma que considerada uma lei para
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Rousseau, mas no no seu sentido formal,


isto , escrita ou gravada. So os usos, costumes
e opinies.
Em suma, para ROUSSEAU, o Poder Legislativo era separado do poder executor das
leis. O Legislativo era formado pelos legisladores, que eram os homens notveis e no
tinham a funo de inventar leis, mas sim
de identificar a vontade geral e, por intermdio dela, fazer as leis.

5. Concluso
De fato, vislumbrando o surgimento do
Legislativo Moderno como um processo evolutivo, temos uma influncia muito grande
desses trs autores contratualistas no modelo legislativo atual.
Como ponto comum entre HOBBES
(1979), LOCKE (1983) e ROUSSEAU (1978),
temos o fato de que, para os trs, o Poder
Legislativo o poder mais importante entre
todos os poderes do Estado. Cada um sua
maneira, os autores constrem seus modelos legislativos baseados nas suas perspectivas de sistema de governo. HOBBES v um
Legislativo centralizador nas mos, preferencialmente, de um s soberano. Um modelo absolutista. LOCKE e ROUSSEAU tm
em seus modelos a diviso de poderes devido preocupao com o excesso de poderes
nas mos de um s corpo. Os dois concordam em que uma Assemblia faa as leis e
outro poder as coloque em funcionamento.
importante ainda ressaltar que no existe
o equilbrio de poderes pregado no sistema
de governo atual. Tanto para HOBBES como
para LOCKE e ROUSSEAU, o Legislativo
o mais importante dos poderes, sendo chamado pelos dois ltimos de poder soberano.
Entre os trs autores, LOCKE quem d
maior destaque ao Poder Legislativo, trazendo um modelo mais robusto e consistente
sobre sua atuao. Apesar disso, os trs autores dispensam pouco espao em suas
obras para um detalhamento maior do funcionamento do Poder Legislativo, fato que
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no pode ser classificado como um erro, mas


sim relevado pelo carter abrangente das
propostas.
De concreto, como j mencionado, autores contemporneos, como o caso de
OLSON (1994), tm forte influncia desses
trs autores em sua obra. A questo da representatividade do Poder Legislativo, que
discutida principalmente por LOCKE
quando afirma que o Legislativo exprime a
vontade geral, e faz leis em consonncia com
ela, ponto central na obra de OLSON. Para
ele, o Legislativo o corpo primrio na sociedade democrtica, pois todos os seus membros so escolhidos e tm iguais poderes
entre si. Ademais, representam toda a sociedade, e no s uma parcela dela.
Um ponto que distingue os autores
contratualistas dos autores contemporneos
est na funo do Legislativo. Para HOBBES,
LOCKE e ROUSSEAU, a funo primordial
do Poder Legislativo estava em legislar, isto
, fazer as leis que seriam colocadas para a
sociedade. Uma concepo mais contempornea do Legislativo traz esta como uma
funo secundria desse Poder. Sua funo
primeira seria a de representar a sociedade,
seus anseios, vontades e desejos; e essa representao seria a inspirao dos legisladores para a produo legislativa 3 em si.
Essa questo bem discutida em SOARES
(1997), que no v apenas na produo legislativa formal uma maneira de se avaliar
o desempenho legislativo das Assemblias
atuais. Para ela, a questo da representatividade dos deputados e senadores para
com aqueles que o elegem mais importante do que um alto nmero de projetos
apresentados e aprovados pelo Legislativo.
Outro aspecto que destoa completamente do pensamento dos contratualistas a
questo do veto ou sano do Poder Executivo aos projetos aprovados pelo Legislativo, para que estes se tornem leis 4. Para
HOBBES, todos os poderes devem estar nas
mos de um s corpo. Este ir, portanto, fazer as leis e ao mesmo tempo fazer cumpriBraslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003

las. Para LOCKE, a vontade geral expressa pelo Legislativo, sendo a lei uma expresso da vontade geral, no h a necessidade
de uma segunda aprovao ou desaprovao por parte de outro poder. O prprio Legislativo, escolhido e nomeado pelo povo,
ir sancionar aquelas leis que acredita irem
contra a vontade geral. J ROUSSEAU v
nos legisladores os homens extraordinrios
do Estado; assim sendo, tambm no admite a idia de sano por parte do Executivo
para as leis do Legislativo.
Temos que admitir as diversas semelhanas e contrastes existentes entre o pensamento de Hobbes, Locke e Rousseau e o
surgimento do Parlamento Moderno, que
para muitos acontece com as mudanas no
Parlamento Britnico, em 1882 com a Reform
Bill, que lhe deu uma forma semelhante
quela que vemos hoje em diversos parlamentos no mundo. De fato, o pensamento
dos contratualistas foi extremamente importante para as geraes futuras de autores
polticos, no s para a questo do Poder
Legislativo, mas para tantos outros temas.
claro que o estudo do Poder Legislativo no Brasil e no mundo evoluiu muito nos
ltimos anos, principalmente depois de
1960, com o surgimento de diversos institutos e instituies que estudam exclusivamente o Poder Legislativo sob os mais diferentes aspectos. No entanto, temos que voltar na histria e relembrar que o Poder Legislativo sempre foi figura central nos estudos polticos da sociedade. O Legislativo
sempre esteve presente na histria dos homens e sempre foi visto como uma alternativa para combater uma possvel tendncia
arbitrria dos soberanos que detinham de
fato o poder de coero. Um bom exemplo
disso foi o desenvolvimento da funo de
fiscalizao das contas pblicas e do tesouro real assumida pelo Parlamento Britnico
no sculo XVII, alm da de fazer leis.
Nesse sentido, Hobbes, Locke, Rousseau,
e tantos outros autores clssicos e modernos, representaram avanos na idia legislativa, gerando modelos e teorias que foram
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utilizados pela sociedade nos anos a seguir.


O Poder Legislativo atual o fruto da semente que esses e outros autores plantaram
em suas obras, mesmo que aquelas obras
no sejam exclusivamente sobre o Poder
Legislativo.

4
Existe a possibilidade de derrubada dos vetos
pelo Poder Legislativo; no entanto, a questo do
veto, bem como das Medidas Provisrias, no caso
do sistema brasileiro, do ao Poder Executivo funes que deveriam ser do Legislativo, o que para
Locke seria um erro grave do sistema.

Bibliografia
Notas
1

HOBBES, apesar de defender o absolutismo,


afirma que, quando os homens fazem o pacto para
sarem do Estado de Natureza, fazem-no em favor
de um terceiro, seja ele um monarca ou uma assemblia. Assim sendo, tentando melhorar a fluncia do texto, o termo instituio ser aqui utilizado, ressalvando-se os casos em que seja necessria
a diferenciao.
Apesar de no ser mencionado neste estudo,
cabe aqui uma referncia a Montesquieu (1689
1716), que acreditava que o melhor governo seria
aquele em que houvesse um balano de foras entre
os trs poderes: o Rei (que aplicaria as leis), o parlamento (que faria as leis) e os juzes que interpretariam as leis. Foi Montesquieu que criou o termo
separao de poderes.
Como produo legislativa, podemos entender discursos, documentos impressos, projetos de
lei, propostas de emenda constituio, entre outros materiais.

268

CHACON, Vamireh. Histria institucional do Senado


do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1997.
HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder
de um Estado eclesistico e civil. So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores).
LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo. So
Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os Pensadores).
OLSON, David. Democratic legislative institutions: a
comparative view. New York: M.E. Shorp, 1994.
RIGGS, Fred. Legislative origins: a comparative and
contextual approach. [S. /.]: International Studies
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ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. So
Paulo: Abril Cultural, 1978. (Os Pensadores).
SOARES, Rosinethe Monteiro Soares. Instituio
Legislativa. Braslia: Universidade de Braslia,
1997. Textos de aula mimeografados.

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