"El desarrollo del pas debe

sustentarse en la educacin.
Slo a partir de ella podremos
construir una nacin slida,
competitiva y enfocada
en el progreso de sus ciudadanos
y ciudadanas".

Doctora Margarita Cedeo de Fernndez

Vicepresidenta de la Repblica

DIPLOMADO
EN GERENCIA
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
SOCIALES
GESTIN DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS SOCIALES
Una produccin del programa
Progresando con Solidaridad
de la Vicepresidencia
de la Repblica con el apoyo
financiero del Banco Mundial
Dra. Margarita Cedeo de Fernndez
Vicepresidenta de la Repblica
Altagracia Suriel Snchez
Directora general de Progresando
con Solidaridad
Textos Originales
Hctor Medina Disla
Equipo Tcnico de Progresando
con Solidaridad
Altagracia Suriel Snchez
Ezequiel Vlquez Medina
Edwin Columna,
Consultor Banco Mundial
Cuidado de edicin
Johanna Tarrazo
Correccin de estilo
Elvin Ramrez
Elizabeth Phipps
Ilustracin
Cristian Hernndez
Diseo y diagramacin
Flix Lpez

GESTIN
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
SOCIALES

Santo Domingo, R. D.
Progresando con Solidaridad

NDICE DE CONTENIDO
Tema

Pgina

PRESENTACIN4
1. Progresando con Solidaridad5
La gestin de proyectos7
Definiciones bsicas7
2. La gestin social y su impacto socioeconmico9
3. Tipologa de proyectos de desarrollo y de proyectos sociales10
Caractersticas de los proyectos sociales11
4. Estrategias de gestin social11
5. Responsabilidad social12
6. Etapas o fases de un proyecto13
Descripcin de las fases de un proyecto13
6.1 Evaluacin inicial o ex ante13
6.2. Diseo del proyecto14
6.3 Puesta en marcha del proyecto o programa17
6.4 Ejecucin del proyecto18
6.4.1 Aspectos del seguimiento y monitoreo en la gestin de proyectos sociales19
6.5 Evaluacin final o ex post19
7. Bibliografa21

PRESENTACIN

rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el programa nacional del Gobierno

dominicano, presidido por el presidente, licenciado Danilo Medina Snchez, y
la vicepresidenta, doctora Margarita Cedeo de Fernndez, para erradicar la
pobreza extrema; Prosoli involucra a familias pobres en su proceso de desarrollo integral, a travs de corresponsabilidades vinculadas a subsidios y que contribuye a
la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, propiciando la generacin de ingresos
de los hogares beneficiarios para inversin en la educacin y salud de sus miembros.

Prosoli busca, adems:

a) Crear capacidades y empoderamiento de los y las miembros de las familias para que se conviertan en protagonistas de su desarrollo;
b) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas y de promocin humana y social;
c) Propiciar oportunidades de generacin de ingresos a travs del empleo o emprendimiento;
d) Promover la formacin de recursos humanos, capital social y desarrollo econmico para una vida
digna y productiva;
e) Aportar a la formacin de ciudadana y empoderamiento para el ejercicio de derechos fundamentales, a travs de la orientacin acerca del uso y acceso a bienes y servicios del Estado;
f) Formar en valores a los y las miembros de las familias, y
g) Contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Con el propsito de potenciar el recurso humano disponible, el Programa ha desarrollado un plan
de capacitacin orientado a lograr que se haga ms eficiente la gestin y la gerencia de Prosoli
en el mbito local y por consiguiente, se puedan generar mejores resultados en las intervenciones que se desprenden de sus siete componentes o lneas de accin de ste. El plan tiene
como meta capacitar el personal en dos aspectos fundamentales: la capacitacin operativa de
Prosoli, denominada Capacitacin Operativa; y la capacitacin orientada a la formacin en
gerencia del personal directivo y con funciones de supervisin, denominada Capacitacin
Especializada.
La capacitacin especializada se refiere bsicamente a preparar en las habilidades de gestin
y el liderazgo necesario para el mejor desempeo del personal operativo en sus labores, de
acuerdo a lo establecido en el Plan de Capacitacin de Prosoli.
El material que aqu se presenta es el contenido base del Mdulo sobre Gestin de
Proyectos y Programas Sociales, y contiene dos partes fundamentales: la primera, una
descripcin detallada de Progresando con Solidaridad, su misin, visin y valores, as como
la metodologa de intervencin y los objetivos del Programa. La segunda, un conjunto de
definiciones y conceptos acerca de la gestin de programas y proyectos sociales. El material
ha sido elaborado como una gua base de manera que el facilitador o facilitadora puedan profundizar y ampliar los temas que aqu se tratan.

1. PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD

rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el principal programa de proteccin social del

Gobierno dominicano, que surge de la fusin de dos programas, Progresando y
Solidaridad, mediante el Decreto 488-12 del 21 de agosto de 2012, el cual lo seala,
adems, como la primordial estrategia de erradicacin de pobreza del Gobierno. Prosoli
constituye un programa de intervencin social focalizada que integra transferencias monetarias
condicionadas, acompaamiento socioeducativo y vinculacin con programas y servicios, articulados en intervenciones que se fundamentan en siete lneas de accin o componentes:
Identificacin, Salud Integral, Educacin, Formacin Humana y Conciencia Social; Seguridad
Alimentaria, Nutricin y Generacin de Ingresos; Habitabilidad y Proteccin del Medioambiente;
Acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) y Reduccin de la Brecha Digital.

1.1. Misin
Acompaar a las familias
que viven en situacin de
pobreza en su proceso de
desarrollo integral, propiciando con ello la creacin
de capacidades y el ejercicio de derechos, con el
propsito de aumentar su
capital humano y social,
as como su desarrollo
econmico.

1.2. Visin
Ser un programa modelo
de la Red de Proteccin
Social
del
Gobierno
dominicano, garantizando
eficiencia y eficacia en atencin responsable a las familias carenciadas y vulnerables, a travs
de intervenciones socioeducativas que contribuyan a romper el crculo de la pobreza y propician
el desarrollo humano, integral y sostenible.

1.3. Valores
Somos Solidarios: trabajamos intensamente, con empata, pasin y respeto, para mejorar la
calidad de vida de las personas ms necesitadas.
Somos Responsables: nos comprometemos y cumplimos nuestros objetivos y lo que prometemos; actuamos de forma proactiva, con entusiasmo, creatividad y calidad.
Somos ntegros: actuamos segn nuestros principios ticos, de forma honesta, autntica y
transparente.

1.4. Objetivos
1.4.1. General
Contribuir a aliviar la pobreza de las familias menos favorecidas y aumentar su recurso humano, a fin de romper el crculo de transmisin intergeneracional de la pobreza,
mejorando la inversin en salud, nutricin y educacin de los hogares beneficiarios.
1.4.2. Especficos

a) Asegurar a las familias beneficiarias un nivel mnimo de consumo de los bienes que componen
la canasta bsica alimentaria (CBA);
b) Impulsar que los y las miembros de hogares beneficiarios, a partir de los 3 aos alcancen al
menos 9 aos de educacin inicial y bsica;
c) Estimular a que los y las jvenes de entre 14 y 18 aos accedan, permanezcan y alcancen por
lo menos el primer ciclo del nivel medio;
d) Incidir en la reduccin de la sobreedad escolar de los nios, las nias y jvenes miembros de
los hogares beneficiarios, con 2 o ms aos por encima de la edad del grado correspondiente;
e) Contribuir a elevar el acceso a los servicios comprendidos en el plan bsico de salud e incidir
en la disminucin de la morbilidad y mortalidad en los grupos de intervencin, articulado con
el Plan Nacional de Salud, a fin de impactar en la reduccin de estos ndices a escala nacional;
f) Mejorar la nutricin de los y las miembros de hogares beneficiarios, con nfasis en la poblacin
ms vulnerable, como son los nios y las nias de entre 0 y 5 aos, as como las mujeres
embarazadas y lactantes;
g) Fomentar la responsabilidad y aumentar el conocimiento de los hogares pobres con relacin
al cuidado de la salud y la nutricin, as como los derechos y obligaciones que asumen al
formar parte del Programa;
h) Crear capacidades en las familias beneficiarias para que generen ingresos a partir de la
capacitacin o el inicio de un negocio propio.
i) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas, de promocin humana y social.

LA GESTIN DE PROYECTOS
ntes de entrar en detalles sobre la gestin de los proyectos sociales propiamente
dicha, vamos a definir algunos trminos que se estarn usando a lo largo de este
mdulo y del diplomado en general.

Definiciones bsicas

Actividad: es una accin de trabajo llevada a cabo dentro del proyecto que involucra el uso de
recursos financieros, humanos y materiales, para obtener un resultado determinado.
Cronograma de actividades: es la organizacin de las actividades del proyecto en el tiempo. Un
cronograma incluye las actividades a desarrollar y el tiempo o fecha en que se llevar a cabo.
Evaluacin: se refiere al control peridico utilizado para dar seguimiento al comportamiento,
eficiencia e impacto de un proyecto de acuerdo a sus objetivos establecidos.
Factores externos: son situaciones, hechos o sucesos que se escapan al mbito de un proyecto,
pero que es necesario tenerlos en cuenta, pues cuando son favorables, aseguran su xito, pero si
son desfavorables afectan los resultados esperados.
Impacto: es un cambio a largo plazo que se da en la poblacin intervenida por un proyecto. Por
lo general, el impacto se produce a largo plazo y representa una accin de desarrollo para las personas beneficiadas del proyecto, las organizaciones o las comunidades.
Indicador: es una medida en el tiempo y que puede mostrar cambios operados en una situacin
dada. Se utiliza como un medio para medir lo que ha ocurrido efectivamente en comparacin con
lo planificado. Un indicador es un factor que muestra el progreso o no, para alcanzar los objetivos
de un proyecto.
Instrumentos: es el conjunto de herramientas que se utilizan para la recoleccin de datos, ya
sean cuantitativos o cualitativos, a partir de los cuales una vez procesados se puede hacer la
medicin de los indicadores seleccionados para describir los procesos en un proyecto.
Insumos: conjunto de recursos (financieros, humanos y materiales) necesarios para producir
resultados en un proyecto.
Marco Lgico: es una herramienta utilizada para la gestin de proyectos, que se emplea para
disear, monitorear y evaluar un plan de desarrollo. Con esta estrategia se identifican los elementos estratgicos: insumos, resultados, efecto, impacto y cmo estos se relacionan. Es un
mtodo utilizado para la planificacin participativa de los grupos de inters del proyecto.
Metas: las metas estn constituidas por objetivos muy especficos, generalmente a corto plazo,
con las caractersticas de que pueden ser medidas numricamente. Las metas pertenecen a un
componente o rengln especfico del proyecto.
Monitoreo: en la gestin de un proyecto, el monitoreo se refiere al sistema que permite
la recopilacin, organizacin y procesamiento de los datos y posterior anlisis de la informacin durante el desarrollo o ejecucin de un proyecto. El monitoreo valida de forma
continua y sistemtica las actividades de un proyecto as como el uso de los insumos y su
resultado en la poblacin objeto.

Objetivo: representa los resultados deseados con el desarrollo o ejecucin del proyecto a corto, mediano y largo plazo.
Objetivos especficos: se refiere a resultados esperados muy especficos durante
la ejecucin del proyecto; en su mayora representan los cambios en el conocimiento, las actitudes y conductas de la poblacin beneficiaria del proyecto. Los objetivos
especficos describen en trminos medibles e indican un perodo especfico dentro del
cual se obtendrn 1.
Plan: en el plan de un proyecto se especifica cmo se va a desarrollar el proyecto. Se
describen todas y cada una de las actividades a ejecutar, as como la forma en que se llevarn
a cabo a lo largo del proyecto. La planeacin del proyecto conlleva precisar la estrategia desde
el inicio hasta el final del proyecto.
Plan operativo: se refiere al plan de trabajo que contempla una lista detallada de actividades,
cronograma, responsables, presupuestos y fuentes de financiamiento en un tiempo menor al de
la ejecucin del proyecto. Puede darse el caso de que en un proyecto pequeo el plan general
coincida con el plan operativo; la diferencia radicar en el grado de detalle de las actividades.
El plan operativo es ms detallado que el plan general del proyecto.
Poltica: es un proceso o actividad desarrollada por un gobierno que se orienta a la toma de decisiones con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se
producen dentro de una sociedad 2 o de un grupo de inters particular.

Poltica pblica: es una accin desarrollada por los gobiernos para dar respuestas a demandas
sociales a travs de leyes y normas, instituciones, prestacin de servicios, provisin de bienes y
servicios.
Presupuesto: es un eje central, ya que dependiendo de este se podrn o no llevar a cabo las
actividades del proyecto. En el presupuesto se establece el origen y el destino de los recursos
que requieren en el proyecto para su ejecucin y aplicacin de un plan operativo.
Programa: un programa es una accin o conjunto de acciones que, por lo general, estn
integradas por un conjunto de tareas relacionadas que persiguen dar respuesta permanente a
una necesidad o problema.
Proyecto: conjunto de acciones coordinadas e interrelacionadas que buscan lograr un objetivo
determinado, durante un perodo de tiempo definido y con recursos limitados.
Resultados: los resultados constituyen el punto de llegada del proyecto, pues se convierten
en lo que el proyecto puede garantizar a partir del desarrollo de sus actividades. Tambin son
conocidos como productos del proyecto.
Seguimiento: es el acompaamiento, por lo general de forma manual y no estructurada de
monitoreo del proyecto.

1) Entremundos: Gestin de proyectos sociales, www.entremundos.org//Gestin%2020Proyectos%20-%20pt%201

2) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H

2. LA GESTIN SOCIAL Y SU IMPACTO SOCIOECONMICO

odos y cada uno de nosotros alguna vez ha participado de un proyecto: puede ser, por
ejemplo, un proyecto para contraer matrimonio, para iniciar un negocio, hacer una produccin o cualquier otra actividad o conjunto de actividades de cuya realizacin se
tiene un resultado. Un proyecto se caracteriza por tener un inicio y fin claramente
establecido.

Begoa, Nerea y Lpez 3 definen un proyecto como un proceso nico (no estandarizado) que
implica la identificacin, diseo, puesta en marcha, ejecucin y evaluacin (planificacin) de
alternativas de respuesta no ensayadas (carcter innovador), con el fin de obtener unos objetivos
en un plazo determinado, y responder as a una necesidad o problema detectado, generando una
situacin mejor que la situacin de partida.
De esta definicin se desprenden varios aspectos de los proyectos: por un lado, no son procesos
estandarizados, es decir, que son diferentes de un proyecto a otro, de una situacin a otra; e
incluso dentro de un mismo proyecto, los procesos pueden ser diferenciados de una comunidad
a otra, dependiendo las caractersticas de esta.
La definicin anterior deja establecido adems, que un proyecto es un conjunto de actividades no ensayadas; es decir que estas se desarrollan por primera vez, son innovadoras.
Otra caracterstica de los proyectos es que pretenden dar respuesta, dentro del tiempo
establecido en la planificacin, a una situacin identificada previamente, buscando una
situacin mejor para la poblacin a la cual est dirigido el proyecto.
3) Begoa Gaviln, Isabel Massa, Nerea Guezuraga, Aritza Bergara y Rafael Lpez-Arstegui: Gua para la gestin de proyectos sociales,
octubre de 2010.

A partir de lo antes expuesto, se pueden resumir seis caractersticas esenciales de un proyecto:

1) Tiene un inicio y fin claramente establecido. Esto incluye el que se establezca un plan de acciones, as como un cronograma de dichas actividades.
2) Son procesos innovadores, traen algo nuevo. Los proyectos, en especial los de
carcter social, son complementarios a otros programas y polticas del Estado, y no
deben ser algo aislado.
3) Las actividades no son estandarizadas.
4) Busca dar respuesta a una situacin encontrada.
5) Busca dar mejores resultados que los encontrados en el inicio; es decir, generar impactos
positivos en la poblacin a la que est dirigido.
6) Debe ser medible. Se deben establecer medidas de los resultados esperados del proyecto.
La gestin de un proyecto se refiere a la administracin del proyecto; esto es, planificar, organizar,
dirigir, coordinar y controlar el conjunto de acciones que constituyen el proyecto. La gestin de
proyectos implica planificar las actividades a desarrollar, los recursos, tanto financieros como
humanos, requeridos para el desarrollo del plan trazado. La gestin de un proyecto procura organizar las actividades para lograr los resultados esperados en el tiempo establecido para el proyecto.

3. TIPOLOGA DE PROYECTOS DE DESARROLLO

Y DE PROYECTOS SOCIALES
10

xisten mltiples formas de clasificar los proyectos; sin embargo, una manera simple de
hacerlo es clasificarlos en tres tipos o categoras de proyectos:

a) Proyectos productivos
b) Proyectos sociales
c) Proyectos mixtos

Los proyectos productivos.

Son aquellos que buscan generar
algn tipo de beneficio o rentabilidad econmica. Estos pueden ser
promovidos tanto por los gobiernos
como por empresas privadas. Por
ejemplo, proyectos de inversin,
pblica o privada, proyectos de
construccin vial, proyectos de
infraestructura, entre otros.
Por su parte, los proyectos sociales
son los que buscan mejorar la situacin o tener un impacto sobre la calidad de vida de una
poblacin determinada. Son desarrollados por los gobiernos, los organismos multilaterales, las
organizaciones sin fines de lucro y no gubernamentales. Hay casos en que las empresas privadas,
dentro del componente de responsabilidad social, desarrollan proyectos sociales.

En los proyectos sociales el nico fin es mejorar la calidad de vida de una comunidad en sus necesidades bsicas, como salud, educacin, empleo y vivienda, entre
otros elementos que mejoran la calidad de vida de las personas. Los proyectos sociales
pronostican y orientan una serie de actividades para conseguir unos determinados objetivos. Son proyectos para lograr alguna obra que beneficie a la comunidad.
Los proyectos mixtos son aquellos que buscan mejorar la calidad de vida de una comunidad
y a la vez generar una rentabilidad o beneficio econmico, como es el caso de proyectos de
desarrollo sostenible. Los de desarrollo sostenible son proyectos sociales y econmicos de una
comunidad, que incluye la ecologa o proteccin del medioambiente como un elemento importante, tanto para mejorar la economa como la calidad de vida de la poblacin, y se desarrolla
durante un largo perodo de tiempo. Los proyectos de desarrollo sostenible buscan la participacin equitativa de la sociedad en su desarrollo.

Caractersticas de los proyectos sociales

Los proyectos sociales buscan el bienestar de una comunidad; son desarrollados con el objetivo
nico de crear impactos positivos en la colectividad donde se desarrollan. En este sentido, se
pueden identificar siete caractersticas propias de los proyectos sociales:
1. Dan respuesta a una o varias necesidades de bienestar social, por ejemplo, convivencia o
mejoramiento
de las condiciones de vida.
2. Naturaleza holstica, global o integral.
3. Vnculo directo con el desarrollo social.
4. Propician el desarrollo social en las comunidades donde se desarrollan.
5. Tienden a movilizar la comunidad en torno a un tema de bienestar pblico.
6. Los resultados de los proyectos sociales se reflejan principalmente en la calidad de vida
de la poblacin.
7. Tienen un alto inters en la orientacin del comportamiento humano y un cambio en las
actitudes de las personas.

4. ESTRATEGIAS DE GESTIN SOCIAL

a estrategia de gestin
social es la que se utiliza
para gestionar un proyecto o programa determinado. En la estrategia de gestin
social se establece cules son los
mecanismos de integracin y
participacin de los grupos de
inters o grupos intervenidos,
y que intervienen en el
proyecto o programa.

11

Por ejemplo, el programa Progresando con Solidaridad utiliza una

estrategia basada en tres ejes fundamentales:
El acompaamiento familiar, un proceso socioeducativo desarrollado por un
personal denominado Enlace Familiar, seleccionado en la comunidad y capacitado al
efecto, que tiene por objetivo motivar a los y las integrantes del hogar para mejorar
sus condiciones de vida con base en planes familiares relacionados con indicadores de
bienestar en los siete componentes o lneas de accin del Programa.
Transferencias monetarias condicionadas
Las transferencias monetarias estn condicionadas al cumplimiento de corresponsabilidades de
acceso a los servicios de Salud y Educacin. En la actualidad las transferencias son tres: Comer es
Primero, el Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) y el Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP).
Vinculacin con otros servicios
Progresando con Solidaridad (Prosoli) busca generar opciones de mejora en el ingreso y el
bienestar de los hogares. Para ello utiliza procesos sistemticos, masivos y bien instrumentados de vinculacin de los hogares con los servicios disponibles en las siete lneas de accin o
componentes del Programa.

12

Vinculacin de la familia a la comunidad. Prosoli promueve el asociacionismo de las familias,

teniendo en cuenta los intereses de cada una de las personas que las integran. As, estimula asociaciones de mujeres y de hombres para la produccin, cooperativas, grupos de ahorro, grupos
juveniles, infantiles y de agricultores, entre otros.
Sensibilizacin y capacitacin. Progresando con Solidaridad genera capacidades en las familias
y reduce la demanda de acciones asistenciales.

5. RESPONSABILIDAD SOCIAL
a responsabilidad social se refiere a los compromisos
asumidos por los y las miembros de un grupo, una
comunidad o de la sociedad en general, para llevar a
cabo acciones que benefician a los individuos en trminos particulares, y a la comunidad o sociedad en su conjunto.
La responsabilidad social es asumida tanto entre los individuos como por la sociedad. La responsabilidad social establece
una valoracin positiva o negativa al impacto que una
decisin tiene en los individuos o en la colectividad.

En el mbito de la responsabilidad social, las valoraciones

que se hacen pueden ser de tipo tico. Por ejemplo, no
divulgar resultados de una prueba de laboratorio, no difundir
informacin personal o privada de las personas. Tambin,
pueden ser en el mbito legal. Por ejemplo, cumplimiento en
el manejo de cierto desecho slido, el cumplimiento de procedimientos de transparencia, entre otros.

La responsabilidad social no es propia ni exclusiva de los gobiernos, es un accionar que

est relacionado con la sociedad en general. De esta forma, las empresas privadas, las
organizaciones sin fines de lucro, los grupos y asociaciones tienen que cumplir con cierta
responsabilidad social. De igual forma, los individuos de una comunidad tienen una responsabilidad social que cumplir.
La responsabilidad social de un proyecto se refiere a los compromisos y obligaciones tanto ticas
o morales, as como las legales, que asume un proyecto social, cualquiera que fuese su naturaleza.

6. ETAPAS O FASES DE UN PROYECTO

a ejecucin de un proyecto, cualquiera que sea su naturaleza (productivo, social o mixto)

conlleva una serie de pasos o fases que dan forma y contenido al proyecto, y del anlisis
detallado de cada una de estas, se puede asegurar en gran medida el desarrollo exitoso
del proyecto.

Existen diferentes enfoques en cuanto a las fases de un proyecto; sin embargo, una que consideramos
apropiada es la propuesta por Begoa, Nerea y Lpez4 , la cual consta de cinco fases:
1)
2)
3)
4)
5)

Evaluacin inicial o ex ante

Diseo del proyecto
Puesta en marcha
Ejecucin del proyecto
Evaluacin final o ex post.

Refieren dichos autores que en un proyecto cada fase del proyecto influye en el resto, siendo
habitual hacer ajustes durante todo el ciclo de vida del proyecto.

Descripcin de las fases de un proyecto

6.1 Evaluacin inicial o ex ante
En esta primera fase se desarrollan las actividades que tienen que ver con los aspectos que sirven de identificacin del proyecto. Es decir, se trata de responder, entre otras, a las siguientes
preguntas: Cul es el problema? A quines est dirigido? A quines afecta? Cules son las
expectativas de la poblacin beneficiaria? Cul es la situacin deseada una vez concluya el
proyecto? Con cules recursos se cuenta? Con qu va a apoyar la poblacin objetivo? Qu se
requiere para la ejecucin del proyecto?
Para responder a estas preguntas, se recurre a un diagnstico, que consiste en un anlisis de la
situacin actual y del entorno del proyecto. En muchos casos se cuenta con informacin suficiente para hacer un buen diagnstico en poco tiempo o en el intervalo que requiere el proyecto. En otros casos es necesario indagar, recolectando informacin, lo que puede retrasar el
inicio del proyecto y generar, adems, un incremento en su presupuesto.
En trminos generales, la fase inicial del proyecto debe contemplar por lo menos cuatro
aspectos importantes.
4) dem 3

13

a) El diagnstico. Es la recoleccin de informacin referente a la

poblacin a la cual est dirigido el proyecto. El diagnstico trata de
evaluar, entre otros elementos, la viabilidad del proyecto, su pertinencia,
la identidad del proyecto, posibilidad financiera. El diagnstico es la descripcin del panorama en que se desarrollar el proyecto, de su punto de partida y se
realiza tanto a lo interno como a lo externo del proyecto.
b) El anlisis del problema. Consiste en describir de manera clara y precisa cul es el
problema al que se le quiere dar respuesta con el proyecto. De igual forma, se analizan
cules son los posibles problemas a que se enfrenta el proyecto.
c) El anlisis de alternativas. El desarrollo de un proyecto no puede centrarse en una sola va;
la fase de anlisis inicial debe proveer posibles alternativas para desarrollarlo. Esta herramienta de analizar varias alternativas pone en perspectiva al equipo gestor del proyecto sobre las
diferentes opciones existentes.
d) La seleccin de la opcin o alternativa a trabajar. Una vez que se han analizado las diferentes
opciones para el desarrollo del proyecto, se procede a seleccionar aquella que representa la mejor
opcin en trminos de los objetivos del proyecto. Existen diferentes tcnicas para determinar cul
es la mejor alternativa para el proyecto. Por ejemplo, la pertinencia, la efectividad y el costo del
proyecto, entre otras.

6.2. Diseo del proyecto

14

El diseo del proyecto se refiere a convertir la idea diagnosticada en la primera fase en un

enunciado preciso, definiendo quines son, en trminos concretos, las y los beneficiarios del
proyecto: cuntos son, cules son sus caractersticas sociodemogrficas, comportamiento,
actividades culturales, etc. Hay proyectos que estn dirigidos a toda la poblacin. Sin embargo, en la mayora de los casos, los proyectos estn dirigidos a un grupo especfico de la
poblacin y es necesario identificarlo claramente.
Si se toma en cuenta el carcter multifactorial y multidimensional de los problemas y necesidades
sociales, es necesario distinguir entre la poblacin beneficiaria directa y poblacin beneficiaria
indirecta. La poblacin beneficiaria directa o destinatarios ltimos del proyecto son todas aquellas personas o entidades en las que se ha establecido un objetivo o en las que se quiere incidir
para lograr un impacto positivo que mejore la situacin de partida.
La poblacin beneficiaria indirecta son aquellos usuarios que no estn dentro del grupo de
beneficiarios directos, pero por el hecho de residir en la misma comunidad reciben beneficios del desarrollo del proyecto. Por ejemplo, si un proyecto consiste en entregar un subsidio
a las familias con nios y nias de cero a cinco aos, los hogares con nios y nias en este
rango de edad son los beneficiarios directos; no obstante, los productores y comerciantes de
la zona son beneficiarios indirectos, al recibir una mayor demanda de parte de la poblacin.
En el diseo del proyecto, adems de analizar la poblacin beneficiaria directa o indirectamente,
tambin se debe analizar cul parte de la poblacin puede verse o sentirse perjudicada por el
desarrollo del proyecto. De igual forma, se debe analizar la poblacin que queda excluida del
proyecto y estudiar sus caractersticas. El anlisis de toda la poblacin, beneficiarios directos, indirectos, excluidos y perjudicados puede dar pistas importantes sobre la pertinencia del proyecto.

La fase de diseo del proyecto supone incorporar en este los siguientes elementos:
a) Diagnstico. El cual se elabora en la primera fase del proyecto; sin embargo, al momento de disear el proyecto es necesario relacionar dicho diagnstico con el diseo del plan.
b) Idea del proyecto. Se refiere a describir de manera concisa y clara, en pocas palabras, el
problema que se pretende resolver. Se identifica la poblacin objetivo, las diferentes alternativas de solucin, los objetivos del proyecto, el clculo aproximado de lo que puede costar.
c) Matriz de Planificacin del Proyecto. Consiste en plasmar la idea del proyecto de forma clara,
relacionando los objetivos del proyecto (generales y especficos), los resultados esperados y los
factores externos o de riesgo a tener en cuenta.
Existen varios modelos para planificar un proyecto. A continuacin, presentamos un modelo utilizado para la estructuracin de un Proyecto de Desarrollo de la Mujer Rural la Comunidad Este.
OBJETIVO GENERAL: mejorar las condiciones econmicas y la generacin de ingreso
de la poblacin rural del municipio.
Objetivos especficos

Indicadores

1. Capacitar a las
mujeres rurales de la
comunidad para
la insercin laboral
y el autoempleo.

Al finalizar el proyecto:

2. Crear microempresas
individuales
y asociativas.

1. Nmero de familias
que han incrementado sus ingresos
econmicos.
2. Nmero de familias
que han creado
microempresas.

Fuente de verificacin
1. Entrevistas
personales.
2. Observacin directa.
3. Registros de
microempresas.

Riesgos
Los asociados con los
fenmenos naturales e
histricamente, por la
zona Este del pas,
donde se ejecuta el
proyecto, los huracanes
ocurren con una frecuencia de uno en diez aos.

El ejemplo de matriz de planificacin presentado no es limitativo y se puede ampliar segn las

consideraciones del equipo del proyecto. Se pueden incluir en ella las actividades y metas del
proyecto. Al final es el equipo gestor del proyecto quien debe decidir qu incluir o qu no. Hay
casos en que los proyectos son financiados por organismos multilaterales y estos exigen un
modelo para presentar cada proyecto, en cuyos casos es un formato nico.
d) Plan de Accin. El plan de accin de un proyecto es el instrumento que se utiliza para identificar
las actividades que se deben ejecutar, a fin de lograr los resultados esperados del proyecto. La
buena ejecutoria del plan de accin del proyecto contribuye al logro de los resultados y, finalmente, de los objetivos del proyecto. El plan de accin contiene un cronograma, es decir, la lista
de todas las actividades y las fechas previstas de realizacin.

15

A continuacin se presenta un plan de accin para el ejemplo hipottico de la matriz de planificacin presentada en el apartado C del proyecto
de desarrollo de las mujeres rurales en la Comunidad del Este.
PRINCIPALES
ACTIVIDADES ASOCIADAS
A LOS RESULTADOS

Meses: a partir de la fecha de aprobacin

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Resultado 1.
Mujeres capacitadas
laboralmente
1.1. Identificar mujeres a las
que se capacitar.

X X X X X X X X X X X X X X X X X

1.2. Compilar y reproducir

materiales de enseanza.

X X X X X X X X X X X X X X X X X

1.3. Contactar
entrenadores/as.

X X X X X X X X X X X X X X X X X

1.4. Habilitar locales

de capacitacin.
1.5. Promover
capacitaciones.
16
1.6. Impartir capacitaciones.

X X X X

X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X

Resultado 2.
Crear Microempresas
2.1. Identificar estudiantes
de cursos laborales
con habilidades
microempresariales.

X X X X X X X X X X X X X X X X X

2.2. Identificar en las

comunidades potencial
productivo.

X X X X X

2.3. Identificar microempresas

en la comunidad con
potencial de crecimiento.

X X X X X

X X X X X

2.4. Capacitar y motivar sobre

procesos de formacin de
microempresas.

X X X X X

X X X X X

2.5. Diseo de un plan de

desarrollo para cada
microempresa.

X X X X X

X X X X X

La tabla anterior se coloca en el documento a modo de ejemplo.

e) Presupuesto. Como se ha definido, el presupuesto consiste en determinar las actividades
que se van a desarrollar en el proyecto y el costo que representa cada una de ellas. Este
ejercicio es base para la elaboracin del presupuesto del proyecto. Al igual que en las matrices anteriores, existen diversos formatos para presentar el presupuesto de un proyecto.
A continuacin vamos a presentar el formato del presupuesto para el personal que gestionar
y laborar en el Proyecto de Desarrollo de la Mujeres Rurales de la Comunidad Este.
Puesto
y Subpartidas
de Coste

Directora
de Proyectos

Titulacin
y Experiencia
Requerida

Actividades

Lic. en
Economa,
Agronoma
o Agricultura.

Dirigir
el proyecto.

Lic. en
Contabilidad.

Llevar el registro
contable y la
administracin.

Coste
No. de
por mes Meses

Coste Total

Por Financiadores
Institucin
Institucin
Ejecutora
Financiadora

1.00

20

20.00

20.00

0.50

20

10.00

10.00

Manejo de
Desarrollar
computadora y labores secrehabilidad para tariales.
la redaccin de
documentos.

0.20

20

4.00

4.00

Personal
de apoyo y de
seguimiento

Conocimiento
en desarrollo
y participacin
comunitaria.

Dar seguimiento
a los acuerdos
arribados.

1.00

12

12.00

Capacitadores
y facilitadores

Profesional
del rea que
se contratar.

Impartir cursos
de capacitacin. 18.00

18.00

18.00

64.00

52.00

Contador/a

Personal
secretarial

17

TOTAL

12.00

12.00

6.3 Puesta en marcha del proyecto o programa

En esta tercera fase del proyecto se llevan a cabo las actividades para la acciones preparatorias y necesarias para la ejecucin del proyecto. Son acciones previas al inicio de la ejecucin
del proyecto y su objetivo es garantizar las condiciones mnimas de desarrollo de la intervencin. Entre las actividades a ejecutar, se encuentran:
1) Preparar las instalaciones del proyecto: antes de iniciar la ejecucin del proyecto es
necesario adquirir y adecuar las instalaciones donde este operar. De igual forma,
adquirir el equipamiento indispensable para la realizacin de las actividades propias del
proyecto o programa a ejecutar.

2) Preparar los recursos financieros: antes de iniciar la ejecucin del

proyecto es necesario preparar y organizar los recursos que se utilizarn.
As tambin, organizar los recursos financieros, apertura de cuentas en el
banco, habilitacin de cheques, registro de firmas, sistema de contabilidad, forma
y frecuencia de pago al personal, entre otros aspectos relacionados con los recursos
financieros del proyecto.
3) Organizacin del personal: la ejecucin de un proyecto no es posible llevarla a cabo
sin contar con el personal que ejecutar las tareas y actividades propias del proyecto. En lo
referente al personal, es necesario registrar en un banco de datos el perfil de cada empleado, capacitarlo en los procesos del proyecto, sin que importe la experiencia del personal. La
preparacin de los colaboradores incluye, adems, desarrollar procesos de simulacin de las
actividades para anticiparse a posibles situaciones desfavorables en el desempeo de las tareas
y que no fueron previstas en la fase de planeacin del proyecto.
4) Comunicar el proyecto: antes de ejecutar un proyecto es necesario comunicar sus detalles a
todos los grupos de inters. Comunicar el proyecto facilita su desarrollo, a la vez que disminuye
la incertidumbre entre los y las miembros de la poblacin beneficiaria. La comunicacin debe
incluir informacin acerca de los beneficiarios, por qu y cmo se eligi a esta poblacin, la
duracin y las expectativas del proyecto a las partes interesadas, antes de iniciar su ejecucin.
La comunicacin del proyecto resulta fundamental para continuar haciendo partcipes de ste a
las partes interesadas, con especial atencin a las y los destinatarios ltimos.

18

La comunicacin del proyecto debe tener en cuenta el tipo de destinatario o destinaria de esta,
estableciendo para ello el medio de comunicacin ms indicado en cada caso. Los pblicos a
tomar en cuenta para la comunicacin del proyecto son: patronatos, donantes del proyecto,
colaboradores, organizaciones comunitarias, asociaciones de productores, profesionales independientes, lderes comunitarios, instituciones pblicas y beneficiarios directos e indirectos.
Para la comunicacin del proyecto se pueden utilizar diferentes medios tales como cartas,
folletos del proyecto, comunicaciones internas, publicaciones por radio, peridico o televisin, participacin de la direccin del proyecto en programas televisivos o de radio,
carteles informativos, pginas webs, entre otros.

6.4 Ejecucin del proyecto

La fase de ejecucin es tambin conocida como la fase de realizacin del proyecto. Todas las
actividades antes planteadas hay que ponerlas en marcha. De la ejecucin del proyecto
dependen sus resultados. En esta fase es necesario tener en cuenta dos aspectos importantes: a) el rigor y la atencin a las actividades planificadas con las cuales se pretende
lograr los objetivos y resultados definidos para el proyecto; b) flexibilidad y capacidad de
adaptacin a los cambios. La realidad sobre la que se va a intervenir es compleja y cambiante y, obviamente, resulta imposible prever todas las posibles coyunturas o situaciones
que se van a ir planteando. En la medida en que se vayan generando cambios en el contexto
(externo e interno), hay que estar atentos a estos y ser capaces de reorientar la accin del
modo ms conveniente para tratar de lograr los objetivos5 .

5) dem 3

La fase de ejecucin generalmente se divide en dos partes: la ejecucin administrativa y

la ejecucin en campo.
La ejecucin administrativa: es parte del proyecto que sirve para asegurar, como su
nombre lo indica, el buen desempeo de las actividades administrativas y operativas del
proyecto. La ejecucin administrativa debe mantener copia de los documentos legales o
administrativos relativos al proyecto. De igual forma, debe rendir cuentas peridicas de los
avances del proyecto en trminos financieros, disponibilidad de recursos, mecanismos de
controles establecidos para el manejo de los recursos econmicos, plan de mantenimiento de
planta fsica y los equipos de trabajo.
La ejecucin en campo: se refiere al desarrollo y seguimiento de las actividades propias del
proyecto, y se ejecutan con la poblacin beneficiaria.
Durante la ejecucin de un proyecto, es comn escuchar quejas del personal de campo acerca
del personal administrativo. Generalmente hay quejas por las exigencias de comprobantes de
gastos, la lentitud en el flujo de los fondos, los requisitos exigidos contra las disponibilidades en
el terreno, entre otros reclamos. Sin embargo, tambin es comn escuchar quejas de parte del
personal administrativo sobre el personal de campo. La Gerencia del proyecto debe dar igual
importancia a cada ejecucin.
Un elemento fundamental en la ejecucin de un proyecto es establecer el mecanismo o sistema de
seguimiento y monitoreo, que permitir a la gestin del proyecto contar con las informaciones
necesarias para reorientar, si fuese necesario, las actividades para el logro de los objetivos y los
resultados esperados del plan.

6.4.1 Aspectos del seguimiento y monitoreo en la gestin de proyectos

sociales
Un buen sistema de monitoreo y seguimiento permite que, en la medida en que se vayan generando cambios en el contexto, reorientar las acciones de modo conveniente para tratar de lograr los
objetivos. De esta forma, el seguimiento del proyecto consiste en recoger informacin de manera
continua a lo largo de la intervencin, con el fin de hacer los cambios precisos. Esta informacin
permite, entre otras cosas, mejorar la ejecucin de las actividades planificadas, introducir
nuevas actividades, revisar la metodologa, integrar modificaciones que afectan a la organizacin
de los recursos, el funcionamiento de los equipos y la comunicacin del proyecto.
Tcnicas de seguimiento y monitoreo
Las herramientas ms usadas en el seguimiento y monitoreo de la gestin de un proyecto son:
evaluaciones, reuniones de peticin y rendicin de cuentas, reportes, simulacin y control,
sesiones de tormenta de ideas, encuestas de seguimiento, entre otras. Es importante que
todo el equipo enve reportes semanalmente del grado de avance de sus tareas y actividades,
de la manera ms sencilla y fcil de entender. Los reportes deben tener informacin sobre:
alcance, progreso, tiempos, costos, productividad (calidad, eficiencia y efectividad), flujo
de caja, problemas, entre otros.

6.5 Evaluacin final o ex post

La evaluacin final se refiere a la valoracin que se hace al proyecto una vez que ha
finalizado su ejecucin. La evaluacin final cierra el proyecto; es el dictamen con-

19

cluyente sobre la consecucin de sus objetivos y los resultados. La

evaluacin final del proyecto por lo general se enmarca en establecer en
qu medida se lograron las metas y se cumplieron los objetivos, as como los
resultados alcanzados y el impacto de estos en la poblacin tanto beneficiaria
como en general. Si hay un grupo que ha sido afectado de forma negativa por la
ejecucin del proyecto, tambin debe incluirse en la evaluacin final.
La evaluacin de un proyecto social es una actividad que llama a la reflexin sobre los
logros del proyecto y orienta hacia la accin a seguir. Preferiblemente, una evaluacin final
de un proyecto debe ser realizada por un ente externo al equipo de gestin del proyecto. Sin
quitar mrito al profesionalismo del equipo de gestin del proyecto, una mirada externa resulta saludable para una evaluacin objetiva y libre de conflictos de intereses.
En trminos generales, una evaluacin final de un proyecto social debe contemplar por lo menos
cuatro aspectos:
1) Descripcin
2) Ejecucin
3) Conclusiones
4) Recomendaciones
1. Descripcin del proyecto: se refiere a redactar una sntesis del proyecto, sus caractersticas,
financiamiento, beneficiarios, sistema de seguimiento y monitoreo, y tipo de evaluacin.

20

2. Ejecucin del proyecto: consiste en describir los aspectos relacionados con los usuarios
del proyecto, los logros e impacto de este, los esperados y los no esperados, las actividades
desarrolladas, los factores externos al proyecto que han condicionado su desarrollo y los
resultados medios, entre otros aspectos.
3. Conclusiones o valoraciones del proyecto: las valoraciones o conclusiones se refieren a los
enunciados sobre la ejecucin del proyecto que tienen que ver con el anlisis de cada una de
las partes de este y sus relaciones (variaciones respecto a lo programado, factores claves de
xitos y fracasos para el proyecto, las posibles causas y las consecuencias).
4. Recomendaciones del proyecto: una vez concluido el proyecto, una evaluacin de este
debe generar orientaciones acerca de sus aspectos importantes. Estas recomendaciones deben
estar orientadas para ajustar las intervenciones futuras o fases siguientes del proyecto o de
otros similares.

7. BIBLIOGRAFA
1) Begoa Gaviln; Massa, Isabel; Guezuraga, Nerea; Bergara, Aritza y Lpez-Arstegui,
Rafael:
Gua para la gestin de proyectos sociales, octubre de 2010.
2) Entremundos: Gestin de proyectos Sociales,
www.entremundos.org//Gestin%2020Proyectos%20-%20pt%201
3) Nirenberg, O.; J., Brawerman y Ruiz, V: Programacin y evaluacin de proyectos sociales.
Aportes para la racionalidad y la transparencia. Barcelona: Paids, 2003.
4) http://www.eumed.net/libros/2007a/232/1d.htm
5) http://www.promonegocios.net/proyecto/concepto-proyecto.html
6) http://www.una.ac.cr/ambi/Ambien-Tico/92/cortes.htm
7) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H

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