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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica no Distrito Federal


2 Ofcio de Atos Administrativos

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA DA SEO


JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL

Inqurito Civil 1.17.000.001621/2009-021

O Ministrio Pblico Federal, por seus procuradores da


Repblica que esta subscrevem, vem oferecer AO CIVIL PBLICA POR ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA em desfavor de
(i) LUIZ ANTNIO PAGOT, brasileiro, casado, ex-DiretorGeral do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (doravante DNIT),

(ii) LUIZ CLUDIO DOS SANTOS VAREJO, brasileiro,


casado, ex-Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias do DNIT,

Acompanham esta inicial os seguintes autos: 2 volumes principais do IC em epgrafe,


os anexos I (um nico volume) e II (10 volumes) e as Peas Informativas
1.16.000.001193/2010-81. Junto a esta inicial de Ao Civil Pblica tambm
proposta medida cautelar inominada com vistas a assegurar o resultado til da
execuo de eventual sentena condenatria consistente na decretao da
indisponibilidade de bens dos agentes pblicos envolvidos.
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(iii)

CARLOS

HENRIQUE

ALMEIDA

CUSTDIO,

brasileiro, casado, ex-Presidente da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos


(doravante CORREIOS),

;
(iv) ALBERTO DIAS, brasileiro, casado, Administrador Snior
e Diretor Regional dos CORREIOS em Braslia,

;e
(v) JOS LUIZ MARTINS CHINCHILA, brasileiro, casado,
ex-Diretor Regional do Departamento de Vendas dos CORREIOS,

; em razo
dos fatos a seguir narrados.

I Introduo
Os atos de improbidade narrados nesta inicial consistiram, em
suma, nas condutas, comissivas e omissivas, dolosamente praticadas, no perodo de 1
de junho de 2007 a 28 de janeiro de 2010, pelo Presidente e Coordenador do DNIT (i)
LUIZ ANTNIO PAGOT, poca presidente da Autarquia, e (ii) LUIZ CLUDIO
DOS SANTOS VAREJO, ento Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias do
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DNIT bem como pelo Presidente e Diretores dos CORREIOS (iii) CARLOS
HENRIQUE ALMEIDA CUSTDIO, poca seu presidente, (iv) ALBERTO DIAS,
ento Diretor Regional dos CORREIOS em Braslia, e (v) JOS LUIZ MARTINS
CHINCHILA, poca Diretor Regional do Departamento de Vendas que resultaram,
no mnimo, em um prejuzo financeiro para a Unio de mais de R$ 126.000.000,00
(cento e vinte e seis milhes de reais) em razo da no arrecadao de valores a
ttulo de multa decorrentes de autuaes por infraes de trnsito lavradas em virtude
de excesso de peso, ilcito praticado em rodovias federais por vrias empresas do
ramo de transporte rodovirio, as quais deixaram de ser executadas em razo das aes
e omisses dolosas dos acusados nesta inicial.
Esta quantia milionria deixou de ser arrecadada pela Unio em
razo da conduta dos presidentes e diretores do DNIT e dos CORREIOS, os quais
dolosamente se omitiram, cada um no exerccio de suas funes institucionais, na tarefa
de cooperarem para a execuo das multas decorrentes de 352.092 (trezentos e
cinquenta e dois mil e noventa e dois) avisos de ocorrncia por excesso de peso
(AOEPs), lavrados no perodo de 1 de junho de 2007 a 28 de janeiro de 2010, em
desfavor das pessoas jurdicas que trafegaram em rodovias federais excedendo o limite
de peso permitido pela legislao de trnsito brasileira.
Nos termos do art. 281, pargrafo nico, II, do Cdigo de
Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/1997), a Administrao Pblica decai do direito de
perquirir a execuo do valor correspondente multa quando no prazo de 30 dias no
expedida a notificao de autuao. Em razo disso, o auto de infrao lavrado
arquivado e, seu registro, julgado insubsistente.2
2

Art. 281 do CTB. A autoridade de trnsito, na esfera da competncia estabelecida neste Cdigo e
dentro de sua circunscrio, julgar a consistncia do auto de infrao e aplicar a penalidade cabvel.
Pargrafo nico. O auto de infrao ser arquivado e seu registro julgado insubsistente: [] II - se,
no prazo mximo de trinta dias, no for expedida a notificao da autuao (grifamos). Nesse
sentido, j decidiu o STJ, em julgamento de Recurso Especial repetitivo, 1. O Cdigo de Trnsito
Brasileiro (Lei 9.503/97) prev uma primeira notificao de autuao, para apresentao de defesa (art.
280), e uma segunda notificao, posteriormente, informando do prosseguimento do processo, para que se
defenda o apenado da sano aplicada (art. 281). 2. A sano ilegal, por cerceamento de defesa, quando
inobservados os prazos estabelecidos. 3. O art. 281, pargrafo nico, II, do CTB prev que ser
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Como ser visto, para a cobrana da multa decorrente da


autuao por infrao de trnsito, instaurado um procedimento administrativo,
garantindo-se contraditrio e ampla defesa ao infrator, o qual comunicado
formalmente mediante envio de carta com aviso de recebimento (AR) em seu domiclio.
Enquanto a fase inicial do procedimento, que ocorre com a
constatao da infrao e a lavratura do respectivo auto, de atribuio do DNIT
(Cdigo de Trnsito Brasileiro, art. 21, VIII)3, a comunicao da ocorrncia da infrao
por excesso de peso realizada pelos CORREIOS, o qual, em virtude de delegao da
Unio, detm o monoplio federal do servio de envio de correspondncias postais
(carta).4
A eficincia na execuo das multas decorrentes das infraes
de trnsito depende, portanto, da atuao coordenada destes dois entes da
Administrao Pblica federal (DNIT e CORREIOS).
Assim, os atos de improbidade administrativa restaram
caracterizados justamente na falta deliberada de soluo para o simulado
arquivado o auto de infrao e julgado insubsistente o respectivo registro se no for expedida a
notificao da autuao dentro de 30 dias. Por isso, no havendo a notificao do infrator para defesa
no prazo de trinta dias, opera-se a decadncia do direito de punir do Estado, no havendo que se
falar em reincio do procedimento administrativo. 4. Descabe a aplicao analgica dos arts. 219 e 220
do CPC para admitir seja renovada a notificao, no prazo de trinta dias do trnsito em julgado da deciso
que anulou parcialmente o procedimento administrativo. (REsp 1092154/RS, Min. Castro Meira, 1
Seo, j. Em 12.8.2009, DJe 31.8.2009).
3
Art. 21. Compete aos rgos e entidades executivos rodovirios da Unio [leia-se DNIT], dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, no mbito de sua circunscrio: [] VIII - fiscalizar, autuar,
aplicar as penalidades e medidas administrativas cabveis, relativas a infraes por excesso de peso,
dimenses e lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar (grifamos).
4
Conforme, inclusive, restou decidido pelo Supremo Tribunal Federal ao julgar a
ADPF 46, que confirmou o monoplio da Empresa Pblica federal em relao ao
servio de entrega de correspondncias pessoais: [...] O servio postal --- conjunto de
atividades que torna possvel o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um
remetente para endereo final e determinado --- no consubstancia atividade econmica
em sentido estrito. Servio postal servio pblico. [] A Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade na prestao dos
servios que lhe incumbem em situao de privilgio, o privilgio postal. 7. Os
regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios pblicos importam em
que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive, em regra, o da
exclusividade. [] (STF, ADPF 46, rel. Eros Grau, Pleno, j. em 5.8.2009, DJe-035
publicado 26-02-2010) (grifamos).
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inadimplemento causado intencionalmente pelos Presidentes e Diretores do DNIT e dos


CORREIOS, e que resultou, por falta da notificao do infrator no prazo de 30 dias
(CTB, art. 281, par. nico, II), na decadncia do direito da Unio em arrecadar as
multas decorrentes das infraes de trnsito praticadas pelas empresas transportadoras.5
O motivo para a ausncia de coordenao entre o DNIT e os
CORREIOS, no que se refere execuo das multas por excesso de peso, foi
apresentado como decorrente de um simples e mero inadimplemento, tendo aquela
autarquia deixado de efetuar o pagamento pelos servios de correspondncia postal
(envio de cartas com aviso de recebimento), prejudicando, em razo disso, a cobrana
dos valores relativos s multas que seriam originrias de infraes por excesso de peso.
Todavia, como se percebeu a partir das informaes e provas
colhidas no bojo do Inqurito Civil em epgrafe, a fase de cobrana das multas oriundas
de infraes por excesso de peso no decorreu de um mero inadimplemento
decorrente de simples falha ou omisso culposa dos dirigentes das instituies
investigadas, mas, ao contrrio, originou-se de uma estratgia planejada, levada a
cabo pelos gestores do DNIT (seu Presidente e seu Coordenador-Geral de Operaes
Rodovirias) com a participao de integrantes da chefia dos CORREIOS
(Presidente e Diretores Regionais), para que as empresas autuadas deixassem de efetuar
o recolhimento referente s infraes, resultando, assim, em um prejuzo milionrio para
o Tesouro Nacional.

II Histrico das investigaes


O presente caderno investigatrio teve incio em 2009, quando o
Ministrio Pblico Federal tomou conhecimento, a partir de informao enviada pela
Superintendncia Regional do DNIT no Esprito Santo (f. 8), de que o servio de envio
das notificaes por autuao decorrente de infraes por excesso de peso
5

Contra estas pessoas jurdicas responsveis por trafegar com excesso de peso em rodovias federais, o
Ministrio Pblico Federal aviou perante a Seo Judiciria do Distrito Federal 91 (noventa e uma) aes
civis pblicas em razo dos danos materiais e morais causados ao meio ambiente (natural e artificial),
ordem econmica, ao patrimnio pblico e segurana, vida, sade e integridade fsica dos usurios do
transporte realizado nas rodovias federais.
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constatadas pelo DNIT estava suspenso desde junho de 2007, em virtude de resilio
unilateral do contrato de prestao de servio postal celebrado com os CORREIOS
tendo em vista o inadimplemento contratual do DNIT (cf. resposta ao item 01 do
Memorando 2329/2009 s f. 6-7 e Memorando 2395 s f. 11-12 , ambos enviados
pela Coordenao-Geral de Operaes Rodovirias do DNIT).
Em razo de uma ao civil pblica ajuizada pelo MPF perante a
Justia do Esprito Santo (autos 2006.50.01.006444-6), que resultou, posteriormente, na
celebrao de um termo de ajustamento de conduta com a Superintendncia do DNIT
no Esprito Santo e a Superintendncia da Polcia Rodoviria Federal deste mesmo
Estado (cf. ntegra do acordo s f. 20-24), constatou-se a grave omisso dos gestores da
referida autarquia no que se referia ao encaminhamento, aos infratores por excesso de
peso, das notificaes de autuao, sob a justificativa de que a execuo do contrato de
envio das correspondncias pessoais aos autuados celebrado com os CORREIOS havia
sido unilateralmente suspensa pela empresa pblica federal.
Ora, a conduta dos gestores do DNIT traduziu-se em grave
descaso em relao fiscalizao das rodovias federais por excesso de peso, em
prejuzo que, como informado nas 91 aes civis pblicas ajuizadas em 2012 pelo
MPF6, no se restringiu ao aspecto financeiro/patrimonial.
Conforme restou considerado pelo MPF no bojo da ACP
2006.50.01.006444-6, ao constatar a omisso do DNIT (f. 18-19), [...] sem a entrega
das notificaes o funcionamento dos postos de pesagem no tem a mnima eficcia.
Ademais, tendo em vista que as notificaes objetivam o recolhimento de multas
impostas aos infratores, o DNIT deveria encaminhar as notificaes mesmo sem o
contrato com a ECT, pois o valor a ser pago pelo encaminhamento das
correspondncias nfimo comparado com as multas aplicadas. Deste modo, verifica6

Em 2012 foram propostas, pelo MPF e contra as pessoas jurdicas com maior nmero de Avisos de
Ocorrncia por Excesso de Peso (AOEPs), 91 (noventa e uma) aes civis pblicas por danos materiais e
morais causados ao meio ambiente (natural e artificial), ordem econmica, ao patrimnio pblico e
segurana, vida, sade e integridade fsica dos usurios do transporte realizado nas rodovias pblicas
federais (cf. despacho de f. 179).
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se que sem o encaminhamento das notificaes aos infratores, no houve at o presente


momento o cumprimento na execuo do Termo de Ajustamento de Conduta
(grifamos).
Em razo disso, nos autos da referida ACP, o MPF requereu
[...] a aplicao das penalidades cabveis com o pagamento da multa imposta no
Termo de Ajustamento de Conduta, em decorrncia da no observncia das obrigaes
principais, com acrscimos de juros e correo monetria, que dever ser recolhida ao
Fundo Federal de Defesa e Reparao dos Interesses Difusos Lesados. Ademais, tendo
em vista que a obrigao de encaminhar as notificaes aos infratores obrigaomeio referente a eficincia ao funcionamento dos postos de pesagem, estando pois
implcita na execuo, vem requerer seja determinado ao DNIT para encaminhar aos
infratores as Notificaes de Autuao e de Penalidades geradas a partir dos Avisos
de Ocorrncia de Excesso de Peso, emitidos pelos Postos de Pesagem, independente
da existncia de contrato com a ECT (grifamos).
Tendo em vista que estas omisses foram praticadas pela
diretoria do DNIT em Braslia, o procedimento investigatrio foi declinado da Unidade
do MPF no Esprito Santo Procuradoria da Repblica no Distrito Federal (despacho de
f. 30).
Oficiado para se manifestar sobre as falhas graves na cobrana
dos valores referente s autuaes por excesso de peso, o DNIT confirmou (Ofcio de f.
43-44, assinado pelo ento Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias substituto,
Marcelino Augusto Santos Rosa), em janeiro de 2010, que as [...] Notificaes de
Autuao no foram expedidas em virtude de suspenso unilateral do Contrato pelos
Correios, ocorrido em Junho/2007, por causa de dvida contratual. As A.O.E.P.
[Avisos de Ocorrncia de Excesso de Peso] no puderam ser convalidas e
transformadas em Notificao, pois, com a resciso, ficamos impossibilitados da
emisso das Notificaes de Autuao e Penalidade (grifamos)

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Em resposta aos questionamentos feitos pelo MPF, o ento


Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias, LUIZ CLUDIO VAREJO, imputou
somente aos CORREIOS a culpa pela inexecuo do contrato de postagem das
notificaes de autuaes, que caducaram por no terem sido enviadas aos infratores no
prazo legal de 30 dias (CTB, art. 281; Resol./CONTRAN, art. 3), conforme se observa
do Memorando enviado pelo requerido Diretoria de Infraestrutura Rodoviria (f. 4748).
A partir destas informaes, o MPF requisitou novamente (f. 52)
ao DNIT que apresentasse os seguintes dados: (i) o valor mdio de cada multa a que se
refere os avisos de ocorrncia por excesso de peso emitidos a partir de 2007; (ii) a data a
partir da qual os CORREIOS suspenderam a prestao dos servios postais ao DNIT;
(iii) informar o valor do dbito existente com os CORREIOS poca da suspenso do
servio postal; (iv) as razes pelas quais no houve o pagamento da dvida existente
com os CORREIOS e o imediato restabelecimento do contrato de servio postal.
O DNIT, na pessoa do ento Coordenador-Geral de Operaes
Rodovirias, LUIZ CLUDIO VAREJO, respondeu o seguinte (f. 55-57): (i) o valor
mdio de cada multa de pesagem de R$ 215,28; (ii) a suspenso do contrato com os
CORREIOS ocorreu em 30 de junho de 2009, perdurando at 5 de maro de 2010,
quando o contrato foi reativado aps negociao com a empresa pblica federal; (iii) a
dvida com os CORREIOS era de R$ 11.482.103,95.
Ainda no referido ofcio, o DNIT consignou que (f. 56):
[...] a paralisao do antigo contrato com a EBCT se deu em virtude de
resciso unilateral pelos Correios, motivado pela existncia de dvida
contratual. Dvida esta que j se encontra totalmente quitada. fato notrio
que o DNIT, por ser rgo Executivo Rodovirio da Unio, tem como
responsabilidade o poder de polcia administrativa nas rodovias federais,
exercendo atividades de implantao, manuteno e operao dos
equipamentos de controle de velocidade e excesso de peso. Considerando tal
prerrogativa, o DNIT precisa dos servios da EBCT para fins de emisso das
Notificaes de Autuao e de Penalidade. Nota-se que a EBCT uma
Empresa que detm o monoplio dos servios por ela prestado, e que
esses servios so de natureza essencial a esta Autarquia, e sua no
celebrao far com que os DNIT continue impossibilitado de postar as
notificaes. Sabendo ser necessria tal contratao, o DNIT,
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representado pela Coordenao Geral de Operaes Rodovirias
CGPERT deu incio s negociaes contratuais no ms de setembro de
2009. Aps vrias correspondncias e reunies, estas inclusive com
participao da Procuradoria Federal Especializada do DNIT, aprovou-se um
modelo de Minuta Padro de Contrato Mltiplo de Prestao de Servios e
Venda de Produtos. As fases de concluso para lavratura do Contrato vm
sendo cumpridas [] Somente em 19 de fevereiro de 2010 retornou o
Contrato assinado pela EBCT, conforme se constata o registro de
recebimento no Ofcio n. 376/2010 GEAVC/GEVEN/DR/BRASLIA.
Acreditamos que faltou bom senso por parte daquela Empresa em provocar
um atraso de mais de 40 dias no ato de coleta das assinaturas dos
responsveis legais, principalmente por ser de notrio conhecimento os
problemas que o DNIT vem enfrentando em virtude da paralisao nos
servios de postagens das Notificaes de Autuao e de Penalidade
(grifamos).

A partir das informaes prestadas pelo DNIT, o MPF as


encaminhou ao rgo de assessoria de anlise e pesquisa (ASSPA/PRDF) a fim de
identificar as ocorrncias de excesso de pesagem de autuao que deixaram de ser
notificadas aos infratores em razo da suspenso do contrato do DNIT com os
CORREIOS, quantificando, se possvel, o prejuzo ao errio decorrente desta omisso
(f. 58).
Conforme consta no relatrio de anlise ASSPA/PRDF
19/2010 (f. 63-70), identificou-se a existncia, a partir de mdia magntica enviada pelo
DNIT (f. 49), de 352.029 (trezentos e cinquenta e dois mil e vinte e nove) avisos de
ocorrncia de excesso de pesagem (AOEPs)7 emitidos por postos de pesagem em todo
o territrio nacional, referente ao perodo de 1 de junho de 2007 a 28 de janeiro de
2010, os quais tinham o potencial de arrecadar, em valores originais, R$ 75.798.365,76
(setenta e cinco milhes, setecentos e noventa e oito mil, trezentos e sessenta e cinco
reais e setenta e seis centavos), que, atualizados, superavam a quantia de R$ 80
milhes.

Referido AOEPs consistiam no primeiro ato administrativo do procedimento para


cobrana das multas por excesso de peso. Como, porm, no foi feita a notificao dos
infratores no prazo de 30 dias, no foi possvel realizar a lavratura do auto, tendo, em
virtude da conduta dolosa dos agentes pblicos do DNIT e dos CORREIOS, caducado o
direito da Unio de lavrar os respectivos autos de infrao.
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Constatada a omisso do DNIT, os CORREIOS foram oficiados


a fim de (i) explicarem os motivos que levaram suspenso do contrato existente entre
a empresa pblica federal e a autarquia, assim como a de (ii) esclarecerem quais foram
as tratativas adotadas pelas partes investigadas, antes e aps a resilio, para a
regularizao da prestao do servio postal (despacho de f. 72).
s f. 74 foi juntada notcia de fato sigilosa, enviada por agente
de trnsito do DNIT, no qual informada a falta deliberada de notificao, pela
autarquia federal, dos infratores de trnsito por excesso de peso.
Em documento de f. 77-92, os CORREIOS informaram que,
apesar da inadimplncia contratual do DNIT ter ocorrido em 2007, somente em julho
de 2009 houve assinatura de comisso de dvida no valor de R$ 11.482.103,95 e que,
aps a quitao das pendncias financeiras, todos os contratos (9912234234,
9912234544 e 9912251807) foram regularizados.
Dentre os documentos apresentados pelos CORREIOS, constam
os seguintes: (i) termo de responsabilidade e confisso de dvida assinado pelo ento
Diretor-Geral do DNIT, LUIZ ANTNIO PAGOT (f. 79-81), (ii) extrato do
parcelamento dos dbitos assumidos pela autarquia federal (f. 82), (iii) Ofcio do ento
Diretor-Geral do DNIT (LUIZ ANTNIO PAGOT) ao Presidente dos CORREIOS
(CARLOS CUSTDIO) a respeito das cinco parcelas de R$ 2.359.501,40, cada uma, a
que se obrigou a instituio para que fossem retornados os servios postais (f. 86-87);
(iv) informao sobre a situao do dbito do DNIT enviado pelo Departamento de
Gesto de Receitas dos CORREIOS, sugerindo, inclusive, a desistncia das aes
judiciais ajuizadas contra o DNER e do DNIT (f. 88-90); (v) termo aditivo ao contrato
mltiplo 9912234234 assinado em 13 de julho de 2009 entre o DNIT e os Correios
assinado pelo Diretor-Geral do DNIT, LUIZ ANTNIO PAGOT, (f. 91-92).
Mensagem

eletrnica

annima

(anonimo@hotmail.com),

enviada em fevereiro de 2010 por sujeito que se identificou como servidor da Polcia
Rodoviria Federal (f. 99-100), relata que as multas decorrentes de infrao por excesso
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de peso no esto sendo cobradas por omisso dolosa da direo da Polcia


Rodoviria Federal a fim de favorecer as empresas do ramo de transporte, as quais,
por sua vez, do apoio poltico e financeiro ao ento Diretor-Geral da PRF, Hlio
Cargoso Derene.
Aps o MPF ter requisitado informaes sobre o procedimento
administrativo que embasou a negociao acerca do contrato firmado entre o DNIT e os
CORREIOS tendo por objeto a postagem de autuaes por excesso de peso entre 2007 e
2010 (f. 105), o DNIT encaminhou cpia integral do referido procedimento (f. 108, os
quais formaram o anexo I).
O MPF, em seguida, realizou a oitiva de Alessandra Ferrari
Weber, poca chefe do Departamento de Vendas dos CORREIOS (f. 112-112v), que
declarou, dentre outros, que [...] a dvida do DNIT perante a ECT levou propositura
de aes judiciais de cobrana. Sobre a renegociao da dvida que levou retomada
da prestao de servios, a depoente acredita que a ECT tenha aberto mo de parcela
dos encargos para facilitar o pagamento pelo DNIT, mas provavelmente no houve pela
ECT o reconhecimento de que a cobrana estava errada ou equivocada.
Assim, tambm foi colhido o depoimento de Adenila Oliveira
Braz da Silva, poca gerente de Contas Especiais dos CORREIOS (f. 120-121), que
declarou o seguinte:
[...] Em janeiro de 2009 comeou a manter as tratativas com o DNIT visando
regularizao de sua situao e o possvel refazimento do contrato de
postagem de notificaes. Na poca os contatos no DNIT foram realizados
por Mauro Faturetto, Coordenador de Administrao, e servidores das
reas de administrao e operaes. A depoente pode afirmar que Mauro
Faturetto demonstrou interesse e se empenhou em resolver a situao
pelo DNIT. A questo pendente era a dvida do DNIT com os Correios
em relao ao contrato de postagem de notificaes. A depoente esclarece
que havia dois contratos do DNIT, sob o mesmo CNPJ: um era o contrato de
operaes, de maior valor, que era o que se referia postagem de
notificaes, e outro era o contrato administrativo, para correspondncias em
geral do rgo. Embora fossem contrato separados, como o CNPJ era o
mesmo,a situao somente seria resolvida com o acerto em relao aos dois
contratos. [] Mauro Faturetto, como Coordenador de Administrao,
era o responsvel pelo contrato administrativo, porm se empenhou em
resolver tambm o contrato de operaes, j que sem isso a situao do
contrato vinculado a sua rea (administrativo) tambm no seria resolvida.
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[] que mais de uma vez foi Mauro Faturetto quem adotou providncias
para a regularizao da situao. Em seguida foi assinado o termo de
confisso de dvida, com o parcelamento em 5 parcelas. Para facilitar a
negociao a ECT acabou por conceder um desconto nas faturas de encargos
(como est no documento de f. 49-50 do Inqurito Civil), porm essa
diminuio no implicou reconhecer que o DNIT estava correto em seus
questionamentos anteriores. Em nenhum momento a depoente ouviu de
pessoas do DNIT que a dvida com a ECT no fora paga por ausncia de
recursos ou de oramento. Em relao ao perodo anterior a novembro de
2008, a depoente no tem informaes precisas, porm pode informar que o
cliente DNIT no integrava a carteira de clientes especiais e era atendido pelo
Assistente Comercial Djalma Roriz Neto. (grifamos)

Despacho ministerial de f. 124 determinou que (i) Djalma Roriz


Neto fosse intimado para prestar esclarecimento; e que (ii) os CORREIOS
apresentassem cpia integral de toda a documentao referente ao contrato operacional
(de multas) com o DNIT.
Em seguida, foi colhido o depoimento de Djalma Roriz Neto,
poca Assistente Comercial nos CORREIOS (f. 125-125v), que declarou, dentre outros,
que
[...] Assumiu a funo de Assistente Comercial aproximadamente em 2001,
tendo exercido a mesma funo at o final de 2008. O DNIT esteve na
carteira do depoente no perodo aproximado de 2006 a 2008. O depoente
recorta-se que a ECT tinha dificuldades em renovar o contrato a ECT
[rectius, DNIT], porque sempre havia discusso em relao a algumas
clusulas, mas principalmente porque o DNIT tinha uma dvida no valor
aproximado de cinco ou seis milhes de reais, o que impossibilitava a
renovao. Aps a suspenso do contrato do DNIT com a ECT (que segundo
documento dos autos ocorreu em abril de 2007), o depoente continuou a ir ao
DNIT com frequncia, porm na maioria das vezes ia tratar de questes
operacionais. Esclarece que o DNIT tinha dois contrato: um era o contrato
operacional, relativo s multas, e outro era o contrato administrativo, que
continuou vigente. O depoente recorda-se que, durante o perodo de
suspenso do contrato, eram mantidas tratativas sobre eventual renovao,
porm elas sempre esbarravam no dbito do DNIT com a ECT. O depoente
acredita que a rea de cobrana dos Correios tenha encaminhado ao DNIT
durante esse perodo de suspenso do contrato operacional. Durante a poca
de suspenso do contrato, o depoente negociava com LUIZ CLUDIO
VAREJO, que era o gestor do contrato das multas. Nessa poca, LUIZ
CLUDIO VAREJO questionava a cobrana de encargos pela ECT,
pois dizia que ambas eram empresas pblicas e no poderia haver essa
cobrana. Porm, segundo o depoente, j havia um parecer da
Advocacia-Geral da Unio (AGU) considerando lcita essa cobrana.
[] a dvida do DNIT com a ECT inclua questionamento sobre imagens de
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AR(Aviso de Recebimento), porm esse questionamento era equivocado e a
ECT conseguiu comprovar a correta prestao do servio. A dvida tambm
envolvia a questo dos encargos e o no pagamento de faturas. Ao final, o
depoente ouvir dizer que houve negociao entre a ECT e o DNIT para
facilitar a quitao da dvida. [] as cobranas que a ECT fazia estavam
corretas. Em nenhum momento o depoente ouviu de pessoas do DNIT
que a no quitao dvida com a ECT decorria da falta de dinheiro ou
ausncia de oramento [...]. (grifamos)

Em razo de requisio ministerial, foi enviada pelo DNIT, em


dispositivo de mdia digital, a relao de todos os avisos de ocorrncia de pesagem no
perodo em que foi suspenso o contrato do DNIT com os Correios (f. 143), tendo sido
produzido o relatrio de anlise ASSPA/PRDF 49/2011 (f. 145-154), o qual, por sua
vez, contm demonstrativo consolidado e analtico das ocorrncias por excesso de peso
(AOEPs), apontando (i) o valor atualizado correspondente s multas que deixaram de
ser recolhidas em virtude das condutas dolosas dos Presidentes e Dirigentes do DNIT e
CORREIOS; e (ii) o montante de doaes feitas pelas maiores empresas autuadas nas
eleies de 2006, 2008 e 2010.
Em razo de requisio ministerial, foram apresentadas pelo
DNIT informaes sobre o Plano Diretor Nacional Estratgico de Pesagem (PDNEP),
elaborado pelo Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes (f. 161-167).
Relatrio ASSPA/PRDF 30/2012 informa o quanto de recursos
foram dependidos pelo DNIT para manuteno de trechos rodovirios, no perodo de 1
de junho de 2007 a 28 de janeiro de 2010 (f. 170-172).
Em

seguida,

foi

produzido

relatrio

de

informao

ASSPA/PRDF 32/2012 apontando as 91 (noventa e uma) pessoas jurdicas que mais


receberam avisos de ocorrncia por excesso de peso (AOEP) no perodo em que os
contratos entre o DNIT e os CORREIOS estiveram suspensos por inadimplemento da
autarquia federal (f. 173-178). Com base em tais informaes, foram ajuizadas pelo
MPF 91 (noventa e uma) aes civis pblicas por danos materiais e morais causados ao
meio ambiente (natural e artificial), ordem econmica, ao patrimnio pblico e

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segurana, vida, sade e integridade fsica dos usurios do transporte realizado nas
rodovias federais (despacho de f. 179).
Cpia integral digitalizada do IC 1.17.000.001621/2009-02 foi
juntada ao procedimento (f. 196).
No relatrio final da auditoria anual de contas produzido
pela Controladoria-Geral da Unio, que realizou exames sobre o processo anual de
contas apresentado pelo DNIT (f. 205-347), foi apontada a negligncia dos gestores do
DNIT na resoluo do inadimplemento da autarquia em relao ao contrato de prestao
de servio de postagem firmado com os CORREIOS:
Entre as anlises realizadas pela equipe de auditoria, na avaliao da gesto
de 2010 do DNIT, foi constatada a ocorrncia de dano ao errio decorrente do
gerenciamento precrio das atividades de emisso e postagem de multas
relativas Operao do Sistema de Pesagem de veculos, deixando o DNIT
de arrecadas mais de R$ 126 milhes em multas (f. 222).
ANLISE DO CONTROLE INTERNO:
Sobre a suspenso do contrato com a EBCT, justificativa das CGPERT
no pode ser acatada, considerando que haveria outras alternativas para
resolver o impasse ocorrido. O pagamento proporcional ao servio
prestado resolveria a pendncia junto EBCT e no configuraria
pagamento indevido pelo DNIT, enquanto que a inexecuo parcial do
contrato seria discutida sob outra forma. Pelo menos os servios no
teriam sido paralisados. Portanto, o gestor negligenciou a consequncia
de seus atos.
Sobre a outra questo, a CGPERT no apresentou a documentao
comprovatria da sua atuao para solucionar a deficincia estrutural do
Setor de Pesagem, de forma que no ficou demonstrado que adotou as aes
a seu alcance, portanto no pode ser eximida da responsabilidade pela
paralisao das atividades de emisso de multas, haja vista a competncia
regimental atribuda, em especial, Coordenao de Operaes (art. 91,
inciso II).
A situao precria da gesto das multas da CGPERT fica ainda evidenciada
diante das informaes prestadas pela prpria Coordenao, no Memorando
n 7219, de 28/06/2011, sobre o tratamento dado s infraes detectadas em
alguns postos de pesagem. O Quadro 24 abaixo apresenta as quantidades e
valores de Avisos de Ocorrncia de Excesso de Peso AOEP emitidos nestes
postos e autos de infrao encaminhados ao infrator, desde julho/2010, ou
seja, desde quando o DNIT voltou a emitir multas.
()
RECOMENDAO: 001
Que a Unidade instaure procedimento de apurao da responsabilidade pela
ausncia de aes efetivas para sanear a deficincia estrutural do Setor
de Pesagem, o que ocasionou a falta de emisso de multas no perodo de
maro/2010, e, nos meses seguintes, a perda significativa de multas por
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decadncia e no emisso de qualquer notificao de penalidade.
(grifamos)

Constatou-se, a partir de ento de entendimento firmado pela


CGU no relatrio de auditoria 201108799 (cf. concluses no relatrio de f. 362-366),
que o ento Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias (LUIZ CLUDIO
VAREJO) no adotou as medidas necessrias para evitar a suspenso e consequente
paralisao dos servios, desbordando assim das atribuies institucionais elencadas nos
arts. 89, VI e VII, e 91, II e XXIII, do Regimento Interno do DNIT (Resoluo
10/2007)8.
Como se v, aparentemente a suspenso dos contratos
existentes entre DNIT e CORREIOS teria sido feita pela empresa pblica federal sob o
motivo do no pagamento que deveria ter sido realizado pela Coordenao-Geral de
Operaes Rodovirias do DNIT, chefiada, poca, por LUIZ CLUDIO VAREJO.
Foram necessrios, em razo disso, mais de trs anos para que o
aludido impasse fosse solucionado e a prestao dos servios de postagens
restabelecida, prazo extenso que demonstra a inadequao, por parte dos
administradores do DNIT, da utilizao de medidas capazes de sanar o impasse surgido
entre as instituies pblicas.
Adelina Oliveira Braz Silva, poca gerente de Contas
Especiais dos Correios, afirmou (depoimento de f. 120-121) que LUIZ CLUDIO
VAREJO, Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias do DNIT, no dava fluidez
ao processo de negociao de retomada da prestao de servios de postagens por
insistir na discusso sobre imagens digitalizadas dos Avisos de Recebimento (ARs).
Em razo da existncia de indcios de falta grave no servio
pblico, foi determinada a instaurao de sindicncia investigativa para apurar a
8

Art. Coordenao-Geral de Operaes Rodovirias, subordinada Diretoria de Infra-Estrutura


Rodoviria, compete: [] VI controlar o peso e a ocupao de faixa de domnio das rodovias
federais; VII fiscalizar, programar, coordenar e orientar as atividades de controle de trfego e educao
de trnsito nas rodovias federais. [] Art. 91 Coordenao de Operaes compete: [] II
controlar as autuaes de trnsito, emisso de multas e arrecadao; [] XXIII controlar os
contratos entre DNIT, Banco do Brasil, ECT e operadora. (grifamos)
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conduta dos servidores do DNIT envolvidos na grave omisso que resultou na


decadncia do direito da Administrao Pblica de cobrar as multas relativas s
ocorrncias por excesso de peso em rodovias federais (cf. portaria de f. 381). Ofcios de
f. 452 e 472 informam que a sindicncia est em fase de concluso do relatrio final.
s f. 391-392 consta informao de equipe de engenheiros do
DNIT a respeito de estudo sobre os danos causados em rodovias federais por trfego
com excesso de peso (f. 393-416).
Em Ofcio de f. 418-419, o MPF manifestou ao DNIT interesse
na realizao, mediante cooperao, de estudo voltado a quantificar economicamente
os danos causados pelo trfego com excesso de peso nas rodovias federais, nos moldes
a serem definidos pela Coordenadora de Operaes do DNIT em conjunto com analista
pericial do Ministrio Pblico Federal.
Em seguida, juntou-se Relatrio de Avaliao da Execuo de
Programas do Governo n. 17 (Operao do Sistema de Pesagem de Veculos),
produzido pela Secretaria de Controle Interno da CGU (f. 420-451)9, o qual bastante
claro ao retratar os prejuzos causados ao meio ambiente (natural e artificial), ordem
econmica, ao patrimnio pblico e segurana, vida, sade e integridade fsica dos
usurios do transporte realizado nas rodovias pblicas federais pelas empresas
transportadoras que trafegam com excesso de peso.

III

Materialidade

dos

Atos

de

Improbidade

Administrativa
Como entidade responsvel pela manuteno e fiscalizao do
trnsito nas rodovias federais, a legislao de trnsito atribui ao DNIT a funo de, ao
constatar a ocorrncia de infrao por trfego com excesso de peso, lavrar o respectivo
auto e encaminhar a notificao ao infrator, nos termos do art. 21, VIII, do Cdigo de
Trnsito Brasileiro: Art. 21. Compete aos rgos e entidades executivos rodovirios da
9

Disponvel
tambm
no
endereo
eletrnico
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/5426_%20relatorio _PPV_web.pdf, acesso
em 2 de dezembro de 2014.
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Unio [no caso, o DNIT], dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no mbito
de sua circunscrio: [] VIII - fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e medidas
administrativas cabveis, relativas a infraes por excesso de peso, dimenses e
lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar
(grifamos).
A primeira fase, referente constatao do ilcito administrativo,
realizada diretamente pela autarquia federal atravs de seus agentes de fiscalizao de
trnsito que atuam nos postos de fiscalizao do DNIT equipados com balanas.
Constatada a ocorrncia de excesso de peso, para a lavratura do
auto e aplicao da respectiva penalidade (multa) necessrio que o infrator seja
comunicado formalmente. A partir de ento, o DNIT vale-se dos servios postais
prestados pelos CORREIOS, o qual, em virtude de delegao da Unio, detm o
monoplio federal do servio de envio de correspondncias postais.10
Portanto, a eficincia na execuo das multas decorrentes das
infraes por excesso de peso depende da atuao coordenada destes dois entes da
Administrao Pblica federal (DNIT e CORREIOS).
No caso desta ao, os atos de improbidade administrativa
imputados aos requeridos restaram caracterizados justamente na falta deliberada de
soluo para o inadimplemento causado dolosamente pelos Presidentes e Diretores
do DNIT e dos CORREIOS, e que resultou, por falta da notificao do infrator no
prazo de 30 dias (CTB, art. 281, par. nico, II) 11, na decadncia do direito da Unio em

10

Conforme decidido pelo STF ao julgar a Arguio por Descumprimento de Preceito


Fundamental 46, rel. Eros Grau, Pleno, DJe-035, de 26.2.2010. Segundo o conceito legal
(Lei 6.538/1978, art. 7) constitui servio postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de
objetos de correspondncia, valores e encomendas, conforme definido em regulamento.
11
Art. 281 do CTB. A autoridade de trnsito, na esfera da competncia estabelecida neste Cdigo e dentro
de sua circunscrio, julgar a consistncia do auto de infrao e aplicar a penalidade cabvel. Pargrafo
nico. O auto de infrao ser arquivado e seu registro julgado insubsistente: [] II - se, no prazo
mximo de trinta dias, no for expedida a notificao da autuao.
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arrecadar as multas12 decorrentes das infraes de trnsito praticadas pelas empresas


transportadoras.
Como no poderiam deixar simplesmente de efetuar a cobrana
das multas decorrentes das infraes por excesso de peso, os requeridos, conhecedores
dos entraves administrativos, valeram-se da estrutura burocrtica da Administrao
Pblica federal para, assim, deixarem, pelo prazo de quase 3 (trs) anos, de autuar as
pessoas jurdicas responsveis por trafegar com excesso de peso em rodovias federais.
A fim de favorecerem as empresas que realizam transporte pelos
quase 64 (sessenta e quatro) mil quilmetros de rodovias federais pavimentadas
existentes no Brasil13 e considerando a essencialidade do servio postal fornecido pelos
CORREIOS para a concluso do procedimento de autuao dos infratores, os requeridos
encontraram uma forma inteligente para obstar a cobrana das multas decorrentes de
excesso peso.
Ao simularem a existncia de um impedimento jurdicofinanceiro a saber, o inadimplemento contratual do DNIT criou-se justificativa
suficiente para retirarem a obrigao dos CORREIOS de enviar aos infratores as
notificaes via carta com aviso de recebimento, impedindo, assim, que se aperfeioasse
o procedimento para aplicao da penalidade.
Como ser visto, por se tratar de um brao fundamental para o
exerccio do poder de polcia administrativa conferido legalmente ao DNIT, a entrega da
correspondncia postal, imprescindvel concluso do procedimento administrativo de
constatao da infrao por excesso de peso e cobrana da respectiva penalidade, no
poderia ter sido suspensa unilateralmente pelos CORREIOS.

12

No perodo de 1.6.2007 a 28.1.2010 foram detectadas, pelo DNIT, 352.092 (trezentas e cinquenta e
duas mil e noventa e duas) ocorrncias por excesso de peso nas rodovias federais brasileiras (cf.
relatrio elaborado pela Assessoria de Anlise e Pesquisa ASSPA/PR-DF s f. 46 e 55 do volume
principal IC).
13
Segundo dados do Sistema Nacional de Viao, atualizados at 3.2.2012, referidos no Relatrio de
Avaliao da Execuo de Programas do Governo n. 17 (Operao do Sistema de Pesagem de Veculos),
produzido pela Secretaria de Controle Interno da CGU (f. 449v)
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Todavia, sob a alegao de inadimplemento do DNIT, seria fcil


apresentar alguma escusa, aparentemente plausvel, para a inexecuo das multas por
excesso de peso nas rodovias federais.
Nesse sentido, os gestores do DNIT e dos CORREIOS,
demandados nesta ao, tinham pleno conhecimento de que a interrupo do servio de
entrega dos avisos de ocorrncia por excesso de peso (AOEPs) obstaria a concluso do
procedimento para constatao da infrao e aplicao da respectiva penalidade,
impedindo, assim, o exerccio do poder de polcia administrativa, favorecendo, desse
modo, as pessoas jurdicas infratoras.
Embora formalmente declarado como inadimplemento
decorrente da simples falha ou negligncia oriunda dos entraves burocrticos das
instituies envolvidas14, a interrupo do servio prestado pelos CORREIOS,
essencial para a efetivao do poder de polcia administrativa do DNIT, foi estratgia
planejada e levada a cabo pelos gestores do DNIT (seu Presidente e seu
Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias), contando com a participao de
integrantes da chefia dos CORREIOS (Presidente e Diretores Regionais), para que as
empresas autuadas deixassem de efetuar o recolhimento referente s infraes,
resultando, assim, em um prejuzo milionrio para a Unio.
Analisando os escopos dos contratos15 celebrados entre o DNIT
e os CORREIOS, verifica-se que o servio postal prestado pelos CORREIOS,
segundo a sistemtica de pesagem de veculos nas rodovias federais jurisdicionadas pelo
DNIT, era imprescindvel para o sucesso na emisso final das Notificaes de
Penalidade.
No caso concreto, os CORREIOS, na pessoa de seu Presidente
e dois Diretores Regionais, em conluio com o Presidente e Coordenador-Geral de
Operaes Rodovirias do DNIT, suspenderam unilateralmente, com base no frgil
14

Cf. Ofcios e mensagens de e-mail trocadas entre os CORREIOS e DNIT contidos nos anexos,
notadamente o de n. I, do IC que acompanha esta inicial.
15
Contrato n 752000 [correspondente ao PG 186/99-00] f. 1.862, anexo II, vol. VIII e Contrato n
700002055 [correspondente ao TT 100/2005-00] referenciar s f. 1.911, anexo II, vol. VIII.
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argumento do inadimplemento do DNIT, os contratos que tinham por objeto a prestao


dos servios postais necessrios ao exerccio de polcia administrativa e cobrana das
multas.
Desse modo, a exceo do contrato no cumprido
apresentada pelos CORREIOS foi oposta de maneira dolosa pelos seus gestores
(Presidente e ento Diretores) a fim de prejudicar o servio de cobrana das multas
e, assim, favorecer as empresas transportadoras, as quais deixaram de recolher os
valores a ttulo de multa, e impedir, desse modo, que o DNIT exercesse sua essencial
atividade de fiscalizao das rodovias federais, gerando, assim, prejuzos milionrios
Unio.
As concluses feitas pela CGU, apresentadas no Relatrio Final
da Auditoria Anual de Contas n 50600.011260/2011-81 (f. 205-347 do Inqurito Civil),
corroboram a materialidade da conduta imputada aos gestores do DNIT:
Alm das impropriedades no Edital n 162/2011, foi constatado tanto o
gerenciamento precrio da operao do sistema de pesagem de veculos
podendo resultar em deteriorao precoce do pavimento das rodovias
federais, quanto das atividades de emisso e postagem de multas relativas
operao do sistema de pesagem de veculos, deixando o DNIT de
arrecadar mais de R$ 126 milhes em multas. () Nesse sentido, pode-se
observar que os problemas identificados comprometem significativamente
a efetividade da operao do sistema de pesagem de veculos, e que
corroboram sua precariedade, os quais decorrem do gerenciamento
deficiente e por vezes at a omisso do gestor. Tais fatos maculam
princpios da Administrao Pblica, como o do interesse pblico, o da
economicidade, o da prestao adequada do servio, entre outros.
(grifamos).

O referido relatrio final da CGU deixa claro que os CORREIOS


concorreram para que houvesse prejuzo material ao Errio federal, tendo em vista a
indevida suspenso unilateral indevida dos contratos firmados com o DNIT:
Quanto ao gerenciamento precrio das atividades de emisso e postagem de
multas relativas operao do sistema de pesagem de veculos, destacam-se 2
(duas) questes: a primeira, refere-se paralisao dos servios de
postagem relativos aos autos de infrao e notificaes de imposio de
penalidade gerados a partir da operao do sistema de pesagem de
veculos nos perodos de 30/08/2007 a 01/04/2009 e de 30/06/2009 a
04/03/2010, causada pela suspenso do contrato com a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos EBCT. Essa situao decorreu de
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impasses havidos entre essa empresa e o DNIT no que se refere
quantificao e ao pagamento dos servios efetivamente prestados. A
segunda, refere-se ao no encaminhamento de notificao de autuao aos
infratores no perodo decorrido entre maro/2010 e julho/2010, devido
inexistncia de sistema de processamento de multas. Tal fato prejudicou a
eficcia do controle de peso, deixando o DNIT de arrecadar mais de R$
126 milhes em multas, segundo estimativas da CGPERT." (grifamos).

Como visto, os constantes impasses entre o DNIT e a


CORREIOS, prolongados por injustificveis quase 3 (trs) anos de negociaes
simuladas e infrutferas, acarretaram, como j dito, um prejuzo milionrio Unio,
estimado, poca, em mais de R$ 126.000.000,00 (cento e vinte e seis milhes de
reais) pela prpria Coordenao-Geral de Transportes do DNIT (CGPERT).
A situao narrada neste inicial , no mnimo, teratolgica.
Isso porque no compreensvel que uma Empresa Pblica,
criada e mantida pela Unio para prestar o servio pblico postal em regime de
exclusividade (no caso, os CORREIOS), tenha concorrido para a ineficincia do
sistema de fiscalizao de infraes por excesso de peso em rodovias federais dirigido
e administrativo pela prpria Unio, a qual, em razo disso, sofreu um prejuzo
milionrio em virtude da caducidade dos avisos de ocorrncia por excesso de peso
(AOEPs), que no se transformaram em autos de infrao em razo da omisso dos
gestores dos CORREIOS e do DNIT.

IV Legitimidade passiva: anlise das condutas


individualizadas dos agentes do DNIT e dos CORREIOS
Como j narrado anteriormente, os atos de improbidade
administrativa descritos nesta inicial referem-se ao prejuzo de mais de R$ 126 milhes
suportado pela Unio em virtude da ausncia de cobrana, por ao e omisso dolosa
dos requeridos nesta ao, das multas decorrentes de 352.092 (trezentas e cinquenta e
duas mil e noventa e duas) ocorrncias por excesso de peso em rodovias federais
brasileiras constatados pelo DNIT no perodo de 1.6.2007 a 28.1.2010.16
16

Cf. relatrio elaborado pela Assessoria de Anlise e Pesquisa elaborado pela ASSPA/PR-DF s f. 46 e
55 do volume principal IC.
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A seguir, sero individualizadas as condutas imputadas aos


agentes pblicos de acordo com as instituies perante as quais atuaram, no caso, DNIT
e CORREIOS.
IV.I Gestores do DNIT (LUIZ ANTNIO PAGOT e LUIZ
CLUDIO DOS SANTOS VAREJO)
Segundo o Regimento Interno do DNIT17 (aprovado pela
Resoluo 10/2007), so atribuies do Diretor-Geral da autarquia (art. 124), cargo
ocupado por (i) LUIZ ANTNIO PAGOT, as seguintes:III firmar, em nome do
DNIT, contratos, convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos legais, mediante
prvia aprovao da Diretoria Colegiada; [] V praticar todos os atos de gesto,
operacional, oramentria, financeira, contbil, de patrimnio, de material, de
servios gerais e de recursos humanos, na forma da legislao em vigor; [] VII
promover a articulao do DNIT com o Ministrio dos Transportes e com outros
rgos e entidades pblicas ou privadas (grifamos).
Partindo

das

atribuies

conferidas

pela

legislao

administrativa, competia a LUIZ ANTNIO PAGOT, ento Diretor-Geral do DNIT,


manter as relaes de articulao e os contatos com os CORREIOS necessrios
efetividade da prestao do servio de postagens das notificaes por ocorrncia de
infrao por excesso de peso, essencial, desse modo, para o exerccio do poder de
polcia administrativa conferido pelo CTB (art. 21) autarquia federal.18
Ocorre, porm, que o ento Diretor-Geral, LUIZ ANTNIO
PAGOT, apesar de ter conhecimento a respeito da suspenso unilateral dos
importantssimos contratos de postagem firmados com os CORREIOS e essencial
para que o DNIT atuasse com eficincia na fiscalizao, autuao e cobrana das multas
17

Disponvel em http://www.dnit.gov.br/acesso-a-informacao/insitucional/novoregimento-interno.pdf, acesso em 18.12.2014, s 14:48.


18
Art. 21. Compete aos rgos e entidades executivos rodovirios da Unio [leia-se DNIT], dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no mbito de sua circunscrio: [] VIII - fiscalizar,
autuar, aplicar as penalidades e medidas administrativas cabveis, relativas a infraes por excesso de
peso, dimenses e lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar
(grifamos).
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por excesso de peso , dolosamente, e ao arrepio das atribuies reginais conferidas ao


cargo mximo que ocupava na autarquia, nada fez para resolver a situao do
inadimplemento entre a autarquia e os CORREIOS, deixando, assim, que
caducassem 352.092 avisos de ocorrncia por excesso de peso, ocasionando um
prejuzo financeiro para a Unio de mais de R$ 126 milhes.
Apesar do servio de entrega das notificaes ter sido suspenso
pelos CORREIOS em junho de 2007, somente dois anos aps, em julho de 2009, o
ento Diretor-Geral do DNIT, LUIZ ANTNIO PAGOT, enviou ofcio (n.
1952/2009/DG f. 380 do anexo II, vol. V) ao Presidente dos CORREIOS, CARLOS
HENRIQUE CUSTDIO, para tratar do problema havido entre as instituies e que era
de mxima importncia para a efetiva autuao e cobrana das multas decorrentes das
infraes por excesso de peso:
Assunto:
Ofcio

0851/2009
e
0901/2009

SUVEN/GEVEN/DR/BRASLIA e proposta para pagamento da dvida dos


Contratos PG 186/99 e TT 100/05-00 e Contratos N 002/2009 (prestao
de servio de malote) e 003/2009 (prestao de servio e venda de produtos).
()
3 Informamos ainda que, durante o perodo de vigncia do Contrato TT
100/05-00, o DNIT encaminhou diversos ofcios aos Correios, relatando a
falta de inmeras imagens de Avisos de Recebimento AR e que at o
momento no nos foram entregues em sua totalidade. Como exemplo, Ofcio
CGPERT N 1372/2007, enviado aos Correios em 14/03/2007. ()
5 Portanto, o valor total a pagar pelo DNIT dos Contratos PG-186/99 e TT100/05-00 e os Contratos Administrativos de N 002/2009 (prestao de
servio de malote) e 003/2009 (prestao de servio e venda de produtos)
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT de R$ 9.434.735,48
(nove milhes, quatrocentos e trinta e quatro mil, setecentos e trinta e cinco
reais e quarenta e oito centavos), onde propomos o pagamento dividido em 5
(cinco) parcelas de igual valor.
6 Assim, ficamos no aguardo de anlise de Vossa Senhoria em relao ao
valor proposto no item 4 acima, com a mxima urgncia possvel, pois nossos
contratos com essa Empresa vencem em 13/07, e a possibilidade de ficarmos
sem os servios absolutamente necessrios dessa Empresa para este DNIT,
nos gera enorme preocupao. (grifamos)

Alm disso, LUIZ ANTNIO PAGOT assinou o termo de


responsabilidade e confisso dvida do DNIT para com os CORREIOS (f. 79-81),
assumindo, assim, grave falha em sua gesto administrativa, uma vez que deixou
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dolosamente de efetuar o pagamento dos valores devidos pelo servio postal prestado
pela empresa pblica federal, acarretando, assim, na suspenso do servio de entrega
das notificaes.
Importante ressaltar, nesse sentido, que o inadimplemento do
DNIT no decorreu de falta de recursos no oramento da referida autarquia (cf.
depoimentos de Adenila Oliveira, poca gerente de Contas Especiais dos CORREIOS,
f. 120-121, e de Djalma Roriz, poca Assistente Comercial nos CORREIOS, f. 125125v).
No Ofcio de f. 86-87 (n. 2114/2009/DG), ao apresentar
proposta de parcelamento da dvida do DNIT para com os CORREIOS, LUIZ
ANTNIO PAGOT no apresenta como justificativa para o inadimplemento da
autarquia a falta de recursos em seu oramento, deixando, assim, evidente que se
tratava de m gesto dolosa do agente pblico frente da referida instituio, com o fim
de, assim, favorecer as empresas transportadoras autuadas por excesso de peso.
Inquestionvel, portanto, a situao jurdica de garante e a
responsabilidade civil do ex-Diretor-Geral do DNIT, LUIZ ANTNIO PAGOT.
Isso porque, na qualidade de representante legal da autarquia
federal, o referido agente pblico tinha o poder e o dever de zelar pela correta execuo
dos contratos postais que influenciavam diretamente na prestao de servio pblico
essencial, estratgico e, destarte, indisponvel no que se refere ao exerccio do poder de
polcia administrativa conferido ao DNIT.
Como se percebeu das provas dos autos, a interveno do
Diretor-Geral, LUIZ ANTNIO PAGOT, deu-se de maneira dolosamente
intempestiva, deixando transcorrer, por quase 3 (trs) anos, a pendncia contratual entre
o DNIT e os CORREIOS, prejudicando, assim, a fiscalizao das infraes por excesso
de peso.

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Segundo o Regimento Interno do DNIT19 (aprovado pela


Resoluo 10/2007), atribuio da Coordenao-Geral de Operaes Rodovirias, que
poca dos fatos era chefiada pelo economista (ii) LUIZ CLUDIO VAREJO20, as
seguintes: I coordenar e elaborar projetos e programas de operaes rodovirias,
operaes especiais nas vias; II controlar a implantao, distribuio, utilizao e
manuteno dos equipamentos destinados operao do trnsito e controle de
velocidade; [...]; VI controlar o peso e a ocupao de faixa de domnio das rodovias
federais; VII fiscalizar, programar, coordenar e orientar as atividades de controle de
trfego e educao de trnsito nas rodovias federais.
Alm disso, so conferidas Coordenao de Operao as
seguintes competncias diretamente relacionadas fiscalizao por excesso de peso em
rodovias federais (Regimento Interno do DNIT):
Art. 91 Coordenao de Operaes compete: [] II controlar as
autuaes de trnsito, emisso de multas e arrecadao; [] IX propor e
supervisionar a necessidade de criao e implantao de postos fixos e
mveis de coordenao e controle de atividades de fiscalizao de trnsito e
de controle de peso nas rodovias federais; X supervisionar quanto
fiscalizao de licena de trnsito de veculos e transporte de cargas com
dimenso ou pesos excedentes, ouvidos os demais setores envolvidos; []
XIX supervisionar e orientar as atividades relativas s informaes,
fiscalizao, comandos, registro de acidentes, controle de notificaes,
fiscalizao de autorizaes especiais de trnsito e as operaes de pesagem
de veculos nos rgos regionais; XXIII controlar os contratos entre
DNIT, Banco do Brasil, ECT [Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos] e operadoras; [] XXV analisar, desenvolver e controlar os
sistemas de pesagem; XXVI executar os critrios de auditoria do Plano
Diretor de Pesagem; XXVII fiscalizar a operao dos Postos de Pesagem
de Veculos, emitir relatrios para o Servio de Fiscalizao sobre
funcionamento dos mesmos; XXVIII realizar estudos de dimensionamento
e programar treinamento de equipes para operao dos Postos de Pesagem de
Veculos; XXIX sugerir modificao nas rotinas operacionais e tcnicas dos
postos de pesagem visando seu aperfeioamento; XXX prestar assistncia
na orientao das atividades referentes aos trabalhos de natureza tcnica,
administrativa e jurdica nos Postos de Pesagem de Veculos; XXXI
executar os trabalhos de estudos e anlise estatstica de Pesagem de
Veculos; XXXII acompanhar os trabalhos de assistncia tcnica e
19

Disponvel em http://www.dnit.gov.br/acesso-a-informacao/insitucional/novoregimento-interno.pdf, acesso em 18.12.2014, s 14:48.


20
Economista, foi Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias do DNIT no perodo de 20/10/2005 a
19/7/2011 (cf. Memorando de f. 370), ou seja, no perodo em que as emisses de multas estavam
descobertas pela inexecuo contratual havida entre o DNIT e os CORREIOS.
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manuteno de equipamentos de Pesagem de Veculos; XXXIII
acompanhar e fiscalizar os estudos visando a execuo de projetos e obras
nos Postos de Pesagem de Veculos; XXXIV assessorar na analise de
custos operacionais dos postos de pesagem; [] XLI emitir notificaes
de autuao e de penalidade, relativas a excesso de peso; [] XLV
fiscalizar e verificar a ocorrncia de veculos e/ou de cargas fora dos padres
permitidos ou mal acondicionados, trafegando sem autorizao, sinalizao
adequada e com excesso de peso, com emisso de poluentes acima do
permitido e rudos produzidos pelos veculos ou sua carga; XLVII manter
em operao os postos de pesagem do DNIT e aplicar as penalidades
cabveis; XLVIII analisar e convalidar autos de infrao de trnsito e
excesso de peso; [] LXVI estabelecer contato com rgos, entidades e
autoridades para viabilizao dos trabalhos afetos rea; [] XCV emitir
e controlar as autorizaes de pagamentos de faturas; XCVI gerenciar o
desenvolvimento de assuntos relacionados s multas de trnsito aplicadas
pelo DNIT; XCVII acompanhar a defesa de autuao; XCVIII
acompanhar o andamento de processos de recursos administrativos,
envolvendo todas as fases de julgamento; XCIX controlar
operacionalmente e financeiramente as multas de trnsito; [] CIII
analisar e deferir recursos de defesa da autuao; CIV controlar a validao
de imagens de veculos autuados pelos equipamentos de fiscalizao
eletrnica que so validadas pelos Agentes da Autoridade de Trnsito; CV
controlar a convalidao das multas pela Autoridade de Trnsito; CVI
controlar as imagens referentes s multas de trnsito convalidadas; CVII
controlar a expedio das multas convalidadas; CVIII controlar os
comprovantes de Avisos de Recebimento relativos s entregas das
notificaes de infrao de trnsito; [] CXVIII controlar arquivos
eletrnicos enviados a rea de processamento de multas de trnsito para
conferncia e atualizao de dados nos sistemas do DNIT e DETRAN.
(grifamos)

A partir da anlise do extenso rol de atribuies conferidas pela


legislao ao cargo de Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias, pode-se concluir
que competia a LUIZ CLUDIO VAREJO a funo de chefiar e dirigir toda a
tarefa atribuda ao DNIT no que se refere fiscalizao por excesso de peso nas
rodovias federais, envolvendo, neste plexo de competncias, tanto a parte finalstica
(tais como fiscalizao, constatao, autuao, cobrana e notificao das infraes por
excesso de peso), como a parte administrativa (atividade-meio) essencial ao
cumprimento daquela, como, p. ex., a gesto de contratos que interferissem diretamente
na atividade fim daquele rgo, como, no caso em apreo, os contratos de
processamento de imagens e envio de notificaes mediante o servio postal prestado
em regime de exclusividade pelos CORREIOS.
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LUIZ CLUDIO VAREJO, na qualidade de CoordenadorGeral de Operaes Rodovirias, foi um dos responsveis pelos impasses dolosamente
gerados entre o DNIT e os CORREIOS para que fossem suspensos os contratos
existentes entre as instituies, sob a justificativa do pretendido inadimplemento
causado pela autarquia federal.
A participao do referido gestor do DNIT nos atos de
improbidade que resultaram num prejuzo milionrio Unio e que beneficiaram as
pessoas jurdicas infratoras foi, com efeito, fundamental.
Como j afirmado alhures, o inadimplemento contratual
injustificvel do DNIT foi a desculpa utilizada pelos requeridos para que a prestao do
servio postal de entrega das notificaes por excesso de peso fossem suspensas pelos
CORREIOS. O descumprimento do contrato, como visto, no ocorreu em razo da
ausncia de recursos no oramento do DNIT, tendo sido dolosamente causado para que
as empresas infratoras fossem beneficiadas pela decadncia dos avisos de ocorrncia
por excesso de peso.
luz do que restou documentado no anexo II, vol. X, dos autos
de Inqurito Civil que acompanham esta ao, percebe-se que eram constantes as
reclamaes vindas do DNIT, no sentido da m qualidade quanto ao servio de
digitalizao das imagens das cartas com aviso de recebimento (ARs) e da ausncia de
disponibilizao das imagens digitalizadas ao DNIT, restando reconhecida a
procedncia de algumas reclamaes pelo prprio CORREIOS 21, tudo com vistas a dar
uma aparncia de legalidade e legitimidade da inexecuo contratual e suspenso do
servio de envio postal das notificaes por infrao.
LUIZ CLUDIO VEREJO detinha total conhecimento da
essencialidade do servio prestado pelos CORREIOS para a efetividade da cobrana das
multas decorrentes de infraes por excesso de peso em rodovias federais, uma vez que,
21

Cf. Ofcio SUBRA/GESIT/DR/BSB 0001/2007, datado de 19 de abril de 2007 e subscrito pelo


Diretor Regional, ALBERTO DIAS (doc. 03 Anexo II, Volume X, f. 1.227-1.235, e Ofcio 3870/2007
CGPERT/DIR, expedido pelo Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias, LUIZ CLUDIO
VAREJO, em 4 de maio de 2007 (doc. 04 Anexo II, Volume X, f. 1.236-1.237.
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como chefe do rgo interno mximo responsvel pela fiscalizao das ocorrncias por
excesso de peso, tambm era o gestor dos contratos DNIT-CORREIOS que tinham
por objeto a prestao do servio postal de notificao da ocorrncia das infraes (cf.
memorando de f. 11-12 e depoimento de Djalma Roriz Neto f. 125v).
Alm disso, segundo atribuio legal conferida ao cargo
(Regimento Interno do DNIT, art. 91, XCVI) 22, LUIZ CLUDIO VEREJO detinha
total domnio das fases do procedimento de aplicao de penalidade por excesso peso,
incluindo, nesse sentido, as fases de constatao, autuao e notificao por excesso de
peso.
Conforme consta no Memorando de f. 47-48, o ento
Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias reconheceu que os avisos de ocorrncia
por excesso de peso (AOEPs) foram cancelados em virtude da falta de notificao dos
infratores no prazo legal de 30 dias, nos termos da legislao de trnsito.
A responsabilidade pela omisso na entrega das notificaes
por ocorrncia de excesso de peso passou, a partir de ento, a fazer parte de um jogo de
empurra-empurra entre os gestores do DNIT e CORREIOS.
De um lado, LUIZ CLUDIO VAREJO23 alegava que os
CORREIOS suspenderam indevidamente o contrato e que a empresa pblica no
cumpria a contento com o acertado, uma vez que o padro para emisso das imagens
contidas nos avisos de ocorrncia por excesso de peso no estava adequado.24

22

Art. 91. Coordenao de Operaes compete: [] XCVI gerenciar o desenvolvimento de


assuntos relacionados s multas de trnsito aplicadas pelo DNIT.
23
Em resposta a questionamento feitos pelo MPF, o ento Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias,
LUIZ CLUDIO VAREJO, imputava somente aos Correios a culpa pela inexecuo do contrato de
postagem das notificaes de autuaes, que decaram por no terem sido enviadas aos infratores no
prazo legal de 30 dias, conforme se observa do Memorando enviado pelo requerido Diretoria de
Infraestrutura Rodoviria (f. 47-48).
24
Cf. os seguintes ofcios trocados entre gestores do DNIT e dos CORREIOS: Ofcio 7604/2007 (f.
1.257, anexo II, vol. X), assinado por LUIZ CLUDIO VAREJO e encaminhado a ALBERTO DIAS,
Presidente dos CORREIOS; Ofcio 3870/2007 (f. 1.236, anexo II, vol. X), assinado por LUIZ CLUDIO
VAREJO, encaminhado a ALBERTO DIAS; Ofcio 001/2007 (f. 1.227, anexo II, vol. X), assinado por
ALBERTO DIAS e dirigido a LUIZ CLUDIO VAREJO; fcio 73/2007 (f. 1.216, anexo II, vol. X),
assinado por Marcelino Rosa (substituto de LUIZ CLUDIO VAREJO) e destinado ALBERTO DIAS.
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Por sua vez, o Presidente e os Diretores dos CORREIOS


imputavam a suspenso da prestao do servio postal ao inadimplemento do DNIT 25,
que no vinha honrando com sua parte no pacto, a saber, o repasse do dinheiro (cf.
Ofcios autuados como anexo II, vol. X).
Ocorre, porm, que tudo no passou de um embuste criado
pelos dirigentes e gestores das referidas instituies federais a fim de simular um
empecilho que causasse, com aparncia de legitimidade, a suspenso do servio e,
consequentemente, acarretasse a decadncia do direito da Unio em cobrar os valores
referentes s infraes por excesso de peso.
Neste sentido, importante trazer a lume as concluses feitas pela
CGU no Relatrio Final de Auditoria Anual de Contas, autuado sob o n
50600.011260/2011-81 (f. 201 a 344), o qual confirma a grave omisso de LUIZ
CLUDIO VAREJO (ento Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias) causadora
de deficincias no gerenciamento do sistema de pesagem de veculos:
Alm das impropriedades no Edital n 162/2011, foi constatado tanto o
gerenciamento precrio da operao do sistema de pesagem de veculos
podendo resultar em deteriorao precoce do pavimento das rodovias
federais, quanto das atividades de emisso e postagem de multas relativas
operao do sistema de pesagem de veculos, deixando o DNIT de arrecadar
mais de R$ 126 milhes em multas.
()
Nesse sentido, pode-se observar que os problemas identificados
comprometem significativamente a efetividade da operao do sistema
de pesagem de veculos, e que corroboram sua precariedade, os quais
decorrem do gerenciamento deficiente e por vezes at a omisso do
gestor. Tais fatos maculam princpios da Administrao Pblica, como o do
interesse pblico, o da economicidade, o da prestao adequada do servio,
entre outros. (grifamos).

IV.II Gestores dos CORREIOS (CARLOS HENRIQUE


CUSTDIO, ALBERTO DIAS e JOS LUIZ MARTINS CHINCHILA)
Segundo o Estatuto Social dos CORREIOS (aprovado pelo
Decreto presidencial 8.016/2013)26, so atribuies do Presidente da Empresa Pblica
25

Como j visto, o inadimplemento do DNIT foi injustificvel, no tendo decorrido de


falta de recursos em seu oramento.
26
Aprova o Estatuto Social dos CORREIOS e trata das atribuies do Presidente e Diretores (ex-VicePresidentes).
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federal, cargo ocupado poca dos fatos por (iii) CARLOS HENRIQUE ALMEIDA
CUSTDIO I - dirigir, supervisionar, coordenar e controlar as atividades da ECT;
[] III - exercer a representao institucional perante o Governo e a sociedade; []
X - assinar pela ECT, juntamente com um ou mais Vice-Presidentes, contratos,
convnios, ajustes, acordos e outros atos que constituam ou alterem obrigaes da ECT
consideradas de interesse geral da empresa ou estratgicos pelo Conselho de
Administrao, conforme inciso X, caput, art. 20, e instrumentos de pagamentos ou que
exonerem terceiros de obrigaes para com ela (art. 24 do Estatuto).
De acordo com o mesmo diploma normativo, compete aos VicePresidentes ( poca Diretores Regionais), cargos exercidos por (iv) ALBERTO DIAS,
ento Diretor Regional, e (v) JOS LUIZ MARTINS CHINCHILA, poca Diretor
do Departamento de Vendas, o exerccio das seguintes funes (art. 25 do Estatuto), I supervisionar os resultados das atividades afetas sua rea de atuao, nos termos do
regimento interno da Diretoria-Executiva; II - promover a qualidade e eficincia dos
servios de sua rea de atuao; [] IV - trabalhar em conjunto com os demais
integrantes da gesto empresarial para a consecuo dos objetivos e metas do
planejamento estratgico da ECT; [...].
No caso em apreo, CARLOS HENRIQUE CUSTDIO (ento
Presidente dos CORREIOS), ALBERTO DIAS, ento Diretor Regional, e JOS LUIZ
CHINCHILA, poca Diretor do Departamento de Vendas, tinham pleno conhecimento
da importncia, para o exerccio do poder de polcia administrativa exercido pelo DNIT,
dos contratos que tinham por objeto o processamento das multas decorrentes de infrao
por excesso de peso e as respectivas notificaes dos infratores (Contratos PG 186/99
e TT 100/05-00 e Contratos n 002/2009 e 003/2009).27
Apesar de conhecer as pendncias contratuais que envolviam a
empresa pblica e o DNIT e a gravidade do inadimplemento causado intencionalmente
pelos gestores da autarquia, CARLOS CUSTDIO, ALBERTO DIAS e JOS LUIZ
27

Contrato n 752000 [correspondente ao PG 186/99-00] f. 1.862, anexo II, vol. VIII e Contrato n
700002055 [correspondente ao TT 100/2005-00] referenciar s f. 1.911, anexo II, vol. VIII.
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CHINCHILA no tomaram as medidas cabveis em tempo hbil para solucionar o


impasse, concorrendo, assim, para a inexecuo das multas, deixando a Unio de
recolher mais de R$ 126 milhes a ttulo de multa.
Como se percebe das provas dos autos, os gestores dos
CORREIOS interviram tardiamente para remediar a situao, deixando, assim,
transcorrer por quase 3 (trs) anos o impasse simulado entre o DNIT e os CORREIOS
para que as empresas transportadoras autuadas por infrao decorrente de excesso de
peso fossem beneficiadas.
inquestionvel, portanto, a situao jurdica de garante
dos referidos gestores dos CORREIOS (Presidente e Diretores). Isso porque, na
qualidade de representantes (Decreto 8.013/2013, arts. 24 e 25) da instituio
responsvel pela notificao das infraes por excesso de peso, os referidos agentes
pblicos tinham o poder e o dever de diligenciar a prestao de servio pblico
essencial e estratgico, executado em regime de exclusividade, e, portanto, indisponvel.
Os contratos havidos entre o DNIT e os CORREIOS, por serem
essenciais para o exerccio de atividade tpica de Estado (poder de polcia administrativa
sobre o trfego das rodovias federais), no poderiam ter sido suspensos unilateralmente
pelos representantes da referida empresa pblica federal.
Interessante observar que, justamente no caso envolvendo as
notificaes por infrao decorrente de excesso de peso, os gestores dos CORREIOS se
valeram de exerccio arbitrrio de autotutela para resilir unilateralmente os
contratos celebrados com o DNIT.
O procedimento correto a ser adotado pelo Presidente e
Diretores da instituio deveria ser de, em razo de sua essencialidade, manter o
servio de entrega postal das notificaes por excesso de peso e cobrar, mediante
ao judicial28, os valores atrasados pelo DNIT, e no, como foi feito no presente
28

Os CORREIOS chegaram inclusive a ajuizar aes perante o Poder Judicirio


cobrana os valores referentes aos contratos que tinha com o DNIT referente
notificao por excesso de peso. Todavia, os gestores da Empresa Pblica, no se
limitando a cobrar judicialmente as quantias devidas, decidiram fazer uso arbitrrio
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caso, se utilizar de meio indireto de cobrana consistente na paralisao do servio


tido como essencial para o exerccio da funo de polcia administrativa do DNIT.
Em virtude disse, o sistema de fiscalizao de excesso de peso
em rodovias federais ficou descoberto pelo perodo de quase trs anos em virtude da
caducidade dos AOEPs.
Como j mencionado no item anterior (Materialidade dos Atos
de Improbidade Administrativa) o embuste criado pelos gestores do DNIT (LUIZ
ANTNIO PAGOT e LUIZ CLUDIO VAREJO) para simular um inadimplemento e,
com isso, impedir a cobrana das multas s transportadoras infratoras, contou com a
participao do Presidente (CARLOS HENRIQUE CUSTDIO) e Diretores dos
CORREIOS (ALBERTO DIAS e JOS LUIZ CHINCHILA).
Nesse contexto, havia reclamaes advindas do DNIT, no
sentido da m qualidade do servio de digitalizao das imagens impressas nas cartas
com aviso de recebimento enviadas pelos CORREIOS, impropriedade que restou
reconhecida pelo prprio CORREIOS29, tudo com vistas a dar uma aparncia de
legalidade e legitimidade da inexecuo contratual e suspenso do servio de envio
postas das notificaes por infrao.
Aps as referidas reclamaes, os CORREIOS reconheceram
que houve falha operacional no gerenciamento do contrato firmado com o DNIT, como
se observa no excerto do Ofcio de f. 1296-1297 (apenso II, vol. X), assinado pelo
Diretor Regional, ALBERTO DIAS, em 23 de outubro de 2007:
Conforme pode-se observar, j foram fornecidos para esse Departamento
759.820 (setecentos e cinquenta e nove mil, oitocentas e vinte) imagens de
objetos digitalizados.

da autotutela e resilir unilateralmente os contratos, suspendendo, assim, o servio de


entrega das notificaes e prejudicando, desse modo, o exerccio do poder de polcia
administrativa atribudo ao DNIT em relao fiscalizao por excesso de peso.
29
Cf. Ofcio 0001/2007, datado de 19 de abril de 2007 e subscrito pelo Diretor Regional, ALBERTO
DIAS - doc. 03, f. 1227-1232, anexo II, vol. X; Ofcio 3870/2007, expedido pelo Coordenador-Geral de
Operaes Rodovirias, LUIZ CLUDIO VAREJO, em 4 de maio de 2007 (doc. 04, f. 1236-1237,
anexo II, vol. X)
009-IC-1.17.000.001621-2009-02-ACPIA-DNIT-CORREIOS-omisso-cobrana-multas-excesso-depeso_1.odt

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Cabe salientar que, somente a partir do ms de abril de 2007, passamos a
manter em backup as cpias das mdias entregues ao DNIT, devido s
reclamaes de que estvamos descumprindo esse item do contrato.
Finalmente, informo que desde o ms de julho de 2007 a ECT regularizou o
processo de gravao dos objetos em mdia. Portanto, cerca de 600.000
(seiscentos mil) objetos restantes sero encaminhados ao DNIT dentro do
prazo previsto (cento e oitenta dias aps a digitalizao). At l, estaro
disponveis no site do SGD para consulta por esse rgo. (grifamos)

Neste passo, via Ofcio de f. 1310 (doc. 11, anexo II, vol. X),
ALBERTO DIAS encaminhou as mdias contendo imagens digitalizadas referentes aos
meses de maio a outubro de 2007, contendo 405.721 (quatrocentos e cinco mil,
setecentos e vinte e um) objetos digitalizados.
Seguiu-se, a partir de ento, uma sequncia de Ofcios e
mensagens trocadas entre o DNIT e os CORREIOS tendo por objeto as alteraes na
minuta contratual, motivados, sobretudo, pela desconsiderao das sugestes indicadas
pelo DNIT, embasadas nos Pareceres n 1888/2007 e n 00787/2005, ambos da
Procuradoria-Geral Especializada do DNIT, sem qualquer justificativa legal apresentada
pelos CORREIOS, como declinado no Ofcio de f. 1579-1580 (anexo II, vol. VI),
subscrito pelo Coordenador-Geral de Operaes Rodovirias, datado de 23 de abril de
2008, encaminhado ao Gerente de Vendas da ECT, Marcos Francisco de Pinho Leite.
Por sua vez, de acordo com o teor do Ofcio n
1479/2008/CGPERT-DIR (doc. 13, f. 1635, anexo II, vol. VI), de 4 de setembro de
2008, subscrito por LUIZ CLUDIO DOS SANTOS VAREJO, expedido ao Gerente
de Vendas da ECT, MARCOS FRANCISCO DE PINHO LEITE, constata-se que o
DNIT e a ECT controvertiam acerca da efetiva remessa de Avisos de Recebimentos
Digitalizados, todos com referncia ao Contrato TT-100/05-00 (ECT-432/05), j
analisado, e ao Contrato PG-186/99-00 (ECT-075/2000).
Em sequncia, o Coordenador-Geral de Administrao Geral do
DNIT, Mauro Srgio Almeida Fatureto, por meio do Ofcio n 571/2008/CGAC/DAF
(DOC. 16 Anexo II, Volume VI), solicitou a continuidade dos servios postais ao
Diretor Regional dos CORREIOS em Braslia, JOS LUIZ MARTINS CHINCHILA,
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com o escopo de evitar um perodo de descobertura contratual. Aduziu, no referido


documento, que o novo contrato ainda no havia sido celebrado pela ECT, porquanto o
DNIT havia feito sugestes de modificaes em algumas clusulas contratuais,
notadamente naquela que previu a cobrana de encargos moratrios e penalidades.
Acrescentou que somente a minuta do Contrato Mltiplo havia sido encaminhada pela
ECT ao DNIT, no havendo tempo hbil para a anlise das clusulas contratuais pelo
seu setor jurdico.
Note-se que o Diretor Regional dos CORREIOS, JOS LUIZ
CHINCHILA, aps relatar o histrico da negociao, tinha o pleno conhecimento de
que os servios postais eram indispensveis para a eficcia e eficincia na arrecadao
das multas aplicadas pelo DNIT.
Ademais, mesmo ciente de que o empenho representaria a
garantia para a empresa pblica federal de que o cliente (no caso, o DNIT) efetuaria o
pagamento das despesas decorrentes dos servios postais contratados, ainda assim JOS
LUIZ CHINCHILA determinou que fosse aplicada a penalidade de suspenso dos
servios ou a resciso contratual, aps 90 dias, diante de uma situao de
inadimplemento, como se infere do documento de f. 669, anexo II, vol. VI.
No

se

desconhece

existncia,

no

regime

jurdico

administrativo, de clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. Todavia,


preciso no perder de vista que tais clusulas apenas so justificadas para o melhor
atendimento do interesse pblico primrio e devem ser utilizadas com este propsito.
No caso em apreo, inequvoco que os contratos existentes
entre o DNIT e os CORREIOS tinham como propsito viabilizar o exerccio do poder
de polcia administrativa conferido legalmente ao DNIT, especificamente no que se
refere ao controle do trfego em rodovias federais com excesso de peso.
O caso noticiado nos autos ainda traz uma agravante, porquanto
os servios contratados pelo DNIT esto submetidos ao regime de exclusividade da

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Unio, conforme imperativo normativo estampado no artigo 21, inciso X, da


Constituio da Repblica.30
Nestes termos, no foi correta a suspenso unilateral do contrato
administrativo pelos CORREIOS, pois o objeto contratado qualifica-se como essencial
para a prpria consecuo do interesse pblico primrio, materializado no efetivo e
eficaz exerccio do poder de polcia administrativa pelo DNIT.
Por sua vez, a conduta omissiva do DNIT, que ensejou prejuzo
patrimonial milionrio Unio, tambm foi apontada pela CGU no Relatrio Final de
Auditoria Anual de Contas (f. 292-292v):
ANLISE DO CONTROLE INTERNO:
Sobre a suspenso do contrato com a EBCT, justificativa da CGPERT
no pode ser acatada, considerando que haveria outras alternativas para
resolver o impasse ocorrido. O pagamento proporcional ao servio
prestado resolveria a pendncia junto EBCT e no configuraria
pagamento indevido pelo DNIT, enquanto que a inexecuo parcial do
contrato seria discutida sob outra forma. Pelo menos os servios no
teriam sido paralisados. Portanto, o gestor negligenciou a consequncia
dos seus atos.
Sobre a outra questo, a CGPERT no apresentou a documentao
comprobatria da sua atuao para solucionar a deficincia estrutural do
Setor de Pesagem, de forma que no ficou demonstrado que adotou as aes
a seu alcance, portanto no pode ser eximida da responsabilidade pela
paralisao das atividades de emisso de multas, haja vista a
competncia regimental atribuda, em especial, Coordenao de
Operaes (art. 91, inciso II).
A situao precria da gesto das multas da CGPERT fica ainda evidenciada
diante das informaes prestadas pela prpria Coordenao, no Memorando
n 7219, de 28/06/2011, sobre o tratamento dado s infraes detectadas em
alguns postos de pesagem. O Quadro 24 abaixo apresenta as quantidades e
valores de Avisos de Ocorrncia de Excesso de Peso AOEP emitidos nestes
postos e autos de infrao encaminhados ao infrator, desde julho/2010, ou
seja, desde quando o DNIT voltou a emitir multas.

30

Quantidade Soma do valor Percentual


de autos de
dos autos de
de AOEP
infrao
infrao
convertido
encaminhado encaminhados em autos
s ao infrator
(R$)
de infrao

PPV

Quantidade
de AOEP
emitidos no
PPV

Soma do
valor das
infraes
(R$)

05.01

12.644

2.001.268,34

3.293

497.831,11

26%

06.04

19.949

3.891.707.00

5.998

1.226.549,17

30%

12.01

15.512

3.018.915.85

5.787

1.271.687,00

37%

16.08

17.850

3.780.400.75

4.359

1.040.439,07

24%

Art. 21. Compete Unio: [] X - manter o servio postal e o correio areo nacional.

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17.01

16.613

2 689.097.23

6.804

1.029.339,27

41%

*PPV 05.01 e 12.01 paralisados entre outubro/2010 e fevereiro/2011 para reforma na pista
Quadro 24: Infraes por excesso de peso ocorridas desde julho/2010 nos PPV 05.01, 06.04,
12.01, 16.08 e 17.01
Fonte: elaborado pela DITRA. Informaes prestadas pela CGPERT no Memorando
7219/2011.

O quadro mostra um baixo percentual de AOEP convertidos em autos de


infrao, evidenciando que a maior parte das infraes detectadas nos
postos de pesagem no so apenadas. Ainda, segundo as informaes
fornecidas pela CGPERT. at 28/06/2011. nenhuma notificao de penalidade
havia sido encaminhada, consequentemente, nenhum valor foi efetivamente
arrecadado pela Autarquia.
Ressalta-se que o Relatrio de Auditoria Especial foi encaminhado a
Corregedoria-Geral da Unio. para fins de apuraco de responsabilidade pela
ausncia de aes efetivas para evitar a suspenso da contratao com a
EBCT, ocasionando a interrupo dos servios de postagem nos perodos de
30/08/2007 a 01/04/2009 e de 30/06/2009 a 04/03/2010. No entanto, sobre a
ausncia de aes efetivas para sanear a deficincia estrutural do Setor de
Pesagem, faz-se necessrio que a Unidade instaure procedimento de apuraco
de responsabilidade. (grifamos)

Contata-se, com efeito, que a grave conduta comissiva praticada


pelos Presidente e Diretores dos CORREIOS consistiu em suspender unilateralmente os
contratos de prestao de servios postais sem levar em considerao que o objeto
tratava de servio executado sob o regime de exclusividade, bem como o fato de que a
cobrana de parcela significativa dos valores faturados e inadimplidos j se encontrava
judicializada, mesmo tendo havido empenho por parte do DNIT da quantia de R$
3.000.000,00 (trs milhes de reais), que somente no foi implementada por fato
imputado empresa estatal.
Cumpre registrar que idntica matria (tratando da necessria
continuidade da prestao de servios postais em se tratando de servio pblico
essencial, mesmo diante do inadimplemento da contratante) j foi objeto de anlise pelo
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, consoante o excerto do precedente
abaixo:
Conheo do agravo retido interposto pela ECT as fls. 87-97, uma vez que
preenchidos os requisitos do artigo 523 do Cdigo de Processo Civil.
Entretanto, os argumentos deduzidos no citado recurso, interposto contra a
deciso que determinou a continuidade da prestao de servios postais
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Inventariana da Extrajudicial da extinta SUDAM, confunde-se com o
prprio mrito do recurso, razo pela qual o julgarei posteriormente.
Passo, assim, a anlise do mrito recursal propriamente dito.
Constam dos autos as informaes de que a Unio props a presente ao de
procedimento ordinrio, objetivando o provimento jurisdicional para
determinar a absteno da Requerida de suspender a prestao de seus
servios postais Inventariana Extrajudicial da extinta SUDAM (fls. 123),
bem como impedir a incluso do mencionado rgos em cadastros de
inadimplentes.
A prpria Unio, na petio inicial, reconhece que a SUDAM deve a ECT a
quantia de R$ 15.492,61 (quinze mil, quatrocentos e noventa e dois reais e
sessenta e um centavos) (fls. 04 e 28), porm justifica a existncia da dvida,
alegando que a Inventariana Extrajudicial da SUDAM encontra-se no
aguardo de verbas provenientes de Braslia para efetuar a quitao dos
dbitos (...) (fls. 04).
V-se, assim, que a situao sob anlise possui particulares que chega a
causar estranheza, uma vez que se trata de ao proposta pela Unio
contra a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, empresa
pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, criada pelo
Decreto-Lei n 509, de 10 de maro de 1.969, com o objetivo de prestar
servio postal em regime de exclusividade, ou seja, valendo-se do
privilgio outorgado Unio pela Constituio Federal.
Ocorre que, no caso, no obstante se reconhecer o direito da ECT em
receber o seu crdito, deve ser prestigiado o princpio da continuidade
dos servios pblicos.
(...)
Na hiptese, conforme consignado na sentena recorrida, em favor da
Requerente tem-se a observncia do princpio da supremacia do Poder
Pblico sobre o Privado, uma vez ser incabvel concessionria suspender a
prestao de seus servios ao prprio Poder concedente. E, ainda, a
observncia do interesse da coletividade, pois a interrupo dos servios
prestados pela Requerida inviabilizaria o cumprimento das atribuies
legais da Unio, ocasionando danos mesma e toda a coletividade
diante da impossibilidade de implantao de inmeros projetos de
Inventariana Extrajudicial da extinta SUDAM (fls. 126).
(...)
Ante o exposto, nego seguimento ao agravo retido e ao recurso de apelao
(CPC, art. 557, caput c/c RITRF/1 Regio, art. 30, XXV)
(TRF1, AC 2003.39.00.003856-9/PA. rel. Gilda Sigmaringa Seixas, 5 T.,
DJF1 DE 08/05/2014. p. 732). (grifamos)

Destarte, resta inequvoco concluir que cada um dos agentes


pblicos requeridos devero ser responsabilizado, na medida da sua culpabilidade e da
participao nos atos de improbidade administrativa que resultaram num prejuzo
estimado em R$ 126.000.000,00 (cento e vinte e seis milhes de reais) aos cofres da
Unio.
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V Requerimentos
Ante o exposto, o Ministrio Pblico Federal requer (i) a
notificao pessoal dos requeridos para se manifestarem no prazo de 15 dias (LIA, art.
17, 7); aps a apresentao da defesa prvia, (ii) o recebimento da inicial e a citao
para que os rus apresentem contestao (LIA, art. 17, 9); (iii) a intimao das
testemunhas abaixo arroladas, nos endereos indicados pelos relatrios ASSPA/PRDF
anexos; e, ao final da instruo, (iv) seja julgada procedente a pretenso punitiva para
(iv.i) reconhecer a prtica de atos de improbidade administrativa que importaram em
prejuzo ao errio de mais R$ 126 milhes e em violao aos princpios administrativos
da legalidade, moralidade, eficincia e economicidade, e, em razo disso, (iv.ii)
condenar os rus nas penas previstas pela Lei 8.429/1992 (art. 12), a saber, (a)
ressarcimento integral dano, (b) perda da funo pblica, (c) suspenso dos direitos
polticos, (d) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano, (e) e
proibio de contratar com o Poder Pblico, de receber benefcio e incentivos fiscais e
creditcio.

VI Rol de testemunhas
i)

Mauro

Srgio

Almeida

Fatureto,

brasileiro,

ii) Marcos Francisco de Pinho Leite, brasileiro,

;
iii) Alessandra Ferrari Weber, brasileira,

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iv) Ildo Rony de Moura, brasileiro,

v) Joo Batista Berretta Neto, brasileiro,

vi) Marcelino

Augusto

Santos

Rosa,

brasileiro,

;
vii) Mrcio Sidney Fernandes de Barros, brasileiro,

viii) Adelina Oliveira Braz Silva, brasileira,


,

ix) Ronaldo

Takahashi

de

Arajo,

brasileiro,

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x) Djalma Roriz Neto, brasileiro,


;
xi) Ademir Batista Castorino, brasileiro,

Valor da causa: R$ 126.000.000,00 (cento e vinte e seis milhes


de reais).
Braslia, 7 de janeiro de 2015.

Douglas Ivanowski Kirchner


Procurador da Repblica

Felipe Fritz Braga


Procurador da Repblica

Hlio Ferreira Heringer Junior


Procurador da Repblica

Marcus Marcelus Gonzaga Goulart


Procurador da Repblica

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