Universidad de Concepcin

Facultad de Educacin
Principios de Educacin II
Pedagoga en Historia y Geografa

Profesor: Dr. Carlos Muoz

Estudiante: Josefina Hoyuela

Proyecto de la reforma educacional: Cundo se

discutirn las horas lectivas y no lectivas?

El presente ao se han discutido diversos puntos de acuerdo a las propuestas

iniciadas el 2013 por la actual mandatara, Michelle Bachelet, entre las cuales se
encuentra el fin al lucro, fin al copago y a la seleccin, y otras entidades las cuales
permitirn al profesorado chileno desempearse adecuadamente. Sin embargo, de
acuerdo a la ltima materia han surgido diversos movimientos docentes a lo largo del
pas que estn en desacuerdo con varias materias que se han tratado en la nueva
carrera docente, y una de ellas que para los docentes es fundamental: las condiciones
de trabajos. En este sentido, han surgido muchos estudios de colectivos de docentes
que no conforman el Colegio de Profesores, entidad creada a partir del Decreto Ley N
678 publicado el ao 1974 en el Diario Oficial. (Vargas, 2003). De acuerdo a los
estudios realizados por estos trabajadores de la educacin, se encuentra uno que se
refiere a las horas lectivas y no lectivas, las cuales se encuentran estipuladas en el
Estatuto Docente creado en 1991. La propuesta actual para solucionar este problema
es la Propuesta de Iniciativa de ley Contrato Docente: 50% hora lectiva, 50% hora No
Lectiva , quienes participaron en el diseo de la propuesta fueron: el Sindicato de
Trabajadores Profesionales de la Educacin de Quelln, Accin Docente, Red de
Educadores Democrticos y el Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin SUTE
Valparaso.
Para comenzar, el problema actual es que en la formacin del proyecto de reforma
educacional no se ha dado el espacio a discutir acerca de este tema, ya que para los
especialistas que tienen encargada la estructuracin de dicho proyecto no es una
prioridad al momento de que los estudiantes deciden estudiar pedagoga. En la
actualidad, se ha estado debatiendo como atraer a dichos estudiantes con las
cualidades profesionales para desempear esta labor, y como sern evaluados, sin
considerar el factor de las condiciones laborales de estos profesionales, y la poca
participacin que han tenido los docentes que no pertenecen al gremio nacional en la
elaboracin del documento.
Durante las elecciones presidenciales del ao anterior, la actual mandataria present
en su programa un proyecto, en la cual, se abordaran diferentes problemticas que
afectan al pas, debido a que, estos ltimos aos slo ha existido un crecimiento
econmico, sin embargo, se ha dejado de lado los problemas, considerando que varios
de estos problemas se arrastran desde el ao 1981.
Como fue mencionado en el prrafo anterior, se arrastran distintas falencias desde
la dictadura instaurada por Augusto Pinochet Ugarte. ste realiz diferentes
modificaciones a nivel constitucional, siendo as, modificada el rol del Estado
disminuyendo sus facultades de intervencin respecto a los privados, siendo estos
ltimos, los que obtendrn mayor control sobre distintos aspectos, tanto econmicos
como educacionales.

En este ltimo punto, la educacin chilena dej de depender directamente del

Estado, traspasndose este mismo, a entidades privadas que permitiran mayor
eficacia respecto a la calidad educacional, y por lo siguiente, gener un proceso de
competencia entre las diferentes escuelas, dando a los padres la opcin de elegir la
educacin que recibiran sus hijos. Este proceso de competencia fue potenciado por el
Estado a travs de recursos econmicos, para responder a la calidad educacional
entregada. No obstante, este recurso se diferenciara directamente de la cantidad de
matrculas que tenga cada institucin; y a su vez, otro factor importante de
diferenciacin de la entrega de dicho incentivo econmico ser establecido por el tipo
de institucin educacional de que estemos hablando; en este caso, se debe mencionar
los colegios particulares pagados, particulares-subvencionados y municipales. Respecto
a esta diferenciacin, aparte del ingreso econmico entregado a dichas instituciones, a
su vez, se visualiza un factor importante a la eleccin de los padres el tema de la
calidad entregada a sus hijos, la cual permitira a largo plazo acceder a la educacin
superior o instituto profesional superior, y estos lograr ascender socialmente.
El conflicto existente dentro de la sociedad chilena y el Estado en la actualidad se
enfoca en lo siguiente: Se entiende entre la poblacin, que la educacin es un
instrumento de movilidad social, la cual est condicionada por la cantidad de dinero de
estos entreguen a las instituciones educativas, las diferenciarn de las que dependen
directamente de los ingresos fiscales, en cuanto a la calidad de educacin; y a la vez,
negndole la posibilidad de elegir las instituciones a donde acceder sus hijos,
produciendo que estos sean matriculados en instituciones municipales, cuyos
resultados no son lo esperados por los padres al momento de rendir las pruebas SIMCE
y PSU, en comparacin entre los particulares y los particulares-subvencionados.
De acuerdo a lo anterior, los estratos sociales ms bajos, al no poder acceder a las
instituciones educacionales pagados debido a sus altos costos, consideran que, el
colegio que le brindar una calidad, similar a los pagados, seran los colegios
particulares subvencionados, ya que estos no solo reciben un ingreso de las familias,
sino adems, del Estado.
Retomando lo anunciado en un principio, la mandataria Michelle Bachelet en su
programa de gobierno, menciona la elaboracin de un proyecto de reforma educacional
que abordar los siguientes temas: la gratuidad universal, fin del copago y la seleccin,
creacin de una nueva institucin de oferta educacional publica de la educacin
general, terminando con la administracin general, mejorar a la formacin inicial,
reforma a la educacin parvularia, educacin superior y educacin tcnica superior. El
problema actualmente, es que en dicho documento slo se abordan la creacin de
instituciones que fiscalizaran la calidad de la educacin, se eliminar el lucro, el copago
y la seleccin y respecto a estos temas se no hay ningn parmetro establecido. Sin
embargo, hay que mencionar que una de los temas planteados en el programa de
gobierno, que se relaciona con el gran emblema de la reforma es, el fin al lucro, el cual
fue aprobado el mes de septiembre del presente ao. (Educacin 2020, 2014). A parte,
se establece un plazo hasta el primero de enero del 2015 para presentar las
modificaciones a la ley que establece el fin a la seleccin, al fin al financiamiento
compartido y fin al lucro en las instituciones que reciben aportes del estado. Esto se
debe a que, en la actualidad existe un grupo dentro de la cmara que considera que la
penalizacin al mal uso de los recursos pblicos es una medida exagerada, y no debe
existir tal castigo a los ciudadanos.
Por otro lado, se han planteado hasta el momento tanto de entidades cuya finalidad
ser establecer parmetros de calidad y fiscalizacin de estos mismos parmetros que
se deben establecer, ya que las instituciones educacionales tendrn que cumplir lo

establecido, en lo que es hasta el momento, un proyecto a reforma educacional.

Debido a este mismo tema podemos plantear que este proceso de negociacin entre
los diferentes partidos de acuerdo a los temas que se deben zanjar de acuerdo a
materia educacional. Est claro en entre las distintos bloques polticos existe una clara
divergencia en lo que se tiene que potenciar primero en la educacin.
En la actualidad, hay tres cosas pendientes que son de gran importancia para
mejorar el asunto de la calidad: las polticas para la docencia, los administradores y la
institucionalidad. No obstante, nos enfocaremos en lo el primero el cual constituye en
la actualidad un problema fundamental que afecta directamente a la calidad de la
educacin. Primero, hay que plantear el proceso de organizacin sindical de los
docentes el cual favoreci la organizacin de las demandas del profesorado chileno
donde en la actualidad el conglomerado oficial es el Colegio de Profesores, el cual en
los ltimos meses han sufrido un proceso de crisis en la institucional debido a que las
bases considera que el Presidente del Colegio de Profesores no est representando las
demandas de las bases, y estn solucionando las demandas del gremio sin
consentimiento de estas mismas, generando el movimiento de profesores disidentes,
donde no solo se encuentran docentes pertenecientes al magisterio, sino tambin, se
agruparon los profesores que no estn inscritos en el gremio nacional. En la mayora
de los casos, estas situacin se debe a que estos no se sienten representados por los
dirigentes, y porque en su manera de proceder ante el problema de la profesin
docente con las autoridades del Ministerio de Educacin. Por otra parte, el problema
de la carrera docente es algo que se viene arrastrando de largo tiempo debido a que
no existe una verdadera profesionalizacin siendo que estos tambin cumplen un
periodo de tiempo en la universidad para poder lograr una formacin adecuada y
poder desempearse en un campo laboral en el cual estos estn sobreexplotados y sus
remuneraciones no ve reflejado este sobrecargo laboral.
El mes de noviembre del presente ao, se envi al congreso el proyecto de la nueva
carrera docente donde la Subsecretaria del Ministerio de Educacin, Valentina Quiroga,
menciona el mes de octubre lo siguiente: el proyecto contempla cambios desde el
ingreso a la carrera de pedagoga, hasta el ejercicio de la profesin. Uno de los
aspectos ms relevantes del proyecto de ley es que se crea una Carrera Profesional
Docente, para que los profesores tengan la posibilidad de ir mejorando
progresivamente su posicin y remuneraciones.. (EMOL, 2014) De acuerdo a esta
afirmacin, tambin debemos considerar que esta remuneracin ir dependiendo del
desempeo que tengan en las evaluaciones, y estos sern evaluados constantemente a
travs de la formacin de un grupo de profesores con aos de ejercicio. Sin embargo,
hasta el momento no se han planteado cual es el ideal del docente, sus caractersticas
y su rol en el aula de clases.
En el plan maestro es un proceso que se llev a cabo para elaborar a travs del
dialogo con la ciudadana una profesin docente. Sin embargo, al leer el documento
final que se present el 20 de octubre del 2014, se observa bastante el proceso de
seleccin de los estudiantes de pedagoga, como sern el proceso de integracin de los
profesores, el aumento de remuneracin parcial que recibirn con el paso de los (Plan
maestro, 2014).
En el estudio realizado por Emiliana Vegas, establece que la remuneracin es un
factor importante al momento de elegir una carrera profesional, por esto mismo, el
estudiar pedagoga no es muy bien cotizada debido al sueldo que perciben los
profesores (Unicef , 2008). Ante este factor de eleccin podemos inferir que los
estudiantes altamente calificados no prefieren esta profesin debido a que no tienen un
incentivo mayor, en los casos de que si existiera docentes altamente calificados dentro

del sistema educativo, estos no se esfuerzan ms ya que su esfuerzo no ser

recompensado de forma proporcional.
Teniendo en consideracin lo planteado en los prrafos anteriores, el plan maestro
que se entreg a la cmara no hace referencia alguna a la calidad de vida laboral que
llevan los docentes en la actualidad. Es interesante, porque en el plan maestro
mencionan que apuntan a mejorar las remuneraciones a los docentes en el primer ao
de egreso, y no consideren como factor importante de decisin de los estudiantes las
condiciones laborales de los profesores. En este caso, los profesores disidentes son la
mxima expresin del descontento de la vida laboral lo cual repercute en la disposicin
de esto en su desempeo profesional.
En este tema, la profesora, Georgina Giadrosic, menciona que adems de hacer
clases y tratar de recuperarse para poder volver a hacerlas al da siguiente, son muy
pocas las cosas que alcanza a hacer un profesor, lo cual constituye una verdadera
negacin de la condicin de persona del docente, lo que se transforma, a su vez, en un
impedimento para realizar integralmente su labor educacional.
Para comenzar, hay que considerar que la cantidad de horas de clases que realiza
semanalmente un profesor es excesiva; a eso hay que agregar que normalmente debe
realizar otros trabajos en el establecimiento educacional en que se desempea, como
entrevistas de rutina con apoderados o alumnos, docentes directivos o tcnico
pedaggicos. Terminada la jornada, contina realizando una serie de labores
administrativas, adems de la fijacin de Consejos de Profesores, reuniones de
apoderados y diversas actividades extra programticas fuera de la jornada ordinaria,
las cuales no son concebidas como horas extraordinarias y, por lo tanto, normalmente
no son remuneradas. Asimismo, existe un vicio de carcter laboral y profesional
consuetudinario. El profesor, por no contar con el tiempo y las condiciones adecuadas
dentro de la jornada laboral, se ve obligado a continuar sus tareas docentes fuera de
su horario y lugar de trabajo, destinando parte de su tiempo de descanso en su hogar
a la correccin de pruebas y pre paracin de actividades docentes. Se encuentra,
tambin, la problemtica relacionada con la cantidad de tiempo que debe invertir en
movilizarse desde su hogar hacia su lugar de trabajo, ya que es muy frecuente que
vivan alejados de su fuente de trabajo y no cuenten con movilizacin propia. El escaso
tiempo disponible que le queda debe ser distribuido entre la solucin de problemas
personales de carcter perentorio, tales como trmites, pago de cuentas o asistencia a
las reuniones de apoderados de sus hijos y compartir con su familia.
Vale la pena comentar que el tema del tiempo tiene una connotacin especial en el
caso de la profesin docente: si cualquier profesional o trabajador se atrasa por la
maana, seguramente quedar marcado en el reloj control y, en el peor de los casos,
recibir un llamado de atencin. En cambio, si un profesor se atrasa por la maana,
todo el colegio se entera, ya que, especialmente si atiende a nios pequeos, su atraso
se transforma en un caos y hasta en un peligro. Cinco minutos de atraso resultan
demasiado evidentes y estresantes como para permitrselos.
Adems, este trabajo es uno de los pocos que est dividido drsticamente en
perodos breves, en cada uno de los cuales hay un objetivo que alcanzar, an cuando
esto no suceda a travs de una planificacin formal. Es decir, an cuando no est
escrito en ninguna parte y nadie lo controle, el profesor sabe que en los prximos
cuarenta minutos al menos debe alcanzar a hacer tal cosa. Al cabo de ese tiempo,
suena inexorablemente un timbre o una campana y, sin ninguna contemplacin,
comienza otro perodo en que hay que lograr otra meta. El profesor no puede, como
otros profesionales o trabajadores, darse un minuto de relajo cuando est cansado ni

recibir una llamada telefnica a cualquier hora en su lugar de trabajo, debiendo ajustar
incluso sus necesidades fisiolgicas al rgido horario escolar. (Reyes, 2002)
Segn el Estatuto Docente en el artculo 6 de la ley N 19.070 las horas no
lectivas se refieren las actividades que relacionadas indirectamente con las horas
lectivas, ya que las primeras son las horas que el profesional de la educacin
(docentes) se dedicar a planificar las clases, preparar material didctico acorde a la
clase, corregir evaluaciones, atencin y reuniones de apoderados, y a otras actividades
administrativas las cuales corresponde el 25% del tiempo cronolgico.
Se supone que ests horas lectivas se realizan en horario de trabajo las cuales son
remuneradas, sin embargo, esta situacin no es as debido a que el tiempo que se le
da para realizar dicha actividad es reducida, y estos son obligados a llevarse el trabajo
para sus hogares, y estas horas de trabajo extra no son consideradas dentro del
sueldo.
Esta situacin, adems de los bajos sueldos que estos reciben genera una
desmotivacin al momento de ejercer su profesin. Estos problemas se presentan en
todos las instituciones educativas sean estas particulares, particulares subvencionados
o municipales.
De acuerdo a lo publicado en la pgina del SUTE 1 referente a la propuesta de ley de
50% horas lectivas, 50% horas no lectivas establecen como fundamento para realizar
esta reforma debido a lo siguiente:
Como se mencion anteriormente, de acuerdo al estatuto docente, las horas no
lectivas corresponden al 25% de la caga cronolgica del profesor. Esta carga
normalmente se cumple en los colegios, no obstante, los magros resultados obtenidos
por la educacin en Chile nos muestran una realidad, que de una u otra forma tiene
que ver con el desempeo docente. Los estudios sobre el tema son variados, desde el
Censo Docente del ao 2012, realizado por la agrupacin de Facebook Profe Datos y
Eduglobal, sealan que un alto porcentaje de profesores (69%), realizan labores
docentes en un horario fuera de su contrato laboral. Estos profesores dedican entre
siete y veinte horas semanales a dichas labores, lo que implica un desgaste obvio en
su calidad de vida. Lo anterior se puede tambin percibir en el estudio realizado por la
UNESCO (2005) en el cual se seala que un 42% de los docentes han sufrido algn
tipo de enfermedad sicolgica (por ejemplo, estrs) a lo largo del ejercicio de su
profesin.
En nuestro pas un profesor con 44 horas de contrato, debe cumplir 33 horas
cronolgicas en aula, lo que implica el 25%, que el estatuto docente permite. Esto en
trminos reales equivalen a 43 horas pedaggicas en aula, donde cada uno de los
recreos se cuentan como horario no lectivo, la pregunta es inmediata, qu profesor
ocupa esos 15 minutos en realizar una planificacin o en revisar pruebas?, pues bien,
el sistema permite segn la ley antes mencionada en el artculo 20 del decreto 453
que las horas de reforzamiento son imputables a las horas no lectiva, por lo tanto, un
sostenedor puede exigir a un docente pasar ms de las horas de aula sealada por el
estatuto, realizando clases.
En el estudio de la UNESCO, Condiciones de trabajo y salud docente estudios de
caso realizado en Argentina, Chile, Ecuador, Mxico, Per y Uruguay (2005) se seala
que existe una relacin directa en las condiciones de trabajo y la salud en el
rendimiento laboral, sin embargo, estos estudios son incipientes. A partir de lo mismo,
1

Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin

la visn de la docencia como un apostolado, lleva implcito un sacrificio y una renuncia

que termina afectando a todos aquellos que estn alrededor del docente, es decir, su
entorno familiar y profesional. Entonces, ya no slo basta la vocacin, el profesor no es
el mrtir de la sociedad, que tiene que lidiar da a da, con escasez de recurso, falta de
tiempo, falta de apoyo por parte de las familias, disfonas, etc. (SUTE, 2014)
En otras palabras, el trabajo de los docentes chilenos estn sobrecargado en el
trabajo y a su vez discriminado por la misma sociedad que estn educando. Los
docentes, debido al cansancio, los bajos sueldos que perciben a fines de mes, y sobre
todo, en su jubilacin tienen menos disposicin al momento de desempear su labor
como pedagogos.
Aparte, cabe mencionar, que las mayoras de las politicas actuales que se han
creado en favor al profesorado, son de acuerdo a los resultados que tienen sus
estudiantes a travs de las evaluaciones estandarizadas (SIMCE, PSU) y a partir de
esto su remuneracin aumentara, sin embargo, siendo que este tipo de medicin es
ineficaz porque hay que considerar que las pruebas estandarizadas en Chile no reflejan
realmente los conocimientos aprendidos.
Hay que considerar que la poca inversin estatal, tambin es un factor que afecta
indirectamente al docente, debido a que tendr menos recursos para la elaboracin un
de material didactico para las clases. Sin embargo, es necesario establecer otros
factores que afectan al docente al momento de desempearse en el mundo laboral, ya
que si solo consideramos el ingreso que estos perciben quedaremos no se avanzar en
materias de calidad educativa ni se conseguir que personas calificadas entren a
estudiar esta profesin.
Por otro lado, hay que reconocer que este movimiento social que se esta
desarrollando ene la actualidad, en primera instancia, fue generada por el movimiento
pingino del 2006, el cual alcanza su momento de mayor fuerza en el ao 2011, donde
se intentan realizar mejoras a la calidad a la formacin docente. Esta claro que las
modificaciones no son de gran envergadura, pero dieron base a las modificaciones y el
movimiento de profesores de bases en el ao presente, ya que ha producido en la
sociedad chilena un debate real al enfoque que se le debe dar al proyecto de reforma o
al menos, un sentimiento de participacin de los profesores, ya que estos sern unos
de los tantos actores que estarn participando en la ejecucin de dicho proyecto. Ya
que, especificamente el tema de las horas lectivas y no lectivas que estn establecidas
en el Estatuto Docente se viene arrastrando desde 1991, siendo dadas a conocer a
traves de manifestaciones pblicas desarrolladas este mismo ao.
Teniendo en consideracin este ltimo parrafo, el movimiento de los profesores ser
fundamental en el transcurso de los aos venideros, claro esta, dependiendo a su vez
la unidad gremial de los profesores desidentes.

Bibliografa
(14 de Marzo de 2014). Recuperado el 26 de Diciembre de 2014, de SUTE:
http://sute.cl/propuesta-de-iniciativa-de-ley-contrato-docente-50-horalectiva-50-hora-no-lectiva/
Educacin 2020. (09 de septiembre de 2014). Educacin 2020. Recuperado el
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(2003). En I. L. Vargas, Historia del Magisterio Chileno. Santiago de Chile:
Ediciones Colegio de Profesores.