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Contratos Administrativos

01/12/2014

Dica:

1. Introduo
Nem todo o contrato que a AP celebra contrato administrativo.
Vejamos:

Contrato da Administrao
Celebrado pela Administrao Pblica e regido pelo direito privado (civil
ou comercial).
Ex: emprstimos, arrendamento, contrato de locao (apesar de regida
pelo direito privado, a Administrao Pblica no se libera da obrigao
de licitar) etc.
Nestes casos, a Administrao Pblica situa-se no mesmo plano
jurdico da outra parte, agindo no seu ius gestionis.
OBS: para JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, contrato da Administrao
Pblica gnero, cujas espcies so: a) contratos privados da
Administrao Pblica e; b) contratos administrativos.

Contrato Administrativo
Celebrado pela Administrao Pblica e regido pelo direito pblico
(mesmo que celebrado por pessoa administrativa de direito privado).
marcado pela existncia de clusulas exorbitantes (ou clusulas de
privilgio).
Esse o ponto a ser estudado (veja que no basta a presena do Poder
Pblico).
Divide-se em:

Tipicamente administrativo:
sem paralelo no direito privado.
Ex: concesso de servio pblico, de obra pblica e de uso de bem
pblico.

No tipicamente administrativo1:
tm paralelo no direito privado.
Ex: mandato, empreitada, depsito etc.

1 No REsp 527.137, o STJ afastou a incidncia do CDC em contrato de obras celebrado por empresa
pblica (no caso, ECT).

OBS: aos contratos administrativos aplicam-se supletivamente as normas


do direito privado.
Cf. art. 54 da Lei 8.666:
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
OBS: segundo JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, mesmo as pessoas
administrativas que executam atividades econmicas devem celebrar
seus contratos sob a incidncia do estatuto, fazendo jus, portanto, aos
vrios privilgios normalmente atribudos s pessoas que prestam
Servio Pblico.
OBS: No que concerne s microempresas e empresas de pequeno porte,
alm da previso constitucional geral (art. 170, IX), a LC 123/06 passou
a permitir que a Administrao Pblica dispense tratamento
diferenciado e favorecido para elas, prevendo privilgios no que diz
respeito aos contratos administrativos.
CF. art. 48 da LC 123.

2. Conceito
o ajuste firmado entre a AP e um particular, regulado basicamente pelo
direito pblico e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza
interesse pblico (Santos).
O contrato administrativo um vnculo jurdico/ato bilateral/ajuste entre
sujeito ativo e o sujeito passivo, que se comprometem a uma prestao e uma
contraprestao, com o escopo de satisfazer o interesse pblico, seguindo o
regime jurdico de direito pblico.
espcie do gnero contrato.
Uma vez que no so atos jurdicos em sentido estrito (j que lhes falta a
unilateralidade), no possuem a caracterstica da tipicidade.
Art. 2. L. 8.666/93: Pargrafo nico. Para os fins desta
Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares,
em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual
for a denominao utilizada.

3. Caractersticas (PP, CF, CC, CC, CP)

Presena do Poder Pblico


(seja no plo ativo ou no plo passivo, ou nos dois polos):
posio de supremacia.

Contrato formal
necessrio que se observem certos requisitos internos e externos.

Contrato consensual (no real)


Entende-se por contrato consensual o que se aperfeioa no momento em
que se manifesta a vontade das partes.
Difere do contrato real, em que o aperfeioamento ocorre
posteriormente, com a entrega da coisa.

Contrato comutativo (no aleatrio)


Entende-se por contrato comutativo aquele que tem prestao e
contraprestao equivalentes e pr-determinadas (equilbrio entre
ambas e, pois, equilbrio na contratao).
Difere do contrato aleatrio, em que no h a predeterminao das
prestaes e contraprestaes.
O contrato administrativo tambm bilateral, pois sempre h de produzir
obrigaes para ambas as partes.
Ao revs, contrato aleatrio aquele em que as prestaes esto
indefinidas, o que no assegura o equilbrio das prestaes e
contraprestaes.

Contrato personalssimo
O contrato administrativo leva em conta as qualidades/caractersticas do
contratado.

Pergunta-se: possvel sub-contratao?


Para a doutrina e jurisprudncia a sub-contratao no bem vista, j
que:
o contrato personalssimo;
uma 3 empresa acabaria por contratar com a AP sem licitao; a subcontratao violaria ainda a isonomia, posto que para uma h licitao,
para outro h contratao com a administrao sem licitao.
Mas atente: de acordo com previso legal, possvel a sua realizao,
desde que respeitadas algumas condies:
Previso no edital ou no contrato;
Anuncia da AP para a celebrao do sub-contrato Registra-se que uma
das hipteses de resciso do contrato falta de anuncia/autorizao do
estado (previso no edital e contrato) para a subcontratar - art. 78, VI, da
Lei 8.666.
Preenchimento das mesmas exigncias previstas na licitao pela
subcontratada no que concerne fase de habilitao (perquirio da
idoneidade da empresa para celebrar o contrato requisitos para o
contrato e no para a licitao);

No possvel subcontratar a totalidade, mas somente partes do


contrato.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

Dica: em segunda fase de concurso, seja rigoroso com os requisitos!


A doutrina no v a subcontratao com bons olhos.

OBS: na subcontratao, contratada e subcontratada so solidariamente


responsveis.

Contrato de adeso
A AP tem o monoplio, o domnio da situao, no havendo discusso,
debate das clusulas contratuais.
A outra parte adere ou no ao contrato.
Observe que o art. 40 da Lei 8666/93, traz como condio obrigatria do
edital de licitao a minuta do contrato, que anexo ao edital.
Quando a administrao conclui celebra o contrato, o edital que se torna
anexo ao contrato.
Assim, no importa muito se uma clusula est escrita no contrato ou no
edital, dado que estaro sempre juntos.

4. Formalidades (formalizao) do contrato administrativo:


[Licitao; contrato escrito; instrumento; publicao; clusulas necessrias;
clusulas exorbitantes]

Licitao prvia
Ocorre mediante o processo de licitao ou de justificao (art. 26 da Lei n
8.666/93), neste ltimo caso quando a licitao for dispensada.

Contrato escrito (regra)


Via de regra, o contrato escrito, sob pena de nulidade.
O contrato poder ser verbal, conforme dispe o art. 60, par. nico,
quando de pronta-entrega e pronto-pagamento e, em ambos os casos,
quando no ultrapassar R$ 4.000,00, sob plena de nulidade de pleno direito.
Art. 60. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei
[5% de R$80.000 = R$4.000,00], feitas em regime de
adiantamento.

Instrumento de contrato (art. 62)


ARTIGO QUE MAIS CAI EM CONCURSOS (sobre formalidades)

CESPE: o instrumento de contrato obrigatrio nos contratos administrativos.


ERRADO. S quando o valor do contrato for maior que R$ 80.000,00 ou
R$150.000,00, mesmo quando da dispensa da licitao.

OBRIGATRIO: quando o valor do contrato for correspondente s


modalidades Concorrncia ou Tomada de Preo, mesmo que a licitao
seja dispensvel ou inexigvel.

Ateno: a obrigatoriedade se refere ao valor do contrato, em no


em face da ocorrncia ou no da licitao.
Assim, mesmo quando da dispensa da licitao, se o valor do contrato for
equivalente ao da concorrncia ou da tomada de preo (acima de
R$80.000,00 ou R$150.000,00, conforme o caso), faz-se mister o
instrumento de contrato.

FACULTATIVO: quando o valor do contrato for correspondente


modalidade convite, mas desde que seja possvel realiz-lo de outra
maneira
Ex: carta-contrato, nota de empenho, ordem de servio etc.
Temos, assim, dois requisitos cumulativos:

o Valor do convite;
o Possibilidade de realiz-lo de outra maneira (carta-contrato, nota de
empenho, ordem de servio, etc.).

o
Ateno: a deciso quanto escolha discricionria, ou seja, a AP pode
optar por contratar via instrumento de contrato ou por outra maneira.

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos


de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais [CONVITE] em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.

Publicao do Contrato (art. 61):


A publicao condio de eficcia do contrato, e no de existncia e
validade.
O contrato no publicado existente, vlido, mas NO EFICAZ.
A publicao do:

Extrato do contrato: publicao apenas do resumo, do extrato do

contrato;

A cargo da AP: a publicao de responsabilidade da AP;


a AP que tem a responsabilidade de publicar.

A AP deve publicar no prazo de 20 dias da sua assinatura, no podendo


ultrapassar o 5 dia til ao ms seguinte ao de sua assinatura.
A idia de que o prazo de 20 dias, mas h de se observar se tal prazo
ultrapassa ou no o 5 dia til.
Em outras palavras: primeiro se utiliza o prazo mximo de 20 dias, no
podendo ele, entretanto, ultrapassar o 5 dia til ao ms seguinte ao da
assinatura.
Registre-se que h divergncia na doutrina quanto a estes prazos, todavia,
afirma Marinela que so estes que esto a ser cobrados no concurso.

Clusulas Necessrias (art. 55)


So as clusulas que devem constar no contrato.
No podem faltar.
O art. 55 (deve ser lido com carinho) lista as clusulas necessrias, dentre
elas:
.1 Partes;

.2 Objeto;

.3 Preo e forma de pagamento, os critrios, data-base e


periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;

.4 Regime de execuo ou a forma de pagamento;

.5 Crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da


classificao funcional programtica e da categoria econmica;

.6 Casos de resciso;

o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de


resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei

.7 Vinculao ao edital de licitao ao termo que dispensou ou a


inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
.8 Legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos;

.9 as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para


converso, quando for o caso;

.10Garantia (art. 56), quando exigvel:


Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder
ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.

Apesar de a norma dispor que a AP pode exigir garantia, a doutrina


entende que esse pode um poder-dever, de sorte que a AP deve
exigir a garantia:

No VALOR de at 5% do valor do contrato.


Exceo: a garantia pode chegar at 10% do valor, quando se
tratar de obras/servios/fornecimento de (muito cobrado):

Grande vulto,
Alta complexidade
E de riscos financeiros para a AP.

Na FORMA de escolha do contratado (e no da Administrao),


mas de uma das alternativas previstas na lei, a saber

(muito cobrado):

Cauo em dinheiro: o depsito em dinheiro;


Cauo em TDP (ttulo da dvida pblica):
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos,
conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.

Fiana bancria: a fiana prestada por um Banco;

Seguro-garantia: o contrato de seguro do prprio contrato


(assim, se a empresa no cumprir, quem ir pagar ser a
seguradora).

A garantia ser Liberada


A garantia ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato,
atualizada.
Nos contratos de entrega de bens pela AP, a garantia ser acrescida
do valor destes (5).

Cuidado para no confundir:

A garantia prestada pelos licitantes (obras, servios e compras),


quando da qualificao econmica financeira, limitada 1% do
valor estimado do objeto, nas mesmas modalidades abaixo
elencadas (art. 31, III).

A garantia prestada pelos contratados (obras, servios e compras)

ser exigida, em cada caso, a critrio da autoridade competente,


mas no exceder a 5% do valor do contrato, com a exceo j
abordada.

.11Cumprimento, durante todo o contrato, das exigncias da


licitao;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a


execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Tais exigncias (manter as condies da habilitao e


qualificaes = continuar com as qualificaes tcnicas, econmicofinanceira, regularidade fiscal e trabalhista, etc.), cobradas no processo
licitatrio, so, em verdade, para o prprio contrato, devendo a AP
observar constantemente a empresa, exigindo certides etc.
(Essa informao foi recente questo de concurso).

.12Durao (art. 57):

Muita
ateno:
todo
contrato
administrativo,
independentemente da sua natureza, precisa ter prazo
determinado (no se admite, no Brasil, contrato administrativo
sem prazo determinado).

O contrato administrativo deve durar o tempo do prazo de recurso


oramentrio (exerccio financeiro), ou seja, no mximo de 12 meses
(na medida em que se relaciona ao lapso temporal da LOA: 01 ano).

Regra: 12 meses
Excees:
04 anos:
O contrato administrativo pode ter um prazo maior do que o do
crdito oramentrio, quando o objeto estiver previsto no PPA
(o PPA a lei que estabelece as metas e as aes do governo pelo
prazo de 04 anos. Ademais, o PPA comea a valer no 2 ano da
legislatura e vale at o 1 ano da legislatura seguinte);

At 60 meses:

Quando se tratar de prestao contnua/prestao de


servios contnuado

(aquele que se repete periodicamente a cada dia), desde que,


quanto maior o prazo, melhor seja o preo.
Ex: servio de segurana, merenda escolar etc.

Quando se tratar de excepcional interesse pblico


possvel uma prorrogao de mais 12 meses.
Neste caso, o prazo passa para o mximo de 72 meses.
Ex: coleta de lixo

At 48 meses:

Quando de aluguel de equipamentos e


programas de informtica.

At 120 meses:
Introduzido pela Lei 12.349/2010, quando dos incisos IX, XIX, XXVIII,
XXXI do art. 24:
(Veja quadro do material de apoio)

IX trata da segurana nacional


XIX uniformizao das formas armadas
XXVIII defesa nacional
XXXI novas tecnologias, desenvolvimento

Alm dessas ressalvas, outras duas so muito importantes, no


estando previstas no art. 57, decorrente de uma interpretao da
doutrina da Lei de Responsabilidade Fiscal:
Contrato de concesso e permisso de servios pblicos
Neste caso, o prazo estabelecido na lei especfica do servio, e
no os do art. 57.

Contrato sem desembolso (deve ter prazo determinado)


Ex: contrato de concesso de uso de bem pblico.
Nestes casos, a Administrao no precisa pagar nada (no h
preocupao com o crdito, logo no h preocupao com a
previso de recursos oramentrios, eis que no h desembolso).
No necessrio respeitar o prazo mximo de 12 meses do
crdito oramentrio.
Mas atente: tal contrato deve ter prazo determinado.

OBS: PRORROGAO:
Art. 57, 1. Os prazos de incio de etapas de execuo,
de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas
as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno
de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra
algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:

Tem de estar prevista no edital ou no contrato;

Tem que estar no limite da lei - ou seja, a prorrogao


possvel, mas deve respeitar o LIMITE MXIMO que a lei fixa
para o contrato.
Ex: prazo mximo de 04 anos, a AP contrata por 03 anos, s
pode prorrogar por, no mximo, mais 01 ano, perfazendo 04
anos.

Deve ser justificada e previamente autorizada pela


autoridade competente, de acordo com uma das hipteses
do art. 57, 1:
I - alterao
Administrao;

do

projeto

ou

especificaes,

pela

II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel,


estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente
as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio
do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao;

IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no


contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou
ato de terceiro reconhecido pela Administrao em
documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da
Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.

.13Minuta do contrato administrativo (art. 57);

.14Clusula

que declare competente o foro da


Administrao para dirimir questes contratuais

sede

da

(art. 57, 2o) Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica


com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.

OBS: 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade


comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de
tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores
pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro
de 1964.

Clusulas Exorbitantes (clusulas de privilgio - art. 58)


Art. 58. O regime jurdico dos contratos
administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao
s finalidades de interesse pblico, respeitados os
direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados
no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;

IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou


parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
Clusulas exorbitantes so aquelas que extrapolam o comum dos contratos;
so as clusulas que configuram, pois, o prprio contrato administrativo,
garantindo Administrao Pblica prerrogativas, privilgios, em razo
da sua posio de supremacia sobre o contratante.
Atente: a clusula garante AP algumas prerrogativas, trazendo a
desigualdade em face do particular (supremacia do interesse pblico), e
no um desequilbrio.
Se previstas em um contrato comum, tais clusulas seriam invlidas 2, nolidas.
O art. 58 as traz:

.1Alterao unilateral do contrato;


.2 Resciso unilateral;
.3 Fiscalizao do contrato art. 67
A fiscalizao no uma faculdade. um dever.
A administrao pode interferir nessa execuo.

.4 Aplicao de sanes;
.5 Ocupao provisria de bens.

.1 Alterao UNILATERAL do contrato por parte da AP


fato inexistente no direito privado.
2 Para o CESPE, em afirmao considerada VERDADEIRA, quando a Administrao celebra

contratos administrativos, as clusulas exorbitantes existem implicitamente, ainda que no


expressamente previstas. Quando a Administrao celebra contratos de direito privado, as
clusulas exorbitantes tm de ser expressamente previstas, com base em lei que derrogue o
direito comum.

No pode ser empregada por arbtrio ou interesses escusos, devendo ser


justificada.
Seu objetivo permitir a flexibilizao na relao contratual, em razo de
novos fatos administrativos.

A alterao pode ser:

A.

Bilateral (no clusula exorbitante)


(ver o item 5)

a. O regime de execuo
b. A substituio da garantia
c. Forma de pagamento
d. Manter o Equilbrio econmico e financeiro

B.

Unilateral (art. 65)


(ver o item 7)
a administrao pode alterar unilateralmente na:

a. Qualidade
b. Quantidade (com a alterao de valor)
Limite:
- para acrscimos e supresses at 25%
- em caso de reforma, os (S) acrscimos so at 50%

OBS: Somente
exorbitantes.

as

clusulas

Unilaterais

so

Clusulas

OBS: a administrao NO pode alterar unilateralmente a Natureza do


Objeto.

.2 Resciso unilateral do contrato por parte da AP;


Vrios so os motivos relacionados pela lei, ensejadores da resciso (art.
78).
Dois so os principais:

I. Descumprimento do contrato pelo particular:


cumprimento das clusulas contratuais, cumprimento irregular,
morosidade indevida, atraso imotivado da obra, descumprimento de
regra protetiva do menor trabalhador, subcontratao sem autorizao
etc.

II. Interesse da prpria AP:


razes de interesse pblico, desde que de alta relevncia e amplo
conhecimento, devendo haver justificao pela mxima autoridade.

III. Outras causas ainda existem:


falncia, insolvncia, dissoluo da sociedade, falecimento etc.

No caso de inadimplemento pelo contratado, a AP nada tem a pagar-lhe.


Diferentemente se d na hiptese de resciso por razes de interesse
pblico. Como no h culpa do contratado, tem esse direito reparao dos
prejuzos, sob pena de enriquecimento ilcito.

.3 Fiscalizao do contrato (e da prpria empresa) por parte da


Administrao Pblica (art. 67);

Tal fiscalizao pode chegar, a depender das circunstncias, at a uma


interveno na empresa contratada.
, desta forma, mais que uma simples fiscalizao do contrato.
Pode depender de ente externo que tenha qualificao tcnica.

.4 Aplicao de penalidades contratada por parte da AP (art.


87);

Trata-se possibilidade de serem aplicadas sanes no previstas no


instrumento contratual, mas sim pela prpria lei, como exerccio do poder
disciplinar.

I.

Advertncia
o ideal que se faa por escrito;

II.

Multa
depende da previso contratual; (pode-se ser somada s demais
sanes; tem natureza executria, posto que pode ser descontada da
garantia.

III.

Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de


contratar com o Poder Pblico pelo prazo mximo de at 2 anos.

Atente: essa suspenso somente atinge aquele ente que aplicou a


sano (o impedimento somente em face daquele que
aplicou a sano, e no com todos os entes pblicos).

IV.

Declarao de inidoneidade, pelo prazo mximo de at 2 anos:


Ela atinge todos os entes pblicos, e no somente aquele ente que
aplicou a sano;
A declarao de inidoneidade pena muito grave, somente aplicada s
situaes descritas como crime na licitao (condutas criminosas).
Alm disso, segundo a jurisprudncia do STJ, seus efeitos so ex
nunc, atingindo apenas os contratos futuros.
Confira-se o informativo:

LICITAO. ADMINISTRAO PBLICA. INIDONEIDADE. MS


13.964-DF.

A declarao de inidoneidade s produz efeito para o


futuro (efeito ex nunc), sem interferir nos contratos j
existentes e em andamento, isto , no acarreta,
automaticamente, a resciso de contratos administrativos j
aperfeioados juridicamente e em curso de execuo,
notadamente os celebrados perante outros rgos
administrativos no vinculados autoridade impetrada ou
integrantes de outros entes da Federao.
Todavia, a ausncia do efeito rescisrio automtico no
compromete nem restringe a faculdade que tm as
entidades da Administrao Pblica de, no mbito da sua
esfera
autnoma
de
atuao,
promover
medidas
administrativas especficas para rescindir os contratos nos
casos autorizados.

A Reabilitao depende de dois requisitos:

I.
II.

Cumprir o prazo fixado de at 2 anos;


Indenizao
Pblica.

dos

prejuzos

causados

Administrao

Se a empresa no indeniza, mesmo que passados os 2 anos, no ser


reabilitada.

.5 Ocupao provisria dos bens


A ocupao provisria de bens aparece quando da resciso do contrato
administrativo.
Celebrado o contrato, se a empresa est inadimplente, a AP, para tomar a
deciso de extinguir esse contrato (ato unilateral), precisa instaurar
processo administrativo, em que a empresa tenha o direito de se
defender (a resciso depende do contraditrio e ampla defesa).
Com efeito, enquanto este processo
andamento, a AP pode retomar o servio.

administrativo

estiver

em

Se ela retoma o servio e no tem os bens necessrios para a sua


prestao, poder ocupar provisoriamente os bens da contratada.

A ocupao provisria de bens, portanto, ocorre enquanto est em


andamento o processo administrativo para a resciso do contrato (
uma espcie de medida cautelar).
Decidindo a AP pela resciso do contrato, ela poder adquirir esses bens
ocupados provisoriamente, atravs do instituto da REVERSO.

Atente: somente so passveis de ocupao os bens indispensveis


prestao de servio (bens ligados continuidade do servio).

Pergunta-se: a exceptio non adimpleti contractus aplicvel aos contratos


administrativos?
Sim. aplicvel aos Contratos Administrativos, porm de forma diferenciada
(depois dos 90 dias).
Lembrar que NO CLUSULA EXORBITANTE (j que usada nos contratos
normais)
Cuida-se da exceo de contrato no cumprido (uma defesa).
Em um contrato bilateral, uma parte no pode exigir que a outra cumpra
sua prestao, sem que tenha cumprido a sua.
Pelo art. 78, XV, da Lei 8.666/93, mesmo que a Administrao Pblica no
pague, a empresa contratada ter de prestar o servio, durante o prazo de
90 dias.
Essa norma se justifica em razo do princpio da continuidade.

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:


XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;

Passados os 90 dias, aplica-se a exceptio non adimpleti contractus, podendo


a empresa suspender o servio.

Veja que este instituto sim aplicvel aos contratos administrativos,


embora de maneira diferenciada.

Preste ateno: se a empresa quiser extinguir o contrato, ter de


recorrer via judicial.

E mais: a exceptio no consiste em uma clusula exorbitante, j que


se aplica aos contratos comuns.
Hely Lopes, falecido antes da Lei 8.666/93, dizia que a exceptio no se
aplicava aos contratos administrativos.
Logo, para esse doutrinador, a sua ausncia consistiria em uma clusula
exorbitante.
Depois da Lei 8.666/93, no h o que se discutir. Somente em concursos
para tcnico com prova FCC deve-se seguir a linha de Hely.
Hoje, inclusive na magistratura de SP, Hely est ultrapassado.

Segundo JOS DOS SANTOS, mesmo antes de 90 dias, em situaes


excepcionais, o contratado pode recorrer via judicial e, por meio de
ao cautelar, formular pretenso no sentido de lhe ser conferida tutela
preventiva imediata, com deferimento de medida liminar para o fim de ser o
contratado autorizado a suspender o objeto do contrato.

5. Alterao contratual

A alterao contratual pode-se dar por:

Alterao unilateral

A alterao unilateral consiste em uma clusula exorbitante, j que no se


encontra presente nos contratos comuns.
A alterao bilateral, por outro lado, resultante do acordo entre as partes, no
representa clusula exorbitante.
A alterao contratual jamais poder atingir a natureza do objeto do
contrato, que intangvel.
Ex: AP contrata com a empresa X o servio de coleta de lixo.
No poder mudar para merenda escolar.

A administrao pode alterar unilateralmente na (art. 65):

a. Qualidade
Modificaes do projeto ou especificaes (alterao qualitativa);

b. Quantidade (com a alterao de valor)


Alterao da quantidade do objeto, implica alterao do valor
(alterao quantitativa)
Limite:
- para acrscimos e supresses at 25%
- em caso de reforma, os (S) acrscimos so at 50%

H, assim, um acrscimo de valor.


Contudo, esse acrscimo quantitativo no pode superar o valor unitrio
contratado

Ex: se h um aumento de 10 cadeiras e o valor unitrio (de cada


uma), conforme contratado, de R$50,00, paga-se R$500,00 ao
contratado, que tem a obrigao de fornec-las).
Pode-se ter acrscimo ou supresso da quantidade contratada, o
que pode importar aumento ou diminuio do valor total
contratado, mas no do unitrio do bem.

OBS: Somente
exorbitantes.

as

clusulas

Unilaterais

so

Clusulas

OBS: a administrao NO pode alterar unilateralmente a Natureza do


Objeto.

Alterao qualitativa

Alterao quantitativa

Modificao do projeto ou das


especificaes
para
melhor
adequao
tcnica
aos
seus
objetivos.

Modificao do valor contratual, em


razo do acrscimo ou diminuio
quantitativa do objeto.

Limite
geral
de
25%
acrscimos e supresses.

para

Limite
de
50%
apenas
para
acrscimos, no caso de reforma de
edifcio ou de equipamento.

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser


alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a)
quando
houver
modificao do projeto
ou
das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos; [ALTERAO QUALITATIVA]
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei; [ALTERAO
QUANTITATIVA]

Se a alterao imposta aumentar os encargos do particular contratado,


tem este direito a receber as diferenas respectivas (art. 65, 6):
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer,
por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.

Outra vantagem da Administrao reside no art. 65, 1, que obriga o


contratado:
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os
limites estabelecidos no pargrafo anterior, SALVO:
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.

No se submetendo s alteraes, o contratado considerado como


descumpridor do contrato, dando margem a que a AP rescinda o
ajuste, atribuindo-lhe culpa pela resciso.

Mas atente: no pode a AP impor alteraes alm dos limites da lei,


sob pena de ela responder pela culpa na resciso.

Por fim, ressalte-se que, no caso de supresso de obras, bens ou


servios, pode surgir efeito pecunirio ao contratado (que j tenha
adquirido material, v.g.), pagos pela AP, cf. 4:
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.

Alterao bilateral
possvel alterar de forma bilateral:
(no clusula exorbitante)

a. O regime de execuo;

b. A substituio da garantia
Somente pode ser alterao bilateral, j que cabe ao contratado
escolher a garantia, dentre aquelas trazidas pela lei;

c. Forma de pagamento
Somente pode ocorrer depois de recebido o objeto (isso porque s se
paga mediante recebimento do bem contratado);

d. Para fins de equilbrio econmico-financeiro


Para se falar em desequilbrio contratual, algum evento precisa ocorrer.
A simples alegao de que o objeto do contrato est muito barato no
suficiente para que haja desequilbrio, at porque seu valor j
acertado desde a celebrao do contrato.
preciso que algo modifique a situao.
Essa alterao contratual est diretamente vinculada teoria da
impreviso.

Leciona JOS DOS SANTOS que a equao econmico-financeira do


contrato a relao de adequao entre o objeto e o preo, que deve
estar presente ao momento em que se firma o ajuste.
O efeito principal desse verdadeiro postulado contratual o de propiciar s
partes a oportunidade de restabelecer o equilbrio toda vez que, de alguma
forma mais profunda, for ele rompido ou, quando impossvel o
restabelecimento, ensejar a prpria resciso do contrato.

Teoria da impreviso
Ocorre a teoria da impreviso quando, no curso do contrato, sobrevm
eventos excepcionais e imprevisveis que subvertem a equao econmicofinanceira do pacto.
Seu fundamento a clusula rebus sic stantibus.
A alterao contratual buscando o equilbrio econmico-financeiro exige a
presena de fato novo.
Se no houve mudana de contexto, no h desequilbrio.

I.

Requisitos:

a. Fato superveniente, novo;


b. imprevisto (porque no estava escrito) e
imprevisvel (as partes, mesmo que diligentes, no poderiam
imagin-lo);

c. e que desequilibra o contrato.

Dica: O pagamento realizado pela Administrao Pblica, em razo da

alterao de custos do contrato se chama RECOMPOSIO (muito cobrado


pelo CESPE).

A alterao do preo pode se dar por:

Correo monetria

Reajustamento de
preos

Recomposio/
Reviso de preos

a simples atualizao da
moeda, no alterando o
custo.

o aumento de preos j
previsto no contrato
(frmula preventiva).

o aumento do custo que


no est previsto no
contrato.
Teoria da impreviso.
Logo, h um fato novo
que
provoca
a
recomposio.

No precisa estar previsto


no contrato.

Deve estar previsto no


contrato.

Decorre da lei ( direito


subjetivo).

Portanto, no se trata de
mudana de custo, e sim
atualizao do valor da
moeda.

No deriva da teoria da
impreviso.

Logo,
independe
previso contratual.

de

Observaes importantes:

Reajustamento.
O legislador inseriu, entre as clusulas necessrias do contrato
administrativo, o preo e as condies de pagamento, e quando for o
caso, os critrios de reajustamento (art. 55, III).
Segundo JOS DOS SANTOS, deve ser expressa a avena nesse sentido,
razo por que, sem ela, entende-se que o preo ajustado fixo e
irreajustvel.

Recomposio/reviso.
Diferentemente do que ocorre com o reajuste, o direito reviso
independe de previso expressa no instrumento contratual, bastando a
comprovao da existncia do fato superveniente que tenha causado o

rompimento do equilbrio econmico-financeiro do ajuste (Jos dos


Santos Carvalho Filho c/c art. 65, 6).

O efeito da teoria da impreviso calca-se em duas vertentes:

II.

Se a parte prejudicada no puder cumprir, de nenhum modo, as


obrigaes contratuais, dar-se- a resciso sem atribuio de
culpa.

Se o cumprimento for possvel, mas acarretar nus para a parte, ter


esta direito reviso/recomposio do preo para restaurar o equilbrio
rompido (SANTOS).

Hipteses de teoria da impreviso

a. Fato do prncipe

b. Fato da Administrao
c. Interferncias imprevistas
d. Caso fortuito e fora maior

Fato do
prncipe

Interferncias

Fato da
Administra
o

Atuao
geral
e
abstrata do Poder
Pblico
ocasiona
onerosidade excessiva,
embora no impea
o objeto principal.

Atuao
especfica
Poder
Pblico.

Atinge o contrato de
forma
indireta
e
reflexa.

Atinge
o
contrato
de
forma direta.

do

Caso fortuito e
fora maior

imprevistas

Situao que j
existe desde a
celebrao
do
contrato, mas s
descoberta
quando da sua
execuo.

OBS:
consrcios
as
PPPs
diviso
prejuzos
repartio
riscos.

Nos
com
h
dos
ou
de

Exemplos:

Fato do prncipe
Ex: alterao de alquota tributria de servio de coleta de lixo (geral e
abstrata porque atinge todos que se valem do servio, mas que no
impede o objeto principal, que a prpria coleta de lixo/prestao do
servio).

Fato da Administrao
Ex: negativa de desapropriao para construo de viaduto (impedindo-se
a desapropriao, impede-se a construo do viaduto contrato de obra).

Interferncias imprevistas
Ex: no momento da construo de imvel descobre-se que o terreno
pantanoso.

OBS: lea ordinria, lea administrativa e lea econmica:

A lea ordinria ou empresarial


Corresponde aos riscos normais de qualquer empreendimento e que
devem ser suportados pelo concessionrio.

No ensejam qualquer cobertura por parte do poder concedente.

A lea administrativa
Corresponde aos atos da Administrao no como parte da relao
contratual, mas sim como ente no exerccio de seu poder
extroverso (nos dizeres de Maral Justen Filho), de imperium.
A tais situaes se aplica a teoria do fato do prncipe, o que acarreta
integral indenizao pelo poder concedente, uma vez que por ato da
Administrao, houve desequilbrio na equao econmico-financeira,
gerando indevido nus ao concessionrio, o qual no deve ser por ele
suportado.

A lea econmica ou extracontratual


Corresponde a fatos globalmente considerados, conjunturais,
naturais, cuja etiologia acaba por ser desconhecida, tais como as crises
econmicas, desastres naturais e oscilaes de cmbio.
A tais situaes se aplica a teoria da impreviso, ensejando a partilha
entre o concedente e o concessionrio dos prejuzos decorrentes de tais
fatos.
So situaes s quais os contraentes no hajam dado causa e que
provocam profundo desequilbrio da equao econmico-financeira,
acabando por tornar extremamente onerosa a prestao do servio pelo
concessionrio.

6. Extino contratual

Cumprimento Do Objeto
a via regular (normal) de extino do contrato ocorre pela concluso de
seu objeto.

Advento Do Termo
Venceu o prazo.

Resciso

.1

Resciso administrativa
aquela feita unilateralmente pela Administrao, por ato escrito.
Cuida-se, portanto, de clusula exorbitante.
A administrao poder extinguir o contrato por razes de:

a. Interesse pblico (encampao):


Neste caso, em havendo prejuzos, a Administrao Pblica dever
indenizar a contratada.
Para evitar abusos, o legislador
pressupostos (art. 78, XII):

exigiu

presena

de

Razes de interesse pblico de alta relevncia;


Amplo conhecimento dos motivos;
Razes justificadas e determinadas pela mais alta autoridade
na respectiva esfera administrativa;

Exaradas no processo administrativo a que se refere o


contrato.

b. Descumprimento de clusula contratual (caducidade):


neste caso, quem indeniza a contratada.
Ex:

cumprimento irregular de clusulas, lentido do seu


cumprimento, atraso injustificado, paralisao da obra etc.

Exige processo
contraditrio.

administrativo,

assegurada

ampla

defesa

Art. 80. A resciso de que trata o inciso I [UNILATERAL] do


artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem
prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;

II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,


material e pessoal empregados na execuo do contrato,
necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art.
58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a
ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao.

.2 Resciso judicial
Ocorre em razo de deciso judicial, quando o particular/contratado
quer rescindir o contrato.
Ex: contratado fica impossibilitado de dar seguimento ao objeto do
contrato antes do prazo do 90 dias de atraso da Administrao
Pblica.

.3 Resciso por arbitragem


Tem prevalecido que a adoo desse instrumento no ofende a
legalidade e indisponibilidade dos bens pblicos 3.

.4Resciso consensual
bilateral, devendo ser formalizada por termo no processo de
licitao.
Exige-se, ainda, que a autoridade competente autorize a resciso
e justifique sua posio.

Resciso de pleno direito


Ocorre por circunstncias estranhas vontade das partes.
Ex: falecimento, perecimento do objeto, incapacidade civil etc.

3 A Lei 11.079/94, que regula as parcerias pblico-privadas, prev


expressamente o recurso arbitragem para dirimir conflitos entre a
Administrao e o parceiro privado.

Impossibilidade Material Ou Jurdica


o mesmo que resciso de pleno direito, conforme organizao do Jos
dos Santos.

Anulao
possvel retirar o
ilegalidade.

contrato administrativo,

por

conta

de

alguma

Ex: ausncia dos requisitos de validade dos atos administrativos em geral,


como a competncia, a forma, o motivo etc.
Tambm invalida o contrato a ausncia de
inobservncia das suas regras de formalizao etc.

licitao

prvia,

Ex: contrato verbal que no seja para pequenas compras de pronto


pagamento.

Segundo Jos dos Santos, citando Hely Lopes, necessrio que a AP instaure
procedimento administrativo no qual seja proporcionada ao contratado
ampla defesa, havendo motivao do ato que declarar a nulidade.
A nulidade no gera o dever de indenizar, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59, que traz o dever de indenizar o contratado, pelo que
este houver executado at a data em que ela foi declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados4.
Evita-se o enriquecimento sem causa.

4 Para Almiro do Couto e Silva, citado por Carvalho Filho, se a invalidao for
causada por culpa comissiva ou omissiva da Administrao, alm do direito ao
que foi executado e aos danos emergentes, o contratado faz jus aos lucros
cessantes.

7. Exemplos de contratos administrativos (espcies):

Contrato de obra, servios ou fornecimento (art. 6);


Contrato de concesso (de servio ou uso de bem pblico)
Contrato de Permisso de servio pblico (Obs. Permisso de uso
no contrato administrativo).
Contrato de consrcio pblico (Lei 11.107/05);

Contratos de obras
.1 Sentido
So aqueles em que o objeto pactuado consiste em ampliao,
construo, fabricao, recuperao ou reforma de determinado
bem.
.2 Condies especficas para contratao
a.

Projeto bsico (art. 6, IX)


Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares.
Deve a AP delinear:
O projeto da obra;
Indicar os motivos que levam sua realizao;
A extenso e o tempo que deve durar;
A previso dos gastos e outros elementos definidores.
vedado incluir no projeto a obteno de recursos
financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem,
exceto nos casos de empreendimento executados e explorados
no regime de concesso, nos termos da legislao
especfica (art. 7, 3).
vedada, ainda, a incluso no objeto da licitao de
fornecimento de materiais e servios sem previso de
quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo (art. 7, 4).

Grave: as obras e servios somente podero ser licitados se

houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e


disponvel para os interessados.
b.

Projeto executivo (X)


Conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas da ABNT.
Esse projeto pode ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras (e servios), se houver autorizao.

Obs.: art. 7, 1. A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente


precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto
executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com

a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela


Administrao.
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da
licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de
bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de
mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou
controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de
obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou
contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de
projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo
previamente fixado pela Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste
artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,
comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor
do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel
pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao.

c.

Padronizao (art. 11)


As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, salvo quando houver
peculiaridade quanto ao local ou natureza do
empreendimento.

d.

Programao da integralidade/totalidade da obra


Havendo previso oramentria, a obra deve ser programada em
sua totalidade.
Poder ser parcelada se houver:
insuficincia financeira;
motivo de ordem tcnica ou econmica, devidamente
justificado (art. 8).
As obras, srvios e compras efetuadas pela AP sero divididas
em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis (art. 23, 1).
Havendo parcelamento, a cada etapa ou conjunto de etapas da
obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade para a execuo do objeto em licitao
(art. 23, 2).

.3 Regimes de Execuo
a.
Direta

Realizada pelos prprios rgos administrativos.


b.

Indireta
Execuo que resulta da contratao de terceiros.
Regimes:
Empreitada por preo global
O preo ajustado leva em considerao a obra como um todo
(obra ou servio por preo certo e total). Art. 6, VIII, a.
Empreitada por preo unitrio
Contrata-se a execuo de obra por preo certo de unidades
determinadas. (b)
Empreitada integral
A AP contrata empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes, sob inteira responsabilidade da contratada at sua
entrega ao contratante em condies de entrada em operao
(e).
Tarefa
Ajusta-se mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais.

Contrato de servios
.1 Sentido
Com base no art. 6, II, consideram-se contratos de servio aqueles
que visam a atividade destinada a obter determinada utilidade
concreta de interesse para a Administrao.
tipicamente o contrato onde a obrigao se traduz num facere.
Ex.: conservao, reparao, conserto, transporte, manuteno,
demolio, locao de bens etc.
A distino entre obras e servios, sobretudo quando se trata de
servios de engenharia, gera dificuldades, j que o Estatuto no faz
diferena.
.2 Distino
Para alguns, obra exige a elaborao de projeto bsico, ao passo
este no seria exigvel para servios.
Tal distino, contudo, no tem rigoroso amparo no estatuto.
Segundo Jos dos Santos, na obra h sempre um acrscimo ou
modificao significativa no bem imvel, enquanto que nos servios
gerais predomina a atividade, a execuo, o facere.
.3 Condies bsicas de contratao
So as mesmas dos contratos de obra, seguindo a seguinte sequncia:
projeto bsico projeto executivo execuo.
.4 Servios
Os servios dividem-se em comuns e tcnico-profissionais.
Os comuns no exigem especfica habilitao

(ex.: conservao, limpeza, pintura e vigilncia).


J os tcnico-profissionais reclamam habilitao legal, seja formao
em curso superior especfico, seja registro nos rgos legalmente
determinados.
A lei enumera o que denominou de servios tcnico-profissionais
especializados: (art. 13)
i.
Estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
ii.
Pareceres, percias e avaliaes;
iii.
Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
iv.
Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
v.
Patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
vi.
Treinamento e aperfeioamento de pessoal;
vii.
Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

Contrato de compras
Destinam-se aquisio de bens mveis necessrios consecuo dos
servios administrativos.
Cuida-se, na verdade, de contrato de compra e venda.
As compras feitas pela AP devem atender a algumas diretrizes
especficas, tendo em vista a natureza da contratao:
.1 Princpio da padronizao (art. 15, I)
Impe a compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho
de determinados bens.
.2 Registro de preos (II)
Necessrio para a uniformidade e regularidade na aquisio.
Exige-se atualizao peridica bem como ampla pesquisa de mercado
(1).
Alm disso, o sistema de registro, regulamentado por decreto 5 e com
validade no superior a um ano, tem seleo feita mediante
concorrncia (art. 15 3, I).
.3Ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado.
Aparentemente, essa diviso da contratao s permitida nos
contratos de compra.

Alienaes e locaes
O texto do art. 1 da Lei 8.666/93 inclui as alienaes e locaes como
contratos administrativos.
Todavia, para Jos do Santos as alienaes e locaes so perpetratas por
contratos privados, exigindo-se apenas a observncia de alguns
requisitos especiais a serem cumpridos pela Administrao. Nesse sentido, a
doutrina dominante, a ex. de Hely Lopes, Maria Sylvia e Digenes Gasparini.

8. Responsabilidade da Administrao pblica (art. 71)

5 Para Jos dos Santos, a regulamentao no precisa ser necessariamente por


decreto, apesar da disposio legal expressa.

O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,


comerciais e fiscais resultantes da execuo do contrato.
A inadimplncia do contratado no transfere AP a responsabilidade pelos
encargos trabalhistas, comerciais e fiscais;
A AP responde solidariamente pelos encargos previdencirios.

9. Convnios administrativos

Conceito
Consideram-se convnios administrativos os ajustes firmados por pessoas
administrativas entre si, ou entre estas e entidades particulares, com
vistas a ser alcanado determinado objetivo de interesse pblico.

Previso legal
A Constituio no se refere expressamente aos convnios no conjunto de
regras que tratam da partilha de competncias, mas deixa implcita a
possibilidade de serem ajustados. Com efeito, dispe o art. 23, pargrafo nico
da CF:
Art. 23. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro
normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
O art. 241, com redao dada pela EC n. 19, prev a edio de lei reguladora (lei
ordinria) dos convnios e consrcios com vistas transferncia de servios.
Mas, independentemente do dispositivo, nada impede que convnios para fins
diversos, embora tambm cooperativos, sejam celebrados entre as entidades
polticas sem que haja necessariamente lei autorizadora, eis que essa situao se
caracteriza como normal atividade administrativa (Jos dos Santos).
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por meio de lei [ordinria] os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os
entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Assim, temos:
a) Lei complementar Fixar normas para a cooperao entre os entes
cooperativos, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar (art. 23, CF: norma genrica).
b) Lei ordinria Disciplinar os consrcios pblicos e os convnios
de cooperao entre os entes, para fins de gesto associada de servios
pblicos (art. 241, CF).
c) Independentemente de lei Outros convnios.

Caractersticas
Impera, nos convnios, o princpio do informalismo. Por conta disso:
Pode ser realizado por rgo, que no possui personalidade
jurdica preciso atentar a isso, pois embora exista divergncia
doutrina quanto possibilidade de rgos pblicos celebrarem contratos,
parece pacfico que eles podem celebrar convnios.
Independe de licitao prvia A Lei 8.666/93 estabelece, no art. 116,
que ela aplicvel a convnios e outros acordos congneres. Todavia, faz
a ressalva de que a aplicao ocorre no que couber. Como lgico,
raramente ser possvel a competitividade que marca o processo

licitatrio. No verdadeiro convnio inexiste perseguio de lucro, e os


recursos financeiros servem para a cobertura dos custos;
desnecessria autorizao legislativa (STF, INq 1.957-PR);
So consubstanciados atravs de termos/termos de
cooperao/convnio

Obs.: alguns autores ainda se referem aos chamados consrcios


administrativos, distinguindo-se dos convnios por serem sempre ajustados
entre entidades estatais, autarquias e paraestatais da mesma espcie. Parece
incua a demarcao (diz Santos), pois em ambos ajustes so idnticos os
contornos jurdicos, o contedo e os efeitos.
E mais: os convnios no se formam com personalidade jurdica autnoma e
representam, na verdade, o vnculo que aproxima vrias entidades com
personalidade prpria.

Convnios administrativos x contratos administrativos

Convnios administrativos
Os interesses so paralelos e comuns
(cooperao);
Elemento fundamental: cooperao;
Podem ser vrios os plos;
O vnculo jurdico no tem a rigidez
prpria das relaes contratuais: em
regra, cada pactuante pode denunciar o
convnio, livrando-se do pacto;

Contratos administrativos
Os interesses so opostos e diversos;
Elemento fundamental: lucro;
So apenas dois os plos, ainda que
em um destes haja mais de um
pactuante;
Vnculo rgido.

Participao de rgos pblicos (resultado do informalismo +


cooperao)
Tem sido admitida a participao, como pactuantes, de rgos pblicos, despidos
de personalidade jurdica, j que esse tipo de ajuste est fundado no propsito de
cooperao mtua entre os pactuantes. Neste caso, podem surgir duas
situaes:
1 rgo ajusta com pessoas jurdicas diversas Aqui, subtendese que o rgo est representando a pessoa a que pertence.
2 Convnios interorgnicos Convnios firmados por rgos pblicos
integrantes do mesmo ente pblico. Ex.: convnio entre a Secretaria de
Segurana Pblica e a Assemblia legislativa, ambas do mesmo Estado