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AGOSTO, 19 DE 2002.
Mitigacin hospitalaria
El trmino mitigacin (sinnimo de reduccin), abarca todas aquellas acciones
tendientes a reducir la exposicin o la vulnerabilidad de una comunidad, de un elemento o
de un sistema, amenazados por uno o por varios fenmenos de origen natural o
tecnolgico previsibles. Las principales medidas de mitigacin se conciben en el
mediano y largo plazo, e incluyen tanto medidas de planificacin del desarrollo medidas
ingenieriles tales como obras de proteccin y medidas de relocalizacin , estas ltimas
normalmente se toman cuando la exposicin a un fenmeno previsible es considerada
como alta (Moraga,1999).
Mientras que la atencin, son todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de
un fenmeno desastroso, desde el momento de su ocurrencia (o si ello es posible, desde
el instante en que se prev su inminencia), hasta la superacin de las consecuencias ms
graves y bsicas, situacin donde esta involucrado los establecimientos de salud (los
hospitales). Entendindose por desastre, un problema del desajuste, entre las dinmicas
de la sociedad, sus logros y desarrollos tecnolgicos, con las de la naturaleza.
El hospital es una estructura fundamental para la seguridad de la poblacin, su salida
de operacin genera un gran impacto tanto social como poltico, es eje en la etapa de
mitigacin, ya que aminora el impacto del desastre, debido que algunas veces no es
posible evitar sus consecuencias.
Por el papel que juega el HOSPITAL, en la atencin de desastre (prevencin,
diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la comunidad), desde su concepcin se debe
decidir su ubicacin, planificacin, diseo, construccin, mantenimiento, operacin, por lo
cual deben ser considerados mltiples aspectos, que van desde la planificacin
adecuada para casos de atencin de desastres hasta la instalacin de equipos y
elementos no estructurales diversos pasando por los requisitos de resistencia estructural,
debe tomar en consideracin la prevencin y mitigacin de riesgos, debido a los factores
de:- Complejidad y sus caractersticas de ocupacin; - Papel durante la situacin de
desastre.
La mitigacin, resulta de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a
reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad fsica, social y econmica, por lo que es la
etapa de mas eficiencia y econmica en trminos de inversin de recursos y del costo
social. En algunos lugares, la red hospitalaria suele ser planificada o construida sin
considerar algunos o ninguno de los aspectos de seguridad y vulnerabilidad, las
modificaciones que sufren luego por lo general solo tienden a incrementarlas, no se
consideran las medidas de mitigacin, as como carecen de programas sistemticos de
mantenimiento preventivo, incrementando la posibilidad de daos frente a eventos
menores (Lavell, 1994).
Los costos de mitigacin de centros dispensadores de salud pblicos (hospitales,
ambulatorios, clnicas y otros) como privados, varan de acuerdo a la amenaza y el grado
de medidas de intervencin, las medidas ms sencillas y econmicas son las
relacionadas con los aspectos no estructurales y funcionales / organizativas, siendo las
ms complejas y costosas las medidas estructurales.
evacuar pacientes, por lo que el ordenamiento sistemtico y una fcil movilizacin del
personal, de equipos y suministro dentro de un ambiente seguro es fundamental.
Hay que tener presente una interdependencia de procesos, edificaciones,
equipamiento y de que dicha organizacin incluye el establecimiento de un comit,
dedicado a formular y ejecutar las medidas para la mitigacin de desastre y a planificar la
respuesta en caso de emergencia. La experiencia indica que se deben hacer
consideraciones en el diseo y construccin de las edificaciones, con el fin de proveer
seguridad y preservar reas crticas del hospital, tales como: el servicio de emergencias,
servicios diagnsticos, rea quirrgica, farmacia, almacn, cocina entre otros, la mayora
de los hospitales en Amrica Latina y el Caribe han mostrado ser vulnerables a la
distribucin de los sectores para la atencin masiva de heridos, y en la ubicacin y
disposicin de sus componentes no estructurales. En lo que respecta al equipamiento,
hay ms problemas cuando el desastre es un sismo que en el caso de tormentas,
huracanes o riadas. Muchos de los daos pueden ser evitados mediante medidas de
mitigacin, inspecciones regulares, y el mantenimiento apropiado, (Op. cit, 2001).
Estimacin de daos en hospitales con posterioridad a un desastre.
Las evaluaciones sugieren que debe ser un trabajo multidisciplinario y establecer
una estrategia que permita desarrollar las actividades del hospital, para ello lo primero
ser identificar el tipo de instalacin daada, luego se efecta el anlisis econmico y
estimar los efectos indirectos que se derivan de la disminucin de los servicios prestados
normalmente, ms el costo por la atencin de los damnificados en instalaciones
provisionales mientras dura el proceso de reconstruccin o el traslado de estos a otras
instalaciones. La naturaleza de los daos indirectos pueden ser muy variada; si bien se
destacan: -Mayor riesgo de propagacin de enfermedades infecto-contagiosas y de
efectos nocivos para la salud. -Mayores costos-pblicos y privados por la atencin
hospitalaria, ambulatoria y asistencia de salud. -Disminucin de la calidad de vida de la
poblacin afectada. Es grave el deterioro del patrimonio social, especialmente el de
servicios generales a la poblacin de escasos recursos. Los daos a los
establecimientos hospitalarios pueden llegar a recrudecer las carencias de un sistema
nacional de salud, alterando o postergando la atencin bsica a la poblacin.
Niveles a considerar luego de daos a las estructuras sanitarias:
Segn expertos como: EERI (Earthguate Engineering Research Institute), Ghoush,
Cardona O.D., Sarmiento J.P., Biltrn D., OFDA/USAID, OPS/OMS, PAHO entre otras.
Sobre los niveles se consideran.
Nivel de proteccin de la vida: Es el estado posterior al desastre, en el cual se
presenta dao significativo en la estructura, aunque se cuenta con un cierto rango de
proteccin contra el colapso parcial o total. La mayora de los componentes estructurales y
no estructurales no han cado. Las rutas de evacuacin permanecen operacionales,
aunque limitadas por acumulaciones de escombros no significativa, pero se espera que
las lesiones no sean de magnitud tal que puedan cobrar la vida de los afectados. Es
posible reparar la estructura, aunque en algunos casos esto podra resultar poco prctico
desde el punto de vista econmico.
forma que permitan tomar las medidas de prevencin y mitigacin pertinentes, para
disminuir la vulnerabilidad general de la infraestructura hospitalaria. Para esto es
necesario que los encargados de la administracin hospitalaria, establezcan un balance
entre el costo de la inversin y el beneficio esperado, que les permita por ltimo definir un
nivel admisible de riesgo, al cual se llegar una vez se hayan aplicado las medidas
correspondientes. La actividad de planificacin es permanente. Es considerablemente
ms econmico construir un centro asistencial con tcnicas sismorresistentes o efectuar
un refuerzo de un edificio construido, que la perdida econmica resultante del colapso del
edificio hospitalario con la consecuente morbi-mortalidad, la prdida de equipos y la
interrupcin de la prestacin de servicios de salud.
La reduccin del riesgo en hospitales y en los establecimientos de la salud en
general ha sido promovido de manera insistente en los ltimos aos en la regin de
Amrica Latina y el Caribe, eleva el nivel de seguridad de la infraestructura de salud en
los pases. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), ha realizado
esfuerzos para lograr la voluntad poltica de las autoridades de salud y ha promovido la
divulgacin y capacitacin tcnica de los profesionales involucrados, impulsando el
trabajo multidisciplinario.
Un hospital preparado para enfrentar situaciones de desastre, es aquel en el cual se
identifican cuatro (4) etapas para su desarrollo (Cadona,1993):
Un diagnstico de vulnerabilidad en cada hospital de niveles II, III y IV de atencin,
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que corresponden a los de mayor complejidad, de acuerdo con las amenazas presentes.
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Una validacin de los resultados obtenidos en las etapas anteriores por parte de un
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ente competente a nivel nacional.
Un reconocimiento con carcter internacional para aquellos establecimientos que
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cumplan con los parmetros establecidos por el cuerpo colegiado nacional en la etapa,
que les permita ser considerados como Hospitales Seguros.
Las formas y estrategias para implementar las medidas de prevencin y mitigacin,
en establecimientos hospitalarios, dependern de s estos ya existen o estn por
construirse; el componente estructural debe ser considerado durante la etapa de diseo y
construccin, cuando se trata de un nuevo edificio, o durante una etapa de reparacin,
remodelacin o mantenimiento, cuando se trata de un edificio ya construido, en la
planificacin de un hospital nuevo o necesario tener en cuenta que una de las mayores
causas de daos en edificaciones han sido los esquemas arquitectnicos-estructurales
nocivos, dada la naturaleza errtica de los sismos, as como la posibilidad de que se
exceda el nivel de diseo, es aconsejable evitar el planteamiento de configuraciones
riesgosas, independientemente del grado de sofisticacin que sea posible lograr en el
anlisis de cada caso, los hospitales, que deberan ser las ltimas estructuras en ser
afectadas, con el fin de evitar enormes prdidas econmicas y sociales (Campos, 1992).
Debido a que muchas edificaciones hospitalarias fueron construidas hace mucho
Deben conocerse los elementos no estructurales y los efectos sobre los acabados
?
arquitectnicos, previamente al inicio de la intervencin estructural. Una reestructuracin
debe obedecer a un programa de trabajo muy detallado que involucre aspectos relativos a
la funcin de los servicios en cada etapa del proceso.
El costo de una intervencin de la vulnerabilidad de un hospital no es posible
conocerlo si no se realiza un diseo detallado de la solucin estructural y de sus
implicaciones en relacin con los elementos no estructurales, un edificio resistente a
huracanes, sismos o inundaciones pueden considerarse como seguro. Los costos de una
edificacin diseada y construida desde su inicio considerando especificaciones contra
amenazas como la ssmica, pueden incrementarse entre el 1% y el 4% del costo total del
edificio.
Se ha demostrado la alta rentabilidad econmica y social de mejorar el
comportamiento estructural de las edificaciones hospitalarias vulnerables. El costo de una
reestructuracin, aunque puede considerarse alto en algunas ocasiones, siempre ser un
valor poco significativo en relacin con el presupuesto del servicio o en relacin con el
costo de su reparacin o reposicin fsica, esto por supuesto sin tener en cuenta las vidas
humanas involucradas directa o indirectamente y en general el costo social que significa
la prdida del servicio (OPS / DIRDN,1994; OPS / DIRDN,1999).
La informacin, ideas, planes y actividades para la mitigacin, prevencin y atencin
de emergencias y desastres; deben ser el resultado de un proceso interinstitucional, y de
interaccin de las instituciones -Gubernamentales, No Gubernamentales y del sector
privado - con diversos sectores de la base social, tales como lderes comunitarios
prevencionistas. Mantener y fortalecer la idea central segn la cual la mitigacin de
riesgos es un aspecto que hace parte integral de la planificacin y de los planes de
desarrollo en la sociedad en la cual vivimos. Razn por la cual cada institucin hospitalaria
o de otra ndole y entidad incorpore en sus agendas de trabajo el tema de la prevencin y
mitigacin de riesgos desde el plan de diseo y porque ello se exprese a travs de
programas, objetivos,
metas y de que sus presupuestos sean capaz de dar
mantenimiento preventivo (Velsquez, 1995).
Bibliografa
1. Cadona, O. D. et al (1993) Mitigacin de desastres en instalaciones de salud. 4 vol.
OPS/OMS. Washington, D.C.