Sistema Recursal no TCU

RECURSO DE RECONSIDERAO

O sistema recursal na esfera do Tribunal de Contas da Unio acha-se

regulado a partir do art. 31 da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, onde se fixa
orientao no sentido de que em todas as etapas do processo de julgamento
de contas ser assegurado ao responsvel ou interessado ampla defesa.
Acrescenta-se, em seguida, que de deciso proferida em processo de tomada
ou prestao de contas cabem recursos de reconsiderao, embargos de
declarao e reviso (art. 32). Mais adiante, contempla ainda a Lei Orgnica do

TCU a espcie recursal identificada como pedido de reexame (art. 48).

Contempla-se na aludida norma, pois, as espcies recursais que, em
face das decises adotadas no mbito do Tribunal de Contas da Unio, podem
ser utilizadas com vista a provocar o reexame das questes debatidas em sede

de processos de tomada ou de prestao de contas, como tambm nos casos

de atos sujeitos a registro e fiscalizao de atos e contratos.
Ao fazer uso da faculdade de recorrer, deve o interessado atentar para o
fato de que cada uma das espcies recursais que se acham previstas na Lei
Orgnica do TCU exigem o atendimento a determinados pressupostos bsicos
de cabimento, a despeito de se poder contar, quando equvoco houver na
interposio de um recurso por outro, com a proteo que diretamente resulta
do princpio da fungibilidade. O desejvel, todavia, que se identifique em
cada situao o recurso a ser adequada utilizado.

O Recurso de Reconsiderao
Reconsiderar, no sentido dicionarizado da expresso, implica em
considerar ou ponderar novamente, tomar nova resoluo, arrepender-se de
resoluo tomada, pensar melhor, desdizer-se. Esta a acepo comum da
palavra. Em direito processual ela passa um contedo mais especfico, embora
muito prximo do sentido comum. Importa em dar-se ao julgador a
possibilidade de rever questes que j lhe foram submetidas e que, por ele
reexaminadas a partir de novos argumentos, podero oferecer a possibilidade
de uma deciso com orientao diversa daquela inicialmente adotada. O
escopo da reconsiderao, como recurso, permitir a reavaliao de assunto

a respeito do qual j houve pronunciamento especfico.

A Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, em seu art. 331, regula o

recurso de reconsiderao, estabelece, de incio, que ter efeito suspensivo,
devendo ser dirigido e apreciado por quem houver proferido a deciso
recorrida, na forma estabelecida no regimento interno. Esclarece, outrossim,
que dever ser formulado por escrito e poder ser deduzido uma s vez, pelo

responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal.

O Regimento interno daquela Corte, sem inovar em nada o que
contempla a Lei Orgnica, limita-se a consignar a garantia de ampla defesa em
todas as etapas do processo de julgamento de contas, apreciao de atos
sujeitos a registro e de fiscalizao de atos e contratos (art. 228 2). Traz, a
seguir, referncia s espcies recursais e, em seu art. 233 3, cuida do recurso
de reconsiderao ao lado do pedido de reexame. Mas nenhuma inovao

introduz ao assunto.

Lei Orgnica - art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser

apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no

regimento interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou
interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze

dias, contados na forma prevista no art. 30 desta lei.

RITCU - Art. 228. Em todas as etapas do processo de julgamento de contas, de
apreciao de atos sujeitos a registro e de fiscalizao de atos e contratos, ser
assegurada aos responsveis ou interessados ampla defesa.
Art. 233. O recurso de reconsiderao e o pedido de reexame a que se referem o inciso
I do art. 229 e o art. 230 deste Regimento, que tero efeito suspensivo, sero
apreciados por quem houver proferido a deciso recorrida e podero ser formulados
uma s vez e por escrito, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico

junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art.

237 deste Regimento.

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Peculiaridades do Recurso de Reconsiderao

O recurso de reconsiderao, luz da legislao especfica, rene um
conjunto de elementos que se prestam a individualiz-lo e a caracteriz-lo,
devendo, o interessado, ao fazer uso dessa espcie, atentar para os aspectos

que a seguir so indicados:

a)

cabimento:
No se observa, no bojo das normas que regulam essa espcie
recursal, qualquer vinculao a uma ou outra matria, ou mesmo ao tipo
de deciso prolatada pela Corte de Contas. Razovel concluir que cabe,
pois, em relao a qualquer deciso4, desde que venha a ser
configurado o interesse para recorrer5, decorrente este da prolao de

deciso desfavorvel ao interessado.

Nota-se, no entanto, que a jurisprudncia do Tribunal de Contas

tem exigido, em tal recurso, que haja a argio de fato novo6, de modo
a ter-se como justificada a sua interposio e o pedido de reapreciao,
o que exige ateno do interessado quanto a tal aspecto.
b)

autoridade competente:
O recurso deve ser dirigido mesma autoridade que praticou o ato

impugnado. A ele compete, segundo a norma de regncia, receb-lo,

apreci-lo e lev-lo a julgamento.

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Lei Orgnica - Art. 10. A deciso em processo de tomada ou prestao de contas pode
ser preliminar, definitiva ou terminativa.
Ementa. Prestao de Contas. Recurso de Reconsiderao contra deciso que
converteu o julgamento em diligncia. Sucumbncia no verificada. Ausncia de
interesse em recorrer. Jurisprudncia do STF segundo a qual a diligncia promovida
pelo TCU no constitui ato de julgamento. No-conhecimento. Cincia aos

interessados (Deciso 402/2002).

Ementa: Recurso de Reconsiderao contra a Deciso n 171/01-TCU-Plenrio. No
demonstrada a ocorrncia de fato novo capaz de alterar a deciso atacada.
Conhecimento do Recurso para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo, os termos
da Deciso recorrida. Notificao aos responsveis. (Deciso 248/2002).

c)

em que prazo deve ser interposto o recurso:

O prazo para a interposio de quinze (15) dias, contado na
forma prevista no art. 307 da Lei Orgnica.
Cumpre anotar, todavia, que mesmo interposto fora do prazo

fixado, exsurge a possibilidade de conhecimento e apreciao quando

fatos novos supervenientes orientarem a sua interposio. Nesse
sentido a norma inscrita no art. 2328 do Regimento Interno.
d)

efeitos em que ser o recurso recebido:

A lei de regncia, ao cuidar dessa espcie recursal, torna claro

que ser ele recebido no efeito suspensivo, o que implica em deferir, a

partir da regular interposio e do recebimento do recurso, alm do
efeito devolutivo que naturalmente detm qualquer recurso, tambm o
efeito suspensivo que, de forma imediata, impede o cumprimento da
deciso atacada, at que seja ele julgado.
e)

realizao de preparo ou o pagamento de custas processuais?

Dentre os pressupostos de admissibilidade e conhecimento de

recursos na esfera processual, comum ver-se a exigncia de preparo e

pagamento de custas, o que se constitui em exigncia para o seu
recebimento e respectivo processamento. A inobservncia desse
pressuposto, implica em desero e, portanto, acarreta para o
interessado a perda da possibilidade de reexame das questes que por
esse meio seriam levadas instncia superior.

Lei Orgnica - Art. 30. Os prazos referidos nesta lei contam-se da data: I - do
recebimento pelo responsvel ou interessado: a) da citao ou da comunicao de
audincia; b) da comunicao de rejeio dos fundamentos da defesa ou das razes de
justificativa; c) da comunicao de diligncia; d) da notificao; II - da publicao de
edital no Dirio Oficial da Unio, quando, nos casos indicados no inciso anterior, o
responsvel ou interessado no for localizado; III - nos demais casos, salvo disposio
legal expressa em contrrio, da publicao da deciso ou do acrdo no Dirio Oficial

da Unio.
RI - Art. 231. No se conhecer dos recursos previstos no art. 229 deste Regimento e
de pedido de reexame interpostos fora do prazo, salvo em razo da supervenincia de
fatos novos efetivamente comprovados.

No consta, todavia, na Lei Orgnica e no Regimento Interno do

TCU referncia a esse respeito, tornando certa, pois, a desnecessidade
de prvio preparo e pagamento de custas como condio para a
interposio de recursos nessa esfera.
Nenhuma exigncia se faz, outrossim, com relao a eventuais

depsitos do valor de eventual imputao pecuniria feita ao

interessado.

Decises do TCU em Recursos de Reconsiderao

O exame da jurisprudncia do Colendo Tribunal de Contas em recursos

de reconsiderao presta-se a melhor orientar a atuao nessa esfera
especfica, razo porque vo a seguir transcritos alguns arestos selecionados:
Ementa: Recurso de Reconsiderao interposto contra deciso

do Tribunal que julgou irregular tomada de contas especial e em dbito o

responsvel. No comprovao da devida aplicao dos recursos.
Conhecimento e no provimento. (Acrdo n 02/1999 1 Cmara DOU de 05/02/1999).
Ementa: Relatrio de Auditoria convertido em Tomada de Contas

Especial. Irregularidades relacionadas a superfaturamento na aquisio

de gneros alimentcios para a merenda escolar. Rejeio parcial das
alegaes de defesa e fixao de novo e improrrogvel prazo para
recolhimento das importncias devidas. Apresentao de novos
elementos de defesa. Contas irregulares e em dbito o responsvel.
Remessa de cpia dos autos ao Ministrio Pblico da Unio. (Acrdo n
01/2000 2 Cmara - DOU de 28/01/2000).
Ementa: Dupla interposio de Recurso de Reconsiderao.

Negativa de provimento do primeiro recurso e no-conhecimento do

segundo. Quitao ao responsvel que recolheu a multa. Comunicao.
(Acrdo n 01/2001 1 Cmara - DOU de 1/02/2001).
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Ementa: Recurso de Reconsiderao. Convnio. No-execuo

do objeto, consistente em estrada, comprovada em vistoria, realizada
pela SDR, sucessora do Ministrio da Integrao Regional, rgo
repassador dos recursos. Irregularidade das contas. Condenao do
responsvel restituio dos recursos recebidos. No-demonstrada a
regular aplicao dos recursos. Recurso conhecido e no provido.
(Acrdo n 09/2001 1 Cmara - DOU de 02/08/2001).
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