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SEGURANA,

JUSTIA E CIDADANIA
ISSN 2178-8324

Fronteiras, Armas e Drogas

ANO 04
2014

SEGURANA,
JUSTIA E CIDADANIA
ISSN 2178-8324

Fronteiras, Armas e Drogas

ANO 04
2014

2014 Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e no
seja para venda ou qualquer fim comercial. As opinies expressas nos trabalhos e artigos so de inteira e exclusiva
responsabilidade dos autores.

Presidente da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Regina Maria Filomena de Luca Miki
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Isabel Seixas de Figueiredo
Coordenador Geral de Pesquisa e Anlise da Informao
Gustavo Camilo Baptista
Editoras
Ana Carolina Cambeses Pareschi
Luciane Patrcio Braga de Moraes
Reviso gramatical e normalizao
Lasa Tossin
Diagramao e Projeto Grfico
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Colaborao
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Conselho Editorial
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Guaracy Mingardi Ivone Freire Costa (UFBA)
Jorge Zaverucha (UFPE) Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS)
Luciane Patrcio B. de Moraes (senasp - MJ) Maira Baumgarten (FURG)
Marcelo Ottoni Durante (UFV) Maria Stela Grossi Porto (UnB)
Michel Misse (UFRJ) Naldson Costa (UFMT)
Renato Lima (FBSP) Ricardo Balestreri
Roberto Kant de Lima (UFF) Rodrigo Azevedo (PUC - RS)
Sergio Adorno (USP) Wilson Barp (UFPA)
341.5514
Segurana, Justia e Cidadania / Ministrio da Justia. Ano 4, n. 8, (2014). -Braslia : Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), 2014.
162 p. Il.
[Irregular]
Continuao da Coleo Segurana com Cidadania.
ISSN: 2178-8324
1. Segurana pblica, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. I. Brasil.
Ministrio da Justia (MJ).

Ministrio da Justia MJ
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)
Setor Comercial Norte, Quadra 6, Conjunto A, Torre A, 1o andar, sala 112
Braslia, DF Brasil CEP: 70.716-900
Telefone: (61) 2025-7840 / Fax: (61) 2025-9236

CDD

SUMRIO
Apresentao
Regina Maria Filomena de Luca Miki.................................................................................................... 05
Editorial................................................................................................................................................. 07
Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil
Fernando Salla, Marcos Csar Alvarez, Amanda Hildebrand Oi e Thiago Thadeu da
Rocha.......................................................................................................................................................9
O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira: algumas hipteses sobre o caso Rivera e
SantAna do Livramento
Letcia Nez Almeida........................................................................................................................... 29
A produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro: anlise de algumas sries
especiais de reportagem sobre as fronteiras do Brasil
Jos Lindomar Albuquerque.................................................................................................................. 53
Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral: a relevncia
do capital social e o poder de atuao dos cidados
Clvis Gorckzevski e Patrcia De Carli.................................................................................................... 71
Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual: o gnero como categoria
de anlise e as violaes de direitos humanos
Andreza do Socorro Pantoja de Oliveira Smith...................................................................................... 91
Trfico de mulheres: um novo/ velho drama amaznico
Lcia Isabel da Conceio Silva e Marcel Theodoor Hazeu................................................................. 109
Trfico de drogas ilcitas e territrio: o caso do Brasil
Lia Osorio Machado............................................................................................................................ 123
Drogas na vida das mulheres: um estudo da realidade do Centro de Deteno Provisria de
Parnamirim RN
Maria Ozanilda Neves......................................................................................................................... 141
A Deciso em contexto: O caso da Justia Federal Argentina na fronteira com o Paraguai
Brgida Renoldi.................................................................................................................................... 157
Instruo aos Autores......................................................................................................................... 173

APRESENTAO
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia
o rgo do Governo Federal responsvel por conceber e implementar a Poltica
Nacional de Segurana Pblica. Faz parte do conjunto de suas atribuies realizar
e fomentar estudos exploratrios e pesquisas aplicadas voltadas para conhecer
de modo mais aprofundado as causas e as Possveis sadas que podem levar
reduo da criminalidade e da violncia.
A Revista Segurana, Justia e Cidadania, editada pela SENASP/MJ, um
peridico cujos objetivos so publicar estudos e pesquisas aplicadas nos temas
da Segurana Pblica e da Justia Criminal, oferecer um espao para discusso
qualificada neste campo, e contribuir para o desenho e a implementao de
polticas pblicas mais adequadas.
O nmero 8 Fronteiras, Armas e Drogas aborda um dos temas
mais sensveis do campo da segurana pblica: as fronteiras brasileiras. O Brasil
possui 15.179 km de fronteiras terrestres, com as mais diferentes realidades
socioculturais. As dinmicas de vida nas fronteiras incluem crimes como trfico
de drogas e armas, contrabando e explorao de seres humanos, mas a fronteira
tambm o lugar onde cidades crescem e suas populaes vivem os mesmos
problemas urbanos do restante do pas. Traar limites entre estas diferentes
realidades, evitar a criao de esteretipos e combater os crimes caractersticos
da fronteira so os desafios dos gestores pblicos ao conceber e executar polticas
de segurana pblica para as reas de fronteira.
Esperamos que esta publicao possa oferecer elementos para melhor
caracterizar as regies de fronteira e permitir o desenho de polticas pblicas
mais adequadas e eficazes para o enfrentamento dos problemas que afetam as
populaes dessas reas.
Boa leitura!
Regina Maria Filomena de Luca Miki
Secretria Nacional de Segurana Pblica

Apresentao | 5

6 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

EDITORIAL
O conjunto de artigos reunidos neste nmero da Revista Segurana,
Justia e Cidadania descreve e analisa as principais caractersticas da dinmica de
vida nas fronteiras terrestres do pas. Os crimes mais comumente associados
situao de fronteira, e suas estratgias de atuao so apresentados, assim como
suas imbricaes com a vida cotidiana dos moradores das regies de fronteira. A
dinmica de vida das populaes fronteirias revela esta interao entre o lcito
e o ilcito, mostrando a complexidade de relaes que permeiam as cidades, as
pessoas e os pases, cujo entendimento se constitui importante ferramenta de
elaborao de polticas pblicas eficazes.
O artigo de abertura desta edio, de autoria de um grupo de
pesquisadores do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo,
coordenados por Fernando Salla e Marcos Csar Alvarez, desenha o mapa da
violncia nas cidades fronteirias, demonstrando que no h uma clara relao
entre o fato de estarem na regio de fronteira e o aumento da violncia nestas
cidades, que, em geral, acompanham os ndices de crescimento da violncia
urbana do restante do pas.
Letcia Nez Almeida e Jos Lindomar Albuquerque desvendam os
limites entre as prticas lcitas e ilcitas que permeiam a vida dos moradores das
cidades fronteirias; ela, no sul do pas, e ele, ao norte. Seus artigos esclarecem
a respeito da construo, no imaginrio nacional, das regies de fronteira como
violentas e povoadas por criminosos, e nos apresentam um mundo em que
pessoas transitam cotidianamente por fronteiras nacionais cujos limites fsicos
podem ser apenas uma rua, para fazer compras, visitar parentes ou simplesmente
para aproveitar as vantagens da diferena de cmbio.
Os trs artigos que seguem, formam um bloco temtico sobre um dos
mais dolorosos crimes apresentados nesta edio: o trfico de seres humanos.
Clvis Gorckzevski e Patrcia De Carli fazem uma reviso da legislao existente
e trazem tona a relevncia da atuao do cidado para inibir esta prtica. Esta
atuao se mostra bem evidente quando militantes da causa se dedicam produo
acadmica e escrevem sobre suas experincias. Andreza do Socorro Pantoja de
Oliveira Smith revisa a legislao e a construo do conceito transexual, buscando
retirar o carter patolgico do travesti, e ressaltando a necessidade de inclu-los
adequadamente na legislao contra o trfico de pessoas para fins de explorao
sexual. Marcel Theodoor Hazeu e Lcia Isabel da Conceio Silva narram a histria
de mulheres que sofreram, em algum momento de suas vidas, o trfico para fins
sexuais, investigando as razes mais profundas que as tornam vulnerveis ao trfico
e que no esto unicamente apoiadas na condio socioeconmica vivida por elas.
Editorial | 7

Os dois ltimos artigos encerram este nmero tratando sobre o trfico


de drogas. Lia Osorio Machado apresenta o trfico de drogas ilcitas, em especial,
entre as fronteiras do Brasil e da Colmbia, fazendo uma reviso das polticas
adotadas em ambos os pases e analisando sua eficcia. Maria Ozanilda Neves
mostra o outro lado do trfico de drogas: o das presidirias, e procura entender
as razes que levam mulheres, em nmeros cada vez maiores, a engrossarem as
fileiras do narcotrfico.
Ao fazer um panorama nacional dos crimes mais comumente
associados regio de fronteira, assim como apresentar a dinmica de vida
das populaes que residem nestas reas e que transitam cotidianamente
em espaos fronteirios, esperamos contribuir de maneira qualificada para o
entendimento e a melhor caracterizao do contexto em que se encontram as
cidades e as pessoas que nelas vivem, suas vulnerabilidades, necessidades e
prticas. Dessa forma, procuramos demonstrar quo complexa e multifacetada
esta realidade e esperamos possibilitar novas anlises e reflexes sobre as
fronteiras nacionais, assim como ampliar o repertrio de solues, estratgias e
polticas pblicas adequadas.
As editoras

8 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil


Fernando Salla1
Marcos Csar Alvarez2
Amanda Hildebrand Oi3
Thiago Thadeu da Rocha4

Resumo: O artigo discute alguns dos principais aspectos que tornaram os municpios da
faixa de fronteira do Brasil espaos de maior ateno poltica e econmica. Indica novas
configuraes das reas de fronteira e identifica formas de interveno do governo federal
em relao a elas nos ltimos anos. Analisa alguns aspectos da violncia que se expressa
nessas reas por meio das ocorrncias de homicdio.
Palavras-chave: Fronteira. Violncia. Homicdio. Segurana pblica. Atividades ilegais.
Abstract: This paper discusses some of the main aspects that turn the borders cities of Brazil
into spaces of greater political and economical atention. It points new configurations to
the border areas and identifies ways of intervenience the federal government has adopted
there for the last years. It also analises some aspects of violence that occur in that areas,
including homicides.
Keywords: Border. Violence. Homicide. Public safety. Ilegal activities.

1
2
3
4

Doutor em Sociologia, pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, professor do Programa
de Mestrado Adolescente em Conflito com a Lei da Universidade Bandeirante.
Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo, professor de graduao e ps-graduao na Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da USP, pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia.
Especialista em Segurana Pblica, graduada em Direito, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo.
Graduado em Cincias Sociais, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo.

Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 9

INTRODUO

O objetivo do presente artigo consiste em analisar as reas de fronteira


do Brasil como um espao que tem apresentado novas configuraes polticas,
sociais e econmicas que se desdobram em duas direes: desafiam as formas
estabelecidas de compreenso desses fenmenos e se tornam um campo indito
de intervenes do poder pblico. De modo mais especfico, o texto discute como
os municpios que integram a faixa de fronteira vm apresentando dinmicas
econmicas e sociais que os transformaram em reas sensveis em termos do
desenvolvimento de atividades ilegais, como contrabando, trfico de drogas etc.
O artigo sistematiza, ainda, dados sobre os homicdios nesses municpios de modo
a contribuir para a reflexo sobre a violncia na faixa de fronteira.
Na ltima dcada, as aes do governo federal destinadas faixa de
fronteira do Brasil intensificaram-se de modo expressivo. Um olhar cuidadoso
sobre elas permite constatar uma diversificao de intervenes estatais que
alcanam variados campos. Essa diversificao, no entanto, no deixa de implicar
uma superposio de aes e de rgos pblicos como o caso das tarefas
relacionadas segurana pblica e defesa nacional entre Foras Armadas e
Polcia Federal e ainda em articulao com as instituies estaduais.
Nesse sentido, recentemente, foi adotado o Plano Estratgico de
Fronteira (2011) que recomps linhas de atuao do Ministrio da Justia e do
Ministrio da Defesa. Dentro desse Plano, foi criada a Estratgia Nacional de
Segurana Pblica nas Fronteiras (Enafron), que vem firmando convnios com os
Estados para repasse de recursos para essa rea. Tais iniciativas contam com os
recursos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci).
Outras reas tambm tm sido palco de novas iniciativas. Em
2005, foi lanado pelo Ministrio da Sade o Sistema Integrado de Sade
das Fronteiras (SIS Fronteiras). Um amplo conjunto de intervenes foi
implantado pelo Ministrio da Integrao Nacional, em 2009, por meio do
Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, fazendo
a alocao especfica de recursos para o desenvolvimento regional e projetos
transfronteirios, em articulao com os pases vizinhos da Amrica do Sul; o
Ministrio da Integrao Nacional, por sua vez, preside a Comisso Permanente
para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira (CDIF), criada
em 2010, cujo objetivo contribuir para o aperfeioamento da gesto das
polticas pblicas para o desenvolvimento da faixa de fronteira, estimulando a
articulao com os governantes locais5.
5

Ver link: http://www.integracao.gov.br/comissao-permanente-para-o-desenvolvimento-e-a-integracao-da-faixa-de-fronteira.

10 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Tais exemplos sugerem que vrios fatores tm concorrido para uma


ateno maior das autoridades governamentais em relao s fronteiras, nos
ltimos anos, ao lado da tradicional e constante preocupao com a soberania
nacional e consequente defesa do territrio. Depois de sculos de povoamento
e ocupao econmica, que se limitaram sobretudo faixa litornea, os
vastos territrios interiores passaram a ser ocupados com maior regularidade
por populaes e atividades econmicas e as regies limtrofes do Estado
nacional foram aos poucos se integrando aos circuitos econmicos, nacional e
internacional. A Tabela 1, mostra a variao de populao entre 1950 e 2010 nos
onze estados brasileiros que se encontram na fronteira. necessrio observar,
no entanto, que os estados de fronteira possuem um nmero muito varivel de
municpios propriamente na faixa de fronteira6. Roraima e Acre tm todos eles
na faixa de fronteira, enquanto o Par possui somente cinco municpios na faixa
de fronteira. Mesmo assim, a tabela revela o forte incremento e interiorizao
de populao nesses estados.
Tabela 1
Evoluo da Populao nos Estados de Fronteira, 1950-2010
Estado

1950

1960

1970

1980

RO

36.935

70.783

116.620

503.125

AC

114.755

160.208

218.006

306.893

AP

37.477

68.889

116.480

180.078

AM

514.099

721.215

960.934

1.449.135

1.123.273

1.550.935

2.197.072

3.507.312

PA
RR

18.116

29.489

41.638

82.018

MT

212.649

330.610

612.887

1.169.812

MS

309.395

579.652

1.010.731

1.401.151

PR

2.115.547

4.296.375

6.997.682

7.749.752

SC

1.560.502

2.146.909

2.930.411

3.687.652

RS

4.164.821

5.448.833

6.755.458

7.942.722

Subtotal

10.018.402

15.104.008

21.506.813

26.989.554

BRASIL

51.944.397

70.992.343

94.508.583

121.150.573

Fonte: IBGE.

A faixa de fronteira compreende o territrio de 150 km a partir do limite entre o Brasil e seu vizinho e est prevista na Constituio
Federal, de 1988, no seu art. 20, 2, e tem uma regulao especfica das atividades permitidas e proibidas nessa rea desde 1979
com a Lei n 6.634 de 1979.

Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 11

(Continuao)
Estado

1991

2000

2010

Variao

RO

1.130.874

1.377.792

1.562.409

4130,2%

AC

417.165

557.226

733.559

539,2%

AP

288.690

475.843

669.526

1686,5%

AM

2.102.901

2.813.085

3.483.985

577,7%

PA

5.181.570

6.189.550

7.581.051

574,9%

RR

215.950

324.152

450.479

2386,6%

MT

2.022.524

2.502.260

3.035.122

1327,3%

MS

1.778.741

2.074.877

2.449.024

691,6%

PR

8.443.299

9.558.454

10.444.526

393,7%

SC

4.538.248

5.349.580

6.248.436

300,4%

9.135.479

10.181.749

10.693.929

156,8%

Subtotal

RS

33.418.712

38.993.707

44.386.552

343,1%

BRASIL

146.917.459

169.590.693

190.755.799

267,2%

Fonte: IBGE.

Mais recentemente, no perodo de 1997 a 2010, os 588 municpios da


faixa de fronteira tiveram uma variao percentual positiva de 14% no contingente
de sua populao (de 9.620.508 para 11.764.824 habitantes).
A intensificao de relaes polticas e econmicas entre os pases sulamericanos tambm provocou uma reorganizao dos investimentos pblicos
nos limites do Estado nacional. No Cone Sul, o Brasil ampliou consideravelmente
as suas relaes comerciais com os vizinhos. Um dos exemplos dessa ampliao
se deu em 2009 quando, atravs da Lei n 11.898, foi institudo o Regime de
Tributao Unificada7, relativo ao comrcio entre Ciudad del Este e Foz do Iguau.
O governo brasileiro estima que as movimentaes comerciais do Brasil com os
pases que integram o Mercosul saltaram de U$ 3,6 bilhes em 1990, para US$
18,7 bilhes em 1997 e atingiram, em 2006, US$ 22,9 bilhes8. Ampliaram-se
os investimentos com a construo de estradas transnacionais, como a rodovia
do Pacfico, assim como as preocupaes com os controles aduaneiros, com os
controles de doenas etc.
Porm, a elevao dos fluxos econmicos, na regio de fronteira,
tambm trouxe uma verdadeira exploso de atividades ilegais. s rotineiras
preocupaes com o comrcio de pequeno porte de produtos entre cidades
7
8

Uma instruo normativa da Receita Federal Brasileira estabeleceu que a partir de fevereiro de 2012 estar em operao o Regime
de Tributao Unificada.
Conforme informaes do site do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior disponveis em: http://www.mdic.
gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=540.

12 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

das fronteiras, avolumaram-se os fluxos de drogas, de produtos falsificados,


de produtos passveis de contrabando, de trfico de armas e de pessoas etc.
Foi, sobretudo, tendo em vista essas atividades ilegais, o aumento dos fluxos
produzidos pelas economias ilegais, que um conjunto de aes mais amplo vem
sendo adotado pelo governo federal em articulao com os governos estaduais
e municipais. Documento da ONU sobre crime organizado transnacional
(UNODC, 2010), ao abordar as principais economias ilegais, apontou o Brasil
como um importante corredor de escoamento da cocana produzida na regio
andina. Segundo esse relatrio, o Brasil passagem para boa parte das 124
toneladas de cocana consumidas na Europa que so procedentes da regio
andina (UNODC, 2010, p. 6).
Alm disso, o Brasil est se constituindo como um dos maiores mercados
consumidores dessa droga. Dos cerca de 2,4 milhes de consumidores estimados
na Amrica do Sul, 1 milho esto no Brasil (UNODC, 2010, p. 82). A condio do
Brasil de passagem da droga e de mercado consumidor atraiu grupos criminosos
que j atuam em outros pases e proporcionou, ao mesmo tempo, a formao de
grupos criminosos locais que disputam o controle sobre o varejo na distribuio
de cocana e crack, principalmente nas regies metropolitanas.
Todos esses fatores colocaram em destaque no debate pblico
as regies de fronteira como reas sensveis para o enfrentamento da
criminalidade. Elevaram-se as presses da opinio pblica, sobretudo sobre o
governo federal, para a adoo de medidas destinadas a reduzir as ocorrncias
criminais naquelas regies. Um claro exemplo dessa mobilizao est contido no
Quadro 1 que apresenta um balano de seis meses de implementao do Plano
Estratgico Nacional, enfatizado por representantes do governo federal como
marco inaugural de uma poltica fronteiria em que pela primeira vez houve
efetivamente integrao orgnica entre todas as foras de segurana do pas em
suas diferentes esferas de atuao, com a presena ostensiva do Estado, aliada
a aes de inteligncia no combate aos crimes (TEMER et al., 2011). Os dados
revelam um crescimento vertiginoso em todas as aes listadas no quadro, em
comparao com as realizadas no perodo anterior, podendo-se tomar como
exemplo a apreenso de 115,257 toneladas de drogas, nmero 16 vezes maior do
que no perodo anterior.

Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 13

Quadro 1
Descrio comparativa das aes do Plano Nacional Estratgico
Resultados
(jan./2011 mai./2011)

Resultados
(jun./2011 dez./2011)

Drogas apreendidas(t)

7,85

115,257

Pessoas vistoriadas

390.00

2.463.335

Pessoas presas em flagrante

537

4.242

Veculos vistoriados

170.00

1.411.691

Veculos apreendidos/recuperados

727

2.001

Armas de fogo apreendidas

36

534

Pacotes de cigarro apreendidos

493.000

4.473.901

Frmacos apreendidos

1.360

473.414

Garrafas de bebidas apreendidas

65.793

Dinheiro apreendido (R$)

2.609.977

Dinheiro apreendido (US$)

407.432

Tipo de Ao

Fonte: Ministrio da Justia

A outra iniciativa que expressa a maior disposio do governo federal


em responder s presses da opinio pblica em relao faixa de fronteira tem
sido o estabelecimento de convnios com os estados para repasse de recursos.
O crescimento de homicdios nos municpios de fronteira como discutiremos
a seguir includo como critrio de distribuio dos recursos aos estados
fronteirios. Alm disso, outros fatores foram considerados nessa distribuio,
como o tamanho da populao, nmero de municpios em regio de fronteira,
extenso de fronteiras, repasse de verbas federais anteriores e ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) do estado9.
Desse modo, em dezembro de 2012, foi assinado o termo de adeso
dos 11 estados fronteirios com o Ministrio da Justia (Estratgia Nacional de
Segurana Pblica nas Fronteiras - Enafron10). Na primeira fase de execuo, foram
destinados R$ 37 milhes a estes estados para a implementao dos gabinetes de
gesto integrados de fronteira (GGIF), de ncleos integrados de inteligncia nas
fronteiras e no reaparelhamento de centros integrados e/ou unidades de polcia
militar, civil e percia, alm do fortalecimento das vias hdricas11.
9 http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJA21B014BPTBRIE.htm
10 Programa do Ministrio da Justia que tem o objetivo de organizar as diversas aes e projetos ligados a rgos como a prpria
Senasp, a Secretaria Nacional de Justia (SNJ), a Polcia Federal (PF) e a Polcia Rodoviria Federal (PRF).
11 Ver anexo 1 que apresenta o quadro com os valores destinados a cada estado e os municpios habilitados a receber a verba desde
que apresentadas propostas de aes.

14 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Em suma, as reas de fronteira ganharam realce no debate pblico


contemporneo e estimularam respostas mais acentuadas dos governos por conta
de terem se tornado um espao essencial de preocupao e controle dos mercados
ilegais. Se os principais portos e aeroportos do pas tornam-se gradativamente
mais fiscalizados, controlados e dificultam, ainda que no impeam, a operao de
atividades ilegais, as fronteiras do Brasil ganham destaque como espaos possveis
de trnsito para essas atividades. A gesto de tais espaos se move entre as
dinmicas sociais e econmicas das populaes das localidades ao longo de toda a
fronteira; entre as presses para a conteno das atividades ilegais, mas tambm
em meio a demandas por uma integrao maior do Brasil com seus vizinhos, o
que significa partilhar e negociar de forma mais ampla as atividades econmicas
legais, os fluxos de pessoas e mercadorias e as redes de servios pblicos.

VIOLNCIA NAS FRONTEIRAS

A elevao nas taxas de homicdio em muitas cidades brasileiras,


desde o incio da dcada de 1990, vem sendo associada ao crescimento do trfico
de drogas e das disputas dele decorrentes. H uma suposio de que outras
economias ilegais, como contrabando, trfico de armas, possam tambm interferir
nas taxas de homicdio.
Discutiremos, em seguida, o comportamento das taxas de homicdio
nos municpios da faixa de fronteira, estabelecendo uma comparao com as
taxas do restante do pas de modo a analisar em que medida essa faixa vem
efetivamente apresentando sinais de maior violncia, despertando tanto a ateno
de autoridades e estudiosos12. Em seguida, procuraremos estabelecer uma
correlao desses homicdios, no s observando os municpios isoladamente,
mas tambm as microrregies, tendo como ponto de partida municpios da faixa
de fronteira que apresentem elevadas taxas, como, por exemplo, Foz do Iguau
(PR) e Coronel Sapucaia (MS)13.
Uma primeira constatao de que alguns municpios localizados na
faixa de fronteira possuem elevadas taxas de homicdio por 100 mil habitantes.
Embora os 588 municpios da faixa de fronteira representem apenas cerca de 10%
de todos os municpios brasileiros (5.565), a Tabela 2 mostra a presena de quatro
municpios daquela faixa dentre aqueles que apresentam as maiores taxas por
100 mil habitantes no perodo 1997-2010 no Brasil.
12 No campo das Cincias Sociais, as taxas de homicdio em diversos contextos temporais e espaciais tm sido empregadas como um
importante indicador de mudanas mais gerais nas prticas de violncia interpessoal em determinadas sociedades, bem como de
transformaes nas formas de administrao dos conflitos, ou ainda indicando processos mais amplos de civilizao dos costumes
(cf. MUCCHIELLI; SPIERENBURG, 2009). como tal indicador que as taxas de homicdio so aqui descritas e analisadas, mas sem
perder de vista os problemas metodolgicos envolvidos no uso de tais fontes quantitativas (cf. SOARES, 2011).
13 As reflexes aqui apresentadas so desdobramentos do projeto Violncia e Fronteira, que vem sendo desenvolvido pelo Ncleo de
Estudos da Violncia da USP desde 2009 e do qual alguns resultados j foram tornados pblicos (ver ALVAREZ; SALLA, 2010; SALLA;
ALVAREZ, 2011; SALLA; ALVAREZ; OI, 2011). O projeto conta com recursos da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(Fapesp) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que apoiam respectivamente o Ncleo como
Centro de Pesquisa, Inovao e Difuso, CEPID e Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia (INCT).

Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 15

Tabela 2
Municpios brasileiros segundo as taxas mdias de homicdio por 100 mil habitantes,
1997-2010
Mdia 1997 - 2010
Estados
1

ES

Municpios
Serra

Homicdios
367,6

Populao
355.916,5

Taxa
103,29

PE

Ilha de Itamarac

16,4

17.361,6

94,63

MS

Coronel Sapucaia

13,1

13.959,5

93,64

MT

Colniza

11,5

12.619,2

91,13

PA

Tailndia

45,5

50.164,6

90,70

PE

Recife

1.320,4

1.467.318,3

89,98

ES

Vitria

249,6

301.471,3

82,78

MT

Itanhang

PR

Foz do Iguau

10

PR

Guara

1,6

2.018,6

81,38

226,3

281.710,1

80,33

22,3

28.628,6

77,84

11

ES

Cariacica

265,3

340.951,2

77,81

12

MT

Juruena

5,2

6.731,0

77,47

13

PA

Marab

143,3

186.578,8

76,80

14

PE

Cabo de Santo Agostinho

124,5

162.580,7

76,58

15

PR

Campina Grande do Sul

29,4

38.513,1

76,41

16

RJ

Duque de Caxias

614,8

810.881,9

75,82

17

SP

Diadema

281,1

371.195,4

75,74

18

PE

Irapissuma

16,4

21.808,5

75,33

19

RJ

Armao dos Bzios

16,0

21.635,9

73,95

20

RO

Chupinguaia

4,4

6.110,6

72,47

Fonte: IBGE/DATASUS.

Uma vez que se apurou a taxa apresentada acima a partir da mdia da


populao e de homicdios ao longo de todo o perodo de 1997 a 2010, pode-se
considerar que os municpios da faixa de fronteira, ao ocuparem quatro posies
em 20 dentre os municpios brasileiros com as maiores taxas de homicdio,
representam um fenmeno merecedor de anlises mais aprofundadas; da mesma
forma que requer ateno o fato de dois desses municpios pertencerem ao
Estado do Paran (Foz do Iguau e Guara), reas s quais geralmente se associam
atividades de contrabando.
Em relao s mdias apuradas para 1997-2009, os quatro municpios de
fronteira presentes na tabela acima tambm estavam entre os vinte com as maiores
taxas; porm, Coronel Sapucaia estava na quarta posio (agora 3); Foz do Iguau
16 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

manteve a 9 posio; Guara subiu da 17 posio para a 10 e Chupinguaia saiu


da 11 para a 20 posio. Nessa comparao, cabe observar que, entre 1997 e
2009, havia dois municpios de fronteira entre os dez com as maiores taxas (Coronel
Sapucaia e Foz do Iguau). Com a incluso do ano de 2010, passaram a ser trs
municpios entre os dez mais violentos (incluindo agora Guara).
O Grfico 1 mostra a tendncia das taxas de homicdio de acordo com
os municpios brasileiros agrupados por faixas de tamanho da populao. Notase que, desde 1997, a tendncia tem sido de elevao das taxas para todas as
faixas, exceto aquela que engloba os municpios com populao acima de 500
mil habitantes. Nesse aspecto, municpios como So Paulo e Rio de Janeiro,
onde tm sido constatadas redues nas taxas de homicdio, nos ltimos anos,
podem explicar tal tendncia para os municpios da faixa de populao acima de
500 mil habitantes.
Grfico 1
Tendncia das taxas de homicdio nos municpios no pertencentes faixa de fronteira,
segundo o tamanho da populao, 1997-2010
50
45

acima de 500 mil


hab

45.4

200 a 500 mil hab

40
34.0
33.3
30.3

35
30
25
20

26.1

25.6

21.6

19.6
18.9

14.6

15

11.3

10

10.4
8.2
5.8

100 a 200 mil hab


50 a 100 mil hab
30 a 50 mil hab
20 a 30 mil hab

13.5
9.7

10 a 20 mil hab
at 10 mil hab

0
97 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010
2
2
2
2 2
2
2 2
2
2
2
1
1

19

Fonte: IBGE/DATASUS.

J em relao aos municpios da faixa de fronteira, como mostra o


Grfico 2, para todo o perodo 1997 a 2010, o que se observa que praticamente
em todas as faixas de tamanho da populao h elevao das taxas, ainda que
na maior parte delas tais elevaes no sejam necessariamente expressivas.
Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 17

Somente entre os municpios da faixa de 50 a 100 mil habitantes que as


taxas de homicdio declinaram ligeiramente de 17,7 homicdios por 100 mil
habitantes para 17,5.
Grfico 2
Tendncia das taxas de homicdio nos municpios pertencentes faixa de fronteira,
segundo o tamanho da populao, 1997-2010
60
55
50
45
40
36.7

35

33.4

30
27.0
26.3

25
20
15
10

17.7

17.5

14.2
13.1
10.0

11.1

200 a 500 mil


hab
100 a 200 mil
hab
50 a 100 mil
hab
30 a 50 mil
hab
20 a 30 mil
hab
10 a 20 mil
hab
at 10 mil hab

5
0
97 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010
2
2
2
2
1
2
2
2
2
1
2
2
2

19

Fonte: IBGE/DATASUS.

Do que se pode depreender, dos dois grficos acima, que no Brasil,


de uma forma geral, as taxas de homicdio vm subindo em quase todos os
municpios por faixas de tamanho de populao, sejam da fronteira ou no. S
ocorre um real declnio das taxas de homicdio nos municpios com mais de 500
mil habitantes que, em 2010, eram apenas 38, mas concentravam cerca de 55
milhes de habitantes (28,8% da populao brasileira). Dessa forma, pode-se
explicar porque as taxas no Brasil, no obstante a tendncia de alta generalizada,
mantiveram-se mais ou menos estveis, sendo 25,4 em 1997 e depois de atingir o
ponto mximo, em 2003, com taxa de 28,9, chega taxa de 26,3 em 2010.
No que diz respeito especificamente faixa de fronteira, objeto
deste artigo, so constatados nveis de violncia expressivos em determinados
municpios (o que aponta para a possibilidade de estudos de caso) e o
crescimento das taxas em praticamente todos os municpios segundo as classes
de tamanho de populao.
18 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

A Tabela 3 mostra a distribuio dos homicdios e as respectivas taxas


pelos municpios da faixa de fronteira de cada um dos onze estados brasileiros
que a possuem. So confrontados com o nmero de homicdios, populao e taxa
por 100 mil habitantes do restante do estado (ou seja, de municpios que no
pertencem faixa de fronteira). Nota-se que, em termos absolutos, os municpios
de fronteira dos estados do Paran, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e
Rondnia so aqueles que possuem o maior nmero de ocorrncias. No entanto,
o Rio Grande do Sul, em razo de ser o estado que tem a maior populao nos
municpios da faixa de fronteira, apresenta uma taxa de homicdios por 100 mil
habitantes que de apenas 12,3.
Tabela 3
Mdia de homicdios, populao e taxa por 100 mil habitantes segundo municpios da
faixa de fronteira e no pertencentes, 1997-2010
Mdia 1997 - 2010
Municpios de fronteira

Municpios fore da re de fronteira

Estado (MINIC.) HOMIC.

Populao Taxa (Munic.)

Homic. Populao

Taxa

RO

(27)

302

828.774

36,4

(25)

192

608.036

31,5

MS

(44)

313

968.238

32,4

(34)

345

1.231.198 28,0

MT

(28)

208

716.415

29,0

(113)

795

2.246.551 35,4

RR

(15)

42

144.754

28,8

(15)

42

144.754

PR

(139)

574

2.163.942

26,5

(260)

1.922

7.668.806 25,1

28,8

AC

(22)

124

617.176

20,1

(22)

124

617.176

20,1

AP

(8)

16

79.321

19,7

(8)

171

463.464

36,8

RS

(197)

408

3.315.683

12,3

(300)

1.521

7.271.496 20,9

SC

(82)

109

924.600

11,8

(211)

505

4.861.093 10,4

AM

(21)

31

432.585

7,2

(41)

610

2.604.561 23,4

PA

(5)

189.641

4,7

(138)

1.672

6.469.508 25,8

Fonte IBGE/DATASUS.

O que chama a ateno, ainda na tabela acima, que em quatro


estados Paran, Mato Grosso do Sul, Rondnia e Santa Catarina os municpios
de sua faixa de fronteira apresentam taxas mais elevadas que o conjunto dos
municpios do restante do estado, indicando possveis conflitos especficos nos
espaos fronteirios.
Deve-se considerar ainda a participao percentual da populao
da faixa de fronteira em relao populao do estado, como se apresenta na
Tabela 4. Sob esse aspecto, enquanto Mato Grosso do Sul e Rondnia possuem
Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 19

elevados percentuais de populao do estado na faixa de fronteira (43,6 e 58%


respectivamente), o Paran tem 22,9% de sua populao e Santa Catarina apenas
13,6%. Em todos esses estados, as taxas de homicdio dos municpios de fronteira
so mais elevadas do que naqueles fora da faixa de fronteira. J o Rio Grande do
Sul, mesmo possuindo 30,3% de sua populao do estado na faixa de fronteira,
apresentou uma taxa de 12,3 homicdios por 100 mil habitantes, abaixo do
restante do estado (20,9).
Tabela 4
Participao percentual da populao dos municpios da faixa de fronteira em relao
populao do estado, mdias 2000-2007
Estado

Fronteira

%populao

AC

624.185,4

624.185,4

100,0

AM

3.092.280,0

437.835,4

14,2

AP

553.394,4

78.598,4

14,2

MS

2.198.965,1

958.868,0

43,6

MT

2.687.539,0

441.457,1

16,4

PA

6.698.610,5

187.239,4

2,8

PR

10.017.451,3

2.293.097,4

22,9

RO

1.480.289,0

859.134,5

58,0

RR

367.931,5

367.931,5

100,0

RS

10.614.880,9

3.215.905,9

30,3

SC

5.687.572,4

773.459,6

13,6

Total

44.023.099,4

10.237,712,5

23,3

Fonte: IBGE.

Considerando os dados vistos anteriormente, existem indcios para


apontar que em algumas reas da faixa de fronteira h um crescimento da
violncia que precisaria ser melhor descrito e analisado, levando-se em conta o
peso diferenciado da participao dos municpios da faixa de fronteira em relao
aos demais municpios do estado.

AS MICRORREGIES

Como se observou acima, os estados do Paran, Mato Grosso do Sul


e Rondnia possuem os maiores nmeros absolutos de homicdios (juntamente
com o Rio Grande do Sul). Nesses estados, alguns municpios apresentam
elevadas taxas de homicdio, como observamos na Tabela 2. Uma questo que
pode ser levantada se essas taxas se devem exclusivamente a fatores locais,
internos ao municpio, ou se seria possvel considerar o comportamento dessas
20 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

taxas reunindo as cidades que esto sua volta. Um recurso para tanto seria
constituir microrregies, formadas por um municpio principal e pelas cidades
de seu entorno. Tal recurso permitiria, de forma preliminar, analisar a dinmica
da violncia na microrregio, contrapondo-se os fatores exclusivamente locais
dinmica prpria da faixa de fronteira. Traduzindo, a questo saber se a violncia
em Foz do Iguau, por exemplo, sofre a influncia do comportamento das taxas
das cidades vizinhas e que tambm integram a faixa de fronteira e vice-versa.
No pretendemos, neste momento, aprofundar esse tipo de anlise
mas apenas fazer uma breve incurso sobre as possibilidades de agregao (ou
no) dos quatro municpios da faixa de fronteira que apresentaram as maiores
taxas mdias de homicdio no ranking nacional.
A primeira microrregio, que apresentada na Tabela 5, envolve Foz
do Iguau e municpios vizinhos. O que se percebe que as taxas da microrregio
acompanham o comportamento das taxas do municpio de Foz do Iguau.
Tabela 5
Distribuio das taxas de homicdio da microrregio de Foz do Iguau
1997

1998

1999

2000

2001 2002 2003

2004

MR Foz do Iguau

42,0

68,4

57,1

59,1

75,9

83,7

77,9

89,0

Foz do Iguau

47,1

78,2

62,4

65,8

87,3

97,1

86,2

99,6

Santa Terezinha de Itaipu

17,4

22,5

38,4

43,6

26,5

26,0

55,9

69,7

So Miguel do Iguau

16,6

16,2

27,5

12,3

12,0

7,9

15,6

3,8

Itaipulndia

0,0

0,0

0,0

14,6

0,0

0,0

39,2

37,9

Paran

23,3

23,8

23,4

22,8

24,6

24,1

25,7

26,2

(Continuao)
2005

2006

2007

2008

2009

2010

MR Foz do Iguau

83,0

94,6

89,5

68,0

58,2

68,0

Foz do Iguau

91,2

105,8

92,2

69,6

61,2

73,0

Santa Terezinha de Itaipu

57,1

46,5

123,0

63,9

68,2

62,4

So Miguel do Iguau

33,5

36,6

54,1

72,3

26,5

46,6

Itaipulndia

11,8

0,0

22,0

11,0

21,4

0,0

Paran

25,1

26,9

27,9

29,2

15,4

30,6

Fonte:IBGE/DATASUS.

J So Miguel do Iguau e Itaipulndia apresentam taxas que oscilam


bastante e parecem no acompanhar o comportamento das taxas de Foz de Iguau.
Por sua vez, Santa Terezinha de Itaipu, embora tambm apresente taxas que oscilam
Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 21

ao longo dos anos, nela essa oscilao se d sempre em meio a patamares elevados.
O fato de Santa Terezinha encontrar-se vizinha de Foz do Iguau e no eixo rodovirio
(BR-277) que a liga ao restante do Estado do Paran pode sugerir que esteja sendo
influenciada pelas dinmicas sociais e consequentes ocorrncias de homicdio de
Foz do Iguau. Alm disso, Foz do Iguau e Santa Terezinha de Itaipu apresentaram
taxas que se mantiveram em geral superiores s do Estado do Paran.
Outro municpio do Estado do Paran, que se encontra na faixa de fronteira
e que apresenta elevadas taxas de homicdio, Guara. A observao da microrregio
desse municpio, atravs da Tabela 6, sugere que os municpios no entorno no tm
sofrido uma influncia que tenha sido expressa nas taxas de homicdio.
Tabela 6
Distribuio das taxas de homicdio da microrregio de Guara
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

MR Guara

26,0

29,5

25,7

21,8

32,6

22,5

19,8

Guara

44,9

62,8

56,4

41,9

66,7

45,8

42,5

Mercedes

43,7

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

21,1

Altnia

5,1

0,0

0,0

0,0

5,4

5,5

0,0

Terra Roxa

12,4

13,0

6,8

18,4

12,6

6,4

0,0

Paran

17,3

17,6

18,1

18,5

21,0

22,7

25,5

(Continuao)
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

MR Guara

46,3

65,4

47,1

67,8

64,1

48,6

63,0

Guara

81,8

129,4

86,7

101,8

135,2

77,5

114,0

Mercedes

0,0

0,0

0,0

20,2

20,5

20,4

0,0

Altnia

17,6

18,9

26,2

34,1

19,4

28,9

43,9

Terra Roxa

26,9

14,2

7,3

52,6

6,0

29,9

11,9

Paran

28,1

29,0

29,8

29,6

32,6

34,1

30,6

Fonte: IBGE/DATASUS.

Enquanto as taxas de homicdio em Guara se mantm bastante


elevadas, ao longo de todo o perodo, os demais municpios, Mercedes, Altnia
e Terra Roxa, apresentam taxas que oscilam de forma bastante acentuada. Nada
sugere que as taxas desses trs municpios tenham qualquer correlao com a
de Guara. Em relao ao estado, Guara tambm apresenta taxas sempre mais
elevadas do que as taxas do Paran em seu conjunto.
22 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Tabela 7
Distribuio das taxas de homicdio da microrregio de Coronel Sapucaia
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

MR Coronel Sapucaia

46,0

42,0

35,1

42,9

62,1

69,7

62,7

Coronel Sapucaia

33,6

71,7

56,9

85,9

92,8

160,8

60,7

Aral Moreira

69,3

28,3

14,4

24,8

86,8

24,8

62,1

Paranhos

67,2

94,6

28,0

48,9

58,3

67,5

76,6

Amamba

38,7

10,4

30,7

27,1

43,5

43,0

58,9

Mato Grosso do Sul

37,4

33,5

28,2

31,0

29,3

32,4

32,7

2008

2009

2010

(Continuao)
2004

2005

2006

2007

MR Coronel Sapucaia

54,2

78,1

54,2

64,4

85,9

52,3

44,8

Coronel Sapucaia

127,9

125,4

94,9

94,0

124,9

123,6

71,1

Aral Moreira

86,9

86,9

49,7

49,7

62,9

31,0

29,3

Paranhos

9,5

74,9

46,5

64,6

35,0

43,3

32,4

Amamba

29,1

56,8

40,5

55,4

92,8

31,4

43,2

Mato Grosso do Sul

29,6

27,7

29,5

30,0

29,5

30,7

25,9

Fonte: IBGE/DATASUS.

Como ficou indicado acima, Coronel Sapucaia est entre os municpios


que apresentam as maiores taxas de homicdio do pas. Pela Tabela 7, se evidencia
que as taxas, inclusive da microrregio, oscilam consideravelmente, mas sempre em
nveis bem superiores s taxas do estado e mesmo do pas. As elevadas taxas nos
demais municpios podem tambm requerer estudos mais aprofundados. Em relao
ao Estado do Mato Grosso do Sul, as taxas de homicdio do municpio de Coronel
Sapucaia, assim como da microrregio, foram significativamente mais elevadas.
Tabela 8
Distribuio das taxas de homicdio da microrregio de Chupinguaia
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2010

MR Chupinguaia
Chupinguaia
Colorado do Oeste
Corumbiara
Vilhena
Alto Alegre dos Parecis
Parecis
Pimenta Bueno

15,5
47,9
4,1
0,0
27,3
0,0
24,2
12,6

18,5
71,2
8,2
0,0
26,6
0,0
48,3
15,7

24,6
94,0
4,2
0,0
40,9
0,0
0,0
25,2

24,4 26,9
108,7 122,8
4,6
4,7
9,6
9,7
35,4 32,4
0,0
15,2
0,0
0,0
22,0 28,4

30,9
137,0
4,8
0,0
24,5
44,5
57,1
41,1

25,7
50,1
19,6
0,0
32,4
28,9
0,0
22,1

25,7
12,0
0,0
11,4
35,4
39,0
20,8
20,7

Rondnia

28,4

38,3

33,5

33,8

42,3

38,4

34,6

40,1

Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 23

(Continuao)
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

MR Chupinguaia

25,4

30,3

24,6

17,8

17,5

24,4

25,7

Chupinguaia

32,6

169,7

60,1

14,7

52,4

76,5

12,0

Colorado do Oeste

20,1

15,9

16,4

11,2

11,0

5,6

0,0

Corumbiara

30,4

10,4

0,0

10,8

0,0

0,0

11,4

Vilhena

24,9

23,5

21,3

19,2

30,7

30,1

35,4

Alto Alegre dos Parecis

28,1

33,3

19,4

18,9

0,0

0,0

39,0

Parecis

59,0

61,2

31,2

0,0

0,0

0,0

20,8

Pimenta Bueno

22,2

25,4

38,2

22,3

0,0

29,4

20,7

Rondnia

38,0

36,0

37,7

27,4

32,1

34,5

34,6

Fonte: IBGE/DATASUS.

A microrregio de Chupinguaia apresenta algumas caractersticas


importantes em relao s demais comentadas anteriormente. Diferentemente
das demais cidades principais, Chupinguaia est na faixa de fronteira, mas afastada
dos limites que separam o Brasil dos seus vizinhos. Os municpios principais que
estruturam as outras microrregies so cidades-gmeas como o caso de Foz
do Iguau, Guara com cidades do Paraguai, Ciudad Del Este, Salto Del Guayr,
respectivamente. Foz do Iguau ainda tem como cidade-gmea Puerto Iguazu na
Argentina. Coronel Sapucaia est na linha de fronteira e vizinha de Capitn Bado.
Chupinguaia est, portanto, localizada mais para o interior e no teria uma dinmica
econmica e social influenciada diretamente pela fronteira. A Tabela 8 mostra as
elevadas taxas de homicdio ao longo do perodo pesquisado, que s declinam
mais acentuadamente nos anos 2007 e 2010. Vilhena, nessa microrregio, a
cidade mais populosa, com populao mdia de 60 mil habitantes, e teve taxas
que no se alteraram substantivamente ao longo do perodo. Mas nada sugere
que as taxas de Chupinguaia e de Vilhena tenham uma associao qualquer. O
mesmo se pode afirmar, em relao aos demais municpios, que apresentam
flutuaes expressivas nas taxas de homicdio no perodo.
O que foi visto anteriormente aponta para a complexidade da anlise
das taxas de homicdio quando observadas as microrregies. Ainda assim, o
Grfico 3 indica o crescimento das taxas de homicdio em trs microrregies,
considerando-se os anos de 1997 e 2010. Coronel Sapucaia, nica microrregio
que teve uma ligeira reduo na sua taxa, no entanto apresenta ao longo dos anos
taxas bastante elevadas de homicdio.

24 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Grfico 3
Distribuio das taxas de homicdio segundo as microrregies, 1997-2010
180
160
140
120
100

94.6

80
60
40
20

85.9
68.0
63.0

67.8
46.0
42.0

44.8

30.9

25.7

26.0
15.5

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
MR Foz do Iguau
MR Guaira
MR Coronel Sapucaia
MR Chupinguaia
Fonte: IBGE/DATASUS.

J no grfico a seguir, nota-se a forte oscilao nas taxas dos municpios


principais e ainda os elevados patamares dessas taxas em quase toda a
temporalidade estudada.
Grfico 4
Distribuio das taxas de homicdio segundo os municpios principais das microrregies,
1997-2010
180
169.73
160.76

160
140

135.16
113.99

120

105.79

100
80
71.10

60
40

47.11
33.63

20

12.05

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Foz do Iguau

Guaira

Coronel Sapucaia

Chupinguaia

Fonte: IBGE/DATASUS.

Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 25

Uma observao possvel sobre esses municpios com elevadas taxas


de homicdio pertencentes faixa de fronteira, como j se observou, de que
so cidades-gmeas (Foz do Iguau e Guara) e Coronel Sapucaia que est na
linha. Ao se tentar fazer a agregao por microrregies, as primeiras impresses
indicam que somente no caso de Foz do Iguau parece haver correlao, de
fato, entre o municpio principal e alguns municpios de seu entorno tendo em
vista o comportamento das taxas de homicdio. Se os fatores de proximidade
espacial podem ser relevantes no comportamento de taxas de homicdio em
reas metropolitanas, densamente povoadas, onde o tecido urbano constitui-se
como um contnuo, ainda que heterogneo, no caso das cidades e respectivas
microrregies da faixa de fronteira a situao parece ser diferente. Os ncleos
urbanos dos municpios esto a considervel distncia uns dos outros. Mesmo
as ligaes rodovirias, ferrovirias e hidrovirias so em muitos casos precrias.

OBSERVAES FINAIS

As reflexes desenvolvidas durante este texto partiram da premissa de


que as reas de fronteira apresentam novas configuraes sociais e econmicas
que possibilitam a emergncia de novas formas de interveno governamental
Ao mesmo tempo, esse novo arranjo e as novas prticas estatais desafiam a
capacidade de anlise dos significados da fronteira no campo das Cincias Sociais.
A hiptese de uma violncia crescente nas reas de fronteira em
parte tem desencadeado um repertrio diversificado de aes governamentais
em diferentes campos. No sentido de ampliar o conhecimento sobre a violncia
nessas reas, selecionamos as ocorrncias de homicdio nos municpios da
faixa de fronteira para uma breve anlise quantitativa, estabelecendo algumas
comparaes com os municpios do restante do pas. Essa breve incurso, na
anlise sobre os homicdios, indica que h, em algumas reas de fronteira do
Brasil, indicadores de maior violncia em relao a outras reas do pas, embora
tal constatao deva ser alvo de anlises mais aprofundadas.
Um segundo exerccio nesse artigo foi tomar os quatro municpios da
faixa de fronteira que figuram no ranking nacional dos vinte com as maiores taxas
de homicdio no perodo 1997 a 2010 Foz do Iguau (PR), Guara (PR), Coronel
Sapucaia (MS) e Chupinguaia (RO) e construir, a partir deles, microrregies. A
tentativa inicial era de verificar se seria possvel estabelecer alguma relao, a
partir da observao do comportamento das taxas de homicdio dos municpios
de cada microrregio, entre cada um daqueles quatro municpios e os municpios
de seu entorno, o que poderia indicar a existncia de alguma relao entre
homicdios e as dinmicas de funcionamento de mercados ilegais caractersticos
da regio estudada, por exemplo. A partir de uma anlise preliminar, entretanto,
os municpios principais de cada microrregio no chegam a ter uma influncia
26 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

direta no comportamento das taxas de homicdio das demais no seu entorno mas
desejvel que essas anlises sejam complementadas por meio de pesquisas de
carter qualitativo, em nvel local, para se ter uma compreenso mais consistente
do que ocorre nessas microrregies.
O acompanhamento simultneo dessas dimenses de violncia,
sobretudo pelas ocorrncias de homicdio, e das intervenes e aes do governo
na fronteira podem contribuir para uma avaliao do alcance e durabilidade das
polticas adotadas em relao ao crescimento ou no da violncia nas reas de
fronteira. Requer tambm ateno e anlise a capacidade de desenvolvimento
de aes governamentais em articulao pelos trs nveis da federao. Por fim,
a agenda de uma anlise mais aprofundada sobre as reas de fronteira demanda
tambm um acompanhamento das iniciativas do Brasil, na linha da integrao
com os pases vizinhos, voltadas para o controle de ilegalidades e seus reflexos
sobre a violncia naquelas reas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVAREZ, Marcos Csar; SALLA, Fernando. Violncia e Fronteiras no Brasil: tenses e conflitos nas
margens do estado-nao. Paper apresentado no 34 Encontro Anual da ANPOCS, 25 a 29
de outubro de 2010, no Seminrio Temtico ST-37 Violncia, Criminalidade e Justia Criminal
no Brasil, 2010. Disponvel em: <http://www.anpocs.org.br/portal/index.php?option=com_
wrapper&Itemid=90>.
CRUZ, Marcus Vinicius; BATITUCCI, Eduardo C. (Orgs.). Homicdios no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2007.
MUCCHIELLI, Laurent; SPIERENBURG, Pieter (Org.). Histoire de lhomicide en Europe: de la fin du
Moyen ge nos jours. Paris: La Dcouverte, 2009.
PERES, Maria Fernanda Tourinho. Homicdios de crianas e jovens no Brasil: 1980-2002. So Paulo:
NEV/USP, 2006.
PERES, M. F. T. et al. Queda dos homicdios em So Paulo, Brasil: uma anlise descritiva. Revista
Panamericana de Salud Pblica, v. 29, p. 17-26, 2011.
SALLA, Fernando; ALVAREZ, Marcos Csar. Estado-Nao, fronteiras, margens: redesenhando os
espaos fronteirios no Brasil contemporneo. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA,
15., 26-29 jul. 2011, Curitiba. Anais... Curitiba, 2011. GT 32 Violncia e Sociedade. Disponvel
em: <http://www.sistemasmart.com.br/sbs2011/arquivos/28_6_2011_15_38_19.pdf>.
SALLA, Fernando; ALVAREZ, Marcos Csar; OI, Amanda Hildebrand. Homicdios na Faixa de Fronteira do
Brasil, 2000-2007. Relatrio de Pesquisa do Projeto Violncia e Fronteiras Fapesp/CNPq. So
Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia da USP (NEV/USP), 2011. 251 p. Disponvel em: <http://
www.nevusp.org/downloads/down251.pdf>.
SOARES, Glaucio Ary Dillon. A criminologia e as desventuras do jovem dado. Revista Segurana, Justia
e Cidadania, 6, p. 11-30, 2011.
Violncia e a gesto das fronteiras do Brasil | 27

SOARES, Glaucio Ary Dillon. No matars: desenvolvimento, desigualdade e homicdios. Rio de Janeiro:
FGV, 2008.
TEMER, Michel. et al. Segurana nas Fronteiras. O Estado de S. Paulo, So Paulo. 20 dez. 2011.

APNDICE 1
Distribuio dos Recursos do Enafron

Municpios de Abrangncia das Aes


Estados

Municpios

Recursos (R$)

Acre

Assis Brasil, Brasilia, Capixaba,Cruzeiro do Sul, Feij, Sena Madureira,


Plcido Castro

3.500.000,00

Amap

Laranjaral do Jari, Oaiapoque

1.750.000,00

Amazonas

Atalaia do Norte, Barcelos, Benjamin Constant, Japur, Santa isabel do Rio


Negro, Santo Antonio do Ia, So Gabrile da Cahoeira, Tabatinga

3.500.000,00

Mato Grosso

Crceres, Comodoro, Porto Espiridio, Vila Bela da Santsssima Trindade

4.500.000,00

Mato Grosso do Sul

Corumb, Dourados, Ponta Por

4.500.000,00

Rondnia

Alta loresta do Oeste, Alto Alegre dos Parecis, Cabixi, Costa Marques,
Guajar-Mirim, Nova Mamor, Pimenteiras do Oeste, Ponta do Abun
(Distrito de Porto Velho), So Francisco do Guapor,

3.500.000,00

Roraima

Bonim, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis, Uiramut

1.750.000,00

Par

Alenquer, Almeirim, bidos, Oriximin

1.750.000,00

Paran

Barraco, Capanema, Foz do Iguau, Guara, Itaipulndia, Marechal Cndido


Rondon, Missal, Santa Helena, Santa Trezinha do Itaipu, Santo Antonio do
Sudoeste

5.250.000,00

Rio Grande do Sul

Bag, Itaqui, Jaguaro, Rio Grande, Santa Rosa, Sant'ana do Livramento, So


Borja, So Luiz Gonzaga, Trs Passos, Uruguaiana

3.500.000,00

Santa Catarina

Chapec, Concrdia, Dionsio Cerqueira, So Miguel D'Oeste, So Loureno


do Oeste, Xanxer

3.500.000,00

Fonte: Portaria n41 de 24 de outubro de 2011 - Ministrio da Justia - Secretaria Nacional de Segurana Pblica e Site Minisrio da Justia

28 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira:


algumas hipteses sobre o caso Rivera e SantAna do
Livramento
Letcia Nez Almeida1

Resumo: Os estudos brasileiros sobre a violncia e a criminalidade esto focados nos


grandes centros urbanos. Dessa forma, pouco se sabe sobre as dinmicas das prticas
ilegais em outras regies do Brasil, como, por exemplo, nos municpios que fazem fronteira
com outros pases da Amrica Latina. Este trabalho se prope a apresentar a temtica da
criminalidade nas fronteiras e levantar algumas hipteses sobre o crime de contrabando
e atividades ilegais na fronteira entre os municpios de SantAna do Livramento (Brasil) e
Rivera (Uruguai), buscando iniciar uma discusso sobre o carter transnacional e local dessa
atividade econmica, que vem sendo foco de polticas de segurana pblica no mbito
federal e entendida como uma dinmica de comrcio no mbito municipal.
Palavras-chave: Contrabando. Crimes transnacionais. Fronteira da Paz.
Abstract: Brazilian studies on violence and crime are focused in urban centers. Thus, little
is known about the dynamics of illegal practices in other regions of Brazil, for example,
in the counties bordering other countries of Latin America. This work aims to present the
issue of border crime and raise some hypotheses about the crime of smuggling and illegal
activities on the border between the counties of SantAna do Livramento (Brazil) and Rivera
(Uruguay), seeking to start a discussion about the transnational character and place of
economic activity, which has been the focus of public security policies at the federal and
understood as a dynamic trading in the municipalcounties level.
Keywords: Smuggling. Transnational crimes. Fronteira da Paz.

Doutoranda em Sociologia pela Universidade de So Paulo USP. Bolsista Fapesp e Pesquisadora do Projeto Violncia e Fronteiras
do NEV/USP/INCT. E-mail: lnalmeida@usp.br

O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 29

INTRODUO

O tema deste trabalho insere-se na questo da criminalidade nas


regies de fronteira do Brasil com outros pases da Amrica Latina, sendo o incio
da pesquisa de doutorado que se prope a compreender as dinmicas culturais e
criminais da regio da fronteira brasileira com o Uruguai e a Argentina. A pesquisa
de carter descritivo e exploratrio est em andamento. Dessa forma, propese realizar, nesse processo de investigao e elaborao de tese, uma anlise
sociolgica sobre o crime de contrabando e a gesto dos ilegalismos na fronteira
entre os municpios de SantAna do Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai),
conhecida regionalmente como Fronteira da Paz. Este estudo foi apresentado
no Seminrio Internacional Desarrollo, planificacin y Seguridad en las Regiones
Transfronterizas, em Quito/Equador, com o objetivo de debater o tema das
regies de fronteira do Brasil, de forma conjunta, com gestores e acadmicos
que trabalham e estudam outras fronteiras da Amrica Latina. Buscando trocar
conhecimentos das diferentes experincias, com o intuito de construir polticas
amplas de integrao entre os pases latino-americanos.

O LUGAR DA FRONTEIRA
(...) tomo a fronteira como lugar privilegiado da
observao sociolgica e de conhecimento sobre os
conflitos e dificuldades prprios da constituio do humano
no encontro de sociedades que vivem no seu limite e no
limiar as histrias. na fronteira que se pode observar
melhor como as sociedades se formam, se desorganizam
ou se reproduzem. (MARTINS, 2009, p.10).

A criminalidade nas regies de fronteira com outros pases da Amrica


Latina um tema negligenciado pelas investigaes em sociologia no Brasil
(MARTINS, 2009). Os estudos disponveis sobre esse tema so, na sua maioria,
etnografias e trabalhos da rea da Geografia (DORFMAN, 2006; MACHADO, 2000;
VRZEA, 1939), do Jornalismo (BOJUNGA; PORTELA, 1978), da Antropologia
(QUADRELLI-SANCHZ, 2002; RENOLDI, 2007) e da Histria (SOUZA, 1994).
Segundo Machado e Steiman (2010), esta carncia pode ser explicada pela prpria
situao marginal destes espaos, que, de um lado, encontram-se geralmente
afastados dos centros polticos e econmicos de seus pases e, de outro, esto
isolados dos pases vizinhos pelo papel segmentador dos limites polticos.
Os conceitos de limite e fronteira so facilmente tomados como
sinnimos, porm estes termos apresentam, segundo Machado (2000),
importantes diferenas que devem ser explicitadas. A fronteira se caracteriza
por ser um lugar de comunicao e troca entre dois domnios territoriais
distintos (RIBEIRO, 2001). Ela uma construo social materializada nas relaes
30 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

entre os povos que vivem o cotidiano do contato e das trocas. A fronteira do


domnio dos povos, enquanto o limite pertence ao domnio da alta diplomacia
(MACHADO, 2000). Isso significa que se a fronteira surge como uma realidade
espacial e social, com caractersticas prprias de lugares de contato, o limite
est ligado a uma abstrao poltica, um separador, uma criao feita atravs de
acordos diplomticos com o intuito de delimitar soberanias e jurisdies, neste
caso, os limites do Estado-Nao. A fronteira o ponto limite de territrios
que se redefinem continuamente, disputados por diferentes grupos humanos
dependendo de onde est situada, possui um carter dinmico de articulador de
trocas, mas tambm catalisador de conflitos, fora do controle estrito do Estado
territorial. Segundo Rodrigues:
(...) a definio de fronteiras nacionais remete
figura de delimitaes, que divide o espao fsico com
linhas divisrias, gerando os limites geopolticos, onde a
responsabilidade de um Estado termina para comear a de
outro. Este iderio busca definir o patrimnio do Estado,
onde a soberania legtima e para onde os investimentos
devem ser direcionados, entretanto, estas delimitaes no
so absolutas e nem so capazes de impedir as interaes
sociais, os fenmenos naturais, as prticas religiosas,
os movimentos culturais e a propagao de epidemias.
(RODRIGUES, 2007, p.1)

As regies fronteirias, tambm chamadas de transfronteirias, so


zonas de circulao entre pases ou Estados que, ao longo do tempo, constituem,
a partir das desigualdades socioculturais, nveis de cooperao e interao social,
tanto no campo simblico, como no campo poltico e econmico. As atuaes no
mbito supranacional no levam em conta a complexidade da interao local, o
limite, como explica Machado (1998), no est ligado populao, sendo uma
abstrao generalizada na lei nacional, sujeita s leis internacionais, mas distante,
frequentemente, dos desejos e das aspiraes dos habitantes da fronteira.
A partir do entendimento do conceito de regies de fronteira, encontramse alguns desdobramentos conceituais advindos de reas do conhecimento como
a Histria e a Geopoltica. Tais construes buscam apreender teoricamente os
territrios onde as linhas de fronteira separam ou unem, de forma central, duas
ou mais cidades de pases distintos, so as chamadas fronteiras vivas ou ainda,
cidades-gmeas, entendidas como aquelas onde oposies e interpenetraes
de toda ordem marcam o contato entre os povos (VRZEA, 1939). A zona de
fronteira se constitui pelos municpios que esto situados geograficamente a 150
km da linha que demarca os limites do Estado. Apresentando um conjunto de
mltiplas relaes econmicas, sociais, polticas, culturais, pessoais, trabalhistas e
muitas outras que se estabelecem num espao transnacional.
O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 31

Assim, nas palavras de Bentacor:


La frontera significa frente, lo que est al frente e
histricamente no estaba asociado a un concepto poltico,
legal y si a los mrgenes de ecmenes que a medida
que se fueron interrelacionado a travs de una mayor
comunicacin, fueron dando a las fronteras un sentido
poltico, que va adquirir su mxima expresin con la
aparicin de los Estados-nacionales. En relacin a stos,
cabe tambin anotar que en muchos casos el concepto
alude, ms que a la nocin del espacio que marca el fin del
Estado, al que inicia el comienzo del mismo, a partir del
cual se proyectan las estrategias de expansin. (BENTACOR,
2008 apud SILVA, 2009, p. 80)

Nessa zona, as cidades-gmeas so pares de centros urbanos, frente


a frente em um limite internacional, conturbados ou no, que apresentam
diferentes nveis de interao: fronteira seca ou fluvial, diferentes atividades
econmicas no entorno, varivel grau de atrao para migrantes e distintos
processos histricos (DORFMAN, 2006). Assim, na atualidade, como explica
Albuquerque (2010), a palavra fronteira adquire distintos sentidos, relacionados
tanto ao aspecto territorial na delimitao de espaos geogrficos, quanto
no sentido metafrico. Segundo o autor, o limite internacional geralmente
compreendido no senso comum como uma fronteira natural que divide naes.
No caso do Brasil com seus pases vizinhos, aprende-se nas escolas que no
existe nenhum conflito de fronteira e que o pas tem seu territrio natural
consolidado do Oiapoque ao Chu (ALBUQUERQUE, 2010). Neste trabalho,
prope-se desnaturalizar o termo fronteira, utilizando-o para descrever os
limites territoriais do Estado brasileiro com a Repblica Oriental do Uruguai, a
partir de suas configuraes geogrficas e socioculturais.

A CRIMINALIDADE NAS FRONTEIRAS BRASILEIRAS

O Brasil tem uma faixa de fronteira2 de 15.719 km, limitando-se


com dez pases da Amrica do Sul, abrangendo onze estados e 588 municpios
brasileiros e rene aproximadamente 10 milhes de habitantes. A linha da
fronteira com pases do Mercosul abarca 69 municpios e uma populao
estimada em 1.438.206 habitantes (SILVA, 2009). Associadas a uma agenda
negativa de interveno pblica, com o intuito quase exclusivo de garantir a
segurana nacional por meio da imposio de restries de toda ordem, no caso
brasileiro, segundo Albuquerque (2010), as representaes negativas sobre
as fronteiras so produzidas atravs de notcias veiculadas principalmente a
2

O marco jurdico-institucional que trata das reas de fronteira do Brasil vem passando por modificaes e adaptaes s
novas realidades, em parte por mudanas de orientao das prprias polticas pblicas. Os principais instrumentos legais que
regulamentam a ocupao e o desenvolvimento da Faixa de Fronteira brasileira so: a Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979 e o
Decreto n. 85.064, de 26 de agosto de 1980, que consideram a Faixa de Fronteira como rea indispensvel Segurana Nacional.

32 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

partir do comrcio ilegal e roubo de carros, nas divisas do Brasil com os pases
vizinhos, especialmente nas fronteiras entre Brasil/Colmbia e Brasil/Paraguai.
Entretanto, pouco se fala ou se sabe sobre as demais divisas do Brasil com pases
como Uruguai, Argentina, Peru, Bolvia etc.
A zona fronteiria brasileira articula redes legais e ilegais que ainda
so pouco conhecidas do ponto de vista sociolgico. Nesse sentido, o relatrio
Homicdios na Faixa de Fronteira: 2000-2007 (SALLA; ALVAREZ; OI, 2011) revela
que, em quase todas as classes de municpios segundo o tamanho da populao,
h tendncias de taxas mais elevadas de homicdios nos municpios de fronteira
em comparao com os demais municpios brasileiros, confirmando o que vem
sendo intudo pelas mais diversas fontes de informao sobre tema. Da mesma
forma, sabe-se da existncia de alguns investimentos governamentais na rea
de segurana pblica, mas no h diagnsticos disponveis sobre os locais onde
sero implementadas as polticas, especialmente o Policiamento Especializado
de Fronteiras do Ministrio da Justia (PEFRON). A anlise comparativa do grau
de incidncia de homicdios entre as regies dentro e fora da zona de fronteira
no Brasil (grfico a seguir), utilizada como justificativa para o PEFRON, evidencia
que os municpios com populao at 50.000 habitantes localizados na zona de
fronteira possuem incidncia de homicdios maior que os localizados fora da
zona de fronteira.
Grfico 1
Comparao das Taxas de Registros de Homicdios, por 100 mil habitantes, entre os
municpios em Zona de Fronteira e Fora de Zona de Fronteira Divididos por Faixas de
Populao, em 2007
25,00

Taxa por 100 mil hab.

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00

0 a 5.000 habitantes

5.001 a 10.000 habitantes

10.001 a 50.000
habitantes

Populao

Fora de Zona de Fronteira

Zona de Fronteira

Fonte: PEFRON PRONASCI, Ministrio da Justia.

O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 33

As fronteiras com os outros pases da Amrica Latina so entendidas


pelo governo federal como vias de entrada e sada de bens, que afetam a
situao nacional da segurana pblica. Segundo dados do PEFRON, no Brasil,
so roubados ou furtados por ano aproximadamente 400.000 veculos e
15.000 cargas e grande parte destes veculos e cargas so levados para fora
do pas passando pelas fronteiras. Anualmente, ocorrem 125.000 apreenses
de entorpecentes e 80.000 apreenses de armas de fogo, e grande parte dos
entorpecentes e armas de fogo apreendidos entra no Brasil por meio das
fronteiras.
Entende-se que as relaes legais e ilegais de comrcio realizadas
em zonas de fronteira revelam desafios e oportunidades tanto para os estudos
acadmicos quanto para as polticas pblicas bilaterais e territoriais dos pases da
Amrica do Sul. Nesse sentido, alguns estudos sociolgicos sobre a violncia nas
fronteiras tm sido realizados na fronteira do Equador com a Colmbia (ESPN,
2009; CARRIN, 2009; 2010). A partir deles, foram construdos alguns conceitos
de violncia transfronteiria, que sero utilizados como ponto de partida futura
pesquisa emprica deste estudo. Explica Carrin que:
Si considerarmos que la violencia es histrica, relacional
y plural, ser factible encontrar un tipo de violencia
particular que se desarrolla en la frontera y que es la
violencia de la frontera. (...) Ms an cuando la lgica de
la frontera ha cambiado notablemente, de ser espacio de
encuentro-separacin a convertir-se en plataforma de los
circuitos internacionales de comercializacin de ciertos
productos (drogas, armas). (CARRIN, 2010, p. 1)

Entende-se que investigar o que est em jogo quando se trata de uma


criminalidade transfronteiria descobrir outros parmetros para se pensar
o conceito de segurana pblica no nvel local. O trfico de drogas tem sido
utilizado como uma resposta padronizada para todas as perguntas relacionadas
s causas da violncia no Brasil, assim como nas zonas de fronteira, o que pode
justificar polticas repressivas de segurana pblica, deixando de lado outras
possveis causas, mais complexas de serem compreendidas e equacionadas.
Segundo Martin:
(...) as linhas geopolticas delimitam, na verdade, as
aes governamentais, o planejamento e a manuteno
dos servios pblicos, mas no separam os valores
culturais, os laos familiares, as trocas de experincias,
nem impedem as prticas ilegais, nem as epidemias e
nem as vulnerabilidades sociais. (MARTIN, 1998 apud
SILVA, 2009, p. 37)

34 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Dessa forma, as estratgias de segurana pblica incrementam rupturas


que podem criar mais riscos para a populao, do que segurana em si. Enquanto
para o governo, o contrabando e o trfico so uma ameaa segurana nacional,
na fronteira o contrabandista e o traficante no necessariamente so considerados
criminosos, e sim especuladores que aproveitam as vantagens do momento de cada
economia. Como define o bordo fronteirio ilegal, mas legtimo (DORFMAN,
2006), outras leis convivem com a legislao estatal e so entendidas como
legtimas pelos moradores fronteirios que desenvolvem atividades de contrabando
ou descaminho. O que leva a supor que a zona de fronteira, acusada pelo senso
comum como terra sem lei ou terra de ningum, seja, ao contrrio, um territrio
regulado por um sistema legal complexo, que rene as leis diplomticas entre os
pases com as normas consuetudinrias da populao local.

A FRONTEIRA DA PAZ
Tal como as aldeias fronteirias que se alinham entre
Tournay e Roubaix, as povoaes gachas erguidas mesmo
sobre a linha so aglomerados de lares brasileiros e
uruguaios. SantAnna do Livramento e Rivera, atravessadas
pelo caminho de ferro Porto Alegre-Montevidu, formam
uma cidade s, com ruas onde um lado brasileiro e outro
oriental. (VRZEA, 1939, p. 43)

O Estado do Rio Grande Sul o que possui o maior nmero de municpios


na Faixa de Fronteira brasileira, so 197 ao total, sendo 19 na linha de fronteira
e dez cidades-gmeas. A fronteira entre o Brasil e o Uruguai compreende os
departamentos situados ao norte do territrio uruguaio e a metade sul do estado
brasileiro do Rio Grande do Sul. So cinco os municpios na linha de fronteira com as
ciudades do Uruguai: 1) Santana do Livramento Rivera; 2) Chu Chuy; 3) Jaguaro
Ro Branco; 4) Acegu Acegua; 5) Quara Artigas; e 6) Barra do Quara Bella
Unin. No RS, tambm se encontram cidades fronteirias com a Argentina, que
podem ser do tipo fluvial e/ou terrestre, como apresenta a tabela abaixo:
Tabela 1
Cidades do RS fronteirias com Argentina e Uruguai e populao
Cidade do RS

Tipo de fronteira

Populao 2007

Acegu

Fronteira terrestre c/ Uruguai

4.138

Barra do Quara

Fronteira fluvial c/ Uruguai e Argentina

3.776

Chu

Fronteira terrestre c/ Uruguai

5.278

Itaqui

Fronteira fluvial c/ Uruguai

3.6361

Jaguaro

Fronteira fluvial c/ Uruguai

27.944

O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 35

(Continuao)
Cidade do RS

Tipo de fronteira

Populao 2007

Porto Xavier

Fronteira fluvial c/ Argentina

10.857

Quara

Fronteira terrestre c/
Uruguai

22.552

Santana do Livramento

Fronteira terrestre c/
Uruguai

83.478

So Borja

Fronteira fluvial c/ Argentina

61.834

Uruguaiana

Fronteira fluvial c/ Uruguai


e Argentina

123.743

Fonte: Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira Ministrio da Integrao Nacional e pesquisa em sites oficiais de cada
municpio citado.

A metade sul do Rio Grande do Sul a regio que apresenta os piores


indicadores sociais e econmicos do estado (FERREIRA, 2010), da mesma forma,
a regio indicada como uma das que possui a maior diversidade de eventos
criminosos do Brasil. Sendo entendida, tanto pela academia (BEATO, 2007;
WAISELFISZ, 2010) quanto pelo governo federal (PEFRON, 2009-2010), como uma
zona onde a violncia est institucionalizada em uma cultura da violncia que
sempre predominou na resoluo de conflitos.
Nesse contexto, a fronteira viva das cidades de SantAna do
Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai), tambm conhecida como a Fronteira da
Paz, o principal ncleo urbano encravado em pouco mais de mil quilmetros
de fronteira entre Brasil e Uruguai. Recebe esse nome por ter uma histria de
relaes pacficas entre os dois pases, foi declarada legalmente3 pelo Presidente
Lula como a cidade smbolo da integrao brasileira com os pases membros do
Mercosul. Como explica Amaral:
La frontera entre el estado brasileo de Rio Grande
do Sul y la Repblica Oriental del Uruguay representa
uno de los escenarios de convivencia luso-hispnico ms
intenso y prolongado. Los lmites territoriales entre estos
dos pases estn formados por muchas ciudades gemelas
que, constituyen virtualmente, en cada caso, una sola
ciudad con vida econmica y cultural entremeada, como
es el caso de Artigas-Quara, Rivera-Livramento, AceguAcegua, Ro Branco-Jaguaro, Chui-Chu. (AMARAL, 2008
apud SILVA 2009, p. 81-82)
3

BRASIL. Lei n. 12.095, de 19 de setembro de 2009. Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12095.


htm. Acesso em: 20 out. 2012.

36 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

A Fronteira da Paz registra mais de 100 quilmetros de faixa de


fronteira seca com o Uruguai. Na rea urbana, foi construda a Praa ou Parque
Internacional no entorno da linha divisria, a nica praa binacional do mundo,
que foi inaugurada em 1943, enquanto o mundo estava no meio da Segunda
Guerra Mundial. Sobre o Parque Internacional, conta Assef:
(...) o antigo Areial, atualmente Parque Internacional,
foi nas primeiras dcadas do sculo XX um espao
continuamente percorrido por diversas companhias
circenses, assim como local de encontro para os mais
variados grupos. A partir da pesquisa em jornais, relatos de
personagens, e algumas obras literrias, pode-se observar
a movimentao de ciganos, bandidos, comerciantes,
imigrantes e artistas ambulantes de teatro e de circo nesse
local. (ASSEF, 2009, p. 25)

Na foto abaixo, pode-se observar o Parque Internacional e o local onde


passa a linha divisria entre os dois pases, ao lado esquerdo est o Uruguai e ao
lado direito o Brasil:
Foto 1
Parque Internacional e linha divisria entre o Uruguai e o Brasil

Fonte: www.earth.google.com.

O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 37

Segundo Dorfman (2006) e Assef (2009), a fronteira em questo


apresentada como nica, em comparao com outras fronteiras internacionais.
Entre as razes para tal excepcionalidade listam-se: vnculos transfronteirios
intensos e cotidianos; compartilhamento do centro urbano; ausncia de
ascendncia de uma cidade sobre a outra (como o caso da fronteira MxicoEUA); o entrelaamento da infraestrutura (estradas, aeroportos, esgotos,
sade, educao, controle de fronteiras etc.). Como explica Ruiz (1996), no
seu artigo Una reflexin sobre dos fronteras: los casos de Livramento-Rivera y
Tijuana-San Diego:
Al llegar a Livramento la manera en que lo llaman
los brasileos, decid salir inmediatamente hacia la lnea
internacional;(...) Sin embargo, no vea ni aduana ni agentes
de migracin, ni cerca, en fin, nada que yo asociaba con
una frontera internacional. Atenta a cualquier signo que
marcara el comienzo de una frontera, entr al parque y a
la mitad le pregunt a un comerciante ambulante, primero
en portugus y luego en espaol al escuchar su acento,
dnde estaba Uruguay. En una mezcla de los dos idiomas
me contest va para all. Segu adelante hasta llegar a
una calle central donde entr a una tienda y le pregunt a
la dependienta dnde empezaba Uruguay. Est usted en
Uruguay, me contest. (RUIZ, 1996, p. 6).

Na literatura sobre a regio (DORFMAN, 2006; ASSEF, 2009; BOJUNGA,


1978) usual a expresso cidades-gmeas. Ainda h a tese de que SantAna
do Livramento-Rivera uma nica cidade sujeita a duas soberanias (COPSTEIN,
1989). A populao dos dois municpios de SantAna do Livramento e de Rivera
formulou seu conceito para a fronteira. Trata-se da linha que traz em si a imagem
da tnue espessura do limite a cruzar o centro urbano binacional e os bairros
adjacentes (DORFMAN, 2006). A linha divisria, aparentemente inexistente
aos visitantes, evidente para os fronteirios e frequentada por camels,
cambistas e contrabandistas. Nela h um centro comercial, parte dele fica na
Praa Flores da Cunha, do lado brasileiro, e Praa Argentina, do lado uruguaio,
ambas vulgarmente conhecidas por um nome s: Praa dos Cachorros4. Nela
h um comrcio de barracas de camels, lanchonetes, cambistas, bicheiros,
quinieleros5 etc., e por onde passam centenas de turistas brasileiros para fazer
compras nos freeshops do lado uruguaio, como possvel visualizar nas fotos da
linha da fronteira a seguir.

4
5

O nome se deve ao fato de a Praa abrigar esculturas de ces de caa.


Que fazem as apostas da Quiniela, jogo do bicho uruguaio.

38 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Foto 2
Linha divisria, 1980

Praa Flores da Cunha, 1980, com seus cambistas e camels.


Fonte: http://ducana.zip.net/arch2009-11-01_2009-11-07.html.

A foto acima mostra como era a linha divisria antes da presena em


massa dos camels. Nessa poca, os cambistas estavam mais presentes nesse
local, possvel visualiz-los na imagem pelas bolsas de couro usadas de forma
cruzada ao corpo ou pelas pochetes, acessrios que, junto das calculadoras e seus
grandes anis e relgios, servem para identific-los enquanto esto trabalhando.
Na prxima foto, abaixo, pode-se observar o mesmo local agora tomado pelo
comrcio ambulante de eletrnicos, roupas, relgios, bebidas, perfumes, CDs e
DVDs piratas, brinquedos, comidas etc.

O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 39

Foto 3
Praa Flores da Cunha (BR) e Praa Argentina (UR)

Praa Flores da Cunha, 2009, com seus cambistas e camels.


Fonte: http://ducana.zip.net/arch2009-11-01_2009-11-07.html.

Os cambistas agora ficam mais perto do Parque Internacional (do


outro lado da rua) e esto mais equipados, organizados em barracas com a
identificao de cada profissional e com a possibilidade de atender diretamente
no carro do fregus. Vide foto a seguir.

40 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Foto 4
Localizao dos cambistas

Fonte: http://santana-do-livramento.blogspot.com.br/2010/10/os-cambistas.html.

mais um espao aberto do que uma linha de demarcao geopoltica de


limites. Como explica Albornoz (2008, p. 13), ao relatar a histrica complementaridade
entre as cidades, em razo da distncia das capitais e da dificuldade de comunicao
com outras cidades, levando a populao de Santana do Livramento a procurar seus
vizinhos uruguaios, desconhecendo os limites nacionais e vice-versa, formando uma
mentalidade regional singular.
habitual que pessoas vivam em um lado da linha divisria e trabalhem
no outro lado. Como tambm possvel comprar com dlares americanos e pesos
uruguaios no comrcio brasileiro e vice-versa. O idioma prprio da fronteira o
portuol, compartilhado por grande parte da populao, da mesma forma que
no raro os fronteirios votam nos dois pases por serem dobles chapa, ou seja,
possuem dupla nacionalidade; o termo faz referncia aos carros, motos e charretes
que circulavam pela Fronteira com duas placas, uma brasileira e a outra uruguaia.
Assim descreve Cludio Bojunga:
Unidas por uma rua, que tambm a fronteira que separa
o Brasil do Uruguai, Livramento e Rivera vivem juntas, como
duas irms numa mesma casa: dividindo diverses, tarefas,
brincando e brigando ao sabor das guerras, dos parentescos,
O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 41

do futebol, do cmbio. (...) Por mais amveis e graciosos que


possam ser, gmeos so sempre estranhos. E essas duas
cidades em uma (que parece uma terra dividida em dois) no
deixam de ter suas complicaes: Cidade(s) em que voc se
distrai e faz um contrabando. Cidade(s) em que os automveis
tm duas placas. Cidade(s) em que conveniente olhar para
os anncios publicitrios para saber se j Uruguai ou ainda
Brasil. (BOJUNGA, 1978, p. 105-106)

A ideia de ilegalidade do contrabando ou descaminho no faz sentido


onde possvel comprar o po do lado brasileiro e o chorizo do lado uruguaio
para fazer um choripan6, que ser oferecido por vendedores ambulantes dos
dois lados da linha divisria. Como atualmente o Real encontra-se altamente
valorizado em relao ao Peso Uruguaio, h um crescimento do setor comercial
nas cidades uruguaias junto ao limite, aproveitando o forte movimento de turismo
de compras, em que brasileiros viajam at a fronteira buscando os baixos preos
pelos produtos oferecidos no Uruguai. Os freeshops, estabelecimentos comerciais
com iseno de impostos, tomaram conta das ruas riverenses, erguendo badalado
centro comercial no meio do Pampa, onde todos os dias chegam centenas de
nibus de turistas dos centros urbanos, para comprar produtos importados. Um
detalhe importante que os uruguaios no podem comprar nos freeshops,
por se tratar de uma zona franca dentro do seu pas, mas podem trabalhar como
vendedores, serventes etc. Quando precisam comprar um produto, pedem a um
brasileiro que lhes empreste a carteira de identidade ou passaporte.
Voltando ao tema da criminalidade transfronteiria, os estudos at
aqui citados entendem a fronteira como potencialmente violenta, mas no h
evidncias de que a criminalidade entendida de fora seja a mesma reconhecida
pelos que vivem na fronteira. H uma confuso entre o que criminalidade e o
que violncia, uma no necessariamente traduz a presena da outra. No se
sabe o que est em jogo ao tratar a Fronteira como um local com altos ndices de
criminalidade; no se sabe como se d essa dinmica e nem se os ilegalismos
fronteirios so os eventos criminosos que fazem dessa regio um local perigoso
para as polticas de segurana. Supe-se que, em relao s representaes
externas e internas da segurana nas fronteiras, pode haver uma criminalidade
de forae outra de dentro.
interessante observar que, enquanto as taxas de homicdios so o
principal indicador para evidenciar a violncia nos grandes centros do pas, nas
regies de fronteira esse dado substitudo pela incidncia ou no de crimes
transnacionais, como o contrabando ou descaminho, no importando se so
eles os determinantes para a segurana local. Como j foi dito, em relao a essa
temtica, o local no tem sido levado em conta, causando uma ausncia do Estado
nas regies de fronteira em relao s polticas governamentais de integrao. No
6

Choripan um sanduche tpico da fronteira, feito com po e chorizo (linguia) e vendido na rua por ambulantes.

42 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

raro, moradores7 da Fronteira da Paz defendem que a economia de fronteira


que estrutura a vida da fronteira, enquanto as aes policiais e militares buscam
reprimir e separar as duas cidades de forma a perpetuar a diferena, ignorando a
igualdade. Para Carrin (2009, p. 1), La frontera es un escudo protector para el
delincuente mientras es un obstculo para las fuerzas del orden: en la frontera, el
delito integra mientras la ley separa.

O CONTRABANDO (OU DESCAMINHO)

Outro ponto importante que diferencia a Fronteira das regies mais


centrais o entendimento de que o trfico de drogas um problema central para
a criminalidade. Na Fronteira da Paz essa no considerada a grande doena
social por parte dos seus habitantes, as drogas so mais um produto, como as
armas, os agrotxicos, as peas automotivas, o couro, a madeira, cigarros, entre
outros. Um traficante no necessariamente visto como um delinquente,
culpado pela violncia e criminalidade local, na maior parte dos casos um
profissional que trabalha com mercadorias ilcitas, do qual as drogas fazem
parte do grupo. Quem conhece o trecho8 no necessariamente traficante de
drogas, pode ser um contrabandista de cigarros ou de agrotxicos, que apenas
presta um servio eventual, no est ligado ao mundo das drogas, se que
este existe de forma pura.
Como explica Rodrigues (2003) ao citar os socilogos colombianos
Krauthausen e Sarmiento:
A economia do narcotrfico e suas estruturas de
funcionamento devem ser, por precauo e para evitar
avaliaes conclusivas e equivocadas, estudadas levando em
considerao seus grandes traos e caractersticas. Sabendo
que a ilegalidade do negcio das drogas no permite
registros confiveis, os autores citados evitam diagnsticos
detalhados e o levantamento de dados jornalsticos (sempre
duvidosos, uma vez que fornecidos pelas agncias estatais
e policiais de represso). (RODRIGUES, 2003, p. 56)

No Brasil, o crime de contrabando ou descaminho est tipificado


penalmente da seguinte forma pelo Cdigo Penal Brasileiro, no Ttulo XI - Dos
Crimes Praticados contra a Administrao Pblica:
Art. 334 - Importar ou exportar mercadoria proibida ou
iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou
imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo
de mercadoria:
7
8

Entrevistas com interlocutores que desenvolvem atividades comerciais tanto em Livramento como em Rivera.
Os fronteirios se referem ao trecho como os caminhos percorridos entre as fronteiras para transportar mercadorias sem o
pagamento de impostos.

O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 43

Pena - recluso, de 1(um) a 4 (quatro) anos.


1 - Incorre na mesma pena quem:
a) pratica navegao de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei;
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando
ou descaminho;
c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no
exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de
procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente
no Pas ou importou fraudulentamente ou que sabe ser
produto de introduo clandestina no territrio nacional ou
de importao fraudulenta por parte de outrem;
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou
alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedncia estrangeira, desacompanhada
de documentao legal, ou acompanhada de documentos
que sabe serem falsos.
2 - Equipara-se s atividades comerciais, para os efeitos
deste artigo, qualquer forma de comrcio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o
exercido em residncias.
3 - A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando
ou descaminho praticado em transporte areo.
(DELMANTO, 2010)

Contrabando e descaminho so figuras incriminadas distintas pelo


art. 334 do CP. Configura o crime de contrabando o ato de importar ou exportar
mercadoria proibida como drogas, armas; enquanto descaminho iludir, no todo
ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada,
ou pelo consumo de mercadoria no proibida. Neste caso, o que se incrimina a
ao de fraudar ou burlar o pagamento do imposto ao Estado.
As prticas descritas acima traduzem as relaes de comrcio
cotidianas da Fronteira da Paz, atividades que sustentam a economia local.
Diariamente milhares de turistas brasileiros desembarcam nesse paraso
do consumo, em busca de produtos importados com iseno de impostos. O
interessante que no est se falando de sacoleiros e camels, que revendero
seus produtos em comrcios ambulantes, e sim de pessoas com alto poder
44 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

aquisitivo que buscam apenas a combinao importados legtimos e preo


barato, para revender tambm, mas de forma mais elegante. A Zona Franca
possui papel determinante no desenvolvimento local, a ponto de as autoridades
brasileiras estarem pleiteando politicamente a possibilidade de o municpio de
Livramento ter autorizao legal para abrir freeshops.
A lei que tipifica o contrabando ou descaminho protege a administrao
pblica, o controle da entrada e sada de mercadorias do pas e o interesse da
Fazenda Nacional. Pode-se pensar que a segurana ameaada em questo
a do Estado, no a das pessoas que ali vivem e dependem dessas atividades
ilegais para a sua sobrevivncia. Os turistas de consumo no cometem crimes,
apenas ilcitos fiscais que so facilmente reparados com o pagamento dos
impostos esquecidos ao Estado. A questo que normalmente os que vivem
do contrabando e descaminho de pequenas quantidades de mercadorias, no
possuem condies para pagar esses impostos, justamente o no pagamento
que viabiliza economicamente suas atividades comerciais.
O contrabando e o descaminho possuem uma infinidade de atores
envolvidos, o interessante que apenas alguns so presos e processados
quando tm suas mercadorias apreendidas, so as pessoas que se utilizam das
facilidades geogrficas para sua subsistncia, desenvolvendo contrabando de
cigarros, roupas, alimentos e produtos de baixa qualidade importados da China
e de outros pases.
Nesse sentido, explica Dorfman:
A diferena entre pensar a questo do contrabando
a partir de Santana do Livramento-Rivera, Porto Alegre,
Braslia, Montevidu ou Salvador, da periferia ou do centro
de cada provncia do pensamento ou do senso comum
tem que ser explorada: ainda que determinados pontos
do territrio emitam enunciados mais amplamente aceitos,
a adoo de seu ponto de vista na periferia pode ocultar
sentidos locais. (DORFMAN, 2006, p. 2)

As atividades ilegais so raramente consideradas como um tema


digno de pesquisa sistemtica pela academia (MACHADO, 1998; 2001),
preciso afirmar, desde logo, que a inteno deste estudo no de denncia,
muito menos de reduzir as fronteiras gachas vertente do ilegal. A proposta
justamente investigar a dinmica da criminalidade das fronteiras, no intuito de
produzir conhecimento a respeito do que seja uma criminalidade que pode ser
chamada de transfronteiria.
Explica Shabbach (2007, p. 84), no seu estudo sobre tendncias e
preditores da criminalidade violenta no Rio Grande do Sul, que na Fronteira o
crime organizado tradicional no violento (abigeato, contrabando e descaminho)
O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 45

convive com a nova criminalidade organizada. A ideia aqui apresentada


justamente descobrir como se do esses processos e redes. A faixa de fronteira
do RS indicada pelo PEFRON (2009-2010) como uma das que possui a maior
diversidade de eventos criminosos do Brasil, sendo tratada pelo governo federal
como uma zona onde a violncia est institucionalizada em uma cultura da
violncia. interessante observar que, enquanto as taxas de homicdios so o
principal indicador para evidenciar a violncia em determinado local, na regio da
fronteira esse dado substitudo pela incidncia ou no de crimes transnacionais,
no importando se so eles determinantes para a segurana local. Enquanto
a economia de fronteira estrutura a vida dessas populaes, observa-se que
o movimento, na maior parte das fronteiras latino-americanas, de separar
e reprimir o que a histria e os prprios Estados uniram por meio de suas
delimitaes territoriais e do exerccio de suas soberanias.
Nesse sentido, prope-se que h uma dinmica criminal que da e
na fronteira social e geogrfica, a qual possui distintas estratgias e atividades
envolvendo as distintas legislaes e, eventualmente, criando um ordenamento
prprio, do local. No caso da Fronteira da Paz, buscar-se- evidenciar, ao longo
da pesquisa de doutorado, como opera a lei em territrios regidos por dois ou
mais ordenamentos jurdicos vigentes, partindo da hiptese de que a legislao
no utilizada para coibir os crimes, mas para diferenci-los internamente. Como
explica Foucault: A penalidade seria ento uma maneira de gerir as ilegalidades,
de riscar os limites de tolerncia, dar terreno para alguns, fazer presso sobre
outros, excluir uma parte, tornar til outra, neutralizar estes, tirar proveito
daqueles. (FOUCAULT, 2009, p. 258)
O contrabando e o descaminho, dependendo da forma e por quem
praticado, ou no danoso administrao pblica. Um dos objetivos do estudo
aprofundar a discusso realizada por Foucault (2009), no intuito de equacionar
o problema da gesto dos ilegalismos como possveis resultados de prticas de
poder na Fronteira da Paz, analisando o que est por trs dessas redes de atividades
econmicas que so tratadas como problemas de segurana pblica pelo Estado.

CONSIDERAES FINAIS

Como j foi dito, a investigao apresentada neste trabalho ainda est


sendo desenvolvida, dessa forma, h algumas consideraes-hipteses que esto
sendo utilizadas como fio condutor nesse processo. Um dos princpios que deve
acompanhar constantemente esse estudo a tentativa de diferenciar o que
situao de violncia, criminalidade e gesto pblica tipicamente fronteiria, das
dinmicas que independem da sua localizao, as quais podem ser encontradas
tanto no mbito regional da fronteira quanto nas regies centrais do Brasil.
Algumas situaes de criminalidade se somam s caractersticas fronteirias, mas
no necessariamente so produzidas nesse lugar, por exemplo, os vendedores
46 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

ambulantes esto em toda parte, porm, a especificidade da Fronteira da


Paz est no fato de que os camels tambm so contrabandistas, que podem
eventualmente ser traficantes, e que essa atividade mista uma das principais
atividades econmicas da regio.
Dessa forma, parte-se da ideia de que os crimes patrimoniais na
Fronteira da Paz esto ligados mais economia transfronteiria (sistema
econmico) do que ao que entendido como criminalidade em potencial pelas
polticas de segurana nacionais (sistema legal). O caminho a ser construdo nesta
pesquisa busca compreender como essas ilegalidades vm sendo administradas
pelo Estado, partindo do pressuposto que existem contrabandos e descaminhos
de naturezas distintas, e consequentemente, distintas formas de trat-los por
parte da administrao pblica. Como refere Foucault:
Se podemos falar de uma justia no porque a prpria
lei ou a maneira de aplic-la serve aos interesses de uma
classe, porque toda a gesto diferencial das ilegalidades
por intermdio da penalidade faz parte desses mecanismos
de dominao. (FOUCAULT, 2009, p. 258)

Assim, as relaes econmicas possuem papel determinante nesse


processo, na medida em que envolvem um complexo e diversificado intercmbio
comercial, legal e ilegal, que mantm laos para alm da zona de fronteira. Nesse
sentido, as divergncias de concepes, entre os diversos atores sociais, a respeito
de como so compreendidas as atividades ilegais no homognea, corresponde
posio social de cada indivduo e de suas atividades profissionais nesse contexto.
Pode-se ainda supor que a divergncia de concepes isola a fronteira das polticas
governamentais, haja vista que o Estado no reconhece a linha como um espao
de dinmicas prprias, e sim como um ponto de passagem propcio para eventos
criminais. Nessa perspectiva, explica Navarrete:
Las regiones fronterizas son subsistemas abiertos con
comportamientos institucionales peculiares, con poca
atencin a la legalidad originaria, desarrollando a cambio
nuevas condiciones pactadas explcita e implcitamente
entre los actores locales. Las ciudades gemelas de la frontera
uruguayo-brasilera son lugares de alta interaccin que no
coinciden el mandato estatal de separar, distinguir, limitar,
manifestando la soberana hasta el lmite. (NAVARRETE,
2006 apud SILVA, 2009, p. 86)

importante compreender quais os valores e ideologias que podem estar


em jogo por trs dessas diferentes representaes sobre a violncia na fronteira e
sobre a segurana nacional. O conceito de violncia vem sendo abordado de formas
diversas por cientistas sociais, e tambm entendido de forma distinta dependendo
do local de onde parte o olhar. As interpretaes so elaboradas dentro de contextos
distintos, por pessoas com valores e ideologias diversas, como ensina Soares:
O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 47

Consistiria em violncia terica pretender subsumir


a variedade de objetos/violncia sob um conceito uno e
sinttico. Parece mais adequado tica da no violncia,
que escolhemos para presidir nossa concepo de cultura,
buscar captar, atravs das metamorfoses de que formos
capazes, as singularidades dos sentidos e valores que a
violncia recebe, nas experincias dos diversos grupos
sociais, dos diferentes autores e das vrias culturas que
eventualmente examinarmos. (SOARES, 1996, p. 24)

fundamental separar alguns conceitos que se misturam quando o


tema violncia nas fronteiras, comum encontrar confuses conceituais, tanto
no senso comum quanto nas propostas de polticas pblicas, o que impossibilita
um diagnstico srio desta temtica. As ideias de violncia, criminalidade e
segurana pblica se misturam com muita facilidade, resolvendo todos os
problemas de forma homognea.
Nesse mesmo sentido, no se abrem espaos para a anlise das
questes que esto por trs do que chamado de situao de violncia nas
fronteiras. No se sabe se a criminalidade que envolve crimes transnacionais no
Brasil gera violncia, se sim, que tipo de violncia, homicdios? E se os homicdios
no estiverem ligados aos crimes chamados de fronteirios, mas a prticas que
tambm se desenvolvem nos grandes centros como: acidentes no trnsito, uso
de armas de fogo, etc. Pode-se chegar a ideia de que o problema, por exemplo, a
violncia, se deve combinao lcool e armas, e que os crimes de fronteira so
mais uma questo econmica e sociocultural do que de segurana pblica.
Segundo Shabbach (2007), a disposicionalidade social para a violncia
consiste em uma predisposio prtica da ao violenta e est relacionada
disponibilidade de meios para exercer essa violncia e legitimidade social,
moral ou cultural da prtica dessas aes. Ao se falar em fronteiras, essencial
que se parta do princpio de que cada fronteira uma realidade e merece um
diagnstico, impossvel pensar em uma anlise geral para um pas que tem uma
faixa de fronteira de 15.719 km, limitando-se com dez pases da Amrica do Sul,
abrangendo onze estados com as mais diferentes realidades sociais. So processos
nicos de integrao que no ocorrem em espaos neutros, vazios, como muitos
acreditam que a fronteira terra de ningum, pelo contrrio, condensam
relaes que se estabelecem entre classes e segmentos de classe, entre instncias
de poder vinculadas entre si. Como explica Nogueira (2008 apud SILVA, 2009, p.
27): H ademais, uma histria, valores culturais partilhados, invariavelmente
distintos entre os pases e as regies envolvidos no processo integrativo.
Como explica Albuquerque (2010), os Estados modernos esto
constantemente mobilizados pela defesa do seu territrio como espao
claramente definido, onde preservada a monopolizao da fora, da lei e da
48 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

economia legalizada. Nas regies de fronteira, encontram-se espaos territoriais


difceis de serem controlados estatalmente, especialmente no que diz respeito ao
monoplio das armas e das leis, assim sugere-se que no so terras sem lei ou
de ningum, e sim, de difcil controle estatal. Dessa forma, apesar de a regio de
fronteiras ser normalmente vista pela imprensa e pelo imaginrio social como um
local perigoso, da contraveno e da violncia, essas zonas possuem, sim, muitas
leis e intensa disputa de poderes e interesses polticos e econmicos.
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O contrabando e a criminalidade na fronteira brasileira | 51

52 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

A produo das fronteiras nacionais no telejornalismo


brasileiro: anlise de algumas sries especiais de reportagem
sobre as fronteiras do Brasil1
Jos Lindomar C. Albuquerque2

Resumo: O artigo analisa trs sries de reportagens especiais sobre as fronteiras do Brasil
que foram veiculadas nos ltimos anos pela Rede Globo e TV Bandeirante. O objetivo do
texto problematizar a centralidade de uma abordagem jornalstica que v as fronteiras
como lugares perigosos, desprotegidos e violentos, sendo portas de entrada para trficos
que se direcionam para os grandes centros urbanos brasileiros.
Palavras-chave: Fronteiras. Trfico. Contrabando, fiscalizao e imagens.
Abstract: The article examines three series of special reports on the borders of Brazil that have
been aired in recent years by the Rede Globo and TV Bandeirante. The purpose of the paper
is to discuss the centrality of a journalistic approach on the borders as dangerous places,
unprotected, violent, and gateways to trafficking that target the large Brazilian cities.
Keywords: Borders. Trafficking. Smuggling, supervision and images.

1
2

Parte desse artigo foi publicado com o ttulo As fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro: as sries de reportagens sobre as
fronteiras do Brasil no Jornal Nacional, no livro Fronteiras em questo: olhares mltiplos, organizado por Gustavo Villela e Vanessa
Bivar, Editora da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, 2013.
Coordenador do Ncleo de Estudos Fronteirios no Curso de Cincias Sociais, Escola de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP).

A Produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro | 53

INTRODUO

As zonas fronteirias dos Estados nacionais modernos so vistas


geralmente como regies perifricas. Elas esto localizadas geralmente longe
dos principais centros decisrios e, muitas vezes, a maioria dos habitantes
de uma determinada nao pouco conhece o que acontece nesses territrios
que margeiam o Estado nacional. Entretanto, as reas fronteirias so tambm
centros de contatos e disputas com outros pases vizinhos (SAHLINS, 2000;
GRIMSON, 2000). Lugares onde o poder do Estado geralmente estar presente
no controle dos fluxos de pessoas e mercadorias, bem como instituies
pblicas que garantam alguns direitos civis, polticos e sociais para aqueles
nacionais que vivem nessas zonas de mltiplos intercmbios e disputas
econmicas, culturais e polticas.
Para alm da presena do Estado, a zona de fronteira tambm alcana
centralidade em relao identidade e diferena nacionais no cotidiano das
pessoas que vivem nesses territrios limtrofes. A todo instante, os indivduos
se nomeiam como brasileiros, argentinos, paraguaios, colombianos, bolivianos
nas fronteiras entre o Brasil e os pases vizinhos ou portugueses e espanhis
na raia luso-espanhola. Claro que existem mltiplas identidades em jogo, mas
h um forte contraste construdo nessas formas de identificao nacional
(AMANTE, 2007). Todavia, as identidades so firmadas nas relaes de
alteridades e em suas frices intertnicas (BARTH, 1998; CARDOSO, 1972)
e essas experincias cotidianas com outra lngua, outro horrio, comida
e/ou forma de vestir e modo de se comportar produzem relativizaes,
desnaturalizao da vida social nas comparaes com os vizinhos imediatos.
Mas tambm valoraes entre melhor e pior, certo e errado, civilizado e
selvagem, progresso e atraso, limpo e sujo, ou seja, a produo de mltiplas
fronteiras simblicas.
A outra centralidade diz respeito maneira como uma regio
supranacional pode ser pensada nas zonas de fronteiras nacionais. O contato
com o outro gera contraste, produz esteretipos, mas tambm cria vnculos
solidrios, travessias e experincias compartilhadas em vrios mbitos da vida
cultural, social e econmica. O Brasil geralmente pensado como estando
de costas para os demais pases da Amrica Latina, uma questo histrica
profunda que remete aos processos de colonizao diferenciados, forma de
construo do Estado-nao e ao papel das elites polticas e intelectuais nesse
processo (CAPELATO, 2000). Frequentemente escutamos falar que os brasileiros
conhecem mais a Europa e os Estados Unidos que a Amrica Latina e muitos
ficam surpresos quando visitam lugares tursticos dos pases vizinhos, como
Buenos Aires, Bariloche, Machu Picchu etc.
54 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Entretanto, uma ampla regio fronteiria do Brasil (reas limtrofes de


onze estados brasileiros) mantm contatos dirios com os pases vizinhos. A nao
brasileira faz fronteira com nove pases (Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru,
Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname), e com o territrio ultramarino francs da
Guiana Francesa. As zonas de contatos com essas naes limtrofes se constituem
em territrios especficos de experincias sociais singulares latino-americanas nas
margens do Brasil. So reas de contatos de lnguas, de fluxos de mercadorias,
imagens, pessoas, narrativas sobre o outro, de diferenas de administraes
polticas, de distintas moedas em intensos movimentos de troca daqueles que
vivem do diferencial fronteirio. Afinal, viver na fronteira tambm viver da
fronteira, de um pndulo permanente dos preos, das reas de livre comrcio e
da valorizao e desvalorizao das moedas. O prprio limite internacional parte
constitutiva dos negcios fronteirios. A fronteira permanentemente negociada
e instrumentalizada por diferentes agentes fronteirios em processos e situaes
sociais especficos que envolvem simbioses e junes entre prticas legais e ilegais,
lcitas e ilcitas, formais e informais (TELLES; HIRATA, 2010) dos agentes dos mercados
e dos estados nestas regies de controles, transgresses e transaes.
Estas vrias dimenses de centralidade das fronteiras no se constituem
no centro da anlise desse artigo. Em outros trabalhos, j apontei algumas faces da
fronteira a partir de trabalhos empricos especficos (ALBUQUERQUE, 2010, 2012).
O que gostaria de discutir so especialmente as imagens televisivas das fronteiras
do Brasil como lugares desprotegidos e zonas perigosas de trfico de drogas, armas,
de pessoas e contrabando de diversos produtos. O que analiso particularmente a
centralidade alcanada por uma perspectiva de ver a fronteira como caso de polcia.
Muitas vezes, a leitura feita por polticos, jornalistas, policiais e funcionrios da
Receita Federal tem estabelecido uma relao causal entre as fronteiras abertas,
frgeis e desprotegidas do Brasil e o aumento da violncia e criminalidade nos
grandes centros urbanos, como So Paulo e Rio de Janeiro (GODOI; CASTRO, 2011).
Essa centralidade imagtica e discursiva sobre as fronteiras apresenta essas reas
limtrofes do territrio brasileiro como portas abertas e escancaradas de entrada
para quase tudo de ruim que acontece no interior da sociedade brasileira.
As fronteiras terrestres do territrio nacional do Brasil condensam
mltiplas imagens, narrativas, prticas e selees especficas produzidas pelos
discursos jornalsticos, polticos e acadmicos. As fronteiras so produzidas por
diversos agentes sociais e estatais e cada produo, seleo e apresentao
dessas realidades fronteirias por esses agentes discursivos, especialmente
muitos jornalistas, priorizam determinados recortes, ngulos, abordagens que
terminam produzindo sindoques das fronteiras. O efeito da parte pelo todo
tende a construir profundos resultados de naturalizao dessa realidade social
especfica, imaginando as fronteiras como sendo realmente e unicamente
lugares perigosos, violentos e abandonados.
A Produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro | 55

Na tentativa de problematizar esses lugares comuns sobre as fronteiras


do Brasil, selecionei a srie de reportagens especiais do Jornal Nacional (Rede
Globo) que foi ao ar em 2011, denominada Fronteiras; a srie de 2008 do mesmo
jornal, Fronteiras da Amaznia; e a do Jornal da Noite, da TV Bandeirantes, Frgeis
fronteiras (2008), tambm sobre a Amaznia. A escolha dessas sries especficas
deve-se principalmente ao carter de serem apresentadas como reportagens de um
jornalismo investigativo sobre distintas reas do territrio fronteirio e por todas
clamarem intervenes do governo brasileiro no sentido de um maior controle sobre
estes territrios limtrofes. O diagnstico de abandono, fragilidade e porosidade
excita o trfico e o crime, sendo necessrias urgentes medidas de combate e
proteo s prticas ilegais nesse imenso territrio. Alm de uma srie mais geral
sobre diversas fronteiras, selecionei duas especficas sobre a Amaznia, produzidas
por diferentes telejornais, visto que a Amaznia e suas fronteiras so geralmente
representadas como os espaos mais desprotegidos e abertos do territrio do
Brasil. Lugares propcios ao desenvolvimento de mltiplas prticas ilegais e ilcitas,
pouco conhecidas pela populao que vive nos grandes centros urbanos e que
constitui a maioria da audincia desses telejornais. Na pesquisa dessas trs sries
de reportagens, minha inteno no foi fazer uma anlise exaustiva por meio da
decupagem de imagens e relatos, mas somente pontuar que recortes, nfases e
perspectivas so construdos sobre as nossas fronteiras e que esteretipos so
produzidos e reforados sobre as cidades fronteirias e os pases vizinhos.

2 IMAGENS E NARRATIVAS DAS FRONTEIRAS DO BRASIL:


LUGARES DE CONTRABANDO, TRFICO E CRIME
As sries de reportagens especiais foram produzidas pelo Jornal Nacional3
desde 1996 e se apresentam como um jornalismo audiovisual investigativo e
interpretativo. Por meio de uma longa reportagem, muitas vezes com base numa
expedio ou vrias viagens a lugares e situaes especficas, os jornalistas aprofundam
e interpretam um determinado tema poltico, econmico, social ou cultural
contemporneo, distanciando-se de um simples jornalismo informativo. Essas
longas reportagens costumam ser divididas em episdios de cinco ou seis reportagens
exibidas durante toda uma semana. Outros telejornais de canais televisivos diferentes
tambm tm adotado esse padro hegemnico de produo dessas sries.
Essas reportagens no jornalismo televisivo tm a pretenso de uma
espcie de reproduo da realidade, algo prximo abordagem realista e
naturalista do cinema documentrio (NICHOLS, 2005; DA-RIN, 2006). O prprio
formato dessas reportagens e a sincronia entre imagem e relato criam essa
ideia de uma verdade dos fatos. Trs componentes tcnicos bsicos formam a
estrutura dessas reportagens: uma voz em off, geralmente do jornalista principal,
3

O Jornal Nacional o telejornal brasileiro de maior audincia e que construiu um padro hegemnico do jornalismo brasileiro e
dessas prprias reportagens especiais.

56 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

e a montagem de uma seleo de imagens que estabelecem conexes com


a narrativa; sonoras, isto , trechos de entrevistas a diferentes pessoas que
vivenciam aquela situao que est sendo abordada; e a passagem, que significa
a presena do jornalista principal em cena, uma espcie de testemunha ocular da
histria, garantindo uma maior veracidade ao fato narrado. O reprter em cena
pode aparecer no incio, meio e/ou fim de cada episdio (COSTA, 2005). Minha
perspectiva pensar essas reportagens mais como uma apresentao, seleo
e produo da realidade do que uma reproduo, evitando uma perspectiva de
objetivao do real ao destacar os mecanismos de construo e mediao da
realidade social operado por estes jornalistas. Meu objetivo perceber esses
reprteres investigativos como produtores de fronteiras, ou seja, construtores de
determinadas imagens sobre as zonas, cidades e pases fronteirios.
A srie Fronteiras, do Jornal Nacional, foi transmitida de 30 de maio
a 6 de junho de 2011. Os ncoras desse telejornal, William Bonner e Ftima
Bernardes, anunciaram, antes de comear a primeira reportagem da srie, que
se tratava de um trabalho investigativo de trs jornalistas (Csar Tralli, Robson
Cerntulo e Fernando Ferro), que durante 45 dias tinham percorrido milhares de
quilmetros de fronteiras e visto cenas que se repetiam, como abandono e pouca
fiscalizao dos postos da Receita Federal, trficos de drogas, armas e de pessoas,
roubos de rebanhos e contrabando de mercadorias em nossas fronteiras abertas.
A srie de 2011 foi produzida no mesmo perodo em que o sindicato dos analistas
tributrios da Receita Federal (Sindireceita) tinha publicado o livro Fronteiras
abertas, um texto de denncia sobre o abandono de nossas fronteiras terrestres,
a pouca fiscalizao dos 31 postos da Receita Federal espalhados por quase 17
mil quilmetros de fronteiras e a importncia de contratar mais funcionrios para
todos esses postos fronteirios (GODOI; CASTRO, 2011).
As seis reportagens estavam centradas nos temas do contrabando
de eletrnicos e cigarros na fronteira Paraguai/Brasil, de agrotxicos na fronteira
Uruguai/Brasil e de gasolina na fronteira entre o Peru/Brasil. Tambm destacam o
trfico de armas, maconha e cocana na fronteira Paraguai/Brasil, Bolvia/Brasil
e Colmbia/Brasil e o roubo de rebanhos. As reportagens ainda focaram a questo
do trfico de pessoas e prostituio de adolescentes brasileiras na regio entre
Corumb-Puerto Quijarro (fronteira Brasil/Bolvia), o envolvimento de crianas
indgenas na passagem da maconha na fronteira Paraguai/Brasil e a ameaa dos
traficantes aos juzes que denunciam estes desmandos nas zonas fronteirias.
A primeira imagem, que se repete em todos os dias de exibio da
srie - uma espcie de vinheta, apresenta um mapa do Brasil destacando toda
a fronteira terrestre com os pases vizinhos em uma linha vermelha. Essa linha
vermelha indica provavelmente o perigo, a ameaa e o medo que essa regio
fronteiria representa para a sociedade brasileira se no for devidamente
controlada. Na sequncia, comeam as imagens de apreenses pela Polcia
Federal do contrabando vindo do Paraguai.
A Produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro | 57

Muambas, cigarros, cocana, armas e as aes das polcias em postos de


estradas j distantes dos limites internacionais so cenas que se repetem ao longo
das reportagens. Carros desmanchados e as descobertas de inmeros pacotes de
maconha e cocana, milhares de motos que transportam armas ilegais apreendidas
no ptio da Polcia Federal em Foz do Iguau e as facilidades das travessias (atalhos,
estradas vicinais ou cabriteiras, postos abandonados ou com pouco efetivo)
explicitam um conjunto de imagens e relatos do que so as fronteiras brasileiras:
abertas, escancaradas, desprotegidas, desguarnecidas e passagens fceis para
criminosos de dez pases, como anuncia o ttulo da primeira reportagem.
Ao longo da srie, os relatos e as imagens vo construindo determinadas
realidades de vrias cidades fronteirias por onde os reprteres andaram. As
cidades entre Brasil e Paraguai Foz do Iguau-Cidade do Leste; Amambai-Capito
Bado; Ponta Por-Pedro Juan Caballero, cidades brasileiras na fronteira com a
Bolvia Corumb e Cceres, e os ncleos urbanos da trplice fronteira entre o
Brasil, Colmbia e Peru Tabatinga, Letcia e Santa Rosa.
Em Cidade do Leste, os destaques foram para as lojas de armas, 32
s na fronteira com o Paran, pistolas automticas de grande preciso, as mesmas
usadas no Brasil para assaltar e matar e as travessias clandestinas das armas no
movimento frentico de 30 motos por minuto pela Ponte da Amizade. Capito
Bado narrada como uma das cidades mais violentas que fazem fronteira com
o Brasil, lugar do esconderijo do traficante Fernandinho Beira Mar. J a fronteira
entre as cidades gmeas de Ponta Por e Pedro Juan Caballero vista como mais
um perigoso corredor do crime. praticamente impossvel saber onde uma cidade
termina e a outra comea em outro pas.
A partir das selees de imagens e textos dessas trs zonas urbanas da
fronteira Paraguai-Brasil, podemos perceber a maneira como so construdas e
reforadas as imagens do Paraguai como o lugar perigoso do crime organizado,
do trfico de armas, drogas e especialmente como pas da falsificao, imagem
to cotidiana e to divulgada em todo o Brasil em que falsificao j se tornou
sinnimo de Paraguai (RABOSSI, 2010).
A cidade de Corumb, por sua vez, na fronteira entre Mato Grosso do Sul
(BR) e Puerto Quijarro (BO) foi apresentada como uma das mais perigosas portas
de entrada de cocana e muamba. O reprter destaca a facilidade de entrar no Brasil
atravs de um atalho. Compra trs quilos de acar no comrcio de Puerto Quijarro
e entra facilmente sem nenhuma fiscalizao. O relato continua com a prpria
presena do jornalista em cena: se fossem trs quilos de cocana ns j teramos
ingressado em territrio brasileiro. Alm da rota de cocana boliviana em Corumb,
a reportagem ressalta a cidade como um lugar propcio para o trfico de pessoas,
especialmente adolescentes e crianas para a prostituio do lado boliviano.
58 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Com uma voz em off, enquanto passam imagens escuras de garotas prostitutas, o
reprter relata: entre os crimes de tipo exportao, ou seja, do Brasil para fora,
tambm est o trfico de mulheres para explorao sexual. Em Corumb, o crime
organizado controla redes de prostituio. A reportagem continua acentuando
que as jovens so aliciadas a vender o corpo dos dois lados da fronteira. A notcia
termina acentuando a fronteira como um lugar perigoso e ameaador, com imagens
da aflio de uma me que teve sua filha prostituda na Bolvia, para essa famlia de
Corumb, ter a fronteira perto de casa uma agonia sem fim.
A cidade de Crceres, na fronteira entre o Mato Grosso e a Bolvia,
tambm foi descrita de uma maneira muito semelhante: a regio de Crceres
aqui no Mato Grosso uma das principais portas de entrada hoje de toda
cocana que produzida l na Bolvia e abastece o trfico no Rio, em So Paulo e
outras capitais brasileiras. A ideia sempre que a ameaa de nossas fronteiras
obedece a uma via de mo nica, ou seja, so traficantes que penetram
mercadorias ilcitas no Brasil e contaminam a sociedade brasileira com drogas,
armas e aumento da criminalidade. Todas as redes de relaes entre o Brasil e os
pases vizinhos no tocante ao prprio trfico de drogas no so reveladas e o que
geralmente aparece um fenmeno unilateral, de fora para dentro. Somente as
problemticas do trfico de pessoas e dos roubos de rebanhos aparecem como
fenmenos de exportao, mas ainda comandados por ladres e aliciadores
de menores que vm dos pases vizinhos.
A ltima zona urbana visitada pela reportagem j se encontra na
Amaznia, trata-se da rea fronteiria entre as cidades de Tabatinga (BR), Letcia
(CO) e Santa Rosa (PER). A reportagem comea com imagens de cemitrio, cruzes
e coroa de flores e com um relato em off do jornalista afirmando que o preo
da fronteira aberta entre Tabatinga e Letcia, na Colmbia, muitas vezes pago
com a prpria vida. A nfase dada nos crimes sem punio nessa rea e as
influncias do narcotrfico e dos matadores de aluguel. Tabatinga seria um
pedao da Amaznia manchado pela violncia dos cartis da cocana, execues
a tiro, crimes sob encomenda, a maior parte dos assassinatos aqui em Tabatinga
cometida pelos matadores de aluguel, que raramente so presos pela facilidade
que eles tm de fugir para a Colmbia.
As reportagens tambm destacam o contrabando de gasolina entre
Santa Rosa, no Peru, e a cidade de Tabatinga. O preo mais baixo da gasolina atrai
uma clientela de brasileiros que movimentam milhares de barcos na travessia do rio:
O rio mais agitado que muitas avenidas de cidade grande.
O combustvel que movimenta Tabatinga, no Amazonas,
a gasolina peruana contrabandeada. Basta atravessar o
Solimes. Tanques a cu aberto em postos improvisados.
90% da clientela so de brasileiros atrados pelo preo baixo.
A Produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro | 59

Em todas essas zonas urbanas e tambm rurais visitadas, percebemos


uma imagem constante que esses reprteres constroem sobre nossas fronteiras:
terra sem lei, terra de ningum, territrio do crime e de muitas redes de
ilegalidades. Nessa terra sem lei, juzes so ameaados, ndios so refns do trfico
e policiais so corrompidos por meio de pagamento de propinas, permitindo a
entrada de muambas e produtos ilcitos no Brasil.
A narrativa jornalstica geralmente no distingue os significados
especficos dos termos descaminho, contrabando e trfico. Essas palavras muitas
vezes aparecem como sinnimas e com uma carga semntica negativa, como
crimes de mesma ordem que precisam ser punidos e controlados. Gasolina
contrabandeada, cigarros falsificados, produtos eletrnicos sem nota fiscal,
trfico de armas e drogas so apresentados como crimes fronteirios e como
combustveis para o aumento da criminalidade e violncia nos centros urbanos
brasileiros. importante ter clareza sobre algumas diferenas importantes,
evitando uma criminalizao generalizada das prticas sociais fronteirias. O
descaminho de eletrnicos, perfumes, brinquedos, roupas etc. um crime
somente contra as receitas do Estado brasileiro na entrada de produtos sem o
pagamento de tributos. So produtos ilegais sob esse ponto de vista, mas no
so ilcitos ou proibidos e nem so vistos socialmente como condenveis pela
maioria da sociedade brasileira. Desde uma perspectiva jurdica, o descaminho
uma atividade fraudulenta de importao e exportao de mercadorias que se
caracteriza pela circulao clandestina de bens de um lado ao outro da fronteira
sem o pagamento de impostos ao Estado nacional. Desse modo, pode ser
entendido como crime contra o Estado e no contra a propriedade dos indivduos
(GODINHO, 2009, p. 32). Entretanto, desde o ponto de vista das relaes sociais e
das representaes simblicas, o descaminho adquire mltiplos sentidos para as
pessoas que vivem e circulam pelas fronteiras.
O contrabando de agrotxicos na fronteira entre o Uruguai e Brasil
e de cigarros falsificados entre o Paraguai e o Brasil, por sua vez, so proibidos
em territrio brasileiro. Esse estado de ilegalidade e proibio, em termos de
sade pblica ou moralidade, de circulao de determinado produto em um dos
lados de uma fronteira internacional se caracterizaria, conforme o cdigo penal
brasileiro, como um crime de contrabando. Embora a legislao brasileira faa
essa diferenciao, a linguagem cotidiana e tambm jornalstica geralmente no
apresenta distino entre a prtica do descaminho e do contrabando (CARDIN,
2012). J o trfico de armas e de drogas podem ser vistos como tipos especficos
de contrabando, e que contam com penalidades especficas. So geralmente
apresentados como mercadorias ilegais e ilcitas. Embora existam situaes de
60 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

circuitos fronteirios, onde essas vrias mercadorias se misturam, o que temos


visto que algumas vezes essas formas de prticas ilegais por nossas fronteiras
aparecem separadas em suas operaes e agentes, sendo importante pontuar
essas diferenas nas reportagens jornalsticas e na nfase de fiscalizao nas
regies fronteirias. A prtica do descaminho, por exemplo, a forma de
sobrevivncia e de ganho de muitos trabalhadores, compradores e vendedores
que vivem na/da fronteira e que no pode ser criminalizada na mesma ordem
semntica do trfico de armas, drogas e pessoas.
A produo de leis e operaes estatais de controles nas fronteiras
sempre produzem suas sombras, margens e brechas para variadas formas de
gesto diferencial de ilegalismos (TELLES, 2009; RABOSSI, 2008). Controles
e passagens, limites e intercmbios so dois lados de uma mesma moeda
fronteiria em que se realizam muitas negociaes da prpria fronteira. Os
agentes estatais controlam, permitem, toleram, recebem propinas de diferentes
agentes sociais nos postos de controle e estes agentes do descaminho e
contrabando inventam permanentemente novos trajetos e percursos diante
da intensificao e rigidez das leis e operaes de controle fronteirio. A
polaridade simplificadora entre a negativa ausncia de controle das fronteiras
e a positiva soluo dada por mais controle e fiscalizao no d conta da
complexa e heterognea realidade fronteiria, definida permanentemente por
seus dinamismos, paradoxos e ambivalncias.
De uma maneira mais geral, podemos dizer que contrabando e
descaminho so elementos constitutivos das fronteiras, assim como os postos de
fiscalizao e o estabelecimento de barreiras alfandegrias. A palavra contrabando
significa ir contra o bando (mandato, edito, lei de cobrana de impostos) e est
presente desde a origem do estabelecimento moderno das fronteiras nacionais
(GARCA, 2009; ROVISCO, 2009). E ao longo da histria moderna, o fortalecimento
de mecanismos de controles fronteirios tem gerado sempre formas mais
sofisticadas de determinados agentes fronteirios fugirem a esses controles. No
caso especfico das reportagens aqui analisadas, os traficantes desenvolvem cada
vez mais um conhecimento ttico de nossas fronteiras e as operaes militares
no conseguem acompanhar os movimentos do trfico, como afirma um delegado
do Mato Grosso do Sul: a estrutura que eles tm muito grande. Ento eles
tm batedor, olheiros, sistema de comunicao, eles usam todas as formas para
passar. Por outro lado, o Exrcito, a Polcia Federal e a Receita Federal reclamam
de falta de recursos, de efetivos e de infraestrutura para atuar efetivamente
no controle dessas zonas de fronteiras. E isso uma das dimenses do sentido
paradoxal das fronteiras nacionais.
A Produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro | 61

3 VISES DAS FRONTEIRAS AMAZNICAS: VULNERABILIDADE E REDES DE ILEGALIDADES


Se o conjunto das fronteiras brasileiras apresentado nessa srie
de reportagens como terra sem lei e sem controle, as fronteiras da Amaznia
seriam a demonstrao mais efetiva da falta de limites fsicos, morais e legais
entre o Brasil e os pases vizinhos, facilitando todo tipo de abuso e crime. Ainda
na srie Fronteiras, especialmente nas reportagens sobre a regio de Tabatinga,
aparecem algumas representaes sobre a selva amaznica. Nas palavras de Csar
Tralli: onze mil quilmetros de fronteiras amaznicas, garimpos clandestinos,
extrao ilegal de madeira, biopirataria e trfico de drogas ou ainda na selva
do crime, na selva de fato, quem luta contra fronteiras escancaradas no vive de
iluses, vive um dia aps o outro.
As fronteiras especficas da Amaznia com os pases vizinhos foram
objetos de uma srie de reportagens do prprio Jornal Nacional e do Jornal da
Noite, da TV Bandeirantes. Essas sries produzem e reforam ideias, imagens
e narrativas que muitos brasileiros situados nos grandes centros urbanos
tm de nossas fronteiras do Norte, dos pases vizinhos e sobre a vastido
desconhecida da Amaznia.
Na srie de reportagens sobre As fronteiras da Amaznia, do Jornal
Nacional, exibida entre os dias 10 a 14 de novembro de 2008, os jornalistas
percorreram as fronteiras com as Guianas (Guiana e Guiana Francesa), no
abordadas na srie mais recente, e tambm se deslocam para as regies da
fronteira entre Venezuela e Brasil e a trplice fronteira entre Brasil, Peru e
Colmbia Na primeira reportagem, os ncoras do jornal destacam que
Cristina Serra e Luiz Quilio percorreram milhares de quilmetros para
mostrar o dia a dia de brasileiros que esto com um p no estrangeiro e a rede
de ilegalidades que desafia autoridades aqui e l fora. A viagem comea onde
comea, tambm, o Brasil.
A referncia aqui a cidade de Oiapoque, considerada para muitos
brasileiros como a ltima cidade no extremo norte do Brasil, divisa com a Guiana
Francesa, territrio ultramarino da Frana na Amrica do Sul. Oiapoque est
presente no bordo nacionalista sobre o tamanho e a grandeza do Brasil, do
Oiapoque ao Chu4. Dependendo do ponto de vista pode ser visto como o fim
ou o comeo do territrio nacional.
4

O ponto mais extremo no norte do Brasil seria o Monte Cabura, em Roraima, o bordo nacionalista deveria mudar para de
Cabura ao Chu. Entretanto, a maioria dos brasileiros continua tendo simbolicamente como ponto extremo na dimenso
norte-sul Oiapoque e Chu.

62 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Na sequncia da matria, depois de destacar todo o trajeto de estradas


e pontes inacabadas entre Macap e Oiapoque, a jornalista apresenta ento a
pequena cidade de Oiapoque: a cidade, com 19 mil habitantes, tem um jeito de
faroeste. Tudo gira em torno do ouro e do euro. A reportagem ento se centra na
imigrao ilegal de brasileiros para os garimpos clandestinos no interior da Guiana
Francesa. O episdio da srie apresenta alguns relatos de garimpeiros que so
expulsos e voltam novamente ao territrio francs, a quantidade que ganham por
ms e a certeza da possibilidade de perderem tudo a todo instante, pois sabem
que esto em situao ilegal e praticando uma atividade clandestina no pas
vizinho. A notcia tambm destaca os controles da gerdamerie, polcia francesa,
a este tipo de imigrao e de extrao ilegal dos recursos naturais, bem como a
rede de informaes entre os garimpos e a cidade de Oiapoque e o processo de
legalizao desse ouro extrado e negociado nas bolsas de valores.
J na reportagem sobre a fronteira entre a Guiana e o Brasil, entre a
cidade de Bonfim (BR) e Lethem (GU), o destaque para o comrcio fronteirio e
para a maneira como os comerciantes locais usam e vivem da fronteira. Esse limite
internacional est somente a 120 quilmetros de Boa Vista, capital de Roraima. Na
sequncia da narrativa e da seleo de imagens, a jornalista descreve brevemente
a pequena cidade brasileira de Bonfim, com cerca de 10 mil habitantes, e atravessa
a fronteira de barco5 em direo cidade de Lethem, onde o idioma dirio o
ingls. Assim apresenta esta cidade:
[C]hegamos a Lethem, na Guiana. Para visitar a
fronteira, no preciso carimbar o passaporte. A cidade,
de paisagem desrtica, parece adormecida ao sol do meiodia. Os carros so guiados do lado direito, a mo inglesa,
herana dos colonizadores.

A reportagem destaca as atividades comerciais de brasileiros em


Lethem, como o caso da famlia de seu Jair Magalhes, que tinha um comrcio
em Bonfim, veio falncia e reabriu um negcio em terras estrangeiras. Para o
senhor Jair, a fronteira um instrumento de fcil mudana de um lado para o
outro, conforme o movimento dos negcios, quando est ruim de um lado pode
se migrar para o outro, pois para ele fronteira assim, no ? Onde no est
bom de um lado, a gente corre para o outro porque fronteiras sempre so falsas.
Paradoxalmente so falsas e verdadeiras, pois so justamente os limites
diferenciados que alimentam o prprio comrcio fronteirio.
A outra matria da srie se centra na fronteira entre Brasil e Venezuela, a
regio entre Pacaraima e Santa Elena de Uairn, tambm abordada na srie do Jornal
da Noite. O destaque aqui para o contrabando de gasolina e as propinas pagas aos
soldados na aduana venezuelana. Cristina Serra descreve Pacaraima como um:
5

Atualmente j foi inaugurada a ponte sobre o rio que divide os dois pases e tem intensificado o comrcio fronteirio na
cidade de Lethem.

A Produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro | 63

pouco mais que um povoado beira da estrada e


com forte influncia do que acontece no pas vizinho. J na
chegada, os cambistas abordam os visitantes, oferecendo a
troca de reais pela moeda venezuelana, o bolvar. O cmbio,
sem nenhum registro, feito na rua, vista de todos.

J Santa Elena descrita como uma rea de livre comrcio que


atrai o turismo de compras e destaca a facilidade do manejo das moedas
brasileira e venezuelana no comrcio local. A nfase de toda a reportagem foi
no comrcio clandestino de gasolina com o Brasil, a adulterao dos tanques
dos carros, as inmeras viagens que alguns motoristas fazem durante um dia
para a Venezuela, os lugares clandestinos de armazenamento da gasolina,
inclusive em reas indgenas.
Na reportagem da srie da TV Bandeirante, Frgeis fronteiras, o
reprter Fbio Panunzzio esteve tambm nessa mesma regio e denunciou o
contrabando de gasolina. A cidade brasileira de Pacaraima (BR) e Santa Helena
de Uairn (VEZ), foram batizadas pelo jornalista respectivamente como a
capital do conflito entre ndios e brancos (referncia Raposa Serra do Sol, em
2008) e a capital bolivariana da picaretagem, devido ao descaminho de gasolina
e as propinas que os motoristas tm que pagar nos postos de fronteiras para
funcionrios venezuelanos. O reprter conclui culpando o exrcito e o governo
do pas vizinho e fazendo uma comparao depreciativa com o Paraguai que, em
nenhum momento, apareceu na reportagem:
Quem toma conta do porto o exrcito do coronel Hugo
Chvez, que em matria de falta de compostura consegue
suplantar at o exrcito paraguaio.

Nessa questo especfica sobre o denominado contrabando de


gasolina e do comrcio fronteirio em Lethem (Guiana), torna-se relevante pensar
a fronteira como recurso e sistema de complementaridade, ou seja, muitas
pessoas ganham a vida ou aumentam suas rendas pela simples existncia de uma
fronteira nacional (VALCUENDE DEL RO, 2008). Vivem do diferencial fronteirio.
Se a gasolina, a comida, as bebidas, os produtos eletrnicos esto mais baratos
do outro lado da fronteira ou se uma das moedas nacionais est mais ou menos
valorizada, as pessoas se deslocam e vo comprar do outro lado e aproveitam para
economizar parte de seus ganhos. Outros vo viver justamente desse comrcio,
comprando mais barato de um lado e revendendo do outro lado, como o caso
dos sacoleiros e os vendedores de gasolinas na fronteira Brasil/Peru e Brasil/
Venezuela. Algumas dessas zonas fronteirias tm-se constitudo em reas de
livre comrcio, com isenes ou diminuio de impostos, o que tambm ajuda a
movimentar as economias fronteirias.
64 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Ademais, o caso especfico do descaminho e das propinas aos


policiais de fronteira tambm so alimentados por uma lgica do lucro. O no
pagamento de impostos na fronteira barateia a mercadoria e pode aumentar o
lucro no contexto da venda do outro lado do limite internacional. Alm disso, o
pagamento de propinas funciona, por um lado, como um aumento dos ganhos
dos guardas fronteirios, por outro, com uma garantia de uma travessia segura,
ou seja, sem grandes riscos de perder o capital investido em mercadorias. So
mercadorias polticas (MISSE, 2007, 2002) produzidas no posto e ponto de
encontro entre agentes estatais, responsveis pela fiscalizao, e os agentes
sociais que aquecem o comrcio fronteirio. Estes agentes sociais e estatais
estabelecem os seus clculos e suas cumplicidades de ganhos extras neste
mercado de fronteiras que envolvem sentidos especficos de gesto desses
ilegalismos como parte do investimento e lucro no circuito das mercadorias
clandestinas. As zonas de fronteiras produzem relaes complexas entre a
economia capitalista, o Estado moderno e as redes de economias subterrneas
operadas por diversos agentes fronteirios. As fronteiras nacionais produzem
liminaridades entre essas esferas sociais e desenvolvem diversos arranjos entre
economia formal e informal, os produtos lcitos e ilcitos (TELLES, 2009).
A srie do Jornal da Noite abordou tambm a zona de So Gabriel
da Cachoeira, estado do Amazonas. Essa regio narrada como a ltima
fronteira urbana da Amaznia, o destaque foi para a entrada sem controle de
estrangeiros na Amaznia, a partir de um exemplo de um grupo de jovens que
foram no mesmo voo do reprter entre Manaus e So Gabriel. Nem exrcito,
nem Funai, nem outras entidades indgenas sabiam da chegada e nem do destino
desses estrangeiros. A reportagem ento ressalva a falta de controle de nossas
fronteiras amaznicas na entrada de estrangeiros e destaca o papel de cerca de
100 mil ONGs atuando na Amaznia e inmeras igrejas evanglicas que atraem
esses estrangeiros para o territrio brasileiro. Essa reportagem tambm retrata
as rotas de trficos, a precria fiscalizao terrestre e fluvial e os depoimentos
de soldados falando sobre os voos noturnos entre a Colmbia e o Brasil, cerca
de oito voos por noite. A partir dessas falas, o reprter estabelece ento as
relaes entre trfico de drogas, garimpos ilegais na Amaznia e a guerrilha
colombiana Foras Revolucionrias da Colmbia (FARCs).
Essas sries especficas sobre as fronteiras da Amaznia destes dois
canais televisivos denunciam diversas prticas de ilegalidades relativas ao
contrabando, garimpos clandestinos, trficos de drogas, entrada sem controle
de estrangeiros etc. Novamente enfatizada a imagem da fronteira como terra
sem lei, como afirma o jornalista Fbio Panunzzio, na terra de ningum que se
transformou a fronteira Norte, de um lado inferno e do outro tambm.
A Produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro | 65

Esses reprteres apresentam uma Amaznia imensa e porosa,


especialmente a srie do Jornal da Noite destaca o tamanho da Amaznia, j no
incio da primeira reportagem: 3.870.000 km2, sete vezes o territrio da Frana,
25 mil quilmetros de rios navegveis, 11.500 quilmetros de fronteiras. Esta a
Amaznia brasileira, um territrio poroso e selvagem e ao mesmo tempo inspito
e frgil, mas sobretudo muito vulnervel. E na ltima reportagem, o jornalista
Fbio Panunzzio conclui com uma espcie de alerta:
Durante essa semana voc conheceu alguns aspectos
de uma Amaznia frgil, vulnervel e muito mal tratada.
Uma vastido de terras ao mesmo tempo cobiada e
abandonada. E de tanta cobia e tanto abandono o povo
brasileiro pode acabar perdendo. Se o pas no demonstrar
competncia para cuidar do que ainda seu, logo, logo
outros vo se apresentar para a tarefa.

Em todas essas reportagens de denncia, as fronteiras aparecem


como lugares perigosos e portas de entrada de trfico de armas e drogas e
contrabando de eletrnicos, agrotxicos e ouro. As notcias clamam por
mais controle e explicitam violncias locais e seus trnsitos para os centros
urbanos, como Rio de Janeiro e So Paulo. Acho importante problematizarmos
o raciocnio de causa e efeito entre a entrada de drogas por nossas fronteiras
terrestres e o aumento da criminalidade e violncia nos grandes centros
urbanos, como aparece nas perguntas feitas logo no incio da introduo do
livro Fronteiras abertas:
Como a cocana, a maconha e o crack que hoje podem
ser encontradas em qualquer cidade brasileira chega a
seu destino e como armas de uso exclusivo das Foras
Armadas chegam at as mos de marginais nos centros
urbanos que esto a milhares de quilmetros das fbricas
onde so produzidas? Qual a rota usada para o transporte
de mercadorias contrabandeadas e produtos piratas que
abastecem mercados populares em todas as cidades
brasileiras? (GODOI; CASTRO, 2011, p. 4)

s vezes, passa a ideia de que o Brasil um corpo saudvel que


est sendo contaminado pela produo de drogas e trfico de armas dos
pases vizinhos. Nessa metfora, a fronteira seria como a pele ou a membrana
plasmtica que deixa passar as impurezas do exterior e contamina os rgos
principais do corpo (os grandes centros urbanos). Tudo vem de fora e por terra,
como afirma um dos autores do livro Fronteiras abertas, Srgio Castro, neste
momento, onde se fala no Rio de Janeiro por onde entra isso. Ali no livro tem a
resposta. Entra por algum lugar. Isso no cai do cu, nem brota do cho, vem por
terra, no pelo ar, no pelo mar.
66 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

No conheo os dados que demonstrem a relao direta entre aumento


de criminalidade nos centros urbanos e a abertura de nossas fronteiras terrestres
ao trfico de ilcitos e contrabando. O que sabemos, tambm atravs de inmeras
reportagens e por relatrios policiais, que drogas como a maconha brotam no
solo brasileiro, como no famoso Polgono da maconha, e que brasileiros atuam
em mo dupla no processo de refinamento da cocana e na produo do crack.
Por um lado, exportando produtos qumicos para os laboratrios clandestinos dos
pases vizinhos atravs de nossas fronteiras (ter, acetona e derivados), bem como
traficando a pasta-base da cocana e produzindo cocana e crack em territrio
brasileiro. Alm disso, as rotas internacionais do trfico so por terra, ar e mar e
que o trfico de armas acontece tambm dentro do territrio nacional e nas redes
de ilegalidades entre policiais e bandidos.
As fronteiras terrestres brasileiras so extremamente diversas em seus
vrios trajetos. No podem ser homogeneizadas em um discurso e recorte de prticas
de violncia, trfico e contrabando. H sinais verdes, amarelos e vermelhos nos
trnsitos de mercadorias e pessoas por nossos limites internacionais e a imprensa
brasileira precisa observar tambm as outras cores. Atravessar os limites e ver com
mais cautela essas regies na perspectiva dos moradores que vivem dos dois ou trs
lados dos limites internacionais e tm muitas histrias diversas para contar.

CONSIDERAES FINAIS

Os jornalistas constroem imagens e narrativas sobre as fronteiras


nacionais nessas reportagens de denncia e que buscam sensibilizar a opinio
pblica e o governo por mais medidas de interveno e controle. No so
construtores de fantasias e fabulaes sobre essas regies. Tudo o que est sendo
narrado e filmado nessas reportagens so prticas existentes em nossas fronteiras
e que merecem ateno especial dos governos federais, estaduais e municipais
no somente em polticas de fiscalizao, mas especialmente no desenvolvimento
de polticas pblicas de desenvolvimento local e de garantia de direitos sociais
para as populaes que vivem e transitam por essas reas singulares do territrio
nacional. O que considero relevante a importncia de no generalizarmos e
acharmos que nas fronteiras nacionais s existe contrabando, trfico e violncia,
bem como no criminalizarmos de maneira homognea os trnsitos fronteirios
como algo ilegal, imoral e ilcito.
Essas reportagens no somente informam e denunciam crimes
e desmandos fronteirios, produzem tambm efeitos na realidade. So
tambm produtoras de novos controles estatais em lugares filmados como
no fiscalizados e, por revelarem determinados esquemas de fronteiras
das diversas travessias ilegais, geram tambm novos arranjos e novas prticas
de descaminho e contrabando.
A Produo das fronteiras nacionais no telejornalismo brasileiro | 67

importante frisar que, em algumas reportagens, especialmente na


srie Fronteiras da Amaznia, os reprteres Cristina Serra e Luiz Quilio abordaram
outras imagens e narrativas sobre as fronteiras, para alm do recorrente
contrabando e trfico fronteirio com forte apelo criminal. Esses jornalistas
destacam, ao longo das reportagens, a possibilidade de viver da diferena de preo
na regio de fronteira e alguns encontros, trocas e casamentos fronteirios. Como
afirma Cristina Serra sobre a fronteira entre a Guiana Francesa e o Brasil, a vida
neste pedao da fronteira no se resume a casos de polcia. A reprter destaca
os casais binacionais que existem na pacata cidade de Saint George de LOyapock,
com trs mil habitantes, e a experincia positiva de se viver na/da fronteira:
O casal aproveita o que cada lado da fronteira tem de
melhor. rica prefere pegar o barco e ir ao aougue do lado
brasileiro. Para quem ganha em euro, sai muito mais barato.
Alm disso, a carne fresca, e no lado francs, congelada.
J o vinho do almoo um legtimo bordeaux. No fico
com saudade do Brasil, porque todo dia a gente tem um
pouquinho dele, afirma rica.

As regies de fronteiras apresentam mltiplas facetas que s podero


ser desvendadas por meio de um jornalismo investigativo que leve em questo as
especificidades dessas regies e um olhar sobre essas reas a partir do ponto de vista
dos diferentes moradores locais dos dois ou trs pases fronteirios. As fronteiras
com as naes vizinhas so diversas em seus diferentes territrios. Mais do que
procurar rapidamente algo comum entre todas elas, como nas recorrentes prticas
e discursos da violncia, contrabando e trfico de drogas e armas, o que considero
relevante descobrir as diferenas, a pluralidade de fronteiras e as mltiplas zonas
de contato com os pases vizinhos. Essa multiplicidade e heterogeneidade apontam
para a experincia singular de um Brasil situado de frente para a Amrica hispnica,
inglesa, francesa e de mltiplas sociedades indgenas.
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70 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas


para a explorao laboral: a relevncia do capital social e o
poder de atuao dos cidados
Clvis Gorckzevski1
Patrcia De Carli2

Resumo: Este artigo tem por objetivo analisar a importncia do comunitarismo, do


capital social e do empoderamento do cidado na promoo de medidas preventivas de
combate ao trfico de pessoas para a explorao laboral. Realiza uma abordagem acerca
da relevncia do capital social nas polticas de incluso; analisa o comunitarismo e o poder
de atuao dos cidados; procura conhecer um pouco mais acerca do trfico de pessoas
e, finalmente, discorre sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Palavras-chave: Comunitarismo. Capital social. Trfico de pessoas.
Abstract:This article aims to analyze the importance of communitarianism, social capital and
empowerment of citizens in promoting preventive measures to combat trafficking for labor
exploitation. Performs an approach about the relevance of social capital in inclusion policies;
analyzes communitarianism and the power of citizen action; seeks to know a little more about
human trafficking and, finally, discusses the National Policy to Combat Human Trafficking.
Keywords: Communitarianism. Social capital. Human trafficking.

1
2

Advogado, Doutor em Direito (Universidad de Burgos), Ps-Doutor em Direito (CAPES- Universidad de Sevilla), Ps-Doutor em em
Direito (CAPES- Fundacin Carolina- Universidad de La Laguna), Professor-pesquisador do Programa de Ps Graduao em DireitoMestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul- UNISC.
Advogada, Mestre em Direito (Universidade de Santa Cruz do Sul- UNISC), Professora Pesquisadora do Curso de Administrao
Pblica da Universidade Federal de Santa Maria- UFSM, Conciliadora Criminal do Juizado Especial Criminal da Comarca de Palmeira
das Misses/RS, assessora jurdica do Sistema Crehnor de Cooperativas de Crdito Rural, assessora Jurdica da Cmara Municipal de
Vereadores de Liberato Salzano/RS.

Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 71

INTRODUO

O presente artigo tem por objetivo analisar a importncia do


comunitarismo, do capital social e do empoderamento do cidado na promoo de
medidas preventivas de combate ao trfico de pessoas para a explorao laboral.
Para isso o texto possui quatro momentos distintos, destinados a
realizar uma abordagem acerca da relevncia do capital social nas polticas de
incluso; analisar o comunitarismo e o poder de atuao dos cidados; conhecer
um pouco mais acerca do trfico de pessoas e, finalmente, discorrer acerca da
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Nessa perspectiva, inicialmente buscar-se- trabalhar com a
conceituao de capital social e a sua relevncia para a comunidade, enquanto
pressuposto para uma maior incluso social, econmica e cultural dos cidados.
Num segundo momento, realizar-se- uma anlise acerca do
comunitarismo e da relevncia do papel desempenhado pelas ONGs, que surgem
como novos atores sociais, na busca da conteno do trfico de pessoas.
Como terceiro passo, apresentar-se- uma breve abordagem acerca do
trfico de pessoas, a fim de que se compreenda e se conhea um pouco mais acerca
dessa modalidade criminosa que ataca frontalmente a dignidade da pessoa humana.
Ainda, em um quarto momento, trabalhar-se- com a anlise da Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e a perspectiva de se buscar,
juntamente com a sociedade civil, alternativas preventivas para o enfrentamento
desse grave problema que afronta os direitos humanos e o direito social ao
trabalho decente no mundo todo.
Estruturar-se- o texto, genericamente, a discorrer acerca da necessidade
de repelir o trfico de pessoas, no que concerne explorao laboral. Para tanto, a
importncia da atuao comunitria ser o principal objeto de anlise.

2 A RELEVNCIA DO CAPITAL SOCIAL NAS POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO SOCIAL


Promover o desenvolvimento social das naes, melhorando
efetivamente a vida das pessoas, de forma economicamente vivel e
ambientalmente sustentvel tem sido o grande dilema no sculo XXI. Neste
contexto, ganha destaque o debate acerca do capital social enquanto um requisito
necessrio para o alcance do desenvolvimento com incluso social.
O desenvolvimento deve ser compreendido de forma distinta do
crescimento econmico, na medida em que os objetivos do desenvolvimento
vo bem alm da mera multiplicao da riqueza material. O crescimento uma
condio necessria, mas de forma alguma suficiente, para se alcanar a meta de
uma vida melhor, mais feliz e mais completa para todos (SACHS, 2008, p. 13).
72 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Na literatura, a definio do termo capital social apresenta diversas


conotaes e h muito vem sendo trabalhada por diversos autores. Lyda Hanifan
o definiu, j em 1916, como o conjunto de elementos tangveis que mais
contam na vida cotidiana das pessoas, como exemplos, surgem a boa vontade,
a camaradagem, a simpatia, as relaes sociais entre indivduos e a famlia.
Posteriormente muitos outros pesquisadores se utilizaram do termo e teorizaram
acerca do capital social. Ainda, Putnan destaca que a urbanista Jane Jacobs, teria
sido a primeira analista social a utilizar, no ano de 1961, o termo capital social
com o significado atual (MILANI, 2003, p. 13).
Diversos so os elementos que compe o capital social e, diferentemente
do que o termo induz a pensar, o mesmo no est associado unicamente
produo de riquezas pela sociedade, mas sim a produo do desenvolvimento
social, nas suas mais diversas reas e setores.
Para construir uma maior compreenso acerca do tema, os estudos
sobre capital social buscam agrupar categorias de anlise oriundas da
economia e de outras cincias sociais, tais como a cincia poltica, a sociologia
e a antropologia, dentre estas categorias, destacam-se o estoque, os recursos,
a cumulatividade, as redes sociais, a confiana mtua, a convivncia e o
compromisso cvico (MILANI, 2003, p. 14).
A partir do conhecimento e da anlise destes elementos torna-se
possvel estabelecer uma definio mais aproximada do que o termo capital social
representa na sociedade complexa contempornea.
Adota-se aqui a definio de capital social proposta por Schmidt
(2006, p. 1.760) como sendo o conjunto de redes, relaes e normas que
facilitam aes coordenadas na resoluo de problemas coletivos e que
proporcionam recursos que habilitam os participantes a acessarem bens,
servios e outras formas de capital.
Ademais, a partir de uma anlise individual das palavras que compe o
termo capital social, depreende-se que o social se refere associao, ou seja,
coletividade ou a uma comunidade. Assim, o capital pertence a essa comunidade,
ele compartilhado e no pertencente a indivduos de maneira isolada. Outrossim,
o termo capital expressa o acmulo, que pode produzir benefcios, estoques e
uma srie de valores. Diante dessa anlise se depreende que o capital social se
refere a recursos que so acumulados e que podem ser utilizados e mantidos para
uso futuro. Diferentemente do capital compreendido pelas cincias econmicas,
o capital social no se trata de um bem ou servio de troca quantificvel. O capital
social est ligado umbilicalmente ao desenvolvimento local, assim, ele no se
gasta ou deteriora com o uso; ao contrrio quanto mais a comunidade se utiliza
do capital social, mais o faz crescer (MILANI, 2003, p. 28-29).
Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 73

Nesse sentido, a noo de capital social demonstra que h o


compartilhamento dos recursos pela comunidade, ou seja, alm dos nveis
do indivduo e da famlia. Isso no implica que todos aqueles que estejam
compartilhando determinado recurso de capital social se relacionem enquanto
amigos ou membros de uma grande famlia; significa, no entanto, que o capital
social existe e cresce a partir de relaes de confiana e cooperao e no de
relaes baseadas no antagonismo (MILANI, 2003, p. 28-29).
Insta destacar que a discusso acerca do capital social vem crescendo
vertiginosamente nos debates acadmicos e de gestores pblicos aps a
constatao, ps crise econmica mundial de 2008, de que o modelo econmico
vigente e uma sociedade pautada nica e exclusivamente no protagonismo
de alguns agentes financeiros e de uma parcela muito restrita da populao
insustentvel e fadado ao seu auto extermnio.
A literatura acadmica e os relatrios de agncias
internacionais que tratam do tema do capital social partem
do pressuposto de que as variveis econmicas no so
suficientes para produzir desenvolvimento socialmente justo
e ambientalmente sustentvel. Afirmam que o crescimento
econmico no produz, necessria e diretamente, o
desenvolvimento social; relembram que as instituies
e o sistema social so elementos-chave na resoluo do
problema do acesso aos benefcios econmicos produzidos
e de sua repartipao. Autores como Robert Putnam,
James Coleman, Michael Woolcock, Henrique Rattner,
Ricardo Abramovay, entre outros estudiosos do tema,
tratam, em seus respectivos campos de estudo, as redes
de compromisso cvico, as normas de confiana mtua e a
riqueza do tecido associativo enquanto fatores fundamentais
do desenvolvimento local (rural e urbano). Os fatores de
ordem social, institucional e cultural so, assim, reconhecidos
por terem impacto direto no incremento qualitativo da
comunicao entre indivduos e atores sociais, na produo
de melhores formas de interao social e na reduo dos
dilemas da ao coletiva (MILANI, 2003, p. 1).

Nos estudos sobre o capital social, o aspecto econmico cede espao


para a anlise de outros aspectos de grande relevncia para a reduo das
desigualdades sociais e a promoo do desenvolvimento. Nessa senda, destacamse os aspectos culturais, sociais, psicossociais e institucionais. A desigualdade
econmica e social se contrape ao capital social, fragilizando-o.
Diante disto, a reduo da desigualdade, a conteno da pobreza e
a busca pelo desenvolvimento se apresentam como desafios que pugnam por
aes no s na esfera econmica, mas tambm na da poltica e da cultura.
neste campo que se estabelecem os vnculos entre excluso social e capital
social (SCHMIDT, 2006, p. 1.763).
74 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

No campo das polticas pblicas, o Brasil possui questes de grande


escala que necessitam de ateno especial, um exemplo de problema social
que carece de uma atuao eficiente do poder pblico e de polticas pblicas de
forte impacto e que contemplem o capital social o trfico de seres humanos
para a explorao laboral. Aqui surge a necessidade de se construir um tipo de
capital social que contemple as grandes questes pblicas e que, ao mesmo
tempo, promova o desenvolvimento para a criao de postos de trabalho e a
incorporao destes profissionais, at ento explorados, pelo trabalho decente,
conforme estabelece o artigo XXIII da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
O tipo de capital social necessrio para as grandes
questes pblicas e o mais difcil de criar exatamente o
capital bridging, presente nas pontes entre indivduos no
to prximos nem to vinculados. a multiplicao de
laos sociais mais dbeis e ocasionais entre indivduos a
distncia, de grupos sociais diversos e com caractersticas
dessemelhantes, que constitui o ambiente apropriado para
o desenvolvimento, a democracia e a incluso social (JORGE
apud SCHMIDT, 2006, p. 1.770).

A incluso social deve ser perseguida pela comunidade a partir da


exigncia da promoo e do estabelecimento de polticas pblicas de ascenso
social por parte do poder pblico e por aes pensadas e desenvolvidas pela
prpria comunidade. Definir a incluso social como um objetivo a ser alcanado
um requisito garantidor da promoo do desenvolvimento.
No estabelecimento de estratgias de incluso social, a partir do capital
social, os elementos-chave so o empoderamento e o protagonismo das prprias
comunidades. amplamente aceito que a condio de pobreza e excluso tem
como elementos centrais a baixa autoestima e no reduzido senso de eficcia
poltica (SCHMIDT, 2006, p. 1.773).
No campo do desenvolvimento local, o capital social e a participao,
enquanto uma forma de sua operacionalizao, no so novidades nos pases em
desenvolvimento. A partir dos anos de 1960, a Igreja Catlica, a partir dos Movimentos
Sociais, das Comunidades Eclesiais de Base e de alguns movimentos de esquerda
iniciaram a prtica de mtodos participativos na Amrica Latina. O mesmo processo
ocorreu em algumas experincias municipais de gesto participativa, a exemplo
do Oramento Participativo implementado no municpio de Porto Alegre, no Rio
Grande do Sul. Entretanto, o que parece ser novo a importncia que tais prticas
vm adquirindo na agenda internacional de desenvolvimento. Hodiernamente,
o capital social e a participao deixam de ser temas marginais no campo de
desenvolvimento e, ao mesmo tempo, passam a interessar a outras cincias, entre
elas a economia e no mais somente as cincias sociais que tradicionalmente se
ocuparam do estudo desses fenmenos sociais locais (MILANI, 2003, p. 22).
Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 75

Quando as pessoas passam a participar e a decidir os rumos de suas


comunidades refora-se o sentimento de cidadania e pertencimento, os cidados
deixam de simplesmente criticar o que no feito ou o modo como as aes
so concretizadas pelo poder pblico e se tornam sujeitos na tomada de decises
e na efetivao de medidas para melhorar a realidade local. Esse envolvimento
desperta a liderana e a criao de uma maior conscincia poltica.
Isto posto, conclui-se que a melhor maneira de despertar o protagonismo
dos cidados por meio da sua incluso social. No entanto, cogitar a integrao
do indivduo na sociedade, pressupe a existncia de um trabalho decente para
esse indivduo, a fim de que seja capaz de prover o seu sustento e de sua famlia.
No h, com efeito, como considerar que o trabalhador
possa estar inserido no meio em que vive se ele se
encontra, involuntariamente, desempregado. Claro, o
desemprego involuntrio, em momentos excepcionais, e de
curta durao, compreendido como parte do processo de
mudanas ocasionadas pelo prprio mercado. Faz parte, de
resto, das transformaes comuns e naturais, assimiladas
at mesmo pelo ideal do pleno emprego. Mas, sem
qualquer dvida, a ocupao de um posto de trabalho em
uma estrutura de certa estabilidade, condio sine qua
non da incluso social (CECATO, 2009, p. 110).

Ademais, para que seja realmente alcanado o desenvolvimento e para


que se alcance um maior progresso social necessrio que se desenvolva um
novo modelo de sociedade, onde os cidados realmente exeram o seu papel e
contribuam com a efetivao dos direitos sociais.
No h desenvolvimento equilibrado possvel se os
processos econmicos, que hoje dominam amplamente
a poltica, so controlados por uns poucos, se a imensa
maioria no participa dos resultados, e se, ainda por cima, os
mecanismos econmicos travam as possibilidades das pessoas
terem acesso ao que a OIT tem chamado simplesmente de
trabalho decente. (DOWBOR, 2008, p. 15)

Discutir de forma sria e comprometida questes como a incluso


social e o trabalho no Brasil pressupe conhecer a estreita vinculao entre o
tema e a desigualdade social, logo, a promoo de polticas pblicas de incluso
apresentam-se como um requisito necessrio para o alcance do desenvolvimento
social, pessoal e intelectual do individuo quanto da ampliao de vagas de trabalho
decente. A insero do indivduo em uma atividade laboral, na participao das
decises da sociedade, associadas ao capital social, asseguram a sua dignidade,
uma vez que lhe garantem o efetivo exerccio da cidadania. Destarte, tanto
o trabalho decente como o capital social possuem correspondncia com o
desenvolvimento pleno da comunidade.
76 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

COMUNITARISMO: O PODER DE ATUAO DOS CIDADOS

Mundialmente, os debates acerca do comunitarismo ganham


destaque a partir dos anos 1980. A ideologia nessa linha de pensamento tem
por centro de interesse a comunidade e a atuao desta na defesa de seus
prprios interesses. O comunitarismo surge em oposio a alguns preceitos
do liberalismo, em especial ao individualismo, que entende como um fator
prejudicial resoluo de diversas questes essenciais para o desenvolvimento
da comunidade.
O comunitarismo prope a insero do indivduo numa comunidade
poltica onde predomine o princpio da igualdade. Busca um aperfeioamento
da vida poltica na democracia, atravs da cooperao social e da participao
poltica, estas so compreendidas como formas de comportamento que
contribuem para o enobrecimento da vida comunitria. Nesta senda, o
indivduo tem obrigaes ticas para com a finalidade social, deve viver para
a sua comunidade organizada em torno do ideal de que seja alcanado o bem
comum (FRIEDRICH, p. 02).
A crise econmica mundial que eclodiu em todo o planeta nos ltimos
dois anos trouxe consigo uma valiosa lio: um modelo de sociedade pautado
basicamente no individualismo e na total desregulamentao do mercado
insustentvel. A fim de que seja alcanado o desenvolvimento, com sustentabilidade
ambiental e a efetivao de polticas de incluso social a sociedade contempornea
exige a participao e o respeito s decises da coletividade.
A solidariedade, a afetividade, o companheirismo e a lealdade so
alguns dos valores do comunitarismo. Acredita-se que com a devida utilizao
desses valores atravs de cidados participantes e ativos, muitos dos
problemas que a comunidade enfrenta podem ser solucionados na prpria
esfera local, sem que haja a limitao de aes e a dependncia total dos
governos estadual e federal.
O comunitarismo ganha ainda mais nfase se for considerado uma
fora viva tambm nas aes praticadas pelo municpio, eis que garante respaldo
a atuao dos governantes e ajuda a promover a concretizao da cidadania.
O poder local deve, dentro de suas competncias, promover a
cidadania plena, atravs do dilogo entre seus cidados. dever do Estado, para a
realizao da funo social da cidade democrtica, aquela amparada e construda
pelo iderio comunitrio, sob um vis horizontalizador, promover mecanismos
de participao pblica de construo do social. Trata-se de uma promoo de
participao cidad. (HERMANY, 2009, p. 2.896).
Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 77

Construir uma sociedade que compreenda que as grandes conquistas


sociais e humanas so advindas de polticas pblicas eficientes, capazes de
garantir o bem-estar de seus cidados em sentido amplo, uma meta que para
ser alcanada em sua plenitude necessita primeiramente de um amadurecimento
poltico que permita s pessoas sentirem-se parte da construo social e que
discutam projetos coletivos e no meros interesses de vantagens individuais
s custas do poder pblico. Urge que seja despertado um senso coletivo de
responsabilidade social e que os cidados se sintam protagonistas na construo
de um espao local melhor para todos.
O espao local, como se pode observar, alm de favorecer
a construo da responsabilidade social, potencializada
pelo sentimento de solidariedade e pertencimento, por
parte dos atores que integram a sociedade civil, contribui
para a efetividade do controle social. Se, por um lado, o
direito social se manifesta na tomada de decises pblicas
a partir de uma construo compartilhada, da mesma
forma assume destaque o controle e acompanhamento da
execuo das polticas pblicas definidas em parceria com a
sociedade (HERMANY, 2009, p. 2.895).

O comprometimento com o planejamento e a execuo de polticas


pblicas, atravs do sentimento de pertencimento, precisa ser despertado nas
comunidades. Destarte, as polticas pblicas apenas so capazes de promover a
emancipao social, se realmente estiverem comprometidas com os anseios da
comunidade e respeitarem as decises populares, que a relao estabelecida
entre poder pblico e comunidade seja horizontal e que se construam redes de
atuao com a incluso do maior nmero possvel de sujeitos envolvidos, a fim de
que seja construdo coletivamente o empoderamento dos cidados.
Ademais, para que uma poltica pblica seja promotora da emancipao
social imperioso observar algumas premissas: estar perante um regime
democrtico de direito, haver uma administrao pblica compartilha e existir o
respeito s decises populares, tendo em mente que o verdadeiro poder emana do
povo, de forma que albergue as vias direta e indireta (HERMANY, 2009, p. 2.891).
Destaca-se ainda, que existe uma forte relao entre a figura do
empoderamento e o capital social, eis que este se apresenta como um dos
pressupostos de persecuo daquele. No douto entendimento de Hermany (2009,
p. 2.907), [p]rimeiro se devem afastar as dvidas de que o capital social no
sinnimo de empoderamento. O capital social um dos catalisadores passveis de
interagirem na construo de um maior empoderamento social.
A despeito de tudo o que foi dito at aqui surge um fato novo:
atualmente, muito tem se debatido acerca do comunitarismo, entretanto,
insta questionar se no desenrolar das relaes e dos problemas sociais de
cunho internacional este conceito pode ser aplicado.
78 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Para se fazer uma breve abordagem sobre o assunto parte-se da anlise


do problema do trfico de seres humanos para a explorao laboral, espcie de crime
que se caracteriza pela transnacionalidade e representa hoje um dos problemas
brasileiros mais graves e que demanda polticas pblicas urgentes e eficientes.
Inicialmente urge destacar que mesmo no cenrio internacional o
comunitarismo importante, pois as aes locais de cunho preventivo minimizam
a intensidade, a frequncia de ocorrncia e as consequncias desastrosas do
delito de trfico de seres humanos.
Destaca-se a esse respeito o papel que as organizaes da sociedade civil,
sobretudo as organizaes no governamentais (ONGs), vm desempenhando.
As mesmas tm atuado como novos atores sociais nas relaes internacionais e,
sobretudo, tm pressionado os governos no sentido da prtica mais participativa
em vrias reas e sistemas de integrao regional (MIALHE, 2009, p. 189).
As referidas instituies tm demonstrado que possvel, a partir
de medidas introduzidas ou elaboradas pela prpria comunidade, compor um
cenrio favorvel conteno do referido delito em um contexto mais amplo.
Segundo aduz Mialhe (2009, p. 193), Assim, transposta ao nvel internacional,
o termo sociedade civil designa uma realidade social e um significado poltico
altamente mobilizador e questionador do status quo.
Ademais, o dilogo e a participao popular vm cada vez mais sendo
compreendidos como mecanismos-chave para o alcance de polticas melhores
e mais eficientes, essa conscientizao deve-se em grande parte pelo trabalho
desempenhado pelo terceiro setor, que tem-se mostrado um forte mobilizador social.
Uma reivindicao difusa de participao dos
governados na concepo de objetivos coletivos e de
polticas destinadas a promov-los tem crescido de forma
inexorvel para alm das fronteiras. Particularmente,
impulsionados por agrupamentos de ONGs. J h algum
tempo foram estabelecidos canais institucionais entre
as ONGs e os Estados e entre as ONGs e as organizaes
intergovernamentais, junto s quais gozam o status de
observadoras, permitindo aos componentes da sociedade
civil internacional manifestarem, s vezes de forma ruidosa
e at violenta, a concretizao da ideia de superao da
diplomacia de gabinete, trazendo-a para o nvel das ruas,
o que vale dizer, discutida pelos setores representativos da
sociedade civil organizada (MIALHE, 2009, p. 194).

Por fim, depreende-se que a partir dos princpios do comunitarismo podese alcanar uma sociedade mais harmnica, que promova efetivamente a cidadania
e a democracia plena, capaz de propor solues para os problemas no mbito local e
auxiliar, atravs de suas organizaes, na resoluo de conflitos de cunho transnacional.
Fatores estes que tornam essa nova ideologia to valorosa.
Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 79

4 TRFICO INTERNACIONAL DE SERES HUMANOS: UMA


BREVE ABORDAGEM
A dificuldade de criar mecanismos capazes de desenvolver um
sentimento de igualdade entre a os indivduos, de modo que a mesma fosse
compreendida levando-se em conta unicamente o fato de que essa igualdade
advm da humanidade e no de fatores de gnero, raciais, sociais ou econmicos,
fez com que historicamente fossem perpetradas violaes de toda ordem
aos direitos humanos. A essncia do trfico internacional de pessoas consiste
basicamente na falta de sentimento de igualdade entre os seres humanos.
O trfico de pessoas uma das atividades mais antigas da humanidade.
Seja em virtude das guerras de conquistas, situao em que povos inteiros eram
escravizados ou transformados em mercadoria para fins comerciais, seja em razo
da troca que favores que era realizada entre os poderosos. Mais tarde, na era
moderna que tais prticas recebem a conotao de uma operao mercantil
propriamente dita, a partir do desenvolvimento do sistema capitalista de
produo. No entanto, na era contempornea que o trfico adquire sofisticao
e agrega tcnicas mais especializadas nas suas diversas modalidades e passa a
ser no apenas uma atividade empresarial ilcita, mas, tambm, fomento para as
atividades empresariais consideradas lcitas, mas que mascaram a ilegalidade da
recepo de pessoas recrutadas pelo crime organizado (GOLDMAN, 2010, p. 8).
Esta modalidade criminosa representa um problema de dimenso global
que exige respostas de igual dimenso, a fim de que se possa prevenir e controlar a
oferta e a demanda dos servios prestados pelas vtimas. No mundo todo, centenas
de pessoas so traficadas ilegalmente, atradas por uma expectativa de melhoria
de vida. Como um todo, questes sociais, econmicas e a falta de oportunidades
tambm so um componente do trfico internacional de pessoas, um crime que
violenta os direitos humanos e fundamentais (QUAGLIA, 2008, p. 39).
O trfico de pessoas considerado uma forma
moderna de escravido econmica e sexual que se
tornou um mercado mundial lucrativo, controlado por
poderosas organizaes criminosas. Estima-se que o lucro
gire em torno de US$ 7 bilhes por ano, graas tambm
s novas tecnologias eletrnicas, que facilitam a expanso
de redes do crime, tanto em pases em desenvolvimento
como nos j desenvolvidos. No continente europeu, o
trfico de mulheres e crianas da Europa Central e do
Leste aumentou drasticamente, principalmente a partir da
queda do comunismo, no comeo da dcada de 1990, no
perodo considerado como a intensificao da globalizao.
Vale ressaltar que a globalizao o intensificado fluxo de
informao, capital e pessoas apresenta oportunidades...
e riscos. Criou-se tambm um ambiente onde as drogas, o
crime e tambm o trfico de pessoas podem avanar com
mais facilidade (QUAGLIA, 2008, p. 39).
80 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

A construo de uma definio do crime de trfico de seres humanos


no se constituiu em uma tarefa fcil. Alguns dos elementos que constituem essa
modalidade criminosa, tais como a escravido e a servido, so universalmente
considerados como infraes a direitos humanos. Outros, como a prostituio,
entretanto, no so vistos por alguns Estados como ilcitos ou violao de direitos
humanos ou sociais. Logo, definir o trfico de pessoas uma tarefa que exige
harmonizar os diferentes interesses das naes e dos grupos de defesa dos direitos
humanos e, acima de tudo, definir quais so os fatos e condutas que podem ser
tipificados (QUEIJO, 2010, p. 224-225).
O rol de condutas que corresponde ao crime do trfico de seres
humanos encontra-se descrito no Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, aprovado no ano de 2000 e
popularmente conhecido como Protocolo de Palermo.
Este Protocolo define em seu artigo 3 o trfico de seres humanos como:
o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a outras formas de coao, ao
rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade,
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de
uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao
incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de
explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares
escravatura, a servido ou a remoo de rgos.
A vulnerabilidade das vtimas deste crime advm de uma multiplicidade
de fatores que congrega a realidade individual de cada um e as desigualdades
sociais. Em regra, as vtimas encontram-se fragilizadas pela pobreza, sendo alvos
fceis para traficantes que lidam com o imaginrio de possuir uma vida melhor. As
pessoas passam a ser submetidas a situaes anlogas quelas que imperavam na
poca da escravido. No lhe so asseguradas condies mnimas de subsistncia,
como forma de cercear o seu status libertatis (BRASIL, 2010, p. 22).
Os aliciadores do trfico internacional de seres humanos costumam
se aproveitar da vulnerabilidade individual, a partir de promessas que no sero
cumpridas, arrancando das pessoas a nica coisa que lhe resta: a esperana de
dias melhores, contribuindo para gerar uma vulnerabilidade ainda maior, alm da
agresso aos seus direitos e sua prpria essncia humana.
Pesquisas realizadas pelo Escritrio sobre Drogas e Crime das Naes
Unidas demonstram que as mulheres, crianas, adolescentes e travestis so
as principais vtimas do crime, quando a sua finalidade a explorao sexual.
Ainda, verifica-se que, em todas as modalidades do trfico de pessoas, as vtimas
tm em comum o fato de serem, em regra, pessoas jovens, de baixa renda,
pouca escolaridade, sem oportunidade nem perspectiva de melhoria de vida e
Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 81

provenientes de lugares e regies pobres. Destaca-se que apesar da questo do


trfico de pessoas ser um problema de ndole social, importante observar que
ela atua na histria de vida de cada pessoa, de acordo com ambies, expectativas
e escolhas pessoais (BRASIL, 2010, p. 23).
Observa-se que, em regra, as pessoas mais vulnerveis a tornaremse vtimas do trfico, so aquelas com ignbeis condies de vida, tanto
prpria como da famlia, e que, ora iludidas pelas demagogias dos criminosos,
visualizavam no trfico uma possvel ascenso socioeconmica, o que facilita
ainda mais o trabalho do aliciador.

5 A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO


DE PESSOAS
O trfico de seres humanos representa uma continuao dos sistemas
escravocratas que j vigoraram em outros momentos. Cumpre salientar que a
explorao laboral na atualidade mais violenta, na medida em que se utiliza
de meios ardilosos e da tecnologia para tirar maior proveito de suas vtimas.
Essa modalidade de crime corri os direitos fundamentais, ataca fortemente o
princpio da dignidade humana e afronta os ideais de liberdade.
O trfico de pessoas uma modalidade criminosa em que o passado
permanece atual, em especial no caso de pases como o Brasil, onde grande parte da
populao foi traficada. O Brasil apresentava uma caracterstica particular por estar,
na virada para o sculo XIX, saindo de uma sociedade escravagista ao tentar, em 1889,
executar um projeto republicano de modernidade (OLIVEIRA, 2008, p. 45).
Tendo por pressuposto o aspecto histrico e cultural, pode-se dizer que
a vida em sociedade pautada na supremacia de alguns indivduos frente aos
demais e em uma necessidade de coisificar o outro. Por meio da supresso de
direitos humanos e fundamentais, com nfase em especial ao direito liberdade,
muitas pessoas, ao longo dos tempos, foram consideradas e tratadas como coisa,
suscetveis de apropriao e posse.
Na atualidade, os nmeros mostram que essa realidade no mudou
tanto, mesmo com o advento da Declarao Universal dos Direitos Humanos
e de Constituies Republicanas com forte nfase na proteo dos direitos
fundamentais, o trfico de pessoas para a explorao laboral continua explorando,
humilhando e retirando direitos de um nmero expressivo de pessoas.
O trfico de seres humanos para fins de trabalho escravo deriva
basicamente de uma herana cultural da construo da sociedade brasileira que
teve como base a explorao de seres humanos com a escravatura. Na atualidade,
fenmenos vinculados precarizao das relaes de trabalho vem fomentando a
propagao do mesmo (BRASIL, 2010, p. 24-25).
82 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Crimes como o trfico de seres humanos so difceis de combater


devido sua prpria essncia, pautada na transnacionalidade e na complexidade.
Embora as tcnicas utilizadas para a consumao do referido delito sejam
modernas e avanadas, muitas vezes, contando com a informtica e a tecnologia,
ainda hoje, o meio mais adotado para limitar e cercear o direito liberdade das
vtimas, nos casos de trfico de pessoas para fins de explorao sexual e laboral,
um sistema muito antigo: a dvida. A pessoa traficada passa a ser escrava da
sua dvida para com o patro.
O sistema funciona basicamente da seguinte forma: o traficado recebe
uma quantia irrisria a partir da qual deve prover s suas necessidades, todas
as despesas de viagem e os bens de primeira necessidade, tais como roupas,
alimentao, moradia, artigos de higiene so fornecidos pelo patro por meio de
adiantamentos ou da venda dos produtos a preos altos e a juros exorbitantes,
com o tempo a dvida avoluma-se, chegando a propores tamanhas que vai
mantendo o trabalhador vinculado ao patro, com a promessa de que estar
livre quando terminar de quitar a dvida, que j se tornara, dentro daquelas
condies impostas, impagvel.
A explicitao da forma de funcionamento deste antigo sistema
importante, na medida em que deixa claro o quanto a vulnerabilidade da vtima
e a falta de um mnimo existencial, colaboram e influenciam na manuteno
destas prticas monstruosas.
O fato acima narrado vem exigindo aes planejadas e articuladas
entre a comunidade, o poder pblico estatal, as autoridades competentes e
a comunidade internacional, a fim de que possa ser revertido o quadro atual e
preservados os direitos humanos e fundamentais.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima
em pelo menos 12, 3 milhes o nmero de pessoas em
situao de trabalho forado no mundo. Desses, 9,8 milhes
so explorados por agentes privados (inclui explorao
com finalidade econmica e explorao sexual), dos quais
2,4 milhes foram vtimas do trfico de seres humanos.
Outros 2,5 milhes so forados a trabalhar por Estados ou
por grupos militares rebeldes. Ao todo, a atividade rende
lucros totais anuais de 32 bilhes de dlares (SAKAMOTO;
PLASSAT, 2008, p. 13).

A grande lucratividade alcanada com a explorao do trabalho dessas


pessoas um fator que dificulta ainda mais a sua conteno. Insta esclarecer
que o crime de trfico de pessoas no se consuma apenas com a execuo do
trabalho ou a violncia fsica contra a vtima, basta a realizao de qualquer
ao que conduza a este objetivo como descreve o Protocolo de Palermo. Desse
modo, a Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional
Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 83

define o Trfico de Pessoas como: o recrutamento, transporte, transferncia,


abrigo e guarda de pessoas por meio de ameaas, uso da fora ou outras formas
de coero, abduo, fraude, enganao ou abuso do poder e vulnerabilidade,
com pagamento ou recebimento de benefcios que facilitem o consentimento de
uma pessoa que tenha controle sobre a outra, com propsitos de explorao. Isso
inclui, no mnimo, a explorao da prostituio de terceiros ou outras formas de
explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares
escravido, servido ou remoo de rgos (QUAGLIA, 2008, p. 41).
Insta destacar ainda, que apesar do avano da Justia e do Ministrio
Pblico nos ltimos anos no Brasil, com o objetivo de aumentar o nmero de aes
civis movidas contra latifundirios que utilizaram ou se utilizam do trabalho escravo,
ainda pequeno o nmero de decises judiciais contra quem se utiliza do trfico de
pessoas. Casos de multa estipuladas pela Justia do Trabalho, como o da empresa
Lima Arajo Agropecuria Ltda., condenada pelo TRT da 8 Regio3 ao pagamento da
maior multa j aplicada na histria do Brasil, no valor de cinco milhes de reais, so
um alento para todos aqueles que defendem a dignidade humana (BRASIL, 2002).
No entanto, como ainda h uma indeciso sobre quem teria jurisdio
para julgar o trfico de pessoas no mbito penal, a probabilidade de que o
escravagista cumpra uma pena restritiva de liberdade muito baixa, isso cria
nos fazendeiros que praticam essas atrocidades uma sensao de impunidade,
de que o Estado apoia, atravs de sua inao, a explorao dessa mo de obra
(SAKAMOTO; PLASSAT, 2008, p. 15-16).
No Brasil, um dos grandes problemas que se apresenta no que tange
ao combate do trfico de pessoas que se trata de uma situao cuja percepo
conceitual existente ainda est sob o conceito e domnio de poucos acadmicos e
gestores pblicos. Diante da abrangncia e natureza do trfico, necessrio tornar
o fenmeno mais acessvel conceitualmente populao que em geral vtima,
bem como instrumentalizar segmentos-chave da sociedade civil para contribuir
com as iniciativas de preveno e alerta sobre os riscos das inmeras promessas
de trabalho que chegam a eles (OLIVEIRA, 2008, p. 46).
O melhor mtodo de se fazer com que essas informaes cheguem at
a comunidade atravs do desenvolvimento de polticas pblicas preventivas, que
tenham por objetivo alertar e informar a populao sobre as prticas criminosas
dos traficantes, criar polticas de incluso e ascenso social para que as pessoas
no se tornem vulnerveis e ainda fazer da prpria comunidade um observatrio,
a fim de que observem e cuidem das pessoas que, por ventura, venham a
apresentar maior vulnerabilidade.
3

Acrdo da 1 Turma do TRT da 8 Regio. Recurso Ordinrio n 5.309/2002. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_
forcado/brasil/documentos/dano_moral_coletivo.pdf>.

84 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Nesse contexto, as polticas pblicas tornam-se um processo de


aprendizagem coletivo para aumentar a capacidade de resolver problemas,
influindo de maneira decisria na elaborao e na legitimao da agenda pblica
por meio de um processo de interlocuo e comunicao democrtica entre
sociedade e governo (MIALHE, 2009, p. 199).
Nessa concepo, destaca-se a ideia de que as polticas pblicas orientam
a ao estatal, diminuindo os efeitos de um dos problemas constitutivos do
regime democrtico: a descontinuidade administrativa, decorrente da renovao
peridica dos governantes. Ainda, por outro lado, insta citar outra caracterstica
importante, a explicitao das polticas pblicas indica aos cidados as intenes
do governo em cada rea, permitindo a sua participao. O Estado se revela para
a sociedade na medida em que as diretrizes governamentais so conhecidas, de
modo que os cidados podem apoi-las, acompanhar sua implementao ou
opor-se a sua execuo (SCHMIDT, 2008, p. 2.312-2.313).
No que tange ao trfico de pessoas para a explorao laboral, as
polticas devem desenvolver medidas especficas para a erradicao do mesmo,
observando-se as particularidades de cada modalidade existente de trfico, alm
das particularidades regionais.
O desafio que se apresenta para a sociedade civil, o poder pblico, a
mdia, a academia e as agncias multilaterais, o fortalecimento da correlao de
foras de nvel local e global, a fim de diminuir as disparidades sociais entre pases;
dar visibilidade ao fenmeno para desmobilizar as redes de crime organizado;
e criar instrumentos legais e formas democrticas de regular ao do mercado
global, alm de medidas que inibam a ao do explorador (LEAL, 2008, p. 29).
No contexto nacional, importa referir que com a instituio da Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que culminou na elaborao e
execuo de dois Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, diversas
prioridades e metas de combate foram previstas e muitas delas concretizadas.
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas j vem
demonstrando seus impactos positivos em relao ao dilogo estabelecido
entre os diversos atores e quanto ao aumento do nmero de aes de combate,
preveno e atendimento. A poltica prev esses trs eixos, no tendo o foco
apenas nas aes de represso. Conscientizar, eliminar as formas de discriminao,
promover o trabalho decente e erradicar o trabalho infantil apresentam-se como
as principais ferramentas para que o enfrentamento ao trfico de pessoas, que
assume hoje a posio de uma das maiores aes criminosas em todo o mundo,
seja promovido (OLIVEIRA, 2008, p. 49).
Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 85

Da anlise dos dois Planos institudos se depreende que as metas ali


estabelecidas inovam no sentido de atuarem como mais uma ferramenta a favor
do enfrentamento ao trfico de pessoas, contemplando um cuidado maior com a
vtima, respeitando e valorizando seus direitos, levantando dados e informaes
que possam auxiliar o trabalho dos agentes pblicos, bem como proporcionando
um canal de comunicao entre a sociedade civil e as autoridades. Ademais,
ferramentas como o Ligue 100 e a Central de Atendimento Mulher (180)
proporcionam um acesso maior populao que, sabendo quem deve contatar,
acaba auxiliando no desmantelamento de redes criminosas e, consequentemente,
na preservao dos direitos humanos e fundamentais.
As aes previstas e concretizadas visam o fortalecimento poltico
e social da vtima, objetivando com isso garantir a ascenso social deste
cidado para que se sinta realmente um sujeito de direito. Tais medidas
possuem seu foco na emancipao social a fim de que estas pessoas no
sejam desprovidas de sua dignidade.
Importa ainda, mencionar a relevncia da autuao da Comisso
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), da Presidncia da
Repblica, que representa uma esfera oficial de acompanhamento, monitoramento
e coordenao das 66 aes previstas no 2 Plano Nacional para a Erradicao
do Trabalho Escravo. Por ser composta de representantes governamentais,
organizaes da sociedade civil e observadores, hoje responsvel pela
grande interlocuo no Estado brasileiro entre o comunitarismo e as esferas
governamentais (REPRTER BRASIL, 2013).
Ademais, urge destacar o relevante e contnuo trabalho da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), no mbito brasileiro, que tem por finalidade dar
cumprimento ao disposto nas Convenes n 29 e n 105 e na Declarao sobre
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. (OIT, 2013).
Frente ao exposto, verifica-se que o Brasil vem desempenhando,
paulatinamente, medidas hericas que rompem com uma trajetria histrica
marcada pela explorao e coisificao do outro e que tem procurado
demonstrar ao seu povo que gigante pela prpria natureza e que por meio de
suas aes comprometidas com a efetivao dos direitos humanos e fundamentais
ser capaz de, em um futuro prximo, espelhar essa grandeza.
As boas aes devem continuar sendo efetivadas. O grande desafio
agora promover uma forte mobilizao da sociedade civil, criando polticas de
informao, capacitao e politizao, a fim de que seja formada uma sociedade
de sujeitos conscientes e que encontrem alternativas para os seus prprios
problemas, de forma comunitria, comprometida com a dignidade da pessoa
humana e em busca do bem comum.
86 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

CONCLUSO

O presente estudo conduziu a uma anlise acerca de uma modalidade


criminosa de efeitos e alcance transnacionais que reflete com requintes de
crueldade muitas prticas que vem-se perpetuando ao longo do tempo.
Delineado em um contexto onde o lucro se sobrepe dignidade e humanidade
do outro, o trfico de pessoas para a explorao comercial viola os direitos das
pessoas e debocha do sistema jurdico-penal dos mais diferentes Estados em
que se desenvolve e transita.
Neste artigo, procurou-se fornecer um conhecimento inicial sobre a
problemtica que envolve o trfico de pessoas para a explorao laboral, e aporta
no sentido de ampliar o debate sobre tal prtica tanto no campo social como no
campo poltico, uma vez que h que se ter, necessariamente, um avano para que
seja possvel a promoo de um real enfrentamento do problema.
Com efeito, observou-se que o tema do trfico internacional de
pessoas tem recebido crescente ateno pelo Estado brasileiro, de forma
especial aps a implantao do I Plano Nacional de Enfrentamento, sendo que
as medidas adotadas no mbito interno visando a concretizao de princpios
fundamentais representam aes significativas no contexto internacional, uma
vez que essa modalidade de crime requer um esforo conjunto de todas as
naes a fim de que seja combatido.
Ademais, sustentou-se a importncia da atuao e da participao
popular na efetivao de polticas pblicas, destacando-se o papel das ONGs e do
Conatrae que hodiernamente so os grandes atores na interlocuo estabelecida
no Estado brasileiro entre o comunitarismo e as esferas governamentais.
Por fim, constatou-se que o Brasil vem desempenhando, paulatinamente,
medidas hericas que rompem com uma trajetria histrica marcada pela explorao
e coisificao do outro. Entretanto, necessrio um trabalho contnuo e uma
poltica pblica slida, a fim de que sejam concretizadas as garantias asseguradas pela
Constituio e pelos tratados internacionais de direitos humanos no que concerne
proteo do indivduo, de forma que o enfrentamento ao trfico de pessoas continua
sendo um grande desafio do Estado brasileiro.

Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 87

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Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas para a explorao laboral | 89

90 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual:


o gnero como categoria de anlise e as violaes de
direitos humanos1
Andreza do Socorro Pantoja de Oliveira Smith2

Resumo: O presente artigo aborda o trfico de travestis e transexuais para explorao


sexual como modalidade de violao dos direitos humanos, utilizando os estudos sobre
gnero como categoria de anlise do problema posto. Apresenta as incompatibilidades
presentes na definio do crime de trfico de pessoas na legislao nacional em relao
normatizao internacional. Analisa a discriminao sofrida pelas travestis e transexuais
como possvel fator que as vulnerabiliza ao trfico, considerando estudos previamente
elaborados e notcias divulgadas pela mdia nacional. Aponta que a noo de dignidade
serve como ponto de anlise para a definio de estratgias de preveno ao trfico de
travestis e transexuais para explorao sexual.
Palavras-chave: Trfico de Pessoas. Explorao Sexual. Travestis e Transexuais.
Abstract: This article addresses the trafficking of transvestites and transsexuals for sexual
exploitation as a form of human rights violation, using studies on gender as a category of
analysis problem posed. Presents the incompatibilities present in the definition of the crime
of trafficking in persons in national legislation in relation to international standardization.
Examines the discrimination faced by transvestites and transsexuals as a possible factor
that vulnerabiliza trafficking considering studies previously prepared and news from the
national media. Points out that the notion of dignity serves as a point of analysis for defining
strategies to prevent trafficking of transvestites and transsexuals for sexual exploitation.
Keywords: Human trafficking. Sexual exploitation. Transvestites and transexuals.

O presente trabalho uma adaptao de apresentaes orais originalmente feitas na 28 Reunio Brasileira de Antropologia,
ocorrida de 02 a 05 de julho de 2012 na PUC-So Paulo e no XII FOMERCO, realizado de 14 a 16 de setembro de 2011 na UERJ,
a partir do tema de pesquisa da autora em nvel de doutorado junto ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade
Federal do Par, sob orientao da Prof. Dr. Jane Felipe Beltro, historiadora e antroploga.
Advogada e doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD) da Universidade Federal do Par (UFPA). Mestre
em Direito pelo PPGD/UFPA. Professora Adjunta I do curso de Direito da Universidade da Amaznia - UNAMA. Vice-Presidente
da Comisso de Direitos Humanos da OAB-PA. , ainda, Conselheira Fiscal da ONG Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na
Amaznia (Sodireitos). Trabalha com direitos humanos, direito da criana e do adolescente, trfico de pessoas e gnero.

Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual | 91

PORQUE FALAR DE TRFICO DE TRAVESTIS E TRANSEXUAIS

De acordo com a definio do Protocolo Adicional Conveno das


Naes Unidas contra o Crime Transnacional Relativo Preveno, Represso
e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas adiante
denominado Protocolo Antitrfico3 , o trfico de pessoas pode ser compreendido
como violao de direitos humanos que consiste na conduta criminosa, pautada
no uso de artifcios enganosos ou violentos, que visa promover a mobilidade de
pessoas a fim de submet-las explorao, esta sendo considerada no mnimo
como: a) explorao sexual, includa a explorao da prostituio forada; b)
explorao do trabalho ou servios forados; c) a colocao da pessoa em condio
anloga a de escravo; d) a servido; e) a retirada de rgos (SMITH, 2010).
Em sua dissertao de mestrado Smith (2010), investigou-se a questo
do trfico de mulheres para explorao sexual, na qual foi possvel alcanar o
entendimento de que a questo constitui violncia de gnero, pois os estudos
pesquisados (GAATW, 2006; LEAL, 2002; OIT, 2005; UNODOC, 2010) informam que
a imposio da prostituio forada atinge principalmente mulheres.
Dois meses aps a defesa da dissertao de mestrado acima citada, a
imprensa4 noticiou a existncia de supostas redes criminosas de traficantes de
travestis e transexuais para a explorao sexual atuando de Belm para So Paulo,
a partir da priso de vrios criminosos nesta cidade, com a consequente libertao
de 100 travestis e transexuais, sendo 90% paraenses. Do total, seis tinham menos
de 18 anos e, destas, cinco eram do Par.
Em 06 de abril de 2011, o Procurador Chefe do Trabalho na Paraba,
Eduardo Varandas5, deu entrevista a um jornal local alertando sobre as quadrilhas
de traficantes de travestis que estariam aliciando e levando jovens da Paraba
para a Itlia, onde seriam submetidas explorao na prostituio, tendo seus
passaportes retidos como garantia de que no fugiriam antes de pagar a dvida
contrada para o deslocamento internacional.
No entanto, esta no uma questo nova. H cinco anos foi noticiado
(BOLLER, 2008) que a Polcia Federal, na operao intitulada Caraxu, prendeu
em trs estados (So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina) dez pessoas envolvidas
no trfico de travestis brasileiras para a Europa.
Em 2008, a jornalista Avelina Castro publicou em jornais de grande
circulao no Estado do Par 6 cinco reportagens relatando a questo do trfico
de travestis de Belm para So Paulo, nas quais apontou a invisibilidade da
questo na sociedade.
3
4
5
6

O Protocolo em questo mais conhecido como Protocolo de Palermo. No presente trabalho, adota-se a expresso usada por
Nederstingt e Almeida (2008), na contramo do costume internacional, por entend-la mais clara quanto ao objetivo do documento.
No Brasil, o texto do Protocolo foi promulgado por meio de Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004.
O Liberal. Polcia mata traficante de adolescentes. Disponvel em: http://www.orm.com.br/projetos/oliberal/interna/default.
asp?modulo=251&codigo=417172. Acesso em: 07 fev. 2011.
Jornal da Paraba. Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=5N8ERja_RDs. Acesso em: 15 mai. 2011.
TEMTICA ESPECIAL. Disponvel em http://www.andi.org.br/noticias//templates/template_tl.asp?articleid=23855&zoneid=255
Acesso em 28 Fev. 2011.

92 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Diante das informaes miditicas e do nmero de travestis de Belm


localizadas em So Paulo em suposta situao de trfico de pessoas, parlamentares
paraenses decidiram investigar a situao.
No mbito estadual, em 1 de maro de 2011, o Deputado Carlos
Bordalo7 apresentou requerimento para instaurao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI)8, cujo relatrio foi divulgado no final do ano de
2012, no qual so apresentados dados acerca de uma rota de trfico interno de
trans para explorao sexual partindo de Belm para So Paulo e para Gois.
No mbito federal, em 16 de maro de 2011, a Senadora Marinor Brito9
e outros senadores apresentaram requerimento de instalao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito para apurar, em 120 dias, o trfico humano no perodo de
2003 a 2010, motivada, principalmente pelos dados do relatrio da chamada CPI
da Pedofilia10, a qual apurou casos de violncia sexual contra a populao infantojuvenil, realizada na Assembleia Legislativa do Estado do Par no ano de 2010. A
CPI realizada no Senado teve seu relatrio divulgado tambm no final de 2012,
contendo informaes sobre casos de trfico de trans para explorao sexual11.
Na Cmara dos Deputados, o deputado paraense Arnaldo Jordy12
protocolou pedido de instalao de CPI com igual finalidade s anteriores no dia 17
de maro de 2011, a qual continua em atividade realizando reunies e audincias13.
As aes das CPIs tm sido no sentido de entender o problema, a partir
do depoimento de pessoas e organizaes que atuam na questo, bem como
apurando denncias e investigando quais aes o Poder Executivo e o Poder
Judicirio esto empenhando para o enfrentamento do trfico humano.
Sobre a questo, em audincia pblica realizada no Senado, no ano de
2011, o ento coordenador de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Ministrio
da Justia, Ricardo Lins, informou que o Brasil possui estratgias de enfrentamento
ao problema, o que se nota com a adoo da poltica nacional (Decreto n 5.948,
de 26 de outubro de 200614) e do I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico
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13
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O Deputado Carlos Bordalo do Partido dos Trabalhadores (PT). Foi administrador distrital no municpio de Belm (1999), Secretrio
Municipal de Economia em Belm (2001), Vereador no Municpio de Belm (2004), Deputado Estadual (2006), cargo para o qual foi
reeleito em 2010. Informaes disponveis em http://www.alepa.pa.gov.br/alepa/blog.php?iddeputado=30.
Relatrio final disponvel em: http://www.alepa.pa.gov.br/alepa/relatoriosInvestigacao/relatorio_CPI_TH.pdf.
Marinor Brito atualmente filiada ao Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) e ocupa o cargo de vereadora em Belm, desde 2012.
Pelo mesmo partido, foi Senadora da Repblica representando o Estado do Par no ano de 2010. Anteriormente, vinculada ao
Partido dos Trabalhadores (PT) foi eleita por trs vezes para a Cmara Municipal de (1996; 2000 e 2004). Cf: http://marinorpsol.
com.br/marinor/?page_id=49.
Disponvel em http://www.alepa.pa.gov.br/alepa/relatoriosInvestigacao/relatorio_CPI_Pedofilia.pdf.
Relatrio final disponvel em http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/infograficos/2012/12/info-trafico-de-pessoas.
Atualmente filiado ao Partido Popular Socialista (PPS), Arnaldo Jordy exerce o cargo de Deputado Estadual desde 2012.
Anteriormente, foi Vereador de Belm (1987; 1992; 1996) e Deputado Estadual no Par (2005; 2007). Cf: http://www2.camara.leg.
br/deputados/pesquisa/layouts_deputados_biografia?pk=160602.
Para acompanhar andamento, consultar http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/
parlamentar-de-inquerito/54a-legislatura/cpi-trafico-de-pessoas-no-brasil.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5948.htm.

Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual | 93

de Pessoas (Decreto n 6.347, de 08 de janeiro de 200815). Porm, afirmou que as


deficincias do primeiro plano precisavam ser sanadas na construo do segundo,
uma vez que ele no se debruava sobre a questo do grupo GLBT (gays, lsbicas,
bissexuais e transgneros) enquanto vulnerveis a esse crime16.
de se notar que o Ministrio da Justia, a propsito da avaliao
do I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, realizou amplo
encontro em Belo Horizonte em novembro de 2010 para que os participantes,
todos envolvidos na questo, elaborassem propostas que servissem
construo do II Plano. Na proposta final, denominada Carta de Belo Horizonte,
aponta-se a necessidade de construo de pesquisas que identifiquem as
travestis e transexuais como grupo especfico a fim de reduzir a vulnerabilidade
existente para o trfico humano, especialmente para explorao sexual. Neste
semestre, o Ministrio da Justia disponibilizou em seu website os documentos
anteriormente referidos para consulta pblica e comprometeu-se a avaliar as
recomendaes encaminhadas na expectativa de construo de um novo plano
nacional mais democrtico e amplo.
Outras notcias sobre o caso continuaram a ser divulgadas. Em 28 de
agosto de 2011, foi publicada matria sobre trfico de homossexuais, mas na
verdade foi denunciada a rota de trfico de trans existente entre Belm e So
Paulo, relatando alguns detalhes sobre o aliciamento e as regras de pagamento
das dvidas com as pessoas exploradoras (GOUVEIA, 2011, p. 10).
Em novembro de 2012, novas informaes foram divulgadas na mdia,
relacionando uma mulher ao aliciamento de trans no Par e no Cear para
explorao em So Paulo (AGNCIA BRASIL, 2012, p. 5).
E no ano de 2013, uma rota inversa foi descoberta e denunciada, em que
um grupo de criminosos mantinha, numa boate localizada na rea do complexo de
Belo Monte, mulheres e uma trans vindas de estados do sul e sudeste do pas em
situao de trfico para explorao sexual (REPRTER BRASIL, 2013, p. 10).
Em face das notcias expostas, torna-se clara a necessidade de
aprofundamento da temtica, abordando outros sujeitos e outras perspectivas
de gnero, uma vez que h fortes indcios de que o trfico para explorao sexual
vitima pessoas com diversificadas identidades de gnero.
No que tange s travestis e s transexuais, a partir de agora denominadas
trans (BENEDETTI, 2005; PISCITELLI, 2011)17, os escassos estudos (ASBRAD,
s/d.; VASCONCELOS, 2009) encontrados sugerem que as redes criminosas no
15 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6347.htm.
16 O II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas entrou em vigor em 2013, por meio do Decreto n 7. 901, de 04 de
fevereiro, e aparentemente avana na questo ao prever, na composio do ento criado Comit Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, um representante do Conselho Nacional de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais.
17 Utilizar-se- o termo trans, ao longo do texto, em itlico, para fazer referncia s travestis e s transexuais, em virtude do
esclarecimento dado por Piscitelli, para quem este um termo mico que se refere ao conjunto de pessoas consideradas travestis,
transexuais ou transgneros. A escolha ressalta-se poltica e valoriza a luta do movimento organizado de trans em busca da
afirmao da sua identidade feminina, seguindo o entendimento de Benedetti (2005).

94 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

encontram grande reao da sociedade, visto que a discriminao existente


constitui a base para a tolerncia s violncias imputadas a essas pessoas.
possvel, inclusive, considerando a questo levantada, refletir mais sobre os
estudos at ento produzidos (LEAL, 2002; OIT, 2005; UNODC, 2010) que afirmam
serem as mulheres os maiores alvos do trfico para explorao sexual.
Supondo que as trans sofrem com o preconceito existente dentro do
ambiente familiar em face da sua identidade de gnero, entende-se que a insero
no trfico para explorao sexual se apresenta como uma alternativa em busca da
afirmao de uma identidade rejeitada. E, por consequncia, possvel pensar
que as redes de traficantes de pessoas so impulsionadas pela situao.
O preconceito acima citado tem sido averiguado em virtude da no
conformao das trans nos modelos sexuais pensados a partir dos pares binrios
homem & mulher, macho & fmea, o que foi atestado por Ferreira (2013), o
qual analisa que os corpos das travestis, biologicamente do sexo masculino, mas
aparentemente conformado com traos femininos, violam as regras morais que
definem o que ser homem e o que ser mulher.
Da no conformao acima, pode surgir a vulnerabilidade para o trfico,
pois as trans passam a ser pessoas no vistas como iguais dentro da sociedade.
Nesse contexto, os aliciadores agem prometendo facilitar o acesso s tecnologias
necessrias para a realizao de sonhos relacionados s mudanas no corpo e na
condio vivida (VASCONCELOS, 2009).

ENTENDENDO O QUE O TRFICO DE SERES HUMANOS

O crime de trfico de pessoas passou por variadas modificaes na


legislao brasileira. O Cdigo Penal de 1940 o previa como trfico de mulheres,
designando como crime a conduta de Promover ou facilitar a entrada, no
territrio nacional, de mulher que nele venha exercer a prostituio, ou a sada de
mulher que v exerc-la no estrangeiro.
Na tipificao acima, pode-se vislumbrar que os elementos essenciais
do crime eram: a) ser a vtima mulher; b) ter o agente (homem ou mulher) de
algum modo ajudado, efetivado, participado da entrada ou sada da mulher do
territrio nacional; c) e que a facilitao tenha o fim especfico da prtica da
prostituio pela mulher vtima do trfico.
Ocorre que da forma como estava construdo, o crime de trfico de
pessoas possua pelo menos duas incongruncias com a realidade do trfico: a)
as mulheres no eram as nicas vtimas da modalidade criminosa, pelo que as
pessoas que vitimassem, por exemplo, homem ou travesti no responderiam
por esse tipo penal; b) e nem s para fins de prostituio (PISCITELLI, 2013)18 as
pessoas eram e so ainda traficadas.
18 A prostituio pode ser entendida como a prestao de favores sexuais em troca de ganhos econmicos, sem perder de vista que
deve ser compreendida dentro do mbito do mercado sexual (e com ele no se confundindo), o qual comporta diversificadas
atividades vinculadas aos jogos, desejos e negociaes nem sempre correspondentes a pagamento direto.

Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual | 95

H diversos estudos (HAZEU, 2008; OIT, 2009; UNODOC, 2010) que


apontam a existncia do trfico de pessoas interna e internacionalmente para
explorao sexual com fins comerciais ou no; para explorao do trabalho; para
retirada de rgos; para adoo etc. Diante do quadro, a Organizao das Naes
Unidas adotou o Protocolo Antitrfico, o qual definiu trfico de pessoas como
crime de natureza transnacional.
Aps ratificar tal documento internacional, o Brasil operou modificao
na legislao penal interna definidora do crime de trfico de pessoas em 2006,
cujas principais modificaes foram a substituio da mulher como nica vtima
para a possibilidade de que qualquer pessoa o fosse, e a criao de um crime
especfico para o trfico dentro do territrio nacional.
Em 2009, nova modificao legislativa ocorreu nos artigos 231 e
231-A do cdigo penal (os tipos que definem o crime de trfico de pessoa para
explorao sexual), com a promulgao da Lei n 12.015, de 07 de agosto.
Porm, pouca alterao ocorreu na conceituao em si da explorao que
caracteriza o trfico de pessoas, pelo que se conclui que o Brasil continua
entendo o crime como pautado exclusivamente na explorao da prostituio
ou outra forma de explorao sexual.
Especificamente no que tange ao crime de trfico internacional
de pessoa para fim de explorao sexual, de se notar que ele possui a pena
diferentemente prevista em face da sua previso anterior. Agora, a pena de multa
s se aplica se for identificada que a conduta prevista no art. 231 tenha por
objetivo a obteno de vantagem econmica (art. 231, 3o).
Houve, ainda, a incluso de diversas condutas que antes no estavam
previstas, tais como: agenciar, aliciar, comprar pessoa traficada, transport-la,
transferi-la ou aloj-la. Nas ltimas trs hipteses, necessrio que o agente
tenha conhecimento da condio de pessoa traficada em relao vtima.
A Lei n 12.015/ 2009, ainda insere hipteses de aumento de pena, a
qual pode chegar a 12 anos se a vtima possui menos de 18 anos; se ela no possui
o discernimento necessrio para a prtica do ato, por enfermidade ou deficincia
mental; se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se
assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia;
ouse h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
Quanto ao crime de trfico interno de pessoa para fim de explorao
sexual, previsto no caput do art. 231-A, salta aos olhos a diminuio da pena
trazida pela nova Lei, que de 3 a 8 anos anteriormente prevista passou para 2
a 6 anos, sem qualquer justificativa plausvel. Da leitura do projeto de lei e de
96 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

sua justificativa no se localizam quaisquer razes para tal reduo19. preciso


observar que, pelo princpio da retroatividade da lei mais benfica existente no
direito penal brasileiro, todos aqueles que praticaram o crime de trfico interno
de pessoas, mesmo que estivessem cumprindo suas penas, foram beneficiados
por essa previso reducionista.
Aqui tambm a pena de multa s se aplica se a conduta tiver por
finalidade a obteno de vantagem econmica. Resta saber quando que
o crime de trfico de seres humanos no teve por finalidade a obteno de
alguma vantagem econmica.
Analisando o tipo penal brasileiro, conforme est descrito, a explorao
da prostituio ou outra forma de explorao sexual possui, sim, como um de seus
componentes, a obteno de lucro. Por isso, este o crime identificado como o
segundo mais lucrativo no mundo, perdendo apenas para o trfico de drogas e de
armas (BONJOVANI, 2004).
Quanto aos pargrafos do novo tipo penal, eles reproduzem as previses
do art. 231, tambm provocando o aumento da pena na metade, chegado a
mesma, neste caso, ao mximo de 9 anos.
A partir das breves consideraes acima, torna-se importante analisar
as atuais conceituaes do crime de trfico de pessoas em face da definio do
mesmo crime no Protocolo da ONU sobre o assunto, o qual foi devidamente
ratificado pelo Brasil.
O Protocolo acima determina que:
A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento,
o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento
de pessoas, recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a
outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao
abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para
obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade
sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no
mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras
formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados,
a escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
ou a remoo de rgos.

Percebe-se que o legislador brasileiro deixou de lado as previses


acima e manteve o crime de trfico de pessoas previsto exclusivamente para o
enfrentamento da explorao da prostituio ou de outra forma de explorao
sexual, esquecendo-se que o Decreto n 5.017/04 determina que o Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
19 Parecer da Relatora, a ento Deputada Maria do Rosrio. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostra
rintegra?codteor=564750&filename=Tramitacao-PL+4850/2005. Acesso em: 03 out. 2013.

Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual | 97

Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial


Mulheres e Crianas determina que o mesmo deve ser executado e cumprido to
inteiramente como nele se contm (art. 1).
Assim, no Brasil, todas as condutas acima descritas que tenham
por objetivo a explorao, por exemplo, de pessoa no trabalho forado, para
casamento servil, para retirada de rgos, para adoo internacional, no
constituem trfico de pessoas.
Vale ressaltar que, diante da carncia de estudos e pesquisas, no
possvel aferir, como pretendiam os parlamentares poca da alterao legal, se
houve reduo ou no dos casos de trfico de pessoas.
Da a correta afirmao de Nederstingt e Almeida (2008) quando
alegam que a legislao nacional fora alterada em 2005 para ingls ver, sem
esquecer os poderosos argumentos dos mesmos autores de que, alm de o
Brasil no adequar as previses internas s adotadas internacionalmente,
construindo um conceito de trfico de pessoas diferente, ainda fez uma
elaborao paternalista e moralista sobre a questo.

3 O TRFICO DE TRANS, O GNERO COMO CATEGORIA DE


ANLISE E AS VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
Acerca do trfico de pessoas trans para explorao sexual, verifica-se
a carncia de estudos que apontem o modus operandi dos traficantes, talvez em
virtude da invisibilidade que elas enfrentam na vida em sociedade. A respeito
de dados quantitativos, Vasconcelos (2009) aponta que apenas 2% do total de
vtimas so trans. Em nmeros reais, algo em torno de 7 mil trans estariam no
exterior na condio de traficadas.
Em que pese a carncia de dados para entendimento do problema, os
estudos levantados (ASBRAD, s/d.; VASCONCELOS, 2009) para a elaborao deste
trabalho informam que as trans encontram-se vulnerveis ao trfico de pessoas
para explorao sexual principalmente por dois motivos: a rejeio familiar e a
dificuldade de insero no mercado de trabalho.
A rejeio familiar configura-se como fator vulnerabilizante quando
as trans no se apresentam diante dos parentes, amigos e vizinhos nem como
mulheres e nem como homens, violando assim o padro heterossexual, uma vez
que so pessoas que no se encaixam nas formas sexuais ditas normais.
De acordo com Carvalho (s/d.), a mesma confuso que as torna
alvo de preconceito na famlia gera discriminao no mercado de trabalho,
igualmente organizado a partir da lgica da sexualidade binria (homem,
mulher), o que dificulta o acesso das trans s diversas ocupaes profissionais
porque causariam confuso nos papis estabelecidos, o que as empurra a nichos
especficos: geralmente a prostituio e servios de beleza.
98 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Reportando-se s travestis, Coelho (s/d., p.1) esclarece que tal


dificuldade se apresenta em face da imagem ambgua que elas apresentam,
posto que seus corpos informam caractersticas masculinas e femininas ao mesmo
tempo. Nesse particular, Fausto-Sterling (2006) afirma que a classificao dos
corpos em femininos ou masculinos uma construo social em parte apoiada
pela biologia, porm o sexo de um corpo algo muito complexo e somente a
partir da concepo de gnero que se tem possvel realizar tal definio.
Analisando a situao das travestis, Ferreira (s/d.) averiguou que a
discriminao surge pela informao que seus corpos repassam em face da
composio andrgena, em geral, possuidores de caractersticas biolgicas
masculinas (o rgo sexual, a barba raspada), mas com traos comportamentais
femininos (a fala, o andar, os cabelos), o que entendido pela sociedade como
reflexo de seres que representam riscos e que com frequncia so vistos nas
esquinas se prostituindo e envolvidos em crimes e brigas.
Em face desta dubiedade, Bento (2006) constata que os conhecimentos
padronizados acerca do sexo e do gnero encontram seus limites em relao
s transexuais, o que tambm pode ser reportado s travestis, gerando a
necessidade de se repensar as clssicas teorias de gnero construdas a partir
das definies ou imagens do feminino e do masculino, as quais levam em
considerao as relaes de poder estabelecidas entre homens e mulheres,
tambm pautadas nesses corpos sexuados.
Essa uma consequncia direta, inclusive, da insero do transexualismo
e o travestismo na Classificao Internacional de Doenas (CID). Quanto aos
travestismos, a CID o prev como transtorno da identidade de gnero (cdigo
F64; F64.1 Travestismo Bivalente), quando o indivduo usa temporariamente
roupas do sexo oposto para se satisfazer, porm, sem a inteno de faz-lo de
forma permanente ou de recorrer a procedimentos cirrgicos para mudana de
sexo. No cdigo F65, esto previstos os travestismos tambm como Transtornos
da Preferncia Sexual, que, no item F65.1 (Travestismo Fetichista), reporta-se
conduta de vestir-se com roupas do sexo oposto para obteno de prazer sexual.
O transexualismo classificado, no Manual de Diagnstico e Estatstica
de Distrbios Mentais (DSM IV, 1999, nmero 302.6) como Transtornos de
Identidade de Gnero.
Em ambos os casos, possvel verificar a estipulao de caractersticas
patolgicas, o que para Butler (s/d., p. 96) significa [s]er, de certa maneira,
considerado doente, errado, disfuncional, anormal e sofrer uma certa estigmatizao
em consequncia desse diagnstico. Assim, mais do que uma questo de
autodeterminao, a questo encarada como de perturbao da sade mental.
Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual | 99

Retornando discusso a partir do significado da expresso gnero,


recorre-se aos ensinamentos de Scott (1995), a qual afirma que gnero deve ser
compreendido como uma ferramenta para dar significado s diversas relaes
entre seres humanos, notadamente no que diz respeito necessria anlise das
relaes de poder que constituem a sociedade. Teles (2006), porm, aponta que
gnero constitui uma lente que permite analisar a sociedade e possibilita avaliar
as desigualdades e as relaes de poder entre homens e mulheres, revelando a
subordinao destas ltimas em relao aos primeiros.
No entanto, Bento (2006) afirma, a partir de seus estudos sobre a
experincia transexual, que as teorias feministas com a compreenso anteriormente
exposta somente cabem na anlise dos fatos a partir do padro heterossexual, visto
que as transexuais demonstram os limites e as fragilidades das normas de gnero
acima expostas, isto porque os sexos biologicamente definidos so a base para a
construo dessas teorias e, portanto, no encontram similaridade na experincia
transexual que permita as afirmaes feitas em relao ao poder dado aos homens
e mulheres, definidos a partir dos seus corpos sexuados.
Corroborando com tal entendimento, Fausto-Sterling (2006) afirma que
as teorias feministas, apesar de no questionarem a definio biolgica dos sexos,
construram suas teorias a partir das diferenas comportamentais e culturais que
definiam homens e mulheres, abrindo espao para anlises que enxergam nessa
construo as diferenas sexuais biolgicas como ponto de partida.
Neste ponto, tornam-se necessrias breves consideraes sobre o
que constitui a identidade de gnero definida como trans neste trabalho. De
acordo com Prchno, Nascimento e Romera (2009), travestis so geralmente
definidas como pessoas que se vestem com as roupas culturalmente dadas
ao outro sexo. Coelho (s/d.) afirma que o termo travesti possui variadas
definies, que invariavelmente consideram a questo da vesturia como
elemento presente e definidor. Assim, travesti seria a pessoa que adota vestes e
comportamentos socialmente designados ao outro sexo, por vezes, sendo esta
conduta considerada patolgica.
Contribuindo com a discusso, Braga (s/d.) entende que a denominao
travesti no se refere pessoa que se apresenta por baixo das roupas, mas
apenas significa o ato de usar roupas ditas do sexo oposto. Portanto, pode-se
dizer, at o momento, que a referida definio se efetiva a partir da exteriorizao
de um comportamento.
Apesar de chamarem mais ateno os homens que se travestem do que as
mulheres, o contrrio tambm existe. Assim, importante ressaltar que, neste artigo,
busquei estudar principalmente as mulheres que, de acordo com Coelho (s/d.), so
mulheres de pnis, pessoas que possuem o rgo genital masculino, constroem um
corpo e/ou adotam posturas femininas, mas vivem bem com a dualidade.
100 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

No que tange definio do termo transexual, Bento (2006) afirma que


esta categoria formada por pessoas que sentem que esto no corpo errado.
Assim, em geral, utiliza-se o referido termo para identificar as pessoas que nascem
com um sexo, o rejeitam e buscam a transformao do corpo a construo cirrgica
do rgo genital do sexo oposto (WINCK, s/d.). Esta tambm se configura em
ambas as situaes, corpos masculinos que se transformam em corpos femininos
e vice-versa, porm a presente proposta apenas se deter aos corpos femininos
que se constroem a partir dos masculinos.
Vale ressaltar que Bento (2006) avana no entendimento sobre a
transexualidade, afirmando que essa condio configura uma experincia plural,
que no necessariamente adota a cirurgia de transgenitalizao como a soluo,
mas que tambm no se encerra na reconstruo de corpos para a vivncia de
experincias heterossexuais.
Assim, talvez seja possvel compreender que as trans que se apresentam
como mulheres em corpos de homem podem se encontrar vulnerveis ao trfico
de pessoas para explorao sexual em face da quebra do padro social cultural
(homens e mulheres heterossexuais), principalmente pelo fato de que, de acordo
com Ferreira (s/d.) quanto mais investimentos na transformao do corpo para o
feminino, mais procuradas elas so para a realizao de programas sexuais.
Vasconcelos (2009) aponta que as trans desde cedo encontram
preconceito dentro das famlias, fato que as conduz na busca da utilizao de
hormnios para a construo de um corpo mais prximo do desejado, inclusive
para serem aceitas socialmente. Como no atingem esse objetivo, veem-se
foradas a fugir do convvio familiar agressor sua identidade de gnero, ou
em alguns casos so efetivamente expulsas. Pelas mesmas razes, afastam-se
das escolas e da comunidade, sendo as ruas seu novo espao de socializao e
vivncia da sexualidade, contexto em que os servios sexuais comercializados
angariam os recursos necessrios para a sobrevivncia. E ento, a busca pela
aceitao leva-as ao exterior.
Assim, a constatao de Benedetti (2005) acerca da crena popular
de que a transformao do corpo das travestis somente ocorre em virtude da
prostituio ganha mais fora. No entanto, tal ideia no pode ser reforada, visto
que o mesmo autor aponta o fato de que a reconstruo do corpo das travestis
um fenmeno muito complexo para ser definido nica e exclusivamente pela
necessidade de ganhos econmicos com a venda do corpo.
Em virtude das condies de vida e trabalho j expostas, possvel
identificar vrias violaes de direitos humanos de travestis e transexuais,
principalmente no contexto do trfico de pessoas para explorao sexual.
Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual | 101

De acordo com os ensinamentos de Prez-Luo (2001, p. 48), direitos


humanos constituem um conjunto de faculdades e instituies componentes de
normas jurdicas construdas nacional e internacionalmente, variveis na histria,
cuja finalidade a efetivao da dignidade humana, da igualdade e da liberdade.
Ramos (2005, p. 20) entende que os direitos humanos devem ser
reconhecidos como um conjunto de direitos que permitem ao indivduo viver
com dignidade, o que se expressa em condies adequadas de existncia e na
possibilidade de participar ativamente da vida em comunidade, no se reportando
ao carter positivado desses direitos.
Herkenhoff (1994) afirma que os direitos humanos devem ser
compreendidos como os direitos fundamentais que so concedidos s pessoas
em face da natureza humana, considerando a dignidade inerente, no como
concesses ou favores, mas constituindo obrigaes de proteo e cumprimento
por parte da sociedade.
Brito Filho (2010, p.29) colabora com a discusso ao concluir que os
direitos humanos so o conjunto de direitos necessrios preservao da
dignidade da pessoa humana.
Assim, deve-se compreender que a expresso direitos humanos
congrega um conjunto de direitos inerentes condio de ser humano,
necessrios existncia digna que permita a perfeita realizao do indivduo,
sendo a construo de normas que reconheam esses direitos uma estratgia
de afirmao e efetivao.
As definies acima permitem avaliar que, no caso das trans em
situao de trfico, a noo de dignidade fundamentadora dos direitos humanos
que surge como alvo das diversas atitudes agressoras.
sabido que a compreenso do contedo e significado do termo
dignidade marcada pela discusso acerca da possibilidade ou no de sua
construo inequvoca, ainda mais no campo do Direito.
Porm, neste trabalho, adota-se o entendimento de Sarlet (2009),
para quem dignidade constitui uma noo real, invocada sempre que violaes
prpria existncia da vida humana ocorrem, mesmo que seja impossvel listar
taxativamente tais condutas violentas.
Retornando aos ensinamentos kantianos, o autor afirma a possibilidade
de compreenso da dignidade a partir da razo e da conscincia caracterizadoras
da autodeterminao das pessoas, construindo, ainda, o entendimento que no
torne a dignidade algo biolgico, componente do prprio corpo das pessoas.
Ora, nessa esteira de pensamento, possvel dizer, portanto, que a
dignidade independe do sexo (outra construo biolgica acima apresentada)
uma vez que independe da forma que o corpo apresenta.
102 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Destaca-se, ainda, na obra de Sarlet (2009) a dimenso relacional que a


dignidade possui, visto que sua importncia se revela na necessidade de respeito
pluralidade dentro das diversas relaes humanas. No caso das trans, o respeito
sua identidade de gnero constitui fundamento importante de sua dignidade,
o qual lhes permitir viver em condies de igualdade e liberdade dentro da
sociedade em que se encontram.
E com as constataes acima, fruto de diversas discusses e construes,
[a] dignidade da vida fez-se direito (ROCHA, 2006, p.11) significando a importncia
de sua compreenso para a construo e garantia dos direitos humanos, os quais, na
lgica da normatizao internacional, tornam-se obrigatrios nos estados a partir de
sua adeso aos instrumentos e aos sistemas internacionais de proteo, necessitando
de normatizao interna e da disponibilidade de mecanismos domsticos de garantia
e de promoo dos direitos humanos (TEREZO, 2005, p. 35).
A ausncia dos mecanismos e garantias internas de proteo dos direitos
humanos leva ao seu enfraquecimento, [...] pois so elas, ao lado das condies
materiais, que permitiro sua concreta existncia (BRITO FILHO, 2010, p. 54).
Assim, a fora expansiva dos direitos humanos (LIMA JR, s/d.), enquanto
capacidade que as normas de direitos humanos possuem de se espraiarem pelos
ordenamentos jurdicos internos dos estados, provocando alteraes que possibilitem
a adequao destes a fim de observar e efetivar aquelas, garantindo-lhes execuo,
joga papel importante na construo e na garantia da dignidade humana.
Da decorre a importncia que deve ser atribuda aos tratados
internacionais de direitos humanos, [...] levando-se em conta toda a principiologia
internacional marcada pela fora expansiva dos direitos humanos e pela sua
caracterizao como norma de jus cogens internacional (MAZZUOLI, 2005, p. 95).
E o que essa caracterstica dos direitos humanos tem a ver com a
questo do trfico de trans? Pode-se verificar, pelo estudo apresentado, que
a no implementao das normativas internacionais de direitos humanos,
especialmente quanto garantia de direitos de grupos vulnerveis e proibio
da discriminao entre os gneros, est diretamente relacionada permissividade
da explorao de pessoas, especialmente pelo trfico para fins sexuais.
No momento em que os pases no adquam suas polticas internas
e a legislao aos parmetros internacionais garantidores de direitos humanos,
infere-se que so omissos e que a omisso pode contribuir para a perpetuao
da explorao. A se encontra a relao direta entre a fora expansiva dos
direitos humanos e a questo do trfico: a efetivao de uma est diretamente
relacionada ao enfrentamento da outra.
Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual | 103

Prez-Luo (2006) afirma que comparativamente, em nenhum outro


momento da humanidade sentiu-se to fortemente a necessidade de reconhecer
os valores e direitos das pessoas como universais. Isso porque, numa sociedade
globalizada como a que se vive, garantir direitos universais se faz mais necessrio
do que nunca.
Porm, Rios (2006, p.175) questiona porque sociedades que lutaram
tanto pela construo desses parmetros de proteo dos indivduos no
conseguem concretizar aquilo que livremente escolheram, respeitando o espao
do outro. No que tange s trans e sua insero no trfico, essa uma questo
transversal pautada na discriminao pelo que est fora do considerado normal.

CONSIDERAES FINAIS

Aps ter apresentado a problemtica da definio do crime de trfico de


pessoas no Brasil e sua incompatibilidade com o Protocolo Antitrfico, possvel
inferir que, em territrio nacional, a legislao penal no se apresenta adequada
ao enfrentamento do trfico de trans para explorao sexual, uma vez que elas se
inserem nesse contexto apoiadas, em geral, por outras trans, e em alguns casos
aps terem sofrido discriminao e violncias no seio familiar.
Quando essa insero se d nessas condies, nem sempre se estar
diante de casos em que as pessoas que do s trans os meios para entrada
na prostituio pretendem explor-las. Nesse caso, no se estaria diante de
situao de trfico nos moldes do Protocolo da ONU, da a inconsistncia da
legislao nacional.
De todo modo, preciso atentar para o fato de que as trans encontramse vulnerveis ao trfico, principalmente na juventude, quando talvez ainda no
possuam maturidade suficiente para analisar as promessas e vantagens que
lhes so oferecidas, mesmo quando tem conscincia das propostas de lucros no
exerccio da prostituio. E na vida adulta, o desejo de modificarem seus corpos
em busca da identidade de gnero identificada para que consigam fazer parte do
conjugado social e as dificuldades impostas por no serem consideradas pessoas
normais igualmente as vulnerabilizam.
Assim, aponta-se que diante do quadro de carncia de dados sobre a
situao, e das narrativas encontradas, necessrio produzir pesquisas que ouam
as trans em situao de trfico, para apontar de que modo a insero nessa realidade
acontece, para que as famlias, a sociedade e o Estado fiquem cientes e movam as
estruturas que regulam a vida em sociedade no sentido de respeitaram a dignidade
das trans como estratgia de preveno ao trfico para explorao sexual.
104 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

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Trfico de travestis e transexuais para a explorao sexual | 105

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108 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Trfico de Mulheres: um novo/velho drama amaznico1


Lcia Isabel da Conceio Silva2
Marcel Theodoor Hazeu3

Resumo: Este artigo aborda o trfico de mulheres da Amaznia para o Suriname, baseado
na pesquisa Trinacional sobre Trfico de Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana
para o Suriname, realizada entre 2007 e 2008, sob a coordenao da ONG Sociedade
dos Direitos Sexuais Amaznia SODIREITOS. O estudo ouviu 15 mulheres brasileiras e
8 mulheres dominicanas que vivenciaram a situao de trfico em clubes no Suriname.
Neste texto, discutem-se as situaes de violaes vivenciadas por essas mulheres antes
e durante a situao de trfico. Uma das concluses do estudo a percepo da relao
entre a situao das mulheres e o contexto das relaes de gnerona Amaznia, assim
como resultantes das polticas de desenvolvimento implementadas na regio.
Palavras-chave: Trfico de pessoas. Gnero. Amaznia.
Abstract: This article addresses the trafficking of women from the Amazon to Suriname,
based on a trinational research on trafficking of women from Brazil and the Dominican
Republic to Suriname, conducted between 2007 and 2008 under the coordination of the
NGO SODIREITOS. The study surveyed 15 Brazilian women and 8 Dominican women who
experienced the situation of trafficking in clubs in Suriname. This paper discusses the
situations of violations experienced by these women before and during the trafficking
situation. One conclusion of the study is the perception of the relationship between the
situation of women and the context of gender relations in the Amazon, as well as results of
development policies implemented in the region.
Keywords: People traffic. Gender. Amazon.

1
2
3

Este artigo foi originalmente publicado como texto indito em TRAVESSIA - Revista do Migrante, ano XXV, n. 71, julho-dezembro/2012,
p. 47-60 (ISSN 0103-5576), que gentilmente autorizou a sua republicao.
Professora da Universidade Federal do Par. Pesquisadora da Sociedade de defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia.
Pesquisador e articulador da Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia; Doutorando do NAEA/UFPA, bolsista do CNPq.

Trfico de mulheres | 109

INTRODUO

Falar de Amaznia, nas ltimas dcadas, tem aludido a diferentes


formas de representaes: para alguns, o termo pode evocar a imagem de
grande extenso de floresta exuberantemente verde, rios caudalosos, tribos
indgenas, biodiversidade, potencial ecolgico, preservao; para outros, uma
representao possvel a da explorao de minrios e outros recursos naturais,
do desmatamento, dos conflitos agrrios. Junto primeira aluso, a exaltao da
regio, j associada segunda, uma evocao negativa, a viso da regio como
um grande problema a ser enfrentado. Talvez tenha a ver com este dualismo a
afirmao de um famoso cientista de Harvard, Edward Wilson, de que a Amaznia
seria uma catedral, devendo despertar, ao mesmo tempo, temor e admirao
(REVISTA VEJA, 2008).
Na base de ambas representaes, entretanto, a clareza, para ns, de
que se tratam de vises parciais, em geral do olhar de fora, que sempre marcou
o trato das questes da Amaznia. Embora as caractersticas citadas sejam
inegveis, possvel afirmar tambm que, na Amaznia, h muito mais do que
uma paisagem exuberante ou recursos naturais a explorar.

A GENTE DA AMAZNIA QUE POUCA GENTE V

So as pessoas que vivem na Amaznia que podem desenvolver um olhar


minucioso, que reconhecem as riquezas, mas que tambm denunciam, com sua voz
ou com sua situao concreta de vida, as diversas formas pelas quais a riqueza ou
potencial econmico no tem servido melhoria de suas condies de vida.
Trata-se de uma rea que ocupa cerca de 60% do territrio brasileiro,
com importncia estratgica nacional e alvo da presso internacional pela
preservao de uma das maiores biodiversidades do planeta. Trata-se, ainda,
de uma regio que nunca mereceu a ateno devida por parte das polticas
governamentais e que, por isso, tambm concentra problemas de tamanha ou
maior relevncia, nacional e internacional.
A sua histria de ocupao ou explorao foi marcada pela viso de um
bioma homogneo, que reiteradamente negligenciou a populao que a habita,
os homens e as mulheres que buscam, nos recursos da regio, a possibilidade de
construir seus sonhos de vida digna para si e para seus filhos.
Ao longo dos sculos, os amaznidas testemunharam as polticas de
desenvolvimento pautadas na Segurana Nacional e nos chamados Grandes
Projetos, impostos de fora e atrelados a poderosos interesses econmicos regionais
ou internacionais. Testemunharam o fracasso de alguns (como o da Fordlndia ou
do Jari) e o avano de muitos outros que exploram as riquezas e, quando muito,
beneficiam a populao com empregos precrios, baixos salrios, instabilidade
110 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

e verdadeiros bolses de misria nas cidades e pequenas vilas do seu entorno.


Vrios so os exemplos: a explorao de ouro no Par, os complexos hidroeltricos,
o chamado polo Carajs de explorao de minrios, as incontveis atividades
madeireiras e as agroindstrias, a pecuria e a expanso da cultura da soja.
Todos estes projetos so planejados para cumprir um papel bem
definido dentro da expanso do capital nacional e internacional e todos, em geral,
baseados e respaldados por pesquisas, incentivos e fortes argumentos sobre a
importncia socioeconmica e para o desenvolvimento da regio e do pas.
Argumentos que caem por terra quando se percebe que a populao
da Amaznia , na verdade, mera expectadora deste desenvolvimento, sem
se beneficiar dele e sofrendo, em geral, uma das suas piores consequncias: a
misria e a necessidade de abandonar suas terras.
Que o desenvolvimento da Amaznia brasileira deve ser prioridade
nacional fato incontestvel, entretanto, este deve se dar a partir das
necessidades, interesses e ser protagonizado pela sua populao. Esta populao
que ocupa um territrio diversificado e que diversificada: pequenos agricultores,
ribeirinhos, indgenas, quilombolas, migrantes de diversos lugares, assentados,
garimpeiros, habitantes das periferias das grandes e pequenas cidades, operrios,
desempregados. Todos com um processo de expropriao, socializao e de
vinculao com seu contexto que precisa ser considerado e compreendido.
Um dos resultados dessa expropriao o processo de migrao,
que faz com que hoje cerca de 70% da populao da Amaznia viva nas cidades,
grande parte dela em aglomerados da periferia sem acesso aos bens e servios
bsicos, sem alternativas de insero social ou tendo que, individualmente,
constru-las ou procur-las .

SITUAO DAS MULHERES E O TRFICO DE MULHERES

Na Amaznia, a mulher sempre foi percebida em segundo plano. Os


programas de desenvolvimento, os investimentos, as polticas socioeconmicas
sempre foram direcionadas para o agronegcio e a minerao, que procuram
trabalhadores masculinos. A presena da mulher e as questes da sua
sobrevivncia foram consideradas uma consequncia do trabalho masculino.
Nesta lgica, as mulheres migraram para dentro da Amaznia atrs dos homens
pioneiros, seringueiros, garimpeiros, trabalhadores da construo, marinheiros
e caminhoneiros para ocupar os servios por eles desejados: trabalhadoras
domsticas, prostitutas e/ou para um eventual casamento, muitas vezes, atravs
de aliciadores e traficantes. Este dinamismo fragilizou a posio da mulher
na Amaznia e produziu uma cultura permissiva explorao da mo de obra
feminina no mercado do sexo e no mbito domstico.
Trfico de mulheres | 111

este contexto que contribui para a configurao do crime do trfico


de mulheres, do qual este artigo pretende expor uma de suas mltiplas facetas,
apresentando alguns desses sujeitos do trfico4, mulheres amaznidas, cuja
histria pessoal e familiar revela uma realidade de violncia, explorao, migrao
e trabalho precoce, todas caractersticas contextualmente situadas, relacionadas
tanto a problemas econmicos, quanto a marcadores simblicos de gnero que
determinam as trajetrias dessas mulheres.
Na pesquisa sobre trfico de mulheres do Brasil e da Repblica
Dominicana para o Suriname, conhecemos 18 mulheres brasileiras, amaznidas
(entrevistadas pessoalmente ou atravs do contato com familiares). A inteno foi
conhecer os sujeitos, em especial, as mulheres vtimas ou envolvidas em situaes
de trfico, percebendo-as no apenas como nmeros frios, estimativas, provveis
testemunhas em algum processo. Nossa pretenso, desde o incio, foi mostrar os
sujeitos, suas vidas concretas e o drama humano que os nmeros, na maioria das
vezes, escondem. A preocupao tambm fugir da tendncia espetacularizao da
pobreza ou das experincias vivenciadas por estas mulheres, e buscar compreender
pontos de vista e diferentes formas de como estas experincias so significadas.
Todas jovens, entre 17 e 34 anos de idade. Oriundas de famlias pobres,
com baixa escolaridade, solteiras ou que mantm unio com homens que vivem no
exterior e as ajudam esporadicamente. Outras, ainda, mantm uma relao instvel,
de idas e vindas, com homens brasileiros, sendo que nenhuma se diz casada.
A maioria delas me e, tambm, so responsveis pelo sustento da
famlia, confirmando a tendncia de aumento da participao das mulheres como
chefes de domiclios, cujo percentual no Estado do Par passou de 31,28%, em
2006, para 36,81%, em 2010 (IBGE, 2010). Essas mulheres vivem em diversos
arranjos familiares: algumas vivem com seus filhos, outras vivem com diversos
tipos de parentes (me, av, tia, irm, cunhados, conhecidos). H tambm as que
vivem sozinhas, cujos filhos, em geral, esto com outras pessoas: pais, avs, tios
ou conhecidos. Esta separao das famlias tambm comum num contexto de
escassez de recursos em que as pessoas buscam alternativas de sustento atravs
de sucessivas separaes, reagrupamentos, negociaes diversas e possveis. Esta
um pouco a cara nova das novas famlias pobres na Amaznia.
No mais, essas mulheres repetem as mesmas caractersticas da
populao pobre: baixa escolaridade, experincia de trabalho informal ou
subemprego (bicos ou trabalho domstico, predominantemente), baixssimos
rendimentos. muito comum elas sobreviverem da pouca e irregular ajuda dos
pais de seus filhos, ajuda esta que no obtida sem certo esforo ou sacrifcio
(elas precisam pedir vrias vezes, ir atrs etc.).
4

A realidade dos sujeitos aqui referidos parte da Pesquisa Trinacional sobre Trfico de Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana
para o Suriname (HAZEU et al., 2008).

112 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Moram em bairros da periferia, bem afastados do centro, ou em


pequenos municpios do interior dos estados. Suas casas esto em condies
bastante precrias. Poucos cmodos pelos quais se distribuem vrias pessoas com
relaes de parentesco bem diversificadas. A vontade de mudar de vida, ter uma
vida melhor a marca comum.
Na histria de vida das mulheres identificadas, a realidade concreta e
as formas de significao dessa realidade se imbricam, so essas negociaes que
conformam suas identidades:
DI. 34 anos, solteira. Teve um pai de criao, fora dada para
outra famlia depois que este pai morreu. Trabalhou como
bab dos 5 aos 14 anos. Teve sua primeira relao sexual aos
15 anos Eu no sabia que tinha perdido a virgindade, ele
me deu vinho, quando acordei, ele j estava em cima de mim
conta. Ela tem quatro filhos, cada um de um pai diferente.
Alguns desses pais eram clientes de DI. Um dos filhos nasceu
de um estupro. Ela passou grande parte da vida morando
separada dos filhos e parou de estudar cedo. Foi convidada a
ir para o Suriname a fim de trabalhar num restaurante, mas
na verdade foi levada com mais sete meninas para um clube
fechado, quando tinha 23 anos. Quando cheguei l, fiquei
assustada. Tinha at um micro-nibus pra levar as meninas.
Chegando l, eu olhei e vi um monte de mulheres num
priv. Funciona de dia, as meninas que querem trabalham
pra pagar mais rpido (a dvida). Tem uma: obrigatrio
trabalhar. Quando foi noite, ele (o dono do clube) chamou
as meninas no escritrio, ele deu as boas-vindas e disse que
se fssemos obedientes, poderamos ser grandes amigas
dele. Foi um inferno. Fazia programa at doente pra pagar
habitao, comida e limpeza, relata.
DI foi levada depois para outros clubes na Alemanha e na
Holanda. Foi mandada de volta ao Brasil, depois de dois
anos, por no ter visto de permanncia. No retorno ao
Brasil, viveu crises de depresso e problemas de sade
devido ao uso de drogas. Esteve internada num centro
de recuperao em Belm. Hoje ela tenta ganhar a vida
fazendo salgadinhos e doces, voltou a morar com a me e
seus filhos e pretende voltar a estudar.

Nessa outra Amaznia, to real quanto sua exuberante floresta,


as tramas que se tecem e tecem a vida dos seus sujeitos tambm so reais.
Evidentemente, essas mulheres no podem ser tomadas como representantes
do povo da Amaznia em sua totalidade, mas, certamente, so parte integrante
dele e porque no, resultantes tambm do processo de desenvolvimento aqui
empreendido. No dizemos que so heronas, nem vtimas ou vils, tampouco
Trfico de mulheres | 113

pretendemos tom-las como representativas de todo um conjunto de mulheres,


de forma que pensemos ser possvel generalizar as situaes relatadas. So
sujeitos concretos, que se constroem nas redes de relaes que vivenciam. Desta
forma, so sujeitos envoltos em uma multiplicidade de questes, com todas as
limitaes e contradies que a vida humana capaz de revelar.
Ao falar da vida dessas mulheres, impossvel no falar das suas
relaes com outras mulheres e com os homens e da a aluso ao gnero e
forma como essa categoria atravessada por outras categorias definidoras de
poder, tais como classe, raa, nacionalidade e idade.
Faz-se referncia dimenso relacional do gnero, o que significa que
ele se reconstri nas relaes entre as pessoas, entre os gneros. As diferenas
so antes criadas nas e pelas relaes e nas significaes que homens e mulheres
atribuem s suas vidas e aos fatos do contexto em que vivem.
O que ser mulher? O que ser mulher em cada espao social? Como
se aprende a ser mulher? E como as caractersticas extremamente hostis de vida
como o caso da vida de DI, filha de criao, dada para outra famlia, bab,
estuprada, traficada, prostituda combinaram-se na construo dessa identidade?
Aqui so esses marcadores materiais e simblicos j referidos que se
entrelaam na construo dessa histria, e que permitem classificar as pessoas e
definir quem vale mais ou quem pode menos.
impossvel no pensar a sociedade moderna como marcada pela
moral sexual crist, com a dominao masculina e a submisso da mulher. No caso
do trfico de mulheres, esta situao levada s ltimas consequncias.
A literatura feminista ou sobre a condio da mulher frtil em
demonstrar o esforo da sociedade na produo da feminilidade submissa
e obediente (ao homem, essencialmente). Logo, as primeiras caractersticas
definidoras de uma identidade feminina se constroem em relao, ou em
contraposio, identidade masculina. como se a mulher aprendesse a se
pensar a partir do homem ou por ele.
Desde a tenra idade, as mulheres entrevistadas foram foradas a
assumir papis tradicionalmente pensados para elas, deixando pouca opo
de poder refletir sobre o rumo da sua vida. Antes de descobrir e vivenciar sua
sexualidade infantil e juvenil, homens adultos j violentaram a intimidade de
vrias mulheres entrevistadas e ensinaram que a sua sexualidade, seu prazer e
seu momento so submetidos ao desejo, poder e vontade deles. O tempo de
brincar e estudar para a metade das mulheres entrevistadas foi precocemente
interrompido para trabalhar como domstica ou bab em casa de outras famlias
(vivendo a primeira experincia de trfico), aprendendo que esto naquele
espao para servir e obedecer, certamente no para crescer. antes de poder
passar pela fase de transio para se tornar uma mulher adulta, que todas, com
exceo de duas mulheres, so foradas a assumir o papel de me. A gravidez
114 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

e a maternidade precoce chegam como ltima violao da sua possibilidade de


decidir sobre o que querem fazer com sua vida. Elas so obrigadas a pensar e viver
para cuidar dos seus filhos, pois o pai biolgico no assume esta responsabilidade,
que ele entende ser exclusivamente da mulher. Com estas marcas de formao da
identidade que as entrevistadas entram na rota do trfico de pessoas, buscando
na mudana de lugar a retomada da sua autonomia, mas caindo literalmente na
rede de explorao e continuando a se definir a partir da ao masculina.
GA, 26 anos, trs filhos. Foi para o Suriname pela primeira
vez por vontade prpria. Talvez l fosse melhor do que
aqui, pensou. Procurou uma mulher que sempre levava
meninas e se ofereceu. Eu sabia que ia para um clube
trabalhar como prostituta, mas eu no sabia o que ia pagar
l dentro, que ia entregar meu passaporte, ficar presa. Eu
fiz contrato de 450 dlares sem saber. Eu trabalho pra pagar
a passagem, pago o dobro. Ela (a gerente) no gostou de
mim porque eu sou o tipo de pessoa que, quando tenho
que dizer, eu digo. O patro veio passar a mo em mim e eu
disse: O senhor patro, eu empregada. O senhor no seu
lugar, eu no meu. Ele no gostou de mim, declara.
Trabalhou pouco tempo num clube e depois arranjou um
protetor, um holands amigo do dono do clube que passou
a ajud-la e com quem passou a viver uma relao conjugal.
Este homem, na verdade, casado com uma surinamesa e,
alm disso, mantm uma relao conjugal com uma irm de
GA. Ela, portanto, passou a ser sua terceira esposa. Foi no
dia em que cheguei l. Esse holands era amigo do marido
da minha amiga (dono de um clube) e, quando eu vi, foi
amor primeira vista. Ele foi meu anjo da guarda mesmo.
Eu tinha ajuda do holands e, s vezes, ele pagava a minha
estadia no clube, alimentaes... Ele se aborrecia porque
sabia que noite as meninas tinham que ficar com todo
tipo de homem. L no Suriname, eu fico sozinha numa casa
alugada. Eu acho bom. Ele me d dinheiro todo dia. Quando
eu quero sair, o empregado dele me leva. Pra ele, eu sou
mulher dele. Eu no sou mais puta. Ele tem cuidado com
minhas roupas, pra ningum me comparar com uma garota
de programa. Eu tenho medo de magoar ele.
Em funo da situao, GA no fica sempre no Suriname,
sendo mandada de tempos em tempos para Belm e
depois, por insistncia sua, ele a chama para o Suriname.
GA afirma que sua vida est melhor hoje, pois conseguiu
comprar as coisas para seus filhos, cama e outros mveis para
a casa. Financeiramente, minha vida est melhor, afirma.
Trfico de mulheres | 115

O que a escolha de GA revela a apropriao e a aceitao de uma


expectativa de comportamento submisso, que se manifesta de forma voluntria,
consensual. Uma estratgia? Uma forma de vida um pouco menos adversa que a
rotina do clube (jornada exaustiva, obrigao de trabalhar doente ou menstruada,
endividamento crescente)?
Viver nas bordas de um senhor, j com duas outras mulheres, ainda
assim parece mais atraente e vantajoso, e isso o que ela escolhe. Sua escolha,
assim como todas as das demais mulheres, parece ser entre duas formas de
violncia, e ela recorre quela que mais sutil e no se exerce a partir da violncia
fsica. Ainda mais porque se envolveu afetivamente, gosta dele e quer ficar com
ele. Ela revela sua grande vontade em ter um filho deste homem. A vontade do
marido passa a ser sua prpria vontade.
Essa postura de aceitao tem consequncias para a construo de
condutas emancipatrias, j que
[...] precisamente esta assimilao da vontade externa
como se fosse prpria assimilao esta socialmente
condicionada e que mata, no nascedouro, a prpria
autorrepresentao do dominado como um ser independente
e autnomo que o conceito de sadomasoquismo quer
significar (SOUZA, 2003, p. 121).

A mulher define-se em funo do homem? Pode-se dizer, portanto, que


a identidade feminina , desde o incio, construda a partir da dicotomia masculino/
feminino ou homem/mulher. Conforme afirma Scott (1990), este carter binrio
vai marcar as percepes das relaes entre homem e mulher, dentro da lgica
de dominao/submisso. Seria essa expectativa de subservincia que incentiva o
recrutamento e o trfico de tantas mulheres para prestao de servios sexuais?
E o que dizer dos homens, os senhores, no mais de engenhos,
mas de clubes e de residncias, as segundas casas alugadas para manter
buitenvrouwen (mulheres fora do casamento)? Como os senhores de engenho,
os novos senhores encarnam a posio do poder central, se autoatribuem
o direito de dispor da vida dessas mulheres e ainda exigem delas obedincia?
Estaria ainda aquela figura do grande patriarca a inspirar modelos de organizao
e de comportamentos?
Mesmo correndo o risco de parecer demasiado simplista, possvel
dizer que a vida dessas mulheres constitui-se numa sequncia de subordinao
aos interesses, s exigncias e aos prazeres dos homens. O domnio e controle
da sexualidade feminina levados ao mais extremo e pungente significado. Estas
mulheres, por sua vez, admitem naturalmente o crime, sem a necessidade de
recorrer a nenhuma justia.
116 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

A oposio entre as classes assume formato semelhante ao das


desigualdades de gnero (SOUZA, 2003) e isso est particularmente explcito
na histria de GA e sua relao com a figura do protetor-marido, europeu, que,
no contexto da luta intercultural, passa a ser idealizado como superior, digno
de status e sucesso. Ainda que, na prtica, ele seja to explorador quanto
todos os outros.
Ademais, importante frisar que no estamos falando apenas de
mulheres, mas de mulheres de um determinado contexto, classe social, idade,
quer dizer, de identidades permeadas por uma complexa rede de poder; todos
aspectos evidentes na histria que segue:
LU. Cinco filhos, com quatro homens diferentes; nenhum
deles contribui para o sustento dos mesmos. Relata
problemas com a me, que a espancava sistematicamente,
e abuso sexual por parte do padrasto, dos 6 aos 14 anos.
Minha me nunca teve amor pelos filhos. Fui dada para os
outros e me batiam muito. Meu padrasto se servia de mim
desde os meus 6 anos, conta. Aos 14 anos, ela fugiu de
casa. Depois se juntou com o primeiro marido. Ele bebia
muito, era muito violento e me batia demais, acrescenta.
Trs dos cinco filhos moram com a me dela. Os outros dois
(com 8 e 10 anos de idade) moram com ela e ficam sozinhos
quando ela sai para fazer programas. LU envolveu-se com
um francs com quem morou na Sua. Relata que ficava
trancada em casa e que era obrigada a trabalhar como
domstica na casa dele e na casa do filho dele. Pediu para
voltar ao Brasil e foi denunciada por roubo para a Polcia na
Sua, sendo deportada.
LU afirma ter muita vontade de trabalhar de outra
forma: Eu sinto raiva, nojo. Me sinto humilhada por vender
meu corpo para ganhar 20, 30 reais. Ns somos puta e
vagabunda. Sempre existe uma discriminalidade contra a
mulher. A mulher tem que estar na beira do fogo para os
homens. Eu me sinto revoltada porque eu no posso fazer
o que eles (homens) podem. S porque so homens? So
machistas, racistas, isso discriminao, desabafa.

Como possvel pensar ou compreender o sujeito nesse conjunto


de fatores? Pensamos na mulher como me, como prostituta, mas isso talvez
seja ou diga muito pouco a respeito do significado desta identidade em sua
totalidade. Na histria de aprendizagem sobre ser mulher, esto, possivelmente,
as marcas mais cruis deste significado: estupro e abuso sexual, violncia em
nome da satisfao do prazer do outro, tentativa de obedincia impingida
fora, ao espancamento, primeiro pela me e depois pelos maridos que teve.
Trfico de mulheres | 117

Nas histrias, tambm possvel encontrar exemplos de mulheres com


capacidade de resistncia. Todas as presses e violncias sofridas no geraram
uma subjetividade conformada, ao contrrio, h tambm resistncia e negao
da submisso. Fugas, migrao, ainda que nem sempre essas buscas resultem em
condies objetivas de construo de autonomia. Pode-se falar, lamentavelmente,
de uma combinao de resistncia e impotncia. Nas histrias das mulheres,
sucessivas situaes de submisso aos homens: os primeiros maridos; os
casamentos no exterior; os programas na rua, em Belm.
A demonstrao de revolta, manifesta no discurso de algumas
mulheres, parece compreensvel j que, mesmo tendo motivos diversos e fortes
para construir uma imagem bastante negativa dos homens a partir de sua
vivncia concreta, contraditoriamente a eles que precisam submeter-se como
prostitutas para garantir sua sobrevivncia financeira explicao suficiente para
as demonstraes explcitas de indignao.
Quantas inscries marcam a construo dessas mulheres: sonhos de
construir a vida, comprar suas coisas, ajudar a famlia. Algumas nunca haviam
feito programas no Brasil, negando a premissa de que as mulheres que vivem em
situao de trfico so todas j prostitutas. Para alm da insero na zona, a
situao de pobreza a que vulnerabiliza, embora em determinados momentos
os constrangimentos de classe sejam colados aos constrangimentos de gnero.
Por atos criminosos, as vidas se transformam e elas so foradas a
aventurarem-se em outros lugares, outros pases, buscando, individualmente,
estratgias para continuar sobrevivendo. Caiena, Suriname, Sua, casamentos nos
garimpos, verdadeiras odisseias em busca de melhores condies de sobrevivncia,
que redundam sempre em novas situaes de privao e submisso.
Por fim, algumas delas desistem resignadas e entregam o controle
de suas vidas a outra pessoa, um homem, suposto companheiro. No fazem
planos de futuro, no sonham. No tm direito de sonhar? Talvez a atrocidade da
situao vivenciada possa explicar esta desistncia, s vezes a opo por uma
vida tranquila, ainda que heternoma. No ter as rdeas de seu destino nas mos,
parece ser trao comum deste povo historicamente acostumado expropriao
de suas terras, suas razes.
Como a gua dos rios da Amaznia que sempre esto em movimento,
correndo e penetrando na floresta e buscando seu caminho ao mar, os homens e
as mulheres da Amaznia, ndios, quilombolas, garimpeiros, homens e mulheres
urbanos parecem em constante migrao. Expulsos das suas terras, fugindo da
misria e da violncia, em busca dos eldorados que a Amaznia promete conter.
A melhoria de vida est na promessa de outro lugar, pois no h investimentos
pbicos ou privados para encontr-la no lugar onde moram. Neste vaivm
118 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

na Amaznia, as fronteiras nacionais so principalmente polticas e pouco


concretas, fsicas, reais. Muitos povos e pessoas se movimentam entre os pases
da Amaznia como se fosse parte da mesma realidade de floresta, garimpos,
violncia, contradies e, principalmente, da afirmao da no cidadania. no
vcuo deixado pela ausncia de polticas sociais e econmicas que chegam, at
os amaznidas desconsiderados, as redes criminosas que organizam a explorao
como se fosse uma resposta, as propostas de ajudar as mulheres e suas famlias,
quelas s quais o investimento do Estado no chegou. Para essas famlias e para
sociedades inteiras, sobre as vulnerabilidades e sobre seus sonhos de vida digna
que as redes de explorao atuam.
O ponto de partida a abordagem s mulheres coincidentemente
num momento em que essa vulnerabilidade mais evidente: perderam o
emprego, sofreram ou esto sofrendo violncia domstica, tm filhos pequenos,
foram abandonadas pelos companheiros. Os aliciadores so pessoas da
comunidade que esto prximas s mulheres, s vezes parentes, que oferecem a
oportunidade de emprego no exterior, geralmente na prostituio, acenando com
altos ganhos num curto prazo. Para outras, a proposta mais enganosa: trabalho
de bab, garonete, vendedora em lojas. So as propostas que elas no recebem
em Belm, ou que no podem assumir, pois precisam estar com seus filhos. O
sonho de comprar uma casa, reformar a casa dos pais, dar as coisas para os filhos,
ter roupas, comidas parece descortinar-se.
Esta ajuda salvadora, pelo momento e forma como chega, induz
a mulher a desculpar o aliciador de todas as violncias que ela viver depois.
Elas assumem, geralmente sozinhas, a responsabilidade de ter cado nas
armadilhas do trfico.
O segundo sujeito que a rede de trfico apresenta como parceiro das
mulheres justamente o dono dos clubes onde elas so mantidas em crcere
privado e exploradas, ou alguns de seus amigos. De incio, ele assume a postura
de amigo, que trata bem, (algumas so at recebidas com flores), apresenta-se
como a pessoa que quer que ela ganhe rapidamente seu dinheiro e que resolve
os conflitos entre as mulheres no clube. At o fato de no pagar em dinheiro para
as mulheres, mas somente anotar num caderno seus ganhos e suas despesas
(explicitamente manipuladas, com multas arbitrrias) apresentado como se
fosse um cuidado e investimento para o futuro.
A rotina nos clubes nociva: horrio rgido para fazer salo e atender
aos homens, com obrigatoriedade de cumpri-lo mesmo quando doentes ou
menstruadas, neste caso so obrigadas a usar esponjas na vagina para conter
o fluxo; o no controle dos seus ganhos, que feito pelo dono do clube, pelo
qual so sucessivamente lesadas; cobranas extorsivas pelo valor das passagens
areas, habitao, transporte e roupas tudo controlado pelo clube. H ainda
Trfico de mulheres | 119

controle mdico obrigatrio e quinzenal, por um servio pblico ou privado,


porm, ambos pagos pelas prprias mulheres. Este controle justificado como
cuidado e preocupao com o bem-estar delas, ainda que, em caso de doena,
as mesmas precisem pagar para receber tratamento; so multadas por no
poder trabalhar e podem ser expulsas do clube e do pas sem direito a nada. Os
resultados de exames que atestam doenas graves como aids, por exemplo, so
repassados para os donos dos clubes e no para as mulheres.
H relatos de mulheres que se rebelam e que simplesmente somem.
Para outras que se rebelam ou resistem, como em um conto de fadas, aparece
um amigo do dono do clube, que paga sua dvida, a salva da escravido e a
assume como uma das suas mulheres. A esses, elas passam a ser eternamente
gratas. quelas que permanecem por algum tempo no Suriname, s vezes,
dada a oportunidade de voltar ao Brasil, levando presentes e algum dinheiro
para a famlia, sempre numa quantidade que no possibilita nenhuma mudana
concreta nas suas condies de vida e da sua famlia no Brasil, mas que podem
ser apresentados como indcios de histria de sucesso e uma promessa para
mais. Assim, elas continuam sonhando e dependendo do salvador no Suriname e
estimulando outras mulheres a seguirem seu caminho.
Ironicamente, no encontramos nenhuma mulher que tenha retornado
ao Suriname com a passagem j adquirida por ela (diga-se, com valor redobrado);
normalmente, esta passagem vence durante a sua estadia no Brasil e s consegue
retornar quando um novo protetor compra outra passagem e a endivida
novamente, desta vez com ele.
Pode-se perguntar: onde esto os servios de proteo, assistncia e at
de sade que elas necessitam encontrar como eventuais salvaguardas neste mar de
explorao disfarada? A resposta direta: para essas mulheres, no se encontram em
lugar algum. Nenhum tipo de apoio ou ajuda no Suriname, pas no qual elas assumem
sozinhas, os riscos de sua permanncia ou de sua deciso de fugir. Nenhum tipo
de assistncia no seu retorno ao Brasil. Todas as evidncias nos aeroportos passam
despercebidas, aliciadores despachando as mulheres como se fossem mercadorias,
funcionrios no aeroporto do Suriname recebendo-as, anotando um endereo
qualquer para despistar o agente policial, entregando-as depois nos carros que as
conduzem para os clubes. Quando vo ao Posto de Sade, so permanentemente
vigiadas por taxistas-seguranas. Tudo isso parece sempre normal.
As tentativas de denncias resultaram desestimuladas pela morosidade,
falta de sensibilidade com a situao das mulheres, tratamento moralista
e preconceituoso com que foram tratadas. Os processos que chegam a ser
instaurados no so concludos, os acusados permanecem impunes e as mulheres
descrentes de que vale a pena denunciar. Algumas no acham que foram vtimas
de um crime, logo no tm o que denunciar. Muitas outras temem por suas vidas
e de suas famlias, j que parte da rede est bem prxima, vizinha.
120 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

A rede de assistncia mulher no chega a inclu-las. A nica mulher


que foi atendida ficou num albergue por trs meses para garantir que ela
denunciasse os traficantes. H aquelas que voltam grvidas e, segundo elas
mesmas referem, com uma situao bem pior do que a anterior. Os elementos
de reproduo da situao de violncia se configuram: nenhuma condio de
emprego, estudo, insero social, mais um filho pra criar, novas vulnerabilidades.
Este parece ser o retrato concreto da poltica atual de enfrentamento
ao trfico no Brasil. Mas pode acenar com mudanas, desde que as aes
elaboradas a partir da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas no Plano Nacional sejam direcionadas para atingir as pessoas e
famlias em situao de trfico de pessoas. Distante, ainda, da realidade
vivida pelas mulheres nas rotas do trfico, muitas aes do Plano Nacional
visam fortalecer polticas j existentes (como da assistncia e das polticas
voltadas para as mulheres) que at agora no incluram as mulheres traficadas
e suas famlias. Precisa-se de criatividade e direcionamento dentro dessas
polticas (no propagamos servios especficos novos!). Mulheres jovens,
mes solteiras de famlias pobres tm direito a uma ateno especial, no s
dos traficantes, mas principalmente das polticas pblicas. Uma bolsa famlia
digna, com exigncia da corresponsabilidade do pai biolgico e investimentos
na empregabilidade e renda seria um primeiro passo na concretizao da
diminuio das vulnerabilidades.
Sabendo da realidade no Suriname, a necessidade de firmar e ratificar
acordos bilaterais com este pas evidente, (at este momento, 2008, nenhum
acordo que beneficie o enfrentamento ao trfico de pessoas foi ratificado),
alm de tratar do trfico de mulheres entre Brasil e Suriname como prioridade
nos encontros com este pas vizinho, tanto no mbito da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), quanto em outros fruns. O Plano Nacional prev
investimentos nesta rea, sem apontar com quais pases. Espera-se que o
Suriname seja uma prioridade.
Deve-se pensar num trabalho de abordagem direta no Posto de
Orientao no aeroporto de Belm5 para orientar e acolher as pessoas em
trnsito para o exterior, algo que exige um bom planejamento, mas no
necessariamente grandes investimentos, pois o aeroporto pequeno, assim
como pequeno o nmero de voos.
Uma investigao policial com uma equipe de policiais presentes no
Brasil e no Suriname (da mesma forma como agem os traficantes), designada para
mapear as redes do trfico nos dois pases, pode conseguir processar um grupo
criminoso e desequilibrar sua posio cmoda, no perturbada e lucrativa.
5

Depois da pesquisa trinacional, o Governo do Estado do Par criou um Posto de Orientao no aeroporto que, infelizmente, funciona
de forma precria.

Trfico de mulheres | 121

O que sugerimos que o j segundo Plano Nacional de Enfrentamento


ao Trfico de Pessoas se torne concreto e a regio amaznica possa exportar, em vez
da sua populao marginalizada, um exemplo e sinal claro de afirmao dos direitos
humanos. Como se v, h outra Amaznia que precisa ser vista, encarada, tornada
alvo de investimentos. So outros temas que merecem figurar no mesmo patamar
dos grandes debates sobre a preservao e a conservao da biodiversidade.
As histrias de trfico aqui relatadas revelam a verdadeira face de uma
parcela dessa populao e revelam tambm a grande incapacidade do Estado de
investir na regio. Claro est que a regio tem potencial para gerar riqueza. O
que preciso que esta sirva de instrumento para garantia de educao, sade e
qualidade de vida s pessoas que a vivem.
O apelo e a expectativa vo na direo de um projeto de desenvolvimento
sustentvel que garanta a preservao dos recursos naturais da regio, a partir do
manejo e uso sustentveis da sua biodiversidade, mas, simultaneamente, garanta
a sobrevivncia digna da sua populao, com direito vida digna, condies de
moradia, servios pblicos, cumprimento dos direitos sociais. Este o desafio que
se apresenta pensando num projeto poltico para a Amaznia brasileira.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Demogrfico de 2010. Rio de
Janeiro: IBGE, 2011.
HAZEU, Marcel et al. Pesquisa Trinacional Sobre Trfico de Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana
para o Suriname: Uma interveno em rede. Relatrio de pesquisa. Belm: Sodireitos, 2008.
REVISTA VEJA. Especial Amaznia. Edio 2.053, maro de 2008.
SCOTT, Joan. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Educao e Realidade, Porto Alegre, v. 16,
n. 2, p. 5-22, jul./dez. 1990.
SOUZA, Jess. A Construo Social da Subcidadania: por uma Sociologia Poltica da modernidade
perifrica. Belo Horizonte: UFMG, 2003.

122 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Trfico de drogas ilcitas e territrio: o caso do Brasil1


Lia Osorio Machado2

Resumo: Este artigo trata da insero do Brasil nas redes de trfico de drogas ilcitas. No
caso da cannabis, o pas produtor, grande consumidor e importador, principalmente
do Paraguai. No caso da coca/cocana, pas de trnsito para as redes internacionais de
exportao de cocana dos pases andinos para outras regies do mundo, mas no grande
consumidor. Apesar de ser menos importante no que se refere ao consumo interno, aqui
vamos nos concentrar no trfico de cocana, o derivado qumico das folhas de coca.
Palavras-chave: Trfico de drogas ilcitas. Redes internacionais. Cocana.
Abstract: This article deals with the insertion of Brazil in the networks of illicit drugs. In
the case of cannabis, the country is a producer, consumer and importer large, primarily
from Paraguay. In the case of coca / cocaine, is a transit country for international networks
to export cocaine from the Andean countries to other regions of the world, but no big
consumer. Although less important in relation to domestic consumption, here we focus on
the trafficking of cocaine, the chemical derivative of coca leaves.
Keywords: Trafficking in illicit drugs. International networks. Cocaine.

1
2

Artigo publicado em Colectivo Maloka (ed.) La Economia de las Drogas Ilcitas. Escenarios de conflictos y Derechos Humanos.
Barcelona: Fundacin CIDOB/Generalitat de Catalunya, 2009.
Universidade Federal do Rio de Janeiro/CNPq.

Trfico de drogas ilcitas e territrio | 123

INTRODUO

A insero do Brasil nas redes de trfico de drogas ilcitas se diferencia


segundo o tipo de droga em foco, maconha (cannabis sativa) ou cocana. No
primeiro caso, o da cannabis, o pas produtor, grande consumidor e importador,
principalmente do Paraguai. No caso da economia da coca/cocana, a insero
mais instvel e diferenciada. pas de trnsito para as redes internacionais de
exportao de cocana dos pases andinos para outras regies do mundo, mas
no grande consumidor deste estimulante, se forem certas as pesquisas sobre
consumo em reas metropolitanas e os dados de apreenso divulgados pela
polcia federal e pelas polcias estaduais brasileiras (30% do consumo de cannabis).
Mais recentemente, a participao do pas no processamento da pasta
de cocana teve novo surto, com maior quantidade apreendida do que em anos
anteriores. Simultaneamente expandiu-se das metrpoles para as cidades mdias o
consumo tanto de cocana como de crack, como verificado em trabalhos de campo,
nos relatrios oficiais e em trabalhos de pesquisa de reas afins (onde referncias ao
trfico e consumo de droga aparece de forma secundria e quase envergonhada).
A tendncia recente, portanto, de incidncia difusa no territrio da manufatura
e do consumo de cocana (e crack). O surgimento de pequenas reas de produo
de cannabis no entorno de cidades pequenas e mdias do interior indica que
tambm o consumo de maconha est se difundindo alm das reas metropolitanas.
Em sntese, o Brasil no se diferencia da tendncia j observada em outros pases
sul-americanos onde cresce o consumo interno de drogas ilcitas (cannabis, crack,
cocana, ecstasy, lana-perfume etc.) (GALDUROZ, 2006; TNI, 2006).
Apesar de ser menos importante no que se refere ao consumo, aqui
vamos nos concentrar no trfico de cocana, o derivado qumico das folhas de
coca, e isso por cinco motivos resumidos a seguir.
Primeiro, porque pesquisas anteriores mostram que as redes de trfico
de cocana foram as primeiras a obterem certo xito na integrao sul-americana,
tanto na Bacia Amaznica sul-americana quanto no resto do pas. Foram condies
importantes desse xito a formao de redes transnacionais dinamizadas por um
produto de alto valor e baixa tonelagem para o mercado mundial, que opera sem
controle eficaz dos governos, tanto alfandegrio como policial, e que se sobrepe
diviso entre os estados nacionais e sua soberania. Essas condies no so
muito diferentes daquelas defendidas em modelos de desenvolvimento (mal)
denominados de neoliberais. O elemento diferenciador em relao aos projetos
de integrao oficiais que a obrigatoriedade da organizao transnacional em
rede do trfico de cocana une diferentes escalas de organizao territorial,
desde o terreno (escala local), a regio, o territrio nacional at a escala global, e o
faz de forma interativa. O conhecimento do terreno e o potencial de manipulao
das escalas de organizao territorial explicam o poder e a rapidez de adaptao
da economia da cocana s mudanas da relao entre negcios legais e ilegais,
convergentes em certos momentos e lugares (GRUPO RETIS, 2002).
124 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

O segundo motivo deriva do anterior, ou seja, a viso de desenvolvimento


econmico oficial, por ser desde o alto do aparato governamental, se abstrai da
populao no terreno (o espao vivido), enquanto o negcio ilegal exige integrar
a viso desde abaixo por estar sujeito a maior exposio ao risco no terreno.
Ademais, os grandes traficantes de cocana talvez tenham sido os primeiros
a reconhecer a unidade geogrfica regional formada pela Bacia Amaznica
Sul-americana, na medida em que esta abarca a maioria das reas produtoras
dos pases andinos, estendendo-se at as terras baixas tropicais e os portos do
Atlntico. Uma viso muito diferente da representao tradicional e oficial da
Bacia como regio amaznica brasileira (MACHADO, 2005, 2007).
O terceiro motivo se deve ao que John Holland (1998) denomina de
emergncia. Existem formas de organizao e adaptao que emergem sem que
tenha havido um crebro pensante nico e sim a combinao quase aleatria de
vrios elementos que vo constituindo arranjos redundantes no territrio. Assim,
por exemplo, as plataformas de exportao de cocana obedecem mesma
lgica e logstica da economia legal, ou, outro exemplo, os principais centros de
distribuio da droga so ndulos da rede viria ou pontos de transbordo do
sistema de transporte multimodal.
O quarto motivo se refere aos efeitos poltico-territoriais de iniciativas
como a Guerra s Drogas e sua dissoluo na guerra ao terror, ambos sob o
patrocnio dos Estados Unidos e das Naes Unidas, que, na Amrica do Sul,
tem como alvo o comrcio da cocana e a atuao de movimentos insurgentes
como as FARC (DUNCAN et al., 2005; VARGAS, 2005). No Brasil, esses efeitos so
particularmente notveis na interpenetrao entre segurana interna e segurana
internacional e suas consequncias para o papel das Foras Armadas. Estas esto
sendo pressionadas a modificar suas polticas territoriais de vigilncia e a exercer o
papel de polcia em lugar de se limitar funo constitucional de defesa do territrio.
Finalmente o quinto motivo se refere ambiguidade entre o legal e
o ilegal (LASERNA, 1997; THOUMI, 1995, 2002). Essa ambiguidade tem maior
visibilidade no terreno, onde os indivduos em seu cotidiano lidam e manipulam
de forma oportunista os mecanismos de coordenao entre as leis de mercado
e o aparato jurdico do Estado.
Mais recentemente, no entanto, a ambiguidade entre o legal e o ilegal
adquiriu contornos mais amplos nos debates sobre as tendncias da sociedade
atual. Neles cumpre destacar a discusso do filsofo Giorgio Agamben sobre a
tendncia ao predomnio na sociedade atual do Estado de exceo. Derivado da
ideia de Carl Schmitt sobre o status de soberania como exceo s regras por ela
impostas, Agamben argumenta que o Estado natural, que foi separado inicialmente
do Estado de lei tem evoludo para uma nova situao na qual se tornou lcito o
Estado de exceo, ou seja, situaes que escapam das regras do Estado de lei.
Trfico de drogas ilcitas e territrio | 125

(AGAMBEN, 1995, 2005). Na atualidade, o Estado de exceo transbordou os


limites espao-temporais dos estados nacionais e se confunde com a ordem
normal, onde tudo se torna possvel. O quadro abaixo indica a evoluo proposta
pelo autor e que me parece aplicvel ambiguidade entre o legal e o ilegal que
caracteriza tanto a economia da cocana no contexto geral da economia mundial
como a represso do indivduo na vida poltica (biopoltica).
Figura 1
Quando a exceo se torna regra: relao entre o estado de natureza e o estado de lei
que formam o estado de exceo
Quando a exceo se torna a regra

Relao entre o estado de natureza e o estado de lei que


formam o estado de exceo

Estado de
natureza

Estado de lei

Estado de exceo

Quando o estado de
exceo comea a
ser a regra

3
Adaptado de G.Agamben,
1995

Fonte: adaptado de AGAMBEN, G., 1995.

As motivaes acima resumidas constituem o quadro de referncia


conceitual e emprico da pesquisa. A economia ilcita abordada aqui de um ponto
de vista geogrfico, porm no de forma estrita, pois a importncia crescente
desta economia s pode ser entendida no contexto mais amplo do campo poltico
do mundo em que vivemos.

2 A EVOLUO DA PRODUO DE COCANA NOS PASES


ANDINOS E A SITUAO DAS APREENSES NO BRASIL
Apesar de pesquisadores dos pases andinos seguirem de perto a
evoluo da produo de coca e cocana interessante resumir aqui alguns de
seus principais aspectos. A diviso de trabalho em relao economia da coca/
cocana foi inicialmente estabelecida entre as bacias (cuencas) fluviais do Alto
Amazonas no Peru (produo de coca e pasta base), os altos vales dos tributrios
do rio Madeira na Bolvia (produo de coca e pasta base), e a zona do piedmont
andino da Colmbia (laboratrios de cocana). J no incio da dcada de 1970
126 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

apareceram breves notcias no Brasil de que a cocana colombiana entrava por


Letcia, na Colmbia, e pelos vales do Uaups/Negro, Caquet/Japur e Putumayo/
I na bacia amaznica brasileira, porm naquela poca no era considerado um
problema maior pelas autoridades brasileiras (REVISTA REALIDADE, 1971).
Num segundo momento (dcada de 1990), as terras baixas amaznicas
da Colmbia foram mais intensamente ocupadas por frentes pioneiras voltadas
principalmente para a produo de coca. As polticas de represso ao plantio de
coca no Peru e cadeia produtiva que se estabeleceu entre os pases andinos
so os motivos apontados pelos pesquisadores para essa expanso na Colmbia.
A verticalizao da cadeia produtiva da droga tambm ocorreu no Peru e na
Bolvia, porm a escala de produo de cocana nesses dois pases permaneceu
bem abaixo da colombiana.
Num terceiro momento, que se estende grosso modo entre 1994
e 2005, o incio das aes no terreno do Plan Colombia (2000) e a posterior
fumigao por produtos bioqumicos das plantaes de coca daquele pas
reduziu de forma drstica as reas de cultivo. Os Grficos 1 e 2 mostram a curva
evolutiva das reas de cultivo e da produo de cocana. bem conhecido o
fato de que os clculos sobre produo diferem muito segundo a fonte. Neste
caso, fontes diversas foram utilizadas para que se tenha uma comparao
mesmo que grosseira entre os pases.
Grfico 1
rea de cultivo de coca nos pases andinos, 1973-2006
rea de Cultivo de Coca
180.000

PERU

160.000

BOLVIA

140.000

COLMBIA

(ha)

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

Fonte: Polcia Federal, 2007.

Trfico de drogas ilcitas e territrio | 127

Grfico 2
Produo de cocana nos pases andinos, 1976-2006
Produo de Cocana (1976-2006)
900
800

PERU

700

BOLVIA
COLMBIA

(ton)

600
500
400
300
200
100
0
1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

Fonte: Polcia Federal, 2007.

Como j observado por diversos autores, no h correspondncia


entre a reduo da rea de cultivo e a produo de cocana na Colmbia, que
continua importante. O plantio se tornou mais produtivo com a introduo de
novas tcnicas que permitiram a extenso dos limites ecolgico-geogrficos,
de 350-500 metros de altitude das tradicionais reas cocaleras para reas
montanhosas de at 800 metros de altitude, alm do uso mais intensivo de
pesticidas. Numa reao no prevista pelos estrategistas que conceberam
o Plan Colmbia, os plantadores de coca colombianos expulsos das reas de
fumigao migraram para outras localidades, inclusive parques nacionais e
terras indgenas, onde os plantadores abrem pequenas clareiras nas florestas de
modo a dificultar sua localizao por imagem de satlite, ou em reas na borda
ocidental da bacia amaznica, caso do sudoeste da Colmbia (departamento de
Nario), cujas plantaes de coca cresceram de 7.494 hectares em 2001 para
13.875 em 2005 (UNODC, 2006).
No Brasil, trabalhos de campo realizados nas reas de fronteira com a
Colmbia, ademais de dados de apreenso, indicam que, entre 1994 e 2005, um
dos efeitos territoriais da represso foi o aumento da entrada de pasta de cocana
na regio Amaznica. Os dados de apreenso registram o aumento desde 1999,
porm os trabalhos de campo mostraram que desde 1994 se observa a difuso
de laboratrios de processamento nos estados do Acre, Rondnia e Amaznia
com pasta de cocana oriunda da Colmbia e secundariamente do Peru (STEIMAN,
1995; GRUPO RETIS, 2002; MACHADO, 2003).
128 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

O Grfico 3 mostra as apreenses de pasta de cocana por regio


brasileira entre 1993 e 2005 (1 semestre). O aumento das apreenses em 1999 se
deve criao do SENAD (Secretaria Nacional Antidrogas) e a deciso do governo
federal de colaborar com instituies norte-americanas (FBI, DEA), cujos recursos
em tecnologias de vigilncia e fundos financeiros permitiram maior eficcia nas
investigaes (MACHADO, 2007b).
Efetivamente, a quantidade mesmo que varivel e relativamente baixa
de pasta base apreendida sinaliza que a Colmbia e, secundariamente, a Bolvia
so os principais fornecedores de pasta base de cocana para laboratrios
nas regies Norte e Centro-Oeste do Brasil. Localidades na linha de fronteira
internacional, na regio Amaznica ocidental (So Paulo de Olivena, Benjamin
Constant, Tef, Manaus no Estado do Amazonas), e na Amaznia Oriental (Belm,
Abaetetuba, Oriximin etc. no Estado do Par) abrigam esses laboratrios, com
a vantagem suplementar de que muitas das localidades operam com energia
termoeltrica movidas a leo diesel, que pode ser utilizado no processamento da
pasta base. Na fronteira com a Bolvia e o Peru, desde o leste do Estado do Acre
at as reas de fronteira internacional de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul pequenas unidades de processamento aparecem e desaparecem em curtos
espaos de tempo. O decrscimo sbito das apreenses da pasta base em 2005
inexplicvel (Grfico 3). No se sabe at hoje qual a quantidade total apreendida
por regio brasileira pela Polcia Federal em 2005 e o relatrio anual de 2006 no
foi devidamente divulgado.
Grfico 3
Apreenses de pasta base de cocana pela Polcia Federal, 1993/2005
Apreenses de Pasta Base de Cocana pela Polcia Federal - 1993/2005
700
N

600

NE

CO

SE

Sul

500

Kg

400
300
200
100
0
1993

1994

1995

1996

1997
(sem.)

1998
(s/d)

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005
(sem.)

Fonte: Polcia Federal, 2007.


Trfico de drogas ilcitas e territrio | 129

Os Grficos 4 e 5 mostram a distribuio regional das apreenses de


cocana e maconha pela Polcia Federal num perodo de 12 anos. Duas observaes
devem ser feitas sobre os dados de apreenso publicados pela Polcia Federal.
Embora constituam um indcio de presso da oferta no mercado nacional,
muito mais difcil estabelecer a relao das apreenses com o mercado regional
ou local, pois no possvel determinar a origem e o destino das apreenses,
nem confiar nas declaraes dos indivduos detidos em cada uma das atuaes
feitas por operaes policiais (SUDROMIS, 2006). O outro problema que a
eficcia das aes da Polcia Federal no a mesma nas diversas regies, seja por
questes de corrupo, seja por incompetncia. O Estado de Mato Grosso do Sul
(centro-oeste do Brasil), por exemplo, tem contingentes bem treinados da Polcia
Rodoviria Federal, assim como o Estado de So Paulo. O mesmo no ocorre em
muitos estados da regio Nordeste e Sul. Como se ver adiante essas diferenas se
refletem nos levantamentos das rotas de trfico de ilcitos no territrio brasileiro.
Os dados nas figuras abaixo confirmam a melhor organizao e
inteligncia dos rgos responsveis pelas polticas de represso ao trfico a
partir de 1999, como tambm registra o maior volume circulante de cannabis
do que de cocana.
Grfico 4
Brasil: apreenses de cocana por regio, Polcia Federal, 1993/2005
Brasil: Apreenses de Cocana por regio, Polcia Federal - 1993/2005
5.000

NE

1994

1995

CO

SE

Sul

4.000

Kg

3.000
2.000
1.000
0
1993

1996

1997
(sem.)

1998
(s/d)

1999

Fonte: Polcia Federal, 2007.

130 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

2000

2001

2002

2003

2004

2005
(sem.)

Grfico 5
Brasil: apreenses de maconha por regio, Polcia Federal, 1993/2005
Brasil: Apreenses de Maconha por regio, Polcia Federal - 1993/2005
50.000

NE

CO

SE

Sul

40.000

Kg

30.000
20.000
10.000
0
1993

1994

1995

1996

1997 (1o
sem.)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005
(sem.)

Fonte: Polcia Federal, 2007.

As maiores apreenses de cannabis e de cocana ocorreram na regio


Sudeste, principal polo econmico e urbano do Brasil. Com variaes durante o
perodo, a regio Centro-Oeste, cujos estados (Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul) so fronteirios Bolvia e ao Paraguai tambm registra quantidades maiores
de drogas apreendidas, assim como os estados de Santa Catarina, Paran e Rio
Grande do Sul na regio Sul (fronteira com Paraguai, Argentina e Uruguai).
A sobreposio da trajetria da curva de apreenses de cocana no
Brasil produo de cocana dos pases andinos no h correspondncia, o que
confirma que a maior parte da cocana andina no utiliza o Brasil como pas de
trnsito, e sugere que a eficcia policial no controle do trfico de drogas muito
varivel (Grfico 6).

Trfico de drogas ilcitas e territrio | 131

Grfico 6
Produo de cocana nos pases andinos e apreenses no Brasil, 1976-2006
Produo de cocana nos Pases Andinos e apreenses no Brasil
900

18000

800

16000

700

14000
Peru

600

Bolvia
Colmbia

12000

Brasil
_

10000

Kg

(ton)

500

400

8000

300

6000

200

4000

100

2000

19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06

Fonte: Polcia Federal, 2007.

ROTAS E CORREDORES DO TRFICO

No caso brasileiro preciso diferenciar as rotas e os corredores


terrestres/fluviais utilizados para movimentar a cocana no territrio. Como a
malha rodoviria (e ferroviria) mais densa nas regies Sudeste, Sul e CentroOeste, as alternativas de mudana nas rotas so muito maiores. No caso da
regio Norte, correspondente Bacia Amaznica, e na conexo desta regio
com o Centro-Sul do pas, as alternativas so reduzidas, o que torna mais difcil a
mudana de rota, um dos principais problemas logsticos das redes de trfico. O
rio Amazonas e seus principais afluentes, assim como a Hidrovia Paraguai-Paran
e a BR-364, que conecta Rondnia com o Centro-Sul, constituem corredores,
ou seja, caminhos fluviais ou terrestres que no oferecem muitas possibilidades
de mudana de rota.
O Mapa 1 representa de forma simplificada e esquemtica as principais
rotas terrestres/fluviais e areas, os principais centros distribuidores e de
processamento de cocana no Brasil, ademais de pontos de trnsito, selecionados
atravs da localizao das principais apreenses de cocana. Tambm foram plotadas
as principais plataformas de exportao da Amrica do Sul.
132 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Mapa 1
Rotas terrestres/fluviais e areas, principais centros distribuidores e de processamento
de cocana no Brasil

Trfico de drogas ilcitas e territrio | 133

As principais reas produtoras de coca nos pases andinos seguem o


ltimo relatrio do Ilicit Crop Monitoring das Naes Unidas (2007) referente
situao em 2006, enquanto as principais reas de cultivo de maconha se basearam
em pesquisa de campo na fronteira Brasil-Paraguai, em dados do Senad/Paraguai,
e em reportagens dos principais peridicos brasileiros.
Embora o mapa seja autoexplicativo convm chamar a ateno para
trs aspectos da relao entre as rotas e o territrio brasileiro. O primeiro
aspecto se refere aos centros de distribuio. As reas metropolitanas de
So Paulo e do Rio de Janeiro, a cidade de Manaus no Amazonas, e a capital
do pas, Braslia, permanecem como os principais polos de distribuio de
cocana, alm da funo compartilhada de plataforma de exportao para
a Europa, frica e Austrlia. No interior do pas, cidades prximas s reas
metropolitanas, como Campinas (So Paulo), Juiz de Fora (Minas Gerais),
Campos dos Goytacazes (Rio de Janeiro) e Feira de Santana (Bahia), cidades
prximas fronteira internacional, caso de Foz do Iguau (Paran) e Corumb
(Mato Grosso do Sul) com a Bolvia, Porto Velho (Rondnia) e cidades que
constituem ndulos rodovirios importantes, caso de Uberlndia (Minas
Gerais), Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto e Presidente Prudente no Estado
de So Paulo, e Cascavel, Maring e Londrina no Estado do Paran se tornaram
importantes centros distribuidores e ponto de trnsito e estocagem.
O segundo aspecto se refere aos pontos de trnsito no interior do
pas. Obviamente que o risco de apreenso leva indivduos e grupos ligados ao
trfico a mudarem as rotas e, por conseguinte, os pontos de trnsito. No caso
dos corredores acima mencionados (Rio Amazonas, Hidrovia Paraguai-Paran),
os pontos de trnsito tendem a ser os mesmos durante perodos de tempo mais
largos. Entre outros elementos importantes para a escolha de uma localidade
como ponto de trnsito encontram-se: a presena de redes familiares, tnicas
ou imigratrias; centros tursticos; alianas polticas locais, pistas de pouso
que permitam o abastecimento de pequenas avionetas. No incomum que
pontos de trnsito se transformem em centros de processamento da base de
cocana para crack ou HCI.
O terceiro aspecto a influncia da qualidade do controle e
monitoramento estabelecido por administradores pblicos locais, regionais e
federais e mudanas na legislao sobre a dinmica das rotas. Exemplificando. A
licena para abater avies que cruzam o espao areo brasileiro sem se identificar
(Lei 9.614/1998 ou Lei do abate) teve o objetivo de melhorar o controle
do trfico de pequenas aeronaves transportadoras de droga (principalmente
cocana) na regio Amaznica. Devido resistncia do Legislativo, a lei s foi
regulamentada em 2004 (Decreto n 5.144). At 2005, apenas vinte ocorrncias
foram registradas, sendo dez na regio Amaznica. Graas impressionante
134 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

capacidade de adaptao e rapidez na tomada de decises dos grupos envolvidos


em redes ilegais, a Lei do abate foi responsvel pelo deslocamento do trfico
(de drogas e armas) para rotas fluviais e terrestres tanto na Amaznia como
em outras regies do pas. Simultaneamente se alterou o trajeto de avionetas e
avies de carreira que usam o espao areo dos pases fronteirios em operaes
triangulares multimodais (MACHADO, 2007b). O Mapa 2 apresenta um esquema
das mudanas de rota desde 2005.
Mapa 2
Amrica do Sul: novas rotas do trfico de drogas, 2007

Trfico de drogas ilcitas e territrio | 135

Novas rotas que atuam atravs de operaes triangulares transnacionais


surgiram na regio Norte. A cocana colombiana transportada atravs da
Venezuela, cruzando o Estado de Roraima at Manaus e de Manaus para o Sudeste
do Brasil. H indcios de que esta rota destinada exportao de grandes volumes
destinados ao mercado europeu. Esse foi o caso da apreenso de 1,5 toneladas de
cocana no porto de Santos (em 12/08/2005). Outra rota j identificada tambm
feita por operao triangular: Colmbia Brasil Suriname, como revelado na
apreenso de 2,5 toneladas de cocana nas ilhas Canrias (22/07/2005).
Desde 2006, no entanto, a crise da Infraero, rgo do Ministrio da
Aeronutica que controla o espao areo brasileiro, suspendeu o controle de voo
em baixa altitude, o que pode significar a retomada de uso frequente de avionetas
para o transporte de cocana.

4 OUTROS EFEITOS TERRITORIAIS: A PRIORIDADE DA


REGIO AMAZNICA
A deciso estratgica com maior efeito territorial foi a que determinou
que a segurana da regio Amaznica fosse prioridade das Foras Armadas. O
Comando Militar da Amaznia (com sede em Manaus) tornou-se um dos mais ativos
e importantes do Exrcito. Em funo do incio do Plano Colmbia (1999/2005) e da
mobilizao das FARCs (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) em direo
fronteira oriental da Colmbia, houve o maior remanejamento de tropas no
Brasil desde 1870 (quando o objetivo estratgico era a defesa da fronteira sul com
a Argentina). Embora os militares considerem a ao guerrilheira uma ameaa
estabilidade poltica da zona de fronteira amaznica, a posio do pas permanece
contrria s tentativas de participar de operaes de alcance hemisfrico.
Uma tentativa anterior, o Programa Calha Norte (PCN, 1985), cujo
objetivo era estimular a colonizao ou vivificao ao longo da linha de fronteira
amaznica, foi praticamente abandonada na dcada de 1990. O primeiro governo
de Luis Incio Lula da Silva, no entanto, tomou novas medidas de fortalecimento do
PCN. Em primeiro lugar, ampliou a rea de atuao do PCN na regio Amaznica
ao leste, at a foz do rio Amazonas, e at Rondnia a oeste (Lei 10.835/2004).
Segundo, verbas foram destinadas a fortalecer o papel social das Foras Armadas,
principalmente do Exrcito, atravs do apoio s populaes locais com obras de
infraestrutura, escolas e treinamento. Terceiro, o nmero de soldados na linha de
fronteira com os sete pases fronteirios na Bacia Amaznica sul-americana cresceu
aproximadamente de 3 mil para 23 mil soldados, a maioria recrutada na prpria
regio, uma iniciativa iniciada no governo anterior e ampliado no atual. Finalmente,
novas unidades do Exrcito foram criadas ou esto sendo instaladas em vrios
pontos da linha de fronteira (Tiris (PA), Auaris (RR), Pari-Cachoeira (AM), Uiramut
(RR) etc.) com o Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia (Mapa 3).
136 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Mapa 3
Bases do Exrcito na faixa de fronteira norte, 2003

OBSERVAES FINAIS

curioso que a poltica do atual governo norte-americano de borrar


as linhas entre terrorismo, drogas ilcitas e movimentos sociais insurgentes e
militarizar a soluo dessas questes ocorra num momento da histria dos
Estados sul-americanos de radical reduo do poder poltico e ofensivo das Foras
Armadas nacionais e o reaparecimento de propostas de luta armada no mbito de
movimentos sociais. Tendncias desse tipo sugerem uma grande distncia entre a
geoestratgia elaborada linearmente de cima para baixo e as interpretaes dos
diversos agentes atuantes no terreno.
Por maior que seja o reforo s instituies nacionais e transnacionais
em termos de eficcia, modernizao e mesmo de planejamento territorial, o
interessante no momento atual o incremento da incerteza nas negociaes
tanto internas quanto externas ao espao soberano. Entre os vrios motivos
que alimentam essa incerteza, talvez o mais desafiador seja o jogo rpido na
manipulao de elementos de negociao mobilizados no s por pases como
por regies, seja da Amrica do Sul, dos Estados Unidos ou de outros pases
desenvolvidos ou emergentes. preciso pensar que iniciativas de planejamento
Trfico de drogas ilcitas e territrio | 137

regional nos Estados nacionais na atualidade exigem levar em considerao, e de


fato j o fazem ainda que de forma aparentemente catica e intuitiva, que os limites
desenhados por estratgias de mudana institucional e/ou planificao territorial
em situaes de incerteza no funcionam a no ser por controle distribudo, ou
seja, atravs da emergncia das interaes entre agentes. Na formulao de Lane
e Maxfield (1995), no significante interpretar estratgias (ou geoestratgias)
como planos de cima para baixo para assegurar controle. Em seu lugar, estratgias
devem ser vistas como um processo de compreender onde se localiza o controle e
como este tem sido exercido em cada lugar do espao de ao dos agentes.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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1998. [ed. italiana, 1995].
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Trfico de drogas ilcitas e territrio | 139

140 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Drogas na vida das mulheres: um estudo da realidade do


Centro de Deteno Provisria de Parnamirim - RN
Maria Ozanilda Neves1

Resumo: A populao prisional feminina apresenta aspectos prprios srios e graves. Alm
das relaes sociais de gnero, existe tambm a vulnerabilidade da condio de pessoa
presa ou condenada pela Justia Criminal. Foi objetivo investigar e analisar se a relao
afetiva com seus companheiros contribuiu para que a mulher entrasse no mundo do crime,
em especial, na prtica do trfico. A metodologia utilizada foi observao indireta registrada
em dirio de campo e aplicao de questionrios junto s mulheres custodiadas no CDP
Parnamirim Feminino. Os resultados mostraram que o aumento de mulheres presas,
atualmente, se deu pelo grande nmero de delitos por dependncia, posse e trfico de
drogas, despertando preocupaes, pois alm do aumento de mulheres envolvidas com o
mundo do crime, a ao delituosa feminina passou a ser ativa. Ressalta-se a a necessidade
da interveno da sociedade civil e das organizaes no governamentais em prol dos
direitos humanos das mulheres.
Palavras-chaves: Gnero. Populao prisional feminina. Trfico de drogas.
Abstract: The female prison population presents serious and severe specific aspects. In
addition to the social relations of gender, there is also the vulnerability of arrested or convicted
person. This work investigate and analyze if emotional relationship with his teammates
pushed woman into the world of crime, in particular, trafficking. The methodology used was
indirect observation recorded in a field diary and questionnaires with women in custody at
CDP Parnamirim Female. The results showed that the current increase in women prisoners,
was given the large number of offenses by dependency, possession and trafficking drugs,
raising concerns because besides the increase of women involved with the world of crime,
feminine criminal acts are now active. We emphasize here the need of civil society and nongovernmental organizations intervention in support of womens human rights .
Keywords: Gender. Female prison population. Drug trafficking.

Maria Ozanilda Dantas Neves agente penitenciria, diretora do Centro de Deteno Provisria (CDP) Parnamirim Feminino,
licenciada em Portugus e Literaturas pela Universidade do Centro-Oeste do Estado do Paran (Unicentro), e especialista em Poltica
e Gesto em Segurana Pblica pelo Ministrio da Justia.

Drogas na vida das mulheres | 141

IDEIAS INICIAIS

Este estudo foi fruto de uma pesquisa de campo que teve como objetivo
central analisar de que forma as drogas foram inseridas na vida das mulheres do
Centro de Deteno Provisria de Parnamirim Feminino, suas consequncias e
influncia para a criminalidade.
Cabe observar que o Sistema Prisional do Estado do RN, neste ano
de 2010, conta com Penitencirias, Cadeias Pblicas e Centros de Detenes
Provisrias (CDPs) na Grande Natal e vrios outros esto sendo criados no interior
do Estado, nos prdios que antes eram Delegacias de Polcia, onde os presos eram
custodiados pela Secretaria de Segurana Pblica (SESED).
Dessa forma, a estrutura do Estado conta com os seguintes
estabelecimentos prisionais: a Penitenciria Estadual de Alcauz (PEA), situada no
municpio de Nsia Floresta; a Penitenciria ou Colnia Agrcola Dr. Mrio Negcio
(PAMN) e a Cadeia Pblica de Mossor (CPM), localizadas em Mossor; a Cadeia
Pblica de Carabas (CPC), na cidade de Carabas, o Presdio Regional de Pau dos
Ferros (PRPF), situado na mesma cidade, a Penitenciria Estadual do Serid (PES),
localizada em Caic, a Penitenciria Estadual de Parnamirim (PEP), em Parnamirim.
O Complexo Penal Dr. Joo Chaves (CPJC), a Unidade Psiquitrica de Custdia
e Tratamento (UPCT), a Cadeia Pblica de Natal Professor Raimundo Nonato
Fernandes (CPN), os CDPs da Grande Natal: Zona Norte, Zona Sul, Ribeira, Satlite,
Panatis, Joo Chaves, Santarm, Quintas, Pirangi, Felipe Camaro, Parnamirim/
Masculino e Parnamirim/Feminino, sendo dez em Natal, dois em Parnamirim e os
CDPs do interior do Estado.
A violncia relatada cotidianamente atravs da mdia, em seus meios
de comunicao. As mulheres, antes vistas somente como vtimas dessa violncia,
consideradas como sexo frgil, agora aparecem tambm como agressoras.
O nmero maior de mulheres que praticam crimes est na camada pobre
da sociedade que, na tentativa de manter suas famlias, mas devido falta de
escolaridade, de profissionalizao e de oportunidade acabam praticando delitos
e, consequentemente, sendo presas. A maior incidncia dos delitos praticados o
trfico de drogas, juntamente com seus companheiros ou para eles. Outros tipos
de crimes so cometidos para alimentar o prprio vcio pelas drogas.
Perante o problema de as mulheres enveredarem cada vez mais no
mundo do crime, seja como vtimas ou como autoras, constatamos a necessidade
de investigar e analisar se a relao afetiva com seus companheiros contribuiu
para que a mulher entre no mundo do crime, em especial, pela prtica do trfico
e consumo de drogas, e de que forma estas drogas foram inseridas na vida das
mulheres do Centro de Deteno Provisria de Parnamirim-Feminino, suas
consequncias e influncia para a sua vida; o perfil socioeconmico e os fatores
determinantes para a reincidncia dessas mulheres.
142 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

As presas provisrias so as que enfrentam as piores condies por no


existirem cadeias pblicas destinadas a elas. Por ficarem alojadas em pequenos
estabelecimentos, a superlotao frequente. A assistncia mdica e jurdica
tambm precria. O mais grave o abandono da famlia. Alm de serem punidas
pelo crime cometido num ambiente repleto de dificuldades, ainda sofrem o
descaso dos prprios familiares, que raramente as visitam, diferentemente dos
familiares dos homens presos.
Para atingir os objetivos desta pesquisa, de natureza qualitativa e
explicativa, foram aplicados quarenta questionrios s mulheres do Centro
de Deteno, com a inteno de obter informaes necessrias para conhecer
melhor sua realidade e elaborar propostas que possam auxiliar na reformulao
da poltica de encarceramento feminino, em especial, do Estado do Rio Grande do
Norte. A pesquisa bibliogrfica foi realizada com base em autores como: Jeremy
Bentham, Michel Foucault, Romeu Falconi, Antnio Luiz Paixo, entre outros.
Dessa forma, a monografia est dividida em dois captulos: o primeiro
aborda a realidade brasileira e o sistema penitencirio do Rio Grande do Norte,
e o segundo trata da insero da mulher no sistema prisional apresentando os
resultados da pesquisa.

2 O SISTEMA PENITENCIRIO: UM OLHAR DA REALIDADE


BRASILEIRA
No Brasil, a primeira meno priso foi dada no Livro V das Ordenaes
Filipinas do Reino, cdigo de leis portuguesas que foi implantado no Brasil durante
o perodo colonial. A utilizao do territrio colonial como local de cumprimento
das penas se estende at 1808, ano marcado por mudanas significativas rumo
autonomia legal e aos anseios de modernidade.
A instalao da primeira priso brasileira mencionada na Carta Rgia
de 1769, que constri uma Casa de Correo no Rio de Janeiro (SILVA MATTOS,
1885). Segundo os rumos da jurisprudncia em todo o mundo, a implantao de
um sistema prisional se fazia necessria no Brasil.
A assimilao da nova modalidade penal se fez pela constituio de
1824 que estipulou as prises adaptadas ao trabalho e separao dos rus, pelo
Cdigo Criminal de 1830 que regularizou a pena de trabalho e da priso simples,
e pelo Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, que deu s assembleias legislativas
provinciais o direito sobre a construo de casas de priso, trabalho, correo e
seus respectivos regimes. A opinio pblica tambm tomou parte nos debates
sobre a implantao do regime penitencirio em nosso pas. Uma acalorada
discusso se fez em torno das formas como esse regime deveria ser adotado.
Drogas na vida das mulheres | 143

A Constituio de 1824 estabelecia que as prises deveriam ser seguras,


limpas, arejadas, havendo a separao dos rus conforme a natureza de seus
crimes, mas as casas de recolhimento de presos do incio do sculo XIX mostravam
condies deprimentes para o cumprimento da pena por parte do detento.
Para Fragoso (1995, p. 273), a priso como pena de aparecimento
tardio na histria do Direito Penal. Na realidade brasileira no foi diferente. A
princpio, no sentido de crcere, onde os acusados permaneciam temporariamente
espera da condenao. Essa situao perdurou, passando pelas Ordenaes
Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, acrescidas das leis extravagantes, baseando-se
na brutalidade das sanes corporais e na abundncia absurda de ilcitos, at a
introduo do Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, em 1830, sancionado por D.
Pedro I. O Cdigo Criminal do Imprio reduzia a quantidade para somente trs
infraes: insurreio de escravos, homicdio agravado e latrocnio. Para Carvalho
Filho (2002, p. 38), a principal novidade do Cdigo Criminal de 1830:
Era, de fato, o surgimento das penas de priso com
trabalho o condenado tinha a obrigao de trabalhar
diariamente dentro dos recintos dos presdios, que em
alguns casos podia ser perptua, e de priso simples, que
consistia na recluso pelo tempo marcado na sentena, a
ser cumprida nas prises pblicas que oferecerem maior
comodidade e segurana e na maior proximidade que for
possvel dos lugares dos delitos.

Diante do contexto histrico surge o Cdigo Penal de 1890 que


estabeleceu novas modalidades de penas: priso celular, banimento, recluso,
priso com trabalho obrigatrio, priso disciplinar, interdio, suspeio e
perda do emprego pblico e multa. O artigo 44 do Cdigo considerava que no
haveria penas perptuas e coletivas. As penas restritivas de liberdade individual
eram temporrias e no deveriam exceder trinta anos. Eram elas: priso celular,
recluso, priso com trabalho obrigatrio e priso disciplinar.
A Constituio de 1988 contm garantias explcitas para proteo da
populao encarcerada. A descrio mais detalhada sobre as normas prisionais
brasileiras pode ser encontrada na Lei de Execuo Penal (LEP). Adotada em 1984,
a LEP uma obra extremamente moderna de legislao; reconhece um respeito
saudvel aos direitos humanos dos presos e contm vrias provises ordenando
tratamento individualizado, protegendo os direitos substantivos e processuais dos
presos e garantindo assistncia mdica, jurdica, educacional, social, religiosa e
material. Vista como um todo, o foco dessa lei no a punio, mas, ao invs
disso, a ressocializao das pessoas condenadas. Alm de sua preocupao com
a humanizao do sistema prisional, tambm incita juzes a fazerem uso de penas
alternativas como fianas, servios comunitrios e suspenso condicional.
144 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

As Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, que data de


1994, um documento, ainda mais obviamente, de aspiraes. Consistindo-se
de sessenta e cinco artigos, as regras abrangem tpicos tais como classificao,
alimentao, assistncia mdica, disciplina, contato dos presos como o mundo
exterior, educao, trabalho e direito ao voto. As regras basearam-se amplamente
no modelo das Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros das Naes
Unidas e foram oficialmente descritas como um guia essencial para aqueles que
militam na administrao de prises.
Dentro do Ministrio da Justia operam duas agncias federais
preocupadas com a poltica prisional, o Departamento Penitencirio (DEPEN), que
incumbido com aspectos prticos, como o financiamento para construo de
novos presdios, e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria que tem
seu foco na orientao das polticas em nvel intelectual, como exemplo, pesquisa
e publicao do Censo Penitencirio Nacional. Baseado em pesquisas coletadas
pelas autoridades prisionais estaduais, o censo contm informao relevantes e
dados estatsticos sobre presos, agentes penitencirios e outros funcionrios do
sistema penal, custos do encarceramento e estado da infraestrutura das prises
no Brasil. O Conselho Nacional recomenda projetos de lei sobre prises e assuntos
relacionados a fim de remediar problemas como a superlotao.
O Governo Federal vem aprimorando a coleta de informaes
sobre o sistema penitencirio brasileiro. A Portaria no 42, de 24/08/2004, do
Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) determina que todos os estados
que firmarem convnios com o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen) tm a
obrigao de atualizar o Sistema de Informaes Penitencirias (Infopen), lanado
em 2004. O InfoPen um programa de coleta de dados, com acesso via internet,
alimentado pelas secretarias estaduais com informaes estratgicas sobre
os estabelecimentos penais e a populao prisional. Os dados que constam no
sistema incluem desde a quantidade de vagas em relao populao habitacional
dos estados, o custo mensal do preso, a estrutura funcional dos estabelecimentos,
at o grau de instruo e de experincia profissional da pessoa encarcerada.
O sistema penitencirio brasileiro mundialmente conhecido por suas
condies barbaramente desumanas. Razo pela qual ocorrem motins de reclusos
com incrvel frequncia. Pessoas que so rus primrios, presas para averiguao
ou simplesmente inocentes, vtimas do arbtrio policial, so amontoados em celas
minsculas e imundas, ao lado de outros presos considerados perigosos. A violncia
com que so tratados, vivendo em condies que no atendem s mnimas
necessidades bsicas de um ser humano, merc de agentes penitencirios corruptos
e quadrilhas organizadas agindo sob o olhar conivente dos policiais e autoridades,
faz com que a criminalidade seja reproduzida nos presdios. Isto impossibilita que o
apenado, uma vez em liberdade, leve uma vida normal. O estigma do preso algo
do qual um ex-presidirio dificilmente conseguir se livrar (OLIVEIRA, 2003).
Drogas na vida das mulheres | 145

Dessa forma, pode-se dizer que o sistema penitencirio do Brasil


vive um processo de decadncia e abandono que se reflete de vrias maneiras:
na infraestrutura fsica, na superlotao, no atendimento precrio na rea de
sade e de assistncia social, no acompanhamento jurdico deficiente, na falta
de oportunidades, de postos de trabalho, de oficinas culturais, artesanais e
profissionalizantes, bem como na falta de uma proposta vivel de reinsero da
sua populao carcerria.
O Sistema Carcerrio Brasileiro atualmente regulamentado pela Lei de
Execues Penais LEP (Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984), a qual prev como deve
ser executada e cumprida a pena de privao de liberdade e restrio de direitos,
bem como discute os conceitos tradicionais da justa reparao, satisfao pelo
crime que foi praticado, o carter social preventivo da pena e a ideia da reabilitao.
A questo penitenciria sempre foi tratada em segundo plano, entrave
este que dificulta a implementao de polticas pblicas penais. Por isso mesmo
no novidade o fato de que os estabelecimentos prisionais constituam um
espao propcio para a produo e reproduo da violncia. Os maus-tratos, a
superlotao, a precariedade das condies de vida, as arbitrariedades de toda
ordem dentro dos sistemas penais, contribuem para o embrutecimento da
populao carcerria, alm do que, mostra a incapacidade do poder pblico em
gerenciar o contingente populacional carcerrio.

O SISTEMA PENITENCIRIO DO RIO GRANDE DO NORTE

No cenrio atual, a Poltica Penitenciria do Estado do Rio Grande


do Norte se encontra sob a responsabilidade da Secretaria do Trabalho, da
Justia e da Cidadania (SEJUC) rgo do governo que voltou a administrar os
estabelecimentos penais do estado, que antes estavam sob a incumbncia
da Secretaria de Estado da Defesa Social. Como materializao desta poltica,
segundo o Estatuto Penitencirio do Estado elaborado pela SEJUC (Lei n 7.131,
de 13 de janeiro de 1998).
Conforme o regimento interno das unidades penais que compem
o quadro do sistema penitencirio do estado, compete a elas a promoo
da reintegrao social dos internos e o zelo pelo seu bem-estar, atravs da
profissionalizao, educao, prestao de assistncia jurdica, psicolgica, social,
mdica, odontolgica, religiosa e material; a prestao de assistncia social aos
familiares dos internos e outras atividades correlatas.
As prises, cadeias e centros de deteno no Brasil so administrados pelos
governos estaduais. Eles administram um conjunto separado de estabelecimentos
penais com uma estrutura organizacional distinta, polcias independentes e, em
alguns casos, leis de execuo penal suplementares. A independncia da qual
os estados gozam ao estabelecer a poltica penal reflete-se na ampla variedade
encontrada em assuntos to diversos como nveis de superlotao, custo mensal
por preso e salrios dos agentes penitencirios.
146 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Infelizmente, o contexto atual do sistema penal do RN no permite


o que prev a lei em relao efetivao dos direitos do apenado e do que
preconiza a LEP, em seu artigo 41.
Na tabela a seguir, percebe-se que o nmero da populao carcerria
considervel, tendo em vista o Estado do Rio Grande do Norte no ser de grande
porte como outros estados do pas.
Tabela 1
Estabelecimentos prisionais e populao carcerria do SISPEN-RN em dezembro de
2009
Penitenciria Estadual de Alcauz (PEA)
Cadeia Pblica de Mossor (COM)
Presdio Regional de Pau dos Ferros (CPRPF)
Penitenciria Estadual de Parnamirim (PEP)
Unidade Psiquitrica de Custdia e Tratamento (UPCT)
Penitenciria ou Colnia Agrcola Dr. Mrio Negcio (CPAMN)
Cadeia Pblica de Carabas (CPC)
Penitenciria Estadual do Serid (PES), localizada em Caic
Complexo Penal Dr. Joo Chaves (CPJC)
Cadeia Pblica de Natal Prof. Raimundo Nonato Fernandes (CPN)
CDP ZN
CDP Piragi
CDP Satlite
CDP Santarm
CDP Parnamirim-Fem.
CDP Quintas
CDP ZS
CDP RB
CDP Panatis
CDP F. Camaro
CDP Parnamirim-Masc.
CDP Joo Chaves
Total

Fonte: INFOPEN, 2010.

617
169
90
583
61
317
154
356
627
418
142
28
28
22
67
52
74
97
26
26
92
70
4.116

Com base nos dados observa-se que a populao do Rio Grande do


Norte s aumentou nos ltimos anos, conforme tabela a seguir.

Drogas na vida das mulheres | 147

Tabela 2
Total de apenados do sistema penitencirio do RN, de 2003 a janeiro de 2010

Fonte: INFOPEN, 2010.

Ano 2003
Ano 2004
Ano 2005
Ano 2006
Ano 2007
Ano 2008
Ano 2009
Ano 2010

1.729
1.825
2.145
2.481
2.976
3.441
4.116
4.188

Sabe-se que a administrao dos presdios propriamente dita est


a cargo dos estados. Nos estabelecimentos penais do pas, esto os presos
condenados sob a jurisdio das Secretarias de Justia ou de Administrao
Penitenciria dos Estados. O sistema penitencirio do RN, com base nos
dados a seguir, s de delegacias recebeu a quantidade de prisioneiros
demonstrada a seguir.
Tabela 3
Apenados recebidos de delegacias nos seguintes anos
Ano 2006

1.494

Ano 2007

2.267

Ano 2008

2.377

Ano 2009

2.661

Ano 2010.1

72

Fonte: INFOPEN, 2010.

Atualmente, o Sistema Prisional do Estado do RN conta com seis


penitencirias, cinco cadeias pblicas, doze centros de detenes provisrias
(CDPs) na Grande Natal e vrios outros esto sendo criados no interior do estado,
nos prdios das delegacias de polcia, onde os presos eram custodiados pela
Secretaria de Segurana Pblica (SESED).
Isso mostra que a amplitude desses nmeros aponta para um
incremento significativo, no entanto, notrio que o crescimento da violncia
no fruto de uma nica causa, mas o resultado de vrias causas, bem como que
a pobreza isoladamente, no fator de crescimento da violncia.
148 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Dessa forma, necessria a transformao do sistema para que a


reforma do condenado seja propiciada por instrumentos como a educao e
o trabalho, de modo a dar-lhe condies de levar uma vida digna quando sair
do universo prisional aps a execuo da pena, e evitar que o crcere seja mais
penoso do que deve ser. Isso at mesmo para que a pena de priso entre em
consonncia com os princpios do direito penal, que so: a proteo dos direitos
humanos da populao carcerria; o apenado como membro da sociedade; a
participao ativa do recluso na questo da reeducao e na sua reinsero social;
a efetiva colaborao da comunidade no tratamento penitencirio; e a formao
dos encarcerados de modo que reaprendam o exerccio da cidadania e o respeito
ao ordenamento legal (OLIVEIRA, 2003).
Assim, percebe-se que se faz necessrio que, para se fazer da priso
uma possibilidade de egresso da vida delituosa, os presdios precisam oferecer
certas condies, da o porqu da necessidade de classificao dos apenados.

CONTEXTUALIZANDO O OBJETO DA PESQUISA

Esta pesquisa teve como objetivo geral analisar se a relao afetiva


da mulher com seu companheiro contribui para que ela entre no mundo do
crime, em especial, pela prtica do trfico e consumo de drogas. Teve como
objetivos especficos analisar de que forma as drogas foram inseridas na vida das
mulheres do Centro de Deteno Provisria de Parnamirim, suas consequncias
e influncia para as suas vidas; traar o perfil socioeconmico das mulheres
do CDP-Parnamirim Feminino e investigar os fatores determinantes para a
reincidncia dessas mulheres presas.
Para atender aos requisitos metodolgicos da pesquisa, a amostra desse
universo foi o CDP-Parnamirim Feminino, unidade destinada a presas provisrias.
A amostragem foi aleatria simples combinada a uma amostragem estratificada,
que se caracteriza pela seleo de uma amostra de cada subgrupo da populao
considerada. O fundamento para delimitar os subgrupos pode ser encontrado em
propriedades como o sexo, idade ou classe social.
A fim de problematizar teoricamente o problema investigado,
considerou-se necessrio realizar os seguintes passos:
a) Levantamento e reviso de literatura que possibilite
discutir e aprofundar o tema proposto.
b) Observao sistemtica e assistemtica se constitui em
uma tcnica de pesquisa de suma relevncia para apreender
a realidade, que de acordo com Gil, (1999, p. 110),

Drogas na vida das mulheres | 149

A observao constitui elemento fundamental para a


pesquisa, desde a formulao do problema, passando pela
construo de hipteses, coleta, anlise e interpretao dos
dados, a observao desempenha papel imprescindvel no
processo de pesquisa.
c) Elaborao de um dirio de campo, no qual foram
anotadas as percepes atravs de tcnicas de observao
sistemtica e assistemtica, bem como todas as
informaes e reflexes consideradas de suma relevncia
para a compreenso do objeto de estudo e que poder
servir como fonte de consulta.

O SISTEMA PRISIONAL E A MULHER

No incio do sculo XX a legitimidade social da priso ganhou variaes


para um melhor controle da populao carcerria. Surgiram tipos modernos
de prises adequadas qualificao do preso segundo categoriais criminais:
contraventores, menores, processados, loucos e mulheres.
Na poca, j era sentida a necessidade de mais vagas nas prises
e a criao de um abrigo para mulheres criminosas era uma discusso que
se fazia presente durante dcadas. A situao das mulheres criminosas era
considerada miservel.
Antes dos anos 1970, os crimes mais praticados pelas mulheres eram os
passionais. J entre as dcadas de 1960 e 1970, a figura da mulher aprisionada, se
revelava em duas faces. A da rebeldia e a delituosa.
Assim, dividida de um lado, pelas questes polticas, onde o
aprisionamento se dava em repdio a ideologias e militncias no aceitas pelo
poder maior do Estado. J, do outro lado tambm aprisionado, estavam as mulheres
presas por prticas delituosas, sendo o crime de furto, o maior tipificador a garantir
mandados de prises e condenaes pela prtica. O aumento de mulheres presas
na ltima dcada se deu pelo grande nmero de condenaes por posse, uso e
trfico de drogas. O perfil foi mudando, assim como os delitos.
Na dcada de 1970, em funo da represso e por se tratar mais de
questes polticas e ideolgicas, levava muitas mulheres injustamente para os
crceres, o equivalente a 10%. J no final da dcada de 1980, o sexo feminino,
representava 28% das condenaes, em 2004, passaram a representar 60% do
encarcerado feminil (MISCIASCI, 2008).
Atualmente, a situao j desperta relevantes preocupaes, pois
alm de haver uma marcha rpida para o aumento de mulheres envolvidas com
o mundo do crime, estes tambm j se transformaram. Passando ento para
outra ao delituosa de participao feminina ativa, ou seja, mulheres que antes
150 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

eram detidas em sua maioria, por crimes passionais, e da dcada de 1970 at o


sculo XXI, por furtos, tornaram-se atuantes em crimes diversos, como assalto a
bancos, sequestros, e, principalmente trfico de drogas. Isso pode ser observado
no aumento da massa carcerria feminina atualmente e por seus delitos.
Embora quantitativamente a populao prisional feminina seja
bem inferior masculina, sua problemtica apresenta aspectos prprios mais
srios e graves, alm da vulnerabilidade j complexa das relaes sociais de
gnero, existe tambm a vulnerabilidade da condio de pessoa presa ou
condenada pela Justia Criminal. Ressalta-se a a necessidade da pronta e
firme interveno da sociedade civil e das organizaes no governamentais
em prol dos direitos humanos das mulheres.
O fato das mulheres ocuparem posies subalternas ou menos
importante na estrutura do trfico, por exemplo, tendo poucos recursos para
negociar sua liberdade quando capturadas pela polcia, sem condies para
a contratao de um defensor, contribuiu para explicar ou tentar justificar
parcialmente este aumento e consequente mudana. As condenadas por
narcotrfico, quase sempre meras transportadoras, so a maioria nos presdios
femininos.
As mulheres no Rio Grande do Norte esto acompanhando este
crescimento como participantes de crimes e como consequncia sendo presas.
Observa-se com freqncia, na mdia, a priso de mulheres, pelos mais variados
tipos de crimes: furto, roubo, trfico de drogas, homicdio, estelionato e tambm
pela Lei Maria da Penha.

6 CENTRO DE DETENO PROVISRIA PARNAMIRIM FEMININO


O locus de investigao o Centro de Deteno Provisria Parnamirim
Feminino, localizado no Municpio de Parnamirim/RN. O CDP tem trs celas, cuja
capacidade mxima totaliza 24 presas, mas que tem atualmente uma mdia de 75
detentas, que em sua maioria praticaram o crime de trfico de drogas. Estes dados
demonstram haver superpopulao, pois, de acordo com a Lei de Execuo Penal
(LEP), em seu art. 88, pargrafo nico: So requisitos bsicos da unidade celular:
a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e
condicionamento trmico adequado existncia humana; b) rea mnima de 6,00m2.
Este CDP encontra-se de forma improvisada nas dependncias da 2
Delegacia de Polcia de Parnamirim. Funciona precisamente no andar superior,
onde ficam a recepo, o setor administrativo e os alojamentos das agentes
penitencirias e da guarda externa, que do planto de servio 24 horas,
divididas em quatro equipes. Uma das celas fica nesse andar superior e as outras
duas no trreo, onde fica a 2 DP.
Drogas na vida das mulheres | 151

Desde sua criao, em 1 de dezembro de 2009, vrias mulheres


passaram por l, cada uma com uma histria diferente. Em 01/12/2009, haviam 65
presas. Como, a partir desta data, j faziam parte do sistema penitencirio, todas
foram cadastradas e seus casos analisados e verificados se, entre elas, existiam
sentenciadas no estabelecimento, para realizao de transferncia para o local
adequado que a Penitenciria. Dessas 65 presas, oito j tinham execuo penal e
foram transferidas para a Penitenciria Feminina Dr. Joo Chaves. Outras 13 presas
saram mediante alvars de soltura, algumas delas absolvidas. Neste mesmo ms,
deram entrada no CDP mais 16 mulheres, trs da Polcia Federal, duas por trfico e
associao de drogas e uma por estelionato.
A rotatividade nesta unidade prisional, que de regime provisrio,
bastante intensa, atualmente a mdia de presas de 75. Em 2010, at o ms de
julho, de acordo com os dados fornecidos, deram entrada 13 no ms de janeiro,
11 no ms de fevereiro, 20 no ms de maro, 17 no ms de abril, 18 no ms
de maio, 32 no ms de junho, 29 no ms de julho, totalizando a entrada de 140
mulheres somente no CDP Parnamirim Feminino. Quanto sada, conforme os
registros, se deram atravs de transferncias para outras unidades prisionais de
Natal e mediante alvars de soltura. A quantidade de presas transferidas foi de:
cinco no ms de janeiro, nove no ms de fevereiro, trs no ms de maro, onze
no ms de maio, duas no ms de junho e quinze no ms de julho. A quantidade
de mulheres presas que saram com alvars de soltura foi: sete no ms de janeiro,
trs no ms de fevereiro, dezenove no ms de maro, nove no ms de abril, seis
no ms de maio, dezesseis no ms de junho e quinze no ms de julho, no total,
somando transferncias e alvars, 120 presas saram do CDP.
Neste CDP, as presas tm atendimento religioso, trs vezes por semana,
de diversas vertentes religiosas e todas participam. A equipe do posto de sade
da COPHAB, a qual pertence prefeitura de Parnamirim/RN, realiza atendimento
mdico, exames preventivos e entrega de medicamentos. Os profissionais que
participam desse atendimento so: a diretora do posto de sade, o mdico
clnico geral, a enfermeira e tcnicos de enfermagem. Tambm fazem aplicao
de vacinas: contra o vrus H1N1, hepatite, tuberculose, rubola etc. As presas
que necessitam de atendimento dentrio de urgncia so encaminhadas,
atravs de escolta dos agentes penitencirios, para serem atendidas no prprio
posto de sade da COPHAB. As internas, depois de uma triagem, passam pelo
atendimento com o mdico clnico geral que as examina e administra receiturio
e, se necessrio, solicita exames complementares (ultrassom ou laboratorial).
Aps passarem pelo mdico elas so encaminhadas para o exame preventivo. Os
resultados, do referido exame, so entregues no ms seguinte juntamente com a
medicao para o tratamento, se necessrio.
152 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

RESULTADOS DA PESQUISA

Foi realizada uma pesquisa no ms de abril de 2010, atravs de 40


questionrios junto s mulheres do Centro de Deteno, com a inteno de
conhecer melhor a realidade dessas mulheres na qual foram obtidos os resultados.
De acordo com os dados coletados percebe-se que a maior parcela das mulheres,
39%, est na faixa etria entre 18 e 25 anos de idade, momento da vida da mulher
considerada como fase produtiva, concluso dos estudos e insero no mercado
de trabalho, 37% delas tm entre 26 e 35 anos, algumas j so reincidentes.
As mulheres presas tm um bom nvel de escolaridade. De acordo com a
pesquisa, 44% possuem ensino fundamental incompleto, atingindo os ltimos anos,
enquanto os homens abandonam a escola nos primeiros anos do ensino fundamental;
15% possuem ensino fundamental completo; e 18% ensino mdio completo. Esses
dados demonstram que possvel desenvolver projetos socioeducativos com bom
aproveitamento para a reinsero dessas mulheres no meio social e no mercado de
trabalho. Isso mostra a no efetivao da Constituio, a qual prev como direito de
todas as pessoas o acesso educao formal, bem como da LEP que, no seu artigo
17, determina que [a] assistncia educacional compreender a instruo escolar
e a formao profissional do preso e do internado. Ainda das Regras Mnimas para
o Tratamento do Preso no Brasil que determina, em seu captulo XII, voltado para
a instruo e a assistncia educacional, artigo 38, que [a] assistncia educacional
compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso. Dessas
mulheres, 27% deixaram de estudar por desinteresse e 28% para trabalhar, mas a
maioria, 42%, afirmou ter deixado por diversos motivos, desde o uso de drogas ou
para cuidar dos irmos menores e da casa pelo fato de um dos genitores se encontrar
preso por trfico de drogas. Com base em depoimentos, uma das apenadas alegou
que deixou de estudar porque:
Na poca meu pai no tinha condies, para cuidar dos
filhos, comecei a usar drogas, pois fui cuidar dos irmos, para
fazer o que no deve, porque fui presa, para ficar na vida do
crime, falta de condies da minha famlia (apenada A).

Ainda de acordo com os dados coletados, a maioria das mulheres so


presas por trfico de drogas, 64%, mas as que praticam furto e roubo, muitas agem
sob o efeito da droga ou com a finalidade de adquiri-la, aumentando, de certa
forma, o nmero de presas pelas drogas. O nvel de reincidncia das mulheres desta
pesquisa de, somente, 28%, isso demonstra um ponto positivo j que 72% esto
presas pelo primeiro delito e se forem desenvolvidos trabalhos para ressocializao
h possibilidade de diminuir ainda mais esta reincidncia. Cabe observar que, o
problema da reincidncia no se constitui apenas como um agravante da questo da
criminalidade primria, mas segundo Mario (2002) esta constitui a espinha dorsal
das chamadas carreiras criminais, ao redor das quais o fenmeno da criminalidade
adquire uma dimenso estrutural dentro da sociedade.
Drogas na vida das mulheres | 153

Percebe-se que uma parcela quase insignificante, 3%, das mulheres


presas no CDP Parnamirim Feminino, passaram pela Delegacia de Atendimento
ao Menor. Esta realidade evidencia que, de certa forma, 97% delas no passaram
por delegacias, o que implica que muitas no tinham probabilidade de se inserir
no mundo do crime. Observa-se tambm que a maioria delas, 92%, nunca passou
por instituies destinadas para menores infratores, indicando que entraram no
crime j na fase adulta e, de certa forma, tendo noo dos riscos.
Com base nos dados obtidos com as internas, 36% j usaram ou usa
drogas, sendo a mais consumida a maconha por ser tambm mais acessvel e de
valor baixo diante do preo das demais drogas. Infelizmente, sabe-se que dentro
nas prises brasileiras o consumo e o trfico de droga so considerados elevados
diante de tantas denncias e notcias na empresa. Conforme depoimentos de
algumas apenadas o uso das drogas se deu atravs de mim mesma, amigos na
adolescncia, meu companheiro, uma colega minha, ningum, amigos e
namorados, colegas de escola do ensino fundamental, balada e trabalhei de
garota de programa, porque eu fui safada mesmo.
Diante dos dados percebe-se que 35% das presas, na hora do ato
criminal, estavam sob o efeito da droga o que facilita, para muitas, o crime. Quando
indagadas sobre o que prensavam em fazer ao sair da priso, obtiveram-se os
seguintes depoimentos: Quero mudar de vida, deixar de viver no mundo crime
e ser uma pessoa certa. Estou arrependida (apenada A). Procurar melhorar e
trabalhar com minha irm de costura. Eu nunca trabalhei vendendo drogas eu estava
na hora errada (apenada D). Trabalhar e estudar e ser uma dona de casa e ser feliz
com minha famlia (apenada F). Trabalhar, cuidar dos meus filhos (apenada G).
Gostaria de ter uma oportunidade, pois durante as sete vezes em que fui presa e
depois solta, no tive essa oportunidade. Quero trabalhar, estudar e constituir uma
famlia. E antes de tudo isso quero a oportunidade de um tratamento para me livrar
da dependncia das drogas (apenada H). Vou procurar o meu filho e arrumar uma
casa pra gente morar, sou moradora de rua (apenada N).
As mulheres presas sofrem mais que os pais com a separao dos filhos
durante suas permanncias no sistema penitencirio. A guarda desses filhos fica
com os parentes mais prximos, havendo uma possibilidade de que o vnculo
me-filho possa ser mantido e posteriormente resgatado.

CONSIDERAES FINAIS

Este estudo, realizado no ano de 2010, teve como foco central as drogas
na vida das mulheres: um estudo da realidade do Centro de Deteno Provisria
de Parnamirim, localizado no Municpio de Parnamirim/RN, e teve por finalidade
analisar de que forma as drogas foram inseridas na vida dessas mulheres, suas
consequncias e influncia para a criminalidade.
154 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Os resultados do estudo mostraram que a maior parcela das mulheres


presas neste CDP, 39%, est na faixa etria entre 18 e 25 anos de idade, momento
da vida da mulher considerada como fase produtiva, em que ela conclui seus
estudos e principalmente o momento de insero no mercado de trabalho. O
nvel de escolaridade considerado bom, demonstrando assim que possvel
desenvolver projetos socioeducativos com bom aproveitamento para a reinsero
dessas mulheres no meio social e no mercado de trabalho.
A grande maioria das mulheres, 64%, presa por trfico de drogas,
mas essa porcentagem pode ser considerada maior devido ao fato de que as que
praticaram furto e roubo, em grande parcela, agiram sob o efeito da droga ou com
a finalidade de adquiri-la, aumentando, de certa forma, o quantitativo de presas
cujas prises foram influenciadas pelas drogas, direta ou indiretamente. Algumas
delas afirmaram que o contato com as drogas se deu atravs de amigos ou colegas
de escola, tornando-as dependentes e que passaram a praticar atos criminosos para
financiar esta dependncia. J a priso de grande parcela dessas mulheres, muitas
delas dentro da prpria casa e na presena dos filhos, se deu pelo fato de que estavam
na companhia de seus companheiros, praticantes do crime de trfico de drogas, no
momento da priso destes e que foram enquadradas tambm no mesmo crime.
O nvel de reincidncia das mulheres desta pesquisa de somente 28%,
demonstrando um ponto positivo, j que 72% esto presas pelo primeiro delito,
e que se forem desenvolvidos trabalhos para ressocializao h possibilidade de
diminuir ainda mais esta reincidncia.
Conforme estudos, os crimes de roubos a casas, carros, pessoas nas
ruas, em sua maioria, so praticados por dependentes de drogas, a exemplo
das presas do CDP, sendo, portanto, de suma importncia que as polticas
pblicas realizem projetos, com o objetivo de reduzir os crimes nas ruas, para
identificar as pessoas que se enquadram nessa categoria, tornando possvel um
redirecionamento dessas pessoas do Sistema de Justia para o Sistema de Sade,
por se tratar mais de um problema de sade. De outra forma, torna-se necessrio
prender repetidamente a mesma pessoa pela mesma razo. O tratamento aos
dependentes a maneira mais sensata de gastar o dinheiro pblico.
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Drogas na vida das mulheres | 155

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156 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

A deciso em contexto: o caso da Justia Federal Argentina na


fronteira com o Paraguai
Brgida Renoldi1

Resumo: As sentenas judiciais, embora pautadas pelos cdigos penais e processuais,


obedecem a um conjunto de fatores que confluem no processo decisrio; dentre eles, as
percepes que procedem da interao com as pessoas, o conhecimento dos contextos
nos quais os crimes a serem julgados acontecem, as condies histricas das instituies
no mbito nacional. Trata-se de componentes do processo decisrio que podem ser
vistos como contaminantes da neutralidade judiciria. Porm, sem eles, a interpretao
da lei se torna impossvel. Neste artigo, apresentarei os aspectos que fazem parte da
tomada de decises no mbito da Justia Federal Argentina, numa cidade de fronteira
com o Paraguai, buscando explicitar os aspectos envolvidos nos julgamentos pblicos,
levando em conta a reforma do Cdigo de Procedimento Federal que afetou as formas
tradicionais de fazer justia.
Palavras-chave: 1. Julgamentos pblicos. 2. Decises judiciais. 3. Justia Federal Argentina.
4. Antropologia da Justia.
Abstract: Although judicial sentences are shored by penal and prosecution codes they obey
a group of factors that converge in the decision process. In them there are the perceptions
that are born from the interaction with people, the knowledge of the contexts where crimes
that will prosecuted had occurred and the historical conditions of institutions on a national
level. It is about the components of the decision process that can be seen as contaminants
of the judicial neutrality. Therefore without them the interpretation of the law turns out to
be impossible. In this article I will present the factors that are present in the decision process
in the scope of the Federal Argentinian Justice in a city bordering with Paraguay, looking
to make explicit the aspects involved in public trials, taking into account a reform to the
Proceeding federal code which has affected the traditional way of rendering justice.
Keywords: 1. Public hearings. 2. Judicial decisions. 3. Argentinian Federal Justice. 4.
Anthropology of Justice.

Doutora em Antropologia Cultural. Pesquisadora do Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Tcnicas/Universidad Nacional
de Misiones (Argentina). Pesquisadora associada ao Ncleo de Estudos em Cidadania, Conflito e Violncia Urbana/Universidade
Federal do Rio de Janeiro (Brasil).

A deciso em contexto | 157

INTRODUO

Neste artigo, desenvolverei os aspectos que condicionam as decises


judiciais no mbito da fronteira entre Argentina e Paraguai, especificamente para o
delito de comrcio e transporte de entorpecentes. Farei tal aproximao do ponto
de vista da antropologia, uma disciplina que oferece valiosas ferramentas para
compreender algumas particularidades das relaes entre os seres humanos nas
instituies contemporneas que, neste caso, envolvem instituies em processos
de mudana e em contextos sociopolticos de fronteira.
O trabalho do antroplogo olhar para o mundo humano
buscando compreend-lo. Com frequncia o desafio se afronta a partir do
mtodo etnogrfico, cujas tcnicas centrais so a observao, a participao
e as entrevistas, circunscritas a um momento chamado trabalho de campo
(HAMMERSLEY; ATKINSON, 1994; MALINOWSKI, 1986a, 1986b; ZALUAR,
1978). Ele pode durar meses ou anos e o perodo em que os antroplogos se
relacionam diariamente com as pessoas, conversam, aprendem a falar diferentes
linguagens, formais e informais, perguntam tudo o que no entendem, ou pedem
explicitao sobre palavras que, embora de uso corrente entre as pessoas,
adquirem sentidos particulares (chamadas de categorias nativas), olham com
ateno como se estabelecem as relaes, quais so as regras que as fazem
possveis; observam as disposies fsicas das coisas, as classificaes, pois elas
sempre falam de uma ordem cultural; e tambm registram grande parte daquela
experincia em notas de campo que so logo transformadas em registros,
descries, buscando transmitir a complexidade relacional da experincia de
conhecimento, as contradies, as interpretaes feitas pelos nativos (OXMAN,
1998; GEERTZ, 1987; SANJEK, 1990).
No caso que desenvolverei aqui, o trabalho de campo tomou como
espaos de observao os mbitos de trabalho no judicirio e em algumas
instituies de segurana pblica. Interessou-me particularmente compreender
como se desenvolvem os procedimentos da Justia Federal em casos relacionados
com o trfico de drogas ilegais, incluindo o trabalho de peritos e agentes de
segurana. Toda vez que um antroplogo inicia uma pesquisa comea por uma
pergunta sempre orientada para o como antes do que para o porqu, pois o como
exige descries, permite reconhecer os processos no tempo, os detalhes que
interligados fazem com que os fenmenos aconteam e se mantenham, embora
sempre mudando. Uma descrio densa um tipo de descrio que pretende, a
partir do como, explicitar (descrever) os diferentes nveis em que feita a trama
de sentido, aquela trama da qual todos ns, de alguma forma, fazemos parte e
que nos permite entender nossas aes e as aes dos outros (GEERTZ, 1987).
158 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

importante assinalar que o conflito est presente em todo tipo de


relao humana e obriga a redefinies permanentes das regras de interao. O
conflito uma propriedade das relaes, no se encontra fora delas como ameaa
de destruio, pois ele constitui uma forma de compreenso, na medida em que
recria distncias e proximidades, assim como fluxos de obrigaes e direitos.
Ento, uma descrio densa deve poder dar conta das diferentes dimenses da
vida social, incluindo os aspectos em conflito, em contradio ou em tenso.
Entre as atividades que abrangem o trabalho de campo realizado
nas instituies judiciais da cidade de fronteira que analisei, a observao dos
julgamentos ocupou um lugar central, seguido da leitura e da anlise dos resumos
dos processos (chamados estes de radiografias) e das entrevistas a pessoas que
trabalham no judicirio. Tambm a leitura detalhada dos processos e uma ateno
especial dedicada aos Cdigos Penal e de Processo me permitiram entender como
feita a justia. Outra fonte muito relevante de informaes foi o conjunto
de conversas informais sobre os temas que meus interlocutores consideravam
interessantes, preocupantes ou prioritrios, pois atravs delas apareceram os
relatos e as narrativas sobre o cotidiano que me permitiram entrever, em algumas
ocasies, as caractersticas dos conflitos e dos acordos.
A pergunta com a qual comecei as indagaes como so tomadas
as decises judiciais que resultam em absolvies ou condenaes na fronteira
da Argentina com o Paraguai? Ela me levou a vrias redes de sentido, alm do
momento em que os juzes decidem formalmente. Para responder, embora
parcialmente a essa pergunta, foi necessrio considerar que os juzes fazem
parte de diversas comunidades de pertencimento, entendidas como redes de
relaes orientadas por valores semelhantes, seja tanto para realiz-los como
para desautoriz-los (BAILEY, 1969, 1961). De maneira que no s a formao em
direito de um juiz est em jogo na hora de decidir. Os valores criados e mantidos
nos lugares de socializao, assim como as trajetrias familiares ligadas muitas
vezes ao direito, e o conhecimento prtico das instituies e das prticas da
populao do lugar, compem tambm as decises (RENOLDI, 2005).

DECIDIR EM NOME DA NAO NA FRONTEIRA

A pesquisa aqui referenciada est localizada na cidade de Posadas (capital


da provncia de Misiones), situada ao nordeste da Argentina. A provncia tem s
90 km de fronteira nacional, sendo os 700 km restantes, fronteiras internacionais,
dos quais aproximadamente 350 km so de fronteira com Brasil, e os outros 350
com Paraguai. Trata-se de um territrio de notvel circulao, de dinmico fluxo
de gente e de coisas, principalmente de mercadorias que ingressam sem pagar
as taxas fiscais, o que conhecido como contrabando. Ao mesmo tempo, um
A deciso em contexto | 159

territrio controlado por vrias foras de segurana: Polcia Provincial (que atende
os delitos comuns), Polcia Federal (que, na cidade, faz principalmente o trabalho
administrativo ligado documentao), a Gendarmera Nacional (treinada
militarmente para proteo armada da fronteira e estradas nacionais), Prefectura
Naval (que cuida da circulao nos rios), Policia de Seguridad Aeroportuaria (que
cuida da circulao nos aeroportos).
A Gendarmeria Nacional, instituio encarregada de atender os
crimes relacionados circulao de mercadorias e pessoas no territrio
nacional, faz o trabalho ostensivo nos mesmos circuitos. Em direo a diferentes
pontos das cidades argentinas circulam cigarros, objetos eletrnicos e drogas
(principalmente maconha), que ingressam pela fronteira com o Paraguai onde
so importados e revendidos, ou diretamente produzidos. Posadas uma
cidade que, em alguma medida, historicamente se sustentou com o comrcio
de mercadorias de origem paraguaia, cujo registro fiscal e impositivo se evadia.
Isso perceptvel ao ponto em que as pessoas que se ocupam em passar coisas
pelo rio ou pela ponte San Roque Gonzlez de Santa Cruz que une os dois pases
desde 1990, so chamados de paseros (SCHIAVONI, 1993). Eles cobram um
montante de dinheiro de quem compra as mercadorias no Paraguai. O preo de
mercado acaba sendo sempre menor do que seu custo no mercado formal, pelo
fato de evadirem as tarifas impositivas.
Geralmente, os paseros e paseras so conhecidos pelos agentes
de controle, de modo que em alguns casos conseguem, dadas as relaes
cotidianas, circular pelas fronteiras com liberdade (embora s vezes existam
conflitos que se potencializam quando as autoridades retm as mercadorias
na alfndega). O convvio na fronteira gera relaes pessoais que em certas
ocasies acabam facilitando a mobilidade e o comrcio. Mesmo sendo
um delito, o contrabando no contexto das dinmicas da fronteira no
percebido como tal: quem leva, traz e vende as mercadorias, como quem
faz os controles especficos no Estado, podem considerar a prtica como
trabalho. o Estado, atravs das leis, que define o que crime. So as
funes pblicas estatais, as que garantem o cumprimento da lei, e so os
agentes de estado os que podem proceder, atravs das suas aes seletivas,
a retrair ou estender as margens do Estado.
Tanto na ponte que vincula as cidades de Posadas e Encarnacin, como
nas reas prximas ao rio Paran, e nas estradas nacionais (nmeros 12 e 14) que
unem aquela cidade com outros centros urbanos do pas, os gendarmes fazem
o trabalho de controle de carros, nibus e caminhes, onde frequentemente
encontram cigarros, celulares e maconha.
160 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Quando se trata de maconha casos que particularmente analisei para


produzir as reflexes que apresento aqui a pessoa fica automaticamente detida,
feito um teste na erva, chamado percia qumica, para provar que contm os
componentes prprios da cannabis sativa, e se inaugura um documento que ir
adquirindo uma importncia progressiva ao longo do processo, na medida em
que guarda como um tesouro as provas necessrias que possibilitaro incriminar
a pessoa que se encontrava em contato com a mercadoria.
Estou me referindo ao fato de incriminar no sentido que Michel Misse
(2004) prope, definindo incriminao como a implementao de um direito
racional por parte do Estado, direito que o mesmo Estado centraliza e a partir
do qual constri a verdade que possibilita os julgamentos sobre atividades
classificadas como ilegais no Cdigo Penal.
Assim como no Brasil, o processo argentino baseado nos princpios da
Civil Law Tradition desenvolveu suas prticas de investigao para a construo
da verdade aplicando o modelo inquisitorial que supe prticas secretas e
sigilosas para incriminar o suspeito (KANT DE LIMA, 1995, 1996). Neste modelo,
quem investiga, na Argentina, o Juez de Instruccin, alm de ter a misso formal
de garantir a legalidade do processo (SARRABAYROUSE, 2001). Embora a ao
pblica esteja formalmente em mos do promotor, a tradio jurdica tem dado
ao Juiz de Instruo a atribuio prtica de representar e defender os interesses
do Estado. Este modo de fazer justia prevaleceu durante muitos anos, mas
vem manifestando um progressivo deslocamento para um maior protagonismo
da funo do promotor. No processo, tal como descrito, o acusado, embora
tenha defensor, no tem ningum que cuide das formas em que desenvolvido
o processo, pois o juiz participa com certa frequncia tomando partido como
acusador, investigador e julgador.
Essas so as formas pelas quais, at o ano 1992, a Justia Federal
Argentina atendeu os casos que atentam contra a integridade do Estado. Foi
naquele ano que uma reforma do Cdigo de Processo Penal incorporou elementos
da Commom Law Tradition para temperar um processo fortemente inquisitorial
que estava apresentando problemas de acumulao de processos no resolvidos,
situao que trazia como consequncia o perodo extenso de encarceramento
das pessoas processadas, ainda sem condenao, inclusive chegando a superar
o tempo de priso no momento de serem condenadas, ou ficar na priso mesmo
em caso de sobreseimiento - absolvio ditada na fase de instruo (RENOLDI,
2008; ZIMMERMANN, 1995; ZAFFARONI, 1992).
Portanto, desde 1992, dentro da Justia Federal Argentina, existem os
Juicios orales y pblicos, que inovaram em grande medida as prticas judicirias
no ato de separar o trabalho de investigao do trabalho de julgamento feito
agora por um tribunal de juzes formados em direito (KAUFMAN, 1991).
A deciso em contexto | 161

O sistema argentino, no que diz respeito Justia Federal, ficou


composto por duas etapas. A primeira est marcada pela tradio inquisitorial. Nela
o promotor que inicia a acusao pois formalmente o dono da ao pblica fica
praticamente subsumido ao do juez de instruccin, quem ainda desenvolve as
investigaes e as materializa por escrito no expediente (documento que concentra
tudo o que produzido no processo, folha a folha numerado e assinado).
A segunda etapa, constituda como acusatria no juicio oral y
pblico, marcada pela oralidade, pela acusao pblica, e sucede no tempo
primeira. Nela o promotor e o defensor que atuaram na primeira etapa
so substitudos por outros que faro parte da cerimnia pblica. O juez de
instruccin tambm substitudo pelo tribunal de juzes na etapa acusatria.
A segunda etapa no autnoma da primeira, e os juzes do tribunal, assim
como o novo defensor e o novo promotor, utilizam tudo o que foi escrito
na primeira etapa, como informao fundamental que orientar o debate
ou juicio oral y pblico. Formalmente, este debate regido pelos princpios
da contradio, pois as posies so apresentadas atravs de argumentos
em defesa e em acusao do suspeito, sendo que em tal exposio os juzes
concluem o processo decisrio (LAGE, 1999, 2001).
Assistir os juicios orales y pblicos um direito de qualquer cidado,
muito embora, na prtica, apenas o pessoal vinculado ao judicirio e agentes
das foras de segurana estejam presentes, e pouco frequente que assistam
familiares, amigos ou simplesmente pessoas curiosas. Os juicios so orales
porque os argumentos da acusao e da defesa so apresentados de forma
falada. Isto no quer dizer que os argumentos sejam improvisados. Tanto
testemunhas como acusados e partes ingressam na cerimnia conhecendo
tudo o que foi escrito na fase de investigao e recorrendo aos contedos
fixados no expediente em todo o percurso das falas. uma encenao
pblica do que foi produzido na primeira etapa, com algumas inovaes que
geralmente tendem a reforar as decises pr-configuradas, que os juzes
remetem ao que j est escrito com autoridade inigualvel nos documentos
da fase de instruo.
O ato de julgar corresponde aos trs juzes que aps ouvirem as partes
e fazerem perguntas sobre o que tem acontecido, decidem pela absolvio ou
pela condenao do acusado. Quando entre eles existem diferenas, fazem
uma composio por votos, chegando assim a definir a pena. Por exemplo,
se um dos juzes quer dar 12 anos de cadeia, outro acha que a mnima de
4 suficiente, e outro quer dar 8, se procede a um clculo que resulta na
mdia de 8 anos de priso. Eles consideram que essa forma de decidir quase
consensual, alm de ser bem prtica.
162 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Para os juzes importante penalizar o trfico de drogas porque


consideram que a forma de interromper e desestruturar o negcio do
narcotrfico. Derivam desse termo imagens de organizao de redes que
raramente conseguem provar nas investigaes. De modo geral, as pessoas detidas
ou condenadas pela Lei de Entorpecentes n. 23.737 possuem em mdia s ensino
bsico concludo, algumas ensino mdio incompleto, e raramente se trata de
pessoas que tenham um histrico de emprego ou trabalho regular. Aplicando uma
metfora sanitria, os juzes carregam o esprito legal ao pensar que o traficante ,
para a comunidade nacional, um vetor de contaminao, um promotor da doena.
A metfora sanitria tambm utilizada por outros cidados e, em algum sentido,
est no Cdigo Penal quando define a Lei de Entorpecentes como lei federal que
protege a sade pblica, como interesse do Estado e este como representante da
comunidade nacional. importante observar a existncia de uma lei no Cdigo
que apela a uma ideia de comunidade harmoniosa, de interesses homogneos,
que se supe fazer parte da moral nacional e se traduz em leis, votadas no marco
de sistemas de representao poltica.
H tambm uma noo que prepondera acerca das consequncias
fsicas e sociais do uso de drogas, entendido este como doena, pois ele inicia,
segundo as autoridades da justia, uma corrente de crimes como a ilegalidade
na compra e venda de drogas, roubo para obter dinheiro, mortes por perda do
autocontrole, entre outras que costumam fazer parte da lista de problemas.
Nestes argumentos est presente a imagem idealizada de uma nao
livre de drogas, de uma comunidade nacional pacfica, sem crimes, sem guerras,
que tenha um Estado forte que permita controlar a fronteira externa, com os
pases vizinhos, e tambm a fronteira interna, aquela feita por quem no responde
s normas e s regras previstas para a nao, mesmo que este termo carregue
definies morais historicamente datadas e politicamente situadas.
Neste sentido, a tomada de decises que define o julgamento resultado
de um processo no linear e que no exclusivamente regido pelos cdigos, apesar
das afirmaes de neutralidade que os juzes defendem como eixo das suas aes.
As decises esto corporizadas em pessoas com histria, localizadas em um tempo
e um lugar. O que levado de forma falada para a cerimnia de julgamento
s uma parte do que os juzes utilizam no momento de decidir. Eles se baseiam
muito nos argumentos produzidos sob o modelo inquisitorial da primeira fase,
que so apresentados por escrito no expediente. Mas, alm desses documentos,
fundamental para tal deciso o conhecimento que os juzes tm sobre o trfico de
drogas na fronteira, o conhecimento sobre as formas como a polcia age, o que j
sabem sobre as pessoas acusadas, o que consigam saber na hora que elas falam, as
impresses que os participantes do julgamento geram a partir do contraste entre o
escrito e o dito, assim como toda uma srie de associaes realizadas com base na
experincia, na repetio, e tambm na intuio ou nos sentimentos de afinidade
ou animosidade gestados previamente.
A deciso em contexto | 163

Para a justia argentina, e em geral para todas aquelas que obedecem


civil law tradition, o escrito tem um valor central, pois permite uma apropriao
institucional do papel, no sentido material e simblico, e uma circulao restrita
da informao disponvel. No papel fixam-se as verses que acusam e as que
defendem o suspeito. por isto que quando as palavras so ditas na cerimnia
pblica, quando as histrias so contadas de novo, os juzes se preocupam
muito em conferir a adequao entre o dito e o escrito, outorgando muito
valor ao escrito e contrapondo sempre aquelas verses escritas com os relatos
orais oferecidos na hora. Na escuta, recorrente que frente divergncia entre
uma e outra verso, pressuponham que quem declara mente. Esta derivao
interessante, pois em defesa da razo, em tanto valor, se descartam os
processos prprios que fazem parte da memria, geralmente fragmentrios e
at contraditrios, atribuindo-lhes o status de falha reveladora. Soma-se a isto,
a autoridade do escrito, plasmada no processo.
O escrito tambm adquire um valor preponderante porque soma
informaes organizadas linearmente em folhas numeradas, produzindo a
impresso de que os eventos aconteceram de forma ordenada, em sequncia.
As contradies tm que ser resolvidas antes de entrarem no papel, e por isso
que as perguntas nos interrogatrios (declaraes dos imputados e testemunhas)
sempre esto direcionadas a reduzir a ambiguidade. Assim, o que fica escrito
acaba sendo uma verso autorizada pelos procedimentos legtimos levados a
cabo por agentes do Estado. A forma em que o registro deve ser feito a base
da legitimidade, gerando in-formao, colocando os dados nas formas corretas
para que o processo possa ser veiculado (LATOUR, 1999).
Convivem, portanto, dois pares de oposies que permanecem em
tenso ao longo do processo: o oral e o escrito, e o pblico e o secreto, que se
correspondem tambm com as caractersticas das duas tradies que esto
sendo combinadas dentro do procedimento judicial argentino. As tenses que
se derivam das informaes produzidas em cada instncia podem tornar difcil a
tomada de uma deciso, obrigando aos agentes do judicirio a apelar a diferentes
dimenses de sentido para poder dirimir.
Soma-se a tal complexidade o fato de que na provncia de Misiones
a instituio judicial carrega o peso da fronteira, e a lei escrita em cdigos
interpretada pelos operadores em cada contexto, marcado pela frequncia
e familiaridade de determinadas prticas. Contudo, no apenas o peso da
fronteira internacional ou externa, como j disse, mas a fronteira interna. Tratase da fronteira que o higienismo, na segunda metade do sculo XIX e comeos
do sculo XX, traou para logo tentar dissolver atravs das polticas sanitrias de
purificao e integrao de um interior visto como atrasado, que compunha
o territrio que abrigaria os argentinos como uma nao (SALESSI, 1992). A luta
164 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

contra as epidemias permitiu imaginar uma nao e criou os seus referentes de


pertencimento, mas jamais resolveu as desigualdades que permaneceram ao
longo da histria entre a capital do pas, Buenos Aires, e as provncias. Isto visvel
atualmente na justia, pois embora seja uma Justia Federal, uma Justia Federal
feita em Misiones, ela localizada, no o centro de poder em relao a muitas
decises, mas um centro na hora de decidir sobre o trfico de drogas.
Os juzes e agentes de segurana manifestam uma preocupao
importante em somar nmeros, fazer estatstica, pois o que colocaria em
evidncia a centralidade de uma Justia Federal feita na periferia geopoltica, uma
centralidade dada pelos valores que prevalecem no lugar e que fazem a diferena
com as decises tomadas em outros lugares, pela mesma instituio. O fato de
enfatizar os valores locais pode inclusive, em algumas circunstncias, contradizer
a lei federal, proveniente do centro, como o caso da tolerncia nos espaos de
passagem fronteiria em relao circulao de mercadorias que no contribuem
com as taxas fiscais de importao2.
Aquela diferena, portanto, faz parte dos critrios para a tomada de
decises, assim como tambm fazem parte as tradies jurdicas e as academias
formadoras de especialistas ou expertos, tradies institudas e legitimadas
dentro e pelo Estado, mas que so sempre apropriadas por pessoas que habitam
espaos e vivem experincias que permitem uma compreenso particular das
regras propostas como universais.
De forma geral, possvel reconhecer o ideal que existe com
relao aos juzes, que remete autoridade suprema, neutralidade, e a
um sentido universal da justia como bem universal da humanidade. E no
raro que muitos juzes se apresentem a si mesmos como neutros, objetivos,
justos e racionais.
Entretanto, ao mesmo tempo em que eles reconhecem e reproduzem
na prtica as diferentes tradies e academias nas que foram formados, tambm
as criticam. Na verdade, as decises ligadas aos julgamentos de aes humanas
no podem ser tomadas apenas a partir das regras do cdigo processual, isso o
que a etnografia permite observar, porque tais regras s se realizam nas formas
em que so interpretadas, sempre flexveis se comparadas com as formulaes
abstratas do dever. Nesse sentido, poderamos dizer ento que, de alguma forma,
os juzes so decididos pela instituio.
2

Vale a pena notar que dois mercados na cidade se constituem em centros comerciais perto da ponte internacional com Paraguai.
sabido que a maioria das mercadorias que ali so vendidas provm da evaso fiscal. O municpio convive com estas configuraes
mistas de legalidade e ilegalidade. Raramente a polcia ingressa aos estabelecimentos para fazer controle de legalidade da
mercadoria, e quando isso acontece emergem conflitos e os vendedores so defendidos pela populao, pois o valor das
mercadorias menor. Desta maneira, existe um convvio com determinadas prticas que, em termos legais, no deveriam existir.

A deciso em contexto | 165

A tomada de decises se revela assim como o resultado da sntese


entre as tradies, a histria das instituies e as prticas profissionais, e as
pessoas que as constituem em carne e osso. As decises na prtica no existem
simplesmente como soma linear de argumentos, nem como combinao das
formas puras (cdigos), tal como frequentemente so pensadas. por isso que
no ajuda em muito analisar o processo decisrio apenas do ponto de vista
da responsabilidade individual como expresso da representao coletiva.
Podemos pensar esse processo como uma complexa organizao que no est
s sujeita de maneira rigorosa s regras formais que prescrevem o trabalho
dos juzes como neutro, autnomo e independente dos interesses do Estado e
de suas histrias pessoais.
Como j foi explicitado, na prtica, os juzes so decididos de alguma
forma pela instituio. claro que essa afirmao no pretende negar a
responsabilidade individual que cada juiz assume no prprio trabalho. preciso
entender que a instituio existe antes dos juzes entrarem na prtica profissional
e que, no ato mesmo em que tal instituio outorga a eles autoridade, tambm
impe fidelidade aos termos que compem a instituio judicial, termos que a
definem como hierrquica, seletiva e de obedincia palavra escrita.
O Cdigo Penal se oferece como sistema ordenado para classificar o
que pode ser penalizvel, bem como se oferece como o modelo moral nacional
das aes humanas inaceitveis. Ao mesmo tempo, o Cdigo de Processo Penal
um guia terico para a ao dos juzes, promotores e defensores, sobre como
proceder para que todas as aes judiciais sejam legtimas. Mas esses guias
escritos para classificar e atuar, embora paream coerentes e sem contradies
quando so lidos, no so suficientes, porque as aes tm lugar nas tramas
de relaes entre as pessoas e so fluxos que envolvem tanto intenes como
situaes, coisas e histrias em contextos. Para serem tratados, os acontecimentos
devem ser delimitados, recortados e classificados, embora em si mesmos eles no
comecem nem acabem em tais recortes.
O esforo feito para encaixar as situaes e as aes diversas, s vezes
inclassificveis, dentro daqueles guias, o que, da perspectiva antropolgica,
chamamos de construo do fato jurdico. Este no o relato objetivo do
acontecimento, mas o que resulta do acontecimento uma vez interpretado e
descrito luz das leis e da experincia, com o objetivo ltimo de emitir um juzo
que permita tomar uma medida para preservar a ordem instituda pelo Cdigo
Penal. Considero que seria um erro de interpretao pensar que tal processo de
adequao a evidncia de uma crise do judicirio, ou a manifestao de um
funcionamento institucional incorreto. Esse trabalho de adequao permanente
uma das propriedades centrais de nossos processos judiciais.
166 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

A DECISO EM CONTEXTO

Sempre a formulao explcita das regras est sujeita a uma


interpretao que permite a sua redefinio enquanto esto em uso. Se olharmos
para os processos prticos de tomada de decises, perceberemos que no
possvel pensar isolando outras dimenses que nos conectam com as pessoas,
sejam elas emocionais ou cognitivas. No pensamos ss. O fato de decidir
condicionado pela cultura da qual tambm os juzes fazem parte (DOUGLAS, 1996).
Em consequncia, no um processo matemtico racionalmente controlado
em todas suas dimenses, tal como se espera procedimentalmente do direito.
Temos sido socializados no esforo por separar o indivduo da sociedade, o corpo
do pensamento, o pensamento das emoes, cerceando desta forma nossas
interpretaes sobre as prticas humanas. Neste procedimento, concebemos
como contaminantes determinados aspectos que fazem parte da interpretao, o
que impede muitas vezes entender qual o transfundo das decises.
Pensando o judicirio enquanto instituio, poderamos dizer que, se
a instituio no neutra por causa da no neutralidade das decises apesar
do que muitos juzes e promotores afirmam , no porque deliberadamente
eles se neguem neutralidade, porque a neutralidade anula a instituio como
emissora de juzos sobre os quais se baseia um julgamento. Pois, no existem
valores neutros (a propriedade do valor que ele hierarquiza, diferencia) e todo
julgamento feito a partir de valores. Ainda mais, no existem valores universais,
sem tempo e sem lugares, sem ponto de vista, sem hierarquizao entre o que
bom e o que no , apesar de que nossos cdigos pressupem universalidade.
Tais qualidades so observveis no trabalho de construo do fato
jurdico, que um processo de delimitao e adequao das expresses empricas
s formas legais, ao mesmo tempo em que o sentido das formas legais dado
a partir das expresses empricas. Flagrante, posse, conscincia, podem ser
categorias com definies diversas segundo o fato jurdico de que se trate, e
segundo o momento e o contexto em que so interpretadas, derivando em
resultados diferentes na hora do julgamento (RENOLDI, 2011).
Nos esforos realizados para objetivar o acontecimento, frequentemente
os especialistas dizem que o objeto do direito a ao, a transgresso, mas no
a pessoa. Porm, ningum pode separar a ao da pessoa que, nas palavras de
Michel Misse, acusada de no assujeitamento norma.
Mas o desligamento formal entre fato e pessoa produz um efeito de
realidade que acompanha todo o processo. Produz a sensao de objetividade,
de verdade, desde que o evento desancorado das condies particulares que
fizeram ele possvel em tanto rompimento da lei. Porm, a epistemologia que
rege as instituies ocidentais no admite conceber uma ao que proceda de
A deciso em contexto | 167

universos no humanos. A imputabilidade s pode ser dirigida a pessoas. Deste


modo, a lgica judicial parte da relao entre fato e pessoa, apesar do princpio
que postula sua separao. Em ocasies diversas ouvi dizer que no pode ser
investigado um homicdio, por exemplo, se no houver suspeito, o que indica
que a relao entre fato e pessoa o ponto de partida para qualquer julgamento.
A esses aspectos se somam os de teor moral mais evidente. Quando
no juicio oral os juzes perguntam ao acusado se ele sabe que, com a quantidade
de maconha que transportava, poderia ter contribudo com a doena de milhares
de jovens, a pergunta est orientada intencionalidade da pessoa em produzir
um dano. Os juzes supem que o Cdigo Penal um conjunto de regras morais
para todos, e que pelo fato de no ser levado em conta, implica um clculo
exaustivo sobre as consequncias daquela prtica ilegal. Aquele tipo de pergunta,
frequentemente realizado pelos juzes, pretende provocar autoincriminao pela
via da conscincia do acusado, buscando gerar a mide sentimentos de culpa
pelos efeitos ocasionados, que muitas vezes nem so considerados no curso da
ao racional por parte dos prprios infratores.
Quando se trata de delitos por drogas, tambm recai sobre o acusado
a responsabilidade pelas escolhas dos outros (de fumar cannabis, por exemplo),
em uma sorte de infravalorizao da autonomia do cidado que opta por isso.
Desta maneira, um problema de ilegalidade dos mercados (pois nada indica
que a maconha seja mais prejudicial que o lcool) se torna um problema
moral. Ou seja, muitos argumentos fazem parte do processo incriminatrio, at
os mais difceis de fundamentar juridicamente. Alguns at se perpetuam nas
sentenas escritas, embora sejam argumentos que escapem em certa medida
da lei, operando posteriormente como parmetros de jurisprudncia. Torna-se
evidente que a dimenso moral das decises no pode ser omitida, pois ela
constitutiva dos processos.
A lei define o delito por escrito. O fato jurdico construdo por escrito
e fica consagrado ao papel, no expediente. No juicio oral, fala-se sobre o escrito.
A sentena escrita e incorporada ao expediente, documento que imortaliza as
verses oferecidas sobre o caso. Nesta combinao de estilos, tradies (o escrito
e o oral, o secreto e o pblico) e histria (que configura tenses entre o centro e
o interior do pas) funda-se o processo penal da Justia Federal Argentina.
Resumindo o exposto, podemos afirmar que as decises em relao
ao narcotrfico e outros crimes no so tomadas apenas em referncia aos
cdigos, pois estes so interpretados a partir das experincias locais em que as
particularidades da fronteira fazem sentido para entender os acontecimentos, e
permitem a formao de um juzo diferenciado em prol do julgamento.
168 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

Em face aos processos de democratizao da justia, pode ser


importante reconhecer as dimenses implicadas numa deciso, considerando que
as aes que fazem possvel o direito, como prtica de justia, envolvem relaes
propriamente humanas tramadas muito alm da racionalidade que se prope
como o valor supremo da burocracia. Ser ento um desafio para as agncias
formadoras fomentar os parmetros que guiem a boa ao sem desconhecer ou
omitir o lugar crucial, e s vezes problemtico, que as emoes e os contextos
podem adquirir em um processo de interveno ou de julgamento. Reflexes
nessa direo podero contribuir para reconhecer os aspectos que formalmente
tendem a ser negados quando se pensam e se justificam os processos decisrios,
apesar do protagonismo que adquirem na viabilizao das decises.

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A deciso em contexto | 171

172 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

INSTRUES PARA SUBMISSO DE ARTIGOS


1

DA PUBLICAO

Os nmeros de Segurana, Justia e Cidadania podem ser temticos ou


se relacionarem a questes mais gerais agregadas em um volume aberto. Caso o
volume possua um tema de referncia, as chamadas para submisso de artigos
sero destinadas a captar textos relacionados especificamente ao tema escolhido
do nmero do peridico a ser publicado.
Os trabalhos publicados nessa Revista no precisam ser inditos.

DO FORMATO

Os artigos devero ser escritos em portugus, gravados em formato


Word ou em editores de texto compatveis com softwares de cdigo aberto,
obedecendo as regras expressas pela ABNT em suas normas, NBR 6023:2002, para
referncias; NBR 10520:2002, para citaes; NBR 6024:2003, para numerao das
sees; NBR 6028:2003, para elaborao de resumo; as Normas de Apresentao
Tabular editadas pelo IBGE, para grficos e tabelas; e a ortografia prevista pelo
Decreto n 6.583/2008, com no mximo 30 e no mnimo 20 pginas includas
notas de rodap e bibliografia, seguindo o padro abaixo descrito:
Papel A4
Margens: 2,5 cm
Espao entrelinhas: 1,5
Fonte: Times New Roman, tamanho 12.

DAS PARTES DO TEXTO


3.1 Apresentar resumo em portugus e ingls com pelo menos trs
palavras-chave.

3.2 Ilustraes devero ser vetorizadas e enviadas em formato .pdf, com
resoluo de 300dpi, ou em arquivo Illustrator.

3.3 Tabelas, quadros e grficos devero ter extenso .xls ou outro formato compatvel com softwares de cdigo aberto.

3.4 Fotos devero vir em formato .jpeg, com resoluo de 300dpi.


3.5 Os crditos do autor, indicando a titulao e a profisso que exerce,
devero vir em nota de rodap na primeira pgina do artigo.
Instrues para submisso de artigos | 173

DAS CITAES E REFERNCIAS


4.1 Citaes e referncias a obras e autores devero vir inseridas no
corpo do texto, seguindo o sistema autor-data como exemplificado.
4.1.1 Um autor
(POLLAN, 2006, p. 65)
4.1.2 Dois autores
(PARKER; ROY, 2001, p. 304)
4.1.3 Trs autores
(CECATO; LEAL; RDIGER, 2009)
4.1.4 Mais de trs autores
(FREIRE et al., 2008, p. 112)
4.1.5 Com o uso da expresso apud (citado por, conforme)
(VIANNA, 1986, p. 172 apud SEGATTO, 1985, p. 214-215)

4.2 As referncias bibliogrficas viro ao final do texto, seguindo o sistema alfabtico como exemplificado.
4.2.1 Livros
4.2.1.1 Um autor
WOOLDRIDGE, Jeffrey M. Econometric analysis of cross section and
panel data. Londres: MIT, 2001.
4.2.1.2 Dois autores
CANO, Igncio; SANTOS, Nilton. Violncia letal, renda e desigualdade
no Brasil. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2001.
4.2.1.3 Trs autores
CECATO, Maria Aurea Baroni; LEAL, Mnia Clarissa Henning; RDIGER,
Dorothe Susanne (Orgs.). Trabalho, constituio e cidadania: reflexes acerca do
papel do constitucionalismo na ordem democrtica. Porto Alegre: Verbo Jurdico,
2009.
4.2.1.4 Mais de trs autores (colocar o nome do primeiro autor
seguido da expresso et al.)
KELLY, John D. et al. Anthropology and Global Countinsurgency.
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174 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

4.2.1.5 Editor, tradutor ou organizador


BATITUCCI, Eduardo C.; CRUZ, Marcus Vincius. (Orgs.). Homicdios
no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2007.
4.2.2 Captulos, artigos ou outras partes de livro
ANDRADE, Mnica V.; LISBOA, Marcos B. Desesperana de vida:
homicdio em Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo no Perodo
1981/97. In: HENRIQUES, Ricardo. (Org.). Desigualdade e pobreza
no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. p. 347-384.
4.2.3 Livros publicados eletronicamente
KURLAND, Philip B.; LERNER, Ralph. (Ed.). The Founders Constituition.
Chicago: University of Chicago Press, 1987. Disponvel em: <http://
press-pubs.uchicago.edu/founders/>. Acesso em: 28 fev. 2010.
4.2.4 Teses ou dissertaes
NBREGA JNIOR, Jos M. P. da. Os homicdios no Brasil, no Nordeste
e em Pernambuco: dinmica, relaes de causalidade e polticas
pblicas. Tese. Recife: Universidade Federal de Pernambuco, 2010.
4.3 Artigos
4.3.1 Artigo em revista impressa
MERTON, Robert K. Social structure and anomie. American Economic
Review, v. 3, n. 5, p. 672-682, 1938.
4.3.2 Artigo em revista eletrnica
SILVA, Francisco M.; SILVA, Kelly R. S. da. O novo modelo de
segurana pblica no Rio de Janeiro: violao ou garantia de
direitos humanos nas favelas cariocas?. Ps Revista Brasiliense
de Ps-Graduao em Cincias Sociais. Braslia, n. 11, p. 38-62,
dez. 2012. Disponvel em: <http://seer.bce.unb.br/index.php/
revistapos/>. Acesso em: 14 ago. 2013.
4.4 Trabalhos apresentados em congressos

Instrues para submisso de artigos | 175

GRIZA, Aida; HAGEN, Accia M. M. Trajetrias de autores e vtimas de


homicdios em uma rea de Porto Alegre em 2005. In: ENCONTRO ANUAL DA
ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS,
XIII, 2007, Caxambu, Minas Gerais. Anais... Caxambu: Associao Nacional de
Pesquisa e Ps-graduao em Cincias Sociais, 21-24 de outubro 2007.
4.5 Bases de dados, programas, mensagens eletrnicas e outros
documentos de acesso exclusivo em meio eletrnico
INSTITUTO DE ESTUDOS DO TRABALHO E SOCIEDADE (IETS). Indicadores
PNAD 1992-2007. Notas explicativas. Rio de Janeiro, 2007. Disponvel em: <http://
www.iets.org.br/rubrique.php3?id_rubrique=94>. Acesso em: 14 jul. 2009.

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176 | Segurana, Justia e Cidadania: Fronteiras, Armas e Drogas

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