LOS ORGANISMOS DE CONTROL

1. Introduccin.
Antes de analizar las funciones y/o atribuciones de los organismos de control
que ejecutan su actividad en nuestro pas, es necesario tener presente que en
la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador, no existe un ttulo o captulo
especfico que trate de los organismos de control, situacin que la anterior
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador si lo haca en su Ttulo X,
bajo el ttulo de ORGANISMOS DE CONTROL, y determinaba las siguientes
instituciones: Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado,
del Ministerio Pblico, Comisin de Control Cvico de la Corrupcin, y las
Superintendencias.
Como se anot en el prrafo anterior, la Constitucin Vigente no tiene una
enumeracin textual de las entidad que conforman este rgimen de control;
sin embargo, en el Ttulo IV, establece la denominada PARTICIPACIN Y
ORGANIZACIN DEL PODER, en donde constan las funciones y atribuciones
de los organismos de control, y que si bien no se los cataloga como tales, sus
funciones de vigilancia y examen as lo denotan.
2. Organismos de control del Ecuador:
2. 1.
De la Asamblea Nacional.- Aunque la Asamblea Nacional no ha
sido generalmente concebida dentro de la clasificacin tradicional de los
organismos de control, es necesario tener presente que con la vigencia
de la actual Constitucin, en la Seccin II, CONTROL DE LA ACCIN
DE GOBIERNO, especficamente el artculo 129, le concede la facultad
de vigilancia y/o control respecto a que, la Asamblea Nacional podr
proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente, o de la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos
una tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento
ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de
personas, secuestro u homicidio por razones polticas o de
conciencia.
As como: (Art. 130).- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta
o Presidente de la Repblica en los siguientes casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.

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2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.

2. 2.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.- Que
es una entidad autnoma que forma parte de la Funcin de
Transparencia y Control Social, promueve e incentiva el ejercicio de los
derechos relativos a la participacin ciudadana; establece e impulsa
mecanismos de control en los asuntos de inters pblico; investiga actos
que generen corrupcin, afecten la participacin o al inters pblico, y
designa a las autoridades que le corresponde de acuerdo con la
Constitucin y la ley.

Sus atribuciones y deberes se encuentran establecidas en el artculo 208 de la

Constitucin en vigencia, y son:

1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de

deliberacin pblica y propiciar la formacin en ciudadana,
valores, transparencia y lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las
instituciones y entidades del sector pblico, y coadyuvar procesos
de veedura ciudadana y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de
forma obligatoria sobre los asuntos que ameriten intervencin a
criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la
participacin ciudadana o generen corrupcin.
5. Emitir Informes que determinen la existencia de indicios de
responsabilidad, formular las recomendaciones necesarias e
impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como
consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se
determine que en la comisin del delito existi apropiacin
indebida de recursos, la autoridad competente proceder al
decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado.

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7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos

de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del
Estado la informacin que considere necesaria para sus
investigaciones o procesos. Las personas e Instituciones
colaborarn con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern
sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de
los actos de las comisiones ciudadanas de seleccin de
autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del
Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas
por la Presidenta o Presidente de la Repblica, luego del proceso
de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo,
Defensora Pblica, Fiscala General del Estado y Contralora
General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar
el proceso de seleccin correspondiente.
2. 3.
La Contralora General del Estado.- Es un organismo tcnico
encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las
dems personas jurdicas de derecho privado que dispongan de
recursos pblicos.
La Contralora General del Estado, como Organismo Tcnico Superior de
Control, es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma
administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida y representada legalmente
por el Contralor General.
Sus funciones estn determinadas en el artculo 212 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y son:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de
auditora interna, auditora externa y del control interno de las
entidades del sector pblico y de las entidades privadas que
dispongan de recursos pblicos.

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2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e

indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos
y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que
en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le
solicite.
A ms de estas funciones, existen otras que se encuentran establecidas en el
artculo 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, constante
en la Ley # 2002-73, publica en el Suplemento del Registro Oficial 595, del 12
de junio del 2002. Sus funciones son:
1. (Reformado por el Art. 3 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII2004).- Practicar auditora externa, en cualquiera de sus clases o
modalidades, por s o mediante la utilizacin de compaas
privadas de auditora, a todas las instituciones del Estado,
corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas
mercantiles, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin
tributaria est integrado, con recursos pblicos; a las empresas
adscritas a una institucin del Estado, o que se hubieren
constituido mediante ley, ordenanza o decreto, as como, en el
mbito de su competencia, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS), al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas (ISSFA), y al Instituto de Seguridad Social de la Polica
Nacional (ISSPOL);
2. Examinar los ingresos pblicos, provenientes de diferentes
fuentes de financiamiento, el control de ingresos no interferir en
las facultades reglamentaria, determinadora, resolutiva,
sancionadora, recaudadora y otras propias de la administracin
tributaria;
3. Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y
custodia de recursos pblicos;
4. Examinar y evaluar en trminos de costo y tiempo, la legalidad,
economa, efectividad, eficacia y transparencia, de la gestin
pblica;
5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de
las instituciones sujetas a su control;

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6. Ejercer la funcin fiscalizadora en las instituciones del Estado,

mediante la predeterminacin o glosa y la determinacin, para la
oportuna proteccin y seguridad de los recursos pblicos;
7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevencin
contra actos de corrupcin en las entidades sujetas a su control;
8. Evaluar las labores de auditora externa efectuadas por
compaas privadas de auditora;
9. (Reformado por el Art. 4 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII2004).Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales
juramentadas e investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilcito, en armona con lo preceptuado en el
artculo 122 (231) de la Constitucin Poltica de la Repblica, de
acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto, y notificar
a los organismos electorales o a la autoridad nominadora
correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas
vigentes, para que se adopten las medidas legales pertinentes,
sin perjuicio de las facultades de la Contralora General del
Estado en esta materia.
Tratndose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
Ministro Fiscal General del Estado, miembros del Consejo
Nacional de la Judicatura, ministros de Cortes Superiores y
Tribunales Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces
de instancia, fiscales, registradores de la propiedad, notarios,
titulares y suplentes, autoridades, funcionarios y servidores del
Servicio de Rentas Internas y Corporacin Aduanera Ecuatoriana,
Agencia de Garanta y Depsitos y dems autoridades,
funcionarios y servidores incluidos en otras leyes, la declaracin
patrimonial juramentada deber ser presentada a la Contralora
General del Estado, al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos
aos, acompaando en este caso un historial de los bienes
adquiridos y transferidos durante ese lapso; o, en un perodo
menor al sealado, cuando se separen de sus funciones en forma
anticipada por cualquier causa. La investigacin patrimonial se
har extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cnyuge del
funcionario declarante;
10. Evaluar los costos de los estudios, prestacin de servicios,
adquisicin de bienes y construccin de obras de las instituciones
del Estado;
11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a
favor de las respectivas instituciones del Estado;

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12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en

los informes de auditora, exmenes especiales y la aplicacin de
responsabilidades administrativas y civiles culposas;
13. Decidir la intervencin como parte en los juicios civiles, penales,
contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de
los recursos pblicos que son objeto de control. La intervencin
del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario
a quien las leyes confieran la representacin correspondiente;
14. Evaluar el sistema de control interno administrativo y econmico
de la Funcin Judicial. En los procesos que se relacionen con
recursos pblicos podr, nicamente a pedido del Presidente de
la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos
para evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de
irregularidades. El ejercicio de este control no interferir con la
potestad judicial y la administracin de la justicia;
15. (Sustituido por el Art. 5 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII2004).- Actuar coordinadamente con el Ministerio Pblico para
iniciar y proseguir los juicios penales, relacionados con delitos en
el manejo de los recursos pblicos. Los funcionarios actuantes de
la Contralora General del Estado que, en ejercicio indebido de
sus facultades de control, causen daos y perjuicios al inters
pblico o a terceros, sern civil y penalmente responsables;
16. 16. (Derogado por la Disposicin Derogatoria Quinta de la Ley
s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-2008).
17. Llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y
adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las
instituciones del sector pblico, en base a la solicitud y resolucin
emitida por la respectiva entidad contratante;
18. (Reformado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009).Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la
seguridad nacional, en armona con lo establecido en la
Constitucin Poltica de la Repblica y segn las regulaciones
que se dicten para el efecto;
19. Emitir opinin profesional respecto de los estados financieros
consolidados de las instituciones del Estado, que el Ministerio de
Economa y Finanzas o el organismo que haga sus veces,
presentar anualmente al Congreso Nacional. Esta opinin ser
puesta en conocimiento de la Legislatura;

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20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la

Repblica sobre las labores de control, del ejercicio fiscal
precedente;
21. Evaluar los resultados de consultoras, asesoras y transferencia
de tecnologa, nacional e internacional, cuando las mismas
signifiquen egresos de recursos pblicos;
22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la
auditora
gubernamental;
la
determinacin
de
las
responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la
administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que
sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones;
23. (Sustituido por el Art. 6 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII2004).- Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los
reglamentos: orgnico funcional; de administracin de personal
de su competencia que incluir la escala de remuneraciones
mensuales unificadas y el rgimen propio de remuneraciones; y,
los dems que fueren necesarios;
24. Capacitar a los servidores pblicos y personas que lo soliciten en
las diversas modalidades de control y auditora de recursos
pblicos;
25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado y a las
personas jurdicas de derecho privado sometidas a su control, a
peticin de stas, sin que la asesora implique vinculacin en la
toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre
informacin de absolucin de consultas y de los criterios
institucionales adoptados por el Contralor General;
26. Contratar los servicios profesionales, cuando se trate de asuntos
de inters institucional que requieran de experiencia o
conocimientos especializados.
27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado
delegue o concesione sus facultades al sector privado, de
acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica
y la Ley;
28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras pblicas
en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su
ejecucin total; de los ingresos, gastos e inversiones; de la
utilizacin de recursos; de la administracin y custodia de bienes
que tengan carcter pblico. Tal clase de control por ningn

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concepto constituir participacin o autorizacin de actos

administrativos, los cuales son de responsabilidad de la institucin
o entidad sujeta a examen;
29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las
instituciones del Estado, con arreglo a las normas de auditora de
la Contralora General del Estado y de las de la entidad
financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el
destino ltimo de los crditos o prstamos concedidos para el
pas;
30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa,
eficiencia, efectividad y transparencia en el empleo de los
recursos y bienes pblicos, humanos, materiales, financieros,
tecnolgicos, ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la
gestin institucional;
31. Requerir a las Instituciones del Estado estudios tcnicos del
mbito de su competencia, proforma del Presupuesto General del
Estado, anexo de ingresos, informe sobre la situacin econmica
y fiscal del pas, datos estadsticos, informes y otros documentos
del sector pblico que permitan cumplir con las atribuciones y
funciones que constan en la presente ley;
32. Ejercer la coactiva para la recaudacin de sus propios crditos; y,
de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal
para ejercer la coactiva, en concordancia con lo previsto en el
artculo 57 de esta Ley;
33. Disponer la baja de los ttulos de crdito, cuya recaudacin le
corresponda a la Contralora General del Estado, siempre y
cuando se demuestre que se hubieren hecho incobrables y cuya
cuanta, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dlares;
34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por
quebrantamiento de las disposiciones legales, reglamentarias y
de las normas de que trata esta Ley; responsabilidades civiles
culposas, por el perjuicio econmico sufrido por la entidad u
organismo respectivo, a causa de la accin u omisin de sus
servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante la
determinacin de hechos incriminados por la Ley;
35. (Derogado por la Disposicin Derogatoria Quinta de la Ley s/n,
R.O. 395-S, 4-VIII-2008).
36. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII2004).- Una vez ejecutoriada la resolucin que establezca la

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responsabilidad civil culposa, solicitar al juez correspondiente que

dicte medidas cautelares civiles en contra de la autoridad,
dignatario, funcionario o servidor pblico responsable, a fin de
garantizar la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados y
precautelar los intereses pblicos;
37. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII2004).- Observar los derechos constitucionales individuales y las
garantas del debido proceso en los informes que emita; y,
38. (Sustituido por el Art. 7 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII2004).- Ejercer las dems competencias, atribuciones y funciones
que le confieran la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley, y
los reglamentos.
2. 4.
De las Superintendencias.- Segn lo dispone el artculo 213 de
la Constitucin en vigencias, las superintendencias son organismos
tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades
econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las
entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades
y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters
general. Las superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento
ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las
reas que requieran del control, auditora y vigilancia de cada una de
ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las
superintendentas o superintendentes. La ley determinar los requisitos que
deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades.
Las superintendentes o los superintendentes sern nombrados por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que
enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica, conformada con
criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y derecho de
impugnacin ciudadana.
2.4.1 Superintendencia de Compaas.- Segn lo disponen los artculos
430 y 431 de la Ley de Compaas, la Superintendencia de
Compaas es el organismo tcnico y con autonoma administrativa,
econmica y financiera, que vigila y controla la organizacin,
actividades, funcionamiento, disolucin y liquidacin de las
compaas y otras entidades, en las circunstancias y condiciones
establecidas por la ley. La Superintendencia de Compaas tiene
personalidad jurdica, y su primera autoridad y representante legal es
el Superintendente de Compaas.
La Superintendencia de Compaas ejercer la vigilancia y control:

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a) De las compaas nacionales annimas, en comandita por acciones y

de economa mixta, en general;
b) De las empresas extranjeras que ejerzan sus actividades en el
Ecuador, cualquiera que fuere su especie;
c) De las compaas de responsabilidad limitada; y,
d) De las bolsas de valores y dems entes, en los trminos de la Ley de
Mercado de Valores.
2.4.2 Superintendencia de Bancos.- Es un organismo tcnico con
autonoma administrativa, econmica y financiera y personera
jurdica de derecho pblico, est dirigida y representada por el
Superintendente de Bancos y Seguros, en la rbita de su
competencia. Tiene a su cargo la vigilancia y el control de las
instituciones del sistema financiero pblico y privado, as como de las
compaas de seguros y reaseguros, determinadas en la
Constitucin y en la ley.
Su organizacin y funciones estn determinadas en el artculo 171 y siguientes
de la Ley de Instituciones del Sistema Financiero.
Son atribuciones de la Junta Bancaria (Art. 180) las siguientes:
a) Aprobar los estatutos sociales de las instituciones del sistema
financiero privado y las modificaciones que en ellos se produzcan;
b) (Reformado por el Art. 8 de la Ley s/n, R.O. 498-3S, 31-XII-2008)
Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las
instituciones sujetas a su control y, en general, que cumplan las normas
que rigen su funcionamiento, mediante la supervisin permanente extra
situ y visitas de inspeccin in situ, de acuerdo a las mejores prcticas
internacionales, sin restriccin alguna y que permitan determinar la
situacin econmica y financiera de la entidad, el manejo de sus
negocios, evaluar la calidad y control de la gestin de riesgo y verificar la
veracidad de la informacin que genera;
c) Autorizar la cesin total de activos, pasivos y contratos de las
instituciones del sistema financiero, cuando ello implique la cesacin de
las operaciones de una oficina;
d) Cuidar que las informaciones de las instituciones bajo su control, que
deban ser de conocimiento pblico, sean claras y veraces para su cabal
comprensin;

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e) (Reformado por la disposicin reformatoria primera de la Ley 2001-55,

R.O. 465-S, 30-XI-2001) Vigilar que los programas publicitarios de las
instituciones controladas se ajusten a las normas vigentes y a la realidad
jurdica y econmica del producto o servicio que se promueve para evitar
la competencia desleal.
Controlar la aplicacin de programas de mercadeo. La Superintendencia
de Bancos y Seguros, en la rbita de su competencia, dictar una
resolucin que regule y controle las prcticas publicitarias a la cual
debern someterse todas las instituciones del sistema.
La entidad financiera que realice una promocin irreal o ficticia respecto
de la naturaleza y calidad de sus servicios y, eventualmente, de los de
su competencia, ser sancionada por la Superintendencia de Bancos y
Seguros, en la rbita de su competencia, con una multa no menor al
equivalente a cinco mil unidades de valor constante (5.000 UVC's) y la
separacin del cargo del funcionario o funcionarios responsables, sin
perjuicio de que se ordene la suspensin de la publicidad;
f) (Reformado por el Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 498-3S, 31-XII-2008)
Establecer programas de vigilancia preventiva y practicar visitas de
inspeccin, sin restriccin alguna, a las instituciones controladas, que
permitan un conocimiento de su situacin econmica y financiera, del
manejo de sus negocios o de los aspectos especiales que se requieran,
as como verificar la veracidad de la informacin que las instituciones del
sistema financiero remitan al Banco Central del Ecuador a requerimiento
de ste.
Los programas de vigilancia preventiva debern disponer a las
instituciones controladas, en forma inmediata las acciones correctivas
necesarias y tendrn un plazo improrrogable de hasta 12 meses;
debern identificar los responsables de su ejecucin; e incluirn los
indicadores de cumplimiento de las acciones dispuestas tanto en
trminos cuantitativos como cualitativos.
g) (Agregado por el Art. 10 de la Ley s/n, R.O. 498-3S, 31-XII-2008)
Disponer a las instituciones controladas, aumentos de capital o de
patrimonio en efectivo, segn corresponda, como una medida de
carcter preventivo y prudencial.
h) Establecer y mantener en la entidad un sistema de registros a travs
de una central de riesgos, que permita contar con informacin clasificada
sobre los principales deudores de las instituciones del sistema
financiero, informacin que estar exclusivamente a disposicin de
stas;

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i) (Reformado por la disposicin reformatoria primera de la Ley 2001-55,

R.O. 465-S, 30-XI-2001).- Mantener un centro de informacin financiera
a disposicin del pblico y establecer los parmetros mnimos para la
implementacin de un sistema que incluya una escala uniforme de
calificacin de riesgo para las instituciones del sistema financiero.
La calificacin de riesgo se realizar al grupo financiero, con estados
auditados y consolidados del grupo, al cierre del perodo econmico. La
calificacin ser revisada al menos trimestralmente, en base a la
informacin financiera que las instituciones a ser calificadas entreguen a
la Superintendencia de Bancos y Seguros, en la rbita de su
competencia, y a cualquier otra informacin que se requiera.
La calificacin de riesgo ser realizada por calificadoras de prestigio
internacional, con experiencia en mercados emergentes, calificadas
como idneas por la Junta Bancaria, de acuerdo al reglamento que se
expedir para el efecto, dentro de los treinta das siguientes a la vigencia
de esta ley.
La Superintendencia de Bancos y Seguros, en la rbita de su
competencia, publicar la calificacin de riesgo en la prensa a nivel
nacional, dentro de los diez primeros das de cada trimestre. Las
instituciones financieras estarn obligadas a exponer en lugar visible, en
todas las dependencias de atencin al pblico, la ltima calificacin de
riesgo otorgada. Prohbese publicar calificaciones de riesgo que no sean
realizadas por las calificadoras de riesgo seleccionadas por la Junta
Bancaria;
j) Elaborar y publicar por lo menos trimestralmente el boletn de
informacin financiera, en el plazo de treinta das contados a partir del
cierre del perodo al que se refiere la informacin;
k) Imponer sanciones administrativas a las instituciones que controla,
cuando stas contraviniesen las disposiciones que las norman, as como
a sus directores, administradores y funcionarios, y a los sujetos de
crdito que infringiesen las disposiciones de esta ley, en los casos en
ella sealados;
l) Ejecutar, mediante resolucin las decisiones adoptadas por la Junta
Bancaria;
m) Iniciar, cuando fuere el caso, las acciones legales en contra de los
directores o administradores de las instituciones sujetas al control de la
Superintendencia;

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n) Realizar las investigaciones necesarias para autorizar inscripciones

en el Libro de Acciones y Accionistas de las instituciones del sistema
financiero privado, en los casos sealados por esta ley;
) Exigir que se le presenten, para su examen, todos los valores, libros,
comprobantes de contabilidad, correspondencia y cualquier otro
documento relacionado con el negocio o con las actividades
inspeccionadas, sin que se pueda aducir reserva de ninguna naturaleza;
o) Recibir las declaraciones juradas de los directores, administradores y
empleados o de las personas vinculadas con la institucin del sistema
financiero privado, observando las formalidades previstas para esta
clase de pruebas en el Cdigo de Procedimiento Civil, cuando a su juicio
puedan resultar tiles para el esclarecimiento de cualquier hecho que
afecte los intereses del pblico o de las instituciones sometidas a su
control. Igualmente, puede hacer comparecer a su presencia a declarar
con juramento a toda persona cuyo testimonio considere necesario;
p) Exigir que las instituciones controladas presenten y adopten las
correspondientes medidas correctivas y de saneamiento en los casos
que as lo requieran;
q) Efectuar las proposiciones a la Junta Bancaria segn lo establece la
ley;
r) Designar los liquidadores de las instituciones financieras; y,
s) Las dems que le asigne la ley.
2.4.3 Superintendencia de Telecomunicaciones.- Est regulada por las
normas contenidas en la Ley Especial de Telecomunicaciones, en el
Captulo VI, que a su vez fue redenominado por el Art. 9 de la Ley 94,
R.O. 770, 30 de agosto de 1995.
El artculo 34 de la Ley Especial de Telecomunicaciones, establece que, la
Superintendencia de Telecomunicaciones, tendr su domicilio en la ciudad de
Quito, dirigida por un Superintendente nombrado por el Congreso Nacional
para un perodo de cuatro aos, de una terna enviada por el Presidente de la
Repblica. En caso de ausencia definitiva del titular, se designar un nuevo
superintendente que durar en sus funciones hasta completar el perodo del
anterior.
Por su lado el artculo de la Ley analizada determina las funciones de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, siendo las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL;

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b) El control y monitoreo del espectro radioelctrico;

c) El control de
telecomunicaciones;

los

operadores

que

exploten

servicios

de

d) Supervisar el cumplimiento de los contratos de concesin para la

explotacin de los servicios de telecomunicaciones;
e) Supervisar el cumplimiento de las normas de homologacin y
regulacin que apruebe el CONATEL;
f) Controlar la correcta aplicacin de los pliegos tarifarios aprobados por
el CONATEL;
g) Controlar que el mercado de las telecomunicaciones se desarrolle en
un marco de libre competencia, con las excepciones sealadas en esta
Ley,
h) Juzgar a las personas naturales y jurdicas que incurran en las
infracciones sealadas en esta Ley y aplicar las sanciones en los casos
que correspondan; e,
i) Las dems que le asigne la Ley y el Reglamento.
2. 5.
Del Consejo Nacional Electoral.- Conforme lo dispone el artculo
24 de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la
Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, en concordancia con
el artculo 218 de la actual Constitucin, este organismo tiene su sede
en Quito, con jurisdiccin nacional, autonoma administrativa, financiera
y organizativa, y personalidad jurdica propia y se financiarn con
recursos del Presupuesto General del Estado.
Para su funcionamiento deber regirse por principios de autonoma,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad
de gnero, celeridad, probidad, certeza, eficacia, eficiencia, calidad,
coordinacin, planificacin, evaluacin y servicio a la colectividad. En el
caso del Consejo Nacional Electoral tambin rige el principio de la
desconcentracin.
Sus funciones conforme lo dispone el artculo 219 de la Constitucin y
artculo 25 del denominado Cdigo de la democracia, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente y eficaz
los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos
electorales, proclamar los resultados y posesionar a quienes resulten
electas o electos;

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2. Organizar los procesos de referndum, consulta popular o revocatoria

del mandato;
3. Resolver en el mbito administrativo los asuntos que sean de su
competencia;
4. Designar a las y los integrantes de los organismos electorales
desconcentrados, previo proceso de seleccin, sujeto a impugnacin
ciudadana;
5. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver en
sede administrativa sobre las cuentas que presenten las organizaciones
polticas y los responsables econmicos y remitir los expedientes a la
justicia electoral, si fuere del caso;
6. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales
internos de las organizaciones polticas;
7. Disponer el conteo manual de votos de oficio o a peticin de parte en
caso de que se hubiese planteado su necesidad fundamentadamente
por parte de los sujetos polticos;
8. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de
competencia de la Funcin Electoral con atencin a lo sugerido por el
Tribunal Contencioso Electoral;
9. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia;
10. Determinar su organizacin, formular y ejecutar su presupuesto;
11. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas, de
sus directivas y verificar los procesos de inscripcin, de acuerdo a lo
previsto en la ley de la materia;
12. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, la
normativa secundaria y sus estatutos;
13. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las
campaas electorales y el fondo para las organizaciones polticas;
14. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos
sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los
procesos electorales e imponer las sanciones que correspondan;

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15. Organizar y elaborar el registro electoral en el pas y en el exterior,

en coordinacin con las entidades pblicas pertinentes;
16. Proporcionar informacin oficial de los procesos electorales, para lo
cual podr utilizar mtodos y tcnicas de investigacin que permitan
obtener informacin estadstica desagregada, garantizando que no se
violente el principio del secreto del voto;
17. Promover la formacin cvica y democrtica de los ciudadanos
incorporando el principio de interculturalidad;
18. Organizar el funcionamiento del Instituto de Investigacin y Anlisis
Poltico que adems asumir la capacitacin y la promocin poltico
electoral;
19. Designar de entre sus miembros principales su Presidenta o
Presidente y su Vicepresidenta o Vicepresidente;
20. Colaborar con la organizacin de procesos electorales internos en
otras instancias pblicas o privadas, de acuerdo con leyes, reglamentos
o estatutos correspondientes;
21. Designar al Secretario o Secretaria General del Consejo, de una
terna presentada por el Presidente o Presidenta;
22. Delegar, cuando lo estime pertinente, a las consejeras o consejeros,
la presentacin de informes previos sobre asuntos de resolucin del
Pleno;
23. Organizar y conducir el concurso pblico de oposicin y mritos con
postulacin, veedura y derecho a impugnacin ciudadana para
seleccionar a las consejeras y consejeros del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, de conformidad con la ley;
24. Designar a los delegados de la Funcin Electoral ante las comisiones
ciudadanas de seleccin organizadas por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social; y,
25. Ejercer las dems atribuciones sealadas en la ley.
2. 6.
De la Procuradura General del Estado.- Es un organismo
pblico, tcnico jurdico, con autonoma administrativa, presupuestaria y
financiera, dirigido y representado por la Procuradora o Procurador
General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos.(Art. 235
de la Constitucin). El Procurador General del Estado es el
representante judicial del Estado.
Sus funciones estn determinadas en el artculo 237 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y son:

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1. La representacin judicial del Estado.

2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los
organismos y entidades del sector pblico con carcter vinculante, sobre
la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la
Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u
organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los
organismos y entidades del sector pblico.
A ms de estas funciones, existen otras que se encuentran establecidas en el
artculo 3 de la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado, constante
en la Codificacin 2004-015, publica en el Registro Oficial 312, del 13 de abril
del 2004. Sus funciones son:
a) Ejercer el patrocinio del Estado y de sus instituciones de conformidad
con lo previsto en la ley;
b) Representar al Estado y a los organismos y entidades del sector
pblico que carezcan de personera jurdica, en defensa del patrimonio
nacional y del inters pblico;
c) Supervisar los juicios que involucren a las entidades del sector pblico
que tengan personera jurdica o a las personas jurdicas de derecho
privado que cuenten con recursos pblicos, sin perjuicio de promoverlos
o de intervenir como parte en ellos, en defensa del patrimonio nacional y
del inters pblico;
d) Representar al Estado Ecuatoriano y a las entidades del sector
pblico en cualquier juicio o reclamo que deban proponer o que se
plantee en su contra en otro Estado, de acuerdo con la Constitucin
Poltica de la Repblica, los tratados o convenios internacionales
vigentes y las leyes del Estado Ecuatoriano;
e) Absolver consultas y asesorar a los organismos y entidades del sector
pblico, as como a las personas jurdicas de derecho privado con
finalidad social o pblica, sobre la inteligencia o aplicacin de las normas
constitucionales, legales o de otro orden jurdico. El pronunciamiento
ser obligatorio para la Administracin Pblica, sobre la materia
consultada, en los trminos que se indican en esta ley;
Nota:

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Mediante Sentencia 002-09-SAN-CC de la Corte Constitucional (R.O.

566-S, 8-IV-2009) se declar inconstitucional el texto resaltado en
negritas.
f) (Derogado por la Disposicin Derogatoria Tercera de la Ley s/n, R.O.
395-S, 4-VIII-2008).
g) Supervisar el cumplimiento de dichos contratos y proponer o adoptar,
con este fin, las acciones judiciales necesarias en defensa del patrimonio
nacional y del inters pblico;
h) Reclamar judicial o administrativamente de terceros los bienes
fiscales; y, en el caso de los de carcter provincial o municipal o
pertenecientes a organismos autnomos del sector pblico, requerir de
las autoridades correspondientes igual medida debiendo actuar por su
propia iniciativa en el evento de que no lo hicieren;
i) Informar anualmente por escrito al H. Congreso Nacional sobre el
ejercicio de sus funciones;
j) Presentar proyectos de ley, en las materias que correspondan a sus
atribuciones especficas;
k) Expedir reglamentos, acuerdos, resoluciones e instructivos de
carcter general y particular, dentro del mbito de su competencia;
l) Expedir reglamentos internos, regulaciones de carcter general,
acuerdos, resoluciones e instructivos necesarios para normar el
patrocinio del Estado y las solicitudes de asesoramiento que
correspondan a la Procuradura General del Estado;
m) Elaborar anualmente la pro forma presupuestaria de la entidad; y,
n) Las dems atribuciones sealadas en la Constitucin Poltica de la
Repblica y las leyes.

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NOTAS:
- Del Captulo cuarto, Ttulo IV; y, Captulo dos, Ttulo IX de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008) se deduce que la Corte
Nacional de Justicia es el mximo rgano de la justicia ordinaria; mientras que
la Corte Constitucional lo es en la justicia constitucional.
- Las Cortes Superiores fueron sustituidas por las Cortes Provinciales, segn el
Art. 178, num. 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20X-2008).
- Por Disposicin Derogatoria de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
(R.O. 449, 20-X-2008), se abroga la Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco
constitucional.
- Mediante el Art. 194 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449,
20-X-2008), las funciones del Ministerio Pblico pasan a la Fiscala General del
Estado.
- Por Disposicin Derogatoria de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
(R.O. 449, 20-X-2008), se abroga la Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco
constitucional.
- Por disposicin del Art. 120 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
(R.O. 449, 20-X-2008), la Funcin Legislativa la ejercer la Asamblea Nacional,
por tanto, sus miembros tendrn la denominacin de asambleistas.
- Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art.
16 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, la
denominacin del Ministerio de Economa y Finanzas fue sustituida por la de
Ministerio de Finanzas.
- La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica prescribe que
los contratistas o proveedores que hubieren incumplido obligaciones
contractuales o negado suscribir contratos adjudicados, quedarn inhabilitados
en el Registro nico de Proveedores (RUP) a cargo del Instituto Nacional de
Contratacin Pblica. De tal modo, los contratistas exigirn el certificado de
habilitacin en el RUP, mas no en el Registro de Contratistas Incumplidos y
Adjudicatarios Fallidos, a cargo de la Contralora General del Estado, como era
anteriormente.
- Mediante D.E. 8 (R.O. 10, 24-VIII-2009), el CONATEL se fusiona con el
CONARTEL, y asume las competencias y atribuciones del ltimo; mientras que
los derechos y obligaciones del CONARTEL sern asumidos por la SENATEL.
- Segn el Art. 12 de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador
(R.O. 34-S, 13-III-2000), el valor de la UVC es de 2.6289 dlares de los
Estados Unidos de Amrica.

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HERRAMIENTAS DE CONSULTA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 1998

Constitucin de la Repblica del Ecuador
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado
Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado
Ley de Compaas
Ley de Instituciones del Sistema Financiero
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del
Ecuador, Cdigo de la Democracia
8. Ley Especial de Telecomunicaciones
9. Software Jurdico Fiel Magister 7.2

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