H o u f e

C"

Line Bareiro - Clyde Soto

(editoras)

SOLA NO BASTA
Mecanismos para mejorar la participacin poltica de las mujeres

BibUotecaSERAP^^R

Centro de Documentacin y Estudios

Area Mujer

Asuncin, 1992

Fundacin
Friedrich Ebert

 Derechos reservados. Las instituciones patrocinantes.

Pa Prez 737 - Casilla de Correo 2558
Telfono 23.591 - Fax 213.246
Asuncin, Paraguay
Diseo de Tapa: Celeste Prieto
Primera edicin: junio de 1992
Impresin: Im p ren ta S a le sia n a

INDICE
P rese n ta ci n ............................................................................ .................................
In tro d u c c i n ................ .............................................................................................
Bienvenida de Mara Rigat en nombre de la Fundacin Friedrich Ebert.....
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7
9
19

U ruguay
Mecanismos para aumentar la participacin poltica de la mujer
Margarita Percovich................................................................................

21

Brasil
Mecanismos para a lc a f a r maior participa9o poltica das mulheres
Vera Soares...............................................................................................

31

Chile
Las mujeres, un nuevo desafo para el socialismo chileno
Documento presentado al Congreso de Unidad
Salvador Allende del Partido Socialista.........................................

39

A rgentina
Algunas razones en favor de la discriminacin positiva
Mara Jos Lubertino..............................................................................
El socialismo y* la participacin poltica de la mujer
Partido Socialista Popular de A rgentina.............................................
P araguay
El debate acerca de las cuotas de participacin en Paraguay
Clara Rosa G agliardone.........................................................................

49
66

75

T aller sobre mecanismos p ara m ejorar la participacin poltica

de las m u je re s ............ ..................................................................................
Exposicin de argumentos a favor de las cuotas mnimas
de participacin
Hayde Bentez de De V argas.............................................................
Algunas consideraciones en contra de la cuota de participacin
de mujeres
Diana B auelos........................................................................................
Conclusiones.............................................................................................

87
89

Lista de Participantes

91

83

83

PRESENTACION

SOLA NO BASTA es producto del trabajo conjunto de la Fundacin Friedrich

Ebert y el Area Mujer del Centro de Documentacin y Estudios (CDE). El libro recoge
las ponencias y conclusiones del seminario-taller que sobre MECANISMOS PARA
MEJORAR LA PARTICIPACION POLITICA DE LAS MUJERES realizaron ambas
instituciones el 5, 6 y 7 de julio de 1991 en Asuncin.
El nombre que las editoras decidieron poner al libro resulta sugerente y puede
ser interpretado de varias maneras, pero concretamente se refiere a que para modificar
los patrones masculinos de hacer poltica no basta con una sola mujer muestra, que
es necesario aumentar la cantidad de mujeres en puestos de decisin poltica. Y
justamente la cuota mnima de participacin es uno de los mecanismos el ms
importante hasta este momento que garantizan la efectiva integracin de las mujeres
a los organismos directivos de un partido poltico, as como a las candidaturas para
cargos electivos o mandatos.
Es este el tercer trabajo sobre esa temtica que publicamos juntos la Fundacin
Friedrich Ebert y el Area Mujer del CDE. Ambas instituciones consideran prioritario
aportar a la discusin sobre este mecanismo, que se ha mostrado til como forma
concreta de accin positiva transitoria contra la marginacin y discriminacin poltica
de las mujeres.
Dedicamos esta publicacin a las militantes polticas que desde una perspectiva
de gnero van transformando y democratizando viejas estructruras y con la alegra
de que al tiempo de publicarse este trabajo ya se registraron avances en la adopcin
de la cuota en el Brasil, la Argentina y el Paraguay.

Fundacin Friedrich Ebert

Area Mujer
Centro de Documentacin y Estudios

INTRODUCCION
En los das 5, 6 y 7 de julio de 1991 se llev a cabo en Asuncin el SeminarioTaller Mecanismos para mejorar la participacin poltica de las mujeres, organizado
conjuntamente por el Centro de Documentacin y Estudios-Area Mujer y la Fundacin
Friedrich Ebert. Antecedido de un proceso de reflexin e intercambio entre polticas
e investigadoras, el seminario se realiz con el objetivo de buscar respuestas al silencio
que insistentemente sobrevena al preguntamos qu podemos hacer para mejorar la
participacin poltica de las mujeres en el Paraguay.
La apertura poltica que se inici con el golpe militar del 3 de febrero de 1989,
plantea a la sociedad civil y poltica el reto de participar activamente en la creacin
de un orden nuevo orden poltico, un orden democrtico. La necesidad de extensin
real de la ciudadana a sectores hasta ahora postergados, encuentra en las mujeres un
sujeto social emergente, que quiere aumentar su poder de decisin pero no sabe cmo.
Para ser efectivas haba que tener en cuenta el calendario poltico de la transicin,
que no esperaba, encontrar formas de transformar instituciones como los partidos y
movimientos polticos, hacer que dejase de ser natural la exclusin de las mujeres.
Ms all de la voluntad, haba que encontrar mecanismos que pudiesen incorporarse
a las reglas de juego.
El Grupo de Trabajo sobre Participacin Poltica de las Mujeres del CDE-Area
Mujer, coordinado por Line Bareiro e integrado por Carmen Colazo, Tet Cano y
Clyde Soto, est trabajando en esta temtica desde inicios de 1990. Como parte de
la estrategia metodolgica de la investigacin fueron realizados tres talleres con
grupos de mujeres polticas de partidos y movimientos. Por su parte, Volker Vinnai
un hombre siempre interesado en promover polticamente a las mujeres haba
propuesto al CDE, haca ya bastante tiempo, organizar un evento que permitiese
descubrir y asumir mecanismos para mejorar el poder de decisin de las mujeres
polticas.
El seminario se realiza recin cuando la necesidad de su concrecin fue
expresada como conclusin de los talleres, por las mismas protagonistas. En pequeos
grupos stas haban venido reflexionando sobre el poder, sus mecanismos, el acceso
al mismo, las modalidades de participacin de las mujeres y las dificultades que
encuentran, y siempre quedaba abierta la pregunta de: Qu hacer para salvar o, por
lo menos, mejorar esta desventajosa situacin tan claramente diagnosticada?
La Fundacin Friedrich Ebert ofreci la posibilidad de contestar a esta pregunta
recuperando las experiencias y reflexiones de polticas, investigadoras y feministas
del Paraguay y del Cono Sur. La presencia de cinco dirigentes polticas de cuatro
pases hermanos, de mujeres militantes de todo el espectro de organizaciones polticas
del Paraguay, de integrantes de centros de investigacin y de organizaciones de
mujeres, nucleadas en la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), dio vida al
seminario.

Mara Jos Lubertino de la Unin Cvica Radical de Argentina; Margarita

Percovich, del Frente Amplio del Uruguay y presidenta de la Junta Departamental
de Montevideo; Mnica Hereticjii, del Partido Socialista Popular de Argentina; Vera
Soares, del Partido de los Trabajadores del Brasil; y Nuria Nez, dirigente regional
del Partido Socialista de Chile dieron informacin y aportaron su experiencia y
reflexiones para que las paraguayas pudisemos avanzar.
Las dirigentes polticas, junto a Mara Rigat de la Fundacin Friedrich Ebert,
colaboraron con su presencia a romper ese aislamiento que desde hace aos impide
una apropiacin de experiencias comunes, que fuerza a la repeticin infinita del
mtodo ensayo-error en cada intento por superar las discriminaciones que hasta hoy
limitan enormemente el accionar poltico de las mujeres. Su participacin fue un apoyo
a la lucha por conseguir mayores espacios polticos para las paraguayas.
Al mismo tiempo, la respuesta positiva de las polticas y feministas paraguayas
permiti que el seminario se convirtiese en un encuentro en el que se pudieron superar
conflictos que dificultaban el trabajo comn. Por encima de los grupos de pertenencia,
de la diferencia de historias y experiencias, se rescat la necesidad de apoyarnos las
unas a las otras para democratizar nuestro pas aumentando la presencia y el poder
de las mujeres.
Metodolgicamente se trabaj de la siguiente manera:
1) Cada participante recibi una carpeta con las ponencias del seminario y el
folleto que recoge el debate de la cuota en el Partido Socialdemcrata Alemn (SPD) (1).
2) Las compaeras de pases vecinos aportaron sus experiencias en un panel
inicial.
3) Hayde Bentez de De Vargas (PLRA) y Diana Bauelos (PRF) presentaron
argumentos a favor y en contra de la cuota, a pedido de las organizadoras.
4) Las participantes trabajaron en talleres cuyas conclusiones fueron debatidas
en una plenaria final.
5) Las conclusiones fueron recogidas y distribuidas en forma de afiche.

Cuando las mujeres nos encontramos

El autoritarismo que golpe con fuerza al Paraguay durante ms de 50 aos,
tuvo sus efectos sobre las posibilidades de organizacin de las mujeres, pero no
impidi que, aunque con retraso en relacin a otros pases de la regin, se desarrolle
el inters en el feminismo y la temtica de la mujer a partir de la dcada de los ochenta.
Desde entonces la interrelacin entre las paraguayas y mujeres latinoamericanas ha
ido en aumento; la participacin creciente de compaeras en los Encuentros Feministas

(1) CDE-Fundacin Friedrich Ebert, Cuota mnima de participacin de mujeres. El debate en el Partido
Socialdemcrata Alemn, Asuncin, 1990.

10

de Latinoamrica y el Caribe y en otras reuniones internacionales puede atestiguarlo,

as como la creciente informacin que disponemos acerca de lo que hacen y piensan
las mujeres de nuestro continente.
Las dictaduras latinoamericanas fueron responsables en gran medida del
aislamiento y la desarticulacin de las experiencias organizativas de varios actores
sociales, en diversos pases. Margarita Percovich sostiene en su ponencia que las
uruguayas se mantuvieron al margen del movimiento internacional del feminismo de
los 60 y cuando finaliza la Dcada de la Mujer de las Naciones Unidas nos encuentra
aisladas por el proceso autoritario. An as, las luchas contra el autoritarismo en
distintos pases se vieron teidas, en mayor o menor medida, con demandas especficas
de gnero y las transiciones a la democracia se encontraron con la existencia de
movimientos de mujeres ms o menos consolidados (2)
Ahora sabemos que los problemas creados por la discriminacin son similares
para las mujeres de todo el continente y aun ms all: Cuando hoy nos encontramos,
las mujeres de todo el mundo, sabemos que los problemas de unas son los de las otras
y soamos juntas con un mundo en el que la igualdad de oportunidades sea realidad,
con un justo reparto del poder, la riqueza y la cultura. Y ese es un primer logro grande
del movimiento de mujeres en Amrica Latina, haber conseguido que rompamos
nuestro aislamiento y que comencemos a conocer la vida en los otros pases en forma
concreta (3).
No podemos olvidar la cantidad de barreras por superar para una plena
integracin de realidades tan plurales como coincidentes en aspectos como las races,
el idioma, la pobreza y, sobre todo, la discriminacin de gnero. Pero encontramos
a discutir sobre mecanismos para superar la discriminacin es sobre todo una manera
de encontrar esas coincidencias y de acompaarnos en una bsqueda que compartimos.

Realidades comunes
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay tienen sistemas polticos
homosexuales (4), es decir, que el poder en los partidos polticos y el estado est
en manos de uno solo de los sexos que componen el conjunto del partido y de la
sociedad: el masculino. La exclusin de las mujeres de ese poder es por lo tanto, uno
de los componentes que hacen deficientemente democrticos a los sistemas polticos.

(2) Ver Entre la democracia y la utopa de Ana Mara Portugal, Regina Rodrguez y Mara Antonieta
Saa, en Transiciones. Mujeres en los procesos democrticos, Ediciones de las mujeres n2 13, Isis
Internacional, Julio 1990.
(3) Line Bareiro Es el futuro solamente una lucha por sobrevivir? Ponencia presentada en el Seminario
Europa Amrica Latina 92. De un pasado comn a un futuro mejor, Huelva, 26, 27 y 28 de marzo
de 1992.
(4) Ver: El debate italiano en nmero 2 de Debate feminista y en los documentos de las mujeres del Partido
Democrtico de la Sinistra (PDS) de Italia.

11

En el pasado inmediato los cinco pases padecieron procesos dictatoriales en

los que la participacin de los partidos polticos en el Estado fue o totalmente excluida
(Argentina, Chile y Uruguay) o limitada por quienes imponan un orden unilateral
desde el Estado (Brasil y Paraguay). En ese contexto, los partidos democrticos
cumplieron fundamentalmente una funcin de contestacin a las FFAA, presionando
junto a los movimientos sociales para una apertura poltica.
En ese mbito crece el movimiento de mujeres como actor social en las dcadas
de los 70 y 80 en toda la subregin. Percovich seala que: Es en esa lucha por
recuperar las libertades perdidas en la que se encuentran militantes de los partidos
polticos, amas de casa, investigadoras, profesionales, y retoman la conciencia
adormecida durante dcadas de su condicin de subordinacin.
En sus ponencias, Mara Jos Lubertino, Margarita Percovich, Nuria Nez y
Vera Soares reconocen en el feminismo un elemento fundamental para comprender
el cambio cualitativo en la participacin de las mujeres entre los nuevos movimientos
sociales de la dcada del 70, que introdujeron nuevos temas a la poltica. Soares nos
dice que: Entre esses novos actores estao as mulheres, que ao trascenderem seu
cotidiano domstico fazem despontar um novo sujeito social mulheres anuladas
emergem como mulheres enteiras, mltiplas, heterogneas. Estao nos movimentos
contra a caresta, na luta por creches, criam associa9es e casas de mulheres, entram
nos sindicatos para seus encontros. Novos temas entram no cenrio poltico
introducidos pelo feminismo.
La sntesis de toda esa transformacin poltica que atraviesa el Cono Sur puede
encontrarse en la consigna de las mujeres chilenas de DEMOCRACIA EN EL PAIS
Y EN LA CASA, registrado en el documento presentado por Nuria Nez y preparado
por un importante grupo de socialistas feministas chilenas.
Los cinco pases de la regin han protagonizado recientemente (Argentina,
Brasil y Uruguay) o viven an (Paraguay y Chile) procesos de transicin a la
democracia. Pero solamente en dos de ellos lograron las mujeres de diferentes sectores
polticos entrar al juego teniendo como base una plataforma comn. En Chile, todo
este quehacer de mujeres culmin en la etapa de pregobiemo democrtico con la
elaboracin de un programa para la mujer, realizado por la Concertacin de Mujeres
por la Democracia, la cual forma parte hoy de las iniciativas del Gobierno
Democrtico. Sobre el caso uruguayo nos dice Percovich: En la discusin de los
acuerdos que permitieron facilitar la salida democrtica en el Uruguay, las mujeres
conformaron su propio grupo de propuestas, compartiendo diagnsticos y llegando
a acuerdos sobre las soluciones posibles para nuestros problemas econmicos,
polticos, sociales y culturales. Fue una enriquecedora experiencia democrtica de la
que participaron las mujeres de todos los partidos polticos, de la central sindical y
de las organizaciones sociales de mujeres que se haban conformado en aquel entonces
(1984).

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Historias particulares
Las ponencias rescatan la especificidad de cada caso. En especial las argentinas
presentan antecedentes de lucha por el acceso de las mujeres a la ciudadana y por
una mejor participacin poltica femenina en la historia de sus propios partidos.
Lubertino nos aproxima a la UCR, como centenario partido democrtico, que cont
entre sus filas con importantes luchadoras como Elvira Rawson. Una y otra vez los
sectores progresistas de la UCR promovieron el voto y la participacin femenina, pero
sin embargo, fue el peronismo en el gobierno quien finalmente promulg la Ley
13.010 del sufragio femenino, el 23 de setiembre de 1947, bajo el impulso de Eva
Pern y, lo mismo que en otros aspectos, el peronismo descoloc al radicalismo....
Mnica Heretichi present un documento oficial del Partido Socialista Popular
(PSP), fundado en 1972, pero que reinvindica como parte de su historia la del tambin
centenario Partido Socialista formado en 1986. Junto a la gran feminista poltica Alicia
Moreau de Justo, el PSP rescata nombres olvidados de mujeres socialistas. La
comparacin nos permite observar algunas diferencias entre dos perspectivas
socialistas. As, mientras el documento del PSP rescata lo que el socialismo hizo por
las mujeres, el de las mujeres del Partido Socialista de Chile rescata principalmente
los aportes de las mujeres y en especial de las feministas a la idea socialista.

La cuota: una propuesta compartida

Los procesos de transicin a la democracia han proporcionado a las
latinoamericanas y a sus propuestas posibilidades de acceso a espacios estatales
de poder, como los Parlamentos, municipios, ministerios, secretaras de gobierno; pero
la vieja constatacin de ausencia o insignificancia numrica de las mujeres en las ms
altas esferas de decisin sigue siendo una realidad comn para todas.
Entre el diagnstico de problemas y la accin para superarlos hay un paso
necesario: las propuestas de solucin. Sin ellas las mujeres nos quedaramos en la
eterna queja de los discriminados. Entre todos los mecanismos posibles, la cuota
mnima de participacin se ha convertido hoy en una propuesta compartida de las
mujeres para su inclusin en el espacio poltico. En Europa, partidos como el Socialista
Noruego, el Socialdemcrata Alemn y el Socialista Obrero Espaol han adoptado
esta medida de accin positiva. En Amrica Latina, son mujeres de los llamados
partidos tradicionales quienes inician el debate interno partidario en Uruguay,
Argentina y Paraguay, en tanto que en Brasil y Chile son las de partidos de izquierda.
El porcentaje vara segn los casos entre un 20% y un 30% de representacin mnima
de mujeres.
A pesar de que los partidos representados a travs de las participantes en el
Seminario-Taller Mecanismos para mejorar la participacin poltica de las mujeres
eran de diversas ideologas polticas, la propuesta privilegiada en todos los casos es

13

la misma: la cuota. De estos partidos, los nicos en los que las mujeres no haban
hecho propuestas de cuotificacin eran los nucleados en el Frente Amplio del Uruguay,
el Partido Socialista Popular (PSP) de la Argentina y los partidos Revolucionario
Febrerista (PRF), Demcrata Cristiano (PDC) y de los Trabajadores (PT), del
Paraguay.
Los argumentos a favor y los contrarios a la aplicacin de esta medida, as como
las experiencias en la aplicacin de la misma, son tambin compartidos por las
polticas. La cuota es hasta el momento el nico mecanismo factible de regulacin
jurdica que ayuda a mejorar la participacin femenina. El primer paso para la lograr
la aplicacin del mismo es una inclusin estatutaria al respecto. Otros mecanismos,
como las secretaras o departamentos femeninos, la formacin de lderes, la atencin
al tema mujer en planes internos o plataformas electorales, tienen efectos notorios
slo a largo plazo, si se toma como un indicador la presencia de mujeres en puestos
de decisin.
La similitud tambin est en los argumentos en contra de la cuota de
participacin. Ms que una postura definidamente contraria a la misma, se puede notar
la existencia de temores a una medida como sta, que en forma un tanto drstica obliga
a la igualdad. Margarita Percovich nos seala que las mujeres de los partidos de
izquierda uruguayos no llegaron a acuerdos sobre la cuota mnima debido al temor
a que se convierta en un tope para la participacin femenina. Se teme adems a
que esta medida sea manipulada; que si las mujeres no eligen a quienes cubrirn
los puestos mnimos, los hombres ubiquen en ellos a quienes causen menos problemas
y apoyen sus intereses polticos. Inclusive se seala el peligro de una corporatizacin
de los partidos: qu pasa si cada sector partidario pide su cuota? An ms, se teme
a que la medida sea considerada una concesin y no un reconocimiento al derecho
de una participacin igualitaria de mujeres.
Sin embargo, estos temores no siempre tienen correlacin con la situacin real.
Existe algn sector menos corporativo que el de las mujeres? En cada caso hay
hombres y mujeres, trabajadores y trabajadoras, campesinos y campesinas, etc.
Adems, cmo puede considerarse a la cuota como un tope para el ingreso de mujeres
a cargos, si generalmente la presencia de mujeres sin cuota es inferior al monto
de cuotificacin solicitado? Acaso las mujeres que acceden sin cuota estn libres del
peligro de la manipulacin poltica? Existe alguna forma de reconocimiento al
derecho de participacin femenina que no implique la aceptacin de medidas efectivas
para lograrla?
Los problemas derivados de la experiencia de aplicacin de cuotas son tambin
comunes. Por una parte, existen pocas propuestas claras y de aplicacin sencilla para
efectivizar la cuotificacin proporcional. Es frecuente que, aun existiendo la medida
estatutaria, las mujeres no lleguen a cargos electivos porque en las listas de candidatos
sus nombres se concentran en los lugares finales de las listas. Por ello la insistencia
de las ponentes del seminario y de las participantes de los talleres en cmo introducir,
a ms del cuantum de la cuota, los mecanismos para su aplicacin. El segundo

14

problema comn y muy discutido por las mujeres participantes fue el del cumplimiento
de las normas relativas a cuotas: aun cuando el estatuto sea claro, las agrupaciones
polticas no cumplen las disposiciones si no hay sanciones que obliguen. As, una de
las conclusiones del seminario es que las cuotas deben tener mecanismos claros
de aplicacin, como su obligatoriedad, sanciones por no cumplimiento, intercalacin
en la ubicacin en las listas, etc.
Ms all de la cuota y su forma de implementacin, todas las participantes
coincidieron en que si bien NECESITAM OS LA CUOTA para mejorar la
participacin cuantitativa, ELLA SOLA NO BASTA; que as como la presencia de
una sola mujer no modifica la forma masculina de hacer poltica, la presencia de
muchas mujeres debe estar acompaada por una vinculacin con las organizaciones
sociales de mujeres, formacin de lderes, debates internos para que la problemtica
sea asumida por el conjunto del partido. Pero todo esto, ampliamente debatido por
las participantes del encuentro, no hace ms que ratificar que la cuota mnima de
participacin es el mecanismo ha|Sta hoy ms eficiente y argumentado. Es la nica
propuesta con experiencias favorables de cambios a corto plazo para lograr la equidad
en la participacin poltica de las mujeres.

En el justo momento de la accin

El seminario cumpli sus objetivos no slo por el excelente relacionamiento
entre las participantes, las ricas discusiones y las conclusiones, sino adems porque
tuvo su utilidad directa para la accin de las mujeres en la poltica local.
El encuentro tuvo la feliz coincidencia de realizarse en un momento en que
numerosas mujeres que militan en partidos polticos paraguayos se encontraban
gestando cambios y movilizando intereses en el tema mujer. El seminario se clausur
al medioda del domingo 7 de julio. Dos horas antes comenzaba el Primer Encuentro
Nacional de Mujeres Coloradas para analizar y decidir propuestas para la prxima
Convencin de la Asociacin Nacional Republicana (ANR-Partido Colorado). Entre
las organizadoras se contaban algunas de las participantes en el seminario. Ellas
tomaron notas de las conclusiones, que contribuyeron a su debate interno y el rea
mujer del CDE les provey de 100 ejemplares del folleto sobre el debate de la cuota
en el Partido Socialdemcrata Alemn. Menos de un mes despus una cuota mnima
de participacin de mujeres del 20% para todos los cargos de decisin haba sido
incorporada a los estatutos de la ANR. Mujeres de todo el espectro poltico sintieron
como suyo el logro de las coloradas.
Hasta ese entonces la primera discusin sobre cuotas se haba dado en el Partido
Liberal Radical Autntico en 1990, sin que se logre la incorporacin de una clusula
estatutaria al respecto. Hubo otras iniciativas para la incorporacin de mujeres en
movimientos independientes y partidos no tradicionales, aunque sin mayor trascendencia
al debate pblico. El Movimiento Ciudadano Asuncin para Todos, que en mayo

15

de 1991 gan la intendencia municipal de Asuncin, haba incorporado un 30% de

mujeres como pauta para la elaboracin de sus listas de candidatos. Otro movimiento
independiente, llamado Ms all de los Colores, lleg incluso a presentar listas con
50% de mujeres y 50% de hombres.
A un ao de la realizacin del seminario sobre mecanismos, las mujeres
paraguayas ya tenemos muchos hechos que narrar si hablamos del tema de las cuotas.
En las elecciones municipales de mayo del 91 la participacin de mujeres pareca
en franco aumento, el promedio de participacin en listas de candidatos era del 30%
y se insista en la necesidad de participacin femenina, quizs por considerar a las
actividades municipales como el lado domstico de la poltica. Sin embargo, las
elecciones de convencionales constituyentes de diciembre del 91 marcaron un vuelco
en esta aparente y prometedora tendencia. Todas las agrupaciones polticas tuvieron
un notorio descenso en cuanto a candidaturas femeninas y los resultados finales de
las elecciones dieron apenas un 11% de mujeres entre los 198 convencionales.
Las lecciones que estos hechos dejaron para las mujeres polticas pareces claras:
no basta la buena voluntad para la participacin femenina y aunque se cuente con
normas acerca de cuotas en los estatutos, si no se especifican los mecanismos de
aplicacin stas tampoco se cumplen.
La aplicacin de estas experiencias no tard en llegar. Durante enero de 1992
el Movimiento Ciudadano Asuncin para Todos, durante su asamblea de aprobacin
de estatutos, decidi que en los organismos dirigenciales no podr haber representacin
de menos del 40% para cualquiera de los dos sexos.
Tambin en los otros paises de la regin se avanz en este tiempo. Las
compaeras del PT de Brasil obtuvieron el 30% propuesto en el Congreso del partido
de diciembre de 1991 y las argentinas de todos los partidos polticos pueden
beneficiarse con una cuota igual consagrada en una ley propuesta por la UCR.

Feministas y polticas: un nudo que se deshace

Durante 1990, feministas y polticas paraguayas se situaron en un momento
de tensin a raz de un Foro propuesto por los Diputados, para el cual fueron invitadas
como expositoras investigadoras feministas. Desde el grupo de polticas se escuch
que una persona que no milita en un partido poltico no puede hablar sobre el tema
de la participacin poltica; mientras el grupo de investigadoras decidi no participar
en el Foro ... con el fin de preservar la discusin del tema mujer. Estas afirmaciones
pueden dar idea de la magnitud de aquel conflicto.
Sin embargo, cuando las diferentes organizaciones polticas paraguayas
discutieron el tema de las cuotas, las argumentaciones a favor que se escucharon eran
las mismas que cualquier feminista poda haber sostenido en su grupo de mujeres.
Talleres y encuentros con participacin de polticas, investigadoras y feministas,
cumplieron el rol de un espacio de conocimiento e intercambio de reflexiones sobre

16

el tema del gnero, y fueron una ocasin propicia para encontrar los intereses y objetivos
compartidos de ambos sectores, aun por encima de la diversidad y el conflicto.
Durante los momentos electorales de 1991, las mujeres organizadas presentaron
sus propuestas a las organizaciones polticas. Las plataformas de gobierno de stas
incluan el tema mujer, demostrando la permeabilidad del discurso poltico a las ideas
de gnero. Este es un aspecto comn con las experiencias de otros pases. En todas
las ponencias se refleja cmo desde el feminismo y las organizaciones de mujeres
se multiplican las propuestas hacia lo poltico y, adems, cmo estas propuestas son
similares entre s, reflejando el estrecho relacionamiento y el intercambio entre las
mujeres latinaomericanas.
El nudo del poder del que nos hablaba Julieta Kirkwood (5) se afloja al
encontrar puntos de coincidencia entre el accionar feminista y el poltico. Las mujeres
que luchan por el cambio de una sociedad que discrimina a sus miembros reconocen
al espacio poltico, un espacio donde por excelencia se debate el poder, como
relevante, y le demandan inclusin y respuestas. Las polticas descubrieron que no
acceden al poder por razones de discriminacin de gnero, y encuentran en las
propuestas de feministas modos de superar esta desigualdad. Pese a la diversidad de
formas de accionar y a los distintos objetivos privilegiados, la cuota de participacin
ha sido una meta compartida entre quienes tantas veces se distanciaron por las
diferencias.

Muchos temas quedaron en el tintero

Durante el seminario aparecieron preocupaciones comunes sobre las que 110 se
pudo profundizar porque tres das son muy pocos para tanto tiempo de silencio y haba
que concentrarse en el tema convocante. Queda sin embargo la urgencia y necesidad
de continuar dialogando.
Uno de los ms temas recurrentes es el de la conveniencia o no de tener espacios
propios, secretaras de la mujer, cun orgnicos deben ser esos espacios, etc. En su
ponencia, Mara Jos Lubertino seala que: Es as que en todos nuestros documentos,
debates y discursos debemos aclarar que la rama femenina signific para las mujeres
del Partido Justicialista el reconocimiento de un espacio controlado, porque implic
la marginacin de las mismas de los mbitos de poder pblico (rama poltica/ rama
gremial), limitndolas a los temas culturalmente establecidos para la mujer, por
ejemplo, el asistencialismo, dado que su organizacin fue planteada dentro de la
concepcin partidaria de la suma de representaciones corporativas. Decimos
entonces que es necesario un mbito de reflexin colectiva de las mujeres para su

(5) Julieta Kirkwood, "Feministas y polticas, en Alberto Koschtzke (edit.), Y hasta cundo esperaremos
mandan dirun dirun dn. Mujer y poder en Amrica Latina, Caracas, Nueva Sociedad, 1989, pp. 103115.

17

sensibilizacin y toma de conciencia, que no es incompatible con formas de

organizacin democrtica, pero que los mecanismos para garantizar su efectiva
presencia en los lugares de decisin no deben estructuramos como sector.
Quedan tambin otros temas menos puntuales que preocupan a las mujeres en
los diferentes pases del Cono Sur, como la necesidad de rescatar la historia olvidada
de las mujeres. Con mayores o menores logros en cada caso se estn construyendo
nuevas identidades desde la propia historia recin desenterrada.
Finalmente, en momentos en los que pareciera que los sistemas polticos y de
partidos, tal como los conocemos estn perdiendo legitimidad, podramos pensar que
la renovacin sexual podra ser una tabla de salvacin democratizadora. Algo debe
cambiar y las mujeres pueden aportar una forma diferente de ser. Margarita Percovich
nos dice: Cmo lograr una mayor participacin en los mbitos polticos cuando stos
son verdaderas cofradas de monjes militantes permanentes, que rechazan a todo aquel
que no hable bien, que no est informado de todo, que no d la pelea, que no est
siempre dispuesto a pagar el peaje de la actividad constante.... Y ms adelante agrega
que al da de hoy, en Uruguay, slo queda gente poco imaginativa en las estructuras
partidarias.
Para todo ello debemos aportar a una renovacin terica de la poltica y lo
poltico, tal como lo seal Mara Rigat en la apertura del seminario. El reto es grande,
pero podemos hacerlo si somos muchas, una SOLA NO BASTA.

Estructuracin del libro

El trabajo que presentamos recoge en primer lugar las ponencias de Margarita
Percovich, Vera Soares, Nuria Nez, Mara Jos Lubertino y Mnica Heretichi. La
ausencia del caso paraguayo dejaba un hueco para un panorama global, y por ello,
ya despus del seminario Clara Rosa Gagliardone prepar a pedido nuestro, una resea
de lo sucedido en cuanto al tema cuotas en los dos principales partidos polticos del
Paraguay, la ANR y el PLRA.
Siguen las presentaciones de Hayde de De Vargas y Diana Bauelos que
sirvieron como motivacin para los talleres. Una es una argumentacin a favor y la
otra en contra de las cuotas de participacin. Finalmente, incluimos en breve sntesis
las conclusiones del encuentro, las ideas que entre las muchas surgidas fueron
consideradas ms relevantes por el pleno de las participantes.
Line Bareiro Clyde Soto
Junio de 1992

18

BIENVENIDA DE MARIA RIGAT EN NOMBRE

DE LA FUNDACION FRIEDRICH EBERT
Estoy muy contenta de estar aqu con ustedes y quiero darles en nombre de
la Fundacin Friedrich Ebert la bienvenida a este Seminario, que esperamos sea muy
provechoso en esta situacin tan especial que est viviendo el Paraguay, donde se nota
un entusiasmo en relacin a muchos temas, entre los cuales est el de la participacin
de la mujer. Yo s del trabajo que se ha hecho en todo este ao y no quiero repetir
temas que seguramente ustedes han tratado en el transcurso de lo realizado. Pero quera
plantearles algunas inquietudes mas, personales tal vez, que me han ido surgiendo
en el transcurso de todo el trabajo de la Fundacin y personal en el tema mujer, cuando
se habla de la participacin nuestra, y muy especialmente de la participacin poltica.
El primer punto que tenemos que analizar parece muy obvio, es el de la
socializacin. Cuando hablamos de la forma de socializacin que tenemos las mujeres
nos referimos a los modelos histricos y a los mbitos que se nos determina para
nuestras actividades, hacemos la distincin entre el mbito privado y el mbito de
lo pblico y esto est muy generalizado.
A veces yo me pregunto qu pasa con lo poltico, ya que lo poltico se desarrolla
en el mbito de lo pblico y ese mbito nos ha estado vedado tradicionalmente a todas
nosotras. Eso lo sabemos, y hablamos del mbito de lo pblico, de la discriminacin,
de la educacin, etc. Pero hay un aspecto que a m me parece muy interesante, que
a lo mejor nosotras las mujeres tendramos que desarrollarlo ms. Hemos encarado
el mbito de lo pblico y la cuestin poltica desde el punto de vista de su
funcionamiento, pero qu pasa con las teoras polticas, con todo lo terico que
fundamenta lo poltico, el derecho poltico, la teora poltica, la filosofa, que tambin
fueron hechos por hombres. Nosotras quedamos marginadas desde el principio de ese
mbito que tambin lo hicieron los hombres. El fundamento terico de lo poltico es
masculino y creo que en ese punto nosotras no hemos investigado demasiado. No
hemos investigado desde nuestro plinto de vista toda la cuestin terica desde
Rousseau, Hobbes y otros; de los muchos tericos que han estudiado sobre esto en
lo cual nosotras estamos viviendo y sobre las instituciones polticas en las cuales
nosotras tenemos que participar.
Inmediatamente despus de este aspecto est el tema del poder. Tanto se ha
discutido y se discute sobre el tema del poder desde el punto de vista de las mujeres,
de nuestra concepcin y nuestro acercamiento al poder. Es tan difcil el tema del poder,
merece un tratamiento especial si analizamos el tema de la participacin y creo que
ha merecido un status privilegiado en las discusiones de los grupos en todo este ao
dp trabajo.
Y
por ltimo, llegamos al tema de la participacin y de los mecanismos. Qu
pasa en este mbito poltico que no ha sido nuestro mbito, que est reglamentado
y teorizado tambin por hombres? Qu pasa con nuestra participacin en ese mbito?

19

Podemos participar en ese mbito o no? Yo creo que s, pero de qu forma vamos
a participar. Queremos cambiarlo o queremos sumamos a l, ser una parte ms de
este mbito masculino? Y si queremos cambiarlo cmo lo cambiamos? Fcil no es.
Yo no s si alguien ha tenido la experiencia de la facilidad de estos temas, pero
realmente la ma no ha sido. Es complejo, y ah surgen los mecanismos concretos
que queremos analizar en estas jomadas.
Qu tipo de mecanismos? Hay muchos, pero en realidad pareciera ser que los
nicos
mecanismos en el mbito de lo poltico tambin en otros, pero
especficamente en el mbito de lo poltico que podran llegar a dar resultados son
aquellos de tipo compulsivo, digmoslo as con una palabra que no es demasiado
agradable, donde haya un control de que efectivamente se cumplan.
Hay muchos argumentos en contra de las cuotas. Y los argumentos no slo
vienen de parte de los hombres, sino tambin de parte de nosotras. Este es nuestro
tema de discusin, el tema de las cuotas. Tenemos la experiencia de otros pases que
ya han introducido el sistema de cuotas. En Alemania, en el ao 1990, se dio la primera
eleccin despus de haber introducido la cuota de hasta el 40% en el Partido
Socialdemcrata y las mujeres efectivamente ganaron, estn en un 27%, realmente
han acrecentado su participacin.
Me interesara que veamos el otro aspecto de esta cuestin, no solamente desde
un punto de vista numrico o ideolgico, sino considerar a las instancias en las que
queremos participar como espacios para una transformacin cultural. Ese es un punto
bien difcil. La cuestin numrica s, pero acompaada de qu, para qu. Queremos
realmente cambiar las cosas y queremos otro estilo de poltica, una poltica que
contemple a las mujeres y que las contemple no slo como mujeres, sino como parte
de una sociedad en transformacin. Este es, especialmente, un punto para discutir.
Pero resulta que a m no me tocaba hablar esta noche, sino hacer solamente
la apertura de este Seminario, entonces me gustara seguir discutindolo entre todas
nosotras en estos das. De lo que s estoy convencida es de que necesitamos un cambio
y rpido. Y creo que nosotras podemos contribuir a que ese cambio se realice.

20

1.

URUGUAY

Mecanismos para aumentar la participacin poltica de la mujer

Margarita Percovich

Los procesos histricos en el Uruguay

El Uruguay no escapa desde sus orgenes a la influencia de la cultura patriarcal
que los inmigrantes de la vieja Europa trajeron al establecerse en nuestras tierras del
Plata.
Sin embargo, las primeras dcadas de nuestra identidad como pas estn
marcadas por la permanente inestabilidad de una nacin que todava no sabe bien quin
es, que duda entre sentirse formando parte de la madre Espaa o integrarse a las tierras
vecinas ms afirmadas en su autonoma. Esta inestabilidad que dura hasta casi fines
del siglo XIX, le da una permanente tnica de crisis a la sociedad oriental y por ello,
como en todas las etapas de crisis, un rol social importante a las mujeres.
Esto no quiere decir que incidieran directamente en las decisiones polticas,
pero es curioso notar a travs de los testimonios de extranjeros que llegaban al Ro
de la Plata, as como de los interesantes estudios realizados recientemente por el
historiador Jos Pedro Barrn (1), que la cultura oriental tuvo un toque ms primitivo
que otras culturas derivadas de la conquista y que la hizo ms libre, ms juguetona,
ms ertica, tanto para hombres como para mujeres. Esto hizo a la mujer oriental ms
segura de s misma y fue determinante en algunas de las epopeyas revolucionarias
ms importantes para nuestro pas. Cuando el Gral. Artigas decide abandonar la Banda
Oriental antes que caer en manos extranjeras, a su paso se le va uniendo el pueblo
del cual era lder absoluto: de los datos de la poca sabemos que la mayora de quienes
abandonaron las casas para seguirlo, incendiando ranchos y enseres y muebles para
no dejar nada al invasor, fueron mujeres.
Este hecho nos impacta an hoy a las uruguayas del siglo XX, ya moldeadas
por lo que vendra despus: la civilizacin de los buenos modales, el ocultamiento
pudoroso del cuerpo, las convenciones del fin de siglo que estimulaban a una mujer
recatada, soadora, cuya nica misin deba ser tener hijos, trabajar (si era de clase
baja) o tocar el piano y embellecer la casa (si era de clase alta).

(1) Jos Pedro Barrn, La Historia de la Sensibilidad del Uruguay.

21

Algunos polticos de avanzada que estudiaban con atencin los procesos de

industrializacin en Europa, impusieron de a poco la ideologa de la mujer educada
como buena madre de familia.
Y
as fue que nuestro pas implementa muy tempranamente en el continente
las escuelas para nias y el estmulo a su formacin como maestras. Con esta inversin
se lograban trabajadores educados, de mejor rendimiento que los hasta ahora ariscos
orientales, difciles de contraer al trabajo horario manual.
Es as que, como tuvimos mujeres bravias en la poca de la Revolucin, sin
demasiado destaque para los historiadores masculinos, comenzamos a tener mujeres
notorias en las letras, y algunas intentan introducirse en los crculos polticos. Esto
en la clase alta, que era la que permita el acceso a los puestos de decisin.
Asimismo aparecen las dirigentes obreras, algunas con una clara conciencia
feminista, como las anarquistas, que discuten con sus compaeros de lucha sindical
sobre su condicin de subordinadas en el hogar. Son increblemente vigentes sus
argumentos que an hoy nos llaman la atencin por su fuerza y porque adems
sabemos de la historia de lucha novelesca de estas primeras sindicalistas.
Si analizamos la participacin poltica de estas dos etapas en la vida de nuestro
pas, vemos que las primeras mujeres de la Revolucin surgieron peleando por sus
derechos a una vida mejor desde lo cotidiano: dejaron lo que para una mujer en general
es lo ms difcil de dejar: su casa, su entorno familiar, sus cosas.
Este es un primer nudo que hoy nos lleva a reflexionar cunto nos ha atado
la educacin y las nuevas pautas civilizatorias a las cosas que limpiamos, cuidamos,
que son como el fuego que las mujeres cuidaban en las tribus primitivas. En la segunda
etapa las mujeres obreras pelearon por un mundo ms justo para todos, pero tambin
para ellas, pensando que el triunfo de la clase obrera sobre el capital les hara posible
cambiar su propia condicin en el mundo. Por otra parte, las mujeres de clase alta
que tenan una conciencia clara de sus limitaciones, se cieron a luchar por establecer
en las leyes sus derechos, en un momento en que nuestra nacin se debata instaurando
justamente normas de convivencia legales cada vez ms complejas.
Curiosamente, despus de este empuje de principio de siglo en que la nocin
de gnero estuvo en la discusin pblica, la bonanza social, poltica y econmica de
las dcadas siguientes ayudaron a que la pauta patriarcal se reforzara, y que la imagen
de la mujer educada, que se dedica a mantener el hogar, hacer agradable la vida en
l a su esposo y a ensear valores a sus hijos (disciplina, moral, afecto) predominara
notoriamente.
Esto fue posible porque la mujer uruguaya pudo darse el lujo, durante algunas
dcadas, de dedicarse a su familia sin necesidad de trabajar fuera del hogar, porque
las que lo deban hacer vivan en casas grandes, con familias extendidas que atendan
los hijos, o bien las vecinas que no trabajaban lo hacan por ellas.
Fue una poca de buenos jornales para las obreras, de importantes logros en
materia de proteccin social para las trabajadoras y de un estmulo permanente del
Estado para que la mujer madre estuviera en el hogar, dedicando asignaciones
familiares importantes a los trabajadores con hijos y jubilaciones para las madres con
muy pocos aos de trabajo.

22

Pero el bienestar uruguayo lleg a su fin y la crisis econmica alcanz a este

pas que pareci siempre vivir de espaldas al resto de Amrica Latina y que incorpor
la imagen de la buena-linda-esposa-madre del american way of life del cine de
los aos 50.
En este perodo encontramos las primeras mujeres entrando en el parlamento
uruguayo: poqusimas, pero mujeres de fuste, que se abrieron espacio por su fuerte
personalidad en los partidos polticos y que hicieron poltica como hombres,
atendiendo sin embargo los intereses de las mujeres en cuanto a la salud y la seguridad
social. Siempre referidos, por supuesto, a su condicin de madres. Esta aparicin de
las primeras mujeres en las legislaturas se da tanto en los partidos llamados
tradicionales como en los sectores de izquierda, proviniendo en este ltimo caso de
filas sindicales.
Entre los aos 50 y 60 se produce el ingreso masivo de las mujeres en los
estratos secundarios de la educacin, as como el aumento notorio en el nivel
universitario. Las jvenes tanto obreras como estudiantes de los sesenta, viven ya otras
pautas culturales a las que el Uruguay no se mantiene ajeno y tienen una participacin
ms activa e igualitaria en los movimientos estudiantiles y sindicales de la poca, con
una convivencia mucho ms liberal que la de sus madres con sus compaeros varones.
Sin embargo, si bien estaba en discusin todo lo relativo al ejercicio de la sexualidad,
los mtodos anticonceptivos, el derecho a una mayor independencia, las pautas de
socializacin culturales no haban cambiado y la participacin activa en los
movimientos sociales clsicos (estudiantil y obrero) y en los partidos polticos se
realiz tambin de acuerdo a los parmetros tradicionales: militancia de finanzas, de
pegatina, de organizacin, algunas, muy pocas, participaban en las asambleas en forma
oral, pero los puestos de decisin los ocuparon casi siempre hombres. Aun en los casos
de dirigentes mujeres, lo fueron porque eran solteras o lo dejaron de ser cuando se casaron.
La etapa de la dictadura supone para nuestro pas varias experiencias de cambio
para las mujeres: la situacin econmica se endurece y se ven obligadas a salir
masivamente al mercado de trabajo; la informacin y la discusin se circunscriben
a las paredes del hogar, nico lugar seguro, y ello aumenta la participacin del ama
de casa en los asuntos polticos.
El Uruguay siempre fue un pas altamente politizado y las mujeres, aunque en
menor grado, tuvieron un nivel de informacin sobre las cuestiones polticas ms alto
que la media general en nuestro continente.
Tambin participaron siempre de las tareas de apoyo partidarias, pero su
insercin ms activa en la discusin poltica se produce en la dcada de los 60 y 70,
sin acceder a los puestos de responsabilidad o los ms visibles.
La etapa de la resistencia a la dictadura y el perodo de transicin hacia la
democracia, vuelve a la mujer protagonista de muchas acciones de los aos 80.
Al rearmarse los partidos polticos muchas optan por enrolarse en sus filas como
activas militantes en un perodo preelectoral de construccin de propuestas para el
reinicio del sistema democrtico.

23

Las uruguayas se mantuvieron al margen del movimiento internacional del

feminismo de los 60 y cuando finaliza la Dcada de la Mujer de las Naciones Unidas
nos encuentra aisladas por el proceso autoritario.
Es en esa lucha por recuperar las libertades perdidas en la que se encuentran
militantes de los partidos polticos, amas de casa, investigadoras, profesionales, y
retoman la conciencia adormecida durante dcadas de su condicin de subordinacin.
En ese despertar de conciencias y reflexiones feministas jugaron un papel
preponderante las investigadoras que haban seguido el debate internacional,
fundamentalmente ligadas a la izquierda poltica.
En la discusin de los acuerdos que permitieron facilitar la salida democrtica
en el Uruguay, las mujeres conformaron su propio grupo de propuestas, compartiendo
diagnsticos y llegando a acuerdos sobre las soluciones posibles para nuestros
problemas econmicos, polticos, sociales y culturales. Fue una enriquecedora
experiencia democrtica de la que participaron las mujeres de todos los partidos
polticos, de la central sindical y de las organizaciones sociales de mujeres que se
haban conformado en aquel entonces (1984).
Es as que por primera vez se conformaron grupos especficos de mujeres en
los partidos polticos uruguayos con una reflexin de gnero y una voluntad decidida
por incorporar el tema en los programas y en las cabezas de los dirigentes y militantes
polticos.
A la vez las organizaciones de mujeres tanto sociales como polticas,
legitimaron el tema a travs de los medios de comunicacin, donde jugaron un rol
importante la gran cantidad de mujeres periodistas que tomaron el tema con gran calor.
Los centros de investigacin y las distintas carreras humansticas incorporaron en los
programas el anlisis o la investigacin de la situacin de la mujer en el Uruguay.
El discreto, educado y subliminal machismo uruguayo, tuvo que ceder algunos
espacios para el tratamiento del tema en la agenda poltica sin darle demasiada
trascendencia y considerndolo secundario.
Fue as que frente a la total ausencia de mujeres en las elecciones del 84,
aparecen en las listas de candidatos para el 89 tmidamente algunos nombres en
puestos que ofrecen algunas posibilidades.
Tanto para la derecha como para la izquierda fue muy claro que los dirigentes
concedieron en general los espacios pensando en los votos de las mujeres (que no
actan ni hablan pero s votan).
En el Foro realizado por el GRECMU (2) Las Mujeres tienen la palabra para
las elecciones de 1989, donde se convoc a las candidatas, una de las conclusiones
que se patentizaron fue la conciencia general de la mayora de las mujeres polticas
sobre la problemtica de la mujer y las soluciones a buscar y el total desconocimiento
del tema de los principales lderes polticos.

(2) Grupo de Estudios para la Condicin de la Mujer. Primer y nico centro especializado en la
investigacin feminista del Uruguay.

24

/
Ms all de los distintos proyectos de pas que impulsan a las mujeres polticas
uruguayas a militar en uno y otro partido, luego de que algunas accedieron a escaos
legislativos qued claro en varias instancias la base real de acuerdos en cuanto a
algunas medidas elementales para mejorar las condiciones de vida de todas.
Bast que una edil del interior del pas propusiera una de las medidas acordadas
por todas las mujeres en 1984: la inclusin del examen ginecolgico del PAP en el
carnet de salud de las trabajadoras para que, llegada esa propuesta (que en su
Departamento nativo no fue aprobada por su propio Cuerpo Legislativo) a la capital
se propusiera a nivel departamental y se instrumentara un Foro Nacional de Prevencin
y de Lucha contra el Cncer de la Mujer. La repercusin de este evento fue tal que
edilas (concejalas) de todos los Departamentos reprodujeron la misma propuesta, que
oblig al Ministerio de Salud Pblica del pas a incluir en el Carnet Unico de Salud
entre otros exmenes obligatorios el PAP, medida que qued plasmada en el
parlamento gracias a la atenta vigilancia de una diputada.
Podramos citar otras medidas impulsadas por mujeres polticas que tratan de
concretar en los mbitos donde se decide aquello que las organizaciones sociales de
mujeres impulsan, como la creacin de un Instituto de Rehabilitacin para las mujeres
y menores vctimas de la violencia.
Sin embargo, y a pesar de los avances claros en cuanto a visualizar los
problemas de la mujer en la sociedad uruguaya, sealbamos algunos problemas que
notamos desde nuestra perspectiva para aumentar la incidencia de la mujer en los
lugares de decisin.
1.
En primer lugar hoy somos concientes de que los mbitos de decisin ms
determinantes no se circunscriben a los escaos parlamentarios.
Aun cuando se logra la aprobacin de una ley, lo difcil es instrumentar su
aplicacin y cumplimiento.
2.
A travs de puestos claves en la Administracin Central, se pueden implementar
algunas polticas concretas en salud, seguridad laboral, complemento de leyes
sociales, programas educativos, interpretaciones jurdicas, que van ms all de
lo que un parlamentario puede hacer.
3.
Cuando una mujer accede a un cargo poltico de alta responsabilidad debe
manejar todos los temas polticos: de lo contrario queda afuera de la cocina
poltica. Una constatacin cada vez mayor en las democracias parlamentarias
de Amrica Latina es el nivel de achicamiento de los crculos donde se
deciden las polticas macro. La mayora de las veces stas no pasan por el
parlamento. Y quin duda de que inciden en las mujeres...
4.
Esta multiplicidad de temas que hoy debe manejar cualquier poltico que quiera
hacerse respetar conlleva un gran tiempo de informacin, de equipos de
asesoramiento, de consultas intra y extrapartidarias, de formacin y lectura. Si
bien una feminista convencida encontrar en cada tema o propuesta la
conveniencia o inconveniencia para las mujeres, difcilmente podr dedicarse
exclusivamente a seguir slo los temas que las ataen exclusivamente.

25

5.

6.

26

Para ello es imprescindible un equipo de mujeres polticas pensantes u

organizaciones sociales especficas que se dediquen al seguimiento de cada
temtica para que aquellas mujeres que puedan influir en la concrecin de
medidas favorables lo hagan en el momento adecuado.
Sobre estas premisas llegaremos a la conclusin de que cuantas ms mujeres
haya en los puestos de decisin, ms fcil ser atender nuestras propias
reivindicaciones. Pero aqu nos tropezamos con el otro problema: pocas mujeres
quieren acceder a los cargos polticos y pelear por ellos.
En el Uruguay de hoy, despus de una activa participacin en las agrupaciones
de base de los partidos polticos, ha disminuido notoriamente el inters por la
militancia en las mismas. Y es un hecho general: no slo para las mujeres.
Pero es especficamente notorio en partidos de izquierda o progresistas, que
se nutrieron tradicionalmente de gente muy dedicada a la tarea poltica y con
un porcentaje del 50 a 60% promedio de mujeres.
Este tradicional porcentaje siempre disminuy notoriamente al ascender en los
niveles de decisin de los distintos grupos polticos que hoy conforman, por
ejemplo lo que es el Frente Amplio.
Los problemas econmicos cada vez ms acuciantes, la difcil relacin con los hijos
cada vez ms agredidos por una sociedad que les niega empleo, con un sistema
educativo que no se adapta a las necesidades de hoy, las demandas mayores en cuanto
a la calidad de vida (hoy se consume mucho ms que antes), las crisis de pareja, la
necesidad de la mujer de tener un espacio propio pero tambin el miedo a quedarse
sola, la violencia creciente en la calle, todo conspira contra una participacin activa
de la militancia en general y de la mujer en particular.
Es obvio que tambin a las mujeres ha afectado la crisis de los paradigmas
tradicionales de la izquierda, pero creo que son mucho ms los problemas antes
enumerados los que la alejan de una participacin poltica, as como el fastidio
que le producen a la mujer, siempre presionada por su tiempo, las largas
discusiones y disquisiones alejadas de la concrecin prctica.
El sistema poltico es especialmente agresivo, los militantes masculinos ms
tradicionales estn siempre dispuestos a ocupar sus espacios a como venga
y el estilo generalmente conciliador y constructivo de la mujer es tomado como
una debilidad para acceder a un lugar donde hay que imponer reglas de juego.
Si agregamos a las dificultades econmicas y de tiempo que la mujer padece
las dificultades culturales que le ofrece el medio poltico, vemos que la inmensa
mayora se hace a un lado, negndose a adoptar el estilo autoritario de sus
congneres. Por educacin la mujer rehuye la confrontacin, y generalmente
las que quedan en la palestra son las de estilo masculino, de lenguaje masculino,
de mentalidad masculina.
Las raras excepciones que mantienen un lenguaje comprensible, directo, que
evitan la discusin de barricada, slo si sienten el apoyo de otras y otros como
ellas se quedan en un medio que es muy difcil de cambiar.

7.

8.

El manejo del tiempo de las mujeres tambin es diferente y por ello tambin
se convierte en una traba para la actividad poltica.
A excepcin de aquellas que son solteras y sin mayores responsabilidades,
difcilmente la cabeza y el pensamiento de una mujer puedan estar dedicados
a full a sus responsabilidades polticas. Para ella sern sus hijos, sus horarios,
sus comidas, sus padres viejos, la ropa, la llegada de su pareja, el fin de semana
compartido, un problema mucho ms determinante que para el hombre.
La sociedad, la cultura en general, los socilogos, los mdicos, los jueces, no
perdonan a una madre que no atiende a sus hijos, pero son muy indulgentes
en general con el padre.
Y mientras esto no lo asuma la sociedad en su conjunto y se haga cargo de
los hijos de las mujeres que trabajan o tienen una actividad social o poltica
como parte del enriquecimiento de la comunidad toda, difcilmente esta gran
traba pueda cambiar.
Y hablbamos del necesario apoyo que las mujeres que ocupan cargos de
decisin deben de tener en las organizaciones especficas de mujeres: tampoco
ellas escapan a las dificultades de una participacin activa en el movimiento
de mujeres. Si agregamos a esto las dificultades para concretar medidas que
mejoren las condicin de la mujer, esto se constituye en un elemento ms de
desnimo.

La necesidad de un enfoque feminista de la poltica

En el Uruguay se ha debatido y se debate el tema de la cuota femenina en las
listas y han sido las mujeres del Partido Colorado, uno de los llamados tradicionales,
quienes han elaborado un proyecto para que sea implementado en el pas.
En los partidos de izquierda no hay acuerdo con relacin a una cuota mnima,
porque se teme que se convierta en un tope.
Jams podra ser la proporcin con las afiliadas, ya que constituyen una amplia
mayora que no se refleja en la participacin ms activa en los niveles de decisin.
De todas maneras en algunos puntos se ha llegado a consenso.
*
No porque haya mujeres en los lugares de decisin se va a optar por polticas
que mejoren su condicin: las listas de mujeres las tendran que proponer las
propias mujeres porque los hombres tienden a elegir a las que les promueven
menos problemas, las que mantienen el status.
*
Aunque haya hombres avanzados y concientes del tema de la condicin de la
mujer, ninguno se va a involucrar tanto como nosotras. Es ms fcil, por lo
tanto, que una mujer tome conciencia de su condicin a que un hombre d una
batalla que en definitiva no es la suya.
*
Mientras se valoren para la eleccin de candidatos las dotes oratorias, la
contraccin militante, el activismo, la dedicacin full time, ni las mujeres,

27

ni los jvenes, ni los viejos se acercarn ni accedern a los cargos polticos.

En el Uruguay las polticas de desarrollo posibles pasan necesariamente por
una revisin de ciertas polticas sociales imprescindibles para nuestra sobrevivencia.
Hay consenso general hoy en que nuestra nica posibilidad econmica pasa
por la exportacin de productos de calidad, por la bsqueda de los nichos de mercado
para mercaderas de alta calificacin.
Para ello es necesario no slo una mano de obra apta, fcil de calificar, sino
una generacin atenta a la invencin, imaginativa, con conocimiento para innovar en
un mundo altamente competitivo.
Ms del 40% de nuestros nios nacen en hogares que estn por debajo de la
lnea de pobreza: madres solas, adolescentes, sin trabajo, con parejas eventuales, sin
apoyo comunitario, sin cobertura de salud, sin resguardo ante la violacin del medio
en que viven y que las hace a su vez ser violentas con sus hijos.
Hoy las jvenes uruguayas tienen miedo a no encontrar empleo, a quedar
embarazadas, a tener que hacerse un aborto clandestino, a que las castiguen o enjuicien
sus padres y familiares, a contraer SIDA, a formar una pareja, a asumir
responsabilidades.
Muchos de los nios de ese 40% indigente son el refugio afectivo de una nia
adolescente que juega a las muecas con su hijo, que en definitiva se criar
recolectando y clasificando basura. Qu posibilidades tenemos como pas viable con
un 40% de nuestros futuros jvenes sin posibilidad de capacitarse para un desafo
como el que hoy enfrentan nuestros pases?.
Uruguay es un pas en que los hombres emigran y aumenta la Poblacin
Econmicamente Activa femenina y la jefatura de hogares de mujeres solas. Cuando
vemos recortar el Presupuesto Nacional en las polticas para la salud, para la
educacin, no hay planificacin familiar ni educacin sexual, la campaa para el
conocimiento del SIDA es mnima y slo acceden a ella unos pocos, cuando no se
dignifica a los docentes (en su amplia mayora mujeres) con salarios que les permitan
ser creativas y estimular a sus alumnos, cuando se recorta la investigacin, cuando
la incorporacin tecnolgica en las empresas slo capacita a unos pocos y siempre
hombres, cuando vemos reproducirse a la pobreza a travs de la cada vez mayor
cantidad de nios pobres... qu puede pasar con nuestro pas? nos preguntamos.
Pero la conciencia de la necesidad de detener esta cada y de que esto mucho
tiene que ver con las mujeres, nos hace plantearnos los problemas que arriba
enumeramos, en un pas pobre, donde las mujeres son las ms pobres, donde las
mujeres de clase media son especialmente castigadas, donde los ahorros de
presupuesto para pagar deudas, se hacen a costa del aporte cada vez mayor de las
mujeres en trabajo, atencin, del hogar, de los nios, de los viejos.
Cmo lograr una mayor participacin en los mbitos polticos cuando stos son
verdaderas cofradas de monjes militantes permanentes, que rechazan a todo aquel
que no hable bien, que no est informado de todo, que no d la pelea, que no est
siempre dispuesto a pagar el peaje de la actividad constante...

28

No son preguntas fciles: la democratizacin de las decisiones en la actividad

poltica ayuda a la incorporacin de la mujer que generalmente trabaja en la base de
las organizaciones. Pero al da de hoy, en Uruguay, slo queda gente poco imaginativa
en las estructuras partidarias.
La eleccin debe correr por otros caminos: la instauracin de listas elaboradas
por las propias mujeres para incluir en stas a sus congneres, puede ser uno de los
atractivos para instaurar una cuota mnima y el estmulo en las organizaciones
especficas de mujeres para que investiguen soluciones para sus problemas y
acercarlos a quienes alcancen un puesto de decisin. Pero es claro que ahora como
nunca las decisiones macro estn afuera de nuestros pases y quienes las piensan slo
manejan cifras y no costos sociales.

C e0

29

2.

BRASIL

Mecanismos para alcanzar maior participado poltica das mulheres

Vera Soares

1.

Introdujo

Neste texto procuramos apresentar a proposta de amplia9o da representa 9o

das mulheres nos cargos de deciso partidria que as mulheres vo apresentar ao
Partido dos Trabalhadores; a anlise que fazemos da constn^o da identidade de um
sujeito poltico as mulheres e os mecanismos para a conquista da igualdade
presentes na sociedade brasiliera.

2.

Congresso: momento de modificado das representares

O Partido dos Trabalhadores ao completar os seus dez anos de existencia e no

seu 1- Encontro Nacional convocou o l 2 Congresso para dezembro de 1991 que dever
realizar um b a la d o dos 11 anos de constru 9o partidria, a v a d a r na defin9ao de
socialismo, discutir os caminhos do poder no Brasil e redefinir sua estrutura
organizativa (1).
Deste modo, este um momento de apresentar discusso partidria um dos
mecanismos defendidos pelas mulheres para homogenizar a representa 9o masculina
e feminina, fazendo refletir a real participa9o das mulheres na constru 9o e vida
cotidiana do partido: o estabelecimento de cotas para participa9o as dire 9es e as
listas para candidaturas cargos eletivos (2).
A Sub-Secretaria Nacional de Mulheres do Partido do Trabalhadores (3) est
apresentando discusso do Congresso as propostas:

cria 9o da Secretaria de Mulheres, como um organismo auxiliar da dire 9ao

do Partido, com objetivo de ampliar a organiza9ao e participa 9o das mulheres dentro
de PT e desenvolver a elabora9o de polticas especficas;
(1) Manifesto de Convoca 9 ao do l2 Congresso do Partido dos Trabalhadores, in ailo de 1991.
(2) Neste ano sera realizado o 4 2 Congresso da Central Unica dos Trabalhadores, e as mulheres sindicalistas
esto discutindo tambm propostas de am pliad o da representa9 o e participado das mulheres na
direm o da Central e as d ir e t e s dos sindicatos.
(3) A Sub-secretaria urna instancia da Secretaria de Movimentos Populares com a finalidade de
elabora 9 o e formula 9 ao de polticas especficas. Nao se constitu com o urna instancia organizativa.
Mais adiante ser melhor definida.

31

 para a compos9o das d ir e te s partidrias a exigencia de urna p r e s e la

minima de 30 % de mulheres, como um passo necessrio para a c o n s t a l o da
democracia no PT.
Vale a pena no espa 9o deste artigo apresentar dois dos argumentos contrarios
s cotas:
de que este mecanismo desqualifica a capacidade de participa9o poltica
das mulheres, significa urna tutela.
de que nao resolve a questao da representa9ao, pois ser urna participa9ao
formal, nao sendo escolhidas aos mulheres em cond9o poltica e consciencia das
questoes relativas as mulheres.
O primeiro argumento tem por pressuposto um raciocinio liberal, pois
fundamenta-se na igualdade formal entre homens e mulheres e supoe que encontrara
as mesmas cond9es de exercer seus direi tos. Tem como base de que a capacidade
individual que determina o acesso aos espa9os de deciso e poder na sociedade e nos
partidos.
A resposta a este argumento remete a discussao dos mecanismos da excluso
e da hierarquiza9ao das diferen 9as entre homens e mulheres, e que a cidadania de
homens e mulheres, mesmo dentro dos partidos, exercida de modo diferente.
Isto significa colocar o problema nao em termos de urna igualdade abstrata,
mas de diferen 9a de experiencias que devem ser postas rela 9o nao hierarquizada (4).
Quanto ao segundo argumento vale lembrar que a forma9ao de quadros e
dire 90es partidrios urna poltica a ser decidida, e a exigencia de maior participa 9ao
de mulheres exigir como contrapartida sua forma 9o poltica correspondente. E s
mulheres caber forma-las no que refere as questoes das mulheres.
Qualquer poltica que procure conscientemente reverter um quadro de
desigualdade apresenta, necessariamente, um carter de artificialidade, pois afinal
as discrimina 9es, opresso e explora9o sempre sao apresentadas como naturais.
E comum tambm o argumento de que as cotas de representa 9ao das mulheres
criariam urna situa 9o de federa 9o de setores sociais as dire90es partidrias, pois
seria necessrio tambm definir cotas para todos os setores excluidos/marginalizados:
negros, indios, homosexuais, etc. Urna poltica que vise establecer urna representa 9ao
real das mulheres nao se contrapoe ao combate as barreiras que diferentes grupos
sociais discriminados na sociedade enfrentam para se expressarem social e
polticamente. No entanto, se nao compreendermos que a opresso de gnero
qualitativamente diferente da discrimina9o sofrida por estes setores, nao sairemos
do patamar mais primrio da discussao (5). Seja pela sua extenso na historia, as

(4) Ver artigo A igualdade imaginada, Eiizabeth Lobo, Sao Paulo, em Perspetiva, nmero 4, julho de
1991.
(5) D o artigo Iguais? Mas nemtanto, Tatau Godinho, Revista Teora de Debate, nmero 14, abril/maio/
junho, 1991.

32

diferentes culturas e civ iliz are s, pelo papel econmico que cumpre em fun 9o da
divisao sexual do traballio, seja pela complementariedade indissocivel da opresso
na vida pblica e na vida privada e o conseqente enraizamento as estruturas sociais
e as consciencias individuis, a opresso de gnero tem urna dimenso e um carter
que nao sao comparveis aos outros setores (5).

3.

A conquista da visibilidade

As exigencias de amplia 9ao da representa 9ao das mulheres as dire 9es do PT

refletem a constru 9o de um movimento social de mulheres no Brasil e que comps
um dos segmentos na constru 9ao do PT.
A dcada de 70 no Brasil foi marcada, por um lado, pela poltica ditatorial dos
govemos militares, por outro, entretanto, foi povoada pelos diversos movimentos
sociais populares. Movimentos que fizeram emergir no vos atores e novos temas
polticos (6). Entre esses novos atores estao as mulheres, que ao transcenderem seu
cotidiano domstico fazem despontar um novo sujeito social mulheres anuladas
emergem como mulheres inteiras, mltiplas, heterogneas. Estao nos movimentos
contra a caresta, na luta por creches, criam associa9es e casas de mulheres, entram
nos sindicatos para seus encontros. Novos temas entram no cenario poltico,
introduzidos pelo feminismo.
Esse movimento que resurge na dcada de 70 traz h ered as, mas vem com cara
nova. Ainda que vinculado s ideologas da esquerda, expressar urna srie de questes
e problemas que as esquerdas foram incapazes de solucionar e assumir. Traz urna
redefin9ao da poltica: incluir nela as rela 9es de poder presentes no cotidiano,
ampliar os espa9os de participa 9o. Denunciar ainda diversas formas de domina 9ao
que se criam e recriam cotidianamente. Este feminismo toma visveis as rela 9es de
poder estabelecidas entre pessoas, por todo o tecido social, atuando como fios
invisveis que cruzam as rela 9es humanas: sao sistemas de opresso, igualmente
determinantes da e na vida das pessoas e dos grupos sociais, sao as rela 9es
hierarquizadas entre os sexos. A interferencia feminista toma visvel, compreensvel,
a rela 9o dialtica e refo^adora entre as estruturas de classes do capitalismo e a
estrutura 9ao sexual hierarquizada. A jun 9ao destas estruturas desvenda a excluso das
mulheres.
E necessrio estabelecer urna diferen 9a entre sexo e gnero, para diferenciar
o social e o biolgico: enfatizam a constru 9ao social da identidade da mulher e do
homem. Nao se nasce mulher, chega-se a se-lo (7)

(6) Ver Eder Sader, Quando novos personagens entram em cena, Pas e Terra, Sao Paulo, 1988.
(7) Sim one de Beauvoir, O segundo sexo,. Editora Nova Fronteira, R.J., 1980.

33

Deste modo enfatizam que os fatores de poder condicionantes da cond9o

femmina nao se referem somerite ao dominio poltico, como se entende no sentido
clssico. E necessario agregar outras categoras, outros sistemas de opresso, como
das rela 9es de gnero, diviso sexual do traballio, para desvendar as liga9es entre
rela 9es sociais de produ 9ao e rela 9es sociais de reprodu 9o, entre trabalho
assalariado e trabalho domstico: reino do publico e do privado, diviso sexual do
trabalho e rela 9ao de classe.
As feministas formaram, assim, o conceito de autonomia do movimento de
mulheres, urna questao decisiva: as mulheres tinham de organizar sua prpria luta
contra a opresso; isso no pode ser feito pelos homens ou pelos partidos (8).
Nessa rela 9ao de opresso, mulheres e homens sao os termos em contrad9ao
para cuja solu 9ao ambos devem ser superados: aos homens compete a responsabilidade
da opresso, aos oprimidos compete a rebeldia (9).
Trazendo as rela 9es pessoais para o debate, as feministas querem urna poltica
que veja as rela 9es entre a vida pessoal/opressao das mulheres na casa e a explora 9o
entre homens e mulheres no trabalho assalariado. O feminismo questionou a visao
estatista da m u d ab a social, assinalando que nao basta apenas transformar o Estado,
preciso tambm mudar as rela 90es pessoais, as idias. Nao se trata de esperar que
estas se modificam num passe de mgica, pelas transforma 9es econmicas e polticas.
O feminismo rejeitou assim urna hierarquia de lutas a liberta 9o das mulheres come 9a
j. Quebrou a separa 9o radical entre o pblico e o privado, conceituando que o pessoal
tambm poltico, descompartimentalizando os problemas de ordem privada para
transform-los em questoes pblicas, coletivas para serem tratadas como tais na arena
poltica. Deste modo se faz necessrio desenvolver polticas que transformem a
familia, que regulem a sexualidade, e que busquem novas formar de rela 9o entre os
sexos (10).
O feminismo e o movimento popular de mulheres mostrar que a opresso das
mulheres multifactica. Nos partidos polticos o feminismo revindicar urna poltica
diferente e um espa 9o de poder no Estado.
Esses movimentos de mulheres no Brasil contemporneo luta pelas
liberdades democrticas. E tambm um periodo em que a situa 9ao social das mulheres
passa por m u ndanas importantes: entram de forma acentuada em espa9os pblicos,
rompendo por diferentes caminhos com elementos da clausura domstica e familiar.
Alguns dados sao importantes: a participa 9ao das mulheres na popula 9o

(8) D o "Alm dos fragmentos feminismo e a con stru yo do socialism o, Sheila Rowbotham, Editora
Brasiliense, SP, 1981.
(9) Julieta Kirkwood.
(10) D o artigo Maturidade ao Poder. Vera Soares, Revista Teora e Debate, nmero 6, abril/maio/junho,
1989.

34

economicamente ativa cresceu de 20 % em 1970 para 36,9 % em 1985, as proje9es

feitas para 1990 elevam este nmero para 40 % vale lembrar que as donas de casa
nao sao consideradas ativas e que esta incerso tem ocorrido mantendo grandes
diferen9as salarais entre homens e mulheres, com desigina9o s fundes consideradas
nao qualificadas, e pouco acesso a qualifk^o. Nos ltimos anos o nivel de
escolaridade femenina aumentou, a dissimina9ao de mtodos de anticoncep9o atingiu
cifras comparveis s de paises capitalistas avadados, embora com grande prejuzos
para a sade das mulheres. No plano especficamente poltico a participa9o femmina
no leitorado saltou de 35,4 % em 1974 para 50,5 % em 1990. As mulheres passaram
a participar mais ativamente dos partidos polticos (11).

4.

Mecanismos que garantem a igualdade/diferen^a das mulheres

no Brasil

Ao longo destes anos as mulheres vo conquistar algumas de suas

reivindica9es tanto nivel da legisla9ao como na execu9ao de novas polticas
govemamentais dirigidas s mulheres.
a)
As mulheres na Constituigo de 1988:
No l2 capitulo dos direitos a Constitu9ao cristalizou a igualdade de principios
entre homens e mulheres. Esses apoiaram-se no gnero: homens e mulheres sao iguais
em direitos e obriga90es nos termos desta Consti^o. Admite assim a C onstituyo
que o povo composto de duas categoras: homens e mulheres, e que estas duas
categoras sao diferentes, e nao sero mais fonte de desigualdades. Esta obvia
afirma9o importante constar da Constitu9o pois nem sempre se adimitiu esta
igualdade, eia vem sendo construida por exemplo as mulheres brasileiras
conquistaram o direito do voto nos anos trinta.
No que se refere aos direitos das trabalhadoras podemos ressaltar que as
trabalhadoras domsticas quase foram consideradas trabalhadoras como todos os
trabalhadores, na medida que quase conquistaram os direitos de todos os trabalhadores
faltou reconhecer que o traballio domstico tambm deve ter urna jomada definida
de oito horas.
A lic e v a matemidade e licev a patemidade: s trabalhadoras ocupadas
reconhecida a lic e v a matemidade de cento e vinte dias sem prejuizo de emprego e
do salrio, e ao pai trabalhador a licev a de cinco dias aps o nascimento da criaba.
Estes direitos causaram grande discussoes durante o processo de elabora9o de
Constituinte, e tem sido muito difcil de realiza-los, embora claramente inscritos.
Outro artigo que chamamos aten9ao o que se refere ao mercado de trabalho
da mulher mediante incentivos especficos que sero estabelecidos em legisla9o

(11) Ver artigos na Revista A Mulher Trabalhadora - CUI/DESEP, maio de 1989.

35

propria. Este paragrfo esta combinado com outro que estabelece a p ro ib ito de
diferen 9as de salrios, de exercico de fu n d e s e de critrio de admisso por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil. Leva-se aqui em conta que para conter as
discrimina 90es das quais as mulheres sao vitimas necessrio tomarem-se medidades
especificas. A Constitu9o nao vai mais alm. Assim podemos deduzir que os
Constituintes tm urna viso unificada do mercado de trabalho, eles consideraram que
as cond90es as quais os homens trabalham sao a norma e que devem-se tomar
medidas para que as mulheres possam se integrar segundo estas mesmas normas.
Assim feito silencia-se a necessidade das trabalhadoras gerir ao mesmo tempo sua
inse^ao no mercado de trabalho e seu trabalho de produ 9ao domstica e maternal.
Estes sao artigos que chamaremos aten 9ao, embora existam outros de referencia
as mulheres, e sua inscribo no texto da Constitu9ao nao tem significado sua aplica 9o
imediata, um outro processo de luta.
b)
Instncias governameli tais organismos especficos da mulher:
A partir de 1982 forma criados junto aos govemos estaduais e municipais
Conselhos dos Direitos da Mulher ou Coordenadorias da Mulher. Estasao instncias
de pensar e propr polticas pblicas que remetem a questao da igualdade/diferen 9a:
igualdade de direitos e cond9es diferentes de execer estes direitos. E tambm um
reconhecimento de que o estado deve ver os homens e as mulheres na defin9o
de suas polticas.
E o reconhecimento de que esta questao da discrimina 9o das mulheres
poltica. A cond9o das mulheres passou a ocupar um lugar no dicurso e as polticas
govemamentais. A questao dos direitos j nao apenas tema das reivindica9es mas
passa a ser objeto de polticas pblicas.
c)
Polticas diferenciadas para as mulheres:
Essas polticas podem ou nao serem executadas e elaboradas pelos Conselhos
e/ou Coordenadorais de Mulheres. Sao exemplos as polticas de sade, polticas que
tratam da violncia especfica que sofrem as mulheres, com implementa9ao de
delegacias especiis de mulher, casas abrigo, casas de apoio, coordenadorais de
orienta 9ao judicial, etc.
As rela90es de gnero deixam a esferea da neutralidade, enquanto questoes da
vida privada, para ocuparem espa9os pblicos e visveis onde sao discutidos: violncia
domstica, contrace 9ao, divisao sexual do trabalho, aborto, educa9ao diferenciada.
d)
Instancias e polticas partidrias:
O PT tem apresentado nos seus planos de governo instancias prprias para
defin9ao de polticas govemamentais para as mulheres e naqueles municipios que
ganhou as ele90es em 1988 e que o movimento de mulheres forte ou que na estrutura
do PT tenha comissoes de mulheres atuantes foram instalados Coordenadorias ou
Assesorias de Mulheres para elabora 9ao e execuso conjunta com outras secretarias
das polticas especficas as mulheres.
A nivel interno o PT tem urna organiza9ao muito diferenciada nos vrios
estados, tanto na forma de organiza9o como no nivel de interven 9ao na elabora 9ao

36

das polticas partidrias. Em geral sao comisses da executiva estadual, ou sub

secretaras, como o caso da nacional, vinculada a um determinada secretaria- em
geral a secretaria de movimentos populares.
O PT a inda tem av ad ad o pouco na elaborado e na compreensao da
necessidade de organiza^o e do significado da opresso das mulheres e do feminismo.
Esta compreensao essencial para fazer o PT a v a d a r na sua elabora 9o poltica, no
combate aos preconceitos existentes, ao machismo, e no avan 9o da conscincia das
militantes de sua opresso especfica como mulheres, na incorpora 9o do feminismo,
na constru 9o do PT como um partido onde a luta pela cidadania das mulheres no
seja apenas urna questao das mulheres mas de todo o partido.
Assim, a proposta de ampliar a participa 9o das mulheres nos nveis de dire 9ao
apresenta dois desafios:
sua aprova 9ao o reconhecimento por parte do conjunto do PT das
desigualdades das mulheres, das diferen 9as no exerccio de seus direitos, e que sua
supera 9o faz parte do conceito de democracia que est constituindo, sua aprova9o
tera todas as dercorrncias deste reconhecimento.
por outro lado coloca para as mulheres as necessidade de elabora9ao de todas
as temticas em pauta no cotidiano partidrio observando-as do ponto de vista das
mulheres, sem se deixar cair no isolamento provocado pelo dicurso exclusivo sobre
a especificidade da cond9o feminina.

Centro

CDE-ABBA
de Documen'ilacin V

37

3.

CHILE

Las mujeres, un nuevo desafo para el socialismo chileno

Documento presentado al Congreso de Unidad
Salvador Allende del Partido Socialista

Introduccin
El socialismo actual en Chile y en el mundo se ha ido conformando a lo largo
de la historia sobre la base de un conjunto heterogneo de ideas (marxistas, cristianas,
laicas, etc.) que hoy dan sustento al proyecto socialista. Las mujeres compartimos una
preocupacin que cruza esta diversidad: sentimos la necesidad de hacer del socialismo
una propuesta de cambio con sentido tambin para las mujeres, en cuanto stas son
una categora social oprimida. Nos anima el profundo deseo de mantener viva la idea
socialista en hombres y mujeres de Chile, y de integrar a las mujeres en el proyecto
socialista. Compartimos la necesidad de dar a conocer al conjunto del partido nuestra
posicin respecto de lo que debera ser una propuesta del Partido Socialista hacia las
mujeres. Nos autoriza a ello el haber aportado con nuestra experiencia, voluntad y
reflexin al desarrollo del movimiento social de mujeres en el periodo dictatorial, y
a la generacin de propuestas de cambio en la situacin de la mujer.
Hacemos este aporte en el marco del Congreso de Unidad Salvador Allende
y lo hacemos ms all de la pertenencia a corrientes de opinin y tendencias de cada
una de nosotras.

La vigencia del socialismo de cara a las mujeres

La diversidad qu aportan las mujeres pertenecientes a las distintas orgnicas
que concurren al proceso unitario del socialismo chileno es grande. En su interior
existe una pluralidad de formas de definir el trabajo poltico y de las mujeres, tanto
en la prctica como en la teora que la inspira. Es bueno conocer esta diversidad y
reflexionar sobre ella, pues surge de experiencias sociales y polticas objetivamente
diferentes que hoy nos proponemos articular entre s, para generar una propuesta del
PS hacia las mujeres y defenderla ante el gobierno democrtico. Estamos seguras de
que esa propuesta enriquece la idea socialista y renueva su vigencia como proposicin
de cambio integral, que recoge y articula la lucha contra el conjunto de las opresiones
presentes en nuestra sociedad.
Partimos de la base de que un socialismo que no responde a los problemas de
su poca en cada realidad social, pierde vigencia poltica. Los problemas de esta poca
son muy distintos a los que vivieron los lderes y pensadores del socialismo en su

39

origen, cuando las contradicciones de clase sirvieron de eje para cuestionar el orden
social y comprender las luchas sociales que buscaban cambiarlo. Hoy, en los albores
del siglo XXI, las luchas sociales especialmente en los pases del tercer mundo
se despliegan en variadas direcciones: contra la pobreza, el clasismo, el racismo y
el sexismo; la destruccin del medio ambiente; la violencia; el autoritarismo y la
concentracin del poder poltico; el individualismo y consumismo exacerbado, etc.
En todas ellas est presente la demanda por construir un orden social ms justo,
participativo, libre y solidario, en donde el desarrollo y el progreso tecnolgico
mejoren la calidad de vida para la mayora.
La vigencia del socialismo en las sociedades contemporneas se demostrar
en la prctica. Polticamente ello implica manifestar voluntad poltica para recoger
esas luchas, reconocer su potencial de cambio y proponer un proyecto de vida personal
y social en todos los planos (econmico, social, poltico y cultural) que lo haga posible,
sin abandonar la utopa de cambio que lo inspira.
En relacin a las mujeres, el socialismo teora y prctica tiene la
responsabilidad de generar una propuesta de cambio que d cuenta de su situacin
especfica de opresin. En Amrica Latina y en Chile en particular, existe una prctica
de lucha de las mujeres y una teora el feminismo que le dan sentido y contenido
a la propuesta socialista hacia las mujeres. Ambas, teora y prctica, nacen en estrecha
relacin con la historia y accin socialista en Chile, y guardan una estrecha relacin
con los valores, principios, teoras y utopas.

1 movimiento d mujeres durante la dictadura

Durante los ltimos aos y como parte importante de la resistencia a la
dictadura de Pinochet, se desarroll en nuestro pas un amplio movimiento de mujeres,
que si bien no tuvo una estructura orgnica, perineo a vastos sectores sociales.
Las mujeres se organizaron desde varias perspectivas y quehaceres:
organizaciones para la sobrevivencia (ollas comunes, talleres productivos, comprando
juntos, etc.); organizaciones de defensa de los Derechos Humanos; organizaciones
propiamente de mujeres (MEMCH 83', MUDECHI, Movimiento Feminista, Mujeres
por la Vida, Mujeres por el Socialismo, etc.); instituciones no gubernamentales y
programas de la mujer (CEM, La Morada, Instituto de la Mujer, Isis, Casas de la
Mujer, Programas de la Vicara de la Solidaridad, etc.).
La accin desarrollada por todas estas organizaciones y grupos comenz a
perfilar un sujeto social mujer que actuaba en cuanto tal y se empezaron a conjugar
demandas comunes. Es as como en 1986 las mujeres participaron en cuanto tales en
la Asamblea de la Civilidad y sus demandas hicieron parte de la DEMANDA DE
CHILE.
Las demandas de las mujeres se fueron configurando en la medida que stas
empezaron a tomar conciencia de la discriminacin que vivan en la sociedad: la

40

invisibilidad del trabajo domstico, la doble jom ada de trabajo, la inferioridad del
salario de la mujer, la violencia por el solo hecho de ser mujer, la desigualdad de
derechos en las leyes, las desigualdad de status poltico, la falta de representacin
en los niveles de decisin, etc., fueron algunos de los problemas o injusticias
detectados.
Este fenmeno de toma de conciencia se entronc frreamente con la lucha
en contra de la dictadura y las demandas de las mujeres pasaron a ser parte de las
reivindicaciones democrticas. La sntesis de esta lucha se expresa muy bien en la
consigna DEMOCRACIA EN EL PAIS Y EN LA CASA.
Todo este quehacer de las mujeres culmin en la etapa de pregobiemo democrtico
con la elaboracin de un programa para la mujer, realizado por la Concertacin de Mujeres
por la Democracia y recogido por la Concertacin de Partidos por la Democracia, el cual
forma parte hoy de las iniciativas del Gobierno Democrtico.
Por otra parte, estas reivindicaciones y el reconocimiento de la condicin
discriminada de las mujeres, empez a discutirse al interior de los partidos polticos
y a ser parte de sus programas (PS, PPD, PDC).

Reconocimiento mundial a la lucha de las mujeres

La lucha por los derechos de la mujer y por superar la condicin discriminada
de la mujer tiene una larga historia en nuestro pas y en todo el mundo.
En Chile, ya en 1913, en la pampa salitrera se organizaron, fuertemente
apoyados por el movimiento obrero naciente, los Centros Beln de Zrraga, los cuales
a ms de luchar en contra de la explotacin que sufran los obreros, declaraban que
la opresin de la mujer era tan fuerte como sta y an ms porque era considerada
como natural.
Durante la primera mitad del siglo la lucha de las mujeres se centr en la
obtencin del derecho al sufragio que culmin en 1949 cuando las mujeres obtuvieron
el voto poltico y accedieron a la ciudadana.
Esta lucha sufragista se desarroll en todo el mundo y recibi el apoyo del
movimiento obrero. Es as como el movimiento socialista internacional a travs de Clara
Zetkin promovi la lucha por la emancipacin de la mujer y en 1908 proclamaron el Da
Internacional de la Mujer que luego fue adoptado por las Naciones Unidas.
Luego de la consecucin del derecho al sufragio, a fines de la dcada del 60
renace un fuerte movimiento de mujeres que empieza de develar la condicin
discriminada de la mujer en las diferentes sociedades. Esta lucha alcanza tal magnitud
y fuerza que el Ao Internacional de la Mujer 1975, se transforma en el Decenio
de la Mujer (1975-1985) y se realizan 3 Conferencias Mundiales en que los gobiernos
adoptan resoluciones tendientes a conseguir la igualdad real de la mujer. Es as como
en 1979 las Naciones Unidas acuerdan la Convencin por la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin de la Mujer, documento que obliga a los Gobiernos

41

que la ratifican a adoptar una serie de polticas pblicas que vayan garantizando una
superacin de la discriminacin de la mitad de la humanidad.
Esto fue posible porque se desarroll en esos aos un fuerte movimiento de
mujeres que ha traspasado continentes y clases sociales. Hoy da se habla de una fuerza
internacional de mujeres y se han establecido lazos y redes entre stas por todo el
mundo.

Los aportes del feminismo a la idea socialista

La lucha social de mujeres por un cambio sustantivo entre las relaciones
hombre-mujer y por la superacin de sexismo en la sociedad ha desarrollado teoras
importantes que enriquecen la comprensin de los procesos sociales. El feminismo
en sus distintas vertientes reformista, liberal, socialista o radical explica las
caractersticas y orgenes de la opresin y discriminacin de la mujer e introduce esta
temtica al mbito de las distintas teoras e ideologas existentes.
El feminismo socialista afirma que en las sociedades existen diversas
contradicciones sociales: de clase, de gnero, de edad, de raza, etc. Plantea que la
contradiccin de clase est fuertemente entrelazada con la opresin de gnero y por
tanto, una sociedad realmente socialista ser aquella que lucha por superar todas estas
contradicciones.
El feminismo socialista indica que cada sujeto es el resultado de una pluralidad
de posiciones, y por consiguiente, se puede ser mujer, socialista, campesina o
pobladora al mismo tiempo, y de acuerdo a cada una de estas posiciones y a todas,
cada mujer estar sometida a una serie de relaciones polticas de dominacin. Por
tanto, no puede existir una sociedad justa, solidaria, participativa y democrtica sin
que se supere la condicin discriminada de la mujer; como no puede existir una
proposicin de cambio social que no la considere como fuerza social.
El feminismo en Amrica Latina surge y se desarrolla en estrecho vnculo con
las ideas de izquierda y en especial con la preocupacin por conquistar la justicia y
emancipacin para todos los grupos oprimidos y explotados de la sociedad. En ese
plano, el feminismo concentra su esfuerzo en las mujeres como grupo humano
diferenciado que vive y sufre una situacin especfica de dominacin.
El feminismo socialista es para nosotras un esfuerzo por desarrollar un proyecto
socialista que incluya a las mujeres y una estrategia basada en una comprensin
dinmica de las relaciones entre clase y gnero. Es un movimiento que rompe con
lo establecido: acta como grupo de presin desde dentro y fuera del poder poltico;
cuestiona y denuncia sus actitudes sexistas y clasistas reivindicando el derecho
inalienable a la igualdad, libertad, y la justicia social, que son los principios que
inspiran el socialismo.
Este tema ha desatado mltiples polmicas, pero cada vez es ms difcil negar
la realidad de discriminacin e injusticia hacia las mujeres, pues ella es develada por

42

las estadsticas y denunciada por las mujeres en todo el mundo. Es as como en los
programas y declaraciones de principios de la mayora de los partidos progresistas
contemporneos la lucha en contra de la discriminacin de la mujer tiene un lugar
destacado.
Este avance no ha sido fcil y falta an mucho por avanzar. En gran parte
porque como decan las mujeres de la pampa salitrera de los Centros Beln de Zrraga,
reconocer la opresin y discriminacin de la mujer es ms difcil que reconocer la
explotacin de clase porque aparece como natural, an para las propias mujeres que
la sufren.
Si bien la discriminacin de la mujer atraviesa todas las clases sociales, son
las mujeres ms pobres las que la sufren con mayor violencia y crueldad, afectando
aos ms su deteriorada condicin de vida.

La situacin de discriminacin en cifras

En nuestro pas, las mujeres constituimos el 50,6% de la poblacin y el 23%
de los hogares chilenos tienen a una mujer como jefa del hogar. Es decir, por lo menos
2 de cada 10 hogares son de responsabilidad exclusiva de una mujer, lo que equivale
a aproximadamente 700.000 mujeres.
En el trabajo...
A fines de los aos 60, las mujeres ramos un quinto de la fuerza laboral. En
la dcada de los 80, las mujeres constituimos un tercio de esa fuerza. La poblacin
econmicamente activa femenina (PEA) ha crecido en los ltimos 20 aos en un 2,7%
anual, mientras que la masculina lo ha hecho en un 1,3% anual.
En el sector informal de la economa, la ocupacin femenina tiene mayor peso
que la de los hombres. En 1982 se estimaba que un 35,4% de las trabajadoras se
ocupaba en ese sector, mientras que entre los hombres slo lo haca un 18,1%. Por
otra parte, las mujeres tienen ms problemas para acceder a un empleo: en 1988, su
tasa de desempleo era de 7,8% frente al 5,6% de los varones.
En cuanto a remuneraciones tanto en Chile como en el resto de Amrica Latina,
las mujeres ganan menos que los hombres por el desempeo de un mismo trabajo.
Por ejemplo, se estima que el promedio de ingreso salarial de las trabajadoras
industriales es un 87% del promedio de los ingresos salariales de los trabajadores
hombres del mismo sector.
La segregacin de la mujer en el campo laboral es extremadamente grave si
tomamos en cuenta el porcentaje de hogares que tienen jefa de hogar mujer. Se habla
en el mundo del fenmeno de la feminizacin de la pobreza, es decir, cada vez ms
son mujeres quienes sufren ms alto grado de pobreza.

43

En la educacin...
Las mujeres constituyen la mitad de matrcula de enseanza bsica y media
y el 44% de la enseanza superior. Sin embargo, a la hora de elegir carrera, se mantiene
una segmentacin notable, que se traduce en carreras de menor prestigio e ingresos.
Las mujeres que trabajan tienen ms aos de estudio promedio que los hombres,
lo que es ms apreciable en las desocupadas. Todo indica que el mayor nivel de
estudios adquiridos no ha mejorado en igual medida su situacin en el mercado de
trabajo.
En la casa y en la calle...
Hay dimensiones en que la discriminacin de la mujer constituye un hecho
doloroso: nos referimos a la violencia en contra de la mujer. La violencia fsica y
psicolgica que sufren las mujeres en su propio hogar, de parte de su propia pareja,
es un fenmeno generalizado que hoy conocemos mejor gracias a la denuncia de las
mujeres. Una situacin parecida viven los hijos, lo cual muchas veces daa la
personalidad y autoestima de todo el ncleo familiar. La violencia en toda situacin
expresa dominacin por la fuerza, o lo que es lo mismo: represin y negacin de la
libertad. Pero a diferencia de la violencia ejercida por la dictadura, la violencia
domstica es considerada legtima o natural, sin que sea vista como lo que realmente
es: un atropello flagrante a los derechos humanos, que como tal hay que denunciarlo.
Es posible proponer un socialismo que omita esta parte de la realidad?
En poltica...
Las mujeres constituimos el 51,4% del electorado chileno. Sin embargo, somos
solo el 5,8% de los parlamentarios. No hay ninguna ministra y de 24 subsecretarios
slo hay 3 mujeres. Si analizamos las direcciones de los partidos polticos el porcentaje
es tambin exiguo, pese a que la presencia femenina en las bases de los partidos de
centro e izquierda ha aumentado notoriamente en los ltimos aos. De igual modo,
hoy se percibe una mayor disposicin de las mujeres a ocupar puestos de direccin
en las organizaciones ciudadanas locales. Este proceso requiere ser estimulado y
respaldado por el partido en forma colectiva, hacia todas las mujeres, en todos los
planos de la vida social y en todos los niveles de direccin.
La mayor parte de estas situaciones son conocidas por hombres y mujeres de
nuestro partido. Han sido plasmadas en propuestas concretas tambin conocidas por
el partido y como se dijo, algunas de ellas recogidas por el Programa de Gobierno.
De lo que se trata ahora es de promoverlas con voluntad poltica, para lo cual es preciso
incorporarlas como parte del programa del PS en su conjunto.

La lucha de las mujeres como parte de la lucha socialista

Desde su fundacin en 1933, nuestro partido ha contado con una alta
participacin de mujeres comprometidas con las luchas sociales y demandas

44

populares. Sin embargo, esto no se refleja, ni antes ni ahora, en la composicin de

las direcciones.
Pensamos sin embargo, que en los ltimos aos se ha tomado mayor conciencia
de esta situacin. As, se han tomado algunas medidas correctivas, como es la
discriminacin positiva, acuerdo que obliga a la eleccin de a lo menos el 20% de
mujeres en las direcciones en todos los niveles partidarios.
Sin embargo, falta avanzar. Por una parte es necesario reglamentar en forma
clara y precisa la implementacin de esta medida, pues de otro modo su aplicacin
queda a la libre interpretacin de las respectivas instancias de direccin, como ha
sucedido hasta ahora. Por el otro, es preciso incorporar esta medida en una estrategia
de desarrollo de una fuerza poltica de mujeres, capaz de proponer, dirigir y responder
a los problemas sociales y de gnero en una perspectiva socialista.
Si queremos que el Partido Socialista sea un canal de expresin de mujeres
chilenas y se haga cargo de su creciente demanda de justicia y participacin; si
queremos que nuestro Partido avance en su compromiso por una sociedad mejor y
ms justa, es preciso que el Congreso adopte medidas programticas y orgnicas que
indiquen la frme decisin de todos los y las militantes de luchar contra la
discriminacin y opresin de ms de la mitad de Chile. Este proceso de compromiso
de las fuerzas socialistas con la condicin de la mujer contribuir a su toma de
conciencia, potenciar su participacin, posibilitando as una real incorporacin de
las mujeres a las fuerzas sociales que luchan por el cambio. La mujer es, por tanto,
una fuerza que enriquece el trabajo partidario en funcin de la conquista de la utopa
socialista.
Luchar por superar la discriminacin de la mujer es luchar por una sociedad
diferente, democrtica y centrada en la justicia social. La superacin del sexismo y
la opresin de la mujer lleva necesariamente a un cambio muy profundo de la sociedad,
pues significa superar esquemas profundamente enraizados del autoritarismo como
expresin cultural en cada uno de nosotros. Una sociedad democrtica es la que avanza
hacia mayores niveles de igualdad, con respecto de las diferencias de sexo, edad y
raza. Un partido que lucha por la democracia y justicia social, debe luchar para que
todos tengan igual oportunidad de participar y de acceder a niveles de libertad mayor
para decidir y eso slo se logra avanzando en la igualdad de todos.
Sabemos que superar la condicin discriminada de la mujer es un proceso largo
porque significa un cambio cultural muy profundo y radical, pero si queremos ser
coherentes y acercamos al siglo XXI con dignidad poltica debemos empezar a
enfrentar este hecho de manera seria y responsable.
Por ltimo, quisiramos recalcar que esta tarea no es slo de las mujeres del
partido. Es una tarea de TODO EL PARTIDO; si as no lo fuera, estaramos siendo
profundamente inconsecuentes con nuestro ideario de justicia, libertad y transformacin.

45

Nuestra propuesta
En lo ideolgico
a.

b.

c.

Planteamos que el Partido Socialista reconozca la injusticia que implica vivir

en una sociedad que discrimina a las mujeres, y manifieste la voluntad de
superarla.
Apelando al reconocimiento de la diversidad existente en el partido y al
principio del pluralismo, planteamos que se reconozca y respete el aporte del
feminismo al socialismo.
Que en los documentos ideolgicos del partido se considere la lucha contra
la discriminacin de la mujer como parte de la lucha socialista.

En lo programtico
a.

b.

c.

d.

Es necesario que el partido incorpore propuestas sobre la problemtica de la

mujer en las polticas sociales, econmicas y culturales que elabore, tomando
en cuenta los distintos mbitos de la vida individual, social (familia, trabajo
remunerado y domstico) y poltico.
El programa debera apuntar a la superacin de la discriminacin de la mujer,
a mejorar sus actuales condiciones de vida, y a su desarrollo como persona,
ciudadana y activa fuerza social de cambio.
De aqu se desprende la necesidad de que la direccin del partido impulse la
elaboracin de un programa hacia las mujeres en el transcurso del ao que sigue
al Congreso. En este proceso debe participar el conjunto de la base partidaria,
especialmente las mujeres a nivel seccional y regional, mediante metodologas
participativas tales como encuestas, talleres y seminarios, entre otros.
Destacamos la importancia de apoyar la labor de SERNAM. Esta instancia
gubernamental tiene mltiples posibilidades de desarrollar programas a nivel
nacional en favor de las mujeres. Ello es as pese a las limitaciones propias
de los aparatos de gobierno y a pesar de la oposicin de la derecha, que quisiera
ver minimizadas sus posibilidades de accin. La participacin e interlocucin
con SERNAM que a muchas pudiera parecer distante tambin depende de
nuestra iniciativa. Sin un movimiento social de apoyo fuerte, ser difcil que
se logren los objetivos trazados, los cuales beneficiarn a muchas mujeres,
especialmente a las ms necesitadas.

En lo orgnico
a.

46

Apoyar la formacin de lderes mujeres a fin de potenciar su quehacer poltico

y social, y preparamos para ir asumiendo mayores responsabilidades en el

b.

c.

d.

e.

f.

partido. Debemos desarrollar procesos de autovaloracin que nos permitan

intervenir como protagonistas en el mbito poltico.
Para la sensibilizacin del conjunto del partido, proponemos que en los
programas regulares de capacitacin se incorpore la problemtica de la mujer,
las teoras que la explican y las propuestas partidarias al respecto.
Dar pasos para lograr una representacin de la mujer en cargos de direccin
poltica ms acorde a su participacin en el seno del partido. La discriminacin
positiva es un paso en esta direccin que necesita ser reafirmado y ampliado,
pero es una medida transitoria que se hace cargo de una situacin histrica de
postergacin, ayudando a superarla mediante una intervencin reparadora
consciente.
A fin de no aislar la problemtica de la mujer, sta debera traspasar todos los
mbitos y frentes partidarios. Sin embargo, y debido a que tambin tiene
caractersticas especficas, es necesario mantener una instancia directiva de
mujeres que coordine y gue las acciones en tomo a ella. Esta instancia deber
tener presencia en los diferentes niveles partidarios: seccional, regional y
comit central, comunicaciones, organizacin, programa, capacitacin,
ideolgico.
Es necesario y urgente que el partido cuente, a su vez, con una comisin tcnica
cuyo objetivo sea el de aportar a la formulacin de polticas del Partido
Socialista hacia las mujeres, alimentar con informacin y antecedentes los
planes de trabajo y de capacitacin de la instancia orgnica de mujeres y el
conjunto del partido.
Finalmente, es fundamental que las mujeres socialistas aportemos al
fortalecimiento del movimiento social de mujeres, en sus organizaciones
funcionales, territoriales, poblacionales, profesionales, campesinas, sindicales,
estudiantiles, etc., siempre con respecto a su autonoma.

1 Socialismo debe aunar en un solo proyecto el cambio

personal y la perspectiva colectiva de transformacin.
Lograrlo es nuestro desafo.
Participaron en la elaboracin de este documento:
Vivienne Bachelet
Marisol Bravo
Paulina Espinoza
Patricia Estrella
Pamela Faras
Adela Fuentealba
Eugenia Hola
Silvia Lagos

Natacha Molina
Adriana Moreno
Nuria Nez
Catalina Palma
Orietta Rojas
Mara Antonieta Sa
Anamara Silva

47

4.

ARGENTINA
Algunas razones en favor de la discriminacin positiva
Mara Jos Lubertino Beltrn

1.

La Unin Cvica Radical: algo de historia

La UCR nace como partido en 1891, sobre la base de un movimiento popular

que demanda el sufragio universal obligatorio y que repudia la corrupcin del
rgimen oligrquico imperante. Desde sus orgenes es un partido heterogneo y
policlasista, como la mayora de los partidos-movimiento nacionales que surgen por
aquellos aos en Amrica Latina. No fue simplemente un partido democrtico en
el sentido liberal an cuando ser liberal en sus tiempos fundacionales era ser
progresista frente al rgimen conservador pues, a pesar de que sus dirigentes
pertenecan a la burguesa era un partido abierto, cuya filosofa, doctrina y orientacin
en los hechos se hacan cargo de las demandas populares en sentido amplio. La
diferencia de la UCR con otros partidos radicales del mundo es que su ideario no
se agota en el reclamo del sufragio universal, sino que adems plantea reivindicaciones
de carcter social avanzadas para su poca, que se engloban en el concepto de la
causa de los desposedos que son todos aquellos excluidos por el rgim en.
Sin perjuicio de los avances y cambios doctrinarios que el partido vivi hasta
llegar a nuestros das, lo que siempre est presente en su discurso y en su accin es
que la libertad poltica no es una libertad ms, sino el clima donde se desarrollan
las dems libertades. De all su reafirmacin del estado de derecho, de las garantas
constitucionales especialmente de la vigencia de los derechos humanos, de la
libertad de expresin y d los cambios por la va pacfica como fenmeno a sealar
en el marco de los aos 70. Todo ello encuadrado en una filosofa humanista no
individualista, que busca la realizacin del hombre en su sentido ms pleno como
persona y como sociedad.
Sin embargo, el proceso de industrializacin de los aos 40 en la Argentina
y la irrupcin del peronismo en la escena nacional, descoloc a la UCR, que por su
insistencia en los principios democrticos como modo de garantizar cualquier otro
cambio, no supo interpretar las fuertes demandas sociales de aquella poca.
Recin en 1983 la UCR se reencuentra con el pueblo, interpreta acabadamente
las demandas de democracia y justicia social y le propone a la sociedad encarar la
transformacin, su propia transformacin hacia una sociedad abierta, participativa y
moderna. Ideolgicamente estbamos en el camino correcto y la ciudadana nos apoy
en forma masiva. Pero la trama social y los condicionamientos externos eran ms

49

complejos de lo que imaginamos y no supimos articular adecuadamente los grupos

sociales que integraron la coalicin que nos hizo triunfar electoralmente. El poder
de las urnas no alcanz para producir las transformaciones de fondo que nos
proponamos. No hay transformacin progresista posible si no hay un movimiento
social que la respalde. La adhesin de los ciudadanos democrticos, en cuanto tales,
slo alcanz para avanzar en la consolidacin democrtica. Pero sta no puede
profundizarse si la justicia social no se hace palpable. Y la mayora de los cambios
que se vinculaban con la igualdad real de los argentinos no pudimos plasmarlos
eficazmente. Fuimos incapaces de construir un poder social alternativo. Esta es la tarea
a la que ahora deberemos abocamos.
En este contexto, en estos cien aos, las mujeres no han tenido un lugar de
reconocimiento en el partido. Si bien no existen demasiados documentos histricos
producto de las discontinuidades democrticas podemos afirmar que desde la
fundacin del partido hubo mujeres militantes, e incluso que muchas de ellas eran
feministas, pero nunca trascendieron ni fueron jerarquizadas por el partido.
As, se destaca entre otras Elvira Rawson, que fue la primera que habl
en un acto poltico en la Argentina el 1- de setiembre de 1890, cuando apenas tena
23 aos. En este acto tambin habl Leandro M. Alen, fundador de nuestro partido,
quien se refiri a ella como la herona de la Revolucin . Elvira tuvo participacin
destacada en la Revolucin del Parque levantamiento cvico militar que tuvo lugar
el 26 de julio de 1890 atendiendo a los heridos, junto a Cecilia Grierson primera
mdica argentina en pleno campo de batalla. En 1892 se gradu de mdica con
una tesis titulada Apuntes sobre higiene de la mujer . En 1904 fund, entre otras,
la Asociacin de Universitarias Argentinas y en 1905 el Centro Feminista. En 1910
la Asociacin convoc al Congreso Femenino Internacional de la Repblica Argentina.
Particip activamente en el Centro Pro Derechos de la Mujer impulsada por la
obtencin del sufragio universal en 1916. A partir de la dcada del 30 hasta su muerte
en 1954 presumiblemente continu su lucha en defensa de las mujeres, pero se
carece de datos sobre su trayectoria en el partido.
Si bien el primer proyecto para autorizar el sufragio femenino en la Argentina
perteneci al diputado radical por Santa Fe, Rogelio Rodrguez Araya, en 1919 y an
cuando se haba creado en Buenos Aires el Comit Feminista Dr. Hiplito Yrigoyen
con miras a apoyar la reeleccin de dicho dirigente radical el golpe militar de
1930 impidi que se sancionara dicha modificacin. De todas formas, en 1921 y en
1927, las mujeres haban obtenido el voto en Santa Fe y San Juan para las elecciones
municipales y para los comicios municipales y provinciales, respectivamente.
El radicalismo reiter dicha iniciativa en 1938 Diputado Santiago Fassi,
1939 proyectos de Bemardino Home, Lenidas Anastasi, Eduardo Araujo, Ral
Damonte Taborda, Alberto Sa y Miguel Ortiz de Zrate y 1940 Diputado
Santiago Fassi y el otorgamiento del sufragio femenino figur en su plataforma
electoral de 1946. Sin embargo, fue el peronismo en el gobierno quien finalmente

50

promulg la Ley 13.010 del sufragio femenino, el 23 de setiembre de 1947, bajo el

impulso de Eva Pern y lo mismo que en otros aspectos, el peronismo descoloc al
radicalismo, quien por oponerse a la metodologa de estructuracin de la rama
femenina en el PJ no ofreci alternativa para canalizar dicho cambio.
Esto se ve claramente en las palabras pronunciadas por Moiss Lebensohn
uno de los dirigentes ms progresistas de su poca con motivo de la inauguracin
del Primer Congreso Femenino organizado por el Comit Provincia de la UCR en
Lans, el 16 de agosto de 1951, donde adems del discurso reproductor de los roles
de gnero propio de la poca y tambin presente entonces en los mensajes del
peronismo aparece una crtica encarnizada a la rama femenina peronista
asimilndola a la estructura del partido nazi.
Sin lugar a dudas, este hecho fue un estigma muy fuerte que determin en
nuestro partido que cualquier intento de organizacin de mujeres y/o reivindicacin
para acceder a los lugares de toma de decisin fuera denostado por su asimilacin
a la rama, incluso por las propias mujeres, cosa que hasta hoy ocurre. Es as que
en todos nuestros documentos, debates y discursos siempre debemos aclarar que la
rama femenina signific para las mujeres del PJ el reconocimiento de un espacio
controlado, porque implic la marginacin de las mismas de los mbitos del poder
pblico (rama poltica/rama gremial), limitndolas a los temas culturalmente
establecidos para la mujer, por ejemplo el asistencialismo, dado que su organizacin
fue planteada dentro de la concepcin partidaria de la suma de representaciones
corporativas. Decimos entonces que es necesario un mbito de reflexin colectiva
de las mujeres para su sensibilizacin y toma de conciencia, que no es incompatible
con formas de organizacin democrtica, pero que los mecanismos para garantizar
su efectiva presencia en los lugares de toma de decisiones no deben estructuramos
como sector.
La UCR tuvo su primera diputada en 1973. Fue Mara Teresa Morini, de
Crdoba, quien hoy preside nuestra Comisin sobre polticas para la mujer del Comit
Nacional.
Sin embargo, la masiva afiliacin y militancia de mujeres que hacen sentir su
presencia activa en el partido se da a partir de 1982, que es el proceso que trataremos
a continuacin. Un dato a tener en cuenta es que casi 50% de los afiliados de la UCR
son mujeres y que la mayora de su electorado tambin son mujeres (elecciones de
1983-1985-1987 y 1989).
Cabe agregar, para cerrar este captulo que slo pretende algunos hitos que
sirven para entender el fenmeno de la participacin de la mujer en nuestro partido,
que adems debe tenerse presente como condicionante global de la participacin
poltica de las mujeres en la Argentina las discontinuidades democrticas y los
procesos de violencia y represin.

51

2.

La organizacin de las mujeres en la UCR (1983-1991) (1)

Desde 1983 se ha ido gestando un proceso de toma de conciencia de gnero,

organizacin y lucha comn de las mujeres radicales para ocupar espacios en los
lugares de toma de decisin. Este fenmeno corre paralelo al del crecimiento del
movimiento de mujeres en la Argentina a partir de la apertura democrtica.
En la UCR dicha evolucin puede dividirse en tres etapas. La primera, desde
1983 hasta 1987, donde se dan los primeros intentos de creacin de un mbito
especfico de mujeres, y que est signada por el criterio de movilizacin de las mujeres
especialmente en momentos pre-electorales, donde no existe un discurso
alternativo de gnero y slo aparecen reivindicaciones vinculadas al mbito de lo
privado (familia, salud, recreacin, capacitacin laboral, cultura, etc.).
La segunda etapa, ms corta, que comprende desde 1988 hasta mediados de
1989, se caracteriza por la percepcin colectiva de la discriminacin, la toma de
conciencia de gnero, el contacto con otras organizaciones de mujeres, las
contradicciones entre el viejo y el nuevo discurso y la estructuracin de una
organizacin con los consecuentes conflictos de poder.
La tercera etapa, ms breve an, va desde mediados de 1989 hasta la fecha.
Se hace evidente en ella la aceleracin de los cambios. Se incorporan casi todas las
mujeres con cargo de representacin o con peso propio sin distincin de lneas
internas, se cuestiona el modo masculino de hacer poltica que nosotras mismas
ejercitamos, se intenta articular a los diferentes grupos de mujeres ms all de
sus diferencias polticas o estratgicas en relacin al tema, se acuerdan estrategias,
tcticas y acciones y se saca el debate a la calle.
Lo que destacamos de este proceso es, por una parte, la colectivizacin de
la toma de conciencia y, por ende, de las acciones, como hito histrico, puesto que
siempre hubo procesos de toma de conciencia individuales y acciones aisladas.
Y, por otra, la permeabilidad y el intercambio con otras agrupaciones de
mujeres, ya sean del movimiento feminista o del movimiento de mujeres y el encuentro
de coincidencias con otras mujeres polticas en cuanto a las cuestiones de gnero.
El avance producido aparece como un fenmeno irreversible. Sin embargo,
depender de la madurez y la coherencia con que actuemos las mujeres como
evolucione el proceso.
En el marco de esta tercera etapa es que se produce, en lo estratgico, el debate
sobre el sistema de cuotas y su aceptacin mayoritaria por las mujeres y, en lo
ideolgico, la asuncin desmitificada del feminismo por parte de muchas.

(1) Para una descripcin pormenorizada del periodo, ver nuestro trabajo: La organizacin de las mujeres
en la UCR (1983-1990). Buenos Aires, septiembre 1990.
Parte de este captulo fue publicado en nuestro artculo: UCR El feminismo no muerde, en Rev.
Presente N 2 5, diciembre de 1990.

52

Si bien el debate sobre el sistema de cuotas ya haba aparecido en las las.

Jo rn ad as sobre la participacin en la U C R (marzo de 1988) organizadas por la
Comisin de la Mujer del Comit Capital y haba alcanzado cierto consenso en las
mujeres de Buenos Aires en las 2as. Jo rn a d a s (septiembre de 1988), aunque
subsistan las divisiones en tomo al tema, es recin en el * 1er. Encuentro Nacional
de M ujeres R adicales (Santiago del Estero, octubre de 1989) que el planteo adquiere
una dimensin nacional.
Por iniciativa de la entonces diputada nacional Blanca Macedo nos reunimos
150 mujeres de todo el pas y estuvieron presentes la mayora de las que tenan cargos
de importancia.
Desde mediados de ao, varias integrantes de la Comisin de la Mujer de la
Capital Federal la Diputada Gabriela Gonzlez Gass, entre otras venamos
recopilando informacin y elaborando un documento que formulara ms acabadamente
una propuesta sobre el sistema de cuotas. Aprovechamos la oportunidad de Santiago
del Estero para plantearlo a todo el pas.
De la delegacin de Buenos Aires (20 personas), unas 12 estbamos a favor
de esta propuesta, de las cuales 5 ramos de juventud y 2 eran varones.
El Encuentro se dividi en 4 comisiones simultneas: una de mujeres
legisladoras, otra de funcionaras, otra de mujeres dirigentes partidarias y la ltima,
de militantes. Si bien la intencin no fue discriminatoria produjo una estratificacin
que redund en perjuicio del intercambio de ideas. As, paradjicamente, en la primera
comisin no se aprob un sistema de cuotas; en la segunda, se propuso una cuota
del 40% de mujeres; en la tercera, se impuls una cuota del 35% an cuando hubo
disidencias y en la cuarta, se sugiri establecer una proporcin de mujeres acorde
con la realidad de cada jurisdiccin. De todas formas, el tema y las argumentaciones
a su favor ya haban sido recogidos por mujeres de todo el pas y la asuncin del
mismo por algunas mujeres representativas estaba llamando a la reflexin a las otras.
Avanzaba un discurso de gnero alternativo, sin embargo, la precipitada asuncin del
tema por otras las haca incurrir en argumentos plagados de contradicciones.
El Encuentro fue muy valioso como experiencia y como mbito de
coordinacin. A partir de l muchas mujeres cambiaron de ideas y se dinamizaron
dos proyectos legislativos al respecto y un proyecto de reforma de la Carta Orgnica
partidaria. Se decidi continuar el debate en un nuevo encuentro a realizarse en
Mendoza en 1990, antes del Encuentro Nacional de Mujeres.
El 6 de noviem bre de 1989, la Senadora Nacional de la UCR por Mendoza,
Margarita Malharro de Torres present un proyecto de ley de reforma del Cdigo
Electoral Nacional en el sentido de establecer en forma imperativa para todos los
partidos polticos un mnimo del 30% de m ujeres en las listas de candidatos a los
cargos a elegir y en proporciones de resultar electas.
El 16 de noviem bre, la Diputada de la UCR por Capital Federal, Norma
Allegrone, acompaada por las Diputadas Florentina Gmez Miranda (UCR), Matilde
Femandes de Quarracino (DC), Blanca Macedo de Gmez (UCR) y Ruth Monjardn

53

(PF), present un proyecto similar segn el cual las listas no podran incluir m s del
70% de personas del mismo sexo, debiendo ubicarse cada dos candidatos de igual
sexo, uno como mnimo del otro sexo, alternando desde el p rim er lugar de la lista.
Entre el 24 y el 26 de noviembre se realiz en Bariloche la Convencin Nacional
de nuestro partido y all se presentaron dos proyectos: uno, solicitando que la
Convencin diera mandato a los legisladores nacionales del partido para votar
afirmativamente los dos proyectos legislativos de reforma del Cdigo Electoral
presentados por nuestras legisladoras y otro, proponiendo la reforma de la Carta
Orgnica Nacional partidaria en el mismo sentido, con la misma frmula del proyecto
presentado en la Honorable Cmara de Diputados. Este segundo proyecto fue suscripto
por la convencional nacional por Crdoba (Diputada Nacional mandato cumplido)
Dolores Daz de Agero y acompaado por ms de cien firmas de convencionales
varones y mujeres. Asimismo, la ex-Vice gobernadora de Buenos Aires, Elva Roulet,
present un documento que propona asegurar de manera obligatoria, la representacin
de la mujer en cada organismo partidario y en los cargos electivos gubernamentales,
con posibilidad real de ser electas.
Sin embargo, hubo una incorrecta evaluacin de los tiempos. Nos apuramos
en intentar procurar la sancin de la reforma en aquella oportunidad. No todos los
convencionales nacionales haban tenido oportunidad de discutir este tema anteriormente
a pesar de nuestro documento' y no habamos garantizado la unidad de criterio
de todas las mujeres convencionales. Las distancias en nuestro pas y la escasez de
recursos de las mujeres dificultan estas acciones.
Se rumoreaba la aprobacin de una cuota del 25% y Alfonsn aludi a ello en
su discurso de apertura, lo que nosotras considerbamos insuficiente porque no
cambiaba sustantivamente nuestra presencia en las listas, dado el juego de mayoras
y minoras. Sin embargo, la oposicin acalorada y visceral al proyecto de la
convencional nacional (suplente) Mirta Barrios, gener la divisin entre las mujeres
y la tpica reaccin machista de la mayora de los varones.
El tema pas a comisin a los efectos de que fuera considerado en la prxima
reunin de la Convencin en 1990, previo despacho de la Comisin de Reforma de
Carta Orgnica.
A pesar de los errores, esto produjo una toma de conciencia general en el partido
sobre la seriedad del tema y sobre la seriedad de nuestro accionar, que no se detendra.
El 2 de diciem bre de 1989, las m ujeres radicales participam os del Foro
de M ujeres P o lticas, convocado por el Encuentro de M ujeres de Buenos
A ires. Este hecho tam bin fue sum am ente interesante por la relacin
so lid aria con las m ujeres de otros partidos polticos com prom etidas en la
m ism a causa ya exenta totalm ente de toda connotacin de co n fro n taci n
y por el aporte que nos signific la reflexin de las fem inistas sobre el tem a
del poder, m ucho ms elaborada en lo terico.
Entonces, se da un cambio en el lenguaje de muchas de las mujeres radicales,
aparece su asuncin como feministas y las reivindicaciones relacionadas con la

54

poltica se ven acompaadas por un cuestionamiento de la lgica masculina y el

interrogante sobre la posible construccin de una cultura poltica femenina.
En cuanto a lo reivindicatoro, lo importante del Foro fue que se aprob
impulsar un lobby para la sancin de los proyectos legislativos de reforma del Cdigo
Electoral, pero otro aspecto sustantivo fue que muchas nos fuimos con la idea de que
si esto no iba acompaado de un debate de fondo sobre el poder y los modos
alternativos de ejercicio del poder, nada cambiara demasiado.
Las 3as. Jornadas sobre participacin de la mujer en la UCR fueron
organizadas por la Comisin de la Mujer del Comit Capital, en marzo de 1990.
Invitamos, por primera vez, a integrar la Comisin Organizadora a las diputadas y
ex-diputadas, concejalas y ex-concejalas y a las miembros de las Mesas del Comit
Capital de mayores, de juventud y de la Convencin Metropolitana.
Los cuatro discursos del panel de apertura demostraron un grado homogneo
de comprensin del tema. Predomin el enfoque cultural de las discriminaciones. Una
se centr en la reivindicacin de la mujer en el plano de lo poltico, especialmente
en lo referente a los proyectos legislativos presentados y el proyecto de reforma de
Carta Orgnica impulsando el sistema de cuotas; otra abord la cuestin desde el
ngulo de la gestin en el Consejo Deliberante y el rol de representantes de las
mujeres en la articulacin de sus intereses comunitarios; otra sintetiz la historia de
la Comisin de la Mujer y su evolucin y la ltima fij los objetivos de las jomadas
no slo en el plano de la elaboracin de estrategias sino en el de la reflexin terica
sobre la cuestin del poder.
Nuestra exposicin se bas en las ideas de que el tema de la mujer es un
problema de todas, grados de conciencia de gnero, proceso de cambio, sntesis
histrica del feminismo, negacin sistemtica de la discriminacin o atribucin como
problema de otras, asuncin del feminismo por las mujeres polticas, la
discriminacin no es slo un problema de las mujeres diferentes posturas: negacin
de la discriminacin, planteo exclusivo de las mujeres y confrontacin con los hombres
y asuncin como problema social donde hombres y mujeres no son colectivos
homogneos; eje: cultura del atraso vs. progresismo, la discriminacin no termina
con la existencia de cuotas, sino que son un punto de partida para el cambio
tema del PODER, cambio a la lgica masculina en el nivel conceptual, de las
prcticas y de los tiempos y en el planteo de que era el momento oportuno para
avanzar hacia un cambio mayor coherencia de las mujeres dentro del partido y
objetivos del seminario de homogeneizar la ideologa de gnero y unificar estrategias
y tcticas; solidaridad con las mujeres de otros partidos; apoyo recproco y apertura
desde y hacia las mujeres del movimiento de mujeres/feminista; relaciones con
mujeres de otros partidos de la regin y del mundo; situacin poltica crtica como
la oportunidad para el nacimiento de nuevos estilos de liderazgo; necesidad de accin
conjunta como nica efectiva.
Este nuevo enfoque cualitativo del tema se ve tambin planteado en los
objetivos y gua para la discusin, elaborados por la Sub-comisin de Organizacin

55

Interna y es recogido en las conclusiones finales, que fueron elaboradas por consenso
unnime tanto en lo que se refiere al diagnstico, como al marco terico, como a las
estrategias, entre las que se acord propiciar la reforma del Cdigo Electoral y la Carta
Orgnica partidaria, garantizando una cuota mnima de mujeres en forma alternativa
de entre un 35% a un 40% en las listas partidarias y electivas; la derogacin de toda
referencia a comits seccionales femeninos con una sola disidencia; el
reconocimiento de los mbitos especficos de participacin y abordaje de la temtica
de la mujer, no necesariamente integrados slo por mujeres y la inclusin de mujeres
en todas las comisiones o grupos de trabajo que designe el partido.
Del 20 al.k22 de abril de 1990, se llev a cabo en Mendoza, el 22 E ncuentro
Nacional de M ujeres Radicales, bajo el impulso de la Senadora Margarita Malharro
de Torres. Concurrieron ms de 600 mujeres radicales de todo el pas por sus propios
medios. Haba muchas ms dirigentes y autoridades intermedias y de ms provincias.
Al haber diferentes comisiones, ms de la mitad de las mujeres optaron por
participar en el taller de situacin de la mujer en la UCR, el que debi subdividirse
en cuatro. La demanda era evidente.
El Encuentro fue todo un xito. Nuestro debate de fondo fue compartido casi
unnimemente, sobresaliendo la participacin de las mujeres del Chaco, de Tucumn
y de Entre Ros entre otras y con fuertes resistencias de la delegacin de Neuqun,
de algunas mujeres de Mendoza y de la Provincia de Buenos Aires. As es que los
fundamentos de las conclusiones definitivas casi reiteran las de las 3as. Jomadas
Metropolitanas. Y en cuanto a la cuestin instrumental, despus de un dursimo debate
se acord por unanimidad en dos talleres, por mayora absoluta en otro y por
mayora simple en el cuarto propiciar la reforma de la Carta Orgnica Nacional,
as como su reglamento, para la eleccin de cargos partidarios y electivos, a los efectos
de que las listas de candidatos se integren con personas de ambos sexos en proporcin
al padrn electoral partidario, no pudiendo en ningn caso superar el 60% un mismo
sexo; alternando uno y uno segn sexos desde el primer lugar. Tambin se propuso
la reforma de la ley de partidos polticos en el mismo sentido y se recomend a los
distritos para que consideren la adecuacin de sus Cartas Orgnicas locales en ese
sentido. Se acord tambin la realizacin de un 3er. Encuentro en Tucumn, despus
de la Convencin Nacional, para evaluar resultados.
Otro hecho significativo, para la misma poca, fue la constitucin en el Comit
Nacional por decisin de su Mesa Ejecutiva de una Comisin Nacional sobre polticas
para la Mujer de la que se design coordinadora a Mara Teresa Morini. Se integr
la misma con todas las legisladoras y ex-legisladoras, con algunos hombres y mujeres
por indicacin de la Mesa y se invit a cada distrito a enviar alguna/s
delegada/s.
La Comisin Nacional se aboc al seguimiento del proyecto de reforma
presentado a la Convencin Nacional. Se organizaron reuniones con los miembros de
la Comisin de Reforma de Carta Orgnica de la Convencin Nacional y con las
mujeres Convencionales Nacionales para acordar sobre la cuestin de fondo de la

56

existencia de discriminacin, an cuando se difiera en lo instrumental, y que no se

reiterara el episodio de Bariloche. Se public un documento sobre Participacin
de la mujer en poltica donde se transcriben los proyectos legislativos y de reforma
de Carta Orgnica presentados con sus respectivos fundamentos, que se envi a todos
los Convencionales Nacionales.
Los das 16, 17 y 18 de junio de 1990 se llev a cabo en Termas de Ro Hondo
(Santiago del Estero) el V Encuentro Nacional de M ujeres, en el que participaron
4.000 mujeres. Esta vez ramos 120 de la UCR y como repercusin de nuestro
Encuentro de Mendoza haba delegaciones de todo el pas: 60 de Capital Federal, 15
del Chaco, 10 de Santiago del Estero, 10 de Mendoza, 10 de Tucumn y hasta una
de San Juan, una de Ro Negro, una de Neuqun y dos de Tierra del Fuego. De todas
stas, slo 7 ramos de la juventud.
Hubo mujeres radicales en casi todos los talleres, pero muchas nos
concentramos en el de Estrategias p ara una m ayor participacin e insercin de
la m u jer en los distintos estam entos de la sociedad. Nuestra participacin all logr
el apoyo unnime para la sancin de los proyectos legislativos presentados en ambas
Cmaras y el envo de notas en este sentido a los presidentes de las mismas y a los
de todos los partidos polticos, apoyando las reformas de las Cartas Orgnicas de los
mismos para la incorporacin del sistema de cuotas.
Entre tanto, en el seno del partido, desde la Coordinacin de Mujeres del
Comit Capital elevamos la propuesta a la Comisin Nacional de modificar el proyecto
de reforma de Carta Orgnica presentada a la Convencin Nacional, en el sentido de
adecuarlo a las conclusiones del II Encuentro Nacional de Mujeres Radicales,
priorizando la alternancia 1 y 1 desde el primer lugar en las listas ms all de
cul fuera el quantum de la cuota. Esto fue aprobado y presentado en mayo a la
Comisin de Reforma de Carta Orgnica con la siguiente redaccin definitiva: Las
listas de candidatos que se presenten para todos los cargos partidarios y electivos,
sean titulares o suplentes, no podrn incluir ms del 70% de personas del mismo sexo,
debiendo alternarse uno y uno de cada sexo desde el primer lugar en el orden numrico.
No ser oficializada ninguna lista que no contemple estos requisitos.
Durante junio y julio hubo seales contradictorias de la Comisin de Reforma
de Carta Orgnica. Pareca haber consenso para incorporar una cuota de mujeres
en las listas, pero se objetaba la instrumentacin, se resista la alternancia y haba
disenso en cuanto a la inclusin de una sancin para el caso de incumplimiento.
Resolvimos sacar el tema a la calle para obtener alguna repercusin pblica
que incidiera favorablemente. As organizamos una Marcha por la igualdad real,
que realizamos el 21 de agosto desde el Comit Capital al Comit Nacional, para
entregar un petitorio a las autoridades de la Convencin Nacional solicitando que
unificaran los despachos e incorporaran la alternancia uno y uno como nica forma
de garantizar una efectiva presencia de las mujeres en lugares expectables. Las
consignas centrales de la marcha fueron: Nuestro partido desperdicia el 50% de los
recursos humanos y Con pocas mujeres en poltica cambian las mujeres, con muchas
mujeres en poltica cambia la poltica.

57

Intentamos que el contenido de los cantos no slo hiciera referencia a la

discriminacin de la mujer, sino que contuviera tambin a otros que se sintieran
discriminados por los mecanismos de seleccin del partido. Sin embargo, la marcha
fue netamente femenina. Los pocos jvenes y hombres en general que asistieron se
perciban incmodos. Algunas mujeres tambin evidenciaban timidez a la hora de
cantar o de asumir actitudes organizativas.
Fuimos alrededor de 400 mujeres, mayoritariamente de la Capital Federal y
algunos grupos de la Provincia de Buenos Aires movilizados a partir de dirigentes
intermedias. La marcha tuvo escasa repercusin en la prensa escrita, pero dos
noticieros del horario de mayor audiencia levantaron imgenes que fueron transmitidas
a todo el pas.
La marcha signific un desafo en trminos de organizacin y marc un hito
en lo que a vencer temores se refiere. Creemos que el impacto que produjo en la
comunidad fue positivo. Las mujeres socialistas, las del Partido Federal y algunas
organizaciones no partidarias nos felicitaron por la iniciativa y nos dieron su adhesin.
El 20 de septiembre de 1990 recibi tratamiento y media sancin en el
Honorable Senado de la Nacin el proyecto de la Senadora Malharro de Torres, que
fue aprobado por abrumadora mayora por los distintos bloques con slo la oposicin
explcita de dos senadores del PJ cuyos argumentos quedaron perfectamente
respondidos por el resto de las exposiciones.
La Convencin Nacional de la UCR que se reuni en el mes de octubre de
1990 se aboc al debate de las Bases de Accin Poltica del Partido, lo que agot
el trmino de su convocatoria y no se lleg a expedir sobre ninguno de los temas
de la Reforma de la Carta Orgnica, entre ellos el del sistema de cuotas . Debate
que est pendiente para su prxima reunin, la cual se efectuar este ao,
probablemente despus de la renovacin de autoridades partidarias de lo cual
tambin depender el destino del tema.
Por ltimo, es importante sealar nuestra participacin como mujeres radicales
en el V Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe que se llev a cabo en
San Bernardo (Argentina) del 9 al 24 de noviembre de 1990. Ms all del
enriquecimiento y el desafo que signific para nosotras, se constituy por nuestra
iniciativa una Red Latinoamericana de Mujeres Polticas Feministas, que nos
reuniremos en San Pablo (Brasil) en el segundo semestre de 1991.
La seccin argentina de dicha Red organiz para el 8 de marzo de 1991 una
serie de actos en todo el pas, entre los que se destacan la Ia Sesin de Mujeres
Feministas Polticas en el Honorable Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos
Aires y las sesiones de mujeres organizadas en otros consejos deliberantes y
parlamentos provinciales del pas (por ejemplo en Ro Negro). Estos eventos tuvieron
muy buena prensa e impactaron a la opinin pblica, forzando an ms el
reconocimiento intrapartidario del tema, especialmente en un ao electoral.

58

3.

Nuestro planteo sobre el sistema de cuotas (2)

La participacin poltica de las mujeres es absolutamente necesaria para la

consecusin de un rgimen realmente democrtico.
Nuestra presencia creciente fuera del mbito domstico tiene una llamativa
excepcin en el campo del poder. Las transformaciones ocurridas en los ltimos aos
en mbitos como el de la familia, la educacin o el trabajo asalariado no se han
reflejado en los espacios de poder. Nuestra presencia creciente en la calle en la lucha
por la defensa de los derechos de todos, nuestra irrupcin masiva en el mercado de
trabajo o nuestro elevado nmero en la Universidad no han tenido correspondencia
con el acceso que slo pocas han tenido en la esfera del poder poltico.
La Ley 13.010 que otorg el voto femenino no es suficiente para lograr la
integracin real y definitiva de esta mitad de la sociedad con voto pero sin voz.
En los ltimos aos las mujeres nos hemos organizado luchando por los
derechos civiles y humanos. Se han articulado nuevas formas asociativas para
garantizar la supervivencia familiar frente a la crisis, y en la mayora de los casos
sus impulsoras son mujeres. Nuestra presencia en el total de partidos polticos a nivel
nacional es del cuarenta y ocho por ciento (48%), segn datos de la Direccin Nacional
Electoral (septiembre de 1989) y en la Capital Federal en la mayora de los partidos
polticos la afiliacin femenina supera a la masculina y la participacin electoral est
equiparada. En la UCR hay 49% de afiliados y 40% de militantes mujeres, en el nivel
nacional, y en la Capital Federal, 53% y 45% respectivamente. Sin embargo, este
protagonismo no se refleja en los cargos electivos, sean estos comunales, provinciales
o nacionales.
En un rgimen que pretenda ser verdaderamente democrtico, los valores de
la igualdad y de la justicia nos demandan una solucin para este evidente problema
que no es slo de las mujeres sino de la sociedad en su conjunto.
Si las mujeres no estn, la democracia no va, decimos junto con nuestras
amigas latinoamericanas. Y esto no es slo un reclamo de justicia por nuestro nmero
o una demanda de igualdad por nuestra calidad de seres humanos, es un planteo
poltico como ciudadanas, que no pretende confrontar con los hombres, pero que

(2) Estos fundamentos fueron expuestos por nosotras en la 1- Sesin de Mujeres Feministas Polticas en
e l Honorable Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires, el 8 de marzo de 1991, con motivo
de nuestra presentacin de un proyecto de comunicacin que peda a la Honorable Cmara de Diputados
de la Nacin el pronto tratamiento y sancin del proyecto 27-9-90 que ya cuenta con media sancin
del Senado, referido a la m odificacin del art. 60 del Decreto N 2 2135/83, en el sentido de prohibir
la oficializacin de listas que no presenten un porcentaje mnimo del 30% de mujeres entre sus
candidatos a cargos electivos con posibilidad de resultar electos. Dicho proyecto de com unicacin fue
suscripto y sus fundamentos fueron apoyados por mujeres de otros partidos polticos: Juliana Marino
(PJ), Cecilia Lipszyc (PI), Beatriz Arza (PSD), Clorinda Jelizic (PS), Aleida Gonzlez (DC), Susana
Prez Gallart (PIA), Ethel Susana Daz (PCP), entre otras.

59

seguramente dividir opiniones entre progresistas y conservadores, entre democrticos

y reaccionarios sean ellos varones o mujeres.
Adems del aspecto cuantitativo, esta inequidad encubre un aspecto cualitativo.
Nuestra ausencia en los lugares de toma de decisiones priva a la sociedad en su
conjunto del aporte de nuestros puntos de vista en el debate de la cosa pblica. La
experiencia de las escasas mujeres que han ocupado cargos nos habla de su
dificultades, pruebas y padecimientos para acceder a ellos, debiendo recurrir en la
mayora de los casos a los mismos procedimientos que los varones y de su soledad
en el poder, donde quedan relegadas a los temas tpicamente femeninos porque son
las nicas o donde su intervencin en los grandes temas se dificulta frente a la mayora
que tienen voz. Slo un cambio cuantitativo en la presencia de las mujeres en los
lugares de poder podr abrir la posibilidad de algn cambio cualitativo en la poltica
y en los modos de ejercer el poder.
En un momento de crisis de las formas de hacer poltica en la Argentina, en
un momento de descrdito de los partidos polticos y en un momento de desconfianza
generalizada de la sociedad hacia los polticos, nosotras, como mujeres polticas, como
defensoras de estas instituciones, intentamos hacer poltica de una manera distinta,
con la gente y por la gente, sin frivolidad, sin corrupcin y sin internas personalistas.
Unidas, sin diferencias partidarias ni de lneas, en la vocacin de resolver los
problemas que hoy nos preocupan a todos los argentinos y diversas y sin renegar de
nuestras banderas cuando de discusin ideolgica se trata.
No podemos afirmar que el slo ejercicio del poder por mayor nmero de
mujeres garantice automticamente un cambio cualitativo en la poltica, aunque
parecera que algo de esto ocurre en los pases donde la mayora en el gobierno son
mujeres. Sin embargo, s podemos ser contundentes al decir que hoy repudiamos las
formas de hacer poltica demaggicas, prebendaras, frvolas y autoritarias, tan
extendidas donde, hasta ahora, la mayora de los responsables son hombres.
Por esto apelamos a las mujeres y hombres democrticos y progresistas, que
pueden an no haber tomado conciencia de esta posibilidad de cambio.
Las mujeres somos iguales a los hombres por nuestra calidad de seres humanos,
pero somos diferentes por razones culturales. Nuestra diferencia biolgica ha sido el
injustificado fundamento para nuestra discriminacin ancestral y esta subordinacin
nos ha moldeado culturalmente diferentes a los hombres, con algunas cualidades que
han sido siempre subestimadas, sobre todo para nuestra actuacin pblica. Creemos
que las grandes decisiones polticas de hoy necesitaran bastante de nuestra visin
humanista, entendiendo esto como un camino de integracin. Si podemos combinar
lo mejor de los unos y las otras de una manera equilibrada puede ser progresivo
y creativo para la sociedad en su conjunto.
Estas reflexiones y muchas otras han dado lugar a numerosos antecedentes en
el mundo entero que buscan avanzar en una solucin a este problema comn.
As, ya en la Carta de las Naciones Unidas, que es ley en nuestro pas desde
el 8 de septiembre de 1945 (Ley 12.195), se estipulaba en su art. 55: ... el respeto

60

universal a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin haber
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin y la efectividad de tales
derechos y libertades... y en su art. 56: Todos los miembros se comprometen en
tomar medidas... para la realizacin de los propsitos consignados en el art. 55.
En 1948, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Asamblea
General de la ONU Resolucin 217A del 10 de diciembre), que fue votada
afirmativamente por la Argentina, dice en su art. 21 que ... Toda persona tiene el
derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
La Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, aprobada por la
Repblica Argentina (Ley 15.786 del 7 de diciembre de 1960) tambin establece: Art.
2: Las mujeres sern elegibles para todos los organismos pblicos electivos
establecidos por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad con los hombres,
sin discriminacin alguna, Art. 3: Las mujeres tendrn derecho a ocupar cargos
pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas establecidas por la legislacin
nacional en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna.
La experiencia indica, sin embargo, que las declaraciones y las modificaciones
constitucionales y legislativas que no contienen mecanismos concretos para alcanzar
una igualdad real no han podido cambiar las costumbres y las prcticas sociales
tradicionales de discriminacin. En reconocimiento de ello es que a partir de la
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, proclamada
por la ONU el 7 de noviembre de 1967 (Resolucin N2 2263), se asume que no basta
la igualdad formal, la declaracin de la igualdad de oportunidades, si es que las
costumbres y las prcticas reproducen la discriminacin y determinan una desigualdad
estructural.
As, su art. 2 establece:
Debern adoptarse todas las medidas apropiadas
a fin de abolir las leyes, costumbres, reglamentos y prcticas existentes que
constituyan una discriminacin en contra de la mujer. Y en su art. 4 nos garantiza:
... a) El derecho a votar en todas las elecciones y a ser elegible para formar parte
de todos los organismos constituidos mediante elecciones pblicas... y ... c) El
derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas. Agrega
que: Estos derechos debern ser garantizados por la legislacin.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, de 1975, aprobada en nuestro pas por la Ley 23.179 del 8 de mayo
de 1985, en el mismo sentido, compromete a los Estados partes a: Art. 2 ... f) Adoptar
todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar, derogar
leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer.
Y especficamente en su Art. 7 agrega: Los Estados partes tomarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica
del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres en igualdad de condiciones con
los hombres, el derecho a: a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos
y ser elegible para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones
pblicas; b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la

61

ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas
en todos los planos gubernamentales....
Estas medidas a las que se refieren la Declaracin y la Convencin se
denominan accin afirmativa, accin positiva o discriminacin positiva, entre
las cuales la del cupo o sistema de cuotas es la ms conocida.
En relacin a ellas agrega la Convencin en su Art. 4: La adopcin por los
Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la
forma definida en la presente Convencin...; estas medidas cesarn cuando se hayan
alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. Se alzan crticas de un
lado en nombre de la libertad y de otro en el de la igualdad, pero provienen de
la falta de informacin, de un concepto absolutista de algunos valores o de la falta
de univocidad de dichos conceptos.
Los que critican al sistema de cuotas por derecha plantean que es
discriminatorio y que implica una restriccin a la libertad tanto de los partidos
polticos como de los ciudadanos.
La nocin de cupo constituye un instrumento selectivo. No se trata de una
medida sectaria sino, muy por el contrario, de considerar que los individuos no son
idnticos. No sigamos confundiendo el discernimiento con la discriminacin! dice
Guy Sorman, en la Nacin 7/8/90. La propia Convencin lo plantea de esta manera
y propugna este tipo de medidas como un modo de facilitar las posibilidades de
participacin.
La libertad no debe estar garantizada slo desde el punto de vista retrico, sino
que debe promoverse con los hechos, se deben crear y fortalecer instrumentos polticos
que ayuden a sortear todos aquellos obstculos que impidan el ejercicio de esa libertad.
Por lo tanto, el problema no es si la medida es o no discriminatoria, sino si
existe o no la necesidad de ubicar a la mujer en igualdad de condiciones con el hombre.
En todo caso se tratara de una discriminacin positiva, inversa o compensatoria de
una exclusin perjudicial y milenaria.
En cuanto a la restriccin de la libertad de los ciudadanos o de los partidos
polticos, lo mismo ocurre con la obligatoriedad del voto o con la obligatoriedad del
sistema de presentacin de candidatos por listas, etc.
El legislador evala lo que conviene a la sociedad en un momento determinado
y legisla en esa direccin.
As como la obligatoriedad de votar se vincula a la creacin de hbitos de
participacin democrtica, la obligatoriedad de inclusin de mujeres en las listas se
vincula a la eliminacin de hbitos discriminatorios y a la integracin de ambos sexos.
Los norteamericanos hace veinticinco aos que se han dado cuenta de que la
igualdad terica desemboca de hecho en un estado de discriminacin real que hace
imposible la integracin. Existen antecedentes judiciales en E.U., por ejemplo, en
donde la Corte Suprema de Justicia ha establecido un principio de discriminacin
inversa por el cual, en la proteccin de minoras marginadas y aisladas, el Poder

62

Judicial debe tener un cuidado especial en la proteccin de sus derechos, puesto que
el tratamiento legal del tema puede no garantizar la correcta defensa de estas minoras.
En un famoso caso, Funis vs. Odegaard en 1974, la Corte estableci que una
universidad poda establecer preferencias para el ingreso de las minoras con el fin
de garantizar que factores raciales no perjudiquen a algn postulante. El caso se
relacionaba con que los concursos universitarios siempre eran ganados por blancos.
Se parte de la base de que es un error creer que dejando las cosas como estn,
el transcurso del tiempo despertar el nimo de lucha por la participacin de quienes
son excluidos. La frustracin genera el desaliento y el rechazo, repitindose el crculo.
Las crticas de los sectores pretendidamente progresistas se fundan en la
igualdad. Si hombres y mujeres somos iguales, no necesitamos ninguna cuota. Las
que no llegan es porque carecen de capacitacin. Muchas de nosotras mismas tambin
en algn momento pensamos as.
Pero como dice Rossana Rossanda por iguales no se entiende
idnticos, sino con igual derecho a ser ellos mismos. En este entendimiento, las
desigualdades comienzan desde el nacimiento. Las leyes son iguales, pero aplicadas
a ciudadanos con desigual posibilidad de interpretarlas, ejercerlas y respetarlas o
defenderse de ellas.
La aspiracin de una sociedad de libres e iguales implica igualdad de derechos
y de poderes y no se confunde con la uniformidad.
Dada la desigualdad estructural de poderes entre las mujeres y los hombres
entre otras, son necesarias medidas que tiendan a corregirla.
En cuanto al argumento de la capacitacin, entendemos que es vlido tanto para
unas como para los otros.
Queremos que el acceso a los lugares de poder se vincule con la honestidad,
el trabajo y la idoneidad. Lamentablemente lo que parece exigrsenos a las mujeres,
no se exige a todos los varones. Adems, existen muchsimas mujeres capacitadas
tanto o ms que hombres para asesorar sobre todos los temas, pero nunca para
decidir sobre ellos. Por otra parte, hay cuestiones del quehacer poltico que slo se
aprenden con el ejercicio del poder y no en seminarios, cursos o en la Universidad
donde las mujeres siempre somos ms.
Con estos argumentos, en muchas partes del mundo se han sancionado normas
de accin afirmativa. En Noruega se aplic el sistema de cupos obligatorios para
candidatas femeninas, partiendo del principio de que a situaciones desiguales
corresponden soluciones desiguales y su premisa es que ningn grupo social que haya
sido vctima de discriminacin estar en condiciones de asumir plenamente su
igualdad slo porque las leyes o los prejuicios que sustentan esas discriminaciones
hayan sido eliminados con ms razn an si los prejuicios subsisten, como en
nuestra sociedad. En Alemania, los socialdemcratas en su Congreso celebrado en
Mnster en 1988, aprobaron por una mayora del ochenta y seis por ciento (86%)
elevar su cuota mnima de mujeres al Parlamento y a cargos de responsabilidad del
partido al cuarenta por ciento (40%) en forma obligatoria. Asimismo, el Partido Verde
alemn aplica actualmente un cupo del 50%.

63

En Espaa, el PSOE estableci que en todos sus rganos de representacin no

puede haber ms de setenta y cinco por ciento (75%) de personas de un mismo sexo:
lo cual tambin tuvo un efecto multiplicador sobre los otros partidos de ese pas.
En Italia, el PDI (ex-PCI) ha reafirmado en su reciente estatuto (febrero de
1991) que ninguno de los dos sexos puede tener una representacin inferior al cuarenta
por ciento (40%), aunque deber tenderse a que sea igualitaria.
En Europa, numerosas asambleas se han ocupado del tema, recomendando la
conveniencia de que en los rganos dirigentes de los partidos polticos y en los cargos
y funciones pblicas, las mujeres estn representadas al menos proporcionalmente al
nmero de afiliados, para posibilitar su participacin equitativa en todos los niveles
del proceso de decisin del mbito gubernamental.
Es importante destacar que la cuota de afiliacin de mujeres en Europa en
relacin a los hombres oscila entre el veinticinco (25%) y el treinta y cinco (35%)
por ciento.
Es decir, la cuota tiene por objeto aumentar la participacin poltica de las
mujeres, cosa que adems se est logrando: el PSD alemn, desde la cuota, aument
su porcentaje de mujeres del 26% al 28%; en nuestro caso, en cambio, la mayora
femenina en casi todos los partidos polticos habla a las claras de obstculos para las
mujeres en las prcticas (usos y costumbres) de los mecanismos de seleccin.
En China, luego de diversos cuestionamientos crticos en el seno del partido
gobernante, el 172 Congreso Nacional del Pueblo resolvi elegir un 21,3% de mujeres,
frente al escaso 0,1% del Congreso precedente.
En Amrica Latina, en Venezuela, Accin Democrtica hace aos que ha
aprobado un sistema de cuotas y Costa Rica ha sancionado la Ley de la Igualdad Real,
que se promulg exactamente hace un ao, donde se postulan acciones de
discriminacin inversa. En el Parlamento uruguayo hay un proyecto de las mismas
caractersticas. El Partido Socialista Chileno tambin ha aprobado un sistema de
cuotas. En nuestro pas, ya en julio de 1988, la Asociacin de Abogados de Buenos
Aires, a travs de su Comisin de la Mujer, plante que se deban realizar aplicaciones
concretas de las polticas acordadas en la Convencin (Ley 23.179), sugiriendo un
porcentaje del 40% de mujeres en las listas, tanto para elecciones internas de los
partidos polticos como para cargos electivos, alternndolas desde los primeros puestos
y sin que existieran ms de dos candidatos masculinos consecutivos.
En noviembre de 1989, la Senadora Malharro de Torres presenta una iniciativa
en este sentido y en la Honorable Cmara de Diputados se presenta otra, apoyada por
diputados de todos los bloques.
En mayo de 1990, la Convencin Constituyente de San Luis que elabora la
Carta Orgnica Municipal dispuso que el treinta y tres por ciento (33%) de las bancas
del Consejo Deliberante deben ser ocupadas por mujeres, siendo entonces sta la
primera norma de este tipo obligatoria y vigente en el pas.
Tambin ese mes se present un proyecto en Ro Negro en el mismo sentido
y se multiplic la iniciativa en diferentes lugares del pas.

64

Todos los Encuentros Nacionales de Mujeres se han expedido ao tras ao a

favor de normas legales de este tipo y en el ltimo, que se realiz en 1990 en Termas
de Ro Hondo (Santiago del Estero), se aprob el envo de notas a los presidentes
de todos los partidos polticos y de ambas Cmaras para la aprobacin de los proyectos
presentados.
En setiembre del ao pasado, el proyecto de la Senadora Malharro de Torres
obtuvo media sancin. El V Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe (San
Bernardo, noviembre de 1990) se expidi en apoyo del proyecto con media sancin
en nuestro Senado.

4.

Perspectivas

En nuestro partido, slo la provincia de San Juan al reformar su Carta Orgnica

de distrito ha establecido la obligatoriedad de un treinta y tres por ciento (33%) de
mujeres en los cargos electivos y partidarios. A nivel nacional, est pendiente la tan
mentada reforma que cada vez tiene ms adeptos, aunque haya diferentes criterios
en relacin al quantum de la representacin.
En la Argentina, tambin este ao ser la batalla en la Cmara de Diputados
para obtener la sancin definitiva del Proyecto Malharro y adems, por ser un ao
electoral, podremos medir el avance de nuestro planteo en la cantidad de mujeres
candidatas que aparezcan en las listas an sin norma legal al respecto.
Pero, tampoco perdemos de vista que el cambio de fondo es un proceso cultural
y que los necesarios mecanismos de discriminacin positiva son slo un acelerador
de dicho proceso y no un fin en s mismos. El objetivo ltimo es construir nuevas
formas de ejercer el poder que recojan el aporte de esta mitad olvidada.
Por ello hay que trabajar en dos direcciones: exigiendo a la dirigencia partidaria
el reconocimiento de la necesidad de integracin de las mujeres a los lugares de toma
de decisiones a travs del sistema de cuotas y sensibilizando y concientizando a
mujeres y hombres de la riqueza de nuestras diferencias y a la necesidad de nuestra
complementacin tanto en el mbito pblico como en el mbito de lo privado.
Seguramente, slo con ms mujeres en los lugares de toma de decisin se
dispondr de ms poder para producir algunos cambios en la poltica, pero slo con
ms hombres compartiendo realmente con las mujeres las decisiones y responsabilidades
del mbito privado habr igualdad real para todos y una sociedad ms equilibrada,
completa y feliz.

65

1 socialismo y la participacin poltica de la mujer

Partido Socialista Popular de Argentina

1.

El nacimiento del socialismo y los derechos de la mujer

El proceso de organizacin nacional consolidado a fines del siglo pasado

implic, por un lado, la organizacin de la estructura econmica sobre la base de una
dinmica liberal capitalista, compatible con el crecimiento orgnico de la dominacin
oligrquica y, por otro lado, un diseo institucional fundado en una democracia
poltico-liberal censitaria, restringida, que posibilitaba la exclusin y discriminacin
de las masas populares en cuanto al pleno ejercicio de su ciudadana poltica y social.
Una sociedad como la Argentina, conmovida primero por las luchas internas
que precedieron a la organizacin nacional y luego en su base social por el afluente
inmigratorio, comenz el presente siglo conmovida por las demandas populares de
acceso efectivo a la ciudadana poltica y a la participacin en la renta nacional.
En ese contexto se funda en 1896 el Partido Socialista con hombres de la talla
de Juan B. Justo, Jos Ingenieros y Roberto Payr. El socialismo surge como
alternativa para los trabajadores y tambin para la mujer. Fue el primer partido donde
la mujer particip con voz y voto en la toma de decisiones.
El desarrollo del proceso productivo concretado en las ltimas dcadas del siglo
pasado determin una mayor participacin de la mujer en la produccin, pero la
trabajadora se encontraba en una situacin de absoluta desproteccin. El socialismo
toma desde un inicio sus reivindicaciones laborales, civiles y polticas: igual salario
por igual actividad; sufragio universal extensivo para la mujer; igualdad de
derechos civiles.
El Centro Socialista Femenino deca el peridico La Vanguardia del 16-81902 tiene una funcin vital que desempear: despertar en la mujer una conciencia
clara y positiva de su papel en la sociedad de nuestros das y hacerle comprender cules
son tambin sus derechos y deberes.
Alfredo Palacios, que en 1904 se constituye en el primer legislador socialista
de Amrica, y fue el gran promotor del Nuevo Derecho como l llam al Derecho
del Trabajo, obtuvo la sancin de las primeras leyes en defensa de la mujer.
En 1907 se sanciona la Ley que reglament el trabajo de las mujeres y de los
nios, en cuyos fundamentos se deca defendamos, por lo menos, contra la tirana
del capital a las mujeres y los nios, que como ya lo he dicho son el porvenir de
la patria.
En 1913 se concreta la Ley 9143 sobre represin a la trata de blancas. En 1918
Del Valle Iberlucea, primer senador socialista de Amrica, obtiene la sancin de la
Ley 10.505, que por primera vez reglamenta el Trabajo a domicilio que realizan las
mujeres.

66

En 1926 se sanciona el primer proyecto sobre los Derechos civiles de la

Mujer, presentado en 1915 por Alfredo Palacios. Se expresaba en los fundamentos
del proyecto: ... su puesto no esta slo en el hogar, sino tambin en la escuela y
en la universidad, en el taller y en la fbrica... y su actividad resulta no slo de su
propia voluntad sino de las exigencias de la sociedad contempornea... es urgente
la reforma de la legislacin civil en la parte relativa a la capacidad de la mujer, que
no se le permite ejercer algunos derechos, fundndose en la ilgica presuncin de su
incapacidad natural.
La proteccin de la mujer en el trabajo y fundamentalmente la proteccin de
la maternidad fue una preocupacin constante de los legisladores socialistas. Es as
que la primera ley obtenida en 1907 es modificada en 1924 por la Ley 11.317, por
la cual se prohbe el trabajo de las mujeres los 45 das posteriores al parto y en 1934
se logra una nueva modificacin a travs de la Ley 11.933 que otorga los beneficios
del reposo obligatorio antes y despus del parto, el descanso por lactancia y el derecho
al salario, entre las cuestiones ms importantes.
En 1936, por Ley 12.341, se crea la Direccin de Maternidad e Infancia.
En 1938, por Ley 12.383, se prohbe el despido por causa de matrimonio para
contrarrestar las acciones de los ferrocarriles ingleses en nuestro pas, a raz de que
en el ferrocarril del Sur deca: Srvase avisar a todo el personal femenino que al
contraer enlace cesaron en sus empleos en la compaa.
En 1941 la Ley de Telares estableci la proteccin de las trabajadoras en telares
del noroeste argentino.
La mujer que ya haba volcado su esfuerzo en el taller, en la fbrica, en el
surco, en el aula, debi ver pasar muchos aos antes de lograr el derecho a elegir
y ser elegida.
En 1912, la creciente participacin popular hace posible que el Congreso de
la Nacin sancione la Ley Senz Pea del sufragio universal, secreto y obligatorio.
Mal llamado universal, ya que slo los hombres gozaron de ese derecho poltico. Larga
sera an la lucha por el reconocimiento de los derechos polticos de la mujer. A pesar
de todos los intentos realizados, recin el 23 de setiembre de 1947, durante el gobierno
del Gral. Pern se sanciona la ley que establece el voto femenino en igualdad de
condiciones a las del hombre.
Los socialistas presentan reiterados proyectos sobre la concesin del voto a la
mujer; Mario Bravo en 1929 y 1932; Silvio Ruggieri en 1932, 1935, 1940 y 1942;
Alfredo Palacios en 1935 y 1938. Expresaba Alfredo Palacios en sus fundamentos
... su sancin permitir incorporar a la vida cvica a la mujer argentina que, sin duda,
mejorar nuestras contiendas polticas con su tolerancia y su cultura. Nos hemos
ocupado con inters creciente en la sancin de leyes en favor de las mujeres, y hoy
auspiciamos el voto femenino en nuestro afn de ennoblecer la democracia. Ha surgido
un nuevo tipo de mujer que lucha por la existencia concurriendo a la fbrica, al taller,
a la universidad, es imperioso sancionar la igualdad legal. Necesitamos de la
colaboracin de la mujer para el afianzamiento de la democracia. Los comicios

67

ampliados y ennoblecidos por la participacin femenina, probarn que nuestra

democracia se consolida y que no es una ilusin nuestra gran esperanza.

2.

Participacin de las mujeres socialistas

Paralelamente a estos acontecimientos las mujeres socialistas comienzan a

organizarse y a participar. En 1902 se funda el Centro Femenino Socialista y al ao
siguiente la Unin Gremial Femenina. La labor que desarrollaron estas mujeres fue
titnica. Su preocupacin estaba dirigida fundamentalmente a las condiciones de
trabajo de las mujeres y nios, que lo hacan bajo las peores situaciones de explotacin
y miseria. Organizaban, educaban y difundan los derechos de los trabajadores a la
par que se movilizaban en el apoyo de los proyectos parlamentarios.
Vamos a mencionar slo algunas de ellas, las que la historia nos ha dejado,
pero rescatando a tantas otras annimas, que en esos momentos de la historia en que
la mujer estaba confinada al mbito de lo privado, con heroicidad irrumpen en el
mbito de lo pblico para luchar por la justicia social y los derechos de la mujer.
Fenia Chertkoff de Repetto (1873-1928) es delegada femenina en el V
Congreso Ordinario del Partido en 1903. Raquel Messina es una de las fundadoras
del Centro Femenino Socialista, escribe artculos para La Vanguardia llamando a la
participacin de la mujeres. Carolina Muzzilli (1889- 1917), obrera, autodidacta, es
vastsima la obra que realiza en su corta vida. Contribuy a la creacin de centros
femeninos, escribi sobre el trabajo de la mujer y los nios, sobre el divorcio, sobre
las cooperativas obreras. Fue inspectora ad-honorem del Departamento Nacional del
Trabajo y directora del peridico Tribuna Femenina, que era sostenido con el fruto
de su trabajo de modista. Tomasa Cupayolo y Juana Mara Begino se destacaron por
sus luchas gremiales y sus arengas a los trabajadores. Sara Justo, nacida en 1870, se
destac como una de las principales animadoras de la Asociacin Universitaria
Argentina que en 1910 organiz el primer Congreso Internacional Femenino.
Y
dejamos para el final de estas menciones a quien fue la sntesis de la
participacin pero tambin la sntesis de las consecuencias durante cien aos de vida
con los principios que abrazara en su juventud, nos referimos a Alicia Moreau de Justo
(1886-1986). Ya en 1906 sealaba: El movimiento feminista es un movimiento social
organizado con el propsito explcito de reformar la legislacin, de abrir carreras, de
mejorar las condiciones de trabajo, y de hacer desaparecer los prejuicios y las prcticas
que impiden a la mujer desenvolver su vida con libertad y sin ms limitaciones que
las que nacen de sus naturales condiciones individuales. En 1918 funda la Unin
Feminista Nacional para afrontar el problema de la emancipacin civil y poltica de
la mujer.
Ser una de las impulsoras y difusoras de los movimientos femeninos para la
concrecin del voto de la mujer. Escribe el libro La mujer y la democracia (1945).
Fue candidata a diputada nacional en las elecciones de 1951, miembro del Comit
Nacional del Partido Socialista y directora del peridico La Vanguardia. En 1975, con

68

sus 80 nos se encamina en la defensa de los Derechos Humanos y es una de las

fundr
as de la Asamblea Permanente. Alrededor del ao 80 y hasta su muerte, ante
la divisin del Socialismo en Argentina, apoya los pasos que va dando la Unidad
Socialista, consciente de la necesidad de ofrecer al pas un nico partido socialista.
Ya antes de su muerte su figura haba trascendido las filas del socialismo para
convertirse en un ejemplo de vida, respetada desde todos los mbitos de nuestra
sociedad. Por todo ello decamos ante su muerte: Su clara comprensin de la realidad
la transform en la mujer ms plena de nuestra historia y en la revolucionaria ms
coherente. Luch por las reivindicaciones sociales en las etapas de mxima
expoliacin; luch por los derechos de la mujer en el tiempo de mayor denigracin;
luch por los derechos humanos en el tiempo de su mayor vejacin; siempre en la
superacin concreta de una realidad concreta ... Ha muerto tal como ha vivido: en
un perpetuo reverdecer de juventud, sin una contradiccin en el pensamiento, sin una
inconsecuencia en la conducta, haba en su persona y en su vida tal irradiacin de
dignidad moral que no era posible aproximrsele sin agregar al respeto la simpata
del corazn (palabras pronunciadas por Guillermo Estvez Boero, Buenos Aires,
Cementerio de la Chacarita, 13 de mayo de 195).

3.

Situacin actual de Argentina

Es necesario hacer algunas consideraciones sobre la situacin polticoinstitucional por la que atraviesa nuestro pas para ubicar en ese contexto la
participacin poltica de la mujer en las instituciones democrticas, en los partidos
polticos y en nuestro partido.
Pensar la democracia desde nuestra realidad actual caracterizada por la
profunda crisis derivada del agotamiento del modelo dependiente y por la transicin
supone, para nosotros, enfrentar una evidencia: que la democratizacin de un Estado
y de una sociedad como la nuestra no se logra slo con la culminacin de un proceso
eleccionario, con la instalacin de un gobierno elegido por el pueblo.
Lo que sucede es que la revalorizacin del principio de legitimidad
democrtica, admitido por todas las fuerzas polticas y sociales argentinas, en este
proceso de apertura democrtica que vivimos no agota en realidad su contenido en
la sola recuperacin de la con&titucionalidad anterior, sino que debe incorporar a sus
demandas las necesarias modificaciones del marco institucional que la actual
experiencia plantea como insoslayables.
La transicin hacia la democracia se est dando en la Argentina en medio de
la crisis econmica y social ms profunda y compleja desde su organizacin nacional.
Ella no representa solamente un momento de deterioro de la economa o del cierre
de un ciclo econmico; esta crisis es, sobre todo, un estado en el que afloran las
profundas falencias derivadas del agotamiento del modelo econmico puesto en
marcha a fines del siglo pasado.

69

Crisis econmica que se proyecta como crisis social e institucional y que, con
el tiempo, se ha transformado n una profunda y tambin compleja crisis moral.
Los actores polticos y sociales que nutren nuestras instituciones no estn al
margen de esta realidad. Los partidos polticos son partes de esta crisis, la que se
expresa en ellos en el agotamiento de sus contenidos programticos. Sin propuestas
superadoras para los problemas reales, sin confianza en sus propias fuerzas para cortar
el nudo gordiano de la contradiccin existente entre las fuerzas del privilegio y las
instituciones constitucionales, no responden cabalmente a la exigencia que la actual
etapa representa.
Este marco de agotamiento programtico determina que sean escasas las
preocupaciones estatales y de los partidos polticos por crear instituciones tendientes
a concretar la participacin en la toma de decisiones de diversos sectores y
movimientos sociales, porque no se jerarquizan, en definitiva, los aspectos sociales
y culturales existentes en los procesos de democratizacin.
Los socialistas creemos que se deben crear alternativas que no solamente
propongan soluciones a los problemas diarios sino que adems le den vida y razn
de ser a la forma democrtica, pues si no, deja de tenerlos. A nadie escapa que da
a da crecen y se profundizan las contradicciones entre un ajuste de computacin y
el ejercicio real de los derechos elementales y de las garantas constitucionales de
las mayoras.
La mayora del pueblo vive en esta crisis una desilusin y una frustracin
progresiva, porque ve a sus organizaciones del poder pblico como dispositivos de
un orden econmico supranacional y no como alternativa o como coordinadores de
un proyecto concertado que tienda a su mayor bienestar, a una mayor solidaridad.
Si a ello le sumamos una coexistencia casi diaria entre las instituciones y la
corrupcin, encontraremos fcilmente las causas de la creciente aversin que hoy
sienten los argentinos hacia la poltica institucionalizada.
Vivimos an, a casi ocho aos de la instalacin del estado de derecho, una
etapa de transicin hacia la democracia.
Tenemos un gobierno democrtico, pero nos falta mucho an para tener un
rgimen democrtico: falta la institucionalizacin, la prctica y el aprendizaje que
llevan a un rgimen democrtico.
Cada golpe de Estado en nuestro pas ha significado una profunda ruptura de
la prctica y de la cultura democrticas de los argentinos. Desde 1930 en adelante,
nuestras breves experiencias constitucionales, al ser interrumpidas por regmenes
dictatoriales, se transformaron en estratos culturales incomunicados, producindose
un disloque dramtico entre la experiencia de los argentinos y la ciencia y la prctica
polticas contemporneas.
Hace dcadas que pensadores de las ms diversas tendencias e ideologas
vienen desarrollando el tema de la unilateralidad de las instituciones liberales, basadas
exclusivamente en la concepcin del hombre slo como ciudadano. Fortalecer las
instituciones democrticas y representativas, en orden a asegurar su estabilidad, es

70

propender a que sean expresin del pas real: un pas que no es solamente el de los ciudadanos
de la democracia poltica, sino de mujeres y hombres concretos insertos en la realidad, de
movimientos sociales organizados y de grupos socioeconmicos slidamente arraigados, en
un rgimen democrtico que exige hoy ser social y participativo.

4.

El Partido Socialista Popular

El Partido Socialista Popular se funda en 1972. Desde su fundacin el PSP plantea

entre sus puntos programticos la integracin plena de la mujer en las actividades de toda
ndole con un fundamento de justicia en el reconocimiento de sus derechos y con un
fundamento basado en una concepcin nacional que exige la duplicacin de la capacidad
creadora y realizadora del pueblo, que se obtendr con la incorporacin plena de esa mitad
de la poblacin, hoy postergada, hoy reducida en sus posibilidades, limitada en sus
realizaciones, que es la mujer argentina.
El proceso dictatorial vivido entre 1976 y 1983 imposibilit la vigencia de los
derechos fundamentales de la mujer y el hombre argentinos, desconociendo incluso
el derecho elemental a la vida.
En 1980 el Socialismo Popular comienza a gestar los pasos hacia la unidad
del socialismo, a travs de la Mesa de Unidad Socialista (Partido Socialista del Chaco,
Confederacin Socialista Argentina, Partido Socialista Popular).
En 1983, con el advenimiento de la democracia, el PSP, que haba logrado
desarrollar el socialismo en el campo nacional, participa del proceso electoral. Despus
de dcadas el socialismo concreta una realidad a la que miles de argentinos ven como
alternativa de cambio.
En 1985 se presenta por primera vez la alianza Unidad Socialista integrada
por el Partido Socialista Democrtico, el Partido Socialista del Chaco y el Partido
Socialista Popular en las elecciones nacionales, provinciales y municipales. En
1987, la Unidad Socialista logra llegar nuevamente a la Cmara de Diputados despus
de 22 aos de ausencia, con la eleccin del Diputado Guillermo Estvez Boero.
El PSP siempre ha planteado la necesidad de concretar en el pas un nico
Partido Socialista, que se constituya en una herramienta que posibilite trabajar por
un proyecto de pas independiente y solidario, cuyas palancas de cambio sean la
participacin y la concertacin. Esta alternativa ser posible si la construimos junto
a los pueblos de Amrica Latina y del Tercer Mundo.
Creemos en los hombres no como meros objetos de la historia sino como sujetos
protagonistas de la misma; por eso no es vlido esperar los tiempos sino que debemos
concertar desde todas las latitudes un nuevo tiempo para la Argentina.
En nuestro pas esta metodologa no fue asumida por los partidos mayoritarios
que creen que cuando ganan tienen la frmula mgica, el proyecto genial, para resolver
los problemas, liquidar al adversario y procurar la reeleccin.

71

Este accionar no se ajusta a nuestra realidad y ese desajuste lo sufrimos todos

los argentinos a travs de reiterados ajustes que siempre resultan absolutamente
ineficaces para superar el desajuste metodolgico de la visin oficial de tumo.
En la mesa de la concertacin el Socialismo efectuar sus conocidas propuestas,
pero lo importante no son nuestras propuestas sino los acuerdos concertados en cada
materia, lo importante no somos nosotros sino todos.
Esta es nuestra conviccin; ste es el meollo de nuestro pensamiento.

5.

La participacin poltica de las mujeres

En 1951 las mujeres votan por primera vez, lo hacen ms del 90% del total
empadronado y llegan al Parlamento argentino 23 diputadas, 6 senadoras y 3 delegadas
territoriales. En 1955, meses antes de un nuevo golpe de Estado se incorporan 16
diputadas y 7 senadoras ms, con lo que el Movimiento Nacional Justicialista logra
el tercio de representacin femenina que haba estipulado para cada una de sus ramas
y que se aplic en esa nica oportunidad.
Reiniciado el perodo democrtico en 1983, son slo 9 mujeres electas
diputadas que representan apenas el 3,5% del total, llegando en la actualidad a ser
16 (6,5%). En la Cmara de Senadores, se inicia con 3 senadoras (6,5%) y pasan
a 4 en la actualidad (8,7%).
Indudablemente la interrupcin de los procesos democrticos ha incidido negativamente
en la representacin poltica de la mujer, mientras que la vigencia de las instituciones de la
democracia posibilita el incremento de esa participacin. Pero tambin es evidente que es
necesario planteamos acciones positivas para elevar esa representacin.
La marginacin en los rganos de conduccin de los principales partidos
polticos es tambin una realidad concreta.
El hecho de que la mujer no est representada en el plano formal del sistema
poltico no significa que ellas no participan.
En el rol tradicional y secundario que la mujer siempre ha tenido en la sociedad,
su vida cotidiana ligada al mbito de lo privado se traslada a los partidos polticos
y, si bien hay cantidad importante de mujeres afiliadas a los mismos, en muchos casos
en nmero similar a la de los hombres, las actividades que les delegan y que ellas
asumen generalmente no tienen que ver con los debates y las decisiones polticas. Esto
se ha tomado como un statu-quo aceptado y no discutido.
El socialismo en nuestro pas pensaba, hasta hace algunos aos, que la plena
participacin de la mujer se asegurara automticamente con la construccin de una
nueva sociedad. La historia nos ensea que ninguna lucha ha triunfado sin la accin
de sus propios actores.
En este sentido, para el logro de una sociedad ms justa y solidaria es
imprescindible el protagonismo del 52% de la poblacin. Esto implica la participacin

72

plena de la mujer en el proceso de toma de decisiones y est ligado indisolublemente

a la profundizacin de la democracia. Esto lleva en s tanto el respeto de los derechos
de cada ciudadano, como la posibilidad de expresar necesidades nuevas y nuevas
inquietudes. Implica adems la posibilidad de participar en decisiones que afectan aqu
y ahora en lo que atae personalmente. Esto lleva en definitiva a considerar que lo
poltico debe servir para que la gente aqu y ahora viva un poco ms feliz. Y aqu
las mujeres, portadoras de esa cultura histricamente anclada en lo privado, preparadas
para la solidaridad inmediata, para las relaciones interpersonales, para la cotidianeidad,
tienen posibilidad de incorporar su cultura, de forma tal que las nuevas necesidades
sean escuchadas e incorporadas a lo poltico. La mujer no debe abandonar su propia
historia, porque sta puede ser agente de transformacin. Su incorporacin a la vida
pblica va a transformar necesariamente la vida cotidiana, no slo la suya sino la de
todos y, sobre todo, la vida poltica.
Con estos criterios es que nuestro partido comienza, por el ao 1985, la
organizacin de las propias mujeres. Se constituye la Comisin Nacional, con
compaeras representantes de la mayora de las provincias, en donde se debaten las
polticas especficas; las acciones que se llevarn adelante, tanto en el seno del propio
partido como en las organizaciones sociales; en los movimientos de mujeres; en los
organismos de la mujer, de carcter ejecutivo o legislativo, que convocan a mujeres
polticas (Encuentro Nacional de Mujeres, Red de Mujeres Polticas Feministas;
consejos asesores).
Asimismo, desde 1985 se realizan anualmente Jomadas Nacionales que tienen
como objetivo la capacitacin y formacin de las compaeras, posibilitando el trabajo
previo y posterior a cada evento.
Estos encuentros, que cuentan con el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert,
se realizan en el marco de la Unidad Socialista. Las temticas abordadas fueron las
siguientes:
*
1985: La mujer y el socialismo (se desarrollaron temas de trabajo, educacin
y cultura, salud, familia, legislacin, participacin poltica);
*
1987: Mujer y trabajo;
*
1988: Rol de la mujer en los barrios y en el interior ;
*
1989: La familia y el socialismo (la proteccin de la familia trabajadora;
planificacin familiar; tribunales de familia y de menores);
*
1990: Mujer, partidos polticos y sociedad (se trat la cuota de participacin
de la mujer en los partidos polticos). Este evento cont con la presencia de
delegadas extranjeras de Alemania, Brasil y Uruguay;
*
1990: Mujer y salud.
Como resultado de estos trabajos realizados, en 1990 se present en la
Honorable Cmara de Diputados el Proyecto de Ley sobre reforma de la Ley de
Contrato de Trabajo: Rgimen legal de proteccin de la familia en el trabajo.
En 1987, el partido organiz en Buenos Aires, conjuntamente con compaeras
uruguayas y chilenas la I Conferencia de Mujeres Socialistas Latinoamericanas. Fue

73

un evento muy importante, ya que ncleo a ms de 500 mujeres socialistas de Chile,

Uruguay, Paraguay, Bolivia, Pero, Ecuador y de todo el interior de nuestro pas.
En 1984 iniciamos nuestra participacin en las reuniones y encuentros que
organiza la Internacional Socialista de Mujeres (ISM). En marzo de 1991 visitaron
nuestro pas su Secretaria General, Mara Joas y la Vicepresidenta Floridalma Telles.
En el encuentro realizado con compaeras y con miembros de la conduccin partidaria
se intercambiaron ideas sobre el tema de la cuota de participacin de las mujeres en
los partidos. Nos sealaba la compaera Secretaria General: Somos conscientes de
que esto no constituye una panacea pero se convierte en una herramienta vlida para
el logro de un mayor protagonismo de las mujeres y ayuda a incrementar la
participacin poltica.
A raz de la aprobacin en el Senado del Proyecto de Ley que plantea la
modificacin de la Ley Electoral, incorporando una cuota no menor del 30% de
mujeres en las listas de candidatos en todos los niveles, nuestro diputado impuls su
tratamiento en las Sesiones Extraordinarias. El mismo no fue considerado, ya que la
mayora de los diputados soslay su tratamiento.
El Comit Nacional de nuestro partido recomend, frente a las elecciones que
se realizarn durante el presente ao, la conformacin de listas teniendo en cuenta
la participacin de compaeras en lugares relevantes, en coincidencia con el citado
proyecto de ley.
Estas cuestiones han contribuido a posibilitar un debate en el seno del partido
sobre este tema y a lograr un incremento de mujeres en las listas de candidatos.
Somos conscientes de que este debate, que iniciamos hace muy poco tiempo,
es difcil, pero posibilitar recrear nuestro partido y ampliar espacios, contenidos y
dinmicas de las propias mujeres.
Las transformaciones, que son complejas, con el tiempo se irn logrando. Las
socialistas estamos comprometidas con nuestro trabajo en el desarrollo de ese cambio
real en la construccin de una sociedad ms justa, con nuevos valores, sobre la base
de la igualdad, la solidaridad y la libertad.

74

5.

PARAGUAY

El debate acerca de las cuotas de participacin en Paraguay

Clara Rosa Gagliardone

Introduccin
Pese a ser por muchos aos la isla sin mar o una isla rodeada de tierra,
al decir de dos escritores nacionales, el debate sobre la igualdad y la participacin
en el poder se da sin muchos prembulos en el Paraguay, al igual que toda la discusin
nacional acerca de la democracia s o s luego del golpe del 3 de febrero de 1989,
que llev al poder al General Andrs Rodrguez.
Para crear las condiciones del Paraguay moderno y democrtico en
contraposicin al pas atrasado y autoritario, heredado de 34 aos de gobierno
dictatorial del general Alfredo Stroessner, hubo que cambiar antes que nada la ley
electoral, hecha a la medida de un hombre y de un partido, que trababa a travs de
todo su articulado la participacin libre e igualitaria de partidos y personas. La
promulgacin del Cdigo Electoral, Ley 1/90 en el mes de marzo de 1990, oblig
a los partidos polticos a cambiar sus estatutos en un plazo no mayor de 24 meses
(artculo 364) para adecuarse a las nuevas reglas.
Las mujeres de los dos partidos tradicionales, ambos centenarios, el Partido
Liberal Radical Autntico (PLRA) y la Asociacin Nacional Republicana (Partido
Colorado) ponen en debate el tema, gestionan y defienden con resultados diferentes
el mecanismo de la cuota mnima de participacin.
La primera discusin se dio en el seno del PLRA, la nucleacin poltica ms
antigua del pas, fundada en el mes de julio de 1887. Las mujeres que plantearon la
discriminacin positiva estaban avaladas por su larga lucha contra la dictadura
stronista, especialmente durante el ltimo periodo de su gobierno.
En el Partido Colorado las mujeres, pragmticas ante la nueva situacin del
partido y del pas, sin mucho sustento ideolgico de gnero, toman el tema de la cuota
por asalto, sin dar mucho tiempo a los hombres de pensar en las consecuencias, y
considerando la inclusin obligatoria de las mujeres casi como una tabla de salvacin
ante las sucesivas prdidas de cuotas de poder partidario que se dieron luego de las
elecciones municipales, las primeras libres y directas en la historia nacional, el 26
de mayo de 1991.
Si la adecuacin obligatoria al Cdigo Electoral no hubiera sido establecida, el trabajo
de concientizacin se hubiera mantenido en crculos ms o menos amplios, gestndose para
dentro de algunos aos, buscando la oportunidad de emerger y tener vida.

75

Los hechos se apresuraron y las mujeres polticas aprovecharon la coyuntura.

Ningn partido, y menos an los tradicionales, llamaran a una convencin
extraordinaria al solo efecto de reconocer a las mujeres su incorporacin a la dirigencia
en forma obligatoria.

El cdigo electoral vigente

El proyecto original de Cdigo Electoral enviado por el Poder Ejecutivo al
Parlamento no contena una sola palabra referente a las mujeres, de lo que se deduce
que su proyectista: a) pensaba que la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres es una realidad en el pas, b) no conoca y/o no le interesaba el tema mujer.
Sin embargo, durante su tratamiento una golondrina s hizo verano, la diputada
colorada Antonia Nuez de Lpez, ya que solicit en plenaria la incorporacin de
un inciso que en su versin original expresaba que los partidos deban tomar las
medidas apropiadas para la promocin de la mujer a cargos electivos, partidarios,
nacionales y municipales .
Fundament su solicitud diciendo que era necesaria para viabilizar la efectiva
igualdad proclamada lricamente en el artculo 51 de la Constitucin Nacional .
Notamos con extraeza argument que a lo largo del cuerpo legal, aparte de
las clsicas disposiciones relativas a la no discriminacin del sufragio por razn del
sexo, harto sabidos, no se halla una sola normativa que permita avisorar el inters
y la voluntad poltica de los legisladores para facilitar el reconocimiento y
participacin de la mujer en el campo poltico.
La comisin redactora suprimi la forma original presentada y el silencio
respondi a la diputada Lpez cuando solicit la explicacin de las razones que
impulsaron a suprimir la ltima parte. El artculo 34 de la Ley Electoral qued
finalmente redactado as: La carta orgnica o estatutos del partido establecer las
normas a las cuales debern ajustarse su organizacin y funcionamiento. Es la ley
fundamental del partido y debera contener, cuanto menos las siguientes cuestiones:
inciso p) medidas apropiadas para la promocin de la mujer a los cargos electivos.

Partido Liberal Radical Autntico (PLRA)

La regla de que detrs de la mujer poltica existe un hombre dirigente se da
generalmente en el PLRA. La mayora de sus integrantes son esposas o familiares
de dirigentes partidarios. El departamento femenino, que se form a fines de los aos
5 0 , es uno de los siete departamentos dependientes del directorio. La responsable de
este departamento es por estatutos miembro del directorio partidario.
Las mujeres liberales, por su militancia contra la dictadura, han tenido la
oportunidad de relacionarse con grupos feministas, por lo que algunas han elaborado
su propio espacio de meditacin y anlisis. En algunos casos (pocos) las dirigentes

76

mujeres tienen un compromiso de gnero, con las dificultades (muchas) que el hecho
les acarrea. La mayora desarrolla un trabajo complementario al de los hombres, sin
cuestionamientos ni ambiciones personales.
Tres semanas antes de la reunin extraordinaria para el cambio de los estatutos,
el Departamento Femenino del partido organiz la Jomada Nacional de Mujeres bajo
el lema de La mujer radical autntica en el actual proceso de transicin.
El sbado 7 de julio se encontraron unas trescientas mujeres de todo el pas
y en talleres analizaron los patrones culturales discriminatorios, el patriarcado, la doble
y triple jomada de trabajo y la existencia de una educacin sexista, todas formas
que atentan contra la igualdad de la mujer.
Reflexionaron sobre por qu la mujer trasmite cdigos discriminatorios y
cuestionaron la tan mentada automarginacin proclamada por los hombres. No
llegaron a un acuerdo sobre si existe o no discriminacin dentro de la actuacin
partidaria, pero s convinieron en que a partir de mayor educacin y capacitacin
podran acceder a la dirigencia.
Por fin, mayoritariamente, resolvieron solicitar un porcentaje mnimo de
participacin que vari entre el 25 y el 50 por ciento, dando nfasis a que la
democratizacin real pasa por la presencia de la mujer en todos los mbitos y en todos
los espacios de poder que les son negados en la prctica.
Durante las semanas previas a la convencin extraordinaria, la incorporacin
de la cuota mnima transitoria pareca estar cocinada, ya que los encuentros previos
de todas las corrientes internas acordaron otorgar a las mujeres el 20 por ciento como
piso de los cargos partidarios.
Llegada la convencin, la realidad de la manipulacin, y la igualdad de
oportunidades supuestamente ya existente, abort la decisin adoptada en la Jomada
Nacional. Las cientos de mujeres que meditaron, apoyaron y exigieron la
discriminacin positiva fueron burladas, considerando que su peticin n fue fruto
del espontanesmo sino de la reflexin.
Lo ms grave del rechazo radic en que fueron mujeres las encargadas de
sostener pblicamente su inconveniencia, reforzando el mito de la igualdad de
oportunidades y de la capacidad. Edda de los Ros sostuvo que no es importante la
cantidad sino la calidad de la participacin. De los Ros, miembro del directorio y
secretaria entonces (julio 1990). del Departamento de Capacitacin y Cultura agreg:
A m no me interesa tanto el porcentaje porque estoy convencida que vamos a llegar
donde queremos llegar dentro del partido porque as nos hemos propuesto (Hoy, 31/
07/91).
Ligia Prieto de Centurin por su parte ridiculiz el pedido y dijo que quienes
pretenden establecer un porcentaje de participacin para la mujer la compara con el
impuesto a la renta (Hoy, 31/07/91). En ambas se da el caso que son dirigentes
polticas que no entran en el esquema de ser esposas de, aunque sus vnculos
familiares estn insertos dentro de la tradicin partidaria.

77

El PLRA perdi la oportunidad histrica de ser la primera nucleacin poltica

paraguaya en adecuarse a los convenios internacionales de accin afirmativa
transitoria en favor de la mujer. Tambin las mujeres pertenecientes al partido
perdieron la oportunidad de un reconocimiento del cual sobradamente se hicieron
merecedoras, tanto por su trayectoria de lucha durante la dictadura como por su
contribucin permanente para el crecimiento de su agrupacin partidaria.
Las mujeres del movimiento interno Movilizacin Popular para el Cambio
denunciaron por medio de un comunicado que en el PLRA tambin existe,
lastimosamente, la famosa orden superior porque no se ha respetado la voluntad de
ms de trescientas mujeres de todo el pas ni el acuerdo previo de los cuatro
movimientos internos al respecto.

Asociacin Nacional Republicana (Partido Colorado)

El actual partido oficialista, en el poder desde el ao 1947, al que accedi luego
de una revolucin civil, tiene amplia sustentacin popular, especialmente entre los
campesinos. Su organizacin de base, la seccional, est integrada en cuanto a sus
afiliados en igualdad con los hombres, pero ello no se refleja en las comisiones
directivas que estn compuestas en su mayora slo de varones.
Las seccionales, de gran poder hasta el golpe de febrero de 1989, tuvieron que
paliar por muchos aos las deficiencias del propio gobierno que sustentaban, y as
sus dirigentes, tanto hombres como mujeres, crearon fuertes lazos con la poblacin
por medio del prebendarismo y/o asistencialismo.
Problemas de trabajo, estudio, salud, vivienda y otros de la comunidad deban
ser resueltos por el presidente de la seccional, si pasaba por una cuestin de poder,
o por la comisin de damas, si se trataba de beneficiencia.
Las mujeres coloradas, inmersas en la telaraa del discurso oficial o sujetas
por el miedo, reforzaron el autoritarismo al aceptar sin sentido crtico la dictadura.
Pese a que su partido estaba en el poder, fueron las ms perjudicadas por el sistema,
ya que se encerraron (o las encerraron?) en una especie de ghetto en el que
permanecan sin sobresalir con cuestionamientos, de donde las rebeldes fueron
expulsadas o se automarginaron.
La falta de educacin cvica, impuesta desde el poder como forma de
manipulacin ciudadana y compartida plenamente por ambos gneros, unida al poder
formal casi exclusivo y excluyente de los hombres, las hizo invisibles. Sin embargo
y pese a ello defendieron a su partido y a sus dirigentes, que a sus ojos fueron
perfectos.
Pese a la falta de conciencia ideolgica de su marginacin, las mujeres eran
absolutamente conscientes de la importancia de su trabajo para solucionar problemas
humanos, recaudar fondos, hacer proselitismo por familiares o amigos y... no aparecer
ni a los premios en las directivas, salvo raras excepciones.

78

Trabajan las mujeres

La tom a del poder partidario el 1 de agosto de 1987 por el sector ms
cercano al d ictador, grupo autoproclam ado com o m ilitante, com batiente y
stro n ista , que preanunciaba adem s despus de S troessner otro S troessner ,
d esplaz en gran m edida, especialm ente en los organism os b arriales, a los
ld eres trad icio nales, sustituyndolos por dirigentes ms leales al nuevo
p royecto poltico.
Los hombres se quedaron de cama, paralizados, sin capacidad de reaccin
recuerda una ex-presidenta de seccional y fuimos las mujeres las primeras en
organizamos para solucionar problemas concretos que se presentaron a raz de la
nueva situacin.
Las m ujeres del grupo desplazado, denom inado trad ic io n a lista se
p ercatan as de dos realidades negadas, por lo m enos en form a pblica, hasta
ese m om ento:
1. Paraguay viva en un rgimen dictatorial,
2. Las mujeres trabajaron siempre sin solicitar nada a cambio.

El golpe de Rodrguez
El golpe del general Andrs Rodrguez devolvi a gran parte de sus compaeros
a las posiciones de privilegio que haban perdido temporal mente, pero lo principal
es que las mujeres salieron transformadas al ser conscientes de su fuerza y capacidad.
En la vorgine del poder recuperado, los hombres ejercieron el poder como
propio y al nuevo parlamento elegido en mayo de 1989, en el cual el partido oficialista
logr dos tercios de representacin tanto en diputados como en senadores, accedieron
slo dos mujeres sobre un total de 72 representantes.
Este hecho, repudiado en principio, actu como un bumerang en la lucha por
la visibilidad, ya que la presencia de ms mujeres en el Parlamento hubiera dejado
sin un argumento de mucho peso a la hora de la lucha por la cuota.
Las crisis internopartidarias frenaron el crecimiento de las mujeres, pero un
factor externo e inesperado, la derrota electoral del partido en Asuncin e importantes
ciudades del interior en las primeras elecciones de intendentes en forma directa en
la historia nacional, dio el empujn que faltaba.
El desgaste de los nombres ligados al stronismo visualiz en forma concreta
a las mujeres, que constituan un recurso humano sin ligaduras con el pasado.
Todo se aceler, las mujeres contactaron con los dirigentes de base del interior
y con los jvenes, buscaron acuerdos, concertaron alianzas, se intent no dejar nudo
sin atar y se comprometi inclusive a las esposas de los dirigentes.
El domingo 7 de julio se reunieron ms de trescientas mujeres republicanas
convocadas en el Primer Encuentro Nacional de Mujeres Coloradas.

79

Nuestros nombres no. estn unidos a la violacin de los derechos humanos

ni a la corrupcin; nosotras, las mujeres, somos la reserva moral del partido asever
Cristina Muoz al inicio del acto.
La propuesta inicial de solicitar un tercio como cuota mnima de participacin
fue rechazada por las dirigentes del interior, que consideraron que su militancia es
ms sacrificada, ya que en la prctica es una carga ms.
Ningn anteproyecto de estatutos presentado a consideracin de la Convencin
Extraordinaria, que contaba con slo 22 convencionales mujeres sobre un total de 638,
inclua el tema de la cuota transitoria. El cambio de imagen y las ventajas electorales
fueron los ejes principales dentro de los cuales se manej el proyecto.
El desafo de los tiempos y la real democratizacin del partido reclaman de
hechos concretos. Nuestra participacin siempre ha sido gravitante, por lo que resulta
imperativo que nos reconozcan el lugar que muy bien nos hemos ganado. De no ser
aceptadas nuestras peticiones, varias de nosotras podramos abandonar nuestras filas
y buscar otros campamentos donde se nos d cabida.
El compromiso de apoyo de los campesinos y los jvenes dio lugar a que, pese
a la oposicin de la mayora de los dirigentes de Asuncin, la propuesta de la cuota
de participacin fuera aprobada por amplia mayora de votos.
El captulo VI de los estatutos, De la participacin de la mujer y de la
juventud, se inicia con el artculo 75 que dice: A los efectos de promover la
participacin poltica de la mujer y de la juventud, se garantiza la integracin en forma
alternada en las listas de candidatos a cargos electivos nacionales y partidarios de un
veinte (20) por ciento como mnimo de mujeres, y de un veinte (20) por ciento como
mnimo de jvenes de hasta treinta aos de edad.
Problemas internos, una vez ms, truncaron la implementacin de esta norma
estatutaria en las elecciones de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente,
en donde la representacin de mujeres alcanz al 11 por ciento en las listas de titulares
y el 14 por ciento en las listas de suplentes, sin tener ninguna mujer en los 10 primeros
puestos de la lista nacional.
Las elecciones internas partidarias, sin embargo, tendrn que insertar
obligatoriamente el mnimo establecido para ser vlidas; as que las mujeres en cuanto
sexo femenino, sin importar su mucha, poca o ninguna conciencia respecto a su
discriminacin, iniciar en breve su visualizacin.

La participacin real
La poltica no concluye en los partidos tradicionales. Nuevas formas de
participacin se dan en movimientos independientes y nuevos partidos polticos, donde
tanto el ingreso como la militancia de mujeres no slo son bien acogidos, sino tambin
buscados por la necesidad de imprimir el sello de la diferencia.

80

Tambin surgen interesantes contradicciones, ya que no obstante la derrota en

la convencin del PLRA del sistema de cuotas mnimas, el 20 por ciento del Directorio
est compuesto de mujeres.
En breve el Partido Colorado pondr a prueba su cumplimiento de los principios
legales que hoy le sustentan, y lejos ya del filizzolazo (derrota en las elecciones
municipales), las voces de protesta y resistencia vuelven a ser escuchadas.
Cuando ms mujeres seamos conscientes de que la responsabilidad de cambiar
el mundo de la poltica pasa por nuestra participacin, trabajo y compromiso cotidiano,
estaremos un pasito ms cerca de que algn da se d la insercin igualitaria dentro
de partidos o movimientos polticos. Entonces seremos corresponsables tanto del
planeamiento como de la ejecucin de las polticas que hoy son dictadas slo por los
hombres para una sociedad formada por hombres y mujeres.

Ceftw

81

6.

TALLER SOBRE MECANISMOS PARA MEJORAR

LA PARTICIPACION POLITICA DE LAS
MUJERES

Una exposicin de motivos a favor de las cuotas de participacin de mujeres

y una postura en contra de las mismas sirvieron para romper el hielo entre las
asistentes a los talleres. Estas ponencias fueron solicitadas a mujeres polticas que no
necesariamente estaban de acuerdo con las posiciones asumidas, sino que se ocuparon
de recoger y resumir argumentos comunmente utilizados en el debate.
Las reuniones grupales tuvieron como ejes la profundizacin de los pros y
contras del sistema de cuotas y como tarea la de pensar en otros mecanismos que
ayuden a aumentar la participacin femenina. El rico debate dej como conclusiones
las que presentamos en breve resumen luego de las argumentaciones de apoyo y
cuestionamiento de las cuotas de participacin.

Exposicin de argumentos a favor de las cuotas mnimas de

participacin
Hayde Bentez de De Vargas

La vocacin de participacin social de la mujer es conocida por todos a travs

de la historia, pero tambin podemos decir que la misma siempre estuvo unida a su
vocacin de participacin poltica, slo que esta ltima siempre fue condicionada por
pautas culturales, por tabes fuertemente arraigados que conspiran en contra de su
acceso al campo poltico y por ende a los niveles de decisin. A la mujer siempre
se le han asignado tareas secundarias, marginales y complementarias.
La educacin que la mujer recibe en nuestra sociedad es el principal escollo
que enfrenta para llegar al poder, sea ste econmico, social, sindical o poltico. A
la mujer se la educa con menos agresividad que al varn, existe consenso social en
cuanto a las carreras y profesiones que deber seguir una mujer para no perder su
condicin femenina, pero tambin sabemos que ninguna de ellas la llevar a los
puestos de conduccin y poder de la funcin pblica. Est bien visto el acceso de
la mujer a la cultura y al prestigio, pero no al PODER.
Nosotras debemos revertir ese concepto; no nos conformamos con actividades
netamente sociales, poseemos cualidades que nos capacitan para hacer poltica en
todos los niveles y a pesar de hermosos enunciados tericos que parecieran poner al
hombre y la mujer en igual situacin, en la prctica no es as.
Esta es una realidad que no podemos ignorar y en poltica debemos poner
especial atencin a la realidad. La realidad nos dice que a la hora de la verdad, a

83

la hora de acceso a los cargos con niveles de decisin, la mujer est ausente casi
siempre o bien relegada al mnimo porcentaje.
Esta situacin de marginacin afecta a mujeres de todo el mundo, lo podemos
comprobar en los medios masivos de comunicacin, los Parlamentos, los sindicatos,
los gremios, etc., casi siempre estn compuestos de puros varones.
En el plano mundial, las mujeres ocupan solamente el 3,5% de todos los cargos
de categora ministerial. En los pases en desarrollo, los porcentajes al respecto son:
1,6% en Asia y Pacfico, el 2,5% en Africa y el 4% en Amrica Latina y Caribe.
La representacin es an menor en los puestos polticos y econmicos ministeriales
ms importantes. ..
Pero a pesar de todos los obstculos que encuentra la mujer para su acceso
a los niveles de decisin poltica, ella hace gala de su gran imaginacin, voluntad
y valor para acceder a ellos. Lejos de resignarse o abandonar el campo de batalla,
las mujeres se organizan, se instruyen y peticionan. En este sentido, uno de los canales
ms efectivos, a nuestro criterio, para la incorporacin efectiva de la mujer a los cargos
o niveles superiores de decisin es la llamada cuota de participacin femenina para
cargos electivos en los partidos polticos.
Este sistema ya ha sido adoptado por muchos pases europeos, como Noruega,
Suecia, recientemente por el Partido Socialdemcrata de la Repblica Federal de
Alemania y por el PSOE en Espaa. En Amrica Latina tambin se ha comenzado
a discutir sobre el tema, inclusive algunos partidos polticos ya han reformado sus
estatutos introduciendo como una cua la cuota mnima de participacin, casos
Venezuela, Chile y Brasil; y en otros sigue el debate, casos Uruguay y Argentina.
En nuestro pas es el Partido Liberal Radical Autntico el que tuvo la iniciativa
de discutir el tema de la cuota mnima (20%) en su Convencin de setiembre de 1990.
Para incentivar la incorporacin de la mujer y para evitar la prctica comn de la
postulacin de mujeres en lugares que hacen imposible su acceso al cargo, se
estableca que las listas se integraran alternativamente, en el porcentaje sealado,
desde los primeros puestos. Si bien es cierto que esta mocin perdi en dicha
Asamblea, sirvi para que un gran nmero de mujeres subieran al estrado a defender
sus posturas, el debate se realiz con mucho respeto. Y creo no equivocarme al afirmar
que fue este debate el que permiti llevar al Directorio partidario un 29% de mujeres,
porcentaje que no se ve en otros partidos polticos, ya que en algunos inclusive ha
disminuido el porcentaje femenino.
Esta ponencia se realiza en consideracin a la constatacin del marginamiento
y postergacin de la mujer en la vida poltica, gremial y de participacin en los
estamentos a nivel de decisin en la vida nacional. A modo de ejemplo, en las ltimas
elecciones municipales tan slo el 6% de las intendencias fueron ocupadas por
mujeres, lo cual en cierta medida implica inclusive un retroceso, dado que por lo
menos a nivel de bancadas opositoras en el parlamento se haba logrado un 10% de
participacin femenina. Si observamos las Juntas Municipales, slo algunas alcanzan
el mnimo requerido (20%) y otras ni tan siquiera eso.

84

Como se avecinan acontecimientos tan importantes como la Asamblea Nacional

Constituyente, creemos que se hace necesaria la aprobacin de una cuota mnima de
participacin en forma obligatoria en los estatutos partidarios, a fin de asegurar la
participacin de la mujer en tan importante evento. Creemos que la cuota obligatoria
de participacin femenina, aun cuando no es el mecanismo ideal en ciertas y
determinadas circunstancias, se hace necesaria a fin de lograr un espacio inicial
mnimo que luego se ir consolidando.
Para cuando eso ocurra posiblemente ya no ser necesario recurrir al mtodo
de la cuota mnima, que aunque reconocemos es una discriminacin tambin hay que
admitir que es una discriminacin positiva, con efectos transformadores que pueden
modificar estructuras arcaicas de discriminacin. El proyecto asegura la proporcionalidad
entre los sexos en las futuras listas de candidatos a cargos electivos.
Si bien reconocemos de antemano que tienen cierta validez los argumentos de
quienes se oponen a ello alegando que la mujer debe lograr un espacio en la vida
nacional por derecho propio, tambin hay que reconocer que pese al esfuerzo
desplegado por muchas congneres no slo no se ha avanzado, sino que se han dado
retrocesos como el anteriormente sealado. De modo que urge implantar medidas,
teniendo en cuenta la premisa de que a situaciones desiguales corresponden medidas
desiguales, pues ningn grupo social que haya sido vctima de discriminacin estar
en condiciones de asumir plenamente su igualdad. Tambin es discriminatorio que
la mujer trabaje activamente a nivel de bases solamente (que es lo que se pretende)
y no pueda llegar a decidir polticas, sean estas educacionales, sindicales, econmicas,
etc. Esto s es discriminacin negativa, pues el efecto que produce es el
distanciamiento del estamento femenino de los niveles de decisin de la sociedad.
El objetivo que buscamos es generar un debate en toda la sociedad paraguaya
respecto a la situacin de la mujer, que debatan hombres y mujeres. Creemos que
la participacin poltica de la mujer es muy importante no slo en el momento actual
que vive el pas, sino ya para siempre, y el planteo sobre canales de participacin
efectiva ya no puede sufrir postergaciones. Este es un planteo coyuntural, de modo
que exista una real armona entre lo que representa el porcentaje de mujeres a nivel
de poblacin, las afiliaciones de mujeres a los distintos partidos polticos y el trabajo
militante y comprometido de las mismas. Creemos que marcar un porcentaje mnimo
despertar en las mujeres su deseo de participar y se obligarn a ello, pues
desaparecer la competencia desleal. Debemos hacer desaparecer la idea de que slo
los varones son capaces en poltica y que las mujeres debemos poseer cualidades
excepcionales para ser requeridas en los cargos de decisin. Queremos que no
solamente sean requeridas aquellas con dotes excepcionales, sino tambin las que son
capaces. El sistema es muy fructfero para hacer emerger una gran cantidad de valores
y capacidades antes desperdiciados, el mtodo es un canal de apertura para la realidad
que vivimos.
La Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
adoptada por Naciones Unidas y reafirmada por la Conferencia Internacional sobre

85

Derechos Humanos reunida en Tehern, constituye una acusacin contra las injusticias
de que la mujer sigue siendo vctima en el mundo. Al llamar explcitamente la atencin
sobre las leyes, las costumbres, reglamentaciones y prcticas todava discriminatorias
contra la mujer, la Declaracin insta a que se proceda a la abolicin completa de las
mismas y a que se cree una proteccin legal efectiva de los derechos iguales de
hombres y mujeres. Si deseamos realmente una sociedad democrtica, debemos
corregir las injusticias y no podemos ignorar que hasta ahora una mayora masculina
en los niveles de decisin resuelve bien o mal todos los temas nacionales, a pesar
de que el sexo femenino es mayora en porcentaje de la poblacin. No deseamos
desplazar a nadie, queremos co-gobernar. La ptica femenina ser muy favorable para
dilucidar ciertos problemas, pero tampoco se debe pretender despojar a las mujeres
de sus valores. Para considerarla apta en cargos polticos, se debe evitar prejuicios
sobre las roles de cada uno.
Los partidos polticos deben estudiar muy seriamente la situacin de las mujeres
en su estructura y, considerando la escasa participacin, podrn tener la libertad de
tomar resoluciones polticas al respecto. Esto no afecta el derecho al sufragio, pues
en las internas partidarias los afiliados al partido, sean hombres o mujeres, votan todas
las candidaturas.
El debate en nuestro pas recin se inicia, pero no debemos decaer. Tuvimos
mucha resistencia para obtener el derecho al voto y seguimos teniendo resistencia para
ser electas. Debemos seguir en la lucha y no desperdiciar el sistema de cuotas. Sin
la introduccin obligatoria del sistema de cuotas en los estatutos partidarios, la
mayora gobernante en los cargos de decisin seguir recayendo en los varones. Ellos
no se preguntan si deben estar o no los ms aptos o capaces, y si nos ponemos a sacar
porcentajes nos encontraremos con ms de 20% de incapaces, irresponsables e ineptos,
cuota que nosotras jams hemos pedido. Sin embargo, encontramos muchas trabas
para introducir el sistema de cuotas. Por qu se nos cuestiona tanto? No piden cuotas
los campesinos, los obreros, los artistas, etc.? Somos ms del 50% de la poblacin,
tenemos derecho a reclamar una medida efectiva para nuestra incorporacin en los
niveles de decisin. No debemos quedamos y conformamos con meros enunciamientos.

86

Algunas consideraciones en contra de la cuota de participacin

de mujeres
Diana Bauelos

Todos somos iguales ante la ley, dice la Constitucin Nacional, pero la verdad
es como deca ya en 1947 la poesa de Mamacha Soler, dirigente poltica:
Hay dos cosas en el mundo
que yo no puedo entender
por qu es tan triste en la vida
el ser pobre y ser mujer.
La desigualdad de clase y de sexo. Y de la desigualdad de sexo sufrimos desde
siempre. Nuestros hroes. Hombres. Los de la independencia. Hombres. Los de la
Guerra del 70. Hombres. Los de la Guerra del Chaco. Hombres. Y as sucesivamente.
Todos los presidentes de este pas. Todos los presidentes de partidos polticos con
tradicin.
El poder poltico para ellos. Y nosotras nada. A pesar de haber sido siempre
tan buenas con ellos. Con los espaoles cuando vinieron. Ms adelante, con los
mancebos que nos liberaron del yugo espaol. Despus con los ex-combatientes, con
los revolucionarios, etc. Siempre fieles servidoras, hacendosas compaeras. Todo
para qu? Para que ahora pidamos aunque sea un 15%, un 20% o talvez un 30%. Nos
merecemos, verdad? Por haber sido tan serviciales.
En la poca dictatorial muchas mujeres fueron torturadas. Pero en el
Movimiento Independiente eran los valientes dirigentes estudiantiles quienes
destacaban. Tambin en los grupos guerrilleros. Y quiero recordar en esta parte lo
que deca un dirigente de la columna 14 de Mayo, recientemente fallecido: Las
mujeres ingresaban dentro del grupo, a travs de los hombres. Y segua diciendo,
muy orgulloso: Cmo quiere la mujer paraguaya a su hombre, es capaz de dar la
vida por l. Si llegamos al extremo de vivir por ellos. Que nos den un 15%, un 20%,
o talvez un 30%. Nos merecemos. Verdad?

La conquista del poder, a travs de una fuerza

Sin que nos demos cuenta de nuestra torpeza, de nuestra idiotez. Sin sentir una
gran indignacin por haber sido tan golpeadas, ya desde nias, cuando cantbamos
aquel himno patritico:
Hagmonos dignos de nuestros varones
que todo lo dieron por nuestra heredad

87

Jos de Antequera, Rodrguez de Francia,

Don Carlos Antonio y el Gran Mariscal.
Nuestra dignidad, nuestra persona, nuestra identidad recuperada. Una fuerza
de mujeres que nos vincule. Que irrumpa en las instituciones, causando molestia, que
gane espacio exponiendo su protesta y su pedido concreto. Queremos la presidencia
de este partido. Queremos la presidencia de este pas. Y esa es la lucha que nos ir
desarrollando, no solamente a las mujeres, sino a todo el conjunto de la sociedad.
Es a travs de esa lucha constante que iremos recuperando valor para ir avanzando
contra los valores machistas. Dndole otro estilo a la actividad poltica, marcando la
diferencia. Porque somos diferentes. Y esa diferencia tiene que ser plasmada con la
incorporacin real de nuestra persona. Con todo lo que eso conlleva. Nuestra
emotividad. Nuestros hijos. Nuestras risas. Nuestro propio colorido, tan despreciado
en la formalidad de las reuniones del Comit Ejecutivo. Ese es el gran desafo. Y
no una cuota de participacin que nos hace ingresar en forma automtica. Sin
cuestionamos el poder. Sin hacemos cuestionar las relaciones y toda la maravilla de
interrogantes que ha puesto sobre el tapete la lucha de mujeres. Para qu una cuota?
Para ingresar en los niveles de conduccin? Para aprender de ellos. Para imitar su
manera de razonar, de negociar, de comportarse. Qu ha permitido la cuota de
participacin en el Partido Socialdemcrata Alemn? Qu las relaciones cambien o
que las mujeres ingresen a la conduccin y nada ms? Produjo la cuota una verdadera
revolucin en las instituciones, o es una manera conformista de plantear el problema
de la conquista del poder? Es una frmula, una cifra. Una manera consensuada de
resolver el problema con ellos. Un arreglo amistoso que puede demorar por aos el
avance de la lucha de mujeres.
Una incorporacin por cuotas, como en la sociedad de consumo se resuelve
el problema de los trabajadores, por cuotitas, para aminorar nuestra insatisfaccin.
En el fondo, para que todo siga igual.

88

Conclusiones

Necesitamos la cuota.

Es necesario impulsar dentro de las organizaciones polticas la aceptacin

estatutaria de cuotas mnimas de participacin de mujeres para cargos electivos
de decisin y representacin.
La cuota mnima de participacin de la mujer es un mecanismo necesario para
garantizar la insercin de mujeres en los puestos de decisin. El objetivo ideolgico
de las mismas es reconocer la discriminacin de las mujeres en la sociedad y
responder a esta situacin a travs de una intervencin reparadora de la desigualdad
reproducida en las organizaciones polticas.
Es necesario reglamentar la implementacin de este mecanismo, insertando
estatutariamente la existencia de cuotas de participacin para las mujeres. El
porcentaje debe ser determinado de acuerdo a las caractersticas de cada partido:
tamao, cantidad de afiliados varones y mujeres mrticipacin actual de mujeres en
la dirigencia. No basta con declarar el porcentaje,
debe reglamentar su aplicacin,
declarando la nulidad de las listas que no cumplan con este requisito y sanciones para
las mismas. Adems, se debe formular de manera precisa la forma de presentacin
de listas en las elecciones internas de los partidos, especificando los lugares en que
deben figurar los nombres de mujeres. Se buscar garantizar la permanencia de la
medida en la lista que finalmente resulte electa. A fin de precisar los mecanismos de
implementacin de las cuotas mnimas de participacin, se deber contar con un equipo de
tcnicos que estudie las ventajas de las diferentes formas de aplicacin que existen.
La cuotas son un piso y no un techo para la participacin de las mujeres,
deber cuidarse que no se convierta en un freno y un nmero lmite para el acceso
de mujeres a cargos de decisin. Esta es una medida transitoria y debern crearse
mecanismos de control y evaluacin de su aplicacin. La adopcin de este mecanismo
deber ser discutida en las organizaciones polticas, haciendo partcipes a los hombres
de este debate.
Por ltimo, reconocemos que la cuota sola no basta. Esta medida debe estar
acompaada de otras que hagan efectiva la participacin de las mujeres en los espacios
de poder.

La cuota sola no basta

Para que la presencia de las mujeres en puestos de decisin sea efectiva es

necesario acompaar la incorporacin de las cuotas mnimas con otros mecanismos
que ayuden a mejorar la participacin poltica de las mujeres.
Uno de estos mecanismos es la capacitacin de las mujeres en los saberes
del poder: cmo se dirigen las reuniones y se conducen las asambleas, cmo se

89

generan las alianzas y se realizan negociaciones, etc. Se debe crear espacios de

formacin vinculados con los mecanismos de acceso al poder para lderes mujeres.
La capacitacin tambin debe estar orientada hacia el manejo de temas de inters
general, sin dejar de lado el tema de gnero, a fin de que las mujeres puedan insertarse
en todos los espacios polticos en igualdad de condiciones. Es necesaria la
socializacin de los conocimientos, tanto para las mujeres como para los varones.
Otro mecanismo que facilita la incorporacin de mujeres a espacios de poder
son las secretaras, comisiones o departamentos de mujeres en el seno de las
organizaciones polticas. Este mecanismo fue bastante debatido en cuanto a su
conveniencia y a las formas que debe asumir si existe. Si bien el tema no fue agotado
ni hubo un acuerdo total acerca del mismo, tenemos algunas conclusiones bsicas.
Las secretaras de mujer deben servir para elaborar propuestas sobre el tema
de gnero que luego sean debatidas y asumidas en los partidos. Su objetivo principal
debe ser el de superar la discriminacin de las mujeres y no debera aceptarse la
existencia de las mismas si no es as. Las mujeres de las organizaciones polticas
tendran que encontrar en ellas un espacio de reflexin sobre el tema mujer, a ms
de un espacio de presin para el acceso de mujeres a niveles de decisin y para cambiar
la discriminacin existente en las organizaciones polticas. Deben establecer
relaciones con otras organizaciones de mujeres y elaborar conjuntamente las
estrategias de trabajo tanto con stas como con mujeres de otras organizaciones
polticas. Finalmente, se record que los departamentos femeninos puede obligar a
las mujeres a una doble militancia, por lo que no sera conveniente crear
superestructuras que posibiliten esta situacin. Las secretaras deben impulsar la
participacin de sus integrantes en todas las instancias partidarias.
La organizacin de las mujeres es otro de los mecanismos identificados como
facilitadores de la participacin poltica de las mujeres. Son necesarios los espacios
de mujeres para generar propuestas; las medidas tendientes a superar la discriminacin
de las mujeres deben ser acompaadas por las diversas organizaciones existentes,
creando unidad de accin para temas especficos. Adems, se debe fomentar la
interrelacin de polticas, intelectuales y movimientos de mujeres, y buscar el
funcionamiento efectivo de las articulaciones de grupos de mujeres polticas.
Por ltimo, resaltamos la importancia de encuentros como el realizado sobre
este tema. Se deben crear y fomentar espacios de este tipo, dar continuidad al debate
sobre el tema de mecanismos de participacin y hacer un listado de temas pendientes
para seguir discutiendo y reflexionando: las secretarias de mujeres, el trabajo con las
mujeres campesinas y otros. El objetivo es introducir, reproducir y alimentar el debate
de gnero en los partidos polticos y la sociedad.

90

LISTA DE PARTICIPANTES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.

Martha Ashwell
Diana Bauelos
Line Bareiro
Elba Elisa Bentez
Silvana Boccia
Estela Cacace
Tet Cano
Carmen Colazo
Graziella Corvaln
Edda De los Ros
Hayde de De Vargas
Mara Luisa Duarte
Elizabeth Dur
Carmen Echauri
Pelusa Elizeche
Mara Teresa Escobar
Mina Felicingeli
Cynthia Fernndez
Mnica Y ves Heretichi
Mara Jos Lubertino
Zully de Lugo
Ylda Mayeregger
Maricruz Mndez
Mara del Carmen Mereles
Cristina Muoz
Nuria Nez
Antonia Nez de Lpez
Alba Pallars
Margarita Percovich
Victoria de Riart
Mara Rigat
Mara Elena Rivarla
Stella Ruffinelli
Stella de Snchez
Adalita de Schaerer
Emma Mercedes de Silvero
Vera Soares

Partido Liberal Radical Autntico

Partido Revolucionario Febrerista
Centro de Documentacin y Estudios
Partido Colorado
Partido Liberal Radical Autntico
Presencia
Centro de Documentacin y Estudios
Centro de Documentacin y Estudios
Grupo de Estudios de la Mujer Paraguaya
(GEMPA)
Partido Liberal Radical Autntico
Partido Liberal Radical Autntico
Partido Democrtico Popular
Partido Democrtico Popular
Centro de Documentacin y Estudios
Centro de Estudios Humanitarios (CEDHU)
Partido Demcrata Cristiano
Partido de los Trabajadores (Paraguay)
Partido de los Trabajadores (Paraguay)
Partido Socialista Popular (Argentina)
Unin Cvica Radical (Argentina)
Partido Revolucionario Febrerista
Centro de Documentacin y Estudios
Partido Colorado
Partido Democrtico Popular
Partido Colorado
Partido Socialista (Chile)
Partido Colorado
Movimiento Ciudadano Asuncin para Todos
Frente Amplio del Uruguay
Partido Liberal Radical Autntico
Fundacin Friedrich Ebert
Movimiento Ciudadano Asuncin para Todos
Partido de los Trabajadores (Paraguay)
Partido Revolucionario Febrerista
Partido Liberal Radical Autntico
Mujeres por la Democracia
Partido de los Trabajadores (Brasil)

91

38.
39.
40.
41.

92

Lilian Soto
Clyde Soto
Perla Yore
Olga Zarza

Movimiento Ciudadano Asuncin para Todos

Centro de Documentacin y Estudios
Partido Revolucionario Febrerista
Centro de Documentacin y Estudios