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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO

MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO


BRASIL BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO


INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS
PBLICOS
Braslia - DF

PROJETO INTERNACIONAL DE COOPERAO TCNICA PARA A


MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL
BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO


INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS
PBLICOS

Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano


Silvano Silvrio da Costa
Diretor de Departamento de Ambiente Urbano
Srgio Antnio Gonalves
Saburo Takahashi
Gerente de Projeto
Gerente de Projeto
Moacir Moreira da Assuno
Substituta
Cludia M. F. de Albuquerque
Gerente de Projeto
Equipe Tcnica
Ana Flvia Rodrigues Freire
Bruno vila Ea de Matos
Bruno Czar G. de S Silva
Carmem Lcia Ribeiro de Miranda
Dagmar Machado Dias
Francisco Eduardo Porto
Hidely Grassi Rizzo
Ingrid Pontes Barata Bohadana
Ivana Marson
Joo Geraldo Ferreira Neto
Josa Maria Barroso Loureiro
Marcelo Chaves Moreira
Marcos Pellegrini Bandini
Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos
Rosngela de Assis Nicolau
Slvia Cludia Semensato Povinelli
Thas Brito de Oliveira
Thiago Sabia Larcher
Vinicios Hiczy do Nascimento
Coordenador Nacional do Projeto
Ronaldo Hiplito Soares
Consultora Tcnica
Heliana Ktia Tavares Campos
Outubro de 2010

MANUAL PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO


INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS
PBLICOS
RESUMO EXECUTIVO
A contratao dessa consultoria especializada foi prevista no escopo do projeto de
COOPERAO TCNICA PARA O PROGRAMA - PROJETO
BRA/OEA/08/001, que tem como objetivo a melhoria da gesto ambiental urbana
no Brasil. Foi celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a
Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos SG/OEA, em 19 de
dezembro de 2008.
Visa realizao de estudos tcnicos e legais, promoo e realizao de eventos de
capacitao, participao e promoo de eventos tcnicos como congressos,
seminrios, exposies, feiras com o objetivo geral de contribuir para a melhoria da
gesto ambiental urbana no Brasil.
Trata-se do RELATRIO TCNICO 4 - RT4 MANUAL DE APOIO
GESTO ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS NA IMPLANTAO DE
CONSRCIOS PRIORITRIOS, que consiste em documento tcnico analtico
contendo Manual para elaborao do plano de gesto integrada de resduos slidos
dos consrcios pblicos
O documento contm o escopo desejvel para o plano, o contedo bsico de um
diagnstico da gesto dos resduos slidos, a metodologia para elaborao de
prognsticos, o contedo bsico das proposies e a metodologia de construo do
plano de forma articulada com os municpios e seus servios de manejo de resduos
slidos, bem como os mecanismos de participao social a serem adotados. Contm
ainda alternativas para monitoramento de sua implementao.
Os estudos apresentados foram baseados nas formas de trabalho previstas para os
consrcios objeto da anlise deste relatrio e propostas algumas estratgias de
atuao com vistas a melhorar e a fortalecer as atividades relativas gesto dos
resduos slidos urbanos a serem desenvolvidas pelos mesmos.
Posteriormente sua aprovao pelo MMA est prevista a formatao final do documento
com vistas padronizao em relao aos demais documentos produzidos pelo MMA.
Este relatrio apresenta, portanto, a proposta de manual que dever servir como instrumento
de apoio aos municpios e estados brasileiros para a elaborao do plano de gesto integrada
de resduos slidos urbanos dos consrcios pblicos.
Buscando maior facilidade de leitura e ainda a necessidade de fixao de conceitos e
contedos legais, o manual apresenta no incio de cada captulo um Box com a idia central
do mesmo. Ainda assim, buscou-se ao longo do texto inserir quadros e tabelas no sentido de
tornar as informaes disponibilizadas de forma mais didtica. Foram ainda inseridos boxes
com textos sobre as Polticas de Saneamento e de Resduos Slidos, chamando a ateno para
as definies das mesmas.

MANUAL PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA


DE RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS
SUMRIO
INTRODUO
1 OBJETIVO
2

PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS DOS


CONSRCIOS PBLICOS

3 ESTRATGIA PARA A ELABORAO DO PLANO

3
3
5

3.1 - Formao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU

3.2 - Termo de Referncia para a contratao do PGIRS

3.3 - Contedo mnimo previsto no PGIRS

3.4 - Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS

10

3.5 - Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados

10

3.6 - Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT

11

3.7 - Instrumentos legais previstos no PGIRS

11

4 MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL

13

4.1 Construo de processo participativo do Planejamento

14

4.2 Realizao de oficinas de trabalho com as comunidades

16

4.3 Instituio de frum permanente de debates

17

4.4 Audincias pblicas do Plano de Gesto Integrada de Manejo dos RSU

18

4.5 Educao ambiental e mobilizao social

19

4.6 Elaborao de Termos de Compromisso

22

5 CONTEDOS MNIMOS PARA O PLANO

22

6 DIAGSTICO

27

7 PROGNSTICO

29

ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS


SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS

9 METODOLOGIA DE IMPLANTAO DO PLANO

32
34

9.1 Unidades de tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos

35

9.2 Formas de financiamento dos servios

35

10 MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO

36

11 REGULAO DOS SERVIOS DE MANEJO DOS RSU

37

12 FISCALIZAO DOS SERVIOS DE MANEJO DOS RSU

40

13 CONCLUSES

41

BIBLIOGRAFIA

42

ANEXOS
1

Quadro de Pessoal

43

Planejamento, regulao dos servios de Saneamento

45

Instituio da taxa dos servios de manejo dos resduos slidos urbanos

61

Minuta de Termo de Compromisso

64

LISTA DE QUADROS
1

Atividades previstas no Plano de Gesto Associada dos Resduos Slidos

Estratgia proposta para a elaborao do PGIRS

Grupo de Trabalho para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos GRSU

Sugestes de servios que podem ser contratados projetos, obras e operao

Objetivos da realizao de reunies itinerantes nos municpios componentes


dos Consrcios Pblicos

10

Contedo mnimo para as Leis Uniformes para a Gesto Integrada dos


Resduos Slidos

12

Principais representaes para a mobilizao social e parcerias

15

Modelo de instrumento de controle de formalizao de parcerias

15

Sugestes de fruns para acolhimento da discusso do Plano de Gesto


integrada dos Resduos Slidos Urbanos

17

10

Eventos com possibilidades de divulgao de campanhas de educao


ambiental

20

11

Contedo mnimo para os Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos


Consrcios Pblicos - Municpios e Distrito Federal

22

12

Tarefas especficas para o diagnstico e prognstico do plano

24

13

Tipos de Resduos cujos geradores esto sujeitos a elaborao de planos


especficos de gesto

26

14

Contedo mnimo do diagnstico

27

15

Servios para o manejo dos resduos slidos urbanos

28

16

Estudo da projeo da populao e gerao de lixo por municpio

29

17

Arranjo para a definio das atividades necessrias ao atendimento s


prioridades de tratamento definidas na Lei 12.305/2010

31

18

Prioridade no acesso a recursos da Unio

33

19

Condies de validade dos contratos

35

20

Aspectos a serem abrangidos pelas normas da regulao dos servios

39

LISTA DE FIGURAS
1

Hierarquizao no manejo dos Resduos Slidos Urbanos Lei 12.305/2010

30

SIGLAS E ABREVIATURAS
A3P

Agenda Ambiental na Administrao Pblica

DAU

Departamento de Ambiente Urbano

GRSU

Gesto dos Resduos Slidos Urbanos

GT

Grupo de Trabalho

LNSB

Lei Nacional de Saneamento Bsico

MC

Ministrio das Cidades

MMA

Ministrio do Meio Ambiente e Amaznia Legal

PGIRS

Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos

PLANSAB

Plano Nacional de Saneamento Bsico

PMSS

Programa de Modernizao dos Servios de Saneamento

PNSB

Poltica Nacional de Saneamento Bsico

PNRS

Poltica Nacional de Resduos Slidos

PPA

Plano Pluri Anual

PREGIRS

Plano Regional de Gesto Integrada dos Resduos Slidos

RCD

Resduos da Construo e da Demolio

RPU

Resduos Pblicos

RSO

Resduos Slidos Orgnicos

RSS

Resduos dos Servios de Sade

RDO

Resduos Slidos Domiciliares

RSU

Resduos Slidos Urbanos

SNIR

Sistema Nacional de Informaes em Resduos

SNIS

Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento

SINISA

Sistema Nacional de informaes em Saneamento Bsico

SNVS

Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria

SISNAMA

Sistema Nacional de Informaes em Meio Ambiente

SRHU

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

TR

Termo de Referncia

UC

Unidade de Conservao

INTRODUO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS - Lei 12.305 de 2 de agosto de 2010
reafirma a definio da Lei 11.145/2007 da obrigatoriedade de elaborao de Planos de
Resduos Slidos para todos os municpios brasileiros.
Em seu Art. 14 a Lei 12.305 define como planos de resduos slidos: o Plano Nacional de
Resduos Slidos; os planos estaduais de resduos slidos; os planos microrregionais de
resduos slidos e os planos de resduos slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes
urbanas; os planos intermunicipais de resduos slidos; os planos municipais de gesto
integrada de resduos slidos e os planos de gerenciamento de resduos slidos. Este manual
trata-se dos planos intermunicipais de resduos slidos a serem desenvolvidos pelos
consrcios pblicos.
A referida Poltica Nacional de Resduos Slidos condiciona a elaborao de plano de gesto
integrada de resduos slidos pelos municpios e o Distrito Federal para acessar recursos da
Unio, ou por ela controlados, destinado a empreendimentos e servios relacionados
limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou
financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade.
Prioriza ainda para fins de obteno de recursos da Unio os Municpios que optarem por
solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a
elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria
nos planos microrregionais de resduos slidos.
Ainda para acesso a recursos federais, a Lei 11.445/2007 prioriza municpios que implantarem
a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis. Estas devem ser formadas por pessoas fsicas de baixa
renda e que trabalharem de forma consorciada. Define ainda em seu Art. 19 as etapas e o
contedo mnimo obrigatrio para a elaborao do Plano.
A Lei 11.445/2007 tambm define que a prestao dos servios pblicos de saneamento
bsico observar plano, que so indispensveis e obrigatrios para a contratao ou concesso
dos servios. Em seu Art. 3 inciso II a lei define a gesto associada como uma associao
voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme
disposto no art. 241 da Constituio Federal. Portanto este manual para o desenvolvimento do
Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos para Consrcios Pblicos PGIRS, tambm
ser o Plano Regional de Gesto Integrada dos Resduos Slidos PREGIRS, uma vez que
ser elaborado para os diversos municpios que integram um consrcio pblico.
O plano deve ser elaborado pelos municpios individualmente ou de forma integrada realizado
por meio do prprio consrcio pblico, e essa responsabilidade no pode ser delegada. O
processo de elaborao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos Consrcios
Pblicos obrigatoriamente deve contar com a participao da comunidade fator considerado
imprescindvel para a sua consecuo.
A seguir apresenta-se a estratgia de estmulo utilizao deste manual e as dicas para o bom
desenvolvimento do PGIRS adaptada da publicao do Banco Mundial em seu estudo:
1

Planning Guide for Strategic Municipal Solid Waste Management in Major Cities in Lowincome Countries Londres - 1998.
FAA

NO FAA

Comprometa-se com uma estratgia


sistemtica e participativa no
processo de elaborao do plano
Estabelea objetivos claros e metas
factveis
Invista na participao da sociedade
(
e de representantes de segmentos
sociais em todas as fases de
)
elaborao do plano
( Mantenha o processo de discusso
e de avaliao simples e
) transparente
Estude detalhadamente as opes
(
apresentadas do ponto de vista
social, tcnico, econmico e
)
financeiro
Evite qualquer proposta para
implantao de unidades de
(
tratamento de resduos sem a
comprovao de sua viabilidade
)
social, tcnica, econmica e
financeira
( Certifique-se que os nveis de
servios propostos so possveis de
) implementao
Assegure que o plano vivel
(
tambm considerando os aspectos
de gesto administrativa, gerencial
)
e financeira da instituio
(
Teste idias inovativas antes de
propor sua universalizao
)
Planeje para uma aprovao rpida
(
do plano e acesso a recursos de
acordo com as normas dos rgos
)
financiadores
Construa no plano um sistema de
(
informaes capaz de permitir o
monitoramento e a avaliao das
)
metas
( Mantenha o plano estratgico
dentro do cronograma previsto nas
) bases estabelecidas

V direto na elaborao do plano sem


perda de tempo e sem submet-lo
anlise do contexto
Imponha metas ousadas sem definir sua

forma de implementao
Reduza o grupo de deciso aos
responsveis pela implementao dos
servios
Use material complexo, com modelos
sofisticados e difceis de serem
comparados e julgados
No observe a situao existente, olhe
para frente para definir oportunidades e

analisar as dificuldades para a sua


ampliao
Invista nas novas oportunidades e
tecnologias que se apresentam no
mercado

Seja ousado e faa o que indicar a


literatura

Seja ambicioso no curto prazo e no


foque nos problemas e nos necessrios
esclarecimentos

Seja um modelo para testes de novas


tecnologias e modelos inovativos

Deixe o plano como mais um produto


bem elaborado e disposto na prateleira

Deixe as informaes para serem


colhidas no final do processo de
elaborao do plano

Leve as discusses e elaborao do


plano de acordo com as possibilidades

Fonte: Adaptado pela autora do Planning Guide for strategic MSWM in Major cities in Lowincome Countries Londres 1998.

1 OBJETIVO
O objetivo deste manual o de apoiar os prefeitos, gestores e tcnicos municipais e dos
consrcios pbicos na elaborao do planejamento das atividades e aes visando a
racionalidade na aplicao dos recursos humanos e financeiros para na elaborao do plano de
gesto integrada dos resduos slidos urbanos.
2
PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS DOS
CONSRCIOS PBLICOS
O Plano de Gesto Integrada dos Resduos
Slidos dos consrcios pblicos o
instrumento de viabilizao para a
universalizao da prestao desses
servios e deve se orientar pela Poltica
Federal de Saneamento Lei 11.445 de
2007 e pela Poltica Nacional de Resduos
Slidos Lei 12.305 de 2010.
A Gesto Associada se constitui em uma associao voluntria de entes federados, por
convnio de cooperao ou consrcio pblico, assim definido pela Lei 11.445/2007, Lei
Nacional de Saneamento Bsico LNSB conforme disposto no art. 241 da Constituio
Federal.
A prestao regionalizada dos servios pblicos de saneamento bsico est regulada pelo Art.
14 da mesma Lei.
Esta prestao regionalizada caracterizada por nico prestador dos servios para vrios
Municpios, contguos ou no; a uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios,
inclusive de sua remunerao e a compatibilidade de planejamento.
Essa compatibilidade de planejamento , portanto, o objetivo deste manual, o de apresentar os
passos necessrios para a elaborao do plano de gesto associada e integrada dos resduos
slidos dos consrcios pblicos.
A Lei 11.445 define que os planos de saneamento
devero ser revistos periodicamente, em prazo
no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente
elaborao do Plano Plurianual.
A Poltica Federal de Saneamento Lei 11.445/2007, em seu Art. 19 define que a prestao
de servios pblicos de saneamento bsico dever observar plano e o seu contedo mnimo
conforme demonstrado no quadro 1 apresentado a seguir.

Quadro 1 Atividades previstas no Plano de Gesto Associada dos Resduos Slidos


Atividade

Contedo

Diagnstico

Levantamento dos dados e informaes e seus impactos nas condies


de vida da populao dos municpios consorciados ou conveniados
utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos,
ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias
detectadas;

Objetivos e
metas

Com vistas universalizao, definio de metas de curto, mdio e


longo prazos, para cada um dos municpios consorciados admitidas
solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os
demais planos setoriais;

Programas,
projetos e aes

Todos os programas, projetos e aes a serem desenvolvidos para atingir


os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos
plurianuais e com outros planos governamentais correlatos,
identificando possveis fontes de financiamento;

Aes para
emergncias e
contingncias;

Previso de necessidade de aes para atender a defesa civil com


emergncias e contingncias no caso de enchentes, desmoronamentos,
bem como outros acidentes naturais.

Monitoramento Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia


e avaliao
e eficcia das aes programadas.
Fonte: Organizao feita pela autora luz da Lei 11.445/2007
Os Planos de saneamento bsico devem ser editados pelos titulares, podendo ser elaborados
com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
O Plano deve, portanto, partir da anlise dos dados e informaes colhidas no diagnstico e
traar os objetivos, as metas, as estratgias, elaborar os programas, projetos e aes assim
como prever as aes emergenciais, realizar o monitoramento, avaliao e sua adequao.
Devero ser compatibilizadas as aes de gesto integrada dos resduos slidos urbanos com
aquelas dos outros componentes do saneamento, a saber: abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, drenagem urbana e manejo das guas pluviais assim como com as de sade,
habitao, meio ambiente, recursos hdricos e estarem de acordo com o previsto no Plano
Diretor do municpios.
A Lei 12.305 define que o Plano de Gesto
Integrada dos Resduos Slidos pode estar
inserido no Plano de Saneamento Bsico
respeitado o contedo mnimo definido para o
mesmo.
A Lei 12.305/2010, portanto, prev a elaborao de diagnstico da situao dos resduos slidos, a
identificao de reas para a implantao de unidades de tratamento dos resduos e disposio
final dos rejeitos, a possibilidade de consorciamento entre municpios e a identificao de resduos
e seus geradores sujeitos a elaborao de planos.
5

Prev ainda a definio de objetivos, metas, a elaborao de programas, projetos e aes para
o seu alcance, os procedimentos operacionais e a definio de responsabilidades.
Para Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos ter contedo simplificado, na forma do regulamento com exceo
daqueles integrantes de reas de especial interesse turstico, dos inseridos na rea de influncia de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou
nacional e daqueles cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao - UC.
Importante salientar que alm das obrigaes previstas, a Poltica Nacional de Resduos Slidos
define que o Plano municipal de gesto integrada de resduos slidos contemplar aes
especficas a serem desenvolvidas no mbito dos rgos da administrao pblica, com vistas
utilizao racional dos recursos ambientais, ao combate a todas as formas de desperdcio e
minimizao da gerao de resduos slidos.
importante salientar que o Municpio que optar
por solues consorciadas intermunicipais para a
gesto dos resduos slidos, assegurado que o
plano intermunicipal preencha os requisitos
estabelecidos na Lei 12.305/2010, pode ser
dispensado da elaborao de plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos.

3 ESTRATGIA PARA A ELABORAO DO PLANO


A estratgia proposta para a elaborao do
PGIRS na regio abrangida pelo consrcio
dever levar em conta a criao de um Grupo
de Trabalho GT com representantes de todos
os municpios para organizar e conduzir todo o
processo.
Para o caso da gesto associada a estratgia proposta para a elaborao do Plano de Gesto
Integrada dos Resduos Slidos - PGIRS deve obedecer ao princpio da transparncia, da
construo coletiva e da participao de representantes de todos os municpios participantes
do consrcio pblico.
A estratgia proposta para a elaborao do PGIRS na regio abrangida pelo consrcio dever
levar em conta a criao de um Grupo de Trabalho GT com representantes de todos os
municpios para organizar e conduzir todo o processo.
Cada municpio integrante do consrcio dever, portanto, indicar dois representantes sendo
um titular e um suplente para o acompanhamento de todas as atividades necessrias
correspondentes s etapas de elaborao do plano que devero ter autoridade para responder
pelo mesmo.
A seguir apresenta-se no quadro 2 os passos necessrios para uma estratgia de elaborao do
plano e implementao do plano que favorea a sustentabilidade das aes previstas no
mesmo.
6

Quadro 2 Estratgia proposta para a elaborao do PGIRS


Estratgia para a elaborao e implantao das atividades do Plano de Gesto
Regionalizada dos Resduos Slidos Urbanos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

Formao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU


Organizao para o Estudo do Plano
Elaborao do Termo de Referncia para a contratao do PGIRS
Definio do Contedo mnimo previsto no PGIRS
Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS
Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados
Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT
Proposio de Instrumentos legais previstos no PGIRS
Formulao do Plano de Ao
Implementao do Plano de Ao
Estabelecimento da regulao das atividades do plano
Estabelecimento da fiscalizao das atividades do plano
Concluso do plano
Monitoramento e avaliao do Plano
Adaptaes e revises do Plano
Publicao das aes em relatrios peridicos
Incorporao dos dados e informaes ao Sistema Nacional de
Informaes em Resduos Slidos
Fonte: Elaborado pela autora

3.1 - Formao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU


Considerando que a gesto dos resduos slidos urbanos na grande maioria dos municpios
brasileiros ainda no realizada por um rgo ou uma secretaria especfica. Considerando
ainda que em muitos casos a gesto seja feita por vrias secretarias ou rgos municipais,
torna-se necessrio a identificao e a nomeao de um representante legal e de seu respectivo
suplente para acompanhar a elaborao do PGIRS do Consrcio Pblico de forma a atender a
todos os municpios associados. Em geral as secretarias responsveis por estas atividades ou
por parte delas so a de Servios Pblicos, Meio Ambiente, Agricultura, Infra-estrutura,
Obras, Educao, Sade, entre outras.
Como no plano devero ser elaborados estudos, desde o diagnstico, o prognstico, a
elaborao de projetos, estudos, minutas de normas e proposio de recuperao dos custos
dos servios prestados, o Grupo de Trabalho - GT ter como responsabilidade discutir as
diretrizes e acompanhar o desenvolvimento de cada etapa dos estudos.
Este acompanhamento pode se dar idealmente desde a fase de elaborao do Termo de
Referncia para o desenvolvimento do Plano. Caso os estudos j estejam contratados, o GT
dever tomar conscincia do(s) contedo(s) do(s) Termo(s) de Referncia com vistas ao
acompanhamento dos estudos previstos.
Considerando que em um Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos PGIRS abrange
vrias reas do conhecimento, como o planejamento dos servios de coleta domiciliar, de
secos, de resduos de grandes geradores, de podas, de orgnicos, aspectos legais, tributrios,
7

de educao ambiental e de mobilizao social, entre outros, quando da discusso de cada


aspecto especfico o representante do GT poder e dever contar com o apoio de outros
membros da municipalidade que se encarregam daquele tema especfico.
No entanto, visando o acompanhamento de todas as atividades, fases e etapas do processo,
sobretudo visando a articulao entre as mesmas, torna-se necessrio a figura do coordenador
municipal representante oficial do GT - capaz de articular e responder pelo andamento dos
trabalhos desde o incio sua concluso.
Assim cabe ao prefeito definir qual o responsvel pela coordenao das aes e seu suplente.
Nas reunies do GT dever ser estimulada a participao tanto do titular como do suplente de
tal forma que na impossibilidade de comparecimento de um o outro esteja bem informado
sobre os processos em andamento.
Pretende-se que este GT seja permanente uma vez que concluda a elaborao do PGIRS
devero ser contratados os servios, e a sua execuo, submetidas as minutas de projetos de
lei pertinentes s cmaras municipais e seu acompanhamento, implantada a cobrana pelos
servios, atualizados os estudos que se fizerem necessrios e preparadas as pautas de
discusso da Assemblia do consrcio bem como dar consecuo s definies das mesmas.
A periodicidade de reunies do GT dever ser definida em funo das necessidades de cada
etapa do processo.
Quadro 3 Grupo de Trabalho para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos - GRSU

Composio do GT

Coordenador Tcnico, Representantes legais e Respectivos


Suplentes de todos os municpios consorciados;

Funo do GT

Discutir as diretrizes, acompanhar o desenvolvimento dos estudos


desde o diagnstico, o prognstico, a elaborao de projetos,
estudos, minutas de normas e acompanhamento da contratao dos
servios, e a sua execuo. Elaborar as minutas de projetos de lei e
a submisso das mesmas s cmaras municipais e seu
acompanhamento. Acompanhar a implantao da cobrana pelos
servios. Atualizar os estudos que se fizerem necessrios e
preparar as pautas de discusso da Assemblia do consrcio bem
como dar consecuo s definies das mesmas.

reas do conhecimento
na qual outros
servidores podero
apoiar o trabalho do
representante legal do
municpio no GT

Planejamento dos servios de coleta domiciliar, de resduos secos,


de resduos de grandes geradores, de podas, de orgnicos, aspectos
legais, tributrios, de educao ambiental e de mobilizao social,
entre outros;
Fonte: Elaborado pela autora

3.2 Termo de Referncia para contratao dos servios


O(s) Termo(s) de Referncia TRs a serem elaborados na contratao do PREGIRS com os
estudos, projetos, atividades previstas devem ser desenvolvidos de acordo com cada realidade
local e regional e com os princpios apresentados na Poltica Federal de Saneamento PNSB
- Lei 11.445/2007 e na Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS - Lei 12.305/2010.
Para a definio do contedo do Termo de Referncia, deve ser cuidadosamente discutido
com os membros do GT o modelo de gesto a ser implantado, o aproveitamento de unidades
de tratamento existentes, em funcionamento ou abandonadas, a recuperao das reas
degradadas eventualmente existentes, para a ento se propor a implantao de novas unidades
e de aterro sanitrio para a disposio final dos rejeitos.
Para a elaborao dos TRs, portanto, torna-se necessrio o conhecimento prvio tanto do
modelo que se quer implantar como tambm um pr-diagnstico das unidades existentes e
que possam ser incorporadas no fluxo de tratamento dos resduos.
O Ministrio do Meio Ambiente - MMA oferece uma srie de instrumentos que podem
auxiliar na elaborao dos Termos de Referncia - TRs, disponveis para consulta. No
entanto, sempre se deve tomar o cuidado de analisar a realidade de cada municpio e se
realizar as adequaes necessrias gesto municipal ou regionalizada dos resduos por meio
de diagnsticos especficos para cada situao.
Nos TRs a serem elaborados pelo consrcio em comum acordo com o GT constitudo para
acompanhamento das aes relativas ao manejo dos resduos slidos devero ser definidos de
forma bastante clara no que consiste cada produto final da consultoria em cada uma de suas
distintas fases.
De forma bastante explcita devem ser definidos o contedo especfico, o formato do
documento a compatibilidade dos elementos de informtica e os prazos a serem cumpridos
em cada uma das etapas previstas. Somente assim os representantes do GT e do Consrcio
tero elementos de anlise para a aprovao ou no do produto e proceder ao pagamento dos
estudos.
Nesta fase o GT tem um papel fundamental, pois mesmo que no municpio a consultoria passe
a contatar diferentes profissionais representantes de cada segmento objeto dos estudos para
obteno de diferentes tipos e nveis de informaes de interesse, o titular e o suplente do
mesmo em cada municpio dever ser informado visando facilitar o fornecimento dos dados
necessrios consultoria e participar do processo de elaborao dos estudos.
Os Termos de Referncia devero estar de acordo com o previsto na Lei 12.305 a respeito a
hierarquia para o tratamento dos resduos prevista no Art. 9.
Lei 12.305 - Art. 9 - Na gesto e
gerenciamento de resduos slidos, deve ser
observada a seguinte ordem de prioridade: no
gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos e disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos.
9

A seguir apresenta-se no quadro 4 algumas possibilidades de estudos a serem contratados e


posteriormente a sua implantao e operao
Quadro 4 Sugestes de servios que podem ser contratados projetos, obras e
operao
Servios e unidades

Definio

Desenvolvimento do
Plano Diretor de
Gesto dos RSU

O Plano dever conter as diretrizes, os objetivos, as metas, as unidades


de recepo, tratamento dos resduos as unidades de disposio de
rejeitos e a eliminao dos lixes existentes

Coletas seletivas de
resduos

Projetos de coleta seletiva de resduos secos, de resduos orgnicos


de grandes geradores, de podas de rvores e jardins entre outras

PEVs

Locais de Entrega Voluntria para a recepo de materiais


volumosos, podas e resduos secos

Centrais de Triagem

Galpo para o recebimento, triagem, prensagem, enfardamento e


comercializao de materiais secos reciclveis

Unidades de
Compostagem

Ptios com infra-estrutura necessria para a realizao da


compostagem dos resduos orgnicos coletados e recebidos dos
grandes geradores

Unidades de
Reciclagem de
Entulhos

Unidades de recepo, britagem, segregao, peneiramento para


uniformizao da granulometria e disponibilizao dos reciclveis
para reutilizao

Fonte: Elaborado pela autora com base nas proposies do MMA


3.3 Contedos mnimos previstos no PGIRS para solues consorciadas
O Termo de Referncia para a elaborao do PGIRS quando os municpios optarem por
solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos deve ser realizado com o
aval ou anuncia dos municpios pertencentes ao consrcio por meio da participao e aprovao
de seus representantes no GT.
No caso do PREGIRS atender de forma coletiva aos diversos municpios consorciados fica
dispensado a elaborao de um plano municipal de gesto integrada dos resduos slidos
individualmente para cada municpio no caso do plano preencher os requisitos estabelecidos na
Lei.
Portanto, o Plano Regional de Gesto Integrada dos Resduos Slidos - PREGIRS elaborado pelo
Consrcio Pblico contemplando as exigncias legais preenche o requisito da obrigatoriedade dos
municpios elaborarem individualmente o PGIRS municipal de acordo com o previsto na Poltica
Nacional de Resduos Slidos.

No captulo 5 deste manual encontram-se descritos os contedos mnimos a serem


contemplados no Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos e seus desdobramentos.
10

3.4 Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS


Visando o constante acompanhamento do trabalho de desenvolvimento do plano, o GT dever
discutir e aprovar uma agenda de trabalho que esteja de acordo com as atividades previstas no
plano. A etapa de elaborao do diagnstico dever ser feita com o acompanhamento das
visitas tcnicas dos responsveis pela elaborao do plano e dos membros do GT a todas as
unidades de tratamento e de disposio final dos resduos nos municpios componentes do
Consrcio Pblico na medida do possvel.
Nesta fase importante a identificao dos principais interlocutores municipais no
desenvolvimento do plano. So as instituies comerciais, industriais, educacionais,
religiosas, de prestao de servios entre outros.
Visando dar uma ateno especial a cada um dos municpios integrantes do consrcio e no
somente ao municpio sede prope-se seja analisada a possibilidade de realizao de reunies
itinerantes do grupo de trabalho definido para esta atividade.
Assim, a busca do maior aprofundamento dos estudos sobre as realidades locais, a
identificao de potenciais parcerias para apoiar as alternativas tcnicas, econmicas e sociais
da gesto dos resduos pode favorecer obteno de maior sucesso no desenvolvimento do
plano.
3.5 - Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados
O GT dever elaborar uma agenda de trabalho com pauta previamente definida e na medida
do possvel realizar reunies itinerantes pelos diversos municpios que compem o consrcio
com visitas a uma maior aproximao de cada realidade local, facilitar a anlise das
dimenses dos problemas e a avaliao das possibilidades de solues.
Estas visitas podem ocorrer de tal forma a propiciar a maior participao de representantes do
municpio sede da reunio visando o efetivo envolvimento dos diversos segmentos municipais
com atividades referentes ao plano. Isso faz com que os profissionais da prefeitura participem
do processo de elaborao do plano desde a sua fase inicial, incorporando suas contribuies
facilitando a sua implementao futura. As mesmas tm os seguintes objetivos conforme
apresentado no quadro 5 a seguir.
Quadro 5 Objetivos da realizao de reunies itinerantes nos municpios componentes
dos Consrcios Pblicos
Objetivos das reunies itinerantes
1
2
3
4

Busca do comprometimento dos gestores de todos os municpios com a gesto dos


resduos
Participao de um maior nmero de representantes do municpio sede da reunio pela
no necessidade de deslocamento intermunicipal
Visita e conhecimento da situao das unidades de tratamento e disposio de lixo do
municpio anfitrio da reunio
Identificao dos principais problemas na gesto dos resduos slidos urbanos a cada um
dos municpios individualmente
Fonte: Elaborado pela autora
11

Eventualmente as reunies podem e devem contar com a participao de segmentos sociais


como potenciais parceiros com aes correlacionadas gesto dos resduos slidos urbanos
como empresas recicladoras, associaes comerciais, industriais, de servios entre outras.
Eventualmente a reunio poder ser dividida em momentos onde em haja a participao
apenas do poder pblico para as discusses de interesse mais restrito e outros momentos com
a participao de representaes sociais.
Estas ocasies podem e devem ser aproveitadas para a realizao de visitas s unidades de
tratamento e disposio de resduos eventualmente existentes e a reas potencialmente
disponveis para o tratamento dos resduos, para disposio final dos rejeitos, associaes e
cooperativas de catadores entre outros.
3.6 - Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT
O GT formado para o acompanhamento das atividades relativas Gesto dos RSU dever se
inteirar do processo em cada uma de suas fases. comum os tcnicos municipais se alienarem
dos estudos contratados a terceiros por julgarem que a responsabilidade da contratada
elaborar todos os procedimentos necessrios sua consecuo.
Este comportamento, pode induzir a erros e ao isolamento dos grupos de trabalho municipais
e terceirizados. saudvel a integrao e a discusso permanente dos dois grupos com vistas
troca de informaes tericas e prticas, formao e capacitao em trabalho da equipe
municipal, compreenso das medidas e propostas realizadas em cada uma de suas etapas
evitando retrabalho ou glosa do pagamento de servios em etapa adiantada.
O ideal que quando h o encerramento do trabalho da consultoria a equipe tcnica municipal
tenha o domnio de todo o processo, compreenda as proposies elaboradas e aprovadas e
possa atualizar os estudos sempre que necessrio sem a necessidade de contratao
permanente de consultorias.
Contratadas as obras, todas as suas fases devem ser acompanhadas, desde a fase de locao da
unidade no terreno, da instalao do barraco de obras, e do incio dos trabalhos de
movimento de terra, passando pela fase de instalao da infra-estrutura de apoio, da balana,
do cercamento e guaritas com controle de entrada e sada.
At o recebimento do primeiro caminho de resduos slidos destinado s diferentes formas
de tratamento ou daqueles contendo os rejeitos ou resduos indiferenciados que no so
objeto de coleta seletiva - para o seu aterramento deve haver um acompanhamento do Grupo
de Trabalho constitudo com essa finalidade.
O uso adequado de cada um dos equipamentos previstos em projeto dever ser discutido e
acordado e divulgado para os usurios dos servios com as orientaes necessrias.
3.7 Instrumentos legais previstos no PGIRS
Visando dar continuidade ao processo participativo de Gesto Integrada e Associada dos
Resduos Slidos Urbanos nos Consrcios Pblicos e ao cumprimento do previsto no
PREGIRS dever ser proposta a elaborao de minutas de Leis Uniformes e implantado o
procedimento para a sua discusso.
12

Para tanto se torna necessrio ao GT elencar as Leis Municipais existentes e verificar as


complementaridade, atualizaes e correes necessrias.
O processo mais adequado ao modelo construdo coletivamente o de discusso do envio s
Cmaras Municipais de projetos de Leis Uniformes entendidas como necessrias.
A ttulo de exemplo, apresenta-se no quadro 6 a seguir os contedos mnimos necessrios
para as mesmas.
Quadro 6 Contedo mnimo para as Leis Uniformes para a Gesto Integrada dos
Resduos Slidos.
Contedo

Objetivo

Recursos Humanos Contratao do quadro de pessoal, cargos e empregos pblicos do


consrcio
Prestao dos
Elaborao das leis uniformes de planejamento, regulao e
servios
fiscalizao e prestao dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos
Recuperao dos
Instituio da taxa de resduos slidos domiciliares.
custos
Fonte: Elaborado pela consultora com base na Poltica Federal de Saneamento Lei 11.445.
Com o objetivo de facilitar a compreenso dos projetos pelos vereadores torna-se necessrio
uma articulao tcnica e poltica com as Cmaras Municipais. Inicialmente deve-se buscar a
identificao dos vereadores e comisses que lidam com a questo ambiental. O
conhecimento do tema pode ser fator determinante pelo interesse dos vereadores ou
comisses no processo de discusso e encaminhamento da aprovao do Plano de Gesto
Integrada dos Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos.
comum a existncia nas Cmaras Municipais de Comisses de Meio Ambiente, de
Saneamento ou atividades correlatas. Portanto identificada esta existncia pode-se propor um
debate na Cmara Municipal sobre o tema. No momento inicial deve ser preparado e
apresentado para debate um estudo com os dados de diagnstico, proposies e modelos de
gesto em discusso para a cidade.
O material deve ser bem preparado e a apresentao feita por profissionais que dominem o
tema e possam sanar as dvidas e reduzir inquietaes por ventura existentes.
Na ocasio seria importante a distribuio de material informativo por meio de folheteria e
divulgao do plano por meio de banner ilustrativo sobre o PGIRS.
Todo o esforo deve ser feito no sentido de esclarecer dvidas e defender a metodologia em
implantao sem preocupao com possveis adaptaes que podem ser necessrias durante o
decorrer do processo.
A ttulo de sugesto, apresenta-se anexo a este manual modelo de minutas de leis uniformes
que podero servir de base para a discusso do GT em conjunto com a consultoria.
No ANEXO 1 apresenta-se uma proposta de composio mnima para o Quadro de Pessoal.
13

No ANEXO 2 apresenta-se a minuta de Lei Uniforme para o Planejamento, regulao dos


servios de Saneamento.
No ANEXO 3 apresenta-se uma minuta com a proposio de Lei para a Instituio da Taxa
dos servios de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos necessria para o ressarcimento dos
custos operacionais do manejo dos Resduos Slidos.
Todas essas minutas podem ser tomadas como referncia para a conhecimento e discusso
em todos os municpios componentes do Consrcio Pblico e em cada caso devero ser
minuciosamente revistas e adaptadas ao contexto local. Ainda assim, a existncia de normas
anteriores pode fazer com que haja necessidade de se fazer adaptaes ou torn-las sem efeito
de modo a evitar sobreposies legais, ou mesmo legislaes contraditrias.
Portanto, a proposio de uma determinada regulao dever em alguns casos tornar sem
efeito orientaes anteriores que no condizerem como o novo modelo de gesto definido
para implantao pelas Leis de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos.
4 MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL
A Lei de Saneamento define o controle social
como o conjunto de mecanismos e
procedimentos que garantem sociedade
informaes, representaes tcnicas e
participaes nos processos de formulao de
polticas, de planejamento e de avaliao
relacionados aos servios pblicos de
saneamento bsico
Visando a criao de um ambiente favorvel construo coletiva e democrtica do Plano de
Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos deve-se desde o primeiro
momento de sua elaborao estudar mecanismos de participao social em todo o processo de
desenvolvimento do mesmo.
Fica clara pela definio da Lei a necessidade e obrigatoriedade da participao da sociedade
em todas as etapas da elaborao do Plano. Torna-se, portanto, necessrio a formulao de
uma estratgia de participao popular antes mesmo de se iniciar sua elaborao, desde e
durante a realizao do diagnstico da situao atual, passando pelo planejamento,
implantao, acompanhamento, monitoramento, avaliao e a atualizao das aes,
atividades e programas com vistas ao cumprimento da meta de universalizao da prestao
dos servios.
Visando criar junto s populaes dos municpios componentes dos consrcios a
compreenso do processo ser aqui apresentada sugesto de desenvolvimento da mesma por
meio da construo participativa do modelo de gesto na mobilizao social e educao
ambiental para os tcnicos, representantes sociais e habitantes dos municpios componentes
do consrcio.

14

O desenvolvimento do Plano de Gesto Integrada e Regionalizada para os Resduos Slidos


de forma associada entre os municpios tem em si o pressuposto da participao de
representantes de todos os municpios na definio dos rumos de um dos temas mais
polmicos da atualidade: o consumo sustentvel e a responsabilidade scio-ambiental.
Ademais, o controle social pressupe o envolvimento da populao de forma planejada e
organizada visando sua perenizao.
A Lei de Saneamento define que o controle social
dos servios pblicos de saneamento bsico poder
incluir a participao de rgos colegiados de carter
consultivo, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, assegurada a representao dos titulares
dos servios; de rgos governamentais relacionados
ao setor de saneamento bsico; dos prestadores e dos
usurios de servios pblicos de saneamento bsico;
de entidades tcnicas, organizaes da sociedade
civil e de defesa do consumidor relacionadas ao
setor de saneamento bsico.
As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o Art. 47 podero ser
exercidas por rgos colegiados j existentes, com as devidas adaptaes das leis que os
criaram.
Portanto sugere-se sejam articulados nos municpios constituintes do consrcio pblico fruns
permanentes de debates onde as lideranas municipais e a populao que possui interesse na
discusso do tema possam livremente apresentar suas dvidas, questionamentos e, sobretudo
indicar solues para os problemas enfrentados na gesto dos Resduos Slidos Urbanos GRSU.
4.1 Construo de processo participativo do Planejamento;
O GT criado para o acompanhamento do desenvolvimento e implantao do PREGIRS
poder propor e promover uma agenda comum com temas que possam interessar a todos os
municpios consorciados com outros especficos para discutir aspectos correlacionados s
necessidades de um ou outro municpio especificamente.
Como foi dito anteriormente, garantir a participao popular em todas as fases da
implementao do Planejamento da Gesto Integrada e Associada dos RSU desde a fase de
elaborao do diagnstico, fundamental no processo.
E para garantir que este objetivo seja atingido de maneira satisfatria, torna-se necessrio um
esforo coletivo dos diversos construtores da proposta para sensibilizar parceiros em potencial
e convenc-los da importncia de cada entidade social e de representaes sociais neste
processo.
Essa sensibilizao incluiu reunies com os principais atores e agentes sociais das cidades
com grande insero popular como os Agentes Municipais de Sade, fiscais municipais com
aes em ambiente, professores, educadores ambientais entre outros. Para o sucesso do
processo faz-se necessria uma grande mobilizao como uma efetiva forma de comunicao
15

por meio de telefonemas, emails e convites impressos. As reunies com potenciais parceiros
devem ser precedidas por visitas individuais aos mesmos nos casos em que se avaliar que
estas sejam necessrias.
Devem ser priorizadas instituies com aes correlatas ao projeto, que sejam relevantes no
s no processo de mobilizao para as discusses e para os eventos, mas tambm e
principalmente visando estabelecer um pacto de auxlio na reduo da gerao e na
reutilizao e na reciclagem do lixo. Neste sentido, elas tornam-se estratgicas, pois se pode
discutir de forma particular a situao de cada possvel parceiro no sentido de identificar
aes conjuntas para implementao de curto, mdio e longo prazos.
Neste sentido o GT constitudo para a coordenao das atividades de manejo dos resduos
slidos urbanos no consrcio deve promover visitas, apresentar de forma resumida as aes
da gesto associada e integrada dos resduos e incentivar a participao do ente visitado nas
diferentes etapas do processo de elaborao do plano.
Dentre os parceiros em potencial encontram-se ONGs com vis social e ambientalista,
sindicatos, bancos, representaes religiosas, hospitalares, shoppings, representaes
comerciais, industriais, de transporte, rgos pblicos, etc. Muitas delas j podem estar
desenvolvendo isoladamente ou mesmo articulada com outras instituies aes que
complementem as atividades propostas e fazerem parte do modelo de Manejo dos Resduos
Slidos Urbanos apresentados resumidamente no quadro 7 a seguir.
Quadro 7 Principais representaes para a mobilizao social e parcerias
Representaes
Municipais
Sociais

Principais Interlocutores
Agentes Municipais de Sade, fiscais municipais com aes em
ambiente, professores, educadores ambientais entre outros
ONGs, sindicatos, bancos, representaes religiosas, hospitalares,
shoppings, representaes comerciais, industriais, rgos pblicos
estaduais, federais e etc
Fonte: Elaborado pela autora

Os dados e informaes relativas aos parceiros como nome da instituio, e de seu


representante legal, dos participantes da reunio, endereos, os pontos abordados e os
compromissos assumidos a curto, mdio e longo prazo podem compor um quadro para o
controle das informaes sobre o desenvolvimento das parcerias e a acompanhamento do
desenvolvimento das metas estabelecidas. O quadro 8 apresentado a seguir ilustra o formato
possvel para o controle e acompanhamento das parcerias.
Quadro 8 Modelo de instrumento de controle de formalizao de parcerias
N

Instituio

Data
visita

Contato na
instituio

Temas
abordados

Encaminhamentos

Obs.

Fonte: Elaborado pela autora


Um segmento muito importante neste processo o da sade com seus agentes que fazem um
estreito trabalho com as comunidades, devendo ser convidados a participar das reunies e
16

oficinas de desenvolvimento do plano por serem importantes interlocutores junto populao


sobre os temas de saneamento.
Reconhecidos como elementos importantes na educao e sensibilizao da populao para a
mudana de cultura, os agentes de sade so parceiros na conscientizao da necessidade de
reduo e reciclagem do lixo. Por isso a participao deste setor no processo de
implementao do Plano de Gesto Regionalizada dos RSU to importante.
Em todo este processo o entrosamento do GT formado especificamente para conduzir o
desenvolvimento das atividades de manejo dos resduos slidos urbanos fundamental. Este
GT tem no somente a funo de identificar, visitar e articular com a sociedade mas
principalmente dentro da prpria prefeitura.
Fica mais confortvel para o gestor pblico municipal incentivar a participao da sociedade
em processo que j realizado internamente na prefeitura pelos servidores pblicos dentro
dos prprios municipais. Portanto a educao ambiental e a mobilizao social para os
servidores pblicos municipais e a introduo de programas como o da A3P fundamental e
deve preceder ou ser concomitante ao processo de mobilizao da sociedade.
A implantao da coleta seletiva dentro dos prdios pblicos municipais pode e deve ser
articulada com outras atividades de consumo sustentvel defendidos no programa da Agenda
Ambiental na Administrao Pblica A3P e sua implementao de acordo com o previsto
gera reduo dos gastos com energia, gua, papel, copos descartveis, etc.
Por ltimo, deve-se lembrar que para maior facilidade de comunicao dever-se- produzir
material informativo sobre o Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos RSU que aponte
da forma o mais claro possvel os princpios, objetivos, metas e metodologia de trabalho
proposto.
Como apoio pode ser pensado a elaborao de folders, cartazes, banners, faixas, entre outros
meios de comunicao sobre o tema.
4.2 - Realizao de oficinas de trabalho com as comunidades;
Visando um processo permanente de mobilizao da comunidade, prope-se sejam criados
nos municpios ambiente propcio para o debate.
Devem ser identificados temas de interesse do Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos
Resduos Slidos Urbanos e os diversos segmentos sociais que podem fazer parte do debate
do tema escolhido.
Tambm visando dar nfase aos problemas no mbito municipal ademais dos temas de
interesse do Plano de Gesto Integrada Regionalizada dos RSU, podem e devem ser
identificadas as peculiaridades de cada um dos municpios a saber:
- Com unidades de tratamento dos resduos;
- Com disposio final adequada dos rejeitos;
- Com a gerao de resduos industriais;
- Com grande circulao e comercializao de reciclveis;
- Com grandes geradores de resduos orgnicos;
17

Assim, ademais dos temas de interesse de todos deve-se buscar as necessidades e ofertas
locais visando o melhor encaminhamento para os problemas e as alternativas apresentadas. Os
debates devem ser promovidos em locais de fcil acesso, boa visibilidade e de preferncia que
possam vir a ser utilizados de forma rotineira. A regularidade nestes eventos pode criar uma
ambincia favorvel para se aproveitar da melhor forma possvel as sugestes dos diversos
segmentos sociais do municpio.
4.3 Instituio de frum permanente de debates
No que diz respeito ao processo participativo torna-se necessrio sugerir formas no processo
que possam propiciar a sua permanncia ao longo do tempo. Isto porque mudana de hbito
um processo difcil e para o seu alcance h que ter persistncia.
Portanto, pode-se pensar em realizao de eventos com periodicidade definida por exemplo
todas as primeiras segundas feiras do ms em local e horrio pr-determinado para se realizar
um debate sobre temas de interesse da populao em geral, da sociedade e sobretudo para o
desenvolvimento do Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos Resduos slidos
Urbanos.
Pode-se, por exemplo, promover uma discusso do contedo dos eventos e uma eleio para o
nome mais adequado ao evento em um ou dois turnos, visando mobilizar os participantes.
Esta iniciativa cria um clima de envolvimento, de comprometimento dos participantes no
processo. Demonstra tambm liderana dos responsveis pelo plano na capacidade de
mobilizao de atores sociais.
Uma boa possibilidade de institucionalizao do debate a sua promoo por meio de fruns
j existentes nos municpios, que promovam, por exemplo, a discusso de temas ambientais.
Um desses espaos que devem ser considerados o do Conselho Municipal de Meio
Ambiente, do Conselho Municipal de Saneamento, de Resduos Slidos, do Frum Lixo e
Cidadania ou outro com atividades correlatas.
Para o nvel regional do Consrcio Pblico poder ser institudo um frum especfico que
conte com a participao e composio dos fruns municipais. O quadro 9 a seguir apresenta
as sugestes de organizao social que pode vir a acolher as discusses sobre o Plano de
Gesto Integrada dos Resduos Slidos no nvel municipal.
Quadro 9 Sugestes de fruns para acolhimento da discusso do Plano de Gesto
integrada dos Resduos Slidos Urbanos
Fruns de debates
1
2
3
4
5

Conselho Municipal de Meio Ambiente


Conselho Municipal de Saneamento
Conselho Municipal da Cidade
Frum Municipal Lixo e Cidadania
Frum de debates ambientais
Fonte: Elaborado pela autora

18

Vrios dos municpios brasileiros j possuem conselhos formados e esta seria uma boa forma
de atuao que ademais de fortalecer um instrumento democrtico de debate j existente,
institucionaliza as discusses e em especial os encaminhamentos.
Em geral pode-se instituir em um conselho como o de Meio Ambiente uma Cmara Tcnica
com temas especficos como por exemplo, o tema da Gesto Regionalizada dos Resduos
Slidos Urbanos. Esta Cmara pode vir a ter acesso aos recursos por ventura disponveis para
atividades previstas pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente ou de Saneamento se for o
caso.
Estes recursos podero vir a ser aplicados, por exemplo, em campanhas de esclarecimentos,
informativas e mobilizao social para a gesto sustentvel dos RSU.
4.4- Audincias pblicas para a aprovao do Plano de Gesto Integrada do Manejo dos
RSU
A realizao de audincias pblicas est intimamente ligada s prticas democrticas de
participao popular em decises a serem tomadas pelas administraes pblicas. Ela
representa, juntamente com a consulta popular, a democratizao das relaes do Estado para
com o cidado, esse sim visto como um "parceiro do administrador pblico" e que participa
do processo de forma consciente e compreendendo o objetivo maior do projeto em questo.
Ademais dos eventos, como oficinas, seminrios, entre outras para a aprovao da instalao
de unidades de tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos, essas audincias
pblicas devem ser realizadas com a participao de representantes dos diversos segmentos
interessados no tema. Por exemplo, representantes de associaes e cooperativas de catadores
de materiais reciclveis, de comerciantes, industriais, de ONGs, entre outros.
Este processo fundamental para a regularizao do processo de implantao das unidades de
tratamento e de disposio final dos resduos slidos urbanos. A participao da populao de
forma organizada e sistematizada a expresso da soberania popular e representa o exerccio
do poder poltico do gestor pblico. Considerando que a gesto dos resduos slidos de forma
plena exige a participao dos cidados em vrias fases do processo e a discusso pblica dos
planos e projetos indispensvel a sua participao no processo democrtico atual.
De acordo com texto publicado por Soares-2002 audincia pblica um instrumento que
leva a uma deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma
instncia no processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa, atravs da qual a
autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que possam sofrer os reflexos
dessa deciso tenham oportunidade de se manifestar antes do desfecho do processo.
atravs dela que o responsvel pela deciso tem acesso, simultaneamente e em condies de
igualdade, s mais variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os
interessados. Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e a
autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo seus critrios,
acolhendo-as ou rejeitando-as.
, portanto ferramenta imprescindvel em processo democrtico de participao popular.
Funciona como o espao pblico para esclarecimento de questes que podem ter ficado
obscuras e como espao para que o poder pblico possa conhecer as diversas opinies do
19

conjunto da sociedade de uma vez. este um espao que garante a defesa dos diversos pontos
de vista de representantes da sociedade.
A doutrina brasileira, segundo NETO - 1992 define audincia pblica como "um instituto de
participao administrativa aberta a indivduos e a grupos sociais determinados, visando
legitimao administrativa, formalmente disciplinada em lei, pela qual se exerce o direito de
expor tendncias, preferncias e opes que possam conduzir o Poder Pblico a uma deciso
de maior aceitao conceitual".
O fundamento bsico da realizao da audincia pblica consiste em propiciar a realizao de
atos legtimos. Tanto do lado dos participantes que tm a oportunidade de apresentar
argumentos e proposies anteriormente deciso, como tambm do poder pblico que ao
abrir e democratizar o debate compartilha com a sociedade a deciso, o que pode reduzir os
riscos de erros e no caso do mesmo persistir, ter sido fruto de uma deciso coletiva
(sociedade/pode pblico). Ela responsvel pela transparncia do processo e a abertura da
manifestao aos diversos segmentos da sociedade. Os representantes sociais devem se
manifestar e no servirem apenas como expectadores do processo.
Para ser caracterizada como audincia pblica ela no pode apenas ser aberta ao pblico mas
devidamente divulgada e viabilizada a efetiva participao do pblico. Portanto o processo de
divulgao e mobilizao deve ser amplo e ainda dever ser permitida a plena manifestao
dos presentes.
Os procedimentos no decorrer da audincia pblica devem ser tais que permitam a
contribuio do maior nmero possvel de participantes, portanto as regras e a metodologia de
participao devero ser apresentadas no incio dos trabalhos.
Estes devem constituir em um estabelecimento prvio da pauta, da ordem das apresentaes e
das formas de participao contendo a relao, a seqncia e o tempo que as pessoas tero
para fazer uso da palavra, de se manifestar nas rplicas, apartes, etc.
O tempo de realizao de uma audincia pblica para que os participantes possam obter as
informaes sobre os projetos disponveis, fazer os esclarecimentos que forem julgados
adequados e ainda ajustar as propostas iniciais s solicitaes dos diversos participantes da
audincia pblica muito pequeno. Fica, portanto, fortalecida a necessidade de estmulo da
participao da sociedade em todo o processo por meio dos diversos eventos realizados no
desenvolvimento dos estudos e planos e com isso acompanhar toda a evoluo das discusses
que levaram aos estudos e projetos apresentados pelo poder pblico.
Esta participao nos diversos espaos de discusso que poder dar a devida sustentao do
debate na audincia pblica parte formal do processo de aprovao das licenas ambientais
das diversas unidades de tratamento dos resduos slidos e da disposio final dos rejeitos
conforme previsto.
4.5 - Educao ambiental e mobilizao social
Visando dar maior direcionamento ao processo de educao ambiental voltada para a
participao de todos na gesto da limpeza urbana e do manejo dos resduos slidos urbanos
20

de tal forma a cumprir a hierarquia proposta na Poltica Nacional de Resduos Slidos


apresenta-se a seguir alguns pontos mnimos necessrios elaborao do projeto de Educao
Ambiental.
Em primeiro lugar deve-se registrar a importncia do tema da educao ambiental se dar em
todo o espao pblico possvel. Para tanto se torna necessrio a discusso, elaborao e
desenvolvimento de material informativo sobre a gesto dos resduos slidos enfocando o
papel do cidado.
Este material informativo pode ser apresentado em forma de folders, cartilhas, cartazes,
banners, faixas, marcadores de livros, im para geladeira, sacolas retornveis, filmes, peas
teatrais, material didtico para o professor, etc. Dever ser criada uma marca e um slogan para
o programa de preferncia uniforme para todos os municpios abrangidos pelo consrcio.
A marca e os slogans podem ser usados nas lixeirinhas para a coleta de lixo pblico de mo
nas destinadas coleta seletiva dos resduos, no material informativo, nas correspondncias
do consrcio, nos tapumes da construo civil tanto das obras pblicas como as de parcerias
com a iniciativa privada, etc.
A divulgao do material com o contedo a ser perseguido poder utilizar diversos espaos e
e formas como as apresentadas no quadro 10 a seguir.
Quadro 10 Eventos com possibilidades de divulgao de campanhas de educao
ambiental
Eventos

Internos da prefeitura

Externos da prefeitura

Oramento participativo
Festividades municipais
Datas cvicas
Praas pblicas
Pontos de Cultura
Bibliotecas Pblicas
Feiras Livre
Livrarias
Comrcio
Shopping Centers
Cinemas
Teatros
Restaurantes
Fonte: Elaborado pela autora

Devem ademais de ser distribudos materiais informativos, feitas apresentaes teatrais e de


vdeos, ser oferecida a oportunidade de visita s unidades de tratamento e de disposio final
dos resduos queles que se interessarem individualmente ou por segmentos tcnicos,
corporativos ou sociais.
A metodologia de trabalho deve ser desenvolvida em cada municpio. No entanto deve ter
como princpio o alcance de hbitos saudveis para o consumo e a reduo na gerao dos
21

resduos, a separao dos mesmos na fonte geradora (residncia, comrcio, escola, etc) e a sua
disponibilizao para a coleta diferenciada em dias e horrios convencionados pelo poder
pblico municipal.
Como pressupostos bsicos devem ser seguidas as diretrizes descritas a seguir: Processo
participativo e democrtico; Insero de temas ligados a cada realidade local; Manuteno de
um processo permanente de discusso e apropriao do tema.
Para a rede de ensino dever ser feito um esforo adicional no sentido de provocar o interesse
e facilitar a visita das crianas em um processo de envolvimento de todas as escolas pblicas e
privadas. Quando se tratar de visitas de crianas da rede de ensino s unidades de tratamento e
de disposio final dos resduos slidos, sugere-se que o processo tenha seu incio no
ambiente escolar com o preparo dos professores, dos funcionrios, dos pais e dos alunos.
Deve ser elaborado o contedo programtico, discutido o modelo de gesto dos resduos no
municpio e na regio. Devem ser escolhidas as unidades de tratamento dos resduos e de
disposio final de rejeitos a serem visitas, e elaborado o roteiro com as orientaes referentes
s atividades desenvolvidas em cada unidade visitada.
Cabe s escolas construrem o processo de discusso e envolvimento de todos na busca da
melhor forma de atuar com relao aos resduos, na escolha dos alunos que devem participar
das visitas representando cada escola e no processo a ser desencadeado quando do retorno da
mesma com a possibilidade de dar continuidade aos trabalhos no nvel escolar.
Da parte dos servios de limpeza urbana deve haver o cuidado de viabilizar a visita com a
infra-estrutura julgada necessria. Espao fsico para serem ministradas as apresentaes de
filmes e palestras, proteo contra possveis acidentes, lanches, entre outras.
Na sala de aula junto ao aterro sanitrio ou unidade de tratamento dos resduos importante
verificar o espao externo para a acomodao das crianas ao entrarem e sarem para a visita
os banheiros masculinos e femininos, os espaos para lanches, e para descanso. Todo o
esforo deve ser feito de forma a tornar o espao o mais aconchegante e agradvel possvel.
Caso necessrio poder ser construdo um quiosque aberto com mesinhas com capacidade
para atender a uma turma de at 50 pessoas. Na medida do possvel esta infra-estrutura dever
utilizar material reciclvel como madeiras e entulhos da construo e da demolio, pneus
inservveis, garrafas PET tanto para mobilirio como para a iluminao, dentre outras
possibilidades.
Para a mobilizao das crianas pode ser instalado banner rgido com desenhos ou fotografias
com o smbolo da coleta seletiva, com a mascote, quando houver, ou outras formas de
possibilitar a recordao da visita. Na pgina da internet da secretaria responsvel pela
limpeza urbana ou da educao pode ser reservado um espao para registrar e disponibilizar
as fotos tiradas nestas ocasies com as crianas durante as visitas.
Este tipo de projeto requer uma infra-estrutura razovel e que se torna necessria para
viabilizar o transporte das crianas, os equipamentos como data show, computador, filmes
educativos, lixeiras para a coleta diferenciada nestes espaos, etc.

22

Como promotores deste projeto devem estar envolvidas as secretarias de Educao, de meio
ambiente ou similar, de servios pblicos, de sade entre outras. Devem ser previstos os
recursos humanos necessrios a estas atividades e poder-se- contar com estagirios para
complementar o quadro de servidores quando necessrio.
4.6 Elaborao de Termos de Compromisso
A publicidade e a democratizao do processo de desenvolvimento dos estudos e projetos so
fundamentais para o sucesso de sua implantao e operao.
Considerando que o modelo propugnado no Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos
dos Consrcios Pblicos dever pressupor a minimizao da gerao dos resduos, conforme
definido na PNRS deve-se trabalhar no sentido de estimular sua seleo nas fontes geradoras.
As principais que merecem um trabalho especfico so residncias, comrcios, indstrias,
instituies religiosas, educacionais, de pesquisa, de lazer, de servios, etc.
Visando a facilidade e simplificao do trabalho pode-se pensar em Termos de Compromisso
TR a serem firmados por corporaes, instituies, associaes representantes de todo um
segmento como instituies de ensino superior, associao de supermercados, Conselhos de
diretores lojistas, entre outros.
Para viabilizar as coletas seletivas, torna-se necessria a colaborao e a participao de
todos. Prope-se que no processo de mobilizao da sociedade sejam incentivadas as
diferentes instituies a formalizarem suas participaes com o objetivo para se criar um
vnculo institucional com o programa.
Portanto, torna-se necessrio que seja dada publicidade ao projeto desenvolvido por meio dos
processos participativos para que os representantes das instituies parceiras possam ter
segurana na possibilidade de cumprimento das demandas s mesmas.
Nesse sentido apresenta-se no ANEXO 4 deste manual um modelo de Termo de
Compromisso que o documento por meio do qual determinada pessoa ou instituio por ela
representada se compromete pratica de determinado ato, como a entrega de um determinado
produto, material, documento, ou mesmo a praticar um ato, conforme o caso e que pode ser
adaptado para cada realidade local.
5 CONTEDOS MNIMOS PARA O PLANO DE SANEAMENTO BSICO
Definio de objetivos, metas, a elaborao
de programas, projetos e aes para o seu
alcance, os procedimentos operacionais e a
definio de responsabilidades.
Em seu Art. 19, Seo IV, a Poltica Nacional de Resduos Slidos define o contedo mnimo
dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos conforme demonstrado no
quadro 11 apresentado a seguir.
23

Quadro 11 Contedo mnimo para os Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos


dos Consrcios Pblicos - Municpios e Distrito Federal
Atividade

Diagnstico

Prognstico

Objetivos e
metas

Programas,
projetos e
aes

Procedimen
tos
operacionais

Contedo
Situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o
volume, a caracterizao e as formas de destinao e disposio final adotadas;
Identificao de reas favorveis para disposio final de rejeitos;
Identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou
compartilhadas com outros Municpios, considerando economia de escala, a
proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;
Identificao dos geradores de resduos sujeitos elaborao de plano de
gerenciamento especfico; ou sistema de logstica reversa;
Estudo do perfil da populao e as tendncias de crescimento ao longo do perodo que
se pretende como alcance do projeto;
Tipos de manejo, de fluxos, de tipos, quantidades e capacidades das unidades de
tratamento dos resduos, disposio final dos rejeitos;
Metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a
reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final;
Metas de cobertura de cada tipo de servio, coleta domiciliar, coleta seletiva de secos,
coleta seletiva de orgnicos para grandes geradores;
Metas de cobertura das campanhas de educao ambiental e mobilizao social;
Capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao;
Educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a
reciclagem de resduos slidos;
Participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda, se houver;
Controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos
planos de gerenciamento de resduos slidos dos sistemas de logstica reversa;
Formas de participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa
e a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
Indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos;
Servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
Transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos;
Mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a
valorizao dos resduos slidos;
Sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios;
Formas e limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica
reversa, respeitada a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
Controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos
planos de gerenciamento de resduos slidos e dos sistemas de logstica reversa;
Aes preventivas e corretivas, incluindo programa de monitoramento;
Identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo
reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
Definio das responsabilidades para a implementao e operacionalizao do plano;

Responsabili
dades
Fonte: Elaborado pela autora luz da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos

24

No caso de municpios em que os dados estejam disponveis pelas declaraes anuais ao Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento SNIS, do Programa Nacional de Modernizao dos
Servios de Saneamento PMSS do Ministrio das Cidades MC; pela realizao de relatrios
peridicos gerenciais; ou ainda por outro instrumento de controle e sistematizao dos dados, os
mesmos serviro como importante referncia para o diagnstico.
No caso de no estarem disponibilizados os dados bsicos essenciais torna-se necessrio o seu
levantamento para a realizao dos estudos.
A seguir, apresenta-se no quadro 12 as tarefas bsicas necessrias primeira fase dos estudos do
diagnstico e prognstico dos servios.
Quadro 12 Tarefas especficas para o diagnstico e prognstico do plano

Tarefas para a identificao, anlise e definio do problema

Determinao da
quantidade e da
caracterstica do lixo nos
municpios componentes
do consrcio para o
perodo de 20 anos
previsto para o plano

Conhecimento e reviso
das operaes dos
servios de manejo dos
resduos slidos urbanos

Previso das
necessidades e
capacidades futuras das
unidades de tratamento
e disposio final dos
Resduos Slidos
Urbanos

Anlise e definio do Problema


Fonte: Adaptado pela autora do Planning Guide for strategic MSWM in Major cities in Lowincome Countries Londres 1998
O Plano Municipal ou Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos pode estar inserido no
plano de saneamento bsico, respeitado o contedo mnimo previsto na Lei 11.445/2007 e
apresentado no quadro 5.
O plano municipal ou regional de gesto integrada de resduos slidos contemplar aes
especficas a serem desenvolvidas no mbito dos rgos da administrao pblica, com vistas
utilizao racional dos recursos ambientais, ao combate a todas as formas de desperdcio e
minimizao da gerao de resduos slidos.
Neste sentido a implantao de programas de mobilizao e educao ambiental para os
servidores pblicos municipais torna-se fundamental.
O programa da Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P capitaneado pelo MMA
representa um instrumento fundamental de capacitao dos servidores pblicos. A estratgia, os
instrumentos e o material didtico podero ser conseguidos na coordenao Nacional do programa
em Braslia.

25

O Sistema Nacional de Informaes em Resduos Slidos SNIR previsto na Lei 12.305/2010 a


ser implantado pelo MMA em articulao com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento SNIS e do futuro Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico
previsto na Lei 11.445/2007 dever ser o espao no nvel nacional para o recebimento,
arquivamento e comprovao da elaborao do Plano municipal ou regional de gesto integrada /
associada dos resduos slidos PGIRS.
No entanto, a inexistncia do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos no pode
ser utilizada para impedir a instalao ou a operao de empreendimentos ou atividades
devidamente licenciados pelos rgos competentes.
No caso do Municpio ou Consrcio no ter ainda executado o PGIRS e houver a necessidade de
implantao de unidades de tratamento dos resduos e/ou disposio final dos rejeitos devero ser
providenciados os licenciamentos ambientais que se fizerem necessrios de acordo com os rgos
do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA.
No entanto, aprovado o plano no podem ser contratadas unidades e servios que no estejam
previstos no mesmo.
Para a realizao do diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio,
contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e
disposio final de rejeitos adotada devero ser previstas oficinas de trabalho com os diversos
rgos das prefeituras com aes correlatas e com a sociedade visando seu acompanhamento e
contribuies.
Na fase de identificao de reas favorveis para a implantao tanto das unidades de tratamento
dos resduos como do aterro sanitrio para a disposio final ambientalmente adequada de
rejeitos, dever ser observado o(s) Plano(s) Diretor(es) de cada municpio onde as mesmas sero
instaladas de acordo com o 1 do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental,
sempre que houver.
Devem ser identificadas as possibilidades de implantao de solues consorciadas ou
compartilhadas entre Municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a
proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais.
A Lei 11.107/2005 Lei dos Consrcios determina as condies para a implantao dos mesmos.
Os planos uma vez elaborados devem ser revisados de acordo com a vigncia do Plano Pluri
Anual - PPA.
No caso de Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos ter contedo simplificado, com exceo daqueles integrantes de
reas de especial interesse turstico; em rea com empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental, com Unidades de Conservao.
O contedo do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos dever ser disponibilizado
para o SINIR.
No Art. 20 da PNRS consta a relao dos tipos de resduos slidos a serem identificados e dos
geradores de resduos sujeitos elaborao de plano de gerenciamento especfico a serem
cobrados e aprovados pelo poder pblico municipal. Os mesmos esto listados no quadro 13
apresentado a seguir.

26

Quadro 13 Tipos de Resduos cujos geradores esto sujeitos a elaborao de planos


especficos de gesto
Resduos

Origem

Servios Pblicos de
Saneamento Bsico

Gerados nas atividades de saneamento, excetuados os resduos


domiciliares originrios de atividades domsticas em residncias
urbanas e os de limpeza urbana originrios da varrio, limpeza de
logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana.

Industriais

Gerados nos processos produtivos e instalaes industriais;

Servios de sade

Gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou


em normas estabelecidas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;

Construo Civil

Gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de


construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de
terrenos para obras civis, nas normas estabelecidas pelos rgos do
SISNAMA;

Agrossilvopastoris

Gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os


relacionados a insumos utilizados nessas atividades se exigido pelo
rgo competente do SISNAMA, do SNVS ou do SUASA.

Servios de transportes

Originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e


ferrovirios e passagens de fronteira

Minerao

Gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de


minrios;

Resduos Perigosos

Gerados por estabelecimentos comerciais e de prestao de servios

Natureza, composio
ou volume no os
Gerados por estabelecimentos comerciais e de prestao de servios
equipare aos resduos
domiciliares
Fonte: Elaborado pela autora luz da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos
Sero estabelecidas por regulamento exigncias especficas relativas ao plano de gerenciamento
de resduos perigosos.

A Resoluo Recomendada n 75 de 02 de julho de 2009 do Conselho das Cidades estabelece


as orientaes relativas ao Contedo mnimo dos Planos de Saneamento Bsico de acordo
com o previsto na Lei 11.445/2007, apresentado no Captulo 2 deste manual.
Em seu Art.2 a Resoluo Recomendada n75 do conselho das cidades estabelece que o
titular dos servios de saneamento bsico, por meio de legislao especfica, deve estabelecer
a respectiva Poltica de Saneamento Bsico, que deve contemplar as formas como sero
prestados os servios, a definio das normas de regulao, os parmetros, as condies e
responsabilidades para a garantia do atendimento essencial para a promoo da sade pblica.
Dever ainda garantir os direitos e deveres dos usurios e o estabelecimento dos instrumentos
e mecanismos de participao social entre outros.

27

Para a elaborao do Plano de a Lei 12.305/2010, prev a elaborao de diagnstico da


situao dos resduos slidos, identificao de reas para a implantao de unidades de
tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos, da possibilidade de consorciamento
entre municpios e a identificao de resduos e geradores sujeitos a elaborao de planos.

6 DIAGSTICO
Devero ser caracterizados os diversos
servios e atividades, analisados sua eficincia
e eficcia, estudados os principais problemas,
as causas dos mesmos e as possveis
alternativas para a sua soluo.
Para a elaborao do Plano de Gesto Associada dos Resduos Slidos Urbanos o Art. 4 da
Resoluo Recomendada N 75/2009 do Conselho das Cidades prev a elaborao do
Diagnstico da situao da limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de
vida da populao, abordando necessariamente:
Quadro 14 Contedo mnimo do diagnstico
Contedo Mnimo do Diagnstico
Caracterizao da oferta e do
dficit

Indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao


de cada um dos servios considerando o perfil populacional,
com nfase nas desigualdades sociais e territoriais em
especial nos aspectos de renda, gnero e tnico-raciais;

Condies de salubridade
ambiental

Considerando o quadro epidemiolgico e condies


ambientais

Estimativa da demanda e das


necessidades de
investimentos

Para a universalizao do acesso a cada um dos servios de


saneamento bsico nas diferentes divises do municpio ou
regio

Condies, o desempenho e a Nas suas dimenses administrativa, poltico-institucional,


capacidade na prestao dos
legal e jurdica, econmico-financeira, operacional,
servios
tecnolgica
Fonte: Elaborado pela autora com informaes da Resoluo Recomendada n 75 do
Conselho das Cidades
Nesta fase j necessrio que o consrcio tenha optado e definido pelo modelo a ser
implantado. Se o mesmo abranger os servios de manejo dos resduos desde a sua origem at
a disposio dos rejeitos na destinao final ou se ser responsvel apenas por fase deste
processo.

28

No caso de se optar pelo sistema completo devero ser diagnosticados os seguintes servios
conforme demonstrado no quadro 15 apresentado a seguir.
Quadro 15 - Servios para o manejo dos resduos slidos urbanos
Atividades para o manejo dos Resduos Slidos Urbanos
Servio

Definio

Coleta domiciliar e
comercial

Coleta regular domiciliar e comercial

Coleta dos resduos


secos reciclveis

Coleta diferenciada dos resduos secos reciclveis em grandes


geradores, em pontos de entrega voluntria, na indstria, comrcio e
nas residncias

Coleta dos resduos


orgnicos

Coleta dos resduos orgnicos de grandes geradores como feiras


livres, supermercados, sacoles, podas, etc

Coleta dos resduos


da construo e da
demolio

Coleta diferenciada dos resduos da construo e da demolio de


responsabilidade do poder pblico municipal

ATT

Para o recebimento de cargas de resduos slidos domiciliares para a


triagem e encaminhamento para a reciclagem e o transbordo dos
rejeitos para veculos de maior porte para viabilidade econmica e
financeira de transporte para maiores distncias

PEVs

Para o recebimento de materiais inservveis de grande porte como


mveis e eletrodomsticos, resduos de podas, pequenas quantidades
de entulho da construo e da demolio de acordo com a legislao
municipal Normatizao: NBR 15.112

Central de Triagem

Para o recebimento, triagem, segregao, prensagem, enfardamento,


carregamento e comercializao dos resduos secos reciclveis

Central de
Compostagem

Para o recebimento do material orgnico, seu processamento para a


transformao em composto

Unidade de
tratamento de RCD

Para o beneficiamento do entulho da construo e da demolio

Aterro Sanitrio de
Pequeno Porte

Para o recebimento dirio de at 20 toneladas dia de resduos


Normatizao: NBR 15.849

Aterro Sanitrio
Convencional

Para a disposio dos rejeitos oriundos dos processos de tratamento


dos resduos: Normatizao: NBR 13.896

Aterro Sanitrio
Para aterros de maior porte em que esta soluo seja recomendada do
Energtico
ponto de vista tcnico, econmico e financeiro
Fonte: Adaptado pela autora do quadro Modelo de Gesto dos RSU elaborado pelo MMA
O diagnstico consiste no levantamento de todo o sistema de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos urbanos nos municpios consorciados, e a elaborao de uma anlise crtica
dos dados.
29

Conforme registrado no quadro 14 o diagnstico dever estudar a estrutura administrativa das


prefeituras, a legal, jurdica e poltico institucional. A proposio de uma equipe responsvel
pela gesto do consrcio dever ser vista independentemente da infra-estrutura necessria a
cada municpio. Nesta fase tambm deve se procurar elencar os servios por ordem de
importncia para que possam ser definidas as prioridades a serem hierarquizadas para o seu
enfrentamento.
Dever ser elaborado no diagnstico o levantamento da situao e dos sistemas informais de
coleta seletiva de lixo. Este levantamento tanto deve incluir o sistema fsico com o
levantamento de atividades feitas de forma autnomas pelos catadores, por ONGs, geralmente
com cunho social e ambiental, pelas igrejas e pelos sucateiros. Estes sistemas podem ser
responsveis por parte importante da coleta e reciclagem do lixo no municpio.
Conforme descrito no Captulo 3 na Metodologia para a elaborao do Plano, na realizao do
Diagnstico dever ser criado um Grupo de Trabalho para acompanhar os estudos e projetos
independentemente de ser contratada empresa de consultoria para esta finalidade.
Desde a fase de diagnstico devero ser estudadas para cada municpio que compe o
consrcio a diviso do territrio em reas de planejamento que podero ser criadas para esta
finalidade, coincidir com as bacias hidrogrficas, com as regies administrativas ou outras
divises para efeito de facilidade de sistematizao dos dados e informaes.
7 PROGNSTICO
Definido o projeto na sua integralidade,
devem-se definir as intervenes que sero
implantadas a curto, a mdio e a longo prazos.
Para tanto torna-se necessria a hierarquizao
das intervenes para se elaborar a estratgia
de ao.
Prevendo-se o alcance de 20 anos para o Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos
Urbanos do Consrcio Pblico em cada municpio componente do consrcio dever ser
estudada a projeo populacional usando-se dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE. O quadro 16 apresentado a seguir ilustra a possibilidade de estudo de
densidade populacional a partir do clculo da populao e da rea urbana.
Quadro 16 Estudo da projeo da populao e gerao de lixo por municpio

Muni
cpio

Populao
Urbana
Censo
2010

Estimativa
Populacional
Ano zero

Projeo
populao
horizonte de
20 anos

REA
Urbana
(km)

1
2
3
4
Fonte: Elaborado pela autora
30

Densidade
Populacional

Estimativa
gerao de
lixo

De posse dos clculos da populao atual, da projeo populacional e das informaes


levantadas no diagnstico devem-se calcular a gerao dos resduos por municpio e por
regio da cidade. Tanto a gerao atual como a futura.
O dimensionamento dos servios de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos dever
levar em conta a populao atual. medida que a mesma vai crescendo o sistema dever ser
revisto e atualizado.
Ao contrrio dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, cujo
dimensionamento das tubulaes feito para atendimento da populao futura, a coleta de
lixo projetada para atendimento da populao atual.
J as unidades de tratamento devem ser feita para uma capacidade maior uma vez que
implica em construo de infra-estrutura fsica duradoura.
Os indicadores de produtividade, de custos de investimentos e os dados operacionais assim
como o estabelecimento das diretrizes e metas para o alcance do plano devero ser previstas
no Prognstico do Plano.
Considerando-se a previso da Lei 11.445/2007 de universalizao da prestao dos
servios, todo o Plano dever ser desenvolvido visando o atendimento integral a toda a
populao.
A priorizao das atividades a serem implantadas deve levar em conta fatores como
eficincia, eficcia e demandas.
Por exemplo, a se iniciar a implantao da coleta seletiva de resduos secos no municpio
dever ser analisada a regio ou rea da cidade que tem o maior potencial de gerao de
resduos desta natureza.
Em geral estas correspondem s reas comerciais e s regies com moradias ocupadas por
habitantes de maior poder aquisitivo.
No prognstico devero ser efetuados clculos numricos que apontem para uma estimativa
de gastos reais na implantao de todo o sistema universalizado, a infra-estrutura fsica e de
recursos humanos necessria e as respectivas estruturas de gerenciamento dos servios.
Considerando a priorizao para a gesto dos resduos slidos, definida no Art. 9 da Lei
12.305/2010 a mesma dever ser respeitada, obedecendo a hierarquia prevista, obedecendo a
seguinte ordem conforme ilustrado na figura 1 apresentada a seguir:
- No gerao;
- Reduo;
-Reutilizao;
- Reciclagem;
- Tratamento dos resduos slidos;
- Disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Ainda o Pargrafo 1 referido do Art. 9 define que Podero ser utilizadas tecnologias
visando recuperao energtica dos resduos slidos urbanos, desde que tenha sido
comprovada viabilidade tcnica e ambiental e com a implantao de programa de
monitoramento de emisso de gases txicos aprovado pelo rgo ambiental.

31

No gerao ou Minimizao
de Resduos
Reuso

Priorizao

Destinao Final Adequada


Reciclagem de
Materiais, inclusive
Compostagem
Disposio Final
Adequada dos
rejeitos

Figura 1 Hierarquizao no manejo dos Resduos Slidos Urbanos Lei 12.305/2010


Fonte: Adaptada pela autora de transparncia sobre a PNRS elaborada pelo MMA
Portanto o modelo a ser adotado dever seguir o previsto na Lei e todo o esforo de
tratamento para a totalidade dos resduos dever ser observado.
Para facilitar a aplicao do conceito apresenta-se no quadro 17 a seguir uma proposta de
arranjo para se realizar a projeo das atividades necessrias no Plano a serem definidas no
prognstico.
Quadro 17 - Arranjo para a definio das atividades necessrias ao atendimento s
prioridades de tratamento definidas na Lei 12.305/2010
TIPO DE RESDUO
Atividade
prevista

Secos

midos

Construo e
da Demolio

Domiciliares e
Comerciais

No Gerao
Reduo e
reutilizao
Reciclagem
Tratamento
Disposio Final
Interlocutores
internos
Interlocutores
externos
Meta
Cronograma

Fonte: Elaborado pela autora


32

Eletro
Eletrnicos

Servios de
Sade

8 ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS


SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS

Realizado no Diagnstico o levantamento da


situao dos municpios consorciados, proposto
no Prognstico as atividades e infra-estrutura a
serem implantadas com vistas ao atendimento da
Lei de Saneamento Bsico e a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, deve-se elaborar o Plano de
Gesto Integrada e Regionalizada dos Resduos
Slidos.

Na elaborao do Plano as atividades e aes previstas no Prognstico devero ser


desenvolvidas, detalhadas, identificando-se os locais para a instalao das unidades de
tratamento dos resduos e de disposio final de rejeitos. Deve ainda no Plano ser definido
os objetivos e metas, os programas projetos e aes, os procedimentos operacionais e as
responsabilidades para o cumprimento de cada atividade. Dever ainda ser dimensionada a
necessidade de equipe tcnica, o impacto da alterao no Desenvolvimento Institucional
tanto dos municpios como do consrcio e as legislaes pertinentes.
O Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos Resduos Slidos Urbanos poder prever
ainda o detalhamento de projetos bsicos e executivos das unidades previstas de tal forma a
propiciar a implantao das mesmas.
Deve-se observar que paralelamente ao desenvolvimento dos estudos devero ser conhecidas
e estudadas as fontes de financiamento ou de recursos no onerosos existentes e avaliadas de
se estruturar o Plano de tal forma a atender as exigncias dos rgos financiadores.
A Lei 12.305/2010 define em seu Art. 7o como objetivos da Poltica Nacional de Resduos
Slidos entre outros:
....................................................................................................................................................
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios
compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis;
XII - integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam
a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos;
J na seo IV da Lei 12.305, o seu Art. 18 condiciona o acesso a recursos da Unio, ou por
ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e
ao manejo de resduos slidos a elaborao de plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos.
33

Ainda define a prioridade no acesso aos recursos da Unio conforme demonstrado no quadro
18 apresentado a seguir.
Quadro 18 Prioridade no acesso a recursos da Unio
Condies de acesso a recursos federais de forma prioritria
I

Optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos,
includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem
de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos

II

Implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de


associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda
Fonte: Organizado pela autora com base na Lei 12.305

Atividades de manejo dos resduos slidos urbanos previamente existentes no municpio


devero ser levadas em considerao quando do dimensionamento de implantao de novas
unidades. Isto porque, em vrios municpios brasileiros foram implantadas unidades ou
centrais de triagem de resduos secos oriundos da coleta seletiva, de unidades de
compostagem para processamento dos resduos da coleta seletiva de orgnicos de feiras,
sacoles, supermercados e de podas de rvores e resduos da manuteno de jardins que foram
desativadas ou abandonadas. Parte devido a falta de uma estrutura de gesto e prestao dos
servios, parte devido existncia de fluxos desses resduos operados pela iniciativa privada e
por catadores autnomos.
O Grupo de Trabalho GT tem a a funo de estudar, identificar, acompanhar os trabalhos
em execuo das consultorias e verificar a forma de trabalho que possa concorrer ou
incorporar as experincias j existentes.
Para se incorporar no fluxo do sistema a ser definido as unidades de processamento existentes
torna-se necessrio o conhecimento aprofundado do funcionamento das mesmas e a aferio
de sua condies de higiene, de segurana do trabalho, de salubridade, de sade ambiental, de
adequao s leis municipais (combate a incndio entre outras), das formas de contratao dos
trabalhadores envolvidos no processo e, sobretudo a sua legalidade.
Modelos operados por cooperativas e associaes devero ter prioridade e receber todo o
apoio do poder pblico municipal e do consrcio. Sua documentao dever ser regularizada
e a relao com o poder pblico formalizada.
Aqueles operados pela iniciativa privada devero ser submetidos fiscalizao do registro e
pagamento dos trabalhadores envolvidos em todo o processo, desde a coleta, o transporte, a
triagem, o enfardamento e comercializao dos materiais. Em ambos os casos, isto tanto as
unidades operadas pelos catadores como por sucateiros privados devem respeitar todas as
legislaes existentes que se apliquem ao caso.
Somente assim podero efetivamente compor o fluxo dos resduos cuidando para que cada
vez sejam aumentados os resduos a serem inseridos nos processos produtivos e a menor
massa possvel seja enviada disposio final nos aterros sanitrios. Esta pode ser, portanto
uma importante forma de dar visibilidade, regularidade e legalidade ao trabalho existente em
34

vrios municpios com a explorao da mo de obra dos catadores e triadores autnomos que
aps longas jornadas de trabalho no possuem rendimento mnimo, e os direitos trabalhistas
como frias, 13 salrio, fundo para aposentadoria, etc.
Feitas estas consideraes, o GT deve acompanhar os procedimentos e estudos de viabilidade
tcnica-econmica e operacional das unidades previstas, avaliar a sua pertinncia, colaborar
nos estudos de identificao de terrenos ou imveis j existentes que possam servir para a
implantao das unidades necessrias ao tratamento dos resduos slidos urbanos.
A participao do mesmo GT em todo o procedimento para a aprovao e liberao dos
terrenos onde sero construdos os empreendimentos, ou de reforma das edificaes
existentes, da contratao das empresas responsveis pela execuo de projetos bsicos e
executivos, pelas obras, e acompanhamento e aprovao das adequaes a serem realizadas
em caso de necessidade torna-se fundamental.
Nesse sentido, este acompanhamento passa a fazer parte do processo de capacitao das
equipes demonstrando a necessidade de acompanhamento permanente das aes para que
todas as decises tomadas possam ser consideradas responsabilidades de todos no
desenvolvimento dos processos.
9 METODOLOGIA DE IMPLANTAO DO PLANO
A metodologia para a implantao do
PREGIRS na regio abrangida pelo consrcio
dever levar em conta o acompanhamento
direto pelo Grupo de Trabalho GT com
representantes de todos os municpios, criado
na fase de elaborao do plano.
Para a gesto associada, a metodologia para a implantao do Plano Regional de Gesto dos
Resduos Slidos - PREGIRS deve obedecer ao mesmo princpio proposto no caso da
elaborao do mesmo, a saber: transparncia da construo coletiva do processo com
representantes de todos os municpios participantes do consrcio pblico.
Aps exaustivo processo de participao popular no desenvolvimento de estudos e projetos
das unidades de tratamento dos resduos slidos urbanos para a regio do consrcio, torna-se
necessrio manter o grau de mobilizao para acompanhamento da implantao das unidades
dos municpios sedes das mesmas.
Cada municpio integrante do consrcio dever, portanto, manter a indicao dos dois
representantes sendo um titular e um suplente para manuteno do GT de acompanhamento
das atividades do PREGIRS.
Poder ainda alterar a composio de sua representao caso haja um tcnico com maior
perfil para esta fase de contratao e implantao das unidades de tratamento e disposio
final dos resduos slidos urbanos.

35

9.1 - Unidades de tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos


A implantao das unidades de destinao dos resduos slidos para o tratamento e de
disposio final dos resduos dos rejeitos dever estar de acordo com o Plano Regional de
Gesto dos Resduos Slidos Urbanos.
Para o caso de contratao dos servios a terceiros, a Lei 11.445/2007, define em seu Art. 11
as condies de validade dos contratos conforme apresentado no quadro 19 apresentado a
seguir.
Quadro 19 Condies de validade dos contratos
Condies necessrias para a validade dos contratos de prestao dos servios
1
2
3
4

Plano de saneamento bsico


Estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal
e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico
Normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta
Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao
A realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no
caso de concesso, e sobre a minuta do contrato
Elaborado pela autora de acordo com o Art. 11 da Lei 11.445/2007

Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o


respectivo plano. Devero ainda ser includos nos contratos metas progressivas e graduais de
expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de
outros recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados. As prioridades
de ao, compatveis com as metas estabelecidas. As condies de sustentabilidade e
equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de eficincia,
incluindo: o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas; a sistemtica de reajustes e
de revises de taxas e tarifas; a poltica de subsdios; mecanismos de controle social nas
atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios e hipteses de interveno e
de retomada dos servios.
Todo o esforo deve ser feito no sentido de eliminar todo e qualquer empecilho que possa vir
a prejudicar o andamento dos trabalhos, a implantao, reforma ou ampliao das unidades de
tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos.
Ademais das necessidades de cumprimento do estabelecido em normas, as Unidades de
Tratamento e de disposio final dos resduos devero prever a infra-estrutura necessria
utilizao do espao considerando a possibilidade de recebimento de alunos das redes de
ensino e visitantes em geral para conhecimento das atividades realizadas conforme relatado
em captulo anterior.
9.2 - Formas de financiamento dos servios
O oramento do consrcio observar as normas aplicveis Administrao Pblica e dever
ser aprovado, nos termos do Contrato de Consrcio e do Estatuto, pela Assemblia Geral dos
entes consorciados.

36

As dotaes oramentrias que cada ente consorciado for destinar ao consrcio em cada
exerccio financeiro devero constar de seu oramento anual e observar a respectiva
legislao oramentria e financeira. Do mesmo modo, devero ser estabelecidas no Plano
Pluri Anual - PPA do ente consorciado as diretrizes, objetivos e metas relacionadas ao
consrcio, no que se refere a despesas de capital e outras delas decorrentes e as relativas aos
programas de durao continuada.
O sistema contbil do consrcio dever atender ao disposto no art. 17 do Decreto n
6.017/2007, visando fornecer as informaes financeiras necessrias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e despesas realizadas, de
forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade
dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos.
No encerramento do exerccio financeiro do consrcio, o patrimnio lquido apurado (positivo
ou negativo, pertence aos entes consorciados e este deve ser contabilizado nas respectivas
contabilidades, em conta de investimentos (a crdito ou a dbito) a diferena entre os saldos
apurados em relao ao exerccio/perodo antecedente.
Em relao s licitaes realizadas pelo consrcio, estas observaro as disposies da Lei n
8.666/96 e suas alteraes, com as seguintes modificaes introduzidas pela Lei n
11.107/2005:
Art. 23. .........
8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no
caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero.
Art. 24. dispensvel a licitao:
................................

XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade


de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
Com relao cobrana de taxas, tarifas e preos pblicos aos muncipes pelos servios
prestados, o Anexo 3 deste manual apresenta-se uma minuta com a proposio de Lei para a
Instituio da Taxa dos servios de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos necessria para o
ressarcimento dos custos operacionais do manejo dos Resduos Slidos.
Esta minuta aps discutida, adaptada e aprovada pela Assemblia do Consrcio Pblico
dever ser submetida aprovao das Cmaras de todos os municpios componentes do
mesmo.

37

10 MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO


O Plano dever ser revisado pelo menos a cada 4
anos.
No entanto independente deste prazo dever
haver um constante monitoramento e avaliao
do mesmo para que as correes de rumo e
adaptaes sejam feitas o mais prximo possvel
do momento de identificao dos problemas
surgidos.
Implantadas as unidades de tratamento e de disposio final dos resduos slidos urbanos, as
Leis Uniformes de Saneamento, as Leis especficas para a cobrana ao muncipe pela
prestao dos servios h que se montar uma estratgia de monitoramento e avaliao do
plano. Esta estratgia dever ser coordenada pela secretaria executiva do consrcio com a
participao do GT com os representantes municipais que tero acompanhado a elaborao e
a implantao do Plano. O objetivo do monitoramento e a avaliao a atuao do
consrcio no sentido de se fazer as adaptaes necessrias ao seu melhor desempenho
possvel.
O monitoramento dever se basear na implantao de relatrio mensal de atividades com o
acompanhamento das coberturas, dos volumes de resduos slidos transportados e tratados e
dos rejeitos aterrados.
Devero ser objeto do relatrio os custos praticados do Manejo dos Resduos slidos
urbanos e a infra-estrutura de pessoal, veculos e unidades de tratamento. Dever ainda ser
includo no relatrio as atividades de capacitao do corpo tcnico do consrcio e dos
municpios consorciados, de mobilizao social e educao ambiental, assim como outras
atividades de interesse para a viabilizao do escopo dos trabalhos.
11 REGULAO DOS SERVIOS DE MANEJO DOS RSU
O Plano Regional de Gesto Integrada dos
Resduos Slidos Urbanos PREGIRS
dever prever a forma e o responsvel pela
regulao dos servios.
A entidade
reguladora ter independncia decisria,
autonomia administrativa, oramentria e
financeira conforme definido no Art. 21 da
Lei 11.445/207.
A Lei Federal n 11.445/2007 em seu Art. 11, Inciso III, 3, faz meno necessidade de
existncia da Agncia Reguladora, numa forma preparatria:
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de
servios pblicos de saneamento bsico:
...
III - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das
diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao;
38

3 Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao


e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados.
Ainda na Lei 11.445/2007, o Art. 12 ratifica a necessidade de criao de uma agncia
reguladora, principalmente na ocorrncia de prestao de servios de saneamento bsico com
aes interdependentes em mais de um municpio:
Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute
atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada por contrato e
haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de fiscalizao.
Art. 20 . 1o A entidade de regulao definir, pelo menos:
I - as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios
prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
II - as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos
por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
III - a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores dos
servios;
IV - os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios,
perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso;
V - o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um Municpio.
2o O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o caput deste
artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo menos:
I - as atividades ou insumos contratados;
II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades ou
insumos;
III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e
as hipteses de sua prorrogao;
IV - os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das
atividades;
V - as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos
aplicveis ao contrato;
VI - as condies e garantias de pagamento;
VII - os direitos e deveres subrogados ou os que autorizam a subrogao;
VIII - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas
unilaterais;
IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento;
X - a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das
atividades ou insumos contratados.
3o Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do
contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao
dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadao e entrega dos
valores arrecadados.
4o No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a que se refere
o caput deste artigo, devero constar do correspondente edital de licitao as regras e os
39

valores das tarifas e outros preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores, bem
como a obrigao e a forma de pagamento.
Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao
do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma
das disposies legais, regulamentares e contratuais.
Diante destas obrigaes legais da Lei 11.445/2007 deve-se criar ou de contratar rgo
regulador. Ainda com relao Lei 11.445/2007, seus artigos 21 a 27 tratam exclusivamente
da regulao dos servios de saneamento bsico. Ainda assim os Pargrafos 1 e 4 do Art. 38
da referida lei tratam da reviso tarifria, que poder ser peridica (anual) ou extraordinria.
O Pargrafo 2 define inclusive que os investimentos realizados, os valores amortizados, a
depreciao e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pela entidade
reguladora.
Pode-se, portanto concluir que a Lei 11.445/2007, delegou competncia para o rgo ou
empresa responsvel pelo saneamento bsico para a formulao dos direitos e deveres
inerentes a poltica de saneamento bsico, podendo esta ser municipal, regional ou estadual,
com a necessidade de instituio de uma Agncia Reguladora.
Os objetivos da regulao so o de estabelecer padres e normas para a adequada prestao
dos servios e para a satisfao dos usurios, como tambm garantir o cumprimento e metas
estabelecidas no PREGIRS, prevenir e reprimir o abuso do poder econmico e definir tarifas
que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a modicidade
tarifria.
A entidade reguladora dever editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e
social de prestao dos servios, conforme definido no Art. 23 da Lei 11.445/2010. O
quadro 20 apresentado a seguir elenca os aspectos a serem abrangidos pela regulao.
Quadro 20 Aspectos a serem abrangidos pelas normas da regulao dos servios
Itens a serem abrangidos pelas normas de regulao
I

Padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios

II

Requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas

III

Metas progressivas e prazos de expanso e de qualidade dos servios

IV

Regime, estrutura, nveis tarifrios, procedimentos e prazos de sua fixao

Medio, faturamento e cobrana de servios

VI

Monitoramento dos custos

VII

Avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados

VIII

Plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao

IX

subsdios tarifrios e no tarifrios

Padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao

XI

Medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento


Fonte: Elaborado pela autora luz da Lei 11.445/2007
40

No 1o do Art. 23, a Lei 11.445/2007 define que A regulao de servios pblicos de


saneamento bsico poder ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora
constituda dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da
regulao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas
partes envolvidas.
No caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares podero
adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de
abrangncia da associao ou da prestao.
Todas as informaes geradas a partir da regulao dos servios de interesse pblico devem
ser publicizadas bem como os direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo
ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto.
Dever ser elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao um
manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio.
12 FISCALIZAO DOS SERVIOS DE MANEJO DOS RSU

As condies para a fiscalizao dos


servios devem ser previstas em
regulamento assim como a imposio das
penalidades para o caso de no
cumprimento do estabelecido em lei.
Como todos os servios prestados para que se alcance o objetivo desejado h que haver uma
definio clara de suas atribuies para que possa ser viabilizada a fiscalizao das atividades
exercidas pelo poder pblico, pelas empresas contratadas quando for o caso, como tambm
pela populao usuria dos servios.
Toda e qualquer violao ao disposto no regulamento dever constituir infrao punvel com
multa, sendo igualmente punveis as tentativas de violao e os comportamentos negligentes.
O infrator mesmo no caso de pagamento da multa fica obrigado a regularizar a situao ou
reparar os danos causados que estivarem em desacordo com as disposies contidas no
regulamento.
Para o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, dever ser assegurado ao infrator o
direito de recorrer no prazo previamente determinado contado a partir do recebimento da
notificao.
A fiscalizao para a sua atuao objetiva necessita, portanto de instrumentos legais claros,
tanto os que regulam os direitos e obrigaes dos cidados e usurios dos servios como
tambm a dos prestadores de servios e a definio clara das punies com multas pelas
infraes cometidas.
O ANEXO 2 Planejamento, regulao dos servios de Saneamento apresenta um modelo de
lei uniforme com uma proposta de regulao para a fiscalizao da prestao dos servios.
41

12 CONCLUSES
Fica patente pela leitura da Lei 11.445/2007 Poltica Federal de Saneamento Bsico e da Lei
12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos a obrigatoriedade, a importncia e a
relevncia do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos pelos municpios,
consrcios intermunicipais, regies metropolitanas, estados e o governo federal.
A Lei 11.445/2007, em seu Art. 11 atribui como condies de validade dos contratos que
tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico a existncia de
plano de saneamento bsico. Condiciona ainda a existncia de estudo comprovando a
viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios; a
existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes
da Lei; e a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no
caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.
No mesmo artigo o 1o define que Os planos de investimentos e os projetos relativos ao
contrato devero ser compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico.
Ainda com relao Lei 11.445/2007 o seu Art. 19 define que a prestao de servios
pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada servio.
No seu 6o define que a delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o
cumprimento pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da
delegao. E no Art. 20. Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos
servios a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de
servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais.
Portanto, fica claro na Lei a necessidade de elaborao do Plano de Gesto Integrada dos
Resduos para a implantao dos servios.
De acordo com o citado na introduo deste manual dever ser incentivado comportamento
que permita o cumprimento de todas as diretrizes e obrigaes definidas nas Leis de
Saneamento Bsico e de Resduos Slidos.
Portanto, leia atentamente as dicas do FAA e do NO FAA adaptados pela autora de
manual do Banco Mundial sobre o tema e mos obra!

42

BIBLIOGRAFIA
Ministrio das Cidades - Conselho das Cidades - Resoluo Recomendada N 75, de 02 de
julho de 2009
Ministrio das Cidades - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, Ministrio das
Cidades, Ministrio da Sade, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Integrao
Nacional Ministrio do Planejamento - PLANO DE SANEAMENTO BSICO
PARTICIPATIVO - Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar
a sade e o meio ambiente do local onde voc vive. Braslia 2010.
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Melhoria da Gesto Ambiental Urbana no Brasil - BRA/OEA/08/001 - Relatrio Tcnico 3
Elaborao de Documentos de apoio implementao dos consrcios pblicos de Resduos
Slidos Urbanos, contendo Estruturao das aes de planejamento dos consrcios
prioritrios dos Estados de Pernambuco e do Rio de Janeiro elaborado pela consultora
Heliana Ktia Tavares Campos. Braslia 2010.
Lei 11.107/2005 Lei de Consrcios Pblicos Intermunicipais
Lei 11.445/2007 Lei Nacional de Saneamento Bsico LNSB
Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos slidos LNRS
NETO, D. F. M. - Direito da Participao Poltica. Legislativa Administrativa Judicial
Rio de Janeiro Editora Renovar 1992
SOARES, Evanna. A audincia pblica no processo administrativo. Jus Navigandi, Teresina,
ano 6, n. 58, ago. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id= 3145>.
Acesso em: 27 julho de 2010;
World Bank Environmental Resources Management - Planning Guide for Strategic
Municipal Solid Waste Management in Major cicies in Low-income Countries Volume 1
Main Text, February 1998

43

ANEXO 1 Quadro de Pessoal

44

Quadro de Pessoal previsto para o Consrcio

Cargo

Superintendente
Analista
Engenheiro (a)
civil e/ou
sanitarista ou
arquiteto (a)

Secretria

Auxiliar tcnico

Auxiliar
administrativo

Jornalista
comunicador

Advogado

Motorista
Auxiliar de
servios gerais
Vigilante
Copeira

Escolaridade
mnima exigida

Funes
Gestor - Coordenao e superviso
das atividades tcnicas,
administrativas e financeiras do
consrcio
Assistncia tcnica ao consrcio e
aos municpios nas atividades de
manejo dos RSU desde a coleta,
transporte, transbordo (se for o
caso), tratamento e disposio final
dos resduos.
Secretariar o Superintendente, a
Presidncia, a Diretoria, a
Assemblia Geral e a Conferncia
Regional
Apoiar a Secretaria da
Superintendncia
Apoio Secretria do
Superintendente para as funes da
presidncia e para atendimento a
demandas dos tcnicos do
consrcio.
Redao de textos
Assessoria de imprensa
Edio do sitio do consrcio na
internet
Assistncia advocatcia ao
consrcio e aos municpios e
esclarecimentos s cmaras
municipais sobre as atividades
previstas do ponto de vista jurdico.
Promoo de aes judiciais de
interesse do consrcio
Motorista de veculos de passeio e
utilitrios
Servios de Vigilncia noturno (se
fizer necessrio, limpeza das
instalaes por perodo integral ou
parcial em funo dos trabalhos

45

Nvel superior

Jornada
de
trabalho
40 horas
semanais

Nvel Superior
formao em
engenharia civil,
sanitarista ou
arquitetura

40 horas
semanais

Nvel mdio

40 horas
semanais

Nvel mdio

40 horas
semanais

Nvel mdio

40 horas
semanais

Nvel superior

40 horas
mensais

Nvel superior

20 horas
mensais

Nvel Mdio

40 horas
semanais

Nvel bsico

40 horas
mensais

ANEXO 2 Minuta de Lei Uniforme para o Planejamento,


regulao dos servios de Saneamento
(Adaptado pela autora de proposta elaborada pelo engenheiro Marcos H. F.
Montenegro)

46

MINUTA - ANTEPROJETO DE LEI MUNICIPAL


Do planejamento, regulao, fiscalizao e prestao
dos servios pblicos de saneamento bsico
CAPTULO I
DO DIREITO SALUBRIDADE AMBIENTAL
Art. 1. Todos tm direito vida em ambiente salubre, cuja promoo e preservao
so deveres do Poder Pblico e da coletividade.
Pargrafo nico. obrigao do Poder Pblico promover a salubridade ambiental,
especialmente mediante polticas, aes e a proviso universal, integral e equnime dos
servios pblicos necessrios.
Art. 2. garantido a todos o direito a nveis adequados e crescentes de salubridade
ambiental e de exigir dos responsveis medidas preventivas, mitigadoras, reparadoras ou
compensatrias em face de atividades prejudiciais ou potencialmente prejudiciais
salubridade ambiental.
Art. 3 Para os efeitos desta Lei consideram-se:
I saneamento bsico: o conjunto de servios pblicos e aes com o objetivo de
alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, nas condies que maximizem a
promoo e a melhoria das condies de vida nos meios urbano e rural, compreendendo o
abastecimento de gua potvel; o esgotamento sanitrio; a limpeza urbana e demais atividades
do manejo de resduos slidos; e a drenagem e as demais atividades de manejo das guas
pluviais urbanas;
II salubridade ambiental: qualidade das condies em que vivem populaes
urbanas e rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a
ocorrncia de doenas relacionadas com o meio ambiente, bem como de favorecer o pleno
gozo da sade e o bem-estar;
III plano de saneamento bsico: plano editado pelo Municpio, que poder ser
especfico para cada servio pblico de saneamento bsico (o abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais), o qual
abranger, no mnimo:
a) diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando
sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e
apontando as causas das deficincias detectadas;
b) objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas
solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos
setoriais;
c) programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de
modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais
correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
d) aes para emergncias e contingncias;
e) mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia
das aes programadas.
IV servios pblicos de saneamento bsico: os servios pblicos cuja natureza seja o
abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de
guas pluviais;
47

V servios pblicos de abastecimento de gua: a captao, a aduo de gua bruta, o


tratamento, a aduo de gua tratada, a reservao e a distribuio de gua;
VI servios pblicos de esgotamento sanitrio: a coleta, o transporte, o tratamento e
a disposio final de esgotos sanitrios, incluindo os efluentes industriais compatveis, bem
como de lodos e de outros resduos do processo de tratamento;
VII servios pblicos de manejo de resduos slidos:
a) a coleta, o transbordo e transporte, a triagem para fins de reuso ou reciclagem, o
tratamento, inclusive por compostagem, e a disposio final de resduos slidos domiciliares,
assemelhados e provenientes da limpeza pblica;
b) a varrio, a capina e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos, o
acondicionamento de resduos originrios de logradouros e vias pblicas, e outros eventuais
servios pertinentes limpeza pblica;
VIII servios pblicos de manejo de guas pluviais: a coleta, o transporte, a
deteno ou reteno para amortecimento de vazes de cheias, o tratamento e o lanamento
das guas pluviais;
IX planejamento: as atividades de identificao, qualificao, quantificao,
organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um
servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada em
determinado perodo para o alcance das metas e resultados pretendidos;
X regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize um
determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impactos
scio-ambientais, os direitos e obrigaes dos cidados, dos usurios e dos responsveis por
sua oferta ou prestao, a poltica e sistema de cobrana, inclusive a fixao, reajuste e
reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos;
XI fiscalizao: as atividades de acompanhamento, monitoramento, controle e
avaliao, exercidas pelo titular do servio pblico, inclusive por entidades de sua
administrao indireta ou por entidades conveniadas, e pelos cidados e usurios, no sentido
de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;
XII prestao de servio pblico: a execuo, em estrita conformidade com o
estabelecido na regulao, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir o
acesso a um servio pblico com caractersticas e padro de qualidade determinados;
XIII titular: o Municpio;
XIV subsdios: instrumento econmico de poltica social para facilitar a
universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades
de baixa renda;
XV - edificao permanente urbana: a construo coberta, de carter no transitrio,
destinada a abrigar atividade humana;
XVI taxa: espcie de tributo institudo pelo poder pblico, que tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio;
XVII contribuio de melhoria: espcie de tributo institudo pelo Poder Pblico,
instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria,
tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que
da obra resultar para cada imvel beneficiado;
XVIII - tarifa: espcie de preo pblico, objetivando a remunerao pelo usurio de
prestao de servio pblico.
XIX - resduos da construo civil: os resduos provenientes de construes,
reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e
da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos,
rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso,
48

telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente
chamados de entulhos de obras.
XX gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento,
regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio
de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos
ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos, nos termos do art. 241 da Constituio Federal;
XXI prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a dois ou
mais municpios, contguos ou no, com uniformidade de fiscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao, e com compatibilidade de planejamento;
XXII - contrato de programa: instrumento pelo qual so constitudas e reguladas as
obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com
outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios
pblicos por meio de cooperao federativa;
XXIII regulamento: norma de regulao dos servios pblicos de saneamento bsico
aprovada pela entidade reguladora.
1. Os corpos dgua no integram os servios pblicos de saneamento bsico,
exceto os lagos artificiais cuja finalidade principal seja a captao de gua para abastecimento
pblico ou o tratamento de efluentes ou a reteno ou deteno para amortecimento de vazes
de cheias.
2. No constitui servio pblico a ao de saneamento implementada por meio de
solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios,
bem como as aes e servios de saneamento de responsabilidade privada, incluindo o manejo
de resduos de responsabilidade do gerador.
3. So de responsabilidade do gerador, nos termos da legislao, do plano de
saneamento bsico e do regulamento, a gesto dos efluentes lquidos que por suas
caractersticas fsico-qumicas no se assemelhem aos esgotos sanitrios, no podendo ser
lanados na rede pblica de coleta de esgotos sem prvio condicionamento e dos resduos
slidos que por suas caractersticas fsico-qumicas, inclusive de volume proveniente de um
mesmo gerador, no se assemelham aos resduos slidos domiciliares ou provenientes da
limpeza urbana.
CAPTULO II
DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Seo I
Das diretrizes de planejamento
Art. 4. direito do cidado receber do Municpio servios pblicos de saneamento
bsico que tenham sido adequadamente planejados.
1. direito do usurio, cabendo-lhe o nus da prova, no ser onerado por
investimento que no tenha sido previamente planejado, salvo quando:
I decorrente de fato imprevisvel justificado nos termos da regulao;
II no ter decorrido prazo para a elaborao de plano de saneamento bsico, previsto
na legislao federal e no seu regulamento.
2. O plano de saneamento bsico deve ser elaborado e revisado com a participao
da comunidade, sendo obrigatria a realizao de audincias pblicas e a avaliao pela
Conferncia Regional, inclusive no caso de planos especficos.

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Art. 5. dever do Municpio elaborar plano de saneamento bsico no seu territrio,


que poder ser especfico para cada servio.
1. O plano de saneamento bsico ser elaborado com horizonte mnimo de 20
(vinte) anos, revisado a cada 4 (quatro) anos e abranger toda a rea da gesto associada.
2. A segunda reviso de plano especfico ensejar a compatibilizao e a
consolidao do plano de saneamento.
3. O plano de saneamento bsico dever ser compatvel com:
I - os planos nacional e regionais de ordenao do territrio;
II planos de gerenciamento de recursos hdricos;
III os planos diretores de desenvolvimento urbano;
IV - a legislao ambiental, e
V - o disposto em lei complementar que institua regio metropolitana, aglomerao
urbana, microrregio ou regio integrada de desenvolvimento que defina um ou mais dos
servios pblicos de saneamento bsico ou atividade integrante de um dos servios como
funo pblica de interesse comum.
4. As metas de universalizao sero fixadas pelo plano de saneamento bsico e
possuem carter indicativo para os planos plurianuais, os oramentos anuais e a realizao de
operao de crdito pelo Municpio.
5. O servio pblico de saneamento bsico considerado universalizado em um
territrio quando assegura o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas, sanitrias e
higinicas de todas as pessoas, independentemente de sua condio scio-econmica, em
todos os domiclios e locais de trabalho e de convivncia social, de modo ambientalmente
aceitvel e de forma adequada s condies locais.
6. Nos termos do regulamento aprovado pela entidade reguladora, vedado o
investimento em servios pblicos de saneamento bsico sem previso em plano de
saneamento.
7. Alm de dispor sobre o manejo dos resduos domsticos ou similares e dos
originrios da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, os planos de saneamento
bsico devero conter prescries para o manejo dos demais tipos de resduos slidos urbanos
relevantes no territrio abrangido pelo plano, em especial dos originrios de construo e
demolio e dos servios de sade.
Art. 6. As disposies dos planos de saneamento bsico so vinculantes para:
I a regulao, a fiscalizao, a prestao direta ou delegada, e a avaliao dos
servios pblicos de saneamento bsico em relao ao Municpio; e
II as aes pblicas e privadas que, disciplinadas ou vinculadas s demais polticas
pblicas implementadas pelo Municpio que venham a interferir nas condies ambientais e
de sade.
Seo II
Da prestao
Art. 7. Os servios pblicos de saneamento bsico possuem natureza essencial e
sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais:
I - universalizao do acesso;
II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e
componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando
populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes
e resultados;
50

III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo dos resduos slidos


realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
IV - manejo das guas pluviais adequado sade pblica e segurana da vida e do
patrimnio pblico e privado em todas as reas urbanas;
V - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao,
de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e
outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as
quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VI - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais
e regionais, promovam o uso racional da energia, da gua e dos demais recursos naturais e
minimizem os impactos ambientais;
VII - utilizao de tecnologias apropriadas, que viabilizem solues graduais e
progressivas compatveis com a capacidade de pagamento dos usurios;
VIII - eficincia e sustentabilidade econmica;
IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos
decisrios institucionalizados;
X - controle social;
XI - segurana, qualidade e regularidade;
XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos
hdricos.
Art. 8. Os servios pblicos de:
I abastecimento de gua sero prestados pelo SAAE (ou pela Companhia Estadual,
delegados por intermdio de contrato de programa)
II esgotamento sanitrio sero prestados pelo SAAE (ou pela Companhia Estadual),
delegados por intermdio de contrato de programa)
III limpeza pblica e manejo de resduos slidos sero prestados pelo Servio
Municipal de Limpeza Urbana, entidade autrquica criada pela lei municipal N (citar lei
criao SAAE)
IV manejo das guas pluviais e drenagem urbana sero prestados por (Nome
instituio responsvel pelo servio)
PARGRAFO NICO. A prestao de servios de manejo de resduos slidos por
associaes e cooperativas de catadores de material reciclvel ser realizada por meio de
contrato observado o disposto no Art. 57 da Lei 11.445/2007: podero ser contratados para
prestar com dispensa de licitao nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei 8.666/1993.
Art. 9. A delegao da prestao de servios pblicos de saneamento bsico a
terceiros depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria.
1o. Excetuam-se do disposto no caput desta clusula:
I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos
termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde que
se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa
renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno
incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios;
2o. A autorizao prevista no inciso I do 1o desta Clusula dever prever a
obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo
especfico, com os respectivos cadastros tcnicos.
51

3o. So condies de validade dos contratos a que se refere o caput:


I - a existncia de plano de saneamento bsico e compatibilidade dos planos de
investimentos e dos projetos relativos ao contrato com o plano de saneamento bsico;
II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira
da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento
bsico;
III - a existncia de regulamento aprovado pela entidade reguladora que prevejam os
meios para o cumprimento do disposto nesta lei;
IV - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao,
no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.
4 - Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de
regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados.
Art. 10. Ao Municpio somente permitido comparecer a contrato de programa para:
I - na condio de contratado, prestar servios pblicos de saneamento bsico ou de
atividade deles integrante por meios prprios ou sob sua gesto administrativa ou contratual,
tendo como contratante Municpio consorciado ou conveniado;
II na condio de contratante, delegar a prestao de servios pblicos de
saneamento bsico ou de atividade deles integrante a rgo ou entidade de ente consorciado
ou conveniado.
1. Os contratos de programa sero firmados em conformidade com a Lei
11.107/2005 e com o Decreto 6.107/2007 e celebrados mediante dispensa de licitao, nos
termos do Inciso XXVI do Art. 24 da Lei n. 8.666/93.
2. O disposto no caput desta clusula no prejudica que, nos contratos de programa
celebrados pelo Municpio, se estabelea a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos.
3. So clusulas necessrias do contrato de programa celebrado pelo Municpio as
que estabeleam:
I o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a
operada com transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios;
II o modo, forma e condies de prestao dos servios em particular, de
observncia do plano de saneamento bsico;
III os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos
servios;
IV - o atendimento ao disposto nesta Lei e aos regulamentos aprovados pela entidade
reguladora, especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das tarifas ou de
outros preos pblicos;
V - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de
cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto foi
arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada servio sob regime
de gesto associada de servio pblico;
VI - os direitos, garantias e obrigaes do contratante e do prestador, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futuras alteraes e expanses dos servios e
conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes;
VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios;
VIII - a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e
prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para
exerc-las;
52

IX - as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos


servios e sua forma de aplicao;
X - os casos de extino;
XI - os bens reversveis;
XII - os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao
prestador dos servios, especialmente do valor dos bens reversveis que no foram
amortizados por tarifas e outras receitas emergentes da prestao dos servios;
XIII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do prestador
dos servios, no que se refere prestao dos servios por gesto associada de servio
pblico;
XIV - a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta
por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o
disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
XV - a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas
gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes do
Consrcio pblico ou do prestador de servios; e
XVI - o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais.
4. No caso de a prestao de servios ser realizada por transferncia total ou parcial
de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos,
tambm so necessrias as clusulas que estabeleam:
I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os
transferiu;
II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;
III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua
continuidade;
IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;
V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas
e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios; e
VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis
que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas, taxas ou outras emergentes da
prestao dos servios.
5. Os bens vinculados aos servios pblicos sero de propriedade da administrao
direta do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao que sero
exercidos pelo prestador dos servios pelo perodo em que vigorar o contrato de programa.
6. Nas operaes de crdito contratadas pelo prestador dos servios para
investimentos nos servios pblicos dever se indicar o quanto corresponde aos servios de
cada titular, para fins de contabilizao e controle.
7. Receitas futuras da prestao de servios podero ser entregues como pagamento
ou como garantia de operaes de crdito ou financeiras para a execuo dos investimentos
previstos no contrato.
8. A extino do contrato de programa depender do prvio pagamento das
indenizaes eventualmente devidas, especialmente das referentes economicidade e
viabilidade da prestao dos servios pelo prestador, por razes de economia de escala ou de
escopo.
9o O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive
quando houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou
adotar outras medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do servio pblico.
10 nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio
dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
11. O contrato de programa continuar vigente nos casos de:
53

I o titular se retirar do Consrcio ou da gesto associada, e


II extino do Consrcio.
Art. 12. Ao Municpio somente permitido comparecer a contrato de concesso para
na condio de contratante, delegar a prestao de servios pblicos de tratamento e
disposio final de resduos slidos.
1. Os contratos de concesso sero firmados em conformidade lei 8.897/1995 e,
quando for o caso, lei 11.079/2004, sempre mediante prvia licitao.
2. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio, em particular, de observncia
do plano de saneamento bsico;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do
servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das
tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do Municpio e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futuras alteraes e expanses dos servios e
conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e
prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exercla;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e
sua forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da
concessionria ao Municpio;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da
concessionria;
XV - a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta
por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o
disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 1995;
XVI - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
PARGRAFO NICO. Os contratos relativos concesso de servio pblico
precedido da execuo de obra pblica devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas
concesso; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas
s obras vinculadas concesso.
Art. 13. A prestao dos servios pblicos de saneamento bsico dever obedecer ao
princpio da continuidade, podendo ser interrompida pelo prestador apenas nas hipteses de:
54

I situao de emergncia ou de calamidade pblica, especialmente a que coloque em


risco a sade do trabalhador de servio de saneamento bsico ou a segurana de pessoas e
bens;
II necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por meio
de interrupes programadas.
III manipulao indevida, por parte do usurio, de medidor ou qualquer parte da
rede pblica ou da ligao predial;
IV aps aviso com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias e prvia notificao:
a) negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua
consumida;
b) inadimplemento do usurio do pagamento das tarifas.
1. Para os fins do inciso IV do caput considerado como usurio o proprietrio, o
possuidor direto ou indireto do imvel ou, ainda, o seu ocupante permanente ou eventual.
2. Regulamento dispor sobre prazos e critrios que preservem condies mnimas
de manuteno da sade das pessoas atingidas por interrupo ou restrio do fornecimento
de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de
internao coletiva de pessoas, e a usurio residencial de baixa renda, beneficirio de tarifa
social.
Seo III
Das diretrizes para a regulao e a fiscalizao dos servios
Art. 14. A entidade reguladora exercer regulao e fiscalizao permanente sobre a
prestao de servio pblico de saneamento bsico, inclusive quando prestados, direta ou
indiretamente, pelo Municpio.
1. Faculta-se entidade reguladora receber apoio tcnico para o exerccio das suas
atividades de regulao e fiscalizao por meio de convnio de cooperao com entidade
pblica ou por meio da contratao de servios especializados.
2. As informaes produzidas por terceiros contratados podero ser utilizadas pela
regulao e fiscalizao dos servios.
3. garantido entidade reguladora o acesso a todas as instalaes e documentos
referentes prestao dos servios.
4. Incluem-se na regulao dos servios as atividades de interpretar e fixar critrios
para a fiel execuo dos instrumentos de delegao dos servios, bem como para a correta
administrao de subsdios.
Art. 15. Compete entidade reguladora:
I aprovar depois de submetidas divulgao e audincia pblica:
regulamento dos servios pblicos de saneamento bsico e de suas modificaes;
as propostas de fixao, reviso e reajuste dos preos pblicos a que se refere o 15
da Clusula 7;
propostas de reajuste dos valores da taxa uniforme de coleta, remoo e destinao de
resduos slidos domiciliares e disposio final nos termos das lei municipal especfica;
as minutas de contratos de programa nos quais o Municpio comparece como
contratante ou como prestador de servio pblico de saneamento bsico;
as minutas de edital de licitao para concesso de servio pblico de manejo de
resduos slidos no qual o Municpio comparece como contratante e a minuta do respectivo
contrato de concesso;
55

II decidir, depois de submetidas divulgao e audincia pblica, sobre as propostas


de reviso e de reajuste de tarifas e de outros preos pblicos;
III- realizar avaliao externa anual dos servios pblicos de saneamento bsico
prestados no territrio do Municpio;
IV em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos declarada
pela autoridade gestora de recursos hdricos indicando a adoo de racionamento autorizar
tarifas de contingncia, com objetivo de cobrir o eventual incremento de custos e garantir o
equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da demanda;
V aprovar o manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio elaborado
pelo prestador;
VII - emitir parecer indicando interveno e retomada da prestao de servio
delegado, nos casos e condies previstos em lei e nos contratos.
Art. 16. A entidade reguladora, observadas as disposies desta lei, estabelecer os
regulamentos sobre a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, que devero
compreender pelo menos:
I - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios, de eficincia e de
uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os
servios a serem prestados e os respectivos prazos e prioridades;
II - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios, inclusive de
atendimento ao pblico;
III - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao
dos servios, em regime de eficincia, incluindo:
a) a composio de taxas e tarifas e o sistema de cobrana;
b) procedimentos e prazos de fixao e sistemtica de reajustes e de revises de taxas
e tarifas;
c) a poltica de subsdios tarifrios e no tarifrios;
V - medio, faturamento e cobrana de servios tarifados;
VI - planos de contas da prestadora e mecanismos de informao, auditoria e
certificao e monitoramento dos custos;
VII sistemtica de avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
VIII - mecanismos de participao e controle social das atividades de interesses dos
servios pblicos de saneamento bsico;
IX - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
X - as hipteses de interveno e de retomada de servios delegados.
XI - penalidades a que esto sujeitos os prestadores de servios por descumprimento
dos regulamentos;
XII direitos e deveres dos usurios;
XIII condies relativas autorizao pelo titular para a contratao dos servios
prestados mediante contratos de concesso ou de programa;
XIV condies relativas autorizao de servios prestados por usurios
organizados em cooperativas ou associaes nos casos a que se referem os incisos I e II do
Art. 10 da lei 11.445/2007;
XV - relaes entre prestadores de diferentes atividades de um mesmo servio.
PARGRAFO NICO. O regulamento dispor ainda sobre:
a) o atendimento das normas da Unio que estabelecem os procedimentos e
responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano e seu padro de potabilidade e que institui mecanismos e instrumentos para
divulgao de informao ao consumidor;
56

b) a exigncia de conexo de toda edificao permanente urbana s redes pblicas de


abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e as eventuais excees;
c) as solues individuais a serem adotadas quando da ausncia de redes pblicas de
abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio, observadas as disposies do plano de
saneamento bsico e as exigncias dos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria
e de recursos hdricos;
d) a vedao de alimentao por outras fontes da instalao hidrulica predial ligada
rede publica de abastecimento de gua, destinada dessedentao humana, preparao de
alimentos, higiene pessoal e limpeza de utenslios ou objetos de uso pessoal;
e) as condies em que os efluentes industriais cujas caractersticas fsicas, qumicas e
biolgicas sejam semelhantes s do esgoto domstico podem ser considerados esgotos
sanitrios;
f) os resduos slidos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios
que podem ser considerados assemelhados aos resduos slidos domiciliares;
g) os resduos lquidos ou slidos cuja responsabilidade pelo manejo atribuda ao
gerador em razo de norma legal ou administrativa e os encargos do gerador;
h) hipteses de interrupo da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico,
limitadas a situao de emergncia ou de calamidade pblica, especialmente a que coloque
em risco a sade do trabalhador de servio de saneamento bsico ou a segurana de pessoas e
bens; ou necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por meio
de interrupes programadas;
i) exigncia de comunicao prvia aos usurios e entidade reguladora das
interrupes programadas da prestao de servio.
Art. 17. A entidade reguladora fiscalizar as atividades relativas ao saneamento
bsico desenvolvidas no territrio do Municpio, de acordo com a legislao municipal, o
plano, os contratos e os regulamentos.
Seo IV
Da recuperao dos custos
Art. 18. Os servios pblicos de saneamento bsico tero sua sustentabilidade
econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, pela recuperao dos custos por meio
de cobrana pela prestao.
1. Taxa poder ser lanada pela utilizao potencial dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos e de manejo de guas pluviais posto
s disposio de usurio.
2. A cobrana pela prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio deve ser realizada por meio de tarifas fixadas, preferencialmente, com
base no volume consumido de gua.
3. A cobrana pela prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos
deve ser realizada por taxas ou tarifas, fixadas, preferencialmente, com base na massa ou no
volume mdio coletado por habitante ou por economia.
4. A cobrana pela prestao dos servios pblicos de manejo de guas pluviais
deve ser realizada por taxa fixada com base no acrscimo do escoamento superficial das guas
pluviais induzido pelo uso do solo urbano, ou por contribuio de melhoria decorrente de obra
vinculada prestao dos servios.
57

Art. 19. A instituio das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de
saneamento bsico observar as seguintes diretrizes:
I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica;
II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios,
inclusive pela adoo de subsdios;
III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o
cumprimento das metas e objetivos do servio;
IV - inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos, com adoo de
progressividade;
V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de
eficincia;
VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios;
VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis
exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios;
VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos servios.
1o O regulamento estabelecer as orientaes relativas aos subsdios tarifrios e no
tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala
econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
2o Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda
sero dependentes das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos:
I - diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando
destinados ao prestador dos servios;
II - tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem
da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada e de
prestao regional.
3o O regulamento estabelecer os casos nos quais, comprovada inviabilidade
temporria de medio da gerao dos usurios, ficar autorizada fixar a tarifa de
abastecimento de gua ou de coleta, tratamento e disposio adequada de resduos slidos a
volumes estimados.
Seo V
Da avaliao externa e interna dos servios
Art. 20. Os servios pblicos de saneamento bsico recebero avaliao de qualidade
interna e externa anual, sem prejuzo de outras que sejam previstas no regulamento e nos
contratos de prestao dos servios.
Art. 21. A avaliao interna ser efetuada pelos prprios prestadores dos servios, por
meio de Relatrio Anual de Qualidade dos Servios - RAQS, que caracterizar a situao da
oferta dos servios prestados face s previses do plano de saneamento bsico e das normas
de regulao, de natureza legal, regulamentar e contratual.
1. O RAQS ser elaborado na conformidade das diretrizes e prazos estabelecidos
no regulamento, que poder indicar a necessidade de consolidao do RAQS dos vrios
prestadores dos servios em um nico documento do Consrcio.
2 . O prestador dever encaminhar o RAQS para publicao no stio do Municpio
na internet.

58

Art. 22. A avaliao externa dos servios prestados diretamente por rgo ou entidade
do Municpio ser efetuada pelo Conselho Municipal da Cidade e, na falta deste, pelo
Conselho Municipal de Sade, do Meio Ambiente ou rgo equivalente.
1. Os servios prestados por terceiros no integrantes da administrao municipal,
tero sua avaliao externa realizada pela entidade reguladora, com base nos RAQS e demais
informaes relevantes sistematizadas e disponibilizadas pela atividade fiscalizadora.
2. Os pareceres da entidade reguladora com os resultados da avaliao externa
sero encaminhados aos respectivos prestadores, ao Prefeito Municipal, aos membros da
Cmara Municipal e publicados no stio do Municpio na internet.
3. O Municpio dever disponibilizar os RAQS e os resultados das avaliaes
externas dos servios pblicos de saneamento bsico na rea da gesto associada, ao rgo da
Administrao Federal responsvel pelo Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS.
Seo VI
Dos direitos do usurio
Art. 23. Sem prejuzo de outros direitos previstos na legislao federal, neste
instrumento, na legislao municipal e no regulamento, asseguram-se aos usurios:
I acesso ao manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado
pelo prestador e aprovado pela entidade reguladora;
II ter amplo acesso, inclusive por meio da rede mundial de computadores - internet,
s informaes sobre a prestao do servio na forma e com a periodicidade definidas pela
regulao dos servios, especialmente as relativas qualidade, receitas, custos, ocorrncias
operacionais relevantes e investimentos realizados;
III ter prvio conhecimento das penalidades a que esto sujeitos os cidados, os
demais usurios e os prestadores dos servios;
IV - ter acesso aos Relatrios Anuais de Qualidade dos Servios - RAQS e dos
pareceres sobre estes emitidos pelos rgos responsveis pela avaliao externa.
Art. 24. Nos termos de regulamentao, direito do cidado e dos demais usurios,
fiscalizar a execuo dos servios pblicos de saneamento bsico e apresentar reclamaes.
1. O prestador dos servios dever receber apurar e solucionar queixas e
reclamaes dos cidados e dos demais usurios, que devero ser notificados das providncias
adotadas em at 30 (trinta) dias.
2. A entidade reguladora dever receber e se manifestar conclusivamente nas
reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelo
prestador.
Art. 18. A entidade reguladora obrigada a motivar todas as decises que interfiram
nos direitos ou deveres referentes aos servios ou sua prestao, bem como, quando
solicitado pelo usurio, a prestar esclarecimentos complementares em 30 (trinta) dias.
1. Aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram
regulao ou fiscalizao dos servios dever ser assegurada publicidade, deles podendo ter
acesso qualquer do povo, independentemente de demonstrao de interesse, salvo os por
prazo certo declarados como sigilosos por deciso fundamentada em interesse pblico
relevante.
2. A publicidade a que se refere o 1 preferencialmente dever se efetivar por
meio de stio mantido na internet e cpia impressa dos documentos referidos no 1 dever
ficar disponvel para consulta por qualquer do povo na sede da Prefeitura Municipal.
59

Seo VII
Dos procedimentos administrativos para elaborao e reviso
de plano e de regulamento
Art. 25. A elaborao e a reviso de plano de saneamento bsico obedecero aos
seguintes procedimentos:
I elaborao de diagnstico e coleta de propostas por meio de metodologia
participativa e descentralizada;
II - divulgao e debate, por meio de consulta e audincia pblicas, da proposta de
plano de saneamento bsico e dos estudos que o fundamentam;
III - apreciao e avaliao da proposta pelo Conselho Municipal da Cidade e, na falta
deste, pelo Conselho Municipal de Sade, Meio Ambiente ou rgo equivalente;
IV - apreciao e aprovao da proposta por Conferncia Municipal;
V apreciao e aprovao da proposta pela Cmara Municipal e sano como lei
municipal.
1. A divulgao da proposta do plano e dos estudos que a fundamentam, dar-se-
por meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia pblica. A
disponibilizao integral poder dar-se por meio da internet. Cpia impressa dever ficar
disponvel para consulta na sede da Prefeitura Municipal, pelo menos 15 (quinze) dias antes
da audincia pblica.
2. Aps a realizao das audincias pblicas, fica estabelecido o prazo mnimo de
15 (quinze) dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do povo o
acesso s respostas.
3. Alterada a proposta do plano em razo das crticas e sugestes recebidas, dever
a sua nova verso ser divulgada pelo menos 15 (quinze) dias antes de sua avaliao e debate
no Conselho Municipal, a ser concludo no prazo mximo de 90 (noventa dias), a contar da
data de publicao da alterao.
4. O Conselho Municipal da Cidade e, na falta deste, o Conselho Municipal de
Sade, Meio Ambiente ou rgo equivalente, estabelecer normas complementares para o
procedimento de convocao da Conferncia Municipal que tenha como pauta a elaborao
ou reviso de plano.
5. condio de validade para os dispositivos do plano a sua explcita
fundamentao em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada
fundamentao das respostas s crticas e sugestes.
Art. 20. (Dos regulamentos). A elaborao e a reviso de regulamentos pela entidade
reguladora obedecero aos seguintes procedimentos:
I - divulgao e debate, por meio de consulta e audincia pblicas, da proposta de
regulamento e dos estudos que o fundamentam;
II - apreciao e aprovao da proposta pela entidade reguladora;
1. A divulgao da proposta do regulamento, e dos estudos que a fundamentam,
dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia
pblica. A disponibilizao integral poder dar-se por meio da internet. Cpia impressa
dever ficar disponvel para consulta na sede da Prefeitura Municipal, pelo menos 15 (quinze)
dias antes da audincia pblica.
2. Aps a realizao das audincias pblicas, fica estabelecido o prazo mnimo de
15 (quinze) dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do povo o
acesso s respostas.
60

3. Alterada a proposta do regulamento, a verso objeto de apreciao e aprovao


pela entidade reguladora ser previamente instruda considerando as crticas e sugestes
recebidas.
4. condio de validade para os dispositivos do regulamento a sua explcita
fundamentao em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada
fundamentao das respostas s crticas e sugestes.

CAPTULO III
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 26. Fica institudo o Sistema Municipal de Informaes sobre os Servios
Pblicos de Saneamento Bsico, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento SNIS e com o Sistema Nacional de Informaes em Resduos SNIR cuja
operao de competncia da Secretaria Municipal (Nome da Secretaria responsvel).
Art. 27. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio constantes de lei e atos
administrativos municipais.

61

ANEXO 3 Minuta de Lei Uniforme para a Instituio da


Taxa dos servios de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos
(Adaptada pela autora de proposta elaborada pelo engenheiro Marcos H. F.
Montenegro)

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INSTITUI A TAXA DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES E D OUTRAS


PROVIDNCIAS
Art. 1. Fica instituda a Taxa de Resduos Slidos Domiciliares, referenciada pela sigla
TRSD, a qual passa a integrar o Sistema Tributrio Municipal.
1 A TRSD tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios divisveis
de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos domiciliares de
fruio obrigatria, prestados em regime pblico.
2 A utilizao potencial dos servios de que trata o pargrafo anterior ocorre no momento
de sua colocao para fruio.
3 As receitas provenientes do pagamento da TRSD tm como destinao exclusiva a
cobertura dos custos dos servios pblicos de manejo de resduos slidos domiciliares.
Art. 2. So considerados resduos slidos domiciliares para efeito de incidncia da TRSD:
I - os resduos originrios de atividades domsticas em residncias;
II - os resduos gerados em razo do exerccio das atividades de estabelecimentos comerciais
e prestadores de servios equiparveis a resduos slidos domiciliares, desde que a gerao
diria por unidade imobiliria no ultrapasse 100 (cem) litros, excetuados:
a) os resduos originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros
servios de limpeza urbana
b) os resduos dos servios pblicos de saneamento bsico
c) os resduos de servios de sade, assim definidos em normas estabelecidas pelos rgos do
Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS e do Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNAMA;
d) os resduos da construo civil, assim definidos em normas estabelecidas pelos rgos do
Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (SINMETRO);
e) os resduos de servios de transportes, assim compreendidos os originrios de portos,
aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, e passagens de fronteira.
Art. 3. O valor da TRSD ser definido anualmente e o seu total equivaler ao rateio dos
custos anuais da disponibilizao dos servios pblicos de coleta, transporte, tratamento e
destinao final dos resduos slidos domiciliares aos contribuintes, observando-se,
necessariamente:
I - as disposies dos planos locais e regionais de manejo de resduos slidos domiciliares
aplicveis ao Municpio;
II a estimativa do custo a que se refere o caput com base no regime de eficincia para o
exerccio subseqente, realizada pelo rgo responsvel pela regulao e fiscalizao da
prestao dos servios passveis de incidncia da TRSD;
III a legislao instituidora do zoneamento urbano, econmico e ambiental, quando houver;
IV - a rea construda, a localizao e a utilizao da unidade imobiliria efetiva ou
potencialmente usuria dos referidos servios, observando se o imvel destinado moradia
ou ao desempenho de atividade comercial, industrial, de prestao de servios ou a outra
finalidade definida em regulamento;
V - a rea, a localizao da unidade imobiliria e as leis referidas no inciso III, tratando-se de
terreno sem edificao;
VI - a localizao, a utilizao e as leis referidas no inciso III, tratando-se de quiosques,
bancas de jornal, boxes de mercado e similares.

63

Art. 4. O responsvel pelas obrigaes principais e assessrias geradas em razo da


instituio da TRSD o proprietrio, o titular do domnio til ou o possuidor, a qualquer
ttulo, de imvel beneficiado pelo servio de coleta, transporte, tratamento e disposio final
de resduos slidos domiciliares, ainda que seja apenas usurio em potencial destes servios.
1 Para efeitos de incidncia e cobrana da TRSD, consideram-se beneficiadas pelos
servios a que se refere o caput as unidades imobilirias inscritas no cadastro imobilirio
municipal, edificadas ou no, lindeiras s vias ou logradouros pblicos nos quais sejam
ofertados servios de coleta de resduos slidos domiciliares, tais como terrenos ou glebas,
prdios ou edificaes de qualquer tipo, que constituam unidade autnoma, residencial,
comercial, industrial, de prestao de servios ou de qualquer outra natureza ou destinao.
2 Considera-se, tambm, lindeira a via ou logradouro pblico a unidade imobiliria que
tem acesso, atravs de rua ou passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados.
3 Para efeito de incidncia da TRSD so considerados imveis no residenciais os hotis,
apart-hotis, motis, penses e albergues, os quartis e os estabelecimentos hospitalares e
prisionais de qualquer tipo.
4. A taxa anual e, na forma da lei civil, se transmite aos adquirentes, salvo se constando
de escritura certido negativa de dbitos referentes ao tributo.
Art. 5. O lanamento da TRSD ser procedido anualmente em nome do contribuinte, na
forma e nos prazos regulamentares, isoladamente ou em conjunto com o Imposto Sobre a
Propriedade Territorial Urbana IPTU, ou em conjunto com a fatura do servio pblico de
abastecimento de gua, a critrio do rgo arrecadador.
Art. 6. A TRSD ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos definidos em
regulamento prprio.
Art. 7. O pagamento da TRSD e das penalidades ou acrscimos legais decorrentes do seu
inadimplemento no exclui o pagamento de:
I - preos pblicos pela prestao de servios de manejo de resduos slidos especiais, assim
considerados os resduos slidos domiciliares com volume dirio maior que 100 (cem) litros
por unidade imobiliria, os resduos da construo e demolio, os resduos dos servios de
sade, os resduos eletroeletrnicos e de pilhas e baterias, os resduos resultantes de aparas de
jardins, bens mveis imprestveis, animais abandonados ou mortos, veculos abandonados,
capina de terrenos, limpeza de prdio, terrenos e disposio de resduos em aterros ou
assemelhados;
II - penalidades decorrentes da infrao legislao municipal referente ao manejo dos
resduos slidos e limpeza urbana.
Art. 8. Nenhuma pessoa fsica ou jurdica poder concorrer a fornecimento de materiais e
servios, vender diretamente ou participar de licitao para execuo de obra pblica sem que
se ache adimplente com a TRSD.
Art. 9. Fica o chefe do Poder Executivo autorizado a delegar ao Consrcio PBLICO DE
SANEAMENTO as atribuies de processar, lanar, arrecadar e recolher conta do
Municpio os valores referentes TRSD, nos termos desta lei e do ato delegatrio destas
competncias, mediante remunerao destes servios.
Art. 10. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao ou 90 (noventa) dias aps esta,
com eficcia a partir de 1 de janeiro de 2011.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
64

ANEXO 4 - Modelo de Termo de Compromisso


(Adaptada pela autora)

65

TERMO DE COMPROMISSO PARA A (DEFINIR SE: IMPLANTAO,


APRIMORAMENTO, AMPLIAO) DAS COLETAS SELETIVAS NA
CIDADE DE (Nome da Cidade)
(MINUTA)

A Prefeitura Municipal de (Nome da Cidade) representada pelo(a) (definir se Prefeito ou


Secretaria responsvel pelos Servios de Limpeza Urbana), e o (Nome da Instituio
parceira), representado neste ato pelo Sr.(a) (Nome do representante da instituio) e

CONSIDERANDO o conjunto de aes necessrias para que a Cidade de (Nome da Cidade)


tenha um servio de saneamento bsico adequado, um ambiente saudvel livre de poluio
alcanando a sustentabilidade scio ambiental;
CONSIDERANDO que os resduos dispostos inadequadamente provocam a poluio e risco
ao meio ambiente ensejando o surgimento de vetores transmissores de doenas infectocontagiosas, o entupimento de bocas de lobo que, por conseguinte provoca enchentes com
grandes prejuzos sociais, ambientais, econmicos e financeiros;
CONSIDERANDO que dever do Poder Pblico e da coletividade a defesa e a preservao
do meio ambiente para as presentes e futuras geraes;
CONSIDERANDO que dever da populao e da sociedade atender aos preceitos da no
gerao, da reduo, da reutilizao, da reciclagem e, portanto da disponibilizao dos
resduos de forma diferenciada para cada uma das coletas seletivas implantadas e a entrega
dos resduos volumosos, de podas e de entulhos da construo e da demolio nos Pontos de
Entrega Voluntria PEVs existentes no municpio;
CONSIDERANDO que a coleta seletiva, protege o meio ambiente, reinsere materiais no
processo produtivo reduzindo os impactos ambientais, promove o aumento da vida til do
aterro sanitrio e ainda permite a incluso social de catadores de materiais reciclveis e
pessoas que promovem as atividades constantes do processo gerando trabalho, emprego e
renda;
CONSIDERANDO a necessidade de reduo da gerao de lixo e a ampliao da coleta
seletiva na cidade de (Nome da Cidade);
CONSIDERANDO a definio de controle social no captulo 3 da Lei 11.445/2007 em seu
inciso IV como o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade
informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de
polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento
bsico.
66

RESOLVEM
Celebrar o presente Termo de Compromisso para:
Clusula 1. Contribuir com a gesto social e ambientalmente adequada dos resduos slidos,
a erradicao dos pontos de acmulo de lixo nas ruas da cidade, a ampliao da coleta
seletiva, a reciclagem dos resduos coletados e o aumento da vida til do aterro sanitrio.
Clusula 2. Contribuir com a incluso social da populao que vive da coleta e triagem dos
resduos assegurando a sua participao no planejamento da gesto dos resduos slidos
urbanos e sua incluso nos projetos gerando trabalho, emprego, renda, e ainda a educao
ambiental e mobilizao social da populao.

Cabe Prefeitura de (Nome da Prefeitura):


Clusula 3. Elaborar o Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos com a
participao social, e os respectivos projetos, programas e aes voltadas ao seu adequado
manejo;
Clausula 4 Aprimorar e ampliar os programas de coletas seletivas no municpio de (Nome
do Municpio).
Clausula 5 - Instituir instrumentos legais, institucionais e financeiros especficos leis,
normas, diretrizes e polticas para a gesto dos resduos slidos capazes de garantir a
sustentabilidade dos sistemas implantados.
Pargrafo nico. Os instrumentos referidos nesta clusula devem assegurar remunerao e
custeio dos investimentos, estruturas organizacional e gerencial, adequada prestao de
servios, plano de operao e manuteno, qualificao de pessoal, elaborao de oramentos,
obteno de financiamentos e incentivos, sistemas de monitoramento e de avaliao dos
planos, projetos e aes integrantes
Clusula 6. Prestar contas permanentemente da evoluo das atividades de manejo dos
resduos slidos urbanos por meio de informativos da situao da limpeza urbana visando o
acompanhamento do processo por toda a populao;

Cabe (Nome da Instituio parceira):


Clausula 7 Tomar conhecimento e participar na definio dos contedos do Plano Diretor
de resduos Slidos de Guarulhos;
Clausula 8 - Elaborar Plano de gerenciamento dos resduos gerados visando atender aos
preceitos das normas municipais;
Clausula 9 Realizar trabalho informativo e educativo com vistas ao esclarecimento aos
(Nominar os segmentos correspondentes atividade da instituio: funcionrios, alunos,
67

professores, servidores, fiis, clientes, visitantes, etc.) no sentido de atender ao objetivo do


Plano Diretor de Resduos Slidos Urbanos.
Clausula 10 - Separar e disponibilizar para as coletas seletivas os resduos (definir se: secos
reciclveis / orgnicos e midos /de podas e de jardinagem / entulhos da construo e da
demolio /dos servios de sade) e darmos a destinao adequada de acordo com a
orientao dos gestores dos servios de limpeza urbana do municpio.
Dito isto, por estarem as partes ajustadas, firmam o presente Termo de Compromisso em 2
vias, de maneira espontnea e consciente, comprometida com o seu cumprimento visando a
gesto adequada dos resduos slidos do municpio de (Nome do Municpio) para melhor
qualidade na sade e no ambiente urbano, para a gerao de emprego, trabalho e renda para os
catadores de materiais reciclveis.

(Nome do Municpio), (dia) de (ms) de 2010


____________________________________
(Nome do responsvel pelo poder pblico municipal)
(Nome do cargo do responsvel pelo poder pblico)
____________________________________
(Nome do responsvel pela atividade na Instituio)
(Nome do cargo do responsvel na Instituio)
____________________________________
(Assinatura e nome do responsvel pela Instituio)
(Nome da Instituio)
____________________________________
(Nome do responsvel da cooperativa ou associao de catadores pela atividade de
recebimento dos materiais reciclveis)
(Nome do cargo do responsvel na Instituio)

Endereo da Instituio

68