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Aryadne Bittencourt Waldely, Brbara Gonalves das Virgens e Carla Miranda Jordo de Almeida

REFGIO E REALIDADE: DESAFIOS DA DEFINIO


AMPLIADA DE REFGIO LUZ DAS SOLICITAES
NO BRASIL
Aryadne Bittencourt Waldely*
Brbara Gonalves das Virgens**
Carla Miranda Jordo de Almeida***
O presente artigo visa analisar como a noo de grave e generalizada
violao de direitos humanos e a definio de refugiado se relacionam
no reconhecimento das solicitaes de refgio no Brasil sobre casos
individuais de violncia. O objetivo propor uma interpretao mais
inclusiva e abrangente do conjunto normativo acerca da temtica do
refgio. Este exerccio se desenvolve a partir da anlise de um caso
concreto de um atleta oriundo da Repblica Democrtica do Congo
que teve sua vida, sua liberdade e sua segurana em risco em seu
pas de origem, mas cuja narrativa, em princpio, no se enquadra
na jurisprudncia para os casos de reconhecimento de refgio pelo
governo brasileiro. O interesse central deste trabalho , portanto,
problematizar alguns entre tantos aspectos suscitados pelas lacunas de
aplicabilidade do arcabouo jurdico para a temtica do refgio.
Palavras-chaves: refgio, direitos humanos, direito dos refugiados,
direito internacional dos direitos humanos, Repblica Democrtica do
Congo.

Introduo
O presente artigo tem o intuito de problematizar um dos tantos aspectos
suscitados pela lacuna de aplicabilidade do arcabouo jurdico para a temtica
do refgio no Brasil. Pensa-se a questo a partir do recorte do caso concreto de
um solicitante de refgio que neste momento aguarda a resposta de seu pedido
por parte do governo brasileiro.
Mestranda em Direitos Humanos, Sociedade e Arte na UFRJ. Rio de Janeiro/Brasil.
Mestre em Cooperao e Desenvolvimento pela Universidade de Paris 3 - Sorbonne Nouvelle. Rio
de Janeiro/Brasil.
***
Mestranda em Direitos Humanos e Democracia pelo European Inter-University Centre for Human
Rights and Democratisation. Rio de Janeiro/Brasil.
*

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REMHU - Rev. Interdiscip. Mobil. Hum., Braslia, Ano XXII, n. 43, p. 117-131, jul./dez. 2014

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Refgio e realidade: desafios da definio ampliada de refgio luz das solicitaes no Brasil

Trata-se de um rfo de guerra que se viu sozinho no mundo aps a


morte de todos os seus familiares. Nacional de um Estado em que o conflito, a
pobreza, a instabilidade poltica e a fragilidade democrtica so apenas alguns dos
elementos que o caracterizam, depositou no esporte as esperanas de uma vida
melhor e um pouco mais afastada de tanto sofrimento. Contudo, como se no
bastasse o passado que ainda o assombra, no mesmo esporte em que encontrou
oportunidades teve os sonhos destrudos ao sofrer maus-tratos e humilhao por
parte de seu treinador, sendo obrigado a buscar no Brasil uma chance definitiva
de recomear, mais uma vez, sua vida. Sua narrativa densa, dramtica e com
diferentes vetores de vulnerabilidade. No h dvidas de que este ser humano
merece a proteo de algum Estado nacional que seja comprometido com as
diretrizes internacionais dos Direitos Humanos, como o Brasil.
Apesar disso, surpreende dizer que o caso em tela no reproduz a ordem
jurdica contempornea expressa no direito brasileiro comum acerca do tema.
Como ser demonstrado, a indefinio do agente perseguidor e do tipo de
perseguio se tornam um empecilho para que o reconhecimento do refgio
seja defendido. Tendo esta equao como ponto de partida e com a certeza
da ameaa aos bens jurdicos da vida, segurana e liberdade, prope-se, ento,
pensar como a noo de grave e generalizada violao de direitos humanos e
a definio de refugiado se relacionam no reconhecimento das solicitaes de
refgio no Brasil sobre casos individuais de violncia.
Afim de melhor explorar esta questo, o presente trabalho tem como
referncia a narrativa do solicitante, considerando os diferentes aspectos
objetivos e subjetivos presentes em seu discurso. Sabendo-se que este mtodo
no representa uma forma discursiva neutra e, por isso, no deve ser vista como
representao direta da realidade, nos apropriamos de seu relato, analisando-o
a partir do contexto no qual ele est inserido: da a importncia das informaes
referentes ao seu pas de origem e s prticas legais referentes concesso de
refgio no Brasil. Segundo Hayden White, os fatos presentes em uma narrativa
no falam por si, no entanto, quando problematizados, eles revelam aspectos
fundamentais para a compreenso de certos fenmenos sociais. nesta
perspectiva que desenvolvemos, a seguir, nossa anlise1.

O conceito de refgio e a aplicabilidade da legislao nacional


Uma pessoa no se torna refugiado por que reconhecida como tal,
mas reconhecida como tal porque refugiado2. E o que ser refugiado?
WHITE, Hyden. El contenido de la forma: narrativa, discurso y representacin histrica, p. 20.
ACNUR. Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao da Condio de Refugiado: de
acordo com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao estatuto dos refugiados, p.
10, pargrafo 28.

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Alguns responderiam de pronto o que preceitua a Conveno Relativa ao


Estatuto dos Refugiados de 1951, em seu artigo 1A3, que, basicamente, elenca
fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,
ou pertencimento a determinado grupo social ou, ainda, por conta de opinies
polticas como definidores. De fato, esta a definio clssica formalizada
luz da necessidade de sistematizar um mecanismo de proteo internacional
capaz de amparar o enorme e indito nmero de pessoas perseguidas vtimas da
Segunda Guerra Mundial.
O refgio um instituto de proteo vida decorrente de compromissos
internacionais confirmados pelo Brasil em sua constituio nacional4. Cumpre
frisar que o refgio no um instituto jurdico que nasce da vontade de um
Estado soberano de ofertar proteo a um cidado estrangeiro que se encontra
em seu territrio to somente o reconhecimento de um direito pr-existente
demanda formal do indivduo.
Questionamentos ao conceito de refugiado h tempos j so levantados frente
insurgncia de novos desafios impostos comunidade internacional, como indica
o nmero crescente de pessoas deslocadas em decorrncia de misria extrema ou
mesmo os migrantes por razes ambientais5. notrio que esta definio no se
adapta facilmente magnitude, escala e natureza de muitos dos atuais conflitos
ou situaes de violncia e dos movimentos dos refugiados, evidenciando que o
conceito de refugiado no e no pode ser considerado um conceito esttico, tal
qual nenhuma norma ou conceito jurdico o . O Direito , pois, uma expresso
constante da experincia social de modo que as normas refletem comportamentos
e fatos sociais e no o contrrio, sob risco de ficarem caducas e ineficazes6.
Assim, preciso ter ateno aos casos empricos que evidenciam que h
muitas outras pessoas deslocadas que no esto includas nas atuais definies
de refugiado, todavia tambm no esto excludas. Cite-se aquelas pessoas que
deixaram seus pases de origem em razo de situaes terrveis como misria
econmica generalizada, fragilidade democrtica e tantas outras formas de violao
ou restrio a direitos fundamentais, mas que no so consideradas oficialmente
refugiadas, vez que estas situaes no so vislumbradas no regime atual7.
Conjuntamente com o art. 1, 1 do Protocolo Sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967.
Art 4o II e art 5o LXXVIII, em especial 2o e 3o, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1998.
5
ACNUR. Nmero de deslocados forados ultrapassada 50 milhes pela primeira vez desde a Segunda
Guerra Mundial. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/numero-de-deslocados-forcadosultrapassa-50-milhoes-pela-primeira-vez-desde-a-segunda-guerra-mundial/>. ltimo acesso em:
06.10.2014.
6
Para mais referncias REALE, Miguel. Filosofia do Direito. So Paulo: Saraiva, 1999.
7
Cite-se como exemplo a noo de survival migrants conceituados como pessoas cujo status est
na lacuna entre a dicotomia do conceito de refugiados e o de migrantes econmicos voluntrios.
Para mais referncia BETTS, Alexander. Survival Migration: A New Protection Framework. Global
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Torna-se, pois, evidente a necessidade de flexibilizao do regime para


melhor adequao realidade atual e, mais: que este seja um esforo e um
exerccio contnuo para que o Direito acompanhe as alteraes, desenvolvimento
e/ou possveis evolues da sociedade a que se aplica. O prprio Estado brasileiro
j manifestou expressamente sua preocupao com as lacunas de proteo em
relao a novas situaes e preciso continuar a luta conjunta com todos os
atores envolvidos em prol de aes concretas nesse sentido8.
Com efeito, o Brasil foi o primeiro pas do cone sul a ratificar a Conveno
de 1951 e a sancionar uma lei nacional que tratasse do tema a Lei n. 9.474 de
22 de julho de 1997, que define os mecanismos de implementao do Estatuto
dos Refugiados de 1951 e determina outras providncias, como a criao do
Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) um rgo de deliberao
colegiada e tripartite responsvel, em primeira instncia, pela elegibilidade do
refgio no pas.
Ao CONARE cabe, inter alia, deliberar sobre os casos que se apresentam9
com base na constituio brasileira de 1988, na Conveno de 51, no Protocolo
de 67 e ainda levando em conta demais fontes de Direito Internacional dos
Refugiados, como constam nos dispositivos da Conveno da Organizao
de Unidade Africana, em seu artigo 1, 2, e em relatrios da Comisso
Interamericana dos Direitos Humanos. Alm disso, previsto pelo ordenamento
nacional10 que todos os dispositivos sejam interpretados harmonicamente com
a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e todos os demais
dispositivos pertinentes ao instrumento internacional de proteo aos direitos
humanos com o qual o Governo brasileiro estiver comprometido.
Destaque-se assim que afora o que definido no artigo 1o da Lei 9.474/97
que conjuga a definio clssica de refugiados com o entendimento ampliado
estabelecido pela Declarao de Cartagena de 198411, necessrio que se faa
sempre um estudo individual dos casos e uma anlise teleolgica de todos os
princpios, dispositivos e compromissos legais assumidos pelo Brasil, tendo em
mente essencialmente que acima de qualquer aparato burocrtico tem-se uma
vida em jogo.

Governance: A Review of Multilateralism and International Organizations: July-September 2010,


v. 16, n. 3, p. 361-382.
8
Blog O Estrangeiro. Cartagena + 30 = Mais Expectativas. 23.03.2014. Disponvel em: <http://
oestrangeiro.org/2014/03/23/cartagena-30-mais-expectativas>. ltimo acesso em: 26.08.2014.
9
Competncia determinada pelo artigo 12 da Lei 9.474/97.
10
Artigo 48 da Lei 9.474/97.
11
A Declarao de Cartagena traz a noo de que o reconhecimento do status de refugiado deve ser
tambm garantido queles que devido a uma grave e generalizada violao de direitos humanos
foram forados a deixar seu pas de origem para buscar refgio em outra nao.
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No balano geral, ainda que o Brasil tenha uma avanada legislao sobre
refugiados, a ausncia de uma poltica nacional de migrao e refgio dificulta
pensar nos casos cada vez mais complexos que se apresentam face realidade
global. Alm disso, o pas no apresenta estrutura e nem programas claramente
definidos que estimule o acolhimento e a integrao de forma digna e humana12.
Espera-se que os debates atuais acerca de uma nova lei de migrao, os encontros
nacionais e internacionais sobre migrao e refgio sediados no pas neste ano de
2014, aliados ao incansvel trabalho da sociedade civil, tenham frutos positivos
neste sentido em um futuro prximo.

Contextualizao do caso concreto


Na elaborao de um parecer jurdico que sustente o reconhecimento do
refgio para o caso concreto apresentado, as declaraes do solicitante devem
ser analisadas no contexto da situao concreta e dos antecedentes relevantes.
Como dito, uma primeira anlise levaria facilmente a constatar perseguio
individual em que o jovem em questo teria sido vtima de maus-tratos
em decorrncia de suas atividades como atleta. Desta forma, esta situao
dificilmente justificaria o reconhecimento do status de refugiado do solicitante,
pois ainda que este ato de brutalidade seja condenvel, ele no corresponde aos
critrios legais necessrios para a proteo do rapaz. Considerando, porm, que
esta narrativa est inserida em um contexto de grave e generalizada violao de
Direitos Humanos na Repblica Democrtica do Congo, onde a gravidade do
conflito tem provocado o desmantelamento das estruturas poltica, econmica
e social, constata-se que este um caso emblemtico que remete importncia
de flexibilizao das diretrizes para a definio dos casos de refgio.
Nesta tica, abordar-se- de forma mais detalhada a trajetria deste
rapaz, bem como a histria de seu pas, evidenciando como a desestruturao
do Estado pela guerra aumenta a vulnerabilidade de sua populao, criando um
contexto de grave e generalizada violao de Direitos Humanos.
A histria da Repblica Democrtica do Congo (RDC) foi marcada por
diversos conflitos resultantes das numerosas tenses tnicas e das disputas por
poder e acesso s riquezas naturais existentes nesta regio; situao agravada
pela instabilidade e pela violncia presente nos pases vizinhos. A primeira
guerra do Congo teve incio em 1996 e seu epicentro foi a regio dos Grandes
Lagos, zona de fronteira com o Burundi e Ruanda. As razes para a crise iniciada
em outubro daquele ano so mltiplas e complexas. Mas, em termos gerais,
considera-se que o estopim do conflito foram os levantes dirigidos por Laurent SILVA, Cesar Augusto da; RODRIGUES, Viviane Mozine. Refugiados: Os Regimes Internacionais
de Direitos Humanos e a Situao Brasileira.

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Dsir Kabila, sob o auspcio ruands, para a dissoluo do governo ditatorial


de Mobuto. Aps sete meses de disputas violentas e mais de 200.000 mortos, o
lder opositor se autoproclamou presidente da RDC13.
Sua chegada ao poder, no entanto, no significou o fim da instabilidade
no pas, ao contrrio, as disputas tnicas e entre os diferentes grupos armados
por poder e riquezas minerais14 continuaram ocasionando uma srie de conflitos
em que a populao , at os dias de hoje, a principal vtima. Segundo dados
oficiais do ACNUR15, os nveis alarmantes de violncia provocaram o aumento
significativo de deslocamentos internos neste pas, chegando a 2,9 milhes o
nmero de pessoas obrigadas a abandonar suas casas em razo do conflito.
, ento, a partir deste cenrio de guerra que se retoma a trajetria
de vida do jovem congols. Nascido em Bukavu, capital do Kivu-Sul, a vida
de Nkanza16 foi abalada pelo conflito quando, ainda criana, seus pais foram
mortos durante as batalhas da primeira guerra do Congo. Segundo relatrio
publicado pela organizao Reporters Without Borders, sua famlia faz parte de
uma triste estatstica: Bukavu uma das cidades mais violentas da frica central,
alvo de conflitos que deixaram mais de 4 milhes de mortos entre os anos de
1997 e 200717.
rfo, no se recorda se tinha irmos, lembra-se apenas do avio que o
levou junto com outras crianas capital, Kinshasa, onde cresceu em um abrigo
do governo por no ter nenhum familiar com quem viver. Neste abrigo, foi-lhe
oferecida uma profisso. Entre a mecnica e o jud, o jovem escolheu ser um
atleta, tendo como sonho competir por seu pas. O que parecia uma sada
violncia qual tinha estado submetido at ento, o colocou, mais uma vez,
em situao de risco. Se por um lado, o esporte lhe permitiu conhecer outros
pases (Marrocos, Senegal, Moambique e Brasil, onde finalmente conseguiu
escapar e pedir refgio), por outro, seus anos de treinamento foram marcados
por maus-tratos. Sem nunca ter recebido para representar a RDC, afirma ter sido
BUKASA, Eric. La RDC et le processus dintgration des pays de Grands Lacs comme voie de sortie
de la crise scuritaire rgionale. Disponvel em: <http://www.memoireonline.com/12/08/1724/m_
La-RDC-et-le-processus-dintegration-des-pays-des-Grands-Lacs-comme-voie-de-sortie-de-lacrise-secur2.html>. ltimo acesso em: 29.08.2014.
14
A RDC possui algumas das maiores reservas do mundo dos seguintes minerais: cobre, cobalto,
ouro, diamantes, zinco, estanho e tungstnio. Informaes disponveis em: <https://www.cia.gov/
library/publications/the-world-factbook/geos/cg.html>. ltimo acesso em: 12.10.2014.
15
UNHCR. Democratic Republic of Congo, 2014 country operations profile. Disponvel em: <http://
www.unhcr.org/pages/49e45c366.html>. ltimo acesso em 12.10.2014.
16
Nome fictcio devido confidencialidade do processo.
17
Reporters without borders. Bukavu, murder city. An investigation into the murders of journalists
in the capital of Sud-Kivu. Refworld. 18.03.2009. Disponvel em: <http://www.refworld.org/cgibin/texis/vtx/rwmain?page=search&docid=49c38ffd2&skip=0&query= kivu%20sud>. ltimo
acesso em: 28.07.2014.
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submetido a situaes degradantes e a punies severas que nada se assemelham


rigidez presente na vida de qualquer atleta. Antes, ele j havia sido vtima de
castigos fsicos, alm de presenciar o aprisionamento de seus colegas em jaulas
devido a derrotas em torneios importantes.
A complexidade deste caso evidenciada quando se considera que em
um contexto de guerra, como o vivido na RDC, o limiar entre a luta armada, a
poltica e a vida cotidiana da populao tnue. Ao se observar a trajetria de
outros judocas e a organizao da confederao nacional de jud, constata-se que
ambas esto vinculadas vida poltica e submetidas violncia generalizada que
atinge todo o pas. Embora no tenha sido possvel a confirmao dos maus-tratos
aos atletas por parte de seus treinadores, vrias evidncias foram encontradas
quanto m gesto da Federao Nacional Congolesa de Jud (FENACOJU),
e sobre o envolvimento de seus dirigentes em atividades polticas ilegais. Estas
constataes demonstrariam, portanto, que a situao de vulnerabilidade qual
o solicitante foi exposto est vinculada a guerra em seu pas.
Quanto aos problemas de gesto da Federao Nacional Congolesa
de Jud, desde 2010, vrias acusaes foram feitas a Francis Bimuala, ento
presidente da instituio. Segundo depoimento de alguns atletas, o dirigente se
apropriava das verbas destinadas ao esporte, alm de estimular conflitos internos
entre os judocas. O pice da crise envolvendo Francis Bimuala se deu durante
os Jogos da Francofonia, em 2013, quando o jud foi proibido de participar,
em razo de disputas internas. Nesta ocasio, o atleta Cdric Mandembo
havia fugido. Ademais, a diviso entre as lideranas da FENACOJU provocou a
interveno do Comit Olmpico Congols que deveria ser o responsvel pela
seleo dos atletas que representariam o pas na competio. Frente recusa
do dirigente da instituio em aceitar a interveno, o esporte acabou sendo
excludo do evento.
As acusaes a Francis Bimuala no se restringem ao seu trabalho frente
federao nacional de jud. Segundo o jornalista Freddy Mulongo, o presidente
da FENACOJU fomentou ataques contra opositores polticos da Unio para
a Democracia e para o Progresso Social (UDPS), alm de estar frente dos
milicianos kulunas18. Existem, ainda, fortes indcios de que Francis Bimuala era
Similares a gangues urbanas, os Kulunas so grupos formados por jovens e crianas, em sua
maioria, rfo de guerra, responsabilizados por parte da violncia e das altas taxas de criminalidade
em Kinshasa. Segundo relatrio publicado em 2013 pela Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao da Repblica Democrtica do Congo (MONUSCO) em parceria com a UNICEF, o
incio da operao Likofo (ou soco) desenvolvida pelo governo de Kabila, teria coincidido com a
desapario e assassinato de crianas e adolescentes de comunidades da capital do pas. OCHA:
UNICEF and MONUSCO are concerned by reports on the disappearance and assassination of youth
and children in Kinshasa. 27 de Novembro de 2013. Disponvel em: <http://reliefweb.int/report/
democratic-republic-congo/unicef-and-monusco-are-concerned-reports-disappearance-and>.
ltimo acesso em: 12.10.2014.

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agente da Agncia Nacional de Informaes, e que ele tinha tido por misso (dada
por parte do partido governista, PPRD) matar militantes opositores da UDPS19.
Vale lembrar, que o jornalista e autor das denncias enumeradas anteriormente
tambm foi vtima de perseguio devido s restries a liberdade de expresso
que vigoram na RDC, o que o obrigou a fugir de seu pas.
As atividades polticas nas quais Francis Bimuala est envolvido, bem como
o uso poltico da confederao de jud colocam em evidncia o fundado temor
de perseguio alegado no caso em questo, ainda que o agente perseguidor
no esteja claramente definido. Resta-nos, porm, compreender o vnculo desta
perseguio grave e generalizada violao de Direitos Humanos que atinge o pas.
Como mencionado anteriormente, diversos so os grupos armados
que disputam o poder e o acesso s riquezas naturais da RDC. Aps anos de
conflito, a principal vtima da guerra generalizada que assola o pas a prpria
populao. O relato do jovem em questo, bem como as narrativas construdas
por veculos de comunicao, Organizaes Internacionais e outros solicitantes
de refgio, permitem constatar que os ataques sofridos pela populao congolesa
esto associados perda do monoplio da violncia pelo Estado, em virtude da
usurpao do poder por diferentes grupos representantes de interesses privados.
V-se que aqueles que esto no poder so alvo da concorrncia armada das
milcias locais e internacionais, o que desestabiliza toda estrutura administrativa
do pas, tornando o recurso s armas contra qualquer ameaa opositora; prtica
recorrente para a manuteno do status quo. Estes conflitos no apenas anulam
a capacidade do Estado de proteger seus cidados, como fazem dele um dos
principais perpetradores da violncia20. Observa-se, assim, que o objetivo da
ao pblica deixa de ser o bem-estar coletivo, transformando-se em mera
disputa por poder, seja ele poltico ou econmico.
Nesta perspectiva, toda instituio ou funcionrio vinculado ao governo
pode tornar-se um instrumento do conflito. No que se refere Federao
Nacional Congolesa de Jud, no apenas seu presidente estava envolvido em
perseguies a opositores, como seus atletas podem ter sido compelidos a atuar
politicamente. Ainda que no seja possvel provar que o envolvimento poltico
seja compulsrio, sabe-se que a participao do judoca Chaleur nas eleies
presidenciais de 2011 provocou tenses entre governo e oposio, expondo-o a
ameaas de morte, segundo divulgado pela imprensa internacional21.
Francis Bimuala, lhome qui a organis lattaque de la permanence de lUDPS. Radio Rveil
International, 09.09.2011. Disponvel em: <http://reveil-fm.com/index.php/2011/09/09/1719francis-bimuala-l-homme-qui-a-organise-l-attaque-de-la-permanence-de-l-udps>. ltimo acesso
em: 29.08.2014
20
Anlise feita considerando o sentido weberiano de Estado. Para mais referncias WEBER, Max.
Cincia e Poltica: duas vocaes.
21
Des membres de gangs et des enfants des rues recruts par les partis politiques. France 24,
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Em um ciclo vicioso, todos esto expostos s mazelas da guerra ainda


que no lutem por ela, pois o conflito leva desordem poltica e ambos
agravam a pobreza. Segundo notcias difundidas pela rdio Okapi22, veculo
de comunicao da Misso das Naes Unidas para Estabilizao da RDC
(MONUSCO), milhares de pessoas abandonam, cotidianamente, suas casas em
busca de melhores condies de vida. No entanto, estes deslocamentos massivos
provocam o aumento repentino da populao de alguns vilarejos, o que torna
os recursos bsicos insuficientes, destruindo laos tradicionais de solidariedade
e estimulando disputas locais por produtos de subsistncia. Seja em Kinshasa
ou nos vilarejos atacados por grupos rebeldes e foras militares, mulheres so
cotidianamente vtimas de violncia sexual e, em alguns casos, obrigadas a
cometer infanticdio. Crianas so capturadas para servir a luta armada, sem
falar no drama vivido pelos rfos do conflito, como bem exemplifica a trajetria
do judoca em questo.
Neste cenrio, a violncia torna-se um elemento presente na vida
cotidiana de grande parte da populao congolesa. Desta forma, seu processo
de generalizao estaria associado a dois aspectos fundamentais para se
compreender o impacto da guerra sobre a vida desta populao: a transformao
da natureza dos conflitos armados, em razo do envolvimento de civis enquanto
vtimas e participantes da luta armada; e em razo da fragilidade do Estado,
marcada pela ao de grupos defensores de interesses privados, em detrimento da
responsabilidade social inerente aos Estados23. Considerando-se que a proteo
internacional aos refugiados visa garantir a dignidade humana, promovendo o
direito do indivduo de resistir violncia qual ele foi exposto em territrio
nacional, a escolha do judoca em questo de abandonar a seleo de seu pas
durante o campeonato mundial de jud realizado no Rio de Janeiro pode ser
percebido como seu nico recurso para escapar do contexto de violncia no
qual esteve inserido at ento.
Ainda que a apresentao detalhada do caso torne evidente a necessidade
de proteo ao solicitante, existem algumas questes legais que, como proposto
no incio do presente trabalho, merecem ser elucidadas. Retomam-se, assim,
alguns aspectos da legislao brasileira que permitem questionar algumas das
categorizaes utilizadas para o reconhecimento do refgio no Brasil.
29.11.2011. Disponvel em: <http://www.france24.com/fr/20111125-rdc-congo-electionpresidentielle-28-novembre-jeunes-PPRD-chaleur-zero-deux-kabila-scrutin/>. ltimo acesso
em: 29.08.2014.
22
Les deplacs reclament des moyens pour retourner dans leurs villages. Rdio Okapi, 11.10.2014
Disponvel em: <http://radiookapi.net/actualite/2014/10/11/minova-les-deplaces-reclament-desmoyens-pour-retourner-dans-leurs-villages/>. ltimo acesso em: 12.10.2014.
23
TURK, Volker. Protection gaps in Europe? Persons fleeing the insdicriminate effects of generalized
violence. Brussels: UNHCR, 2011.
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Outras consideraes e anlise jurdica do caso concreto


Pelo exposto, verifica-se que no se trata de refugiado clssico nos termos
dos elementos de perseguio definidos, ao mesmo tempo em que se configura
alguma forma de perseguio e de violao massiva de direitos humanos. Assim,
para haver adequao ao ordenamento jurdico brasileiro, seria preciso recorrer
tanto ao inciso I quanto ao inciso III, ambos do artigo 1 da Lei 9.474/97.
Devido dificuldade de adequao estrita da definio de refugiado adotada
pela Conveno de Genebra de 1951 e mais amplamente pelo Brasil, este caso
aponta a importncia dos agentes governamentais realizarem uma interpretao
mais inclusiva, como recomenda o ACNUR luz dos propsitos humanitrios e
protetivos do instituto do refgio24.
Quanto ao inciso I, certo que a noo de perseguio revela seu
carter subjetivo e, por conseguinte, individual. Contudo, no estudo de caso,
no h nitidez sobre quem seria o agente perseguidor dos judocas. Treinador?
Estado? Federao Nacional de Jud? Ou um conjunto de todos eles? Conforme
a interpretao do ACNUR25, mesmo que o agente perseguidor no seja
diretamente relacionado ao Estado, configura-se perseguio que motive o refgio
se os atos forem de conhecimento ou tolerncia das autoridades governamentais,
ou ainda quando estas autoridades se recusam ou so incapazes de oferecer
uma proteo eficaz. Todos os possveis agentes perseguidores elencados para
o caso dos judocas guardam alguma relao com o Estado, de modo a indicar
minimamente a sua omisso na garantia de liberdades desses atletas. Ou seja, os
danos sofridos pelos judocas congoleses foram causados pela incapacidade do
Estado em proteg-los.
O motivo de perseguio por grupo social aquele que possui menor
clareza no conceito. De modo geral, abarca pessoas cuja origem, estilo de vida
e condio social so similares26. Em analogia, pode-se considerar Nkanza como
pertencente a um grupo social dos judocas devido sua utilizao poltica e ao
tratamento degradante dispensado a ele, como apresentado anteriormente. Se
por um lado o congols recebeu tratamento similar por estar inserido no contexto
do jud; por outro, no h consenso acerca do pertencimento do judoca a um
grupo social especfico, j que no h evidncia se aquele tratamento recebido
por todos os judocas.
Dessa forma, as circunstncias indicam que, muito mais do que
perseguio individualizada, o caso dos judocas decorrente de violncia
ACNUR. Resumen de las conclusiones sobre la interpretacin de la definicin ampliada de refugiado
de la Declaracin de Cartagena de 1984, p. 2.
25
IDEM. Manual de Procedimentos..., op. cit., pargrafo 65 referente ao item Agentes de
Perseguio.
26
Ibidem, p. 18.
24

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generalizada e violao massiva de direitos humanos. Ora, Nkanza foi submetido


a tratamento cruel, desumano e degradante com a conivncia do poder estatal,
fato este decorrente de ter sido rfo da guerra de 1996 e 1997. Com isso,
apesar de no figurar as caractersticas do refugiado clssico vislumbrado pela
Conveno de Genebra de 1951, h uma necessidade alarmante de acolhida
deste congols, suscitando a convenincia da definio de refugiado ser
ponderada em um aspecto mais amplo para fins de proteo.
Nesse nterim, a Declarao de Cartagena de 1984 contribui para o
aumento da abrangncia do instituto do refgio, uma vez que abrange um
escopo maior de pessoas necessitadas de proteo internacional que no podem
encaixar-se na noo clssica de refugiado, indicando seu carter protetivo
complementar. Este desgnio foi incorporado no ordenamento jurdico brasileiro
por meio do inciso III da Lei 9.474/97 que determina, inter alia, a decorrncia
de grave e generalizada violao de direitos humanos como fato motivador pra
reconhecimento do status de refugiado.
De acordo com a interpretao do ACNUR sobre a Declarao de
Cartagena de 1984, o propsito de contemplar proteo s pessoas que fogem
de violaes evidentes de direitos humanos de carter no civil-poltico como
pobreza extrema, violncia, doenas, desnutrio e insegurana alimentar27,
fortalecem o instituto de refgio consagrado na Conveno de 1951. Isso
porque a orientao humanitria e de proteo do instrumento requer uma
interpretao inclusiva, evolutiva e flexvel28 (grifo do autor).
Nesse sentido, o que deve prevalecer para ponderar a adequao de um
solicitante no instituto do refgio ou no justamente uma situao insuportvel
de violncia; seja pela definio clssica ou pela definio ampliada29. Tendo
em vista a natureza objetiva da violncia indiscriminada, torna-se incongruente
traar hierarquias entre as pessoas que fogem de situaes equnimes. No caso
da RDC, por exemplo, no h vida que possa estar segura ou liberdade que
possa ser garantida. O que ocorre que, dependendo da regio e do grupo
social, a situao de risco consegue ser ainda mais terrvel. Ou seja, uma
diferena de grau, que remete impreciso do termo grave e generalizada

So exemplos dos considerados efeitos indiretos dos cinco eventos situacionais, previstos pela
concluso 3 da Declarao de Cartagena de 1984, que podem ameaar a vida, a segurana e
a liberdade dos indivduos, motivando o reconhecimento do refgio. Os eventos so: violncia
generalizada; agresso estrangeira; conflitos internos; violao massiva dos direitos humanos; e
outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica.
28
Traduo livre do trecho original em espanhol a orientacin humanitaria y de proteccin del
instrumento requiere una interpretacin inclusiva, evolutiva y flexible (Ibidem, p. 2).
29
ALMEIDA, Guilherme Assis de. A Lei 9.474/97 e a definio ampliada de refugiado: breves
consideraes, p. 162.
27

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Refgio e realidade: desafios da definio ampliada de refgio luz das solicitaes no Brasil

violao de direitos humanos, implicando tanto um aspecto qualitativo (grave)


quanto quantitativo (generalizada).
Segundo o ACNUR, o termo violncia generalizada abrange situaes
caracterizadas por uma violncia to indiscriminada e generalizada ao ponto
de afetar a grandes grupos de pessoas ou populaes inteiras, as obrigando a
fugir30. Assim, as situaes de violncia generalizada inevitavelmente implicam
violaes graves e massivas de direitos humanos. Essas situaes incluem
exerccio de violncia pelo Estado, bem como por atores no-estatais, sendo
que, de uma ou de outra forma, provocam iminente risco a vida, segurana e/ou
liberdade da populao31 cujos efeitos nem sempre so de fcil visualizao32.
No pode ser outra a conjuntura da RDC.
Devido natureza do instituto referente violao massiva de direitos
humanos, os tratados internacionais de direitos humanos tambm devem
embasar a proteo dos refugiados33, j que eles afetam o direito de buscar
refgio e os direitos dos refugiados. Ora, as violaes de direitos humanos e o
fluxo de refugiados indicam ser indissociveis, fazendo com que os instrumentos
do regime internacional dos direitos humanos devam prover sustento aos regimes
internacional, regional e nacional de proteo aos refugiados34.
No caso em tela do judoca congols, por exemplo, preciso haver
remisso aos direitos resguardados pela Conveno Contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes35, de 1984, a fim de
fundamentar a violao de direitos humanos que lhes foi imposta. O artigo 3
dessa Conveno determina que:
1. Nenhum Estado Parte proceder expulso, devoluo ou extradio
de uma pessoa para outro Estado quando houver razes substanciais para
crer que a mesma corre perigo de ali ser submetida tortura.
2. A fim de determinar a existncia de tais razes, as autoridades
competentes levaro em conta todas as consideraes pertinentes,
inclusive, quando for o caso, a existncia, no Estado em questo, de um
quadro de violaes sistemticas, graves e macias de direitos humanos.

Traduo livre do trecho original em espanhol situaciones caracterizadas por una violencia tan
indiscriminada y generalizada al punto de afectar a grandes grupos de personas o a poblaciones
enteras obligndolas a huir. ACNUR, Resumen..., op. cit., p. 4.
31
Ibidem, p. 4-5.
32
TURK, op. cit.
33
ACNUR, Resumen..., op. cit., p. 2.
34
MENEZES, Thais Silva. Direitos Humanos e Direito Internacional dos Refugiados: uma relao de
complementaridade.
35
A Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
foi ratificado pelo Brasil atravs do decreto n 40 de 15 de fevereiro de 1991.
30

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Isto , o Estado que ratifica a Conveno acima citada no pode negar


proteo a quem foge do risco de ser submetido tortura, o qual pode ser
identificado em um contexto de violaes sistemticas de direitos humanos,
como ocorre na RDC. Portanto, visando completude de proteo para pessoas
que se encontram em situao de refgio, preciso haver uma compreenso
difusa do instituto que considere os demais termos de garantia de direitos. A
definio de refugiados de extrema importncia para proteo, de modo que
as questes relativas aos solicitantes de refgio e aos solicitados sejam norteadas
por um marco de direitos humanos que vai alm da Conveno de Genebra e
da Lei 9.474/9736.

Concluso
Os novos desafios de carter global que, hodiernamente, colocam em
xeque a proteo humanitria em diversos aspectos, recordam que a forma com
que o ser humano interage com o mundo e com seus semelhantes fluda e
est em constante alterao. Traz-se este pensamento para a esfera normativa
do refgio e percebe-se que , pois, cada vez mais difcil adequao estrita dos
casos empricos, mesmo com a definio mais ampla adotada pelo Brasil.
O presente artigo procurou mostrar um das tantas situaes em que
necessrio um exerccio de interpretao mais inclusiva e abrangente do conjunto
normativo acerca da temtica do refgio no Brasil, a partir do caso concreto de
um judoca congols que tem sua vida, sua liberdade e sua segurana em risco
em seu pas de origem. Um caso em que a vulnerabilidade e a necessidade
de proteo urgem, mas que, ainda assim, sua narrativa no pareia com o
ordenamento jurdico nacional para os casos de reconhecimento de refgio pelo
Governo brasileiro atualmente.
Posiciona-se este artigo pelo reconhecimento do status de refugiado de
Nkanza, demonstrando que as noes de perseguio por grupo social e da
configurao de grave e generalizada violao de direitos humanos no pas
de origem do solicitante, alm da Conveno Contra a Tortura e dos demais
compromissos firmados pelo Brasil em matria de Direito Internacional dos
Direitos Humanos, somados e articulados, fundamentam, em entendimento do
autor, a vulnerabilidade do caso e sustentam uma resposta positiva quanto sua
adequao ao instituto protetivo do refgio.
Isto posto, refora-se que, para que o Estado brasileiro mantenha um
posicionamento slido e vanguardista no que tange ao direito dos refugiados,
tendo como base fundamental o Direito Internacional dos Direitos Humanos,
PLENDER, Richard; MOLE, Nuala. Beyond the Geneva Convention: constructing a de facto right
of asylum from international human rights instruments, p. 81-105.

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Refgio e realidade: desafios da definio ampliada de refgio luz das solicitaes no Brasil

preciso que esteja permanentemente sensvel aos novos fluxos de pessoas,


revisando, sempre que necessrio, seus mecanismos de identificao e proteo.

Bibliografia Final
ACNUR. Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao da Condio de
Refugiado: de acordo com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos
ao estatuto dos refugiados. 2011.
_______. Resumen de las conclusiones sobre la interpretacin de la definicin
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WHITE, Hyden. El contenido de la forma: narrativa, discurso y representacin
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Abstract
Refuge and reality: challenges of the expanded definition of refuge
in the light of the claims in Brazil
This article aims to analyze how the concept of grave and generalized
violation of Human Rights and the definition of refuge are interrelated
in processes of formal recognition of refuge status in Brazilian individual
cases of violence. This article aims to propose a more inclusive and wide
interpretation of the normative set concerning refugee issues, taking as
reference the case study of an athlete from Democratic Republic of Congo
whose life, liberty and security were in danger in his country of origin.
However, in a first sight, this case does not match with the Brazilian legal
order concerning the refugee status determination. Therefore, the primary
focus of this work is to analyze some issues raised by the gaps in the legal
framework applicable to this subject.
Keywords: refuge, human rights, refugee law, international human rights
law, Democratic Republic of Congo.

Recebido para publicacin en 31/08/2014.


Aceptado para publicacin en 06/11/2014.
Received for publication in August, 31th, 2014.
Accepted for publication in November, 06th, 2014.
ISSN impresso: 1980-8585
ISSN eletrnico: 2237-9843
http://dx.doi.org/10.1590/1980-85852503880004308

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