(DES)CAMINHOS DA INSEGURANA

um olhar criminolgico sobre as incurses do medo da violncia no espao

urbano 1

Paula Helena Schmitt

Mestranda em Cincias Criminais na PUCRS, bolsista integral PROSUP/CAPES. Bacharela em
Cincias Jurdicas e Sociais pela PUCRS. E-mail: paula_h_s@hotmail.com.

Resumo: O artigo busca explorar as implicaes do medo, como sentimento de insegurana

no necessariamente ligado experincia da violncia de fato, mas expectativa dela, na produo
dos espaos urbanos e nas relaes interpessoais da vida citadina.
Palavras-chave: Insegurana generalizada. Medo. Segregao espacial. Usos do espao
pblico. Militarizao Urbana.
Resmen: El artculo busca explorar las implicaciones del miedo, como un sentimiento de
inseguridad no necesariamente conectado a la experiencia de la violencia en efecto, sino a la
expectativa de ella, en la produccin de los espacios urbanos y en las relaciones interpersonales de la
vida de la ciudad.
Palavras-llave: Inseguridad generalizada. Miedo. Segregacin espacial. Usos del espacio
pblico. Militarizacin urbana.

1. Notas introdutrias
Em maior ou menor grau, o medo sempre acompanhou o desenrolar do enredo social, no
raras vezes impondo-se de maneira definitiva nos grandes marcos histricos, de modo a se fazer
medular s mudanas paradigmticas da cultura. Para Delumeau, a angstia generalizada relativa
a um sentimento global de insegurana, uma espera dolorosa diante de um perigo tanto mais
temvel quanto menos claramente identificado2. Essa angstia, aniquiladora do eu, s superada
quando se consegue objetific-la, encontrando-lhe uma origem a que se fazer frente; ou seja, a
angstia s vencida quando se fabricam os medos de fonte objetiva.
Enquanto se mantenha difusa e indistinta, a angstia se revela suscetvel proliferao
perigosa do imaginrio seu vazio de significao fundado na falta de uma fonte de ameaa
especfica precisa ser preenchido. necessrio, ento, que o medo seja representado, que a sua
1

Este artigo apresenta discusses preliminares de pesquisa de dissertao em andamento junto ao Programa de Ps
Graduao da PUCRS - Mestrado em Cincias Criminais, sob orientao do Prof. Dr. Ricardo Jacobsen Gloeckner, que
tem por objetivo analisar como so formuladas as representaes sociais da violncia e como elas interferem na
construo e usos dos espao urbano e nas relaes sociais dos indivduos, e que busca empiricamente encontrar
prticas que importem uma ruptura emancipatria com a experincia urbana calcada no medo e uma ressignificao da
relao com a cidade.
2
DELUMEAU, Jean. Histria do Medo no Ocidente 1300-1800: uma cidade sitiada. So Paulo: Companhia das
Letras, 2009, p. 33.

gnese sejam atribudos sentidos comuns conhecer e controlar o medo um imperativo, j que ele
se faz sentir muito mais assustador quando a ameaa que devemos temer pode ser vislumbrada em
toda parte, mas em lugar algum se pode v-la3. Ao longo da experincia histrica, essa
representao gravitou entre vrios centros de emanao do risco. Como exemplifica Delumeau4,
desde a Antiguidade at princpios da Idade Moderna, o mar permaneceu ocupando por muito
tempo, real e metaforicamente, o lugar do medo por excelncia. Tanto que um dos maiores
romances picos da histria, A Odissia, de Homero, a narrativa da tortuosa volta de Ulisses, heri
da Guerra de Tria, a sua taca, em viagem que se estende por dez anos de desafios a bordo de sua
nau. Assim tambm em Os Lusadas, de Cames, a clssica epopeia que relata o descobrimento das
ndias atravs dos caminhos martimos.
Aps os avanos tecnolgicos desenvolvidos durante a Modernidade, que, apenas
relativamente, resguardaram a fragilidade humana diante da insegurana provocada pela fora da
Natureza (criando, por outro lado, novas condies para esse assujeitamento), o medo mais
comumente se voltou para as questes da cultura, da poltica e mesmo da razo. Veja-se os
exemplos de Hiroshima, em que a destruio de milhares se deu atravs da tecnolgica Litte Boy, e
de Auschwitz, maior referncia da obedincia politicamente inconsequente racionalizao
burocrtica moderna, como mostrou Hannah Arendt em seu relato sobre o julgamento de Eichman
em Jerusalm.
Mas, contemporaneamente, e dentro das dimenses polticas e geogrficas da sociedade
brasileira, por onde gravitam esses centros de emanao do risco? Como se do as representaes
sociais do medo? O que aqui se pretende sustentar que, principalmente a partir da virada
paradigmtica da segunda metade do sculo XX (por muitos tratada como ps ou
hipermodernidade, ainda que se reconhea a tarefa excessivamente ousada de se traar demarcaes
temporais nas complexas e no-lineares sobreposies de acontecimentos na histria), a insegurana
difusa efluda por uma srie de microssistemas sociais encontra sua objetificao na figura do outro
como desconhecido e, portanto, como perigo em potencial. Que o medo difuso se torna o medo de
ser vtima da violncia brbara do outro (sendo essa violncia percebida geralmente apenas na
dimenso de crime), e que essa a condio a partir da qual se podem dirigir a ele tticas de defesa.
E, por fim, que tais tticas rapidamente se revelam verdadeiras estratgias de guerra contra um
inimigo virtual (porque no necessariamente corresponde a uma ameaa real), tornando-se, o medo
da violncia, uma violncia em si mesmo, na medida em que, investido no espao urbano, dispe a
cidade em torno da questo da segurana, eliminando as condies de encontro e interao com a
diferena radical, provocando a segregao espacial e reforando a militarizao urbana.
3
4

BAUMAN, Zygmunt. Medo Lquido. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. Ed., 2008, p. 8.
DELUMEAU, Jean. Histria do Medo... p. 54 70.

2.

Itinerrios do medo

Superando o discurso foucaultiano sobre as instituies modernas, j em 1983, em A Era do

Vazio, Lipovestky5 anunciava a emergncia de uma sociedade ps-disciplinar, porque no impunha
mais a normalizao dos indivduos pela disciplina, mas pela escolha, seduo, espetacularidade.
Ainda que muito controvertida a questo terminolgica, a segunda metade do sculo vinte
considerada um marco referencial de uma reorganizao social que no pode passar em branco, e
que caracterizada essencialmente pela expanso do consumo e da comunicao de massa, pela
ampliao da esfera da autonomia subjetiva, pelo processo de individualismo, pela consagrao do
hedonismo, pela perda de f nas promessas da modernidade e, acima de tudo, por uma nova
concepo do espao e do tempo em outras palavras, por uma temporalidade que transgride a
linearidade histrica dos acontecimentos segundo 'um centro' que os ordena e os nomeia6. Essa
nova concepo muito se aproxima do que Giddens qualifica como desencaixe, ou seja, o
deslocamento das relaes sociais de contextos locais de interao e sua reestruturao atravs
de extenses indefinidas de tempo-espao7, e se refere fantasmagoria do espao e ampliao
das dimenses de tempo, duas categorias que passam a se associar de inmeras e inusitadas formas.
Mas, se ensaiamos fechar a porta de uma sociedade disciplinar, pari passu abrimos a porta
de uma sociedade de controle. Revela-se o paradoxo: em que pese o processo de individualismo,
diferenciao e subjetivao que protagonizamos (a personalizao de Lipovetsky), estamos cada
vez mais sujeitos a dispositivos de controle. A liberdade pessoal, to exaltada pelo duvidoso
multiculturalismo ps, tambm, e mais e melhor do que nunca, vigiada. Numa sociedade do
risco, tudo precisa ser conhecido, antecipado, controlado inclusive, e essencialmente, o prprio
medo.
Essas mudanas, aliadas desconstruo do arqutipo axiolgico moderno, ao abandono dos
referenciais ltimos e sentidos existenciais e colonizao de todas as esferas da vida pela
economia capitalista global, geram uma recombinao cultural peculiar - os riscos mensurveis e
controlveis sofrem de profundas vicissitudes, e impe-se a varivel da institucionalizao da
insegurana8. O territrio da segurana (ainda que, talvez, deveras ilusrio) se v devastado e o que
resta, no raro, apenas o autoritarismo tristemente internalizado em indivduos perdidos em suas

LIPOVETSKY, Gilles. Os Tempos Hipermodernos. So Paulo: Bacarolla, 2004.

GADEA, Carlos A. Paisagens da Ps-Modernidade: cultura, poltica e sociabilidade na Amrica Latina. Itaja:
Univale, 2007, p. 29.
7
GIDDENS, Anthony. As Consequncias da Modernidade. So Paulo: Unesp, 1991, p. 31.
8
CARVALHO, Salo. Observaes Sobre as (Dis)Funes do Controle Penal da Sociedade Contempornea. In:
MENEGAT, Marildo; Neri, Regina (Orgs.). Criminologia e Subjetividade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 31.
6

referncias maiores, o saudosismo do passado, a nostalgia de no ter de pensar com a prpria

cabea9.
A angstia generalizada produzida por uma srie de fenmenos scio-culturais e emitida por
diversos microssistemas (institucionalizados ou no, formais ou no) acaba por encontrar uma fonte
comum na imagem do outro. Ele representa (imagtica imaginariamente) o desconhecido e,
portanto, o perigo potencial. Conforme Kehl, o que h de mais trgico a respeito do medo no a
existncia dele em si (j que se trata de um sentimento indispensvel percepo dos riscos e,
portanto, sobrevivncia), mas o fato de que a variedade de impresses que lhe do causa so
encobertos por uma nica e mais opressiva dimenso: o medo com relao aos nossos semelhantes.
Trgico ter cabido ao homem, que s sobrevive fsica e psiquicamente em aliana com seus
semelhantes, ver no outro a ameaa mais temida10.
A insegurana difusa se torna o medo der vtima da violncia do outro, da criminalidade
violenta do outro, j que, na sociedade do risco fundada na ideia de medo, todos os tipo de leso,
independente da qualificao do bem jurdico, e de conflitos, para alm de sua dimenso pblica
ou privada, acabam sendo de algum modo abarcados pelo controle penal11. O medo sujeita, e o
indivduo que sujeito de medo condena o outro ao afastamento. Este outro se torna o estrangeiro
ou o inimigo, figura indispensvel manuteno de uma ordem poltica totalitria, como veremos
adiante, que deve ser identificada por caractersticas comuns e traos ontolgicos de uma natureza
imutvel, a partir de faculdades distintivas como cor, classe social, gnero, etc. Essa
essencializao12 paralela estereotipizao. O outro que representa uma ameaa uma figura
abstrata, mas no genrica: ele corresponde a um esteretipo, assumindo um perfil facilmente
identificvel pelos atributos que possui e o modo como se comporta ou se veste, pelo lugar onde
mora e os ambientes que frequenta.
Esse esteretipo produzido e reproduzido socialmente atravs da identificao com as
vtimas da violncia e a construo imaginria da categoria social a que pertence este outro, ou
seja, atravs do que Caldeira13 denomina fala do crime: as conversas, narrativas e debates em torno
do crime, que acabam por socializar a insegurana e antecipar uma vitimizao pessoal futura. A
fala do crime produz um certo tipo de significao sobre a criminalidade, traduzida geralmente em
discursos simplistas, intolerantes e fortemente marcados por tendncias antidemocrticas,
9

SOUZA, Ricardo Timm de. O Tempo e a Mquina do Tempo: estudos de filosofia e ps-modernidade. Porto Alegre:
EdiPUCRS, 1998, p. 51.
10
KEHL, Maria Rita. Elogio da Modernidade. In: NOVAES, Adauto (Org.). Ensaios Sobre o Medo. So Paulo:
Senac So Paulo: Sesc SP, p. 89.
11
CARVALHO, Salo. Observaes Sobre as (Dis)Funes... p. 32.
12
YOUNG, Jock. A Sociedade Excludente: excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente. Rio de
Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia, 2002.
13
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de Muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. 3 ed. So Paulo:
Editora 34; EdUSP, 2011.

contrariando o tipo de poltica que o pas tentava consolidar antes de o crime se tornar a fala da
cidade.
A essencializao e a estereotipizao denunciam hoje os resqucios de uma criminologia de
fundo biolgico-determinista rapidamente abandonada depois do advento nazista. Desde a Segunda
Guerra Mundial, alis, o discurso criminolgico moderou suas expresses abertamente racistas,
mantendo-se numa linha etiolgica que, apesar de pretensamente mais cientfica, no oculta, de
forma alguma, sua raiz positivista e periculosista14.
Canalizando a insegurana generalizada causadora de angstia e mal-estar na figura do outro
como a virtualidade do agressor e a possibilidade iminente do barbarismo, fabrica-se o medo de ser
vtima da violncia do outro, formulando-se, com efeito, representaes sociais e articulaes
simblicas que se alam categoria de imaginrio (coletivo, por excelncia). No entanto, as
representaes individuais acerca de uma questo, na medida em que so apropriadas por um
coletivo, ganham autonomia dos indivduos, no pertencem mais a eles. A eficincia da atuao das
representaes simblicas coletivas que elas passam, ento, a estruturar a realidade.
claro que a percepo individual sobre a violncia sempre subjetiva, e seria
pretensiosamente ingnuo reduzi-la sua desconformidade com uma suposta realidade definitiva
sobre as taxas reais de risco15. Mas, se verdade que nas ltimas dcadas a grande maioria dos
pases desenvolvidos, inclusive o Brasil, experimenta de fato um aumento da criminalidade que no
apenas um fenmeno miditico, essa realidade s acrescenta mais um item s inseguranas e
ansiedades relacionadas conjuntura cultural contempornea.
O essencial, contudo, apontar para o fato de que a significao em torno do crime - o
imaginrio que se cria a seu respeito - produz interpretaes, dispe a paisagem urbana, limita o
espao pblico e controla as interaes sociais na cidade, moldando um cenrio dominado pelo
medo. O controle do crime passa a ser um dos assuntos centrais da cidade, para o qual os outros
convergem, e assumem-se em seu nome diversas estratgias, mais ou menos conscientemente
elaboradas, que s vem a fomentar um circuito retroalimentar de alterofobia; dentre elas a
militarizao urbana, a segregao espacial e o desuso dos espaos pblicos.

3. Segregao urbana e (des)usos do espao pblico

Embora j no seja possvel, como nas dcadas anteriores, identificar um espao urbano bem
delimitado de diviso entre ricos e pobres, radicados respectivamente no centro e na periferia, as
14

ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em Busca das Penas Perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal. 5 ed. Rio de
Janeiro: Revan. 2001, p. 43.
15
De acordo com Young, irrelevante saber se, de fato, os riscos aumentaram ou diminuram em consonncia com as
taxas, pois que a reflexo deve ser mais profunda: o que passa que aumentamos, isso sim, a demanda por direitos civis
e diminumos, por consequncia, a tolerncia com relao a comportamentos violentos, intensificando a vigilncia sobre
eles. YOUNG, Jock. A Sociedade... p. 120.

prticas de excluso ainda so bastante evidentes. Atualmente, zonas nobres da cidade podem
comportar no interior de seu prprio territrio dezenas de favelas e cortios, numa complexa teia de
relaes sociais. Ainda que espacialmente o contato entre classes antagnicas esteja mais prximo,
essa proximidade conduz ao refinamento das prticas de separao, e uma srie de mecanismos so
arquitetados para a manuteno dos processos de afastamento. So os casos da segregao espacial
e do progressivo desuso dos espaos pblicos.
A segregao pode ser constatada pelo aumento massivo de usos privados dos espaos de
moradia, trabalho e lazer, e d causa ao esvaziamento dos lugares pblicos, que passam a ser vistos
como perigosos ou mal-frequentados. Nas cidades dispostas em torno da segurana e do capital,
erguem-se e multiplicam-se os condomnios residenciais de alto padro e os shoppings centers.
Ambos podem ser concebidos como verdadeiras privatopias urbanas, empreendimentos privados e
exclusivos (invariavelmente cercados, fortificados e guarnecidos por cmeras e seguranas) de
mltiplo oferecimento de recursos internos, desde bens de consumo dos mais banais at servios
essenciais, a fim de evitar que os frequentadores ou moradores precisem se deslocar pela cidade. Os
condomnios contam no s com uma enorme quantidade de residncias de luxo, mas tambm com
grandes reas verdes, playgrounds, lagos, espaos decorados, piscinas, sales de festa e centros de
beleza. Os shoppings centers esto equipados com supermercados, servios bancrios, lojas de
departamento, cinemas e praas de alimentao.
A fala do crime e o pnico difundido pelos meios de comunicao de massa criam no
imaginrio das elites a forte sensao que cada minuto vivido fora dos muros e das cmeras de
segurana representa um risco iminente e fatal de ser vtima do crime violento. Assustada, ela v na
clausura dos condomnios a mais fantasiosa manifestao de liberdade. Sustenta Caldeira 16 que, nas
grandes metrpoles, muito disseminada a ideia de que residir em casas no mais seguro. A
parafernlia de segurana costuma produzir a sensao de que quem est atrs das grades o
cidado de bem. No entanto, e paradoxalmente, quando se trata de prdios de apartamentos e
condomnios residenciais, essa parafernlia to profundamente incorporada que produz a sensao
contrria: muros, cmeras, guaritas, seguranas e vidros blindados so o que os moradores
costumam chamar de liberdade. Eles se mudam para esses locais porque sentem que tm maior
liberdade e autonomia. Na verdade, a segurana, nesses locais, chega a elaborar uma nova esttica,
uma nova arquitetura, um smbolo de status.
O alcance de medidas particulares de segurana, restrito s classes mais prsperas, alm de
acirrar as disparidades sociais atravs de um certo determinismo econmico, tambm contribui para
que os diversos agrupamentos sociais que convivem na cidade dificilmente se encontrem ou
precisem interagir. Esse afastamento se manifesta na formao de enclaves urbanos: espaos
16

CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de Muros...

monitorados e privatizados de consumo, lazer, trabalho, residncia, que oferecem segurana e

garantem um pblico selecionado, e embora possam se situar fisicamente prximas de favelas ou
reas deterioradas, delas se separam definitivamente atravs de muros e tecnologias de segurana.
Esses enclaves so vistos por muitos moradores da cidade como nicas alternativas de uso urbano, o
que evidentemente reduz a livre circulao de pessoas nas ruas e deteriora significativamente o uso
de espaos pblicos. Com efeito, formula-se toda uma ordem de supersties e esteretipos
relacionados a espaos e pessoas, que passam ento ser evitados. Nesses casos, a evitao da
alteridade transforma muitos lugares da cidade em espaos sem subjetividade e sem
relacionamento, contrariando o que Caiafa denomina a aventura prpria das cidades, que
justamente a produo de heterogeneidade e a disperso dos focos de identidade e familiaridade.
Defrontar-se com estranhos, circular em espaos coletivos, cruzando com
desconhecidos, e em situaes que frequentemente no se podem prever. Nas ruas urbanas,
quando elas se prestam ocupao coletiva, experimentamos uma grande variedade de
estmulos, incluindo uma diversidade humana que passa por ns e a que nos expomos. Na
origem das cidades est um movimento, um deslocamento. 17

No obstante, os fenmenos de segregao urbana e desuso do espao pblico (ao fim e ao

cabo, de favorizao do privado sobre o pblico), ainda que bastante prejudiciais para a cidade, so
difceis de serem contidos. custoso manter as pessoas em seus territrios originais ou incentivlas a circular por novos rumos quando elas parecem acostumar-se rapidamente com a vida num
territrio que tenha ou uma cerca metafrica ou concreta, imaginando como tinham conseguido
viver sem ela18. Atualmente, geraes inteiras crescem cercadas por muros, dentro de condomnios
to bem servidos de todos os tipos de servios necessrios que a interao com o mundo l fora se
torna no s perigosa, mas desnecessria. Conforme Souza, em Fobpole, obra ganhadora do
Prmio Jabuti 2011, os espaos urbanos tambm (des)educam: no caso das segregaes, ao invs de
estimularem a solidariedade e o respeito diferena, disseminam o dio de classes, o preconceito
racial, o elitismo arrogante e alienado e o medo dos outros19.
En passant, tambm podemos citar, a ttulo de efeito de uma produo do espao calcada na
ideia de segurana e evitao da diferena, a atitude defensiva que Simmel descreve como blas postura de individualidade adotada pelo sujeito isolado no meio da multido, que j no v surpresa
diante da multiplicidade de impresses do cotidiano a reage a tudo com indiferena. A diviso do
espao com um nmero excessivo de desconhecidos, esse contato cotidiano com milhares de
estranhos, representaria uma intimidade intimidadora, ou, em certa medida, uma violncia, uma
proximidade fsica que s pode ser compensada com um distanciamento social.

17

CAIAFA, Janice. Aventura das Cidades: ensaios e etnografias. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007, p. 89.
JACOBS, Jane. Morte e Vida de Grandes Cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 51.
19
SOUZA, Marcelo Lopes de. Fobpole: o medo generalizado e a militarizao da questo urbana. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2008, p.74.
18

No mais, a produo do espao privatizado, orientado pelo capital e pelo medo, no s

provoca um exrcito de citadinos blases, mas tambm coloca em vias de extino a figura do
flneur. Como vagabundear com inteligncia, incgnito, sem tempo e sem destino, em caladas
corrodas por autovias? Em espaos mortos de muro, tijolo e concreto, nesses lugares de
homogeneidade neutralizante?
Estamos a tratar de um espao que vem sendo construdo e adaptado por um comportamento
quase fbico com relao ao outro que se apresenta como diferente, e que condiciona, por
conseqncia, atitudes atuariais. Essa postura atuarial contrada pelo indivduo que age de
maneira cautelosa, premeditada, atravs da lente do clculo dos riscos, onde crime passa ento a
integrar os nmeros probabilsticos; no entanto, quando a unidade de risco se torna a sua chance
de vitimizao, a avaliao de responsabilidades individuais se torna cada vez menos relevante20.
Intensificando esse fenmeno, ou, ainda, simplesmente indiferente a ele, parece crescer a
perspectiva tecnicista do urbanismo, pautada por diretrizes tecno-cientifistas que formulam o
urbano a partir de uma tica pretensamente neutra e puramente utilitria e esttica, resultando numa
abstrao urbana alheia aos verdadeiros hbitos, necessidades, usos e prticas de sua populao.
Tal orientao destinada, em ltima instncia, manuteno e salvaguarda de paradigmas
scio-espaciais capitaneados pelo mercado, submetendo-se funcionalmente organizao
habitacional tcnica, negociao do solo e circulao de mercadorias, e sua presena verificada
pela cada vez maior participao, no mbito do planejamento das cidades, do protottipo do
operador especializado, ou seja, do agente estatal que toma o urbanismo como objeto21 e
fundamenta suas aes em nome da tcnica e da eficcia, em detrimento da inexorvel opo
poltica que est contida em cada deliberao urbana.

4.

Controle do crime e militarizao urbana

A intensificao do policiamento e a militarizao urbana so opes polticas inseridas na

esfera da segurana pblica. Essas opes, a despeito de por vezes se constiturem muitas em
estratgias srias de conteno da criminalidade, em geral acompanham histerias coletivas e
demandas eleitoreiras. Mais do que isso, elas so parte de um processo social intrincado que
permeia todos os mbitos da cultura. Espacialmente, escolhas como as referidas implicam a
ocupao do territrio por foras do prprio Estado em nome, justamente, da ausncia de confiana
que a populao em geral tem com relao a ele.

20

YOUNG, Jock. A Sociedade... p. 106.

MARTINS, Srgio. A Neutralizao do Direito Cidade na (Re)Produo da Metrpole Antiurbana. In: CAMPOS,
Andrelino; SILVA, Catia Antnia da (Orgs.). Metrpoles em Mutao: dinmicas territoriais, relaes de poder e vida
coletiva. Rio de Janeiro: Revan: FAPERJ, 2008, p. 60-61.
21

Em A Cultura do Controle, Garland22 descreve o sistema penal moderno como

burocratizado, racionalizado e centralizado, estando baseado na confiana da soberania do Estado
para gerir a questo criminal atravs de um corpo profissional especializado. No obstante, as
mudanas culturais vindas com a chegada da dcada de 60 afetariam tambm, e seriamente, a
administrao do crime. Se de largada as crticas dirigidas justia penal moderna se referiam mais
propriamente ao seu ideal reformador e correcionalista, sustentado que o delito no seria resultado
de uma patologia individual ou social, mas sim de um desvio em relao a uma conduta considerada
normal dentro de um grupo, e sugerindo, de outro lado, a minimizao, individualizao e
humanizao das penas, logo, no entanto, essa vanguarda crtica deu origem a uma prtica
completamente diversa, apologista de um controle (formal e informal) mais punitivo. Tratou-se de
uma sensao generalizada de fracasso ou de efetividade limitada da justia penal (nada
funciona), marcada pela perda de confiana no sistema penal e em seus peritos. Essa frustrao
com as promessas no cumpridas da modernidade, que no se restringiam apenas justia penal,
causou o que Lyotard chamou de incredulidade diante dos metarrelatos23. De acordo com
Garland24, o carter extremo que tomou a reao anticorrecionalista pode ter sido, em parte, efeito
da ira e da frustrao provocados pelos resultados decepcionantes de um ambicioso projeto
moderno de reforma humana que gerou expectativas grandes demais para serem correspondidas.
A justia penal , enquanto instituio tipicamente moderna, um sistema abstrato de
administrao burocrtica da vida como tantos outros dos quais nos tornamos inegavelmente
dependemos e nos quais precisamos confiar para nos sentirmos em segurana. Trata-se do que
Giddens denomina sistemas peritos, ou seja, de excelncia tcnica ou competncia profissional
que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos hoje25. A f que
depositamos nesses sistemas s pode existir conquanto nos mantenhamos leigos aos cdigos de
conhecimento que os estruturam e possamos conceb-los abstratamente (sem rosto e sem
pessoalidade), muitas vezes ignorando se tratar de uma construo erigida por humanos e, por isso,
arbitrria e potencialmente falvel.
Quando perdemos a confiana num sistema abstrato e desacreditamos seus especialistas,
reputando-os operadores de um fracasso declarado26 (como o caso da justia penal, que jamais
logrou cumprir suas promessas ao menos as declaradas), abate-se um sentimento generalizado de
22

GARLAND, David. La Cultura Del Control: crimen y orden social en la sociedad contemponea. Barcelona:
Gedisa, 2005.
23
LYOTARD, Jean-Franois. A Condio Ps-Moderna. 14 ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2011, p. XV.
24
GARLAND, David. La Cultura... p. 131.
25
GIDDENS, Anthony. As Consequncias... p. 37-38.
26
Conforme Karam, no se pode deixar de classificar sistema penal como absolutamente fracassado, uma vez se
tratando de um sistema que, ao tomar para si o lugar sagrado de garantidor da segurana, aps dois sculos de
funcionamento ainda busca sua legitimao justamente no anncio de um aumento incontrolado do nmero de crimes
(KARAM, Maria Lcia. Escritos Sobre a Liberdade: recuperar o desejo de liberdade e conter o poder punitivo. v I. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 24).

insegurana que, unido s j expressivas instabilidades sociais e econmicas contemporneas,

engendra uma srie de prticas de autodefesa.
No mbito do controle do crime, vimos perderem-se os ideais reabilitadores e inclusivistas e
emergir uma reapropriao do discurso punitivo, outrora especializado, pela populao em geral.
Isso significa dizer que, atualmente, a discusso sobre as prticas da justia criminal foi deslocada
para a opinio pblica e, consequentemente, para o mbito de competncia poltico-eleitoreiro. A
conduo dessas prticas toma um vis claramente vingativo: a priso, sim, funciona; se no para
reabilitar, ao menos para castigar. Rapidamente, as frentes eleitorais encontram sucesso
(principalmente entre as classes mdias) propondo mais policiamento e punio para uma
criminalidade descontrolada que impe a guerrilha urbana.
A disseminao da cultura do medo autorreprodutora: a constatao mais ou menos real da
ocorrncia de crimes objetifica uma insegurana abstrata, cuja escandalizao miditica encontra
retorno do publico por conta da empatia da vitimizao - quien hable en nombre de la vctima
habla en nombre de todos nosostros27. Assim, o discurso punitivista se populariza, internalizado
pelo senso comum e vira, portanto, frente poltica. Nessa onda, a economia tambm movimentada:
a economia de consumo depende da produo de consumidores, e os consumidores que precisam
ser produzidos para os produtos destinados a enfrentar o medo so temerosos e amedrontados28.
O resultado o clamor por penas mais duras, maior encarceramento e mais policizao.
O clamor punitivista gerado tem, ento, o condo de legitimar a violncia do Estado, que se
investe do direito do recurso fora fsica que se torna to legtima quanto institucionalizada. No
Brasil, a polcia pratica uma espcie de terrorismo de Estado: policiais aceitam protagonizar uma
guerra contra muitas vezes sua prpria classe, em favor de governante que no os valorizam e, ao
contrrio, expem suas vidas para garantir os prprios interesses polticos. Nesse sentido, Zaffaroni
ressalta: em geral, as agncias militarizadas so integradas por pessoas recrutadas dos segmentos
carentes da populao, isto , dos mesmos setores nos quais se produzem a vitimizao e a
criminalizao29.
Em pases egressos de um regime ditatorial recente, o aumento da criminalidade violenta
acaba sendo muitas vezes relacionado abertura democrtica, o que sugere a idia de que o crime
decorre de uma autoridade fraca, seja da escola, da famlia ou do governo. Na sociedade
amedrontada, as polticas de direitos humanos so encaradas como entraves daquilo que se

27

GARLAND, David. La Cultura... p. 47.

BAUMAN, Zygmunt. Medo Lquido... p. 15.
29
ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em Busca... p. 138.
28

considera justo, e discursos blicos so construdos para obstaculizar o acesso efetivo aos direitos
fundamentais30. O medo se torna, assim, uma instituio antidemocrtica.
Trata-se do que Caldeira e Holston denominaram democracia disjuntiva: um processo
contraditrio de simultnea afirmao de direitos polticos e sociais e violao de direitos civis
individuais. Nesse sentido, opor-se aos direitos humanos e conceb-los como algo ruim, mesmo
reprovvel, no contexto de uma democracia poltica algo nico31, sendo muito difcil entender
como a defesa dessa ideologia, to apoiada no fim da ditadura militar e incio da abertura poltica,
de repente se tornou sinnimo de privilgio de bandidos. Como bem salienta Garland, a demanda
de proteo do Estado se converteu a uma exigncia de proteo pelo Estado, e ya no parecen
tener un lugar tan destacado en la preocupacin del pblico el reisgo que representan las
autoridades estatales sin control, el poder arbitrario y la violacin de las liberdades civiles32.
Em nome da segurana pblica, e sob o argumento de que o cumprimento estrito do
conjunto de direitos e prerrogativas do suspeito tornaria invivel a conteno dos criminosos, a
polcia militar encara um amplo processo de execues extrajudiciais, muitas vezes disfaradas por
Autos de Resistncia forjados. Os mbitos legislativo e judicirio tambm aderem a essa lgica,
respectivamente quando elaboram leis penais e processuais penais delirantemente distantes das
possibilidades reais de sua concretizao, e quando tribunais superiores produzem jurisprudncias
revelia da doutrina acadmica, relegando a ela, quando o faz, um papel insignificante de mera
orientao.
O desfecho a instaurao de um estado de exceo permanente (embora no tecnicamente
declarado) que permite a eliminao ampla de categorias de cidados que, por qualquer motivo, no
podem ser integrados ao sistema poltico33. Essa a definio do totalitarismo moderno a que se
refere Agamben, j no mais conduzido por um soberano singular, mas difuso, presente e articulado
em diversos nveis e esferas sociais (no necessariamente ligados ao Estado e suas instituies
formais) e investido do poder de fazer viver e, relacionalmente, de fazer morrer, ou seja, de um
exerccio de poder que investe na vida atravs do aniquilamento da prpria vida nos contornos de
uma governamentalidade. Este poder sobre a vida exercido por um soberano descentralizado e
possivelmente desinstitucionalizado, no front de um estado de exceo, o totalitarismo que
suspende o regime jurdico democrtico em nome da defesa dele mesmo. imperioso, nessa lgica,

30

BIZZOTTO, Alexandre. A Inverso Ideolgica do Discurso Garantista: a subverso da finalidade das normas
constitucionais de contedo limitativo para a ampliao do sistema penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 105.
31
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de Muros... p. 344.
32
GARLAND, David. La Cultura ... p. 48.
33
AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, 2004, p. 13.

produzir inimigos suprfluos, aos moldes do sistema totalitrio de Hannah Arendt34, e

aniquilveis.
Sem darmos conta, fomos convertidos em soldados de um exrcito sem nome, e
como militares sem farda deixamos de questionar. Deixamos de fazer perguntas e de
discutir razes. As questes de tica so esquecidas porque est provada a barbaridade dos
outros. E porque estamos em guerra, no temos que fazer prova de coerncia nem de tica
nem de legalidade.35

A sustentao de inimigos - e o sucesso do totalitarismo moderno baseado no estado de

exceo e conduzido por um soberano articulado - depende diretamente da produo de medos
particulares, direcionados contra algo ou algum. Da resulta que, para um medo difuso, disperso e
indistinto engendram-se prticas de defesa social muito concretas que visam banalizao e
eliminao da vida.
Na medida em que o outro representa uma fonte potencial de ameaa justifica-se o
empreendimento da militarizao urbana. Nesse sentido, resiste a pretenso de resolver problemas
sociais relativos atrofia do Estado de Bem-Estar (que de qualquer modo nunca foi faticamente
verificado no Brasil) com a saturao de policiamento em ambientes marcados pela excluso, sem a
devida contraprestao de servios pblicos no local. Ora, a ausncia do Estado nos territrios de
risco no integral: o abandono social compensado pela presena massiva de vigilncia e
represso punitiva sobre uma populao cujo espao precisa ser reconquistado.
Fica claro, assim, que o controle policialesco das pessoas e dos espaos urbanos uma
frente poltica de sucesso entre a populao amedrontada. Conforme Malaguti Batista, os
territrios no controlados so classificados como Eixo do Mal, territrios a serem ocupados a
partir da legitimao produzida por duas categorias fantasmticas: o traficante e o terrorista36.
claro que a implantao paulatina de um Estado Policial cobra um alto preo no que se
refere supresso de direitos civis penosamente conquistados ao longo dos sculos. No s inflige
um sofrimento estril s minorias que so maioria em pases como o Brasil, mas tambm implica
uma deteriorao tica, um definhamento da solidariedade e, acima de tudo, a eliminao da
alteridade por meio de uma tcnica de desumanizao. Vem-se corrompidas as relaes interhumanas fundamentadas na alteridade, que resulta no no reconhecimento do outro na sua
diferena e singularidade37. Esse tipo de poltica social produz subjetividades egocentradas em seu
narcisismo, mas paradoxalmente padronizadas, ou seja, individualidades iguais e individualizantes,
desprovidas de uma conscincia social mais ampla e impossibilitadas de aceitar e admirar o outro
34

ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo: anti-semitismo, imperialismo, totalitarismo. So Paulo: Companhia

das Letras, 1989, p. 508.
35
CONFERNCIAS do Estoril 2011. Entrevista com Mia Couto (Murar o Medo). Disponvel em:
http://www.youtube.com/watch?v=jACccaTogxE. Acesso em: 16 set. 2013.
36
MALAGUTI BATISTA, Vera. Introduo Crtica Criminologia Brasileira. Rio de Janeiro: Revan, 2011, p. 28.
37
BIRMAN, Joel. Mal-Estar na Atualidade: a psicanlise e as novas formas de subjetivao. 7 ed, Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2009, p. 25.

na sua diferena radical. So, portanto, propulsoras de atritos e violncias, na medida em que
evitam o outro que no igual ao eu.
Especificamente no mbito das cidades, a aceitao do diferente, ou a aceitao do
estrangeiro, no transform-lo em clone de si mesmo, mas, ao contrrio, admitir que sua
diferena tenha um efeito sobre a sociedade, que a alteridade perdure38.

5.

Notas conclusivas

Por certo, a violncia urbana no deve ser um fenmeno banalizado; trata-se de uma questo
que merece ateno poltica e projetos especficos de preveno. Ledo engano, pois, rejeitar as
discusses sobre a segurana pblica, cegamente relegando a ela o papel meramente fascista de
controle e dominao dos excludos. Esse assunto, alis, tem sido recorrentemente renegado pela
esquerda, que o v associado opresso dos mais fracos, ao tempo em que vem sendo tratado pela
direita com base na militarizao intolerante e brutal.
O que se sustenta que os movimentos engendrados de superao do medo nas cidades tem
se mostrado inteis na preveno e combate violncia, agindo, pelo contrrio, como
amplificadores da violncia e embrutecedores da solidariedade humana. Nessa esteira, o isolamento
espacial, a excluso social, a militarizao urbana e o desuso do espao pblico das cidades so
variveis de intensificao inseridas no circuito da violncia, e no de suspenso.
Os processos de militarizao e segregao urbanas e desuso dos espaos pblicos
diminuem significativamente as interaes sociais heterogneas, reduzindo a mobilidade espacial
intra-urbana e contato com a alteridade. Identidades demasiado homogneas tendem a se tornar
tambm hegemnicas dentro de um crculo scio-econmico-espacial especfico, asfixiando a
produo de subjetividades.
Muros so erguidos em nome da segurana, mas os efeitos dessas estratgias vo muito alm
da proteo elas transformam a paisagem urbana e afetam a circulao, trajetos e hbitos
citadinos. O medo gera, portanto, movimentos de afastamento em que o contato com o outro e com
a imprevisibilidade das ruas e dos espaos pblicos evitado, crescendo assim o desconhecimento
com relao ao que se evita. Esse desconhecimento, por sua vez, tende a gerar esteretipos e
preconceitos, j que a lacuna do que desconhecido precisa sempre ser preenchida por alguma
significao, que, no caso, costuma ser pr-conceituosa. Fica claro, assim, que o medo que gera a
evitao da diferena amplificado por ela mesma, conquanto estabelea uma barreira fsica
simblica categorias tnicas e sociais, retroalimentando-se o circuito alterofbico.

38

MAFFESOLI, Michel. A Parte do Diabo: resumo da subverso ps-moderna. Rio de Janeiro: Record, 2004, p. 65.

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