Agua, derecho humano?

Enfoque alternativo de poltica

pblica en Mxico: una estrategia.
UNIVERSIDAD AUTONMA METROPOLITANA

LICENCIATURA EN NUTRICIN HUMANA

Mdulo: POLTICAS ALIMENTARIAS Y PROGRAMAS DE ALIMENTACIN Y
NUTRICIN
Docentes:
Dra. Mara del Pilar Torre Medina Mora
Mtra. A. Gabriela Romero Jurez

AUTORES:
Meja Balderas Viridiana Alejandra, Mendoza Pineda Libertad, Antonio
Garduo Nallely, Valdez Jimnez Melina.

Duracin: 4 semanas

Diciembre 2014

Contenido
INTRODUCCIN.............................................................................................................................. 3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 4
JUSTIFICACION. ................................................................................................................................... 6
OBJETIVO GENERAL. ............................................................................................................................ 8
OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................................................................... 8
ANTECENDENTES................................................................................................................................. 9
1.- Panorama internacional sobre el derecho al agua. ................................................................... 9
2.- Panorama nacional sobre el derecho al agua. ................................................................ 12
3.- Historia y evolucin del abastecimiento de agua en Mxico. ................................................. 15
MARCO CONCEPTUAL. ...................................................................................................................... 20
1.- Legislacin y normatividad vigente sobre el agua potable dentro de la poltica pblica
mexicana. ...................................................................................................................................... 20
2.- Disponibilidad del agua potable en Mxico y, particularmente en la Ciudad de Mxico........ 24
3.- Costos econmicos del consumo de agua potable en Mxico. ............................................... 26
4.- El agua: elemento natural y fundamental de la salud ............................................................. 32
METODOLOGA.................................................................................................................................. 34
DISCUSIN. ........................................................................................................................................ 35
CONCLUSIN. .................................................................................................................................... 39
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. ........................................................................................................ 41

INTRODUCCIN.
El agua es un elemento indispensable para la vida, la sustentabilidad ambiental, el
saneamiento, la industria, la generacin de energa elctrica, la agricultura y, en
general, para el desarrollo de las sociedades. Pero, independientemente de sus
diversos usos y funciones, resulta importante precisar las distintas concepciones
que se tienen de este recurso.
El presente trabajo tiene por objeto disear una estrategia de poltica pblica de
difusin sobre la importancia del derecho al agua, como un elemento que puede
ayudar a preservar la salud.
Tambin aporta un breve anlisis del Panorama Internacional y Nacional sobre el
derecho al Agua, se hace un recorrido histrico sobre la evolucin del abasto de
agua potable en Mxico; y cmo este abasto se relaciona con la tendencia
privatizadora actual en materia de agua potable; se analiza el tratamiento jurdico y
la normativa existente en materia del derecho al agua en nuestro pas para
justificar que el derecho al agua slo existe en dentro de los papeles legales y que
todava falta mucha voluntad gubernamental para poder materializar ese derecho.
Se aporta un breve anlisis sobre los problemas de abastecimiento, disponibilidad
y acceso del agua en Mxico y se recopila informacin sobre el injusto y desigual
cobro en las tarifas del servicio de agua potable y saneamiento en todo el pas, y
principalmente en el Distrito Federal.
Finalmente el trabajo culmina, caracterizando los beneficios que tiene a la salud
de la poblacin el accesar al agua potable para consumo humano y para uso
domstico, as como la estrecha relacin del derecho humano con el derecho a la
salud.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

El agua es un elemento vital para la subsistencia de los seres vivos en nuestro
planeta. Es fundamental para satisfacer las necesidades humanas bsicas, la
salud, la produccin de alimentos, el desarrollo industrial, la energa y el
mantenimiento de los ecosistemas regionales y mundiales.
Alrededor del 97% del agua en el planeta se encuentra en los ocanos; del 3%
restante, el 2,3% est solidificado en los casquetes polares, el 0,3% se encuentra
tan profundamente confinada que su extraccin resulta antieconmica y el resto se
distribuye en ros, lagos, riachuelos y subsuelo. Considerando que slo hay dos
fuentes de agua utilizables por el hombre, a saber: las superficiales y las
subterrneas y que stas slo constituyen el 0,4% del total disponible, es fcil
deducir que es un recurso escaso.1 Pero ms escaso resulta si se piensa en
trminos

cualitativos;

contaminacin,

privatizacin,

costo,

accesibilidad,

distribucin que reducen an ms su disponibilidad.2

Existe una gran problemtica alrededor del tema del agua. Inicialmente, en el
mundo ms de mil millones de personas no tienen acceso al agua potable 1, esta
situacin se acompaa de pobreza, ignorancia, desnutricin y saneamiento
ambiental deficiente, trae consigo el aumento de enfermedades y de la morbilidad
de una poblacin, se calcula que en el mundo en desarrollo el 80% de las
enfermedades(1) se relaciona con el consumo de agua insalubre: diarreras,
malaria, parasitosis o hepatitis A son algunos ejemplos de contaminacin biolgica
del agua por bacterias, parsitos o virus.

Dicha problemtica ha generado que en el Siglo XXI, la humanidad exprese su

preocupacin y cada vez se unen nuevas voces de protesta y manifestaciones
para exigir el derecho al agua. Conocida con los calificativos de lquido vital, fuente
de vida, recurso indispensable y elemento fundamental, la consagracin del agua
como derecho humano, bien pblico y recurso vital, contina fluyendo con toda
claridad como resultado de un proceso de reivindicaciones sucesivas lideradas por
diversos movimientos y organizaciones sociales.
A pesar de que en Mxico mucho se ha hablado del acceso y distribucin del
agua, actualmente existen millones de mexicanos que carecen de acceso a los

servicios de agua potable y de alcantarillado, no obstante la importancia vital de

estos servicios para la calidad de vida de las personas. Lo anterior muestra que la
realidad es distinta, hay incongruencia no slo en el discurso poltico sino tambin,
en la distribucin del lquido. El abasto desigual dentro de las poblaciones ha
privilegiado a sectores especficos de la sociedad, limitando la distribucin y
favoreciendo a la poblacin con ms recursos econmicos y tambin a las
grandes corporaciones e industrias.
La inequitativa distribucin del vital lquido se acompaa del arrebato de recursos
hdricos que han sufrido diversas poblaciones por parte de la industria, de
empresas privadas e incluso del propio gobierno, un ejemplo de ello son los
constantes conflictos que se han suscitado en el estado de Morelos por la
privatizacin de varios Ojos de agua y manantiales que abastecan el consumo
personal e incluso el consumo agrario de pequeas poblaciones de este
municipio, conflictos que datan desde los aos 30s hasta la actualidad. 4,5
Otro de las controversias que genera la discusin sobre el agua, es el costo de
este servicio, se sabe que en Mxico se encuentran algunas de las tarifas ms
altas del mundo, existe una gran polaridad en el costo del agua dentro del propio
pas, el precio no slo vara entre municipios y localidades de una misma ciudad,
sino incluso de una vivienda a otra, y en muchas ocasiones las poblaciones ms
pobres de la sociedad son las que pagan mayor costo por este servicio. Incluso en
algunas poblaciones, tanto de la zona urbana como de la zona rural se
reconoce el nulo acceso que hay por parte de ciertas localidades haca el vital
lquido, lo que provoca un mayor encarecimiento, ya que los prestadores de dicho
servicio justifican sus costos argumentando que es mayor el gasto de
infraestructura y traslado para poder hacer llegar el servicio a esas comunidades,
as ellos se aventajan de la situacin carencial de esas poblaciones para obtener
mayores ganancias por la distribucin del lquido.38,41
stas son algunas de las grandes contradicciones que se generan en torno al
conflicto del uso, distribucin, acceso, disponibilidad y costo del agua potable, y
mientras existe una ardua lucha por parte de las poblaciones para accesar al
servicio y defender sus recursos hdricos, la poltica se ha encargado de

culpabilizar al consumidor por la falta y desperdicio del lquido, dejando de lado su

responsabilidad en el asunto.
Especficamente en el rea de la nutricin, el nutrilogo perdi de vista la
importancia del agua como recurso alimentario y como un elemento de la buena
nutricin para preservar la salud de la poblacin, y por lo tanto no se ha
involucrado en la promocin y exigencia del derecho al agua de calidad, entendida
como agua para uso personal o domstico salubre, y por lo tanto, no ha de
contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan
constituir una amenaza para la salud de las personas. Adems, el agua debera
tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o
domstico.6
Actualmente, el acceso al agua es un derecho constitucional y el estado tiene el
deber de garantizar

el cumplimiento de los derechos plasmados en la

Constitucin.
Por qu el derecho al agua no est vigente en Mxico pese a su existencia
dentro de la Constitucin Mexicana?

JUSTIFICACION.
Despus de muchos aos de conflictos y gestiones polticas por parte de algunos
sectores de la poblacin, el reconocimiento del derecho humano al agua y al
saneamiento es una realidad en la legislacin internacional y especficamente
en la de Mxico. Lo que ha provocado que un sin nmero de estudiosos sobre el
tema generen una cantidad extraordinaria de textos legales en materia de agua,
incluyendo tratados internacionales y bilaterales.
En 2010 la Organizacin de Naciones Unidas reconoce el Derecho Humano al
agua, a travs de su documento, Observacin General No. 15 sobre el derecho al
agua, se establece que El derecho humano al agua es indispensable para una
vida humana digna, adems de ser el derecho de todas y todos a disponer de
agua para el uso personal y domstico en cantidad suficiente, de buena calidad y
fsica y econmicamente accesible y asequible.6

El 13 de Octubre de 2011 se reform el artculo 4 constitucional para incorporar el

derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. Algunos meses ms
tarde, el 8 de Febrero de 2012, se adicionaron dos prrafos al mismo artculo para
reconocer el derecho a un medio ambiente sano y el derecho al agua. 6 Y aunque,
finalmente se hace explcito este derecho en la Constitucin Poltica de Mxico, el
reto real es materializarlo en la cotidianidad de toda la poblacin mexicana.
Dentro de la normatividad jurdica mexicana de mayor relevancia para la
regulacin del recurso hdrico en el pas, tenemos algunas Normas Oficiales
Mexicanas como son:

NOM-001-CONAGUA-2011. Sistemas de agua potable, toma domiciliaria y

alcantarillado sanitario-hermeticidad-especificaciones y mtodos de prueba.

NOM-180-SSA1-1998. Salud ambiental. Agua para uso y consumo

humano. Equipos de tratamiento de tipo domstico. Requisitos sanitarios.

NOM-201-SSA1-2002. Productos y servicios. Agua y hielo para consumo

humano, envasados y a granel. Especificaciones sanitarias.

NOM-230-SSA1-2002. Salud ambiental. Agua para uso y consumo

humano, requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de
abastecimiento pblicos y privados durante el manejo del agua.
Procedimientos sanitarios para el muestreo.

Algunos de los obstculos que enfrenta nuestra legislacin nacional en materia

hdrica son su complejidad y dispersin. Es compleja porque el tema del agua al
ser un tema forzosamente transectorial, ha provocado que disposiciones relativas
a su regulacin se encuentren dispersas en un nmero considerable de textos
legales. Lo anterior dificulta la ptima regulacin del recurso al obstaculizar el
debido cumplimiento y la aplicacin efectiva de la normatividad.
Sin embargo, no debemos perder de vista que los derechos humanos tienen una
existencia intrnseca en las personas, pues se trata de los valores y garantas
necesarias para la existencia, bienestar y desarrollo del individuo; los cuales por
ninguna circunstancia deben ser renunciables o negociables y al estar
establecidos en una disposicin legal, se busca tener una garanta sobre su tutela,

donde el estado asume la obligacin de respetar, proteger y garantizar los

mecanismos para su defensa.7
De acuerdo a los indicadores de acceso al agua (los cuales se miden por el
porcentaje de la poblacin que utiliza fuentes de suministro de agua potable
mejorada. Del mismo modo, el acceso a medios sanitarios de eliminacin de
excrementos se mide por el porcentaje de la poblacin que utiliza instalaciones de
saneamiento mejoradas), en Mxico la poblacin total es de 112, 335, 538
millones de personas,8,36 y de stas, alrededor de 9 millones de personas no
cuentan con el servicio de agua entubada y otros 13 millones, que habitan en
zonas rurales y urbanas, a pesar de contar con el servicio reciben en sus hogares
el lquido contaminado por falta de saneamiento, al grado que realmente no es
potable, dando un total de 22 millones de mexicanos que estn sin acceso a agua
potable.9 Y la realidad es que lo sectores rurales y urbanos siguen siendo los ms
afectados por la limitacin en la disponibilidad de este recurso. Las estadsticas
oficiales establecen que en las zonas ms pobres del pas, cuatro de cada 10
viviendas indgenas carecen de agua entubada; una de cada cinco no cuenta con
electricidad y siete de cada 10 no tienen drenaje.9

OBJETIVO GENERAL.
Disear una estrategia de difusin a partir de la poltica pblica, sobre el
reconocimiento del agua como un derecho y no como mercanca, as como la
importancia que tiene el acceso al agua potable para la buena nutricin de la
poblacin.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Indagar sobre la historia y evolucin del abastecimiento de agua potable en
Mxico.
Revisar la normativa existente dentro de la poltica pblica mexicana que se
ha realizado en la actualidad sobre el agua potable.
Identificar las diferencias en los costos econmicos del consumo de agua
potable por estrato socioeconmico y por poblacin.

 Caracterizar los beneficios que implica el acceso al agua potable de calidad

para garantizar la preservacin de la salud humana, as como los costos
alimentarios y nutricionales que ocasiona su deficiente acceso.

ANTECENDENTES.
1.- Panorama internacional sobre el derecho al agua.
El agua cubre el 75% de la superficie terrestre; sin embargo el 97.5% de dicha
cantidad es salada, y slo el 2.5% es dulce, del cual porcentualmente, el reparto
es el siguiente: Europa cuenta con el 7%; Oceana, 6%; Amrica del Sur, 28%;
Asia, 32%; frica, 9% y Amrica del Norte, 18%; asimismo, los casquetes de hielo
y los glaciares contienen el 74% del agua dulce del mundo. La mayor parte del
resto se encuentra en las profundidades de la tierra o encapsulada en forma de
humedad. 7, 4
Slo el 0.3% del agua dulce del mundo se encuentra en los ros y lagos, y para
uso humano se puede acceder a menos del 1% del agua dulce superficial y
subterrnea del planeta. Aunado a ello, se estima que aproximadamente el 70%
del agua dulce se consume en la agricultura, la industria absorbe una media del
20% del consumo mundial, emplendose en el transporte, la refrigeracin y como
disolvente de una gran variedad de sustancias qumicas. El consumo domstico
corresponde aproximadamente al 10% restante.7
La poblacin mundial est creciendo cerca de 80 millones de personas por ao, lo
que implica una demanda de agua dulce de aproximadamente 64 billones de
metros cbicos por ao. Adicionalmente, se afirma que el 90% de los 9.200
millones de habitantes que, de acuerdo con la Organizacin de las Naciones
Unidas, ONU, tendr el planeta en 2050 corresponder a pases en desarrollo
que, segn cifras oficiales, mantienen una baja cobertura de servicio de
acueducto. Estudios de la FAO estiman que uno de cada cinco pases en vas de
desarrollo tendr problemas de escasez de agua antes del ao 2030.

7,9

Si miramos el mbito mundial, cerca de 1.500 millones de personas no tienen

acceso al agua potable y saneamiento bsico y lo ms preocupante es que
millones de personas mueren y sufren enfermedades por esta causa. 7
Este panorama se muestra desolador cuando analizamos que el agua accesible
es del orden de 12.500 km, esto es, un 0,0365 de toda el agua dulce.7
A pesar de la gran cantidad de agua que a simple vista se observa, no toda es
apta para el consumo humano ni toda es asequible para la poblacin. Tambin
afirma la Unesco que ms del 60% del crecimiento mundial de la poblacin entre
el 2008 y el 2100 ocurrir en frica Subsahariana (32%) y en Asia del Sur (30%).
Juntas, se espera que estas regiones representen ms o menos la mitad de la
poblacin mundial para el ao 2100.
Sin embargo, estas regiones padecern ms la escasez del servicio de agua
potable y del recurso hdrico. Ya que donde existe mayor presin demogrfica es
en el continente asitico, que acoge ms de la mitad de la poblacin mundial, pero
tan solo dispone del 36% de los recursos hdricos mundiales. Pero es
precisamente en frica subsahariana donde se padece de forma ms extrema la
falta de agua y por lo general son las mujeres las que sufren caminando distancias
enormes para abastecer de mnimos a su familia.
En las ltimas dcadas, los organismos internacionales han realizado importantes
esfuerzos para declarar el agua como un derecho fundamental. El Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en sesin
celebrada en Ginebra, el 29 de Noviembre de 2002, elabor la Observacin
General nmero 15, titulada El Derecho al Agua, definindolo de la siguiente
manera:

El derecho humano al agua, es el derecho de todos a disponer de

agua suficiente, saludable, aceptable, accesible y asequible para el
uso personal y domstico

Por su parte, la Organizacin Mundial de la Salud adopt la siguiente definicin:

Derecho a un acceso al agua de suficiente limpieza y en suficiente

cantidad para satisfacer las necesidades humanas, incluyendo entre

10

ellas, como mnimo, las relativas a bebida, bao, limpieza, cocina y

saneamiento
Mencionaremos algunos eventos e instrumentos jurdicos de carcter internacional
que se refieren a la consideracin del acceso al agua potable como derecho
humano, destacan los siguientes:6,7,10

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Mar de Plata, Argentina

(1977).

Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986).

Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).

Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990).

Cumbre de Nueva Delhi (1990).

Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente. Dubln,

Irlanda (1992).

Conferencia de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de

Janeiro, Brasil (1992).

Primer Foro Mundial del Agua. Marrakech, Marruecos (1997).

Declaracin Ministerial de la Haya sobre la Seguridad del Agua en el Siglo

XXI. La Haya, Holanda (2000).

Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce. Bonn, Alemania (2001).

Foro Social Mundial de Porto Alegre-Brasil (2002).

III Foro Mundial del Agua. Kyoto, Japn(2003)

Foro Alternativo mundial del agua. Florencia, Italia (2003).

Declaracin de Roma, Italia (2003)

Foro Alternativo Mundial del Agua, Ginebra, Suiza (2005).

Declaracin de Lima Defensa y el Derecho Humano al Agua. Per (2005).

El informe de 2003 sobre el desarrollo del agua en el mundo titulado Agua para
todos, agua para la vida refiere como motivo principal de la crisis internacional del
agua la escasez del preciado lquido en muchas regiones del mundo, y la falta de
acciones polticas encaminadas a su proteccin derivadas del desconocimiento del
agua como un derecho humano. Dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) de la ONU se seala que la cantidad de personas sin acceso al agua

11

potable se deber reducir a la mitad para el 2015. La Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Sostenible (septiembre de 2002, Johannesburgo) agreg que el nmero
de personas sin instalaciones sanitarias tambin deber reducir a la mitad para
ese ao.6,7,10

2.- Panorama nacional sobre el derecho al agua.

El derecho al agua se define como el derecho de todas las personas a disponer de
agua suficiente, salubre, aceptable, asequible para el uso personal y domstico. Y
el derecho al saneamiento se define como el derecho de toda persona a acceder a
un servicio de saneamiento adecuado y seguro que proteja la salud pblica y el
medio ambiente.7,11
Las obligaciones de los Estados se dividen en tres categoras, a saber, las
obligaciones de respetar, de proteger y de realizar.6,11,12
La obligacin de respetar exige a los Estados que se abstengan de obstaculizar
directa o indirectamente el goce del derecho al agua. De acuerdo con la
Observacin General 15, la obligacin de respetar comprende, entre otras cosas,
[E]l abstenerse de toda prctica o actividad que deniegue o restrinja
el acceso al agua potable en condiciones de igualdad, de inmiscuirse
arbitrariamente en los sistemas consuetudinarios o tradicionales de
distribucin del agua, de reducir o contaminar ilcitamente el agua, por
ejemplo, con desechos procedentes de instalaciones pertenecientes al
Estado o mediante el empleo y los ensayos de armas, y de limitar el
acceso a los servicios e infraestructuras de suministro de agua o
destruirlos como medida punitiva, por ejemplo durante conflictos
armados, en violacin del derecho internacional humanitario.
La obligacin de proteger
[E]xige que los Estados Partes impidan a terceros que menoscaben
en modo alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se
entiende particulares, grupos, empresas y otras entidades, as como
quienes obren en su nombre. La obligacin comprende, entre otras
cosas, la adopcin de las medidas legislativas o de otra ndole que sean

12

necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo, que terceros

denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad y
contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos de agua, con
inclusin de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de
distribucin de agua. Cuando los servicios de suministro de agua (como
las redes de canalizacin, las cisternas y los accesos a ros y pozos)
sean explotados o estn controlados por terceros, los Estados Partes
deben impedirles que menoscaben el acceso fsico en condiciones de
igualdad y a un costo razonable, a recursos de agua suficiente, salubre
y aceptable.
La obligacin de cumplir se puede subdividir en obligacin de facilitar, promover y
garantizar.
La obligacin de cumplir exige que los Estados Partes adopten las
medidas necesarias para el pleno ejercicio del derecho al agua. Esta
obligacin comprende, entre otras cosas, la necesidad de reconocer en
grado suficiente este derecho en el ordenamiento poltico y jurdico
nacional, de preferencia mediante la aplicacin de las leyes; adoptar
una estrategia y un plan de accin nacionales en materia de recursos
hdricos para el ejercicio de este derecho; velar para que el agua sea
asequible para todos; y facilitar un acceso mayor y sostenible al agua,
en particular en las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas.
La obligacin de facilitar exige que los Estados parte adopten medidas positivas
que permitan y ayuden a los particulares y las comunidades a ejercer el derecho.
La obligacin de promover impone al Estado parte la adopcin de medidas para
que se difunda informacin adecuada acerca del uso higinico del agua, la
proteccin de las fuentes de agua y los mtodos para reducir los desperdicios de
agua. Los Estados parte tambin tienen la obligacin de hacer efectivo (garantizar)
el derecho en los casos en que los particulares o los grupos no estn en
condiciones, por razones ajenas a su voluntad, de ejercer por s mismos ese
derecho con ayuda de los medios a su disposicin. En este sentido la Relatora

13

Especial sobre el derecho al agua y el saneamiento ha sealado que es obligacin

del Estado
proporcionar recursos judiciales u otros recursos eficaces apropiados
en los planos nacional e internacional en los casos de violacin de las
obligaciones de derechos humanos relacionadas con el saneamiento.
Las vctimas de las violaciones deben tener derecho a una reparacin
adecuada,

que

puede

consistir

en

restitucin,

indemnizacin,

satisfaccin y/o garantas de no repeticin.

Los elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la
salud humanas, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 11 y el artculo 12. Lo
adecuado del agua no debe interpretarse de forma restrictiva, simplemente en
relacin con cantidades volumtricas y tecnologas. El agua debe tratarse como un
bien social, cultural y sostenible, y no fundamentalmente como un bien econmico.
La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y
suficiente para los usos personales y domsticos (significa que la periodicidad del
suministro de agua es suficiente para los usos personales y domsticos). Esos
usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la
preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica (el "consumo" se
refiere al agua destinada a bebidas y alimentos; el "saneamiento" se refiere a la
evacuacin de las excretas humanas; el agua es necesaria para el saneamiento
donde quiera que se adopten medios de evacuacin por el agua; la "preparacin
de alimentos" incluye la higiene alimentaria y la preparacin de comestibles, ya
sea que el agua se incorpore a los alimentos o entre en contacto con stos. La
"higiene personal y domstica" se refiere al aseo personal y a la higiene del
hogar). La cantidad de agua disponible para cada persona debera corresponder a
las directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Segn esta
institucin internacional,7,11
Se requieren entre 50 y 100 litros de agua por persona al da para
cubrir la mayora de las necesidades bsicas y evitar la mayor parte de
los problemas de salud. El acceso a 20-25 litros por persona al da
representa el mnimo, pero esta cantidad suscita preocupaciones

14

sanitarias, porque no basta para cubrir las necesidades bsicas de

higiene y consumo. Estas cantidades son indicativas, ya que dependen
del contexto particular y pueden diferir de un grupo a otro en funcin del
estado de salud, el trabajo, las condiciones climticas y otros factores.
Las madres lactantes, las mujeres embarazadas y las personas que
viven con el VIH/SIDA necesitarn ms de 50-100 litros de agua al
da.31
Es importante sealar que el derecho humano al agua es un componente esencial
de otros derechos como el derecho a la vida, a la salud, a la alimentacin y a la
vivienda que estn incluidos en decenas de declaraciones y tratados
internacionales.13
Sin embargo, ha sido a travs del Pacto Internacional de Derechos Econmicos
Sociales y Culturales (PIDESC) que la comunidad internacional ha desarrollado
con mayor detalle este derecho. 47 El Senado mexicano ratific este Pacto el 18 de
diciembre de 1980, acto jurdico que se public en el Diario Oficial de la
Federacin el 12 de mayo de 1981 donde se seal que dicha norma comenzara
a ser vinculante para el pas a partir del 23 de marzo de 1981. Al ratificar este
instrumento, el Estado mexicano acept voluntariamente realizar progresivamente
las obligaciones que se desprenden de l. Ello implica que todas las autoridades
estatales, incluyendo por supuesto a las del DF, quedan vinculadas por dichas
normas y por tanto obligadas a realizar el mximo de los esfuerzos posibles y
utilizar los recursos disponibles para respetar, proteger y cumplir los derechos ah
establecidos. 14

3.- Historia y evolucin del abastecimiento de agua en Mxico.

Desde la poca mesoamericana, las sociedades requirieron de mtodos para
poder abastecer agua a sus poblaciones, los usos que daban a ese lquido eran
principalmente domstico y agrario, algunos de los mtodos ms antiguos
utilizados por esas civilizaciones fueron la recoleccin y almacenamiento de agua
de lluvia (pluvial), la perforacin de pozos verticales para alumbrar aguas (un
procedimiento muy comn de aquella poca). Ms tarde, con la llegada de los

15

espaoles hubo grandes cambios como lo fueron; a) Palancas: permite a un solo

hombre extraer y elevar el agua de pozos, lagunas y ros, y b) Ruedas utilizadas
para elevar el agua y para mover maquinaria con fuerza hidrulica, las poleas y
tornos utilizados para extraer agua de las reservas naturales.15
La llegada de los espaoles trajo consigo nuevos materiales y herramientas, que
implicaron la transformacin y modernizacin de la infraestructura hidrulica y de
los servicios pblicos, adems tambin en esta poca se instaur la divisin social
de este bien, en pblico y privado. En principio, los distintos usos del agua fueron
regulados con base en la legislacin castellana, la cual ordenaba que el agua
fuera propiedad eminente y directa de los reyes.15
La privatizacin del agua potable por parte de empresas privadas, floreci en el
perodo del porfiriato y son expresin del gran crecimiento econmico durante
esos aos, aunado al conjunto de innovaciones tecnolgicas relativas al agua
pblica, a los sistemas de distribucin de agua, a la calidad y cantidad de lquido
suministrado, lo que provoc la necesidad de crear un nuevo sistema de abasto.
Durante las ltimas dcadas del siglo XIX, algunos actores de la sociedad exigan
a las autoridades en cuestin, que garantizarn la purificacin de este recurso
mediante nuevas tcnicas. La infraestructura colonial presentaba enormes
deficiencias, haba prdida por filtraciones o bien por robo, adems el lquido vital
se contaminaba fcilmente y reparar el dao significaba suspender las actividades
por periodos largos, tambin la cobertura era limitada y en trminos higinicos era
deficiente y una fuente segura de contagio. Fue as que el tema de la higiene
adquiri un papel fundamental en los discursos mdicos y polticos, no slo como
garantizador de salud sino tambin como transformador de espacios pblicos
durante el siglo XIX.
Gracias a los avances de la bacteriologa, la qumica y la ingeniera se demostr
que la salubridad se relacionaba con la calidad y cantidad de agua empleada para
el uso domstico, y fue as como la salubridad se convirti en un sinnimo de
sociedad moderna. Se comenzaron a promover acciones en pro de la higiene
pblica para evitar epidemias, como modificar la infraestructura de conduccin y
distribucin del agua, stas acciones involucraron un costo econmico elevado

16

que no poda ser subsidiado por el ayuntamiento, por lo tanto, se concesion este
servicio a empresas privadas.
El mencionado sistema de agua potable, slo mejor en algunas partes de la
ciudad, debido al aumento en la demografa poblacional y al surgimiento de
numerosas colonias que no contaban con el servicio.. La mayora de las empresas
formadas encargadas de la distribucin del agua potable, tambin ofrecan dotar
de agua qumicamente pura a los consumidores, apegndose a normas
higinicas, previniendo el contagio de enfermedades y mortandad por el insalubre
servicio pblico que se mantena en la poca colonial.
En 1833, el tambin llamado ao del clera, los gobiernos de todos los pases
comenzaron a llevar a cabo medidas preventivas con respecto al abasto del agua
potable, las medidas que se tomaron fueron desde barrer las calles, la prohibicin
de tirar desperdicios a los caos, evitar derrames de agua y la prohibicin de lavar
ropa en espacios pblicos como las fuentes, prctica comn que se realizaba en
esa poca.
Mientras tanto en Europa (uno de los pases ms emblemticos de la
modernidad), bacterilogos franceses plantearon que el agua era transmisor de
enfermedades como el clera, el tifo y la fiebre amarilla. Robert Koch tras haber
realizado investigaciones sobre el clera afirm que aunque el agua no era el
nico transmisor, era de suma importancia garantizar la mejora del sistema de
abasto para evitar la propagacin de la enfermedad, a partir de ese momento los
gobernantes tuvieron la obligacin de garantizar la potabilidad del recurso hdrico
mediante el uso de filtros para la eliminacin de bacterias, dentro de los hogares
mexicanos.
La creacin de un sistema en red dara a la poblacin mayores ventajas adems
de mejorar las condiciones higinicas del agua, tambin extendera la distribucin
a toda la ciudad de manera fija y constante. En 1850 hubo un nuevo brote de
clera, las autoridades invitaron a la poblacin a hervir el agua para eliminar
cualquier patgeno que pudiera daar la salud.
En 1885 se manifest por parte de regidores que el arrendamiento del agua
constitua un monopolio, en el que el inters empresarial se opondra al inters

17

pblico, ya que para esta fecha comenzaron a proporcionarse algunas

concesiones a particulares.
En 1906, el Subsecretario de Fomento Andrs Aldasoro, argument que las
empresas particulares slo se preocupaban por sus ganancias que por el bien
comn, tambin plante que las autoridades del ayuntamiento deban ser las
encargadas de la administracin y arrendamiento del lquido, ya que el
otorgamiento de concesiones a privados era muy desigual e injusto, mientras
algunas empresas obtenan contratos por 40 aos haba otras que lo obtenan por
ms de 90, todo esto cada vez le restaba injerencia al estado en el tema. Durante
la concesin, las empresas asumieron derechos legales para el cobro de
impuestos y la aplicacin de multas a usuarios morosos, el ayuntamiento
renunciaba a los derechos sobre la administracin del agua.16
En 1940, una poblacin considerable del pas segua careciendo de acceso al
agua y saneamiento, tal situacin cambi a partir de la intervencin del Gobierno
Federal en el ramo de agua potable y saneamiento. Parte importante de esta
intervencin fue la creacin del Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras
Pblicas (1933) con el propsito de impulsar la construccin de obras de
equipamiento urbano: agua, alcantarillado y mercados.
Ms trascendente fue el hecho de que la Secretara de Recursos Hidrulicos
(SRH) y su sucesora (Secretaria de Agricultura y Recursos Hidrulicos), creada
en 1947 para sustituir a la Comisin Nacional de Irrigacin, concentrar esfuerzos
y recursos econmicos en materia de obras de agua potable y alcantarillado. A
partir de esa fecha, fueron los responsables de operar las diversas formas de
administracin del servicio, que en su mayora fueron encaminadas al campo
agrcola.
La reforma constitucional de 1983, fue la responsable de la devolucin del manejo
administrativo a los municipios. A finales de la dcada de los ochenta, se
reconoci que la administracin del agua deba tener una organizacin propia y
separada de un sector de usos, en particular de la irrigacin. El 16 de enero de
1989 el presidente Carlos Salinas de Gortari cre la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA) como un organismo Federal desconcentrado de la Secretara de

18

Agricultura

Recursos

Hidrulicos,

creada

dentro

de

un

marco

institucional bastante circunscrito: el agua, propiedad de la nacin.

Desde sus inicios se plante la concesin a usuarios agrcolas, a comunidades y a
otros demandantes; muchos de estos dueos haban subrogado sus derechos a
otros usuarios, en consecuencia, ms de la mitad de los acuferos nacionales
fueron sobreexplotados y en su mayora contaminados. Para enfrentar tal
situacin, CONAGUA ha promovido la privatizacin de los sistemas locales de la
gestin del agua y sus partes integrantes, diseando una campaa para impulsar
el desarrollo regional, dominando ros, enclaustrando aguas, trasladando el
lquido hacia nuevos centros de acumulacin con el argumento de un mayor
desarrollo en beneficio de campesinos y trabajadores urbanos, aunque result
contrario a tal situacin. La campaa fue financiada por el Banco Mundial y Banco
Interamericano de Desarrollo, corporaciones trasnacionales vinculadas a las
transferencias de bienes pblicos al sector

privado, ambas organizaciones

estuvieron interesadas en tomar a su cargo partes de los sistemas locales de

distribucin y tratamiento de las aguas urbanas.17
A partir del 1 de enero de 2003 entr en funcionamiento el Organismo Pblico
Descentralizado, Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACMEX), por
decreto del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Andrs Manuel Lpez
Obrador, al fusionar la entonces Direccin General de Construccin y Operacin
Hidrulica (DGCOH) y la Comisin de Aguas del Distrito Federal (CADF) con el
objetivo de suministrar y distribuir los servicios de agua potable y drenaje a los
habitantes del Distrito Federal con la cantidad, calidad y eficiencia necesarios, a
travs de acciones que contribuyan a la adecuada utilizacin de la infraestructura
existente, y fomentar una cultura moderna de utilizacin que garantice el abasto
razonable del recurso. 18

19

MARCO CONCEPTUAL.
1.- Legislacin y normatividad vigente sobre el agua potable dentro de la
poltica pblica mexicana.
El 8 de Febrero de 2012 se reform el artculo 4 constitucional, al adicionar dos
prrafos que incorporan y reconocen el derecho a un medio ambiente sano y el
derecho al agua, el cual dice lo siguiente:6
Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de
agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre y
asequible. El Estado garantizar este derecho y la ley definir las
bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y
sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la
Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la
participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines.
Recientemente, el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativas y del
Trabajo del 11o. Circuito, por unanimidad de votos, emiti el amparo directo
740/2011, utilizando como base el Comentario General sobre el derecho al agua
del Comit ESCR. El Tribunal Colegiado argument que conforme a los principios
que sustentan la poltica hdrica nacional y
con base en las fracciones I y XXII del artculo 14 Bis 5 de la Ley de
Aguas Nacionales, el Estado garantizar que el derecho al agua sea
seguro, aceptable, accesible y asequible tanto para uso personal como
domstico, erigindose como un beneficio colectivo que debe basarse
en criterios de solidaridad, cooperacin mutua, equidad y en
condiciones dignas, por lo que se ha proclamado de prioridad y de
seguridad nacional la preferencia del uso domstico y pblico urbano en
relacin con cualesquier otro uso, razones que excluyen la posibilidad
de que pueda ser concebido atendiendo a intereses particulares o de
grupos minoritarios, pues de ser as, imperara un rgimen de
aprovechamiento del agua sin visin humana y social, con lo cual se
atentara contra la dignidad humana.

20

El marco jurdico que regula la materia de agua en Mxico, se encuentra en los

siguientes ordenamientos jurdicos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los artculos 4,

27, 28, 73, 89 y 115.

Ley de Aguas Nacionales (LAN) reglamentaria del artculo 27constitucional

en materia de aguas nacionales.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.

Ley Federal de Derechos.

Ley de Contribucin de Mejoras por Obras Pblicas Federales de

Infraestructura Hidrulica.

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

Ley General de Bienes Nacionales.

Ley General de Asentamientos Humanos.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Ley General de Salud.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente.

Ley para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes.

Reglamento Interior de la SEMARNAT.

Leyes estatales en materia de agua promulgadas en las entidades

federativas.

El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

prrafos primero y quinto, establece la propiedad originaria de la nacin sobre las
aguas. Este derecho de propiedad es inalienable e imprescriptible, segn el
prrafo sexto, y el derecho de beneficiarse de las aguas slo ser aquel que
derive de una concesin otorgada por el Poder Ejecutivo Federal.
El servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
sus aguas residuales est regulado en el artculo 115 de la Constitucin Mexicana,
en el que se establece que es de competencia municipal.

21

Las autoridades responsables de la administracin del agua son: en primera

instancia, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) que se cre en 1989, y quien es la
mxima autoridad en materia de la cantidad y calidad de agua. Jurdicamente, la
CONAGUA es un rgano desconcentrado, dependiente de la SEMARNAT, que
tiene autonoma tcnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de gestin, para
lograr sus objetivos.
Conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, se establecen las
Normas Oficiales Mexicanas (NOM), que son regulaciones tcnicas de
observancia obligatoria. La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) es quien
tiene la facultad de vigilar que se cumplan las normas oficiales (NOMs) en materia
de disponibilidad del agua o de calidad de la misma.
En 1996 y 1997 la CONAGUA y el Instituto Nacional de Ecologa emitieron tres
NOMs que sintetizan 44 anteriores que regulan la contaminacin del agua que
proviene de todas las ramas industriales y del drenaje urbano y municipal. 12

La NOM-001-ECOL-1996 que establece los lmites mximos

permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales
en aguas y bienes nacionales; su vigilancia corresponde a la
CONAGUA y a la Secretara de Marina.

La NOM-002-ECOL-1996 que tambin establece lmites permisibles

pero de las descargas en sistemas de alcantarillado y cuya vigilancia
corresponde a los gobiernos estatales, municipales y del Distrito
Federal.

La

NOM-003-ECOL-1996

que

establece

los

lmites

de

contaminantes para aguas residuales tratadas que se usen para el

servicio pblico en cuya vigilancia tambin participa la Secretara de
Salud.
Por su parte, la CONAGUA ha emitido otras 12 NOMs, algunas de las cuales
estn estrechamente vinculadas con el contenido del derecho al agua en alguno
de sus elementos, sobre todo con los de accesibilidad, disponibilidad y calidad. En
el tema de disponibilidad es especialmente importante la:

22

La

NOM-011-CONAGUA-2000,

donde

se

establecen

las

especificaciones y el mtodo para determinar la disponibilidad media

anual

de

las

aguas

nacionales.

En

lugares

donde

hay

sobreexplotacin de los mantos acuferos, agotamiento de pozos y

manantiales esta norma es de especial importancia ya que de su
contenido depende que se pueda seguir o no extrayendo agua.
Por otro lado, la CONAGUA ha expedido normas que establecen las
disposiciones, especificaciones y mtodos de prueba que permiten garantizar que
los productos y servicios ofertados a los organismos cooperadores de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, cumplan con el objetivo de aprovechar y
preservar el agua en cantidad y calidad. La dependencia encargada de la
vigilancia de estas ltimas NOMs es la Secretara de Medio Ambiente a travs de
la CONAGUA y su incumplimiento debe ser sancionado conforme a lo dispuesto
por la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento.
Por su parte, la NOM-127-SSA1-1994 establece los lineamientos para garantizar
el abastecimiento de agua para uso y consumo humano con calidad adecuada.
Esta norma establece lmites permisibles de caractersticas bacteriolgicas
(coliformes fecales y coliformes totales); de caractersticas fsicas y organolpticas
(color, olor, sabor y turbiedad); de caractersticas qumicas (comprende 34
parmetros, tales como aluminio, arsnico, bario, entre otros), as como los
mtodos de tratamiento que se deben aplicar segn los contaminantes
encontrados.19
Otra situacin referente al agua que est avalada por recursos legales es la
privatizacin

de

tal

recurso

natural.

Para

ejemplificar

tal

normatividad

mencionaremos una parte del rgimen jurdico del agua en Mxico, para lo cual
nos remitiremos al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, relativo a la propiedad, que en su primer prrafo ordena lo siguiente:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada. En principio, la propiedad del agua le corresponde a la

23

nacin, es de todos los nacionales mexicanos, pero su administracin es conferida

a los poderes del Estado, y stos pueden transferir el dominio del recurso,
constituyendo as la propiedad privada, lo cual nos indica que parte o algunas de
las aguas nacionales pueden ser propiedad de los particulares.12

2.- Disponibilidad del agua potable en Mxico y, particularmente en la

Ciudad de Mxico.
Segn los datos de la CONAGUA, la cobertura de agua potable alcanza al 88% de
la poblacin nacional, y el 76% cuenta con alcantarillado, pero an existen ms de
13 millones de mexicanos sin este servicio en sus hogares y casi 30 millones sin
drenaje. Esto implica que aproximadamente 9 millones de habitantes carecen de
agua potable a nivel nacional, unos millones a nivel urbano.
En diversos lugares de la Repblica Mexicana encontramos casos donde nunca
se ha tenido problema por el abastecimiento de agua, mientras que a unos pocos
kilmetros, dentro de la misma ciudad o poblacin, se recibe mediante pipas y, en
el mejor de los casos, por tandeos. En tal realidad reside la urgencia de dar
atencin, de la mejor manera posible, al tema del agua.44,45
De acuerdo con la ONG Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho
al Agua, 9 millones de personas en Mxico carecen de acceso a los servicios de
agua potable entubada y otros 13 millones, que habitan en zonas rurales y
urbanas a pesar de contar con el servicio, reciben en sus hogares el lquido
contaminado por falta de saneamiento, al grado que no es potable.9,36
La disponibilidad de este recurso natural es limitada en Mxico, y aun cuando se
anuncia que se est avanzando en la disponibilidad, la realidad es que los
sectores urbanos y rurales ms pobres siguen siendo de los ms afectados.
Segn datos oficiales del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI),
actualizados hasta noviembre de 2013, de los 2 mil 456 municipios del pas, tienen
disponibilidad 2 mil 409, lo que significa que 43 carecen de acceso absoluto al
servicio pblico de agua potable, siendo Oaxaca con 34, Puebla con dos, Veracruz
con seis y Guanajuato con un municipio donde se concentra la problemtica. 77%
de stos municipios cuenta con servicio de alcantarillado y solamente el 28%
cuentan con servicio de tratamiento de aguas residuales.8,9 Cuando se trata del

24

tratamiento de aguas residuales, las mismas estadsticas del INEGI establecen

que de los 2 mil 409 municipios y localidades, solo 674 cuentan con programas
locales orientados a la gestin sustentable de los servicios de agua potable y
saneamiento. Esto deja en claro que mil 735 carecen de agua de calidad.8,9 La
captacin y tratamiento de aguas residuales en Mxico resulta una labor
complicada ya que, conforme a datos de la propia Comisin Nacional del Agua, las
zonas centro y norte de Mxico son, en su mayor parte, ridas o semiridas: los
estados norteos, por ejemplo, apenas reciben 25% de agua de lluvia. En el caso
de las entidades del sureste (Chiapas, Oaxaca, Campeche, Quintana Roo,
Yucatn, Veracruz y Tabasco) es lo contrario, reciben casi la mitad del agua de
lluvia (49.6%), y en las del sur tambin llueve mucho; no obstante, sus habitantes
tienen menor acceso al lquido, pues no cuentan con los servicios bsicos. Mxico,
es una de las naciones que tienen menor disponibilidad de agua por habitante en
Amrica Latina. De acuerdo a una publicacin emitida por la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)20 denominada: El Agua en
Mxico, en su edicin 2007, se observa que el sur del pas se localiza casi el 70%
del agua total disponible en el pases donde se encuentra la mayor disponibilidad
de agua, clasificndose sta como alta con 13,847m 3 por habitante al ao,
incluso otro autor menciona que en la frontera sur supera los 24,000m3 por
habitante, caso contrario al centro y norte, donde la disponibilidad se clasifica
como baja, con tan slo 4,416m3 por habitante al ao, en el Valle de Mxico se
encuentra la disponibilidad anual ms baja de agua con 186m3 por habitante; no
obstante que la concentracin de la poblacin y el desarrollo econmico son
considerablemente mayores en los lugares donde existe menor disponibilidad del
recurso. Las estadsticas oficiales establecen que en las zonas ms pobres del
pas, cuatro de cada 10 viviendas indgenas carecen de agua entubada; una de
cada cinco no cuenta con electricidad y siete de cada 10 no tienen drenaje.34
Un claro ejemplo de la caresta hdrica en una urbe tan grande y con una enorme
poblacin es la ciudad de Mxico, ya que para poder llevar el agua potable a la
mayor parte de la poblacin de la metrpoli es necesaria una infraestructura muy
cara, adems de tener que acarrearla desde lugares cada vez ms lejanos en el

25

interior del pas. Lo anterior representa un reto para las autoridades, pues tienen la
obligacin de ofrecer este servicio en forma equitativa y con disponibilidad plena,
al tratarse de un derecho prestacional por parte del Estado.

3.- Costos econmicos del consumo de agua potable en Mxico.

Los aspectos de valoracin econmica se rigen bajo el concepto de
gobernabilidad, que a su vez se determina por la disponibilidad, distribucin y la
oferta y demanda.
Las tarifas domsticas se estructuran en funcin de un intervalo de consumo,
sobre el que se cobra una cuota mnima, mientras que se estima un pago por
metro cbico adicional por encima del lmite inferior del intervalo. Segn Vargas
dice:21
en los intervalos utilizados por la Secretara de Finanzas, no se
presentan criterios

objetivos que los justifiquen, de manera que

parecera que se han fijado de manera

de

la

poltica

tarifaria

muestra

arbitraria. Esta simple revisin

que

no

existe

un

esfuerzo

gubernamental por aplicar una estrategia integral para favorecer una

reduccin en el

consumo de agua.21

De acuerdo a una nota periodstica publicada por El Universal en abril de este ao,
se muestra el desorden que existe en el cobro del servicio de agua potable en el
pas, a travs de una lista de los estados de la Repblica que tienen las tarifas
ms elevadas as como los que tienen las tarifas ms bajas; Fresnillo, Zacatecas
tiene una de las tarifas ms elevadas, $22 por metro cubico de agua potable, le
siguen ciudades como Quertaro, ($20.2), Aguascalientes ($19.16),

Morelia

($18.26), Pachuca ($18.02), Tijuana ($17.95), Tlalnepantla ($17.67), Len

($16.82), la Cd. de Mxico ($16.17) y Naucalpan ($15.44). A diferencia de otras
ciudades donde el costo es muy bajo como Villahermosa ($1.02 pesos),
Campeche ($1.84), Cuatla ($2.58), Tapachula ($3.09), Mazatln ($3.15, Uruapan
($3.25), entre otras. (Caos en las tarifas de agua.22,39
Los costos a nivel nacional en Mxico, varan segn la clasificacin y
subclasificacin del usuario, es decir, donde se encuentra la toma de agua. El

26

servicio de agua potable cubre el pago de tarifas por agua potable, alcantarillado y
saneamiento. En la siguiente tabla se muestran 6 municipios del pas, de los
cuales tres tienen una tarifa alta y los tres restantes con la tarifa ms baja a nivel
nacional del ao 2012 por un consumo de 30 m3. 23

Fuente: Comisin Nacional del Agua (CONAGUA). Consulta de Tarifas 2012.

Una rpida revisin de la poltica tarifaria en el D.F. muestra que no existe un

suficiente esfuerzo gubernamental por aplicar una estrategia integral para
favorecer una reduccin en el consumo de agua, mediante una poltica equitativa
(garantizar el suministro a todos los habitantes), apoyndose en los cobros
progresivos, diferenciados y proporcionales.21
En el Captulo IX Derechos por la prestacin de servicios en su primera seccin
De los derechos por el suministro de agua del cdigo Financiero del Distrito
Federal 2011, en el artculo 172 se menciona que los usuarios de este servicio
estn obligados a pagar el monto destinado a erogaciones necesarias para la
adquirir, extraer, conducir y distribuir el lquido, as como su descarga a la red de
drenaje y as como tambin para el mantenimiento y la operacin de la
infraestructura necesaria, pagndose bimestralmente de acuerdo a las tarifas
establecidas.24

27

En el caso de uso domstico en donde la toma de agua se encuentra instalada en

inmuebles de uso habitacional son las siguientes:

Fuente: Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico SACMEX. Tarifas 2014.

A las tarifas anteriores se le otorgara el subsidio correspondiente a la manzana

donde se encuentra ubicada la toma de agua de los usuarios del servicio, misma
que se categorizara en Popular, Baja, Media o Alta; para tal efecto la asamblea
emitir la relacin entre regiones y manzanas.
Tarifa subsidiada, clasificacin POPULAR.

Fuente: Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico SACMEX. Tarifas 2014.

28

Tarifa subsidiada, clasificacin BAJA.

Fuente: Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico SACMEX. Tarifas 2014

Tarifa subsidiada, clasificacin MEDIA.

Fuente: Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico SACMEX. Tarifas 2014

29

Tarifa subsidiada, clasificacin ALTA.

Fuente: Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico SACMEX. Tarifas 2014

Sin embargo, a pesar de que existe un cobro diferenciado y subsidiado por el

estado en las tarifas de pago, lo que supondra un apoyo para la economa de las
familias, existe una gran inconformidad por parte de la poblacin con este servicio.
Notas periodsticas publicadas por El Universal este ao, muestran que en el
Distrito Federal, el servicio es deficiente, de tal manera que es complicado que se
transporte a la zona oriente, en contraste con el sur de la ciudad, donde el servicio
llega a la poblacin con un costo mayor, es decir, el servicio es distinto, al igual
que el costo en las diferentes zonas.

Este servicio est lleno contrastes,

habitantes de Tlalnepantla, Estado de Mxico mencionaron que el cobro por el

derecho de alcantarillado o drenaje es elevado, aproximadamente 100 pesos y el
mantenimiento no es constante. En Iztapalapa, Distrito Federal el cobro es menor
pero la calidad del servicio es psima.22,25
Desde hace aos los cobros del servicio han sido hechos por empresas privadas,
que van desde los servicios municipales de agua potable y la edificacin de
plantas de tratamiento de aguas residuales hasta la expansin de presas. Otro
camino de la privatizacin de este recurso, es por medio del envasado de la
misma. En el 2010 el pas, ocupaba el primer lugar a escala mundial, con un
consumo per cpita anual de 234 litros. Esta demanda amenaza con limitar el
acceso al lquido solo a las personas con la capacidad adquisitiva para pagarlo

30

hasta 10 mil veces su valor, tratndose de una fase para la privatizacin del
recurso, buscando controlar todos los recursos hdricos.26,27
Un crimen silencioso es la contaminacin de las zonas acuferas para la
apropiacin por parte de los particulares, convirtindose en un gran negocio. Por
medio de la descontaminacin, haciendo crecer los proyectos de plantas
tratadoras de aguas residuales; la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) ha
impulsado esta poltica. Debe destacarse que el erario pierde debido a que los
particulares obtienen ganancias por la venta del agua tratada y transfieren las
plantas a entidades pblicas, una vez que la vida til de la infraestructura est por
terminar o se acaba, lo mismo ocurre con las represas.27,30, 46
En las 16 delegaciones del Distrito Federal son empresas privadas, como Gutsa o
Suez, las que con el membrete de Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
(SACMEX), desde hace varios aos emiten las boletas para el cobro por consumo
de agua. La empresa Vivandi quien era concesionaria en el estado de
Aguascalientes de la cobranza, administracin, operacin de las tuberas de agua
potable y su rehabilitacin, tuvo problemas con el aumento de la tarifa, as como
una fuerte presin disciplinaria haca los usuarios por el pago del servicio o la
suspensin de este. Otro casi similar se suscit en Saltillo en donde el consorcio
francs de la empresa Suez, realiz cobros indebidos, corte del suministro de
agua con frecuencia y en consecuencia el cargo del pago para la reconexin del
servicio, resultando costoso. Adems se privatiz el sistema de riego en parques y
jardines, obligando a que se contratara con Aguas Saltillo la cobertura del servicio
en estas reas pblicas.35 En Guadalajara tambin se ha dado un proceso de
privatizacin del lquido mediante obras de infraestructura, entre las que ahora se
prev la construccin de un acueducto en lago de Chapala con una empresa
privada que se hara cargo de su manejo durante 20 aos. 40 Y en Cancn opera la
compaa Desarrollos Hidrulicos bajo concesin desde 1993 y por 30 aos para
el manejo de agua potable, saneamiento y tratamiento de residuales.26, 32

31

4.- El agua: elemento natural y fundamental de la salud

La provisin de agua potable y de saneamiento es un factor significativo en la
salud de la poblacin, especialmente entre la infantil.28 Podemos definir al agua
como una sustancia lquida, inodora, inspida e incolora, es parte fundamental y
constituyente de cada organismo vivo, elemento vital en el mundo ya que es
indispensable para satisfacer necesidades bsicas humanas como la salud, la
produccin de alimentos, desarrollo industrial, la energa y el mantenimiento de
ecosistemas. 1, 37
A nivel individual el cuerpo humano est formado por un 60% de agua, en recin
nacidos constituye el 75% total.28 Biolgicamente, su consumo es indispensable
para nuestro organismo ya que cumple ciertas funciones especficas como: la
regulacin de la temperatura corporal, ayuda al proceso digestivo, facilita el
transporte de nutrientes a la clula, es el medio de disolucin de lquidos
corporales.
En trminos nutricionales, el agua es el nutriente principal del cuerpo humano, su
consumo permite la digestin, la hidratacin, la absorcin y el transporte de
nutrientes a travs del organismo, as como la eliminacin de toxinas y desechos.
La cantidad de agua necesaria para cubrir este requerimiento de salud y
supervivencia no es igual para todos los seres humanos, depende de distintos
factores, como la edad, las caractersticas fisiolgicas de la persona, el tipo de
actividades que realice y las condiciones climticas y ambientales en las que se
encuentre.33
Entonces, despus de caracterizar la importancia de agua en algunos
mecanismos fisiolgicos del organismo, podemos afirmar que el derecho al agua
est ntimamente ligado al ms alto nivel posible de salud, al derecho a una
vivienda y una alimentacin adecuada.
Aproximadamente el 80% de las enfermedades gastrointestinales se deben al
consumo de agua no potable y a las condiciones insalubres de la misma, existen
argumentos suficientes para sustentar el derecho al agua, ya que a la falta de ste
elemento, habr escasa higiene lo cual afecta directamente a la poblacin ms
vulnerable causando la muerte 29 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y

32

Culturales (ESCR) seala que el agua para uso personal y /o domstico debe ser
salubre, es decir, ningn microorganismo o sustancia qumica o radioactivas que
puedan constituir una amenaza para la salud 6
Un adecuado abastecimiento de agua de calidad, entendida como el lquido libre
de qumicas, fsicas, biolgicas y radiolgicas, es necesario para evitar la muerte
por deshidratacin , para la satisfaccin de las necesidades de consumo y cocina,
para la reduccin de del riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y
las necesidades de higiene personal as como la domstica. La potabilizacin del
agua es importante ya que protege a los consumidores de patgenos e impurezas
que se pueden presentar en la misma y por la tanto daar la salud. Se
requieren entre 50 y 100 litros para de agua por persona al da para la cobertura
de la mayora de las necesidades bsicas con el fin de evitar alguna problemtica
de salud. Mientras que los organismos internacionales recomiendan un mximo de
300 litros al da por habitante.
Es importante la existencia de instalaciones adecuadas de saneamiento en el
interior de cada hogar, institucin educativa o de salud, instituciones o lugares
pblicos y el lugar de trabajo. La calidad del servicio de saneamiento debe ser
seguro, desde el punto de vista higinico, en aspectos como la prevencin del
contacto con excrementos humanos, de animales y de insectos, acceso a agua no
contaminada para el lavado de manos, la higiene corporal (menstrual, genital y
anal), y mecanismos para para la eliminacin de los productos menstruales.
La accesibilidad del servicio y sus instalaciones fsicamente deben existir para
toda la poblacin, as como el acceso a un suministros suficientes, salubres, y
aceptables. En el aspecto econmico, el acceso debe estar al alcance de todos ,
los costos, cargos asociados al abastecimiento deben ser asequibles y no
comprometer que se ponga en peligro el ejercicio de otros derechos, como la
limitacin de la capacidad para la adquisicin de otros bienes y servicios bsicos,
como el agua, los alimentos, la salud, la vivienda y la educacin.6
El agua de buena calidad es imprescindible para mantener al sector agrcola, a
mayor abastecimiento de agua limpia, mayor produccin de alimentos saludables,
por otra parte la produccin ser libre de patgenos evitando enfermedades

33

que se transmiten mediante el agua contaminada, como las enfermedades

gastrointestinales. En el pas la mortalidad infantil a causa de enfermedades
diarreicas se ha reducido, siendo resultado de acciones e intervenciones de salud
pblica, como la distribucin de suero oral, las campaas de vacunacin, el
Programa Agua Limpia y el incremento de las coberturas de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, que reducen la exposicin a los agentes patgenos.
A estos factores se aaden los de higiene, educacin, acceso a los servicios de
salud y condiciones socioeconmicas y ambientales.19
Pese a toda la prevencin para evitar que se consuma agua insalubre existen
datos que en

estados de la Repblica Mexicana se ha detectado agua

contaminada, por ejemplo, Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Durango,

Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, San Luis Potos, Sonora, Baja California, Puebla y
Zacatecas, por mencionar algunos estados.9

METODOLOGIA.
Se realiz una investigacin

de tipo bibliogrfico, se consultaron distintos

documentos como fueron libros, peridicos, encuestas nacionales, as como

diversa informacin proveniente de portales de internet, como fueron pginas de
Instituciones pblicas y privadas, as como Instituciones gubernamentales. Con el
fin de sustentar conceptualmente el objeto de estudio de este trabajo de
investigacin.
El estudio es de tipo retrospectivo debido a que los hechos que se investigaron
partieron desde varias dcadas atrs hasta la actualidad, fue transversal porque el
estudio se realiz en un periodo determinado correspondiente a 4 semanas entre
el mes de Octubre y Noviembre del presente ao, creando as sntesis y anlisis
que permitieron visualizar la problemtica en torno al derecho al agua desde la
historia hasta la actualidad.
Una vez que se termin el problema de estudio, las etapas de investigacin que
recorri el trabajo fueron: Recopilacin de fuentes, durante las 2 primeras
semanas, as como lectura de las mismas; durante la semana 3 se procedi al
anlisis y se comenz la redaccin de los antecedentes y del marco terico

34

Durante la semana 4, se procedi a hacer un anlisis y discusin sobre los

principales objetivos planteados al inicio de la investigacin, fue tambin en este
perodo que se realizaron los ajustes finales al documento para proceder a la
redaccin de las conclusiones y de la introduccin del trabajo.
Al trmino de las 4 semanas, se realiz un video informativo con duracin de
3minutos que es producto de la informacin recabada en esta investigacin y que
tiene como finalidad la difusin del derecho al agua como un derecho humano,
dicho video fue elaborado para su difusin en redes sociales y buscar ser un
medio alternativo de difusin sobre la importancia del agua para la vida y salud del
mexicano.

DISCUSION.
Existe una amplia gama de informacin referente al agua, y especficamente a su
consagracin como derecho humano. La informacin parte desde distintos
intereses, de lo social, lo jurdico, lo ecolgico, lo agrcola, lo biolgico, lo
nutricional e incluso lo cultural. Es complicado separar la problemtica que plantea
el derecho al agua de la multifactoriedad que lo justifica.
Si bien, el agua se convirti en un derecho humano consagrado en la declaracin
de la ONU en el ao 2002, en Mxico tard 10 aos ms en convertirse en un
derecho plasmado en la Constitucin, a pesar de que aos antes Mxico adopt
las recomendaciones planteadas por la ONU en su Observacin General No. 15
con la finalidad de cumplir los Objetivos del Desarrollo del Milenio que plantean la
reduccin del 50% de las personas que se encuentran sin acceso al agua potable
para el ao 2015, lo anterior pone en duda la voluntad real del Estado Mexicano
de cumplir con los Acuerdos Internacionales a los que se suscribe, a pesar de que
en Mxico el agua ha sido centro de disputas entre los 3 actores principales del
tema: el Estado, las empresas trasnacionales y privadas, as como la sociedad
civil.
Evidentemente el reconocimiento del derecho al agua como un derecho humano,
del cual el estado tiene la obligacin de emprender todo el conjunto de acciones
que se encuentren a su alcance para evitar cualquier forma de abuso,

35

discriminacin, sobreexplotacin y contaminacin del agua para que con ello,

pueda lograr una proteccin eficaz en el acceso universal al agua, implica
altsimos costos econmicos para la construccin de infraestructuras hdricas, as
como costos sociales que se acompaan de un fuerte discurso ambientalista que
promueve la generacin de energa limpia, sostenible, tan de boga en la
actualidad, pero que en la realidad, facilita y legitima los mecanismos para la
creacin de condiciones de privatizacin y mercantilizacin del lquido en el marco
de la creacin de la infraestructura hdrica.
La privatizacin y mercantilizacin del lquido no son problemas contemporneos
de esta sociedad, existe informacin que data de la poca de la Conquista de
Mxico que seala el surgimiento de la administracin de este recurso por parte
de los gobernantes de esa poca, cuestiones similares aparecern a lo largo de la
historia, y es con el discurso de la modernizacin de la sociedad que ocurre el
apogeo de la industrializacin, que trajo consigo el concepto de higiene como
smbolo de modernidad, acompaada de empresas privadas que comenzaron a
adquirir concesiones otorgadas por el gobierno para administrar el recurso hdrico.
Las epidemias de clera, los desastres naturales, la urbanizacin, el crecimiento
demogrfico aunado a las condiciones insalubres en las que se encontraba el
servicio de agua potable provocaron un cambio en el patrn de abastecimiento de
agua conocido hasta aquella poca, se dej de utilizar el agua potable directa de
la tubera para el consumo humano y se comenz a comprar agua envasada, que
inicialmente la provean empresas mexicanas, sin embargo para la dcada de los
90s empresas trasnacionales dedicadas a la purificacin de agua comenzaron a
posicionarse en el mercado y rpidamente eliminaran a la competencia
(empresas mexicanas).
Al hablar de materia jurdica y normativa en Mxico sobre el agua potable, se
encontr un extenso marco jurdico de la materia que regula, garantiza y protege
el derecho al agua en nuestro pas, sin embargo distintas cifras referentes, al
acceso, disponibilidad, abastecimiento y costos econmicos del vital lquido ponen
en entre dicho, los supuestos esfuerzos que realiza el Estado para garantizar el
cumplimiento de tal derecho, situacin que se evidencia con los 9 millones de

36

mexicanos que carecen del acceso al vital lquido, adems las colonias y
poblaciones que sufren por no recibir una mnima o suficiente cantidad de lquido,
y que son ms vulnerables y les resulta imposible que puedan satisfacer sus
necesidades bsicas.
En cuanto a la disponibilidad natural del agua en la Repblica Mexicana, tambin
se encontraron contrastes y desigualdades que definen que la disponibilidad del
agua no es sinnimo de acceso, por ejemplo, en el sur del pas se localiza casi el
70% del agua total disponible, y precisamente es en el sur y sureste nacional
donde se encuentra el mayor nmero de habitantes sin acceso al servicio de agua
potable, situacin que se acenta an ms entre la poblacin urbana y rural.
Sin lugar a dudas, podemos advertir que este escenario no resulta ser muy
alentador, donde adems se observa que de los 653 acuferos con que cuenta la
Repblica, 153 se encuentran sobreexplotados, sobre todo en las zonas centro y
norte, y en algunos otros su calidad no permite el aprovechamiento para consumo
humano.
Si hay un bien pblico por el que no todos los mexicanos pagan lo mismo, ste es
el agua. El tema del pago del servicio pblico del agua genera mucha polmica,
por un lado hay tericos del tema que defienden que el reconocimiento del
derecho humano al agua no supone la obligacin del Estado de proveer
gratuitamente los servicios de agua potable y alcantarillado, los cuales deber ser
pagados por los usuarios, como es usual. S implica, empero, que el Estado est
obligado a garantizar un acceso adecuado a los sectores de la poblacin que por
su condicin de pobreza no estn en condiciones de pagar parte o la totalidad del
costo del servicio en un nivel de consumo bsico.
Por otro lado, hay tericos del tema, organizaciones sociales y ciudadanos que
defienden la gratuidad de ese recurso natural por el hecho de encontrarse
plasmado en la constitucin como un derecho humano, adems de defender el
agua como patrimonio de la nacin por pertenecer a territorio mexicano, y
denuncian la privatizacin y explotacin del recurso a travs de empresas privadas
nacionales y extranjeras que en contubernio con el gobierno han convertido con
un fin de lucro el agua en mercanca.

37

Y este mismo contraste en lo que se refiere a los costos econmicos del agua,
tambin se ve reflejado en las notas periodsticas a las cuales tiene acceso la
mayor parte de la poblacin, porque mientras algunas notas muestran la
inconformidad existente y las incongruencias gubernamentales en esta materia,
otras manifiestan que en Mxico se pagan los menores costos por este servicio en
comparacin con otros pases del mundo, magnificando un discurso tendencioso
que no es acorde a la realidad que vive el pas.
Finalmente, el derecho al agua es indisoluble del derecho a la salud, al ser un
elemento esencial para la supervivencia de todas las formas conocidas de vida en
la Tierra. Se requiere que el agua sea de buena calidad, es decir libre de
microorganismos patgenos o residuos txicos que alteren la salubridad de la
misma, esta caracterstica es inminente para garantizar el pleno goce de ambos
derechos.
En el mbito de la alimentacin y nutricin, el agua juega un papel fundamental
para que se lleven a cabo algunos procesos bioqumicos y fisiolgicos en el
organismo necesarios para el goce de una buena salud, sin embargo esta
situacin parece poco relevante dentro de la discusin del derecho al agua,
olvidando la estrecha relacin que existe entre una alimentacin adecuada y los
beneficios que aporta a la salud de la poblacin, un ejemplo es la actual epidemia
de diabetes que impera en nuestro pas y que se ha convertido en un problema de
salud pblica, situacin que podra cambiar significativamente si existiera una
Poltica Pblica enfocada a promover el consumo de agua potable, que adems
impactar en los aspectos socioculturales de la poblacin sin dejar de lado la
responsabilidad del Estado de regular a la industria alimentaria, especficamente a
la de bebidas azucaradas y a la de agua embotellada.

38

CONCLUSIN.
En Mxico hay una cercana relacin entre pobreza, malestar en la salud y
carencia o mala calidad de agua; que se localiza especficamente en zonas
marginales de las ciudades y en los estados ms pobres de la Repblica, dicha
problemtica rebasa la interrelacin y gesta nuevos problemas y necesidades en
los mbitos ecolgicos y sociales, uno que es de nuestro inters, es el binomio
Estado-Empresas privadas que se han sido partcipes y actores principales de los
conflictos por el agua potable en Mxico, adems de obstaculizar y de negar su
responsabilidad en el cuidado, preservacin y administracin de ese recurso
natural.
Consideramos que aunque en este trabajo hubo la limitacin de no ahondar en los
conflictos pacficos y violentos que han ocurrido en algunas poblaciones por
defender sus propios recursos, es importante tomarlas en cuenta para conocer el
nivel de descontento social que existe en la poblacin mexicana debido a la
tendencia privatizadora que impera en el pas, y que propicia y dificulta an ms
que el derecho humano al agua se vuelva una realidad para los mexicanos.
Al buscar informacin sobre la actividad que lleva a cabo el estado mexicano para
poder materializar el derecho al agua, nos encontramos con una serie de
recomendaciones que se difunden a la poblacin, con el objetivo de
concientizar sobre la escasez y la urgente necesidad de cuidar de no hacer
mal uso del lquido para que de esa manera se pueda garantizar un acceso
universal a la poblacin, discurso que nos parece bastante contradictorio al
encontrarnos el siguiente dato; slo el 10% del agua dulce total se utiliza para
consumo humano, mientras que el 20% es utilizado por la industria y el 70%
restante

por

la

agricultura.

Lo

anterior,

pareciera

ser

el deslinde

de

responsabilidades por parte del Estado-gobierno, si bien es una realidad que el

agua no es un recurso infinito, tambin es una realidad que el uso individual de
consumo domstico que la poblacin hace de este recurso no ha sido la razn ni
la causante principal de la escasez del lquido.
Definitivamente se requiere una nueva cultura del agua, que fundamentalmente
considere, que la gestin integral del agua debe de ser ms humana, es decir,

39

reconsiderar que la relacin hombre-naturaleza tiene distintas facetas y

dimensiones, tales como la simblica y no por ello debe de privar nicamente la
econmica o mercantilista.
Finalmente, despus de haber realizado una recopilacin tan exhaustiva de
informacin sobre el derecho al agua en Mxico, podemos concluir que el
abordaje de este tema tendra que ser ms integral, donde se reconozcan distintas
aportaciones multidisciplinarias que puedan ayudar a esclarecer la complejidad del
problema, ya que Mxico carece de una estructura institucional adecuada para
garantizar el debido cumplimiento del derecho al agua.

40

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