Você está na página 1de 4

O Pessoal das Embarcaes e a sua Nacionalidade

claro que o legislador constituinte, instituindo no pargrafo nico do art. 13 da Constituio da


Repblica que a navegao de cabotagem e o seu comrcio s poderiam ser feitos em nosso pas por
navios nacionais, criando assim para as companhias, empresas ou proprietrios exclusivamente
brasileiros o privilgio da extensa navegao de nossas costas, rios e lagoas navegveis, para
incrementar, fortalecer e tornar prspera a marinha nacional, poderoso elemento de nossa civilizao e
segura e eficaz garantia de nosso progresso, no poderia ter concebido a ideia extravagante e
contraproducente de s se exigir para cumprimento do dispositivo constitucional a mera nacionalizao
material do navio.
Esteja a embarcao registrada como brasileira na repartio competente para cumprimento dessa
exigncia, como propriedade de empresa ou particulares brasileiros, seja portadora de um nome nacional,
hasteie no mastaru da popa o auri-verde pendo de nossa ptria querida, mas no esteja confiada ao
comando de um brasileiro, no seja a sua tripulao na maioria composta de nacionais e no ser ela
brasileira, seno para o efeito de auferir os proveitos que, por ventura, essa pretensa naturalizao lhe
possa proporcionar e garantir.
No foi, de certo, esta a compreenso que o legislador constituinte deu e pretendeu que, no futuro,
dssemos aos termos - navios nacionais - empregados no dispositivo constitucional, porque isso seria
uma burla; seria querer os fins sem proporcionar os meios que levam consecuo deles; seria, enfim, a
anulao dos patriticos desejos dos que pleitearam e conseguiram na Constituio da Repblica, contra
a onda volumosa dos que pregavam a liberdade do comrcio de cabotagem, a insero, no pacto de 24
de fevereiro, do dispositivo citado.
Pelas circunstncias especiais em que, em dados momentos, se pode encontrar um pas em face de
graves acontecimentos polticos militares, dentro do seu prprio territrio ou fora dele, e atendendo-se ao
fato de ser sempre a marinha mercante, aparelhada de recursos prprios, chamada a desempenhar
importante papel em tais conjunturas, a legislao de todos os povos modernos consigna medidas
eficazes e utilssimas a respeito de uma pronta e necessria utilizao dos navios de comrcio, fazendo
exigncias bem justificadas quanto nacionalidade dos que os tripulam.
Haja ou no haja privilgio da cabotagem, restries, limitaes ou franquias aos navios de naes
estranhas, est estabelecido em todas as marinhas mercantes do mundo, com exceo somente da
Inglaterra, de que agora nos lembramos, serem, pelo menos, os postos principais nas suas embarcaes
reservados exclusivamente a cidados do pas, dotados das habilitaes e requisitos exigidos pelos
cdigos respectivos para a segurana da navegao e garantia da grande soma de interesses que lhes
so confiados.
Na Frana, pela legislao de 1901, s franceses podem aspirar o comando dos navios nacionais que se
destinam navegao de longo curso ou cabotagem e todos os mais oficiais, quer se trate de cabotagem
internacional colonial, quer de navegao de longo curso, devem ser franceses, exigindo-se tambm que
da equipagem, pelo menos, trs quartos sejam representados por franceses.
No diversa a conduta de outras naes modernas cuja legislao tivemos ensejo de compulsar; a
Espanha, a Grcia, a Itlia, a Rssia, o Mxico e os Estados Unidos, exigem no s para o comando de
seus navios mercantes o requisito da nacionalidade, como estendem essa exigncia, j toda a tripulao,
j a parte considervel dela, tendo em vista, o que lgico prever, as consideraes que a propsito
acima expendemos.
Andaram sempre no rum dessa mesma corrente os nossos legisladores do Imprio.

Foi assim que, pelo decreto A de 22 de junho de 1836, art. 308, s eram considerados brasileiros os
barcos construdos no Imprio e os cascos construdos no estrangeiro de propriedade brasileira, cujos
proprietrios e comandantes fossem brasileiros, exigncia que se repetiu mais tarde no art. 496 do
Cdigo Comercial, II parte, com relao aos capites e mestres das embarcaes nacionais.
Quando na Repblica, trs anos depois de ter sido decretada pela Constituio Federal a nacionalizao
do comrcio de cabotagem, pretendeu o legislador ordinrio dar cumprimento a esse dispositivo
constitucional, encontrou-se a braos com as maiores dificuldades prticas; a navegao de cabotagem
entregue aos navios estrangeiros, que, mantidos por companhias poderosas, ofereciam concorrncia
aniquiladora navegao nacional, mal aparelhada e desprotegida do poder pblico no pas em que j
fora, relativamente florescente e prspera; as empresas brasileiras combalidas pela concorrncia que as
prejudicava; a frota mercante reduzidssima; os estaleiros nacionais fechados, sem trabalho e a indstria
exangue e morta.
Tornou-se, ento, necessrio, para ressalvar numerosos interesses do comrcio, no se dificultando as
facilidades das comunicaes e do transporte, procrastinar, por dois anos mais, a execuo do dispositivo
contido no pargrafo nico do art. 13 da Constituio, o que se fez pelo decreto n 227 de 5 de dezembro
de 1894, at que a marinha mercante nacional se aparelhasse para os encargos que se lhe exigiam em
troca do favor constitucional.
Passados os dois anos decorridos de 1894 a 1896, no eram acentuadamente mais lisonjeiras as
condies gerais da nossa marinha de comrcio, e como, entretanto, era preciso no adiar, por mais
tempo, a prtica de uma medida que os legisladores da Repblica, no Congresso Constituinte, reputavam,
pelas suas virtudes, o remdio seguro e eficaz para o rejuvenescimento dela, no regulamento expedido
para a execuo da lei de cabotagem, decreto n 2.304 de 2 de julho de 1896, abrindo certas excees a
favor de navios estrangeiros, relativas a cargas e passageiros nos portos da Repblica, exigia-se que o
comando das embarcaes nacionais s pudesse ser entregue a brasileiros, permitindo-se contudo, que
um tero de cada equipagem fosse constitudo mesmo de estrangeiros.
Era procedente, justificada e, no momento, de incontestvel convenincia, essa concesso a estrangeiros
que, engajados a bordo de navios nacionais ou estrangeiros, ento, naturalizados, seriam arrojados rua,
se a lei no tivesse generosamente permitido a exceo.
A concorrncia dos navios estrangeiros no comrcio de cabotagem atrofiava a navegao nacional, o
estmulo de toda e qualquer iniciativa no sentido de se explorar a indstria dos transportes martimos e,
como consequncia, afastava da vida de bordo grande massa de cidados aptos, de maneira que, ao
praticar-se o preceito constitucional, depois de tantos anos de aniquilamento, nacionalizadas vrias
empresas e companhias, cujas equipagens eram, em sua grande maioria, compostas de estrangeiros, no
seria fcil obter, de pronto, tripulantes nacionais em nmero suficiente s necessidades da navegao, se
prevalecesse, desde ento, o exclusivismo da nacionalidade.
Hoje (1910), porm, 12 anos depois, quando a marinha mercante tem feito relativo progresso e j
dispomos de larga messe de pessoal para tripular os nossos navios, entende a Comisso j ser tempo de
exigir-se que as equipagens das embarcaes nacionais se componham sempre de brasileiros natos ou
naturalizados, no devendo em cada tripulao existir mais de um tero de estrangeiros naturalizados.
No se conformar, de certo, com a nossa deliberao os que, por exagerado embora justificvel
nativismo, entendem que s a brasileiros natos se dever permitir o comando e mais funes importantes
dos navios de nossa marinha mercante, porm outro no poder ser o nosso procedimento nessa parte
do projeto, em face do art. 69 da Constituio Federal e mais dispositivos constitucionais que nivelam
brasileiros natos e naturalizados, consignando apenas com relao a estes a exceo do n I do pargrafo
3 do art. 41, e pela qual no se lhes permite o exerccio da presidncia e vice-presidncia da Repblica.

Eliminar, de uma vez por todas, da nossa legislao martima a hiptese de serem constitudas de
estrangeiros, embora naturalizados, as equipagens de nossos navios de comrcio, em nmero superior a
um tero delas; fazer de nossa nacionalidade um dos requisitos essenciais ao exerccio do comando e
mais funes tcnicas a bordo das nossas embarcaes, so exigncias decorrentes do pensamento
constitucional que o completam e integralizam.
Se no podemos nem devemos criar distines que a Constituio no comporta entre brasileiros natos e
naturalizados, para no permitir que estes ascendam s primeiras posies a bordo dos navios da nossa
marinha de comrcio, podemos, contudo, limitar o nmero deles na composio de suas equipagens. A
primeira distino seria inconstitucional e odiosa; a segunda justificvel e necessria.
O estrangeiro que se naturaliza, fora do seu bero natal, para servir na marinha de outro pas, pelas
condies especialssimas da prpria vida do mar, arrojado hoje ao norte, amanh ao sul, sempre
nomada, no perde nunca as mais vivas lembranas de sua ptria distante, nem consegue matar, jamais,
as saudades de seus penates longnquos; no constitui em geral, famlia na ptria adotiva onde no sente
nascerem-lhe as razes que o prendam e o impulsionem defesa de sua soberania, quando ofendida, de
sua dignidade e segurana, quando em perigo.
Da a necessidade da limitao proposta, que, sem ofender a Constituio republicana, uma justa
precauo e conveniente cautela.
Das naes que conhece a Comisso s uma, a Inglaterra, no consigna, em suas leis, nenhuma limitao
a respeito da nacionalidade dos indivduos que devem constituir a equipagem das embarcaes nacionais
para o comrcio martimo e fora dele.
por isso que, permitindo as leis que o armador tenha liberdade de escolher o pessoal que deve compor
a equipagem de seus navios, sem restries de nacionalidade, compreendendo-se nessa faculdade o
capito e os oficiais, verifica-se, em muitas ocasies, o fato de um navio, que arvorando a bandeira
inglesa, possudo e dirigido por estrangeiro, comandado por estrangeiro, montado por um estado maior
e uma equipagem igualmente estrangeiros.
Essa liberdade da legislao britnica, neste particular, poder levar o pas a uma situao interessante e
alis embaraosa, apesar dos formidveis recursos da Inglaterra, qual a de vir, de futuro, a ser, pelo
menos, a metade ou quase metade do pessoal de sua marinha mercante representada por elementos
estrangeiros.
Comparando estatsticas veremos que no fora de propsito essa hiptese que j tem sido externada na
imprensa da Gr-Bretanha e contra a qual j h quem pretenda ser urgente criar embaraos.
PROPORO ENTRE O NMERO DE NACIONAIS E ESTRANGEIROS NAS EQUIPAGENS DOS NAVIOS INGLESES
EM CERTO NMERO DE ANOS AT 1901

1854 ....................................................................................................
1858 ....................................................................................................
1894 ....................................................................................................
1895 ....................................................................................................
1896 ....................................................................................................
1897 ....................................................................................................
1898 ....................................................................................................
1899 ....................................................................................................
1900 ....................................................................................................
1901 ....................................................................................................

8,80%
9,45%
11,76%
17,96%
18,48%
19,31%
20,18%
20,69%
21,14%
21,76%

Se esta proporo continua a crescer, perdurando vigorosamente as causas que, h muitos anos, e ainda
agora, afastam uma grande parte da populao inglesa da vida do mar, como sejam o bem estar das
classes operrias em terra, ocupadas em indstrias que lhes proporcionam fartos meios de subsistncia,
e a difuso da indstria que abre para as classes populares novos horizontes, urgente tornar-se-
Inglaterra a adoo de providncia capaz de evitar os inconvenientes e embaraos resultantes de
semelhante situao.
Pelos motivos e razes expostas est convencida a Comisso de ter seguido pelo melhor caminho;
enveredando por ele no se abandona a respeitvel tradio deixada pelos nossos legisladores, respeitase a letra da Constituio da Repblica, satisfazendo-se afinal uma das mais nobres aspiraes da
marinha mercante, a nacionalizao da nossa navegao e comrcio de cabotagem pela bandeira e pelo
pessoal.
Fonte:
A Marinha Mercante no Brasil
Affonso Costa
FBN