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    DAE Ambiental Da politica tradicional de tratamento do lixo a po ade gestdo de residuos solidos As novas prioridades + Jacques Demajorovic | PALAVRAS-CHAVE: Corancamenio de rescues sides, pltice ambiental, eclegl, deservoWinent sstetéve | Key worDs: | Sata waste management, environmental poly. ecology, sustainate development. + Economist, Mestre em Administrasio Poblica pela EAESP/FGY, Técnico em Desenvolvimento Organizacional de FUNDAR. 88 Revista de Administragao de Empresas ‘Sao Paulo, v.35, 1.3, p. 88-93 Mai Jun, 1995 14 POLITICA TRADICIONAL DE TRATAMENTO 00 LX. Uma anilise das principais mudangas da politica de gestdo de residuos sélidos nos paises da OCDE face aos novos objetivos da politica ambiental. An analysis of the main changes on waste management in OECD countries due to the new objectives of relagio entre residuos e problemas campo dos residuos sélidos, uma vez que seu grau de dispersao ¢ bem me nor do que o dos liquidos e gasosos. E fé- cil ter uma idéia da dimensio do proble- ma apenas imaginando as quantidades de lixo produzidas em cada casa ou em cada tunidade industrial e que, de alguma for- ‘ma, devem ser dispostas. (Os residuos s6lidos apresentam outra caracteristica muito importante. Diferen- temente dos residuos Iiquidos e gasosos, parcela significativa do volume total da- queles sélidos encontra-se nas proprias residéncias dos centros urbanos, 0 que permite, teoricamente, imediata contribui- cio por parte dos habitantes no sentido da minimizacio de seus efeitos negativos so- bre o meio ambiente: a contribuicéo, por exemplo, de separar os residuos em suas residéncias, para recuperacio e recicla- gem. Assim, numa época de aumento da consciéncia ambiental, é possivel entender, nos paises desenvolvidos, 0 apoio crescen- tedas comunidades aos programas de ges- tio dos residuos que estimulem sua recu- peracio em vez de mera disposico. ‘O erescente conhecimento das implica- bes, sobre o meio ambiente, do aumento de volume de residuos a serem dispostos ‘emais oaumento da consciéncia ambiental determinaram uma nova qualificagdo para co problema. (© termo “lixo” fot substitufdo por "re- siduos solidos”, e estes, que antes eram entendidos como meros subprodutos do environmental policy. sistema produtivo, passaram a ser enca- rados como responsaveis por graves pro- blemas de degradacio ambiental. Além disso, “res{duos solidos” diferenciam-se do termo “lixo” porque, enquanto este til- timo ndo possui qualquer tipo de valor, jé que € aquilo que deve apenas ser descar- tado, aqueles possuem valor econdmico agregado, por possibilitarem (e estimula- rem) reaproveitamento no préprio proces- so produtivo, Estas novas caracteristicas contribuiram para tomar prioritaria, den- {x0 do setor piiblico nos paises desenvol- vidos, a politica de gestao de residuos s6- idos, demandando um comportamento diferente dos setores puiblicos, produtivo ede consumo. Este trabalho analisa a gestao de resf- duos sélidos, tendo como base as mudan- ‘gas ocorridas nos paises da OCDE (Orga- nizagao para a Cooperacao e Desenvolvi- mento Econémico). A comparacio de um modelo tradicional, um intermediario ¢ tum outro, atual, de gestdo de resfduos s6- lidos possibilitou explicitar as principais ‘mudancas ocorridas no perfodo compre- endido entre o final da década de 60 at década de 90, quando a perspectiva da sustentabilidade 6 incorporada no geren- ciamento desses residuos gerados nos cen- tros urbanos. OS MODELOS DE GESTAO DOS RESIDUOS sOLIDOS A politica de gestdo de resfduos sélidos inclui a coleta, 0 tratamento e a disposi- (© 1995, Revista de Administragao de Empresas / EAESP / FGV, S40 Pavio, Brasil DAE Ambiental TE ‘Modelo tradielonal de tratamento de residuos sélidos {- 4, Abtalwirschatt Io wien. Perspektiven, Magazin fur ‘Stadgestaltung und Lebens: ‘uattt, Vena 1-30, Sept 1980, do adequada de todos os subprodutos & produtos finais clo sistema econdmico, tan- to no que se refere ao lixo convencional como ao lixo t6xico. Hoje ha consenso de que, alm disso, esta politica deve também. atuar de forma a garantir que os residuos sejam produzidos em menor quantidade ja nas fontes geradoras. Os novos objetivos da politica ambien- tale, conseqientemente, oestabelecimen. to de novas prioridades da gestao de resi ‘duos sélidos em nivel internacional impl cam uma mudanga radical nos processos de coleta e disposicao de residuos, Em con- traposi¢do aos antigos sistemas de trata- mento desses residuos, que tinham como prioridade a disposigao destes, os atuais devem ter como prioridade um ecological cycle management, 0 que significa a monta- gem de um sistema circular, onde a quanti- dade resicluos a serem reaproveitados den- tro do sistema produtivo seja cada vez maior e a quantidade a ser disposta, me- nor! (O desenvolvimento da politica de ges- tao de residuos sélidos nos iltimos 20 anos, nos paises desenvolvides, permite identificar trés fases distintas de priorida- des. A primeira fase, que prevaleceu até 0 inicio da década de 70, ¢ caracterizada pela prioridade em garantir apenas a dis- posicao de residuos. Este modelo pode ser representado pelo diagrama constante da figura 1 ‘Como pode ser observado, o crescimen- to rapido da exploragao dos recursos natu- rais e do consumo nos paises desenvolvi- dos apresentava, como contrapartida, um uae eS acd ‘A partir do momento em que os problemas da qualidade | ambiental eda sustentabilidade firmaranse como das var ‘eis mals importantes no cendrio politico internacional, os 3 ‘minstradores publics tem-se deparado com anecesskiade de Selecionar insttumentos mais adequados 8 uta pela preserva | sivambiena. pola de gestae de esiduos sidos do con {ital excecto, por iso pesqulsadores e representantes do setor piblico privado tem debaido constantementealterativas qe Induzam a redugio eftiva do residuos gerados no setor pro dltiva e de consumo. “Tradiionalmente, a esotha tem sido a uiizagio de regula smentos de comando econtrole Essa politica evolve a reuagio deta co setorpdblice, onde se destatam uma lgislago gros. {uma polilicaefcientedefsallzagbo, Exemplo desea fortna de stuagio slo os padrdestécricos e operacionais referentes 20 e- Sign, construghoe operagio de plantas de tratamento ders dios séidos. Nos Estados Unidos, por exemplo, 0 Decreto de Conservagéo de Recursos e Recuperagéo (Resource Conseretion thud Revvery Act - RCRA) bane os linges a ceuabertoeexige que Seam fechados ou transformads, em prazo determinado, em terres sailérion. mesmo decreto define as normas de cone {eucto e operagio dos ates de forma a evitar a degradacho ambiental Outro exemplo da atuacsogovemamental eo lesen ‘olvimento de les pars incentvararedugao de residuos ees ‘mulara recilagem se material, No caso dos consunidores,em alguns estados americanos as leis exiger que os recklavesse- jam coetados diretamente nas residencia, exatamente como se | fa2.com o xo comum. Outros estados prevéem ainda, a cbr {gagho da separagdo de residuos em determinadas categoria, nies de sua coleta. No caso do setor produtivo, se fortaece 3 Tegislago obrigando as empress a utiarem determinada por- centagem ce material reciclado nas manufaturas dos produto’ Durante a década de 80, contudo, aeficiéncia desses instr rmentos tradicionais vem sendo bastante eriticada, De um lado, ‘inflexiblidade dos regulamentos inibe o desenvolvimento de alternativas mais eficentes que possam representar maior ganho ambiental e menores custos para as empresas. Por outro lado, 3 abordagem reguladora demanda uma infra-estrutura adminis trativa bem organizada para cumprimento das normas, Uma es trutura que muitas vozes no esti suficientemente soliditicada, ‘nos patses em desenvolvimento’ Recentemente, muitos paises, especialmente os desenvolvi- dos, tem implementado instrumentos econdnicos nasa politica de pestio ambiental-Aescolha dosinstrumentos, em substituicio Aastegulagies de comando e controle, tem como prineipais objet ‘vos aumentaraflexibilidade, a eficincia e a redugio de custos: na politica de controle de poluigio e de explorasao racional de recursos naturals, Em teoria,osinstrumentos econdmicos teriam a capacidade de regular o controle da poluicaa, tendo como base mecanismos de mercado e, dessa forms, facilitare tornar 0 en- volvimento governamental mais eficiente e efetivo, Em relagso 40s instrumentos tradicionais, essa politica poderia apresentar diversas vantagens, ais como estimular o desenvolvimento de tecnologias de controle de poluigio no setor privado, eiminar a necessidade de elaboragio de legislacio extensa edetalhada para controle das atividades industriais e prover o governo com re- ‘eitas para apoiar programas de combate d poluicio’. Alguns exemplos de instrumentos econdmicos hoje utilizados nos paises desenvolvidos demonstram a potencialidade dessa alternativa na conducao da politica de gestio de residuos s6li- dos. As cidades de Washington e Seattle operam, atualmente, uum sistema de cobranca variavel. Cada morador deve pagar de- terminada quantia por container de ixo recohido (am container de 135 litros coletado uma vez por semana custa USS13.75; cada, IE + v.35 + 0.3 » Maun, 1995 crescimento igualmente ripido do volume dos residuos a serem dispostos, um fato decorrente da auséncia de politicas para reduzir a quantidade de residuos em qual- quer das ctapas do sistema produtivo. Durante a década de 60 e inicio da de 70, na maioria dos paises da OCDE foram adicados os tiltimos lixdes a céu aberto, ‘A maior parte dos residuos era encaminha- da pata aterros sanitérios e incineradores. ‘A partir de meados da década de 70, 0mo- vimento ambientalista passow a concen- trar, cada vez mais, suas criticas sobre as formas tradicionais de destinacao dos re- sidwos s6lidos. Os aterros sanitérios, que constituem até hoje, em todo o mundo, © ‘meio mais utilizado para a disposicao de residuos com algum tratamento, apresen- tavam problemas. A reducdo, nos paises desenvolvidos, de espaco disponivel para a construcao de novos aterros ¢ 0 aumento de problemas relacionados 3 poluigao am- biental (poluicao dos lencois de agua sub- terrineos) tornavam claro que esta opca0 j4 nao se constituia na melhor alternativa. No processo de incineracio, as vanta- POLITICA TRADICIONAL DE TRATAMIENTO DO LINO. gens relacionadas a educa do peso e do volume, em 75 ¢ 90% respectiva- mente (a quantidade crescente de papel ¢ plastico nos residuos aumenta seu valor calorifico, tornando o processo de incine- racio mais eficiente), tinham, como con- trapartida, uma emissdo maior de poeira, Acido cloridrico, monéxido de carbono, 6xido de nitrogenio, metais pesados ¢ dio- xinas na atmosfera’, Além disso, as criti- cas a esse tipo de tratamento de residuos referiam-se também ao fato de que esses métoclos em nada contribuiam para uma reducio efetiva dos residuos sélidos antes da sua disposicio.Tal disposi- gio nas formas tradicionais, além de realizada externamente ao process produtivo, nao representava um cu to significativo em relacdo ao custo total ‘trutura de produgao das empresas, nao havendo, portanto, estimulo para que estas diminuissem a geracao de residuos durante o proprio proceso produtive, (0 aumento dos problemas ambientais, relacionados a disposicao de residuos e & mobilizacio crescente de diversos atores 2. KAHEBANDA, 0.P. STALL: WoRTHHYEA. Haste manage- meet, towards a sustainable Society, London Gower, 1990 container adicional custa US$9.00). Quando o namero de ‘Containers usados mensalmente é reduzido, os resdentes so pre miados coma diminuicao do preco dos servicos de coleta e dis- ‘posigao de reiduos. Com a implementacao desse sistema, a ¢- ‘dade de Seattle conseguiu, em pouco mais de um ano, reduzir fem 30% a coleta mensal de esiduos slides. A experiencia ame- Fieana mostra que a eiciéncia desse sistema aumenta, quando a ‘obranca & instituida paralelamente a um programa de coleta Seletiva de residuos solidos. E importante ressaltar que, apesar ‘do sucesso do sistema, o mecanismo de "pagar por sacola”(pay- per-bag) apresenta alguns problemas. O alto custo da fiscaliza- ‘Sho do sistema, desavencas sobre a base da cobranga eas formas de pagamento sao questoes que precisam ser superadas. A cobranca para disposicho” (dispose charge) € uma segunda modalidade de instrumento economico usada cada vex mais freqdentemente nos paises desenvolvidos, Por esse sistema 0 clculo do custo de disposigio de residios em aterros sanitarios ‘incineradores leva em consideragio 0 peso, 0 tipo de material ‘ea forma de tratamento necessario antes de sua disposicie. Em ‘alguns estados americanos, como no caso de Maryland, por re- Sidluos considerados toxicos, como pneus e dleo, pagam-se ta- ‘as mais elevadas, Afetando as empresas em sua estrutura de ‘eustos, esse instrumento procura induzir a diminuicio da gera- ‘$80 de residuos e sua maxima reciclagem. ‘Uma terceira modalidade de instrumento econdmico é 0 de- nominado sistema de deposito-testituigao (depast-refund system). Essa taxa, que ince sobre o preco final do produto para o con- sumidor, tem o objetivo de estimular a recielagem ¢ prevenir a uigho, Na maioria das vezes esse instrumento é usado para barratas de bebida. Nos Estados Unidos, ez estados ja imple- tentaram depdsitos obrigatérios para gatrafas de retigerante fede eerveja, Segunda Moore, por esse sistema, 80 a 95% das RAE + v.35 + 9,3 = Mal(Jun, 1995 _garrafasestdo sendo entregues voluntariamente nos containers. ‘Cada garrafa devolvida significa a economia de 5a 10 centavos de dolar. Tambem adotado na Finlindia, esse sistema permitin ‘que 90% das garrafas fossem dirigidas aos containers de ‘eciclagem, Na Suécia,o sistema, usado para latas de aluminio, ‘umentou a porcentagem de latas devolvidas de 70 para 80 'No caso das baterias de automévels, esse sistema também tem gerado bons resultados, Nos Estados Unidos, no estado de Rhode Island, a compra de qualquer bateria obriga o pagamen- to de uma taxa de deposito no valor de USS5.00. O consumidor fica isento desse pagamento se a antiga bateria é retomada a0 comerciante na compra de uma nova. Os depositos recolhidos dos compradores eram mantidos pelos comerciantes em uma conta especial. Em 1988, 80% dos depésitos efetuados foram | transferidos para o Estado, demonstrando o alto grau de ad sto da comunidade a esse programa. O sistema ¢ considerado 1. BERNSTEIN, JANIS D. Atenaiveaproaches to polution contro and waste ‘management regulator and economic instruments, Dscussion Paper Wa- Shingtor: World Bank, 1951, . 53-61 2. OPSCHOOR, J, LOHMANN, A, VOS, H. Managing the envionment the rote f economic instruments. Pais O€CD, 1994, p. 27-51, 8. dem, idem 4, BERNSTEW, JANIS 0. Op. ot. 5. MOORE, John L. Using incentives for environmental protection: an ‘overview Wiashington D.C: Library of Congress, 1963 lal= Ambiental Modelo de gestao de residuos sélidos za questo ambiental resultaram em mu- ddancas importantes nas principais priori- dades do tratamento de residuos, caracte- rizando sua segunda fase. Em 1975, 08 paises da OCDE publicaram, pela primei. ra vez, as prioridades em relacao a gestso de residuos sélidos, nesta ordem + reducio da produgdo de residuas;. + reciclagem do material; + incineragéo com reaproveitamento da energia; + disposicao em aterros sanitérios contro- lados*, Contudo, na pritica, os efeitos sobre a sgestio de residuos solids acentuaram-se mais significativamente apenasa partir da década de 80, ainda assim de forma par- ial. Se, de um lado, a reducéo da produ- so de residuos continuava como ret6ri-

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