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APROVACAOAPOSTILAS

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO


TRF 1 REGIO
Art. 7o A investidura em
pblico ocorrer com a posse.

NOES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO

cargo

Art. 8o So formas de provimento de


cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
IV (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.

LEI N 8.112/90: DO PROVIMENTO.

Ttulo II
Do Provimento, Vacncia,
Remoo, Redistribuio e
Substituio
Captulo I
Do Provimento
Seo I
Disposies Gerais
Art. 5o So requisitos bsicos para
investidura em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes
militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido
para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1o As atribuies do cargo podem
justificar a exigncia de outros requisitos
estabelecidos em lei.
2o s pessoas portadoras de
deficincia assegurado o direito de se
inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies
sejam compatveis com a deficincia de
que so portadoras; para tais pessoas
sero reservadas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no
concurso.
3o As universidades e instituies
de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover seus cargos
com professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, de acordo com as normas
e os procedimentos desta Lei.

Seo II
Da Nomeao
Art. 9o A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se
tratar de cargo isolado de provimento
efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na
condio de interino, para cargos de
confiana vagos.
Pargrafo nico. O
servidor
ocupante de cargo em comisso ou de
natureza especial poder ser nomeado
para ter exerccio, interinamente, em
outro cargo de confiana, sem prejuzo
das atribuies do que atualmente
ocupa, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles durante
o perodo da interinidade.
Art. 10. A nomeao para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento
efetivo depende de prvia habilitao
em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os
demais
requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento
do
servidor
na
carreira, mediante promoo, sero
estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na

Art. 6o O provimento dos cargos


pblicos far-se- mediante ato da
autoridade competente de cada Poder.

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TRF 1 REGIO
Administrao Pblica Federal e seus
regulamentos.

incisos I, III e V do art. 81, ou afastado


nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do
art. 102, o prazo ser contado do
trmino do impedimento.
3o A posse poder dar-se mediante
procurao especfica.
4o S haver posse nos casos de
provimento de cargo por nomeao.
5o No ato da posse, o servidor
apresentar declarao de bens e
valores que constituem seu patrimnio e
declarao quanto ao exerccio ou no
de outro cargo, emprego ou funo
pblica.
6o Ser tornado sem efeito o ato
de provimento se a posse no ocorrer
no prazo previsto no 1o deste artigo.

Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 11. O concurso ser de provas
ou de provas e ttulos, podendo ser
realizado em duas etapas, conforme
dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo
plano
de
carreira,
condicionada a inscrio do candidato
ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensvel ao seu custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno
nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso pblico ter
validade de at 2 (dois ) anos, podendo
ser prorrogado uma nica vez, por igual
perodo.
1o O prazo de validade do
concurso e as condies de sua
realizao sero fixados em edital, que
ser publicado no Dirio Oficial da
Unio e em jornal dirio de grande
circulao.
2o No se abrir novo concurso
enquanto houver candidato aprovado
em concurso anterior com prazo de
validade no expirado.

Art. 14. A posse em cargo pblico


depender de prvia inspeo mdica
oficial.
Pargrafo nico. S
poder
ser
empossado aquele que for julgado apto
fsica e mentalmente para o exerccio do
cargo.
Art. 15. Exerccio

o
efetivo
desempenho das atribuies do cargo
pblico ou da funo de confiana.
1o de quinze dias o prazo para o
servidor empossado em cargo pblico
entrar em exerccio, contados da data
da posse.
2o O servidor ser exonerado do
cargo ou ser tornado sem efeito o ato
de sua designao para funo de
confiana, se no entrar em exerccio
nos prazos previstos neste artigo,
observado o disposto no art. 18.
3o autoridade competente do
rgo ou entidade para onde for
nomeado ou designado o servidor
compete dar-lhe exerccio.
4o O incio do exerccio de funo
de confiana coincidir com a data de
publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou
afastado por qualquer outro motivo
legal, hiptese em que recair no

Seo IV
Da Posse e do Exerccio
Art. 13. A posse dar-se- pela
assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os
deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado,
que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
1o A posse ocorrer no prazo de
trinta dias contados da publicao do
ato de provimento.
2o Em se tratando de servidor, que
esteja na data de publicao do ato de
provimento, em licena prevista nos

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TRF 1 REGIO
primeiro dia til aps o trmino do
impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao.

dedicao ao servio, observado o


disposto no art. 120, podendo ser
convocado
sempre
que
houver
interesse da Administrao.
2o O disposto neste artigo no se
aplica
a
durao
de
trabalho
estabelecida em leis especiais.

Art. 16. O incio, a suspenso, a


interrupo e o reincio do exerccio
sero registrados no assentamento
individual do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em
exerccio, o servidor apresentar ao
rgo competente os
elementos
necessrios ao seu assentamento
individual.

Art. 20. Ao entrar em exerccio, o


servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo ficar sujeito a
estgio probatrio por perodo de 24
(vinte e quatro) meses, durante o qual a
sua aptido e capacidade sero objeto
de avaliao para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
1o 4 (quatro) meses antes de findo
o perodo do estgio probatrio, ser
submetida

homologao
da
autoridade competente a avaliao do
desempenho do servidor, realizada por
comisso
constituda
para
essa
finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem
prejuzo da continuidade de apurao
dos fatores enumerados nos incisos I a
V do caput deste artigo. (Redao dada
pela Lei n 11.784, de 2008
2o O servidor no aprovado no
estgio probatrio ser exonerado ou,
se estvel, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o
disposto no pargrafo nico do art. 29.
servidor
em
estgio
3o O
probatrio poder exercer quaisquer
cargos de provimento em comisso ou
funes de direo,
chefia
ou
assessoramento no rgo ou entidade
de lotao, e somente poder ser
cedido a outro rgo ou entidade para
ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comisso do
Grupo-Direo
e
Assessoramento

Art. 17. A promoo no interrompe


o tempo de exerccio, que contado no
novo posicionamento na carreira a partir
da data de publicao do ato que
promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter
exerccio em outro municpio em razo
de ter sido removido, redistribudo,
requisitado, cedido ou posto em
exerccio provisrio ter, no mnimo, dez
e, no mximo, trinta dias de prazo,
contados da publicao do ato, para a
retomada do efetivo desempenho das
atribuies do cargo, includo nesse
prazo o tempo necessrio para o
deslocamento para a nova sede.
1o Na hiptese de o servidor
encontrar-se em licena ou afastado
legalmente, o prazo a que se refere este
artigo ser contado a partir do trmino
do impedimento.
2o facultado ao servidor declinar
dos prazos estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumpriro
jornada de trabalho fixada em razo das
atribuies pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a durao mxima
do trabalho semanal de quarenta horas
e observados os limites mnimo e
mximo de seis horas e oito horas
dirias, respectivamente.
1o O ocupante de cargo em
comisso ou funo de confiana
submete-se a regime de integral

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TRF 1 REGIO
capacidade fsica ou mental verificada
em inspeo mdica.
1o Se julgado incapaz para o
servio pblico, o readaptando ser
aposentado.
2o A readaptao ser efetivada
em cargo de atribuies afins,
respeitada a habilitao exigida, nvel
de escolaridade e equivalncia de
vencimentos e, na hiptese de
inexistncia de cargo vago, o servidor
exercer
suas
atribuies
como
excedente, at a ocorrncia de vaga.

Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou


equivalentes.
servidor
em
estgio
4o Ao
probatrio
somente
podero
ser
concedidas
as
licenas
e
os
afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim
afastamento para participar de curso de
formao decorrente de aprovao em
concurso para outro cargo na
Administrao Pblica Federal.
5o O estgio probatrio ficar
suspenso durante as licenas e os
afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de
participao em curso de formao, e
ser retomado a partir do trmino do
impedimento.

Seo VIII
Da Reverso
(Regulamento Dec. n 3.644, de
30.11.2000)

Seo V
Da Estabilidade

Art. 25. Reverso o retorno


atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta mdica
oficial
declarar insubsistentes
os
motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao,
desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido
voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido
nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago.
1o A reverso far-se- no mesmo
cargo ou no cargo resultante de sua
transformao.
2o O tempo em que o servidor
estiver em exerccio ser considerado
para concesso da aposentadoria.
caso
do
inciso
I,
3o No
encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga.
4o O servidor que retornar
atividade por interesse da administrao
perceber,
em
substituio
aos
proventos
da
aposentadoria,
a
remunerao do cargo que voltar a
exercer, inclusive com as vantagens de

Art. 21. O servidor habilitado em


concurso pblico e empossado em
cargo de provimento efetivo adquirir
estabilidade no servio pblico ao
completar 2 (dois) anos de efetivo
exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n
19)
. 22. O servidor estvel s perder o
cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe
seja assegurada ampla defesa.
Seo VI
Da Transferncia
Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Seo VII
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura
do servidor em cargo de atribuies e
responsabilidades compatveis com a
limitao que tenha sofrido em sua

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TRF 1 REGIO
natureza
pessoal
que
percebia
anteriormente aposentadoria.
5o O servidor de que trata o inciso
II somente ter os proventos calculados
com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no
cargo.
Poder
Executivo
6o O
regulamentar o disposto neste artigo.

ser aproveitado em outro, observado o


disposto no art. 30.
Seo XI
Da Disponibilidade e do
Aproveitamento
Art. 30. O retorno atividade de
servidor em disponibilidade far-se-
mediante aproveitamento obrigatrio em
cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente
ocupado.

Art. 26 . (Revogado pela Medida


Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. No poder reverter o
aposentado que j tiver completado 70
(setenta) anos de idade.

Art. 31. O rgo Central do Sistema


de Pessoal Civil determinar o imediato
aproveitamento
de
servidor
em
disponibilidade em vaga que vier a
ocorrer nos rgos ou entidades da
Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na
hiptese
prevista no 3o do art. 37, o servidor
posto em disponibilidade poder ser
mantido sob responsabilidade do rgo
central do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - SIPEC, at o
seu adequado aproveitamento em outro
rgo ou entidade.

Seo IX
Da Reintegrao
Art. 28. A
reintegrao

a
reinvestidura do servidor estvel no
cargo anteriormente ocupado, ou no
cargo resultante de sua transformao,
quando invalidada a sua demisso por
deciso administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
1o Na hiptese de o cargo ter sido
extinto,
o
servidor
ficar
em
disponibilidade, observado o disposto
nos arts. 30 e 31.
2o Encontrando-se provido o cargo,
o seu
eventual
ocupante ser
reconduzido ao cargo de origem, sem
direito indenizao ou aproveitado em
outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade.

Art. 32. Ser tornado sem efeito o


aproveitamento
e
cassada
a
disponibilidade se o servidor no entrar
em exerccio no prazo legal, salvo
doena comprovada por junta mdica
oficial.

Seo X
Da Reconduo

DA VACNCIA.

Art. 29. Reconduo o retorno do


servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio
relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se
provido o cargo de origem, o servidor

Captulo II
Da Vacncia
Art. 33. A vacncia do cargo pblico
decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;

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TRF 1 REGIO
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
V - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse
em
outro
cargo
inacumulvel;
IX - falecimento.

Art. 40. Vencimento a retribuio


pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei
n 11.784, de 2008)
Art. 41. Remunerao

o
vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens pecunirias permanentes
estabelecidas em lei.
1o A remunerao do servidor
investido em funo ou cargo em
comisso ser paga na forma prevista
no art. 62.
2o O servidor investido em cargo
em comisso de rgo ou entidade
diversa da de sua lotao receber a
remunerao de acordo com o
estabelecido no 1o do art. 93.
3o O vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens de carter
permanente, irredutvel.
4o assegurada a isonomia de
vencimentos para cargos de atribuies
iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos trs
Poderes, ressalvadas as vantagens de
carter individual e as relativas
natureza ou ao local de trabalho.
5o Nenhum servidor receber
remunerao inferior ao salrio mnimo.

Art. 34. A exonerao de cargo


efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou
de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de
ofcio dar-se-:
I - quando
no
satisfeitas
as
condies do estgio probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o
servidor no entrar em exerccio no
prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em
comisso e a dispensa de funo de
confiana dar-se-: (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Pargrafo nico (Revogado pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
I - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
II - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
a) - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
b) - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
c) - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
d) - (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)

Art. 42. Nenhum servidor poder


perceber, mensalmente, a ttulo de
remunerao, importncia superior
soma dos valores percebidos como
remunerao, em espcie, a qualquer
ttulo, no mbito dos respectivos
Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. Excluem-se do teto
de remunerao as vantagens previstas
nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624,
de 2.4.98)

DOS DIREITOS E VANTAGENS.

Ttulo III
Dos Direitos e Vantagens
Captulo I
Do Vencimento e da Remunerao

Art. 44. O servidor perder:

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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
I - a remunerao do dia em que
faltar ao servio, sem motivo justificado;
II - a parcela de remunerao diria,
proporcional aos atrasos, ausncias
justificadas, ressalvadas as concesses
de que trata o art. 97, e sadas
antecipadas, salvo na hiptese de
compensao de horrio, at o ms
subseqente ao da ocorrncia, a ser
estabelecida pela chefia imediata
Pargrafo nico. As
faltas
justificadas decorrentes de caso fortuito
ou de fora maior podero ser
compensadas a critrio da chefia
imediata, sendo assim consideradas
como efetivo exerccio.

ser revogada ou rescindida, sero eles


atualizados at a data da reposio.
Art. 47. O servidor em dbito com o
errio, que for demitido, exonerado ou
que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, ter o prazo de
sessenta dias para quitar o dbito.
Pargrafo nico. A no quitao
do dbito no prazo previsto implicar
sua inscrio em dvida ativa.
Art. 48. O
vencimento,
a
remunerao e o provento no sero
objeto de arresto, seqestro ou
penhora, exceto nos casos de prestao
de alimentos resultante de deciso
judicial.

Art. 45. Salvo por imposio legal,


ou mandado judicial, nenhum desconto
incidir sobre a remunerao ou
provento.
Pargrafo nico. Mediante
autorizao do servidor, poder haver
consignao em folha de pagamento a
favor de terceiros, a critrio da
administrao e com reposio de
custos,
na
forma
definida
em
regulamento.

Captulo II
Das Vantagens
Art. 49. Alm
do
vencimento,
podero ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizaes;
II - gratificaes;
III - adicionais.
indenizaes
no
se
1o As
incorporam ao vencimento ou provento
para qualquer efeito.
2o As gratificaes e os adicionais
incorporam-se ao vencimento ou
provento, nos casos e condies
indicados em lei.

Art. 46. As
reposies
e
indenizaes ao errio, atualizadas at
30 de junho de 1994, sero previamente
comunicadas
ao
servidor
ativo,
aposentado ou ao pensionista, para
pagamento, no prazo mximo de trinta
dias, podendo ser parceladas, a pedido
do interessado
1o O valor de cada parcela no
poder ser inferior ao correspondente a
dez por cento da remunerao,
provento ou penso.
2o Quando o pagamento indevido
houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio
ser feita imediatamente, em uma nica
parcela.
hiptese
de
valores
3o Na
recebidos
em
decorrncia
de
cumprimento a deciso liminar, a tutela
antecipada ou a sentena que venha a

Art. 50. As vantagens pecunirias


no
sero
computadas,
nem
acumuladas, para efeito de concesso
de
quaisquer
outros
acrscimos
pecunirios ulteriores, sob o mesmo
ttulo ou idntico fundamento.
Seo I
Das Indenizaes
Art. 51. Constituem indenizaes ao
servidor:
I - ajuda de custo;
II - dirias;

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APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
III - transporte.
IV - auxlio-moradia.

Pargrafo nico. No
afastamento
previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de
custo ser paga pelo rgo cessionrio,
quando cabvel.

Art. 52. Os valores das indenizaes


estabelecidas nos incisos I a III do art.
51, assim como as condies para a
sua concesso, sero estabelecidos em
regulamento.

Art. 57. O servidor ficar obrigado a


restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, no se apresentar na
nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.

Subseo I
Da Ajuda de Custo

Subseo II
Das Dirias

Art. 53. A ajuda de custo destina-se


a compensar as despesas de instalao
do servidor que, no interesse do servio,
passar a ter exerccio em nova sede,
com mudana de domiclio em carter
permanente,
vedado
o
duplo
pagamento de indenizao, a qualquer
tempo, no caso de o cnjuge ou
companheiro que detenha tambm a
condio de servidor, vier a ter exerccio
na mesma sede.
por
conta
da
1o Correm
administrao
as
despesas
de
transporte do servidor e de sua famlia,
compreendendo passagem, bagagem e
bens pessoais.
2o famlia do servidor que falecer
na nova sede so assegurados ajuda
de custo e transporte para a localidade
de origem, dentro do prazo de 1
(um) ano, contado do bito.

Art. 58. O servidor que, a servio,


afastar-se da sede em carter eventual
ou transitrio para outro ponto do
territrio nacional ou para o exterior,
far jus a passagens e dirias
destinadas a indenizar as parcelas de
despesas extraordinria com pousada,
alimentao e locomoo urbana,
conforme dispuser em regulamento.
1o A diria ser concedida por dia
de afastamento, sendo devida pela
metade quando o deslocamento no
exigir pernoite fora da sede, ou quando
a Unio custear, por meio diverso, as
despesas extraordinrias cobertas por
dirias.
casos
em
que
o
2o Nos
deslocamento da sede constituir
exigncia permanente do cargo, o
servidor no far jus a dirias.
3o Tambm no far jus a dirias o
servidor que se deslocar dentro da
mesma
regio
metropolitana,
aglomerao urbana ou microrregio,
constitudas por municpios limtrofes e
regularmente institudas, ou em reas
de controle integrado mantidas com
pases limtrofes, cuja jurisdio e
competncia dos rgos, entidades e
servidores
brasileiros
considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipteses em que as dirias
pagas sero sempre as fixadas para os
afastamentos dentro do territrio
nacional.

Art. 54. A ajuda de custo calculada


sobre a remunerao do servidor,
conforme se dispuser em regulamento,
no podendo exceder a importncia
correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de
custo ao servidor que se afastar do
cargo, ou reassumi-lo, em virtude de
mandato eletivo.
Art. 56. Ser concedida ajuda de
custo quele que, no sendo servidor
da Unio, for nomeado para cargo em
comisso, com mudana de domiclio.

08

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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Art. 59. O servidor que receber
dirias e no se afastar da sede, por
qualquer motivo, fica obrigado a restitulas integralmente, no prazo de 5
(cinco) dias.
Pargrafo nico. Na hiptese de o
servidor retornar sede em prazo
menor do que o previsto para o seu
afastamento, restituir as dirias
recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.

construo, nos doze meses que


antecederem a sua nomeao;
IV nenhuma outra pessoa que resida com
o servidor receba auxlio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do
local de residncia para ocupar cargo
em comisso ou funo de confiana do
Grupo-Direo
e
Assessoramento
Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de
Estado ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o
cargo em comisso ou funo de
confiana no se enquadre nas
hipteses do art. 58, 3o, em relao ao
local de residncia ou domiclio do
servidor;
VII - o servidor no tenha sido
domiciliado ou tenha residido no
Municpio, nos ltimos doze meses,
aonde for exercer o cargo em comisso
ou
funo
de
confiana,
desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse perodo; e
VIII - o deslocamento no tenha sido
por fora de alterao de lotao ou
nomeao para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido
aps 30 de junho de 2006.
Pargrafo nico. Para fins do inciso
VII, no ser considerado o prazo no
qual o servidor estava ocupando outro
cargo em comisso relacionado no
inciso V.

Subseo III
Da Indenizao de Transporte
Art. 60. Conceder-se- indenizao
de transporte ao servidor que realizar
despesas com a utilizao de meio
prprio de locomoo para a execuo
de servios externos, por fora das
atribuies prprias do cargo, conforme
se dispuser em regulamento.
Subseo IV
Do Auxlio-Moradia

Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste


no
ressarcimento
das
despesas
comprovadamente
realizadas
pelo
servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem administrado
por empresa hoteleira, no prazo de um
ms aps a comprovao da despesa
pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-
auxliomoradia ao servidor se atendidos os
seguintes requisitos:
I - no exista imvel
funcional
disponvel para uso pelo servidor;
II - o cnjuge ou companheiro do
servidor no ocupe imvel funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou
companheiro no seja ou tenha sido
proprietrio, promitente comprador,
cessionrio ou promitente cessionrio
de imvel no Municpio aonde for
exercer o cargo, includa a hiptese de
lote edificado sem averbao de

Art. 60-C. O auxlio-moradia no


ser concedido por prazo superior a 8
(oito) anos dentro de cada perodo de
12 (doze) anos.
Pargrafo nico. Transcorrido o
prazo de 8 (oito) anos dentro de cada
perodo de 12 (doze) anos, o
pagamento somente ser retomado se
observados, alm do disposto no caput
deste artigo, os requisitos do caput do
art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no
caso, o pargrafo nico do citado art.
60-B.

09

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Art. 60-D. O valor mensal do auxliomoradia limitado a 25% (vinte e cinco
por cento) do valor do cargo em
comisso, funo comissionada ou
cargo de Ministro de Estado ocupado.
1o O valor do auxlio-moradia no
poder superar 25% (vinte e cinco por
cento) da remunerao de Ministro de
Estado.
2o Independentemente do valor do
cargo em comisso ou funo
comissionada, fica garantido a todos os
que preencherem os requisitos o
ressarcimento at o valor de R$
1.800,00 (mil e oitocentos reais).

Da Retribuio pelo Exerccio de


Funo de Direo, Chefia e
Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de
cargo efetivo investido em funo de
direo, chefia ou assessoramento,
cargo de provimento em comisso ou
de Natureza Especial devida
retribuio pelo seu exerccio.
Pargrafo nico. Lei especfica
estabelecer a remunerao dos cargos
em comisso de que trata o inciso II do
art. 9o.
Art. 62-A. Fica transformada em
Vantagem
Pessoal
Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporao da
retribuio pelo exerccio de funo de
direo, chefia ou assessoramento,
cargo de provimento em comisso ou
de Natureza Especial a que se referem
os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11
de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no
9.624, de 2 de abril de 1998.
Pargrafo nico. A VPNI de que trata
o caput deste artigo somente estar
sujeita
s
revises
gerais
de
remunerao dos servidores pblicos
federais.

Art. 60-E. No caso de falecimento,


exonerao, colocao de imvel
funcional disposio do servidor ou
aquisio de imvel, o auxlio-moradia
continuar sendo pago por um ms.
Seo II
Das Gratificaes e Adicionais

Art. 61. Alm do vencimento e das


vantagens previstas nesta Lei, sero
deferidos aos servidores as seguintes
retribuies, gratificaes e adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de
funo
de
direo,
chefia
e
assessoramento;
II - gratificao natalina;
III (Revogado
pela
Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exerccio de
atividades insalubres, perigosas ou
penosas;
V - adicional pela prestao de
servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou
natureza do trabalho.
- gratificao por encargo de curso
ou concurso.

Subseo II
Da Gratificao Natalina
Art. 63. A
gratificao
natalina
corresponde a 1/12 (um doze avos) da
remunerao a que o servidor fizer jus
no ms de dezembro, por ms de
exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou
superior a 15 (quinze) dias ser
considerada como ms integral.
Art. 64. A gratificao ser paga at
o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de
cada ano.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 65. O
servidor
exonerado
perceber sua gratificao natalina,

10

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
proporcionalmente aos meses de
exerccio,
calculada
sobre
a
remunerao do ms da exonerao.
Art. 66. A gratificao natalina no
ser considerada para clculo de
qualquer vantagem pecuniria.

artigo, exercendo suas atividades em


local salubre e em servio no penoso e
no perigoso.
Art. 70. Na concesso dos adicionais
de atividades penosas, de insalubridade
e de periculosidade, sero observadas
as
situaes
estabelecidas
em
legislao especfica.

Subseo III
Do Adicional por Tempo de
Servio

Art. 71. O adicional de atividade


penosa ser devido aos servidores em
exerccio em zonas de fronteira ou em
localidades cujas condies de vida o
justifiquem, nos termos, condies e
limites fixados em regulamento.

Art. 67. (Revogado pela Medida


Provisria n 2.225-45, de 2001,
respeitadas as situaes constitudas
at 8.3.1999)
Pargrafo nico. (Revogado pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001,
respeitadas as situaes constitudas
at 8.3.1999)

Art. 72. Os locais de trabalho e os


servidores que operam com Raios X ou
substncias radioativas sero mantidos
sob controle permanente, de modo que
as doses de radiao ionizante no
ultrapassem o nvel mximo previsto na
legislao prpria.
Pargrafo nico. Os servidores a
que se refere este artigo sero
submetidos a exames mdicos a cada 6
(seis) meses.

Subseo IV
Dos Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades
Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem
com habitualidade em locais insalubres
ou em contato permanente com
substncias txicas, radioativas ou com
risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo.
1o O servidor que fizer jus aos
adicionais de insalubridade e de
periculosidade dever optar por um
deles.
2o O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa
com a eliminao das condies ou dos
riscos que deram causa a sua
concesso.

Subseo V
Do Adicional por Servio
Extraordinrio
Art. 73. O servio extraordinrio ser
remunerado com acrscimo de 50%
(cinqenta por cento) em relao hora
normal de trabalho.
Art. 74. Somente ser permitido
servio extraordinrio para atender a
situaes excepcionais e temporrias,
respeitado o limite mximo de 2 (duas)
horas por jornada.

Art. 69. Haver permanente controle


da atividade de servidores em
operaes ou locais considerados
penosos, insalubres ou perigosos.
Pargrafo nico. A
servidora
gestante ou lactante ser afastada,
enquanto durar a gestao e a lactao,
das operaes e locais previstos neste

Subseo VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O servio noturno, prestado
em horrio compreendido entre 22
(vinte e duas) horas de um dia e 5

11

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
(cinco) horas do dia seguinte, ter o
valor-hora acrescido de 25% (vinte e
cinco por cento), computando-se cada
hora como cinqenta e dois minutos e
trinta segundos.
Pargrafo nico. Em se tratando de
servio extraordinrio, o acrscimo de
que trata este artigo incidir sobre a
remunerao prevista no art. 73.

includas entre as suas atribuies


permanentes;
IV - participar da aplicao, fiscalizar
ou avaliar provas de exame vestibular
ou de concurso pblico ou supervisionar
essas atividades.
1o Os critrios de concesso e os
limites da gratificao de que trata este
artigo sero fixados em regulamento,
observados os seguintes parmetros:
I - o valor da gratificao ser
calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade
exercida;
II - a retribuio no poder ser
superior ao equivalente a 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais,
ressalvada
situao
de
excepcionalidade,
devidamente
justificada e previamente aprovada pela
autoridade mxima do rgo ou
entidade, que poder autorizar o
acrscimo de at 120 (cento e vinte)
horas de trabalho anuais;
III - o valor mximo da hora
trabalhada corresponder aos seguintes
percentuais, incidentes sobre o maior
vencimento bsico da administrao
pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos
por cento), em se tratando de atividades
previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos
por cento), em se tratando de atividade
prevista nos incisos III e IV do caput
deste artigo.
2o A Gratificao por Encargo de
Curso ou Concurso somente ser paga
se as atividades referidas nos incisos do
caput deste artigo forem exercidas sem
prejuzo das atribuies do cargo de
que o servidor for titular, devendo ser
objeto de compensao de carga
horria
quando
desempenhadas
durante a jornada de trabalho, na forma
do 4o do art. 98 desta Lei.
3o A Gratificao por Encargo de
Curso ou Concurso no se incorpora ao
vencimento ou salrio do servidor para

Subseo VII
Do Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente
de
solicitao, ser pago ao servidor, por
ocasio das frias, um adicional
correspondente a 1/3 (um tero) da
remunerao do perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o
servidor exercer funo de direo,
chefia ou assessoramento, ou ocupar
cargo em comisso, a respectiva
vantagem ser considerada no clculo
do adicional de que trata este artigo.
Subseo VIII
Da Gratificao por Encargo de
Curso ou Concurso

Art. 76-A. A Gratificao por Encargo


de Curso ou Concurso devida ao
servidor que, em carter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de
formao, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente institudo no
mbito da administrao pblica federal;
II - participar de banca examinadora
ou de comisso para exames orais,
para anlise curricular, para correo de
provas discursivas, para elaborao de
questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de
preparao e de realizao de concurso
pblico envolvendo atividades de
planejamento, coordenao, superviso,
execuo e avaliao de resultado,
quando tais atividades no estiverem

12

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Constituio
Federal
quando
utilizao do primeiro perodo.

qualquer efeito e no poder ser


utilizada como base de clculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive
para fins de clculo dos proventos da
aposentadoria e das penses.

da

Art. 79. O servidor que opera direta e


permanentemente com Raios X ou
substncias radioativas gozar 20
(vinte) dias consecutivos de frias, por
semestre de atividade profissional,
proibida em qualquer hiptese a
acumulao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)

Captulo III
Das Frias

Art. 77. O servidor far jus a trinta


dias de frias, que podem ser
acumuladas, at o mximo de dois
perodos, no caso de necessidade do
servio, ressalvadas as hipteses em
que haja legislao especfica.
o
primeiro
perodo
1o Para
aquisitivo de frias sero exigidos 12
(doze) meses de exerccio.
2o vedado levar conta de frias
qualquer falta ao servio.
frias
podero
ser
3o As
parceladas em at trs etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e
no interesse da administrao pblica

Art. 80. As frias somente podero


ser interrompidas por motivo de
calamidade pblica, comoo interna,
convocao para jri, servio militar ou
eleitoral, ou por necessidade do servio
declarada pela autoridade mxima do
rgo ou entidade.
Pargrafo nico. O
restante
do
perodo interrompido ser gozado de
uma s vez, observado o disposto no
art. 77.
Captulo IV
Das Licenas
Seo I
Disposies Gerais

Art. 78. O
pagamento
da
remunerao das frias ser efetuado
at 2 (dois) dias antes do incio do
respectivo perodo, observando-se o
disposto no 1o deste artigo.
1. (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2. (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
3o O servidor exonerado do cargo
efetivo, ou em comisso, perceber
indenizao relativa ao perodo das
frias a que tiver direito e ao incompleto,
na proporo de um doze avos por ms
de efetivo exerccio, ou frao superior
a quatorze dias
4o A indenizao ser calculada
com base na remunerao do ms em
que for publicado o ato exoneratrio.
5o Em caso de parcelamento, o
servidor receber o valor adicional
previsto no inciso XVII do art. 7o da

Art. 81. Conceder-se- ao servidor


licena:
I - por motivo de doena em pessoa
da famlia;
II - por motivo de afastamento do
cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para
tratar
de
interesses
particulares;
VII - para desempenho de mandato
classista.
1o A licena prevista no inciso I do
caput deste artigo bem como cada uma
de suas prorrogaes sero precedidas
de exame por percia mdica oficial,
observado o disposto no art. 204 desta
Lei.

13

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
2o (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
3o vedado o exerccio de
atividade remunerada durante o perodo
da licena prevista no inciso I deste
artigo.

observado o disposto no 3o, no


poder
ultrapassar
os
limites
estabelecidos nos incisos I e II do 2o.
Seo III
Da Licena por Motivo de
Afastamento do Cnjuge

Art. 82. A licena concedida dentro


de 60 (sessenta) dias do trmino de
outra da mesma espcie ser
considerada como prorrogao.

Art. 84. Poder


ser
concedida
licena ao servidor para acompanhar
cnjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do territrio
nacional, para o exterior ou para o
exerccio de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
1o A licena ser por prazo
indeterminado e sem remunerao.
2o No deslocamento de servidor
cujo cnjuge ou companheiro tambm
seja servidor pblico, civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, poder haver exerccio
provisrio em rgo ou entidade da
Administrao Federal direta, autrquica
ou fundacional, desde que para o
exerccio de atividade compatvel com o
seu cargo.

Seo II
Da Licena por Motivo de Doena
em Pessoa da Famlia
Art. 83.
Poder ser concedida
licena ao servidor por motivo de
doena do cnjuge ou companheiro,
dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente
que viva a suas expensas e conste do
seu assentamento funcional, mediante
comprovao por percia mdica oficial.
1o A licena somente ser deferida
se a assistncia direta do servidor for
indispensvel e no puder ser prestada
simultaneamente com o exerccio do
cargo ou mediante compensao de
horrio, na forma do disposto no inciso
II do art. 44.
2o A licena de que trata o caput,
includas as prorrogaes, poder ser
concedida a cada perodo de doze
meses nas seguintes condies:
I - por at 60 (sessenta) dias,
consecutivos ou no, mantida a
remunerao do servidor; e
II - por at 90 (noventa) dias,
consecutivos ou no, sem remunerao.

Seo IV
Da Licena para o Servio Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para
o servio militar ser concedida
licena,na forma e condies previstas
na
legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio
militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias
sem remunerao para reassumir o
exerccio do cargo.

3o O incio do interstcio de 12
(doze) meses ser contado a partir da
data do deferimento da primeira licena
concedida.
A soma das licenas
4o
remuneradas e das licenas no
remuneradas, includas as respectivas
prorrogaes, concedidas em um
mesmo perodo de 12 (doze) meses,

Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
Art. 86. O servidor ter direito a
licena, sem remunerao, durante o
perodo que mediar entre a sua escolha
em
conveno
partidria,
como
candidato a cargo eletivo, e a vspera

14

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral.
1o O servidor candidato a cargo
eletivo na localidade onde desempenha
suas funes e que exera cargo de
direo,
chefia,
assessoramento,
arrecadao ou fiscalizao, dele ser
afastado, a partir do dia imediato ao do
registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral, at o dcimo dia
seguinte ao do pleito.
2o A partir do registro da
candidatura e at o dcimo dia seguinte
ao da eleio, o servidor far jus
licena, assegurados os vencimentos do
cargo efetivo, somente pelo perodo de
trs meses.

particulares pelo prazo de at trs anos


consecutivos,
sem
remunerao.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/222
5-45.htm - art2

Pargrafo nico. A licena poder


ser interrompida, a qualquer tempo, a
pedido do servidor ou no interesse do
servio.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/222
5-45.htm - art2

Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de
Mandato Classista
Art. 92. assegurado ao servidor o
direito licena sem remunerao para
o desempenho de mandato em
confederao, federao, associao de
classe de mbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade
fiscalizadora da profisso ou, ainda,
para participar de gerncia ou
administrao
em
sociedade
cooperativa constituda por servidores
pblicos para prestar servios a seus
membros, observado o disposto na
alnea c do inciso VIII do art. 102 desta
Lei, conforme disposto em regulamento
e observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000
associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a
30.000 associados, dois servidores;
III - para entidades com mais de
30.000 associados, trs servidores.

Seo VI
Da Licena para Capacitao
Art. 87. Aps cada qinqnio de
efetivo exerccio, o servidor poder, no
interesse da Administrao, afastar-se
do exerccio do cargo efetivo, com a
respectiva remunerao, por at trs
meses, para participar de curso de
capacitao profissional.
Pargrafo nico. Os perodos de
licena de que trata o caput no so
acumulveis.
Art. 88. (Revogado pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Art. 89. (Revogado pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L952
7.htm - art92

Art. 90. (VETADO).

1o Somente
podero
ser
licenciados servidores eleitos para
cargos de direo ou representao nas
referidas
entidades,
desde
que
cadastradas
no
Ministrio
da
Administrao Federal e Reforma do
Estado.
2 A licena ter durao igual do
mandato, podendo ser prorrogada, no
caso de reeleio, e por uma nica vez.

Seo VII
Da Licena para Tratar de
Interesses Particulares

Art. 91. A critrio da Administrao,


podero ser concedidas ao servidor
ocupante de cargo efetivo, desde que
no esteja em estgio probatrio,
licenas para o trato de assuntos

15

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Captulo V
Dos Afastamentos
Seo I
Do Afastamento para Servir a
Outro rgo ou Entidade

de Tesouro Nacional para o custeio total


ou parcial da sua folha de pagamento
de
pessoal,
independem
das
disposies contidas nos incisos I e II e
1 e 2 deste artigo, ficando o
exerccio
do
empregado
cedido
condicionado a autorizao especfica
do
Ministrio
do
Planejamento,
Oramento e Gesto, exceto nos casos
de ocupao de cargo em comisso ou
funo gratificada.
7 O Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, com a finalidade
de promover a composio da fora de
trabalho dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, poder
determinar a lotao ou o exerccio de
empregado
ou
servidor,
independentemente da observncia do
constante no inciso I e nos 1 e 2
deste artigo.

Art. 93. O servidor poder ser cedido


para ter exerccio em outro rgo ou
entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municpios, nas seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana;
II - em casos previstos em leis
especficas.
1o Na hiptese do inciso I, sendo a
cesso para rgos ou entidades dos
Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios, o nus da remunerao
ser do rgo ou entidade cessionria,
mantido o nus para o cedente nos
demais casos.
2 Na hiptese de o servidor
cedido a empresa pblica ou sociedade
de economia mista, nos termos das
respectivas
normas,
optar
pela
remunerao do cargo efetivo ou pela
remunerao do cargo efetivo acrescida
de percentual da retribuio do cargo
em comisso, a entidade cessionria
efetuar o reembolso das despesas
realizadas pelo rgo ou entidade de
origem.
3o A cesso far-se- mediante
Portaria publicada no Dirio Oficial da
Unio.
4o Mediante autorizao expressa
do Presidente da Repblica, o servidor
do Poder Executivo poder ter exerccio
em outro rgo da Administrao
Federal direta que no tenha quadro
prprio
de
pessoal,
para
fim
determinado e a prazo certo.
5 Aplica-se Unio, em se
tratando de empregado ou servidor por
ela requisitado, as disposies dos
1 e 2 deste artigo.
6 As cesses de empregados de
empresa pblica ou de sociedade de
economia mista, que receba recursos

Seo II
Do Afastamento para Exerccio de
Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em
mandato
eletivo
aplicam-se
as
seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal,
estadual ou distrital, ficar afastado do
cargo;
II - investido no mandato de Prefeito,
ser afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao;
III - investido
no
mandato
de
vereador:
a) havendo
compatibilidade
de
horrio, perceber as vantagens de seu
cargo, sem prejuzo da remunerao do
cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de
horrio, ser afastado do cargo, sendolhe
facultado
optar
pela
sua
remunerao.
1o No caso de afastamento do
cargo, o servidor contribuir para a
seguridade social como se em exerccio
estivesse.

16

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
2o O
servidor
investido
em
mandato eletivo ou classista no poder
ser removido ou redistribudo de ofcio
para localidade diversa daquela onde
exerce o mandato.

cargo ou mediante compensao de


horrio, afastar-se do exerccio do cargo
efetivo, com a respectiva remunerao,
para participar em programa de psgraduao stricto sensu em instituio
de ensino superior no Pas.
1o Ato do dirigente mximo do
rgo ou entidade definir, em
conformidade com a legislao vigente,
os programas de capacitao e os
critrios
para
participao
em
programas de ps-graduao no Pas,
com ou sem afastamento do servidor,
que sero avaliados por um comit
constitudo para este fim.
Os
afastamentos
para
2o
realizao de programas de mestrado e
doutorado somente sero concedidos
aos servidores titulares de cargos
efetivos no respectivo rgo ou entidade
h pelo menos 3 (trs) anos para
mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, includo o perodo de estgio
probatrio, que no tenham se afastado
por licena para tratar de assuntos
particulares para gozo de licena
capacitao ou com fundamento neste
artigo nos 2 (dois) anos anteriores
data da solicitao de afastamento.
Os afastamentos para
3o
realizao de programas de psdoutorado somente sero concedidos
aos servidores titulares de cargos
efetivo no respectivo rgo ou entidade
h pelo menos quatro anos, includo o
perodo de estgio probatrio, e que
no tenham se afastado por licena
para tratar de assuntos particulares ou
com fundamento neste artigo, nos
quatro anos anteriores data da
solicitao de afastamento.
4o Os servidores beneficiados
pelos afastamentos previstos nos 1o,
2o e 3o deste artigo tero que
permanecer no exerccio de suas
funes aps o seu retorno por um
perodo igual ao do afastamento
concedido.
5o Caso o servidor venha a solicitar
exonerao do cargo ou aposentadoria,

Seo III
Do Afastamento para Estudo ou
Misso no Exterior
Art. 95. O servidor no poder
ausentar-se do Pas para estudo ou
misso oficial, sem autorizao do
Presidente da Repblica, Presidente
dos rgos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
1o A ausncia no exceder a 4
(quatro) anos, e finda a misso ou
estudo,
somente
decorrido
igual
perodo, ser permitida nova ausncia.
2o Ao servidor beneficiado pelo
disposto neste artigo no ser
concedida exonerao ou licena para
tratar de interesse particular antes de
decorrido
perodo
igual
ao
do
afastamento, ressalvada a hiptese de
ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
3o O disposto neste artigo no se
aplica aos servidores da carreira
diplomtica.
4o As hipteses, condies e
formas para a autorizao de que trata
este artigo, inclusive no que se refere
remunerao
do
servidor,
sero
disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor
para servir em organismo internacional
de que o Brasil participe ou com o qual
coopere dar-se- com perda total da
remunerao. Do Afastamento para
Participao em Programa de PsGraduao Stricto Sensu no Pas
Art. 96-A. O servidor poder, no
interesse da Administrao, e desde
que a participao no possa ocorrer
simultaneamente com o exerccio do

17

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
2o Tambm ser concedido horrio
especial ao servidor portador de
deficincia, quando comprovada a
necessidade por junta mdica oficial,
independentemente de compensao
de horrio.
3o As disposies do pargrafo
anterior so extensivas ao servidor que
tenha cnjuge, filho ou dependente
portador de deficincia fsica, exigindose, porm, neste caso, compensao de
horrio na forma do inciso II do art. 44.
4o Ser igualmente concedido
horrio
especial,
vinculado

compensao de horrio a ser efetivada


no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor
que desempenhe atividade prevista nos
incisos I e II do caput do art. 76-A desta
Lei.

antes de cumprido o perodo de


permanncia previsto no 4o deste
artigo, dever ressarcir o rgo ou
entidade, na forma do art. 47 da Lei n o
8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeioamento.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007
-2010/2009/Lei/L11907.htm - art318

6o Caso o servidor no obtenha o


ttulo ou grau que justificou seu
afastamento no perodo previsto, aplicase o disposto no 5o deste artigo, salvo
na hiptese comprovada de fora maior
ou de caso fortuito, a critrio do
dirigente mximo do rgo ou entidade.
7o Aplica-se participao em
programa de ps-graduao no Exterior,
autorizado nos termos do art. 95 desta
Lei, o disposto nos 1o a 6o deste
artigo.

Art. 99. Ao servidor estudante que


mudar de sede no interesse da
administrao

assegurada,
na
localidade da nova residncia ou na
mais prxima, matrcula em instituio
de ensino congnere, em qualquer
poca, independentemente de vaga.
Pargrafo nico. O disposto neste
artigo estende-se ao cnjuge ou
companheiro, aos filhos, ou enteados do
servidor que vivam na sua companhia,
bem como aos menores sob sua
guarda, com autorizao judicial.

Captulo VI
Das Concesses
Art. 97. Sem
qualquer
prejuzo,
poder o servidor ausentar-se do
servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de
sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar
como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em
razo de :
a) casamento;
b) falecimento
do
cnjuge,
companheiro, pais,
madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmos.

Captulo VII
Do Tempo de Servio
Art. 100. contado para todos os
efeitos o tempo de servio pblico
federal, inclusive o prestado s Foras
Armadas.

Art. 98. Ser


concedido
horrio
especial ao servidor estudante, quando
comprovada a incompatibilidade entre o
horrio escolar e o da repartio, sem
prejuzo do exerccio do cargo.
1o Para efeito do disposto neste
artigo, ser exigida a compensao de
horrio no rgo ou entidade que tiver
exerccio, respeitada a durao semanal
do trabalho.

Art. 101. A apurao do tempo de


servio ser feita em dias, que sero
convertidos em anos, considerado o ano
como de trezentos e sessenta e cinco
dias.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)

18

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Art. 102. Alm das ausncias ao
servio previstas no art. 97, so
considerados como de efetivo exerccio
os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso
ou equivalente, em rgo ou entidade
dos Poderes da Unio, dos Estados,
Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de
governo ou administrao, em qualquer
parte do territrio nacional, por
nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de
treinamento regularmente institudo ou
em programa de ps-graduao stricto
sensu no Pas, conforme dispuser o
regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo
federal, estadual, municipal ou do
Distrito Federal, exceto para promoo
por merecimento;
VI - jri e outros servios obrigatrios
por lei;
VII - misso ou estudo no exterior,
quando autorizado o afastamento,
conforme dispuser o regulamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e
paternidade;
b) para tratamento da prpria sade,
at o limite de vinte e quatro meses,
cumulativo ao longo do tempo de
servio pblico prestado Unio, em
cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato
classista ou participao de gerncia ou
administrao
em
sociedade
cooperativa constituda por servidores
para prestar servios a seus membros,
exceto para efeito de promoo por
merecimento;
d) por motivo de acidente em servio
ou doena profissional;
e) para
capacitao,
conforme
dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio
militar;
IX - deslocamento para a nova sede
de que trata o art. 18;

X - participao
em
competio
desportiva nacional ou convocao para
integrar
representao
desportiva
nacional, no Pas ou no exterior,
conforme disposto em lei especfica;
XI - afastamento para servir em
organismo internacional de que o Brasil
participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se- apenas para
efeito
de
aposentadoria
e
disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico
prestado aos Estados, Municpios e
Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de
sade de pessoal da famlia do servidor,
com remunerao, que exceder a 30
(trinta) dias em perodo de 12 (doze)
meses.
III - a licena para atividade poltica,
no caso do art. 86, 2o;
IV - o tempo correspondente ao
desempenho de mandato eletivo
federal, estadual, municipal ou distrital,
anterior ao ingresso no servio pblico
federal;
V - o tempo de servio em atividade
privada, vinculada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a tiro
de guerra;
VII - o tempo de licena para
tratamento da prpria sade que
exceder o prazo a que se refere a alnea
"b" do inciso VIII do art. 102
1o O tempo em que o servidor
esteve aposentado ser contado
apenas para nova aposentadoria.
2o Ser contado em dobro o tempo
de servio prestado s Foras Armadas
em operaes de guerra.
vedada
a
contagem
3o
cumulativa de tempo de servio
prestado concomitantemente em mais
de um cargo ou funo de rgo ou
entidades dos Poderes da Unio,
Estado, Distrito Federal e Municpio,
autarquia, fundao pblica, sociedade
de economia mista e empresa pblica.

19

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Captulo VIII
Do Direito de Petio

efeitos da deciso retroagiro data do


ato impugnado.

Art. 104. assegurado ao servidor o


direito de requerer aos Poderes
Pblicos, em defesa de direito ou
interesse legtimo.

Art. 110. O direito de requerer


prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos
de demisso e de cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou
que afetem interesse patrimonial e
crditos resultantes das relaes de
trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos
demais casos, salvo quando outro prazo
for fixado em lei.
Pargrafo nico. O
prazo
de
prescrio ser contado da data da
publicao do ato impugnado ou da
data da cincia pelo interessado,
quando o ato no for publicado.

Art. 105. O
requerimento
ser
dirigido autoridade competente para
decidi-lo e encaminhado por intermdio
daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe
pedido
de
reconsiderao autoridade que houver
expedido o ato ou proferido a primeira
deciso, no podendo ser renovado.
Pargrafo nico. O requerimento e o
pedido de reconsiderao de que tratam
os artigos anteriores devero ser
despachados no prazo de 5 (cinco) dias
e decididos dentro de 30 (trinta) dias.

Art. 111. O
pedido
de
reconsiderao e o recurso, quando
cabveis, interrompem a prescrio.

Art. 107. Caber recurso:


I - do indeferimento do pedido de
reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos
sucessivamente interpostos.
1o O recurso ser dirigido
autoridade imediatamente superior
que tiver expedido o ato ou proferido a
deciso, e, sucessivamente, em escala
ascendente, s demais autoridades.
2o O recurso ser encaminhado
por intermdio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o
requerente.

Art. 112. A prescrio de ordem


pblica, no podendo ser relevada pela
administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito
de petio, assegurada vista do
processo ou documento, na repartio,
ao servidor ou a procurador por ele
constitudo.
Art. 114. A administrao dever
rever seus atos, a qualquer tempo,
quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis
os prazos estabelecidos neste Captulo,
salvo motivo de fora maior.

Art. 108. O prazo para interposio


de pedido de reconsiderao ou de
recurso de 30 (trinta) dias, a contar da
publicao ou da cincia, pelo
interessado, da deciso recorrida.
Art. 109. O recurso poder ser recebido
com efeito suspensivo, a juzo da
autoridade competente.
Pargrafo nico. Em
caso
de
provimento
do
pedido
de
reconsiderao ou do recurso, os

DO REGIME DISCIPLINAR.

Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
Dos Deveres

20

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
II - retirar, sem prvia anuncia da
autoridade
competente,
qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar
f
a
documentos
pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao
andamento de documento e processo
ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo
ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha
repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que
seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no
sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido
poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata,
em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o
segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo
pblica;
X - participar de gerncia ou
administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada,
exercer o comrcio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou
intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios
previdencirios
ou
assistenciais de parentes at o segundo
grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber
propina,
comisso,
presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou
penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de
suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos
materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;

Art. 116. So deveres do servidor:


I - exercer com zelo e dedicao as
atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que
servir;
III - observar as normas legais e
regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores,
exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as
informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b)
expedio
de
certides
requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento
de
situaes
de
interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da
Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da
autoridade superior as irregularidades
de que tiver cincia em razo do cargo;
VII - zelar pela economia do material
e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da
repartio;
IX - manter conduta compatvel com
a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar
com
urbanidade
as
pessoas;
XII - representar contra ilegalidade,
omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de
que trata o inciso XII ser encaminhada
pela via hierrquica e apreciada pela
autoridade superior quela contra a qual
formulada,
assegurando-se ao
representando ampla defesa.
Captulo II
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o
expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;

21

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
XVII - cometer a outro servidor
atribuies estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades
que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus
dados cadastrais quando solicitado.
Pargrafo nico. A vedao de que
trata o inciso X do caput deste artigo
no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de
administrao e fiscal de empresas ou
entidades em que a Unio detenha,
direta ou indiretamente, participao no
capital social ou em sociedade
cooperativa constituda para prestar
servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de
interesses particulares, na forma do art.
91 desta Lei, observada a legislao
sobre conflito de interesses.

Art. 119. O servidor no poder


exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso previsto no pargrafo
nico do art. 9o, nem ser remunerado
pela participao em rgo de
deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste
artigo no se aplica remunerao
devida pela participao em conselhos
de administrao e fiscal das empresas
pblicas e sociedades de economia
mista, suas subsidirias e controladas,
bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha participao no
capital social, observado o que, a
respeito, dispuser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao
regime desta Lei, que acumular
licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em
comisso, ficar afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hiptese em
que houver compatibilidade de horrio e
local com o exerccio de um deles,
declarada pelas autoridades mximas
dos rgos ou entidades envolvidos.

Captulo III
Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados
os
casos
previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos
pblicos.
de
acumular
1o A proibio
estende-se a cargos, empregos e
funes em autarquias, fundaes
pblicas,
empresas
pblicas,
sociedades de economia mista da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados,
dos Territrios e dos Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda
que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de
horrios.
acumulao
3o Considera-se
proibida a percepo de vencimento de
cargo ou emprego pblico efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando
os cargos de que decorram essas
remuneraes forem acumulveis na
atividade.

Captulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil,
penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil
decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em
prejuzo ao errio ou a terceiros.
1o A indenizao de prejuzo
dolosamente
causado
ao
errio
somente ser liquidada na forma
prevista no art. 46, na falta de outros
bens que assegurem a execuo do
dbito pela via judicial.
2o Tratando-se de dano causado a
terceiros, responder o servidor perante
a Fazenda Pblica, em ao regressiva.

22

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
3o A obrigao de reparar o dano
estende-se aos sucessores e contra
eles ser executada, at o limite do
valor da herana recebida.

Art. 129. A advertncia ser aplicada


por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I
a VIII e XIX, e de inobservncia de
dever funcional previsto em lei,
regulamentao ou norma interna, que
no justifique imposio de penalidade
mais grave.

Art. 123. A responsabilidade penal


abrange os crimes e contravenes
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civiladministrativa resulta de ato omissivo
ou comissivo praticado no desempenho
do cargo ou funo.

Art. 130. A suspenso ser aplicada


em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia e de violao
das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita a penalidade
de demisso, no podendo exceder de
90 (noventa) dias.
1o Ser punido com suspenso de
at 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser
submetido
a
inspeo
mdica
determinada
pela
autoridade
competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a
determinao.
2o Quando houver convenincia
para o servio, a penalidade de
suspenso poder ser convertida em
multa, na base de 50% (cinqenta por
cento) por dia de vencimento ou
remunerao,
ficando o servidor
obrigado a permanecer em servio.

Art. 125. As sanes civis, penais e


administrativas podero cumular-se,
sendo independentes entre si.
Art. 126. A
responsabilidade
administrativa do servidor ser afastada
no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua
autoria.
Captulo V
Das Penalidades
Art. 127. So
penalidades
disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou
disponibilidade;
V - destituio
de
cargo
em
comisso;
VI - destituio
de
funo
comissionada.

Art. 131. As
penalidades
de
advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de
3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo
exerccio,
respectivamente,
se o
servidor no houver, nesse perodo,
praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da
penalidade
no
surtir
efeitos
retroativos.

Art. 128. Na
aplicao
das
penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem
para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio
da penalidade mencionar sempre o
fundamento legal e a causa da sano
disciplinar.

Art. 132. A demisso ser aplicada


nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao
pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;

23

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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta
escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a
servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros
pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se
apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e
dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a
XVI do art. 117.

ingresso, do horrio de trabalho e do


correspondente regime jurdico.
2o A comisso lavrar, at trs dias
aps a publicao do ato que a
constituiu, termo de indiciao em que
sero transcritas as informaes de que
trata o pargrafo anterior, bem como
promover a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua
chefia imediata, para, no prazo de cinco
dias,
apresentar
defesa
escrita,
assegurando-se-lhe vista do processo
na repartio, observado o disposto nos
arts. 163 e 164.
a
3o Apresentada a defesa,
comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto

inocncia
ou

responsabilidade do servidor, em que


resumir as peas principais dos autos,
opinar sobre a licitude da acumulao
em exame, indicar o respectivo
dispositivo legal e remeter o processo

autoridade
instauradora,
para
julgamento.
4o No prazo de cinco dias,
contados do recebimento do processo,
a autoridade julgadora proferir a sua
deciso, aplicando-se, quando for o
caso, o disposto no 3o do art. 167.
5o A opo pelo servidor at o
ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que
se converter automaticamente em
pedido de exonerao do outro cargo.
6o Caracterizada a acumulao
ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a
pena de demisso, destituio ou
cassao
de
aposentadoria
ou
disponibilidade em relao aos cargos,
empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal, hiptese
em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados.
7o O prazo para a concluso do
processo
administrativo
disciplinar
submetido ao rito sumrio no exceder
trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao

Art. 133. Detectada


a
qualquer
tempo a acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas, a
autoridade a que se refere o art. 143
notificar o servidor, por intermdio de
sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na
hiptese
de
omisso,
adotar
procedimento sumrio para a sua
apurao e regularizao imediata, cujo
processo administrativo disciplinar se
desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do
ato que constituir a comisso, a ser
composta por dois servidores estveis,
e simultaneamente indicar a autoria e a
materialidade da transgresso objeto da
apurao; I
I - instruo
sumria,
que
compreende indiciao, defesa e
relatrio;
III - julgamento.
1o A indicao da autoria de que
trata o inciso I dar-se- pelo nome e
matrcula do servidor, e a materialidade
pela descrio dos cargos, empregos ou
funes pblicas em situao de
acumulao ilegal, dos rgos ou
entidades de vinculao, das datas de

24

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
por at quinze dias, quando as
circunstncias o exigirem.
8o O procedimento sumrio regese pelas disposies deste artigo,
observando-se, no que lhe for aplicvel,
subsidiariamente, as disposies dos
Ttulos IV e V desta Lei.

sem causa justificada, por sessenta


dias, interpoladamente, durante o
perodo de doze meses.
Art. 140. Na apurao de abandono
de cargo ou inassiduidade habitual,
tambm ser adotado o procedimento
sumrio a que se refere o art. 133,
observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade darse-:
a) na hiptese de abandono de
cargo, pela indicao precisa do perodo
de ausncia intencional do servidor ao
servio superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual,
pela indicao dos dias de falta ao
servio sem causa justificada, por
perodo igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o
perodo de doze meses;
II - aps a apresentao da defesa a
comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto

inocncia
ou

responsabilidade do servidor, em que


resumir as peas principais dos autos,
indicar o respectivo dispositivo legal,
opinar, na hiptese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da
ausncia ao servio superior a trinta
dias e remeter o processo autoridade
instauradora
para
julgamento.

Art. 134. Ser


cassada
a
aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na
atividade, falta punvel com a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em
comisso exercido por no ocupante de
cargo efetivo ser aplicada nos casos
de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada
a
hiptese de que trata este artigo, a
exonerao efetuada nos termos do art.
35 ser convertida em destituio de
cargo em comisso.
Art. 136. A
demisso
ou
a
destituio de cargo em comisso, nos
casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art.
132, implica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 137. A
demisso
ou
a
destituio de cargo em comisso, por
infringncia do art. 117, incisos IX e XI,
incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal,
pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No
poder
retornar ao servio pblico federal o
servidor que for demitido ou destitudo
do cargo em comisso por infringncia
do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L952
7.htm - art140

Art. 141. As
penalidades
disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica,
pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e
cassao
de
aposentadoria
ou
disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas
de hierarquia imediatamente inferior
quelas
mencionadas
no
inciso
anterior
quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;

Art. 138. Configura abandono de


cargo a ausncia intencional do servidor
ao servio por mais de trinta dias
consecutivos.
Art. 139. Entende-se
por
inassiduidade habitual a falta ao servio,

25

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
III - pelo chefe da repartio e outras
autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos
de advertncia ou de suspenso de at
30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito
a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.

Art. 143. A autoridade que tiver


cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover a sua
apurao
imediata,
mediante
sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa.
1o(Revogado pela Lei n 11.204, de
2005)
2o(Revogado pela Lei n 11.204, de
2005)
3o A apurao de que trata o caput,
por solicitao da autoridade a que se
refere, poder ser promovida por
autoridade de rgo ou entidade diverso
daquele em que tenha ocorrido a
irregularidade, mediante competncia
especfica para tal finalidade, delegada
em carter permanente ou temporrio
pelo Presidente da Repblica, pelos
presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador-Geral da Repblica, no
mbito do respectivo Poder, rgo ou
entidade, preservadas as competncias
para o julgamento que se seguir
apurao.

Art. 142. A
ao
disciplinar
prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s
infraes punveis com demisso,
cassao
de
aposentadoria
ou
disponibilidade e destituio de cargo
em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto
suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias,
quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a
correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
prazos
de prescrio
2o Os
previstos na lei penal aplicam-se s
infraes
disciplinares
capituladas
tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a
instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso
final
proferida
por
autoridade
competente.
o
curso
da
4o Interrompido
prescrio, o prazo comear a correr a
partir do dia em que cessar a
interrupo.

Art. 144. As
denncias
sobre
irregularidades
sero
objeto
de
apurao, desde que contenham a
identificao e
o
endereo do
denunciante e sejam formuladas por
escrito, confirmada a autenticidade.
Pargrafo nico. Quando
o
fato
narrado no configurar evidente infrao
disciplinar ou ilcito penal, a denncia
ser arquivada, por falta de objeto.

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.

Art. 145. Da
sindicncia
poder
resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de
advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
III - instaurao
de
processo
disciplinar.
Pargrafo nico. O
prazo
para
concluso da sindicncia no exceder
30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado

Ttulo V
Do Processo Administrativo
Disciplinar
Captulo I
Disposies Gerais

26

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
por igual perodo,
autoridade superior.

critrio

Comisso
ter
como
1o A
secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair
em um de seus membros.
2o No poder participar de
comisso de sindicncia ou de inqurito,
cnjuge, companheiro ou parente do
acusado, consangneo ou afim, em
linha reta ou colateral, at o terceiro
grau.

da

Art. 146. Sempre que o ilcito


praticado pelo servidor ensejar a
imposio de penalidade de suspenso
por mais de 30 (trinta) dias, de
demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, ou destituio de
cargo em comisso, ser obrigatria a
instaurao de processo disciplinar.

Art. 150. A Comisso exercer suas


atividades com
independncia e
imparcialidade, assegurado o sigilo
necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as
audincias das comisses tero carter
reservado.

Captulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a
fim de que o servidor no venha a influir
na apurao da irregularidade, a
autoridade instauradora do processo
disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo
prazo de at 60 (sessenta) dias, sem
prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico.
O
afastamento
poder ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessaro os seus efeitos,
ainda que no concludo o processo.

Art. 151. O processo disciplinar se


desenvolve nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do
ato que constituir a comisso;
II - inqurito
administrativo,
que
compreende instruo,
defesa e
relatrio;
III - julgamento.

Captulo III
Do Processo Disciplinar

Art. 152. O prazo para a concluso


do processo disciplinar no exceder 60
(sessenta) dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao
por
igual
prazo,
quando
as
circunstncias o exigirem.
1o Sempre que necessrio, a
comisso dedicar tempo integral aos
seus trabalhos, ficando seus membros
dispensados do ponto, at a entrega do
relatrio final.
2o As reunies da comisso sero
registradas em atas que devero
detalhar as deliberaes adotadas.

Art. 148. O processo disciplinar o


instrumento
destinado
a
apurar
responsabilidade de servidor por
infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com
as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar ser
conduzido por comisso composta de
trs servidores estveis designados
pela autoridade competente, observado
o disposto no 3o do art. 143, que
indicar, dentre eles, o seu presidente,
que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou
ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado.

Seo I
Do Inqurito
Art. 153. O inqurito administrativo
obedecer ao princpio do contraditrio,

27

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
assegurada ao acusado ampla defesa,
com a utilizao dos meios e recursos
admitidos em direito.

comunicada ao chefe da repartio


onde serve.
Art. 158. O
depoimento
ser
prestado oralmente e reduzido a termo,
no sendo lcito testemunha traz-lo
por escrito.
1o As testemunhas sero inquiridas
separadamente.
2o Na hiptese de depoimentos
contraditrios ou que se infirmem,
proceder-se- acareao entre os
depoentes.

Art. 154. Os autos da sindicncia


integraro o processo disciplinar, como
pea informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o
relatrio da sindicncia concluir que a
infrao est capitulada como ilcito
penal,
a
autoridade
competente
encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, independentemente
da imediata instaurao do processo
disciplinar.

Art. 159. Concluda a inquirio das


testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado, observados
os procedimentos previstos nos arts.
157 e 158.
1o No caso de mais de um
acusado, cada um deles ser ouvido
separadamente,
e
sempre
que
divergirem em suas declaraes sobre
fatos ou circunstncias, ser promovida
a acareao entre eles.
2o O procurador do acusado
poder assistir ao interrogatrio, bem
como inquirio das testemunhas,
sendo-lhe
vedado
interferir
nas
perguntas e respostas, facultando-selhe, porm, reinquiri-las, por intermdio
do presidente da comisso.

Art. 155. Na fase do inqurito, a


comisso promover a tomada de
depoimentos,
acareaes,
investigaes e diligncias cabveis,
objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a
tcnicos e peritos, de modo a permitir a
completa elucidao dos fatos.
Art. 156. assegurado ao servidor o
direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de
procurador,
arrolar
e
reinquirir
testemunhas,
produzir
provas
e
contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial.
1o O presidente da comisso
poder denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios,
ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de
prova pericial, quando a comprovao
do fato independer de conhecimento
especial de perito.

Art. 160. Quando houver dvida


sobre a sanidade mental do acusado, a
comisso
propor

autoridade
competente que ele seja submetido a
exame por junta mdica oficial, da qual
participe pelo menos um mdico
psiquiatra.
Pargrafo nico. O
incidente
de
sanidade mental ser processado em
auto apartado e apenso ao processo
principal, aps a expedio do laudo
pericial.

Art. 157. As
testemunhas
sero
intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comisso,
devendo a segunda via, com o ciente do
interessado, ser anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha
for servidor pblico, a expedio do
mandado
ser
imediatamente

Art. 161. Tipificada


a
infrao
disciplinar, ser formulada a indiciao
do servidor, com a especificao dos

28

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
fatos a ele imputados e das respectivas
provas.
1o O indiciado ser citado por
mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo
na repartio.
dois
ou
mais
2o Havendo
indiciados, o prazo ser comum e de 20
(vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser
prorrogado pelo dobro, para diligncias
reputadas indispensveis.
4o No caso de recusa do indiciado
em apor o ciente na cpia da citao, o
prazo para defesa contar-se- da data
declarada, em termo prprio, pelo
membro da comisso que fez a citao,
com a assinatura de (2) duas
testemunhas.

nvel, ou ter nvel de escolaridade igual


ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a
comisso elaborar relatrio minucioso,
onde resumir as peas principais dos
autos e mencionar as provas em que
se baseou para formar a sua convico.
relatrio
ser
sempre
1o O
conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor.
2o Reconhecida a responsabilidade
do servidor, a comisso indicar o
dispositivo legal ou regulamentar
transgredido,
bem
como
as
circunstncias
agravantes
ou
atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com
o relatrio da comisso, ser remetido
autoridade que determinou a sua
instaurao, para julgamento.

Art. 162. O indiciado que mudar de


residncia fica obrigado a comunicar
comisso o lugar onde poder ser
encontrado.

Seo II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias,
contados do recebimento do processo,
a autoridade julgadora proferir a sua
deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada
exceder a alada da autoridade
instauradora do processo, este ser
encaminhado autoridade competente,
que decidir em igual prazo.
2o Havendo mais de um indiciado e
diversidade de sanes, o julgamento
caber autoridade competente para a
imposio da pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a
demisso
ou
cassao
de
aposentadoria ou disponibilidade, o
julgamento caber s autoridades de
que trata o inciso I do art. 141.
4o Reconhecida pela comisso a
inocncia do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinar o
seu
arquivamento,
salvo
se
flagrantemente contrria prova dos
autos.

Art. 163. Achando-se o indiciado em


lugar incerto e no sabido, ser citado
por edital, publicado no Dirio Oficial da
Unio e em jornal de grande circulao
na localidade do ltimo domiclio
conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste
artigo, o prazo para defesa ser de 15
(quinze) dias a partir da ltima
publicao do edital.
Art. 164. Considerar-se- revel o
indiciado que, regularmente citado, no
apresentar defesa no prazo legal.
1o A revelia ser declarada, por
termo, nos autos do processo e
devolver o prazo para a defesa.
2o Para defender o indiciado revel,
a autoridade instauradora do processo
designar um servidor como defensor
dativo, que dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo

29

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Art. 173. Sero
assegurados
transporte e dirias:
I - ao servidor convocado para
prestar depoimento fora da sede de sua
repartio, na condio de testemunha,
denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comisso e ao
secretrio, quando obrigados a se
deslocarem da sede dos trabalhos para
a realizao de misso essencial ao
esclarecimento dos fatos.

Art. 168. O julgamento acatar o


relatrio da comisso, salvo quando
contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio
da comisso contrariar as provas dos
autos, a autoridade julgadora poder,
motivadamente, agravar a penalidade
proposta, abrand-la ou isentar o
servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de
vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo
ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou
parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para
instaurao de novo processo.
1o O julgamento fora do prazo legal
no implica nulidade do processo.
2o A autoridade julgadora que der
causa prescrio de que trata o art.
142, 2o, ser responsabilizada na
forma do Captulo IV do Ttulo IV.

Seo III
Da Reviso do Processo
Art. 174. O
processo
disciplinar
poder ser revisto, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando se
aduzirem
fatos
novos
ou
circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao
da penalidade aplicada.
1o Em caso de falecimento,
ausncia ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da famlia
poder requerer a reviso do processo.
2o No caso de incapacidade mental
do servidor, a reviso ser requerida
pelo respectivo curador.

Art. 170. Extinta a punibilidade pela


prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.

Art. 175. No processo revisional, o


nus da prova cabe ao requerente.

Art. 171. Quando a infrao estiver


capitulada como crime, o processo
disciplinar ser remetido ao Ministrio
Pblico para instaurao da ao penal,
ficando trasladado na repartio.

Art. 176. A simples alegao de


injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso, que requer
elementos novos, ainda no apreciados
no processo originrio.

Art. 172. O servidor que responder a


processo disciplinar s poder ser
exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do
processo e o cumprimento da
penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida
a
exonerao
de
que
trata
o
pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato
ser convertido em demisso, se for o
caso.

Art. 177. O requerimento de reviso


do processo ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente, que,
se autorizar a reviso, encaminhar o
pedido ao dirigente do rgo ou
entidade onde se originou o processo
disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a
petio, a autoridade competente
providenciar
a
constituio
de
comisso, na forma do art. 149.

30

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
extinguir direitos. Ato administrativo
espcie de ato jurdico, ato infralegal.
Ato
administrativo

toda
manifestao lcita e unilateral de
vontade da Administrao ou de quem
lhe faa as vezes, que agindo nesta
qualidade tenha por fim imediato
adquirir, transferir, modificar ou extinguir
direitos e obrigaes.
Os atos administrativos podem ser
praticados pelo Estado ou por algum
que esteja em nome dele. Logo, podese concluir que os atos administrativos
no so definidos pela condio da
pessoa que os realiza. Tais atos so
regidos pelo Direito Pblico.
Deve-se diferenciar o conceito de ato
administrativo do conceito de ato da
Administrao. Este ltimo ato
praticado por rgo vinculado
estrutura do Poder Executivo.
Nem todo ato praticado pela
Administrao ser ato administrativo,
ou seja, h circunstncias em que a
Administrao
se
afasta
das
prerrogativas que possui, equiparandose ao particular.

Art. 178. A reviso correr em


apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o
requerente pedir dia e hora para a
produo de provas e inquirio das
testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comisso revisora ter 60
(sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos
da comisso revisora, no que couber, as
normas e procedimentos prprios da
comisso do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caber
autoridade que aplicou a penalidade,
nos termos do art. 141.
Pargrafo nico. O
prazo
para
julgamento ser de 20 (vinte) dias,
contados do recebimento do processo,
no curso do qual a autoridade julgadora
poder determinar diligncias.
Art. 182. Julgada
procedente
a
reviso, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se
todos os direitos do servidor, exceto em
relao destituio do cargo em
comisso, que ser convertida em
exonerao.
Pargrafo nico. Da
reviso
do
processo
no
poder
resultar
agravamento de penalidade.

Atos da Administrao que no


so Atos Administrativos:
1) Atos atpicos praticados pelo
Poder Executivo: so as hipteses em
que o Poder Executivo exerce atos
legislativos ou judiciais.
2) Atos materiais praticados pelo
Poder Executivo: so atos no jurdicos
que no produzem conseqncias
jurdicas (p. ex.: um funcionrio do
Executivo
datilografando
algum
documento).
3) Atos regidos pelo Direito Privado
e praticados pelo Poder Executivo: para
que o ato seja administrativo, dever,
sempre, ser regido pelo Direito Pblico;
ento, se ato regido pelo Direito
Privado, , to somente, um ato da
Administrao.
4) Atos polticos ou de governo
praticados pelo Poder Executivo.

ATOS ADMINISTRATIVOS:
CONCEITOS, REQUISITOS,
ATRIBUTOS, CLASSIFICAO E
ESPCIES. INVALIDAO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS. REVOGAO E
ANULAO. EFEITOS
DECORRENTES.
Ato jurdico todo ato lcito que
possui por finalidade imediata adquirir,
resguardar, transferir, modificar ou

31

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Atos Administrativos que no so
Atos da Administrao
So todos os atos administrativos
praticados em carter atpico pelo Poder
Legislativo ou pelo Poder Judicirio.

Do ponto de vista da doutrina


tradicional, os requisitos dos atos
administrativos so cinco:
a) Competncia: agente capaz;
b) Objeto lcito: pois so atos
infralegais;
c) Motivo: este requisito integra os
requisitos dos atos administrativos
tendo em vista a defesa de interesses
coletivos. Por isso existe a teoria dos
motivos determinantes;
d) Finalidade: o ato administrativo
somente visa a uma finalidade, que a
pblica; se o ato praticado no tiver
essa finalidade, ocorrer abuso de
poder;
e) Forma: somente a prevista em
lei.

FATO ADMINISTRATIVO aquele


que provoca modificao no Patrimnio
da entidade, sendo, por isso, objeto de
contabilizao
atravs
de
conta
patrimonial ou conta de resultado,
podendo ou no alterar o Patrimnio
Lquido.
O termo "Fato Administrativo" provm
da literatura contbil do incio do sculo
XX, quando no havia ainda se
desenvolvido nas empresas e nas
escolas, a Administrao como uma
cincia
ou
prtica
autnoma,
independente da Contabilidade. Mesmo
o conceito tendo relao direta com a
Teoria
Contbil,
contudo,
modernamente
pode-se
afirmar
existirem nas organizaes os seguintes
fatos:

Fato administrativo

Fato contbil

Fato
patrimonial
(contexto
econmico)

Fato jurdico

Fato social (contexto sociolgico)

Existe, no entanto, uma abordagem


mais ampla, com o apontamento de
outros requisitos. H certas condies
para que o ato exista e h certas
condies para que o ato seja vlido.
Os requisitos necessrios para a
existncia do ato administrativo so
chamados de elementos e os requisitos
necessrios para a validade do ato
administrativo so chamados de
pressupostos.
ELEMENTOS
ADMINISTRATIVO

Os fatos administrativos podem ser:

permutativos, qualitativos ou
compensativos: Representam trocas
entre elementos ativos, passivos ou
ambos, sem provocar variaes no
Patrimnio Lquido;

modificativos ou quantitativos:
Provocam variaes no Patrimnio
Lquido;

mistos: Envolvem um fato


permutativo
e
um
modificativo,
simultaneamente.

DO

ATO

Contedo: aquilo que o ato afirma,


que o ato declara. O ato administrativo
, por excelncia, uma manifestao de
vontade do Estado. O que declarado
no ato ser o seu contedo. Ento o
contedo necessrio para a existncia
do ato. Alguns autores utilizam-se da
expresso objeto como sinnimos de
contedo. nesse sentido que objeto
vem descrito nos cinco requisitos
utilizados pela doutrinal tradicional.

REQUISITOS DO ATO
ADMINISTRATIVO

Forma: a maneira pela qual um ato


revelado para o mundo jurdico, o
modo pelo qual o ato ganha vida
jurdica. Normalmente, os atos devem

So as condies necessrias para a


existncia vlida do ato.

32

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
ser praticados por meio de formas
escritas, no entanto, possvel que o
ato administrativo seja praticado por
meio de sinais ou de comandos verbais
nos casos de urgncia e de
transitoriedade (p. ex.: placas de
trnsito, farol, apito do guarda, etc.).
ATRIBUTOS
ADMINISTRATIVO

DO

poder exigir obrigao que no tenha


sido criada.
4. Auto-executoriedade: o poder
que possuem os atos administrativos de
serem executados materialmente pela
prpria
administrao
independentemente de recurso ao
Poder Judicirio.
A auto-executoriedade um atributo
de alguns atos administrativos, ou seja,
no existe em todos os atos (p. ex:
procedimento tributrio, desapropriao
etc.). Poder ocorrer em dois casos:
a) quando a lei expressamente
prever;
b) quando
estiver
tacitamente
prevista em lei (nesse caso dever
haver a soma dos requisitos de situao
de urgncia e inexistncia de meio
judicial idneo capaz de, a tempo, evitar
a leso).

ATO

Atributos so prerrogativas que


existem por conta dos interesses que a
Administrao representa, so as
qualidades que permitem diferenciar os
atos administrativos dos outros atos
jurdicos.
1. Presuno de Legitimidade: a
presuno
de
que
os
atos
administrativos devem ser considerados
vlidos at que se demonstre o
contrrio, a bem da continuidade da
prestao dos servios pblicos. Isso
no quer dizer que no se possa
contrariar os atos administrativos, o
nus da prova que passa a ser de
quem alega.

CLASSIFICAO
1- Quanto supremacia do poder
pblico:
Atos de imprio: Atos onde o poder
pblico age de forma imperativa sobre
os
administrados,
impondo-lhes
obrigaes, por exemplo. Exemplos de
atos de imprio: a desapropriao e a
interdio de atividades.
Atos de expediente: So aqueles
destinados a dar andamento aos
processos e papis que tramitam no
interior das reparties.
Os atos de gesto (praticados sob o
regime de direito privado. Ex: contratos
de locao em que a Administrao
locatria) no so atos administrativos,
mas so atos da Administrao. Para os
autores que consideram o ato
administrativo de forma ampla(qualquer
ato que seja da administrao como
sendo administrativo), os atos de gesto
so atos administrativos.

2. Imperatividade: Poder que os


atos administrativos possuem de gerar
unilateralmente
obrigaes
aos
administrados,
independente
da
concordncia destes. a prerrogativa
que a Administrao possui para impor,
exigir determinado comportamento de
terceiros.
3. Exigibilidade ou Coercibilidade:
o poder que possuem os atos
administrativos de serem exigidos
quanto ao seu cumprimento sob
ameaa de sano. A imperatividade e
a exigibilidade, em regra, nascem no
mesmo momento. Excepcionalmente o
legislador poder diferenciar o momento
temporal
do
nascimento
da
imperatividade e o da exigibilidade. No
entanto, a imperatividade pressuposto
lgico da exigibilidade, ou seja, no se

2- Quanto natureza do ato

33

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Atos-regra: Traam regras gerais
(regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a
situaes
concretas,
de
sujeito
determinado.
Atos-condio:
So
os
que
permitem que o administrado escolha se
ir submeter-se regulamentao do
poder pblico, ou seja, somente surte
efeitos caso determinada condio se
cumpra.

5- Quanto aos efeitos


Constitutivo: gera uma nova
situao jurdica aos destinatrios. Pode
ser outorgado um novo direito, como
permisso de uso de bem pblico, ou
impondo uma obrigao, como cumprir
um perodo de suspenso.
Declaratrio: simplesmente afirma
ou declara uma situao j existente,
seja de fato ou de direito. No cria,
transfere ou extingue a situao
existente,
apenas
a
reconhece.
Tambm dito enunciativo. o caso da
expedio de uma certido de tempo de
servio.
Modificativo: altera a situao j
existente, sem que seja extinta, no
retirando direitos ou obrigaes. A
alterao do horrio de atendimento da
repartio exemplo desse tipo de ato.
Extintivo:
pode
tambm
ser
chamado desconstitutivo, que o ato
que pe termo a um direito ou dever
existentes. Cite-se a demisso do
servidor pblico.

3- Quanto ao regramento
Atos vinculados: Possui todos seus
elementos determinados em lei, no
existindo possibilidade de apreciao
por parte do administrador quanto
oportunidade ou convenincia. Cabe
ao administrador apenas a verificao
da existncia de todos os elementos
expressos em lei para a prtica do ato.
Caso todos os elementos estejam
presentes, o administrador obrigado a
praticar o ato administrativo; caso
contrrio, ele estar proibido da prtica
do ato.
Atos
discricionrios:
O
administrador pode decidir sobre o
motivo e sobre o objeto do ato, devendo
pautar suas escolhas de acordo com as
razes de oportunidade e convenincia.
A
discricionariedade

sempre
concedida por lei e deve sempre estar
em acordo com o princpio da finalidade
pblica. O poder judicirio no pode
avaliar as razes de convenincia e
oportunidade
(mrito),
apenas
a
legalidade, os motivos e o contedo ou
objeto do ato.

6- Quanto abrangncia dos


efeitos
Internos: destinados a produzir seus
efeitos
no
mbito
interno
da
Administrao Pblica, no atingindo
terceiros, como as circulares e
pareceres.
Externos: tem como destinatrias
pessoas alm da Administrao Pblica,
e, portanto, necessitam de publicidade
para que produzam adequadamente
seus efeitos. So exemplos a fixao do
horrio de atendimento e a ocupao de
bem privado pela
Administrao
Pblica.

4- Quanto formao
Atos
simples:
Resultam
da
manifestao de vontade de apenas um
rgo pblico.
Atos complexos: Resultam da
manifestao de vontade de mais de um
rgo pblico.
Atos compostos: So os praticados
por um rgo, porm necessitam da
aprovao de outro rgo.

7- Quanto validade
Vlido: o que atende a todos os
requisitos
legais:
competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto. Pode
estar perfeito, pronto para produzir seus
efeitos ou estar pendente de evento
futuro.

34

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Nulo: o que nasce com vcio
insanvel, ou seja, um defeito que no
pode ser corrigido. No produz qualquer
efeito entre as partes. No entanto, em
face
dos
atributos
dos
atos
administrativos, ele deve ser observado
at
que
haja
deciso,
seja
administrativa, seja judicial, declarando
sua nulidade, que ter efeito retroativo,
ex tunc, entre as partes. Por outro lado,
devero ser respeitados os direitos de
terceiros de boa-f que tenham sido
atingidos pelo ato nulo. Cite-se a
nomeao de um candidato que no
tenha nvel superior para um cargo que
o exija. A partir do reconhecimento do
erro, o ato anulado desde sua origem.
Porm, as aes legais eventualmente
praticadas por ele durante o perodo em
que atuou permanecero vlidas.
Anulvel: o ato que contm
defeitos, porm, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se
que, se mantido o defeito, o ato ser
nulo; se corrigido, poder ser "salvo" e
passar a vlido. Atente-se que nem
todos os defeitos so sanveis, mas sim
aqueles expressamente previstos em lei
e analisados no item seguinte.
Inexistente: aquele que apenas
aparenta ser um ato administrativo,
manifestao
de
vontade
da
Administrao Pblica. So produzidos
por algum que se faz passar por
agente pblico, sem s-lo, ou que
contm
um
objeto
juridicamente
impossvel. Exemplo do primeiro caso
a multa emitida por falso policial; do
segundo, a ordem para matar algum.

faltando, por exemplo, a homologao,


publicao, ou outro requisito apontado
pela lei.
Pendente: para produzir seus
efeitos, sujeita-se a condio ou termo,
mas j completou seu ciclo de
formao, estando apenas aguardando
o implemento desse acessrio, por isso
no se confunde com o imperfeito.
Condio evento futuro e incerto,
como o casamento. Termo evento
futuro e certo, como uma data
especfica.
Consumado: o ato que j produziu
todos os seus efeitos, nada mais
havendo para realizar. Exemplifique-se
com a exonerao ou a concesso de
licena para doar sangue.
ESPCIES
ADMINISTRATIVO

DE

ATO

Segundo Hely Lopes Meirelles,


podemos
agrupar
os
atos
administrativos em 5 cinco tipos:
a) Atos normativos: So aqueles
que contm um comando geral do
Executivo visando o cumprimento de
uma lei. Podem apresentar-se com a
caracterstica
de
generalidade
e
abstrao
(decreto
geral
que
regulamenta uma lei), ou individualidade
e concreo (decreto de nomeao de
um servidor)
b) Atos ordinatrios: So os que
visam a disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional de
seus agentes. Emanam do poder
hierrquico, isto , podem ser expedidos
por chefes de servios aos seus
subordinados. Logo, no obrigam aos
particulares.
c) Atos negociais: So todos
aqueles que contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a
concretizar determinado negcio jurdico
ou a deferir certa faculdade ao
particular, nas condies impostas ou
consentidas pelo Poder Pblico.

8- Quanto exequibilidade
Perfeito: aquele que completou
seu processo de formao, estando
apto a produzir seus efeitos. Perfeio
no se confunde com validade. Esta a
adequao do ato lei; a perfeio
refere-se s etapas de sua formao.
Imperfeito: no completou seu
processo de formao, portanto, no
est apto a produzir seus efeitos,

35

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
d) Atos enunciativos: So todos
aqueles em a Administrao se limita a
certificar ou a atestar um fato, ou emitir
uma
opinio
sobre
determinado
assunto, constantes de registros,
processos e arquivos pblicos, sendo
sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao contedo.
e) Atos punitivos: So aqueles que
contm uma sano imposta pela lei e
aplicada pela Administrao, visando
punir as infraes administrativas ou
conduta irregulares de servidores ou de
particulares perante a Administrao.

PRESSUPOSTOS
ADMINISTRATIVO

DO

3. Motivo: o acontecimento da
realidade que autoriza ou determina a
prtica de um ato administrativo, ou
seja, os atos administrativos iro
acontecer aps um fato da realidade.
Ex.: est disposto que funcionrio
pblico que faltar mais de 30 dias ser
demitido. O funcionrio A falta mais de
trinta dias e demitido. O motivo da
demisso est no fato de A ter faltado
mais de trinta dias.
O motivo determina a validade dos
atos administrativos por fora da Teoria
dos Motivos Determinantes. Essa teoria
afirma que os motivos alegados para a
prtica de um ato administrativo ficam a
ele vinculados de tal modo que a prtica
de um ato administrativo mediante a
alegao de motivos falsos ou
inexistentes determina a sua invalidade.
Uma vez alegado um motivo ao ato,
se
for
considerado
inexistente,
ocorrendo a invalidade do ato, no se
poder alegar outro motivo, visto que o
primeiro que foi alegado fica vinculado
ao ato por fora da Teoria dos Motivos
Determinantes. Ex.: um funcionrio
pblico ofende com palavras de baixo
calo um superior. O superior demite o
funcionrio, mas utiliza como motivao
o fato de ter o mesmo faltado mais de
trinta dias. Sendo comprovado que o
funcionrio no faltou os trinta dias, a
demisso invlida e no poder o
superior alegar que o motivo foi a
ofensa.
No se pode confundir motivo com
outras figuras semelhantes: motivao:
a justificao escrita, feita pela
autoridade que praticou o ato e em que
se apresentam as razes de fato e de
direito que ensejaram a prtica do ato.
Difere do motivo, visto que este o fato
e a motivao a exposio escrita do
motivo.
H casos em que a motivao
obrigatria e nesses casos ela ser uma
formalidade do ato administrativo, sendo
que sua falta acarretar a invalidade do
ato.

ATO

1. Competncia: o dever-poder
atribudo a um agente pblico para a
prtica de atos administrativos. O sujeito
competente pratica atos vlidos. Para
se configurar a competncia, deve-se
atender a trs perspectivas:
necessrio que a pessoa jurdica que
pratica o ato tenha competncia;
necessrio que o rgo que pratica o
ato seja competente; necessrio que
o agente, a pessoa fsica, seja
competente.
2. Vontade: o querer que
constitui o ato administrativo, ou seja, a
manifestao de vontade para validar o
ato
administrativo.
Se
um
ato
administrativo for praticado com dolo,
erro ou coao, ele poder ser anulado.
No so todos os atos, no entanto, que
tm a vontade como pressuposto para
validade.
Somente
nos
atos
administrativos discricionrios os vcios
do consentimento so relevantes, ou
seja, se verificados, implicam a
invalidade do ato. Nos atos vinculados,
os vcios de consentimento so
irrelevantes, tendo em vista que o
sentido da vontade j foi dado por lei.

36

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
Existe, entretanto, uma polmica
doutrinria sobre quando se dever
determinar
a
obrigatoriedade
da
motivao. Quando a lei dispe
expressamente os casos em que a
motivao obrigatria, no existe
divergncia, ela ir ocorrer nos casos
em que a lei nada estabelece;
Alguns autores entendem que a
motivao ser obrigatria em todos os
casos
de
atos
administrativos
vinculados, e outros entendem que ser
obrigatria em todos os casos de atos
administrativos discricionrios. Alguns
autores, no entanto, entendem que
todos
os
atos
administrativos,
independentemente
de
serem
vinculados ou discricionrios, devero
obrigatoriamente ser motivados, ainda
que a lei nada tenha expressado. Esse
entendimento baseia-se no Princpio da
Motivao (princpio implcito na CF/88).
Esse princpio decorre do Princpio da
Legalidade, do Princpio do Estado de
Direito e do princpio que afirma que
todos os atos que trazem leso de
direitos devero ser apreciados pelo
Poder Judicirio.
Existem excees em que o ato
administrativo pode validamente ser
praticado sem motivao:

Administrativo e sim da Teoria Geral do


Direito.
Nem sempre os atos administrativos
possuem motivo legal. Nos casos em
que o motivo legal no est descrito na
norma,
a lei deu
competncia
discricionria para que o sujeito escolha
o motivo legal (p. ex.: a lei dispe que
compete
ao
prefeito
demitir
funcionrios; neste caso a lei no
descreveu o motivo legal, ento o
prefeito poder escolher o motivo legal
para a demisso).
Deve-se observar que qualquer
competncia discricionria tem um limite
para a ao. O sujeito poder escolher
o motivo legal, entretanto ter limites
para isso. Esse limite est dentro do
campo da razoabilidade. A autoridade
dever escolher um fato que guarde
pertinncia lgica com o contedo e
com a finalidade jurdica do ato. No
havendo
essa
observncia,
a
autoridade estar sendo arbitrria, indo
alm da sua liberdade discricionria, e o
ato guardar um vcio chamado de
abuso de autoridade.
A Teoria dos Motivos Determinantes
se
aplica
a
todos
os
atos
administrativos, sem exceo, valendo
inclusive para os atos que no tenham
motivo legal. Nos casos em que no
houver motivo legal, a autoridade, por
meio da motivao, dever narrar os
fatos que a levaram a praticar o ato.
Assim, quando na motivao a
autoridade descrever o motivo, este
ser considerado o motivo legal do ato
e, sendo inexistente, o ato ser invlido.
Causa do ato administrativo: h
autores que entendem que causa seria
sinnimo de motivo. H autores,
entretanto, que chamam de causa um
outro
pressuposto
dos
atos
administrativos, ou seja, a causa seria
um pressuposto diverso do motivo.
Causa, ento, seria o nexo de
pertinncia
lgica
que,
obrigatoriamente, deve existir entre o
motivo, o contedo e a finalidade do ato

quando o ato administrativo no


for praticado de forma escrita;
quando em um ato, por suas
circunstncias intrnsecas, o motivo que
enseja a sua prtica induvidoso em
todos os seus aspectos, permitindo o
seu conhecimento -de plano por
qualquer interessado.
Motivo legal do ato: o fato
abstratamente descrito na hiptese da
norma jurdica e que, quando se
concretiza na realidade, propicia a
prtica do ato administrativo, ou seja,
a descrio do fato feita na norma
jurdica que leva prtica do fato
concreto (motivo). No uma
caracterstica unicamente do Direito

37

APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
administrativo. Se no houver o nexo de
pertinncia lgica, o ato ser invlido,
no pelo motivo e sim porque o fato
existente no tem pertinncia lgica.
A causa ser importante nos casos
em que a lei no descrever o fato que
vai desencadear o ato administrativo, ou
seja, quando o ato no tiver motivo
legal.
Essa idia de causa correta, mas
no precisa ser analisada como
pressuposto distinto. Deve ser colocada
dentro do motivo, visto que, se o motivo
autoriza a prtica do ato administrativo,
esse nexo de pertinncia lgica entre o
contedo e a finalidade deve existir no
motivo. Se no houver esse nexo, o
motivo no idneo e o fato escolhido
no pode autorizar a prtica do ato
administrativo.

podendo, entretanto, haver excees.


Quando se tem no ato discricionrio um
mvel ilcito, nasce uma presuno de
desvio de poder.
5. Formalidade: a maneira
especfica
pela
qual
um
ato
administrativo deve ser praticado para
que se tenha por vlido. Todo ato
administrativo
tem
uma
forma;
entretanto, em alguns atos, a lei prev
que deve ser praticada uma forma
especfica.
COMPETNCIA
o poder que a lei outorga ao agente
pblico para desempenho de suas
lembra
a
funes.
Competncia
capacidade do direito privado, com um
plus, alm das condies normas
necessrias capacidade, o sujeito
deve atuar dentro da esfera que a lei
traou. A competncia pode vir
primariamente fundada na lei (Art. 61,
1, II e 84, VI da CF), ou de forma
secundria,
atravs
de
atos
administrativos organizacionais. A CF
tambm pode ser fonte de competncia,
consoante arts. 84 a 87 (competncia
do Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado no Executivo); arts.
48, 49, 51 inciso IV e 52 (competncia
do Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados
e
Senado
Federal).
Competncia

o
conjunto
de
atribuies das pessoas jurdicas,
rgos e agentes, fixadas na lei.
A competncia inderrogvel, isto ,
no se transfere a outro rgo por
acordo entre as partes, fixada por lei
deve ser rigidamente observada. A
competncia

improrrogvel,
diferentemente da esfera jurisdicional
onde se admite a prorrogao da
competncia, na esfera administrativa a
incompetncia no se transmuda em
competncia, a no ser por alterao
legal. A competncia pode ser objeto de
delegao (transferncia de funes de
um sujeito, normalmente para outro de

4. Finalidade do ato administrativo:


a razo jurdica pela qual um ato
administrativo foi abstratamente criado
pela ordem jurdica. A norma jurdica
prev que os atos administrativos
devem ser praticados visando a um fim.
Todo ato administrativo criado para
alcanar um mesmo fim, que a
satisfao do interesse pblico.
Porm,
embora
os
atos
administrativos sempre tenham por
objeto a satisfao do interesse pblico,
esse interesse pode variar de acordo
com a situao (p. ex.: os fatos da
realidade podem determinar que algum
seja punido, ento o interesse pblico
essa punio). Em cada caso, cada
situao, haver uma resposta para o
ato, haver uma espcie especfica de
ato administrativo para cada situao da
realidade.
A finalidade relevante para o ato
administrativo.
Se
a
autoridade
administrativa praticar um ato fora da
finalidade genrica ou fora da finalidade
especfica, estar praticando um ato
viciado que chamado desvio de poder
ou desvio de finalidade. Normalmente
no desvio de poder h mvel ilcito,

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APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
jurdico, preenchendo todos os seus
requisitos.
Atos anulveis: so aqueles que
tm vcio sanvel e que, portanto, pode
ser corrigido (sujeito a convalidao).
Atos nulos: contam com vcios mais
graves que no admitem correo.
Atos inexistentes: aparentemente
tem manifestao de vontade da
administrao, porm so contrrios ao
direito.
Atos Irregulares: possuem vcios de
uniformizao
simples
que
so
irrelevantes.

plano hierarquicamente inferior, funes


originariamente conferidas ao primeiro
ver art. 84 pargrafo nico da CF) ou
avocao (rgo superior atrai para si a
competncia para cumprir determinado
ato atribudo a outro inferior) consoante
art. 11 da Lei 9.784/99 (Lei do
procedimento administrativo federal), "a
competncia irrenuncivel e se exerce
pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos
de delegao e avocao legalmente
admitidos".
A regra a possibilidade de
delegao e avocao e a exceo a
impossibilidade
de
delegao
e
avocao que s ocorre quando a
competncia

outorgada
com
exclusividade a um determinado rgo.
Ver artigos 12 e 13 e 15 da mesma lei.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho
tanto a delegao quanto a avocao
devem ser consideradas como figuras
excepcionais, s justificveis ante os
pressupostos que a lei estabelecer.
So caractersticas da competncia:
Irrenunciabilidade: o administrador
exerce funo pblica, ou seja, atua em
nome e no interesse do povo, da a
indisponibilidade do interesse;
Exerccio
Obrigatrio:
quando
invocado o agente competente tem o
dever de atuar, podendo inclusive se
omisso, ser responsabilizado;
Intransferibilidade: em que pese na
delegao serem transferidas parcelas
das atribuies, a competncia jamais
se transfere integralmente;
Imodificabilidade: a simples vontade
do agente no a torna modificvel nem
transacionvel, posto que ela decorre
da lei;
Imprescritibilidade: ela no se
extingue pelo seu no uso.

DISCRICIONARIEDADE
O ato discricionrio aquele que,
editado debaixo da lei, confere ao
administrador a liberdade para fazer um
juzo de convenincia e oportunidade.
A diferena entre o ato vinculado e o
ato discricionrio est no grau de
liberdade conferido ao administrador.
Tanto o ato vinculado quanto o ato
discricionrio
s
podero
ser
reapreciados pelo Judicirio no tocante
sua legalidade, pois o judicirio no
poder intervir no juzo de valor e
oportunidade da Administrao Pblica.
VINCULAO
No ato vinculado, o administrador
no tem liberdade para decidir quanto
atuao. A lei previamente estabelece
um nico comportamento possvel a ser
tomado pelo administrador no fato
concreto; no podendo haver juzo de
valores, o administrador no poder
analisar
a
convenincia
e
a
oportunidade do ato.
ANULAO

EFEITOS

a retirada do ato administrativo em


decorrncia de sua invalidade. A
anulao pode acontecer por via judicial
ou por via administrativa. Ocorrer por

Atos vlidos: esto perfeitamente


em consonncia com o ordenamento

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APROVACAOAPOSTILAS
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
via judicial quando algum solicita ao
Judicirio a anulao do ato.
Ocorrer por via administrativa
quando a prpria Administrao expede
um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princpio da autotutela,
ou seja, a Administrao tem o poder de
rever os seus atos sempre que eles
forem ilegais
ou
inconvenientes.
Quando a anulao feita por via
administrativa, pode ser realizada de
ofcio ou por provocao de terceiros. A
anulao de um ato no pode prejudicar
terceiro de boa-f.

feita nem por quem praticou o ato nem


por autoridade superior.
Alguns autores entendem que,
verificado que um determinado ato
anulvel,
a
convalidao
ser
discricionria, ou seja, a Administrao
convalidar ou no o ato de acordo com
a convenincia. Outros autores, tendo
por base o princpio da estabilidade das
relaes jurdicas, entendem que a
convalidao dever ser obrigatria,
visto que, se houver como sanar o vcio
de um ato, ele dever ser sanado.
possvel, entretanto, que existam
obstculos ao dever de convalidar, no
havendo outra alternativa seno anular
o ato.
Os obstculos ao dever de convalidar
so:

REVOGAO
a retirada do ato administrativo em
decorrncia da sua inconvenincia ou
inoportunidade em face dos interesses
pblicos. Somente se revoga ato vlido
que foi praticado dentro da Lei. A
revogao somente poder ser feita por
via administrativa.

a) Impugnao do ato: se houve a


impugnao, judicial ou administrativa,
no h que se falar mais em
convalidao. O dever de convalidar o
ato s se afirma se ainda no houve sua
impugnao.
b) Decurso de tempo: o decurso de
tempo pode gerar um obstculo ao
dever de convalidar. Se a lei
estabelecer um prazo para a anulao
administrativa, na medida em que o
decurso de prazo impedir a anulao, o
ato no poder ser convalidado, visto
que o decurso de tempo o estabilizar
o ato no poder ser anulado e no
haver
necessidade
de
sua
convalidao.

CONVALIDAO
o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vcio de ato
antecedente, de modo a torn-lo vlido
desde o seu nascimento, ou seja, um
ato posterior que sana um vcio de um
ato anterior, transformando-o em vlido
desde o momento em que foi praticado.
H alguns autores que no aceitam a
convalidao dos atos, sustentando que
os atos administrativos somente podem
ser nulos. Os nicos atos que se
ajustariam convalidao seriam os
atos anulveis.
Existem trs formas de convalidao:

No
se
deve
confundir
a
convalidao com a converso do ato
administrativo. Alguns autores, ao se
referirem converso, utilizam a
expresso sanatria. Converso o ato
administrativo
que,
com
efeitos
retroativos,
sana
vcio
de
ato
antecedente, transformando-o em ato
distinto,
de
diferente
categoria
tipolgica, desde o seu nascimento. H
um ato viciado e, para regularizar a
situao, ele transformado em outro,

a) ratificao: a convalidao feita


pela prpria autoridade que praticou o
ato;
b) confirmao: a convalidao
feita por autoridade superior quela que
praticou o ato;
c) saneamento: a convalidao
feita por ato de terceiro, ou seja, no

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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRF 1 REGIO
de diferente tipologia (p. ex: concesso
de uso sem prvia autorizao
legislativa; a concesso transformada
em permisso de uso, que no precisa
de autorizao legislativa, para que seja
um ato vlido converso).
O ato nulo, embora no possa ser
convalidado, poder ser convertido,
transformando-se em ato vlido.

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TRF 1 REGIO
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31/01/2011 14:43:00
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04/02/2011 21:49:00
Salvo por:
Antonio
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04/02/2011 21:49:00
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