Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Fermn Toro

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho

ACTOS
ADMINISTRATIV
OS
PROFESOR
Luis Palacios

INTEGRANTE
Caribay Segura
Yannelys Mario

C.I 25.754.728
C.I 24.679.602
SECCION: M-663

Barquisimeto, 18 de Noviembre del 2014

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Tomando en cuenta distintas fuentes que convienen en definir la nocin
de la actividad administrativa, se puede hacer una sntesis del concepto
de acuerdo a una visin legal, otra doctrina y en ltima una jurisprudencial
acorde al derecho implantado en nuestro pas.
Se dice que en Venezuela apareci esta expresin de acto administrativo
en las constituciones y dems leyes del Siglo XX, mas sin embargo
tambin se tiene conocimiento de que un siglo anterior a este
precisamente en la Constitucin de 1931, en tiempos de la dictadura del
General y Presidente Juan Vicente Gmez, y por influencias de la
Revolucin Francesa, as fue evolucionando hasta la definicin actual que
tiene el mencionado acto administrativo.
Desde el punto de vista legal, tenemos que la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia de 1976 haca referencia a estos actos en varios
espacios de sus disposiciones, especialmente cuando hablaban de las
potestades de la corte para declarar nulidad a los actos administrativos
anticonstitucionales o ilegales; en esa misma ley se habla de unos actos
administrativos generales, otros individuales acompaados de
reglamentos y potestades de accin del Ejecutivo Nacional.
En Venezuela legalmente, el acto administrativo se vinculaba a las
instancias procesales nicamente pero si bien es cierto esto no lo era
todo, y en la promulgacin de la Ley Orgnica de Procesos
Administrativos o LOPA se toma la tarea de definirle como aquella
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica (art.7).
A fin de cuentas se puede decir entonces que esta ley es la nica que
realmente regula legalmente la nocin de acto administrativo que se
resume en ser todos actos emitidos por parte de la Administracin Publica
que cumplen con todas las formalidades impartidas por la ley.
Este concepto no tiene mucha concordancia con lo mencionado en la
constitucin nacional pues estos se pudieran visualizar no solo de una
manera general sino tambin de una manera individual tal lo expone la
carta magna en arts. 259 y 266,5.

La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia se refiere a los actos

administrativos en las demandas de nulidad que dicta el Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva de la Repblica, los Ministros o Ministras, as como por las
mximas autoridades de los dems organismos de rango constitucional, si
su competencia no est atribuida a otro tribunal (art. 23,5).
Tambin toma en cuenta a los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa que tambin tienen la posibilidad de conocer
las demandas de nulidad dictadas por autoridades distintas a las que se
presentan en el numeral 5 del artculo 23 y el en el numeral 3 del artculo
25 de la LOTSJ.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, contiene
dos preceptos ms, uno donde se refiere a esas demandas de nulidad
contra los actos administrativos de efectos particulares (25,6) y otro donde
se refieren a la caducidad de las a las acciones de nulidad conforme a la
regla siguiente: En los casos de actos administrativos de efectos
particulares. As mismo, esa ilegalidad del acto administrativo se puede
oponer por va de excepcin, salvo disposiciones especiales (art. 32,1).
En conclusin tenemos que a pesar de que existen distintas leyes que
mencionan en sus artculos la nocin del acto administrativo, solo la LOPA
se tom la tarea de definirlo, ya que cada una del resto de leyes que le
mencionan solo adaptan el termino para la particularidad del caso tratado
por la ley, cosa que no debera ser si quisiramos mayor claridad del
ordenamiento jurdico nacional que comprende una gran y amplia gama
de actos que se adaptan a la actividad administrativa, de gobierno,
legislativa, judicial pero no nicamente ejecutiva del Estado.
Desde el punto de vista de la doctrina nacional, el acto administrativo se
puede conceptualizar en tres maneras distintas. La primera esta vista
desde un criterio orgnico, basada en la obra del constitucionalista Jos
Guillermo Andueza, que sobre el acto administrativo sostuvo lo siguiente:
La Constitucin venezolana acoge el criterio orgnico y formal para la
distribucin de competencias. Los actos legislativos son aquellos que
emanan del Congreso. Pero el Congreso dicta leyes y otros actos. Para
diferenciar estos diversos tipos de actos hay que acudir al criterio formal,
es decir, hay que atenerse al procedimiento y forma prescritos para la
produccin de una ley o de un acto de control. Los actos administrativos,

son aquellas declaraciones de voluntad de la Administracin Pblica

sometidas al Derecho Administrativo. Esta manifestacin de voluntad se
expresa en diversas formas: el decreto, la resolucin, las circulares e
instrucciones de servicio, etc. Y los actos judiciales son aquellas
declaraciones emanadas de un juez para concretar la voluntad de la ley.
Estas declaraciones suelen recogerse en la forma de sentencia, que
resuelve un conflicto de intereses, pero tambin puede adoptar la forma
de auto, con el cual se dirige el proceso o se conceden autorizaciones
que desde el punto de vista material pueden tener la naturaleza de acto
administrativo.
As tambin se presenta Eloy Lares Martnez, autor del reconocido
Manual de Derecho Administrativo, haciendo referencia a los actos
administrativos de una manera orgnica pues el mismo dice que son
declaraciones de los rganos administrativos para producir efectos
jurdicos generales o individuales.
Luis Henrique Faras Mata en 1976 planto que en la doctrina en realidad,
no predomina nicamente sobre lo orgnico pues planteo que al contrario
la teora de los actos administrativos debera comprender como regulados
por los regmenes administrativos solo aquellos que dicte la
administracin como lo dice el numeral 9 del artculo 79 de la Ley
Orgnica de la Corte Federal.
Luego de ese criterio orgnico, se presenta el criterio funcional creado por
Allan R. Brewer Carias que defini al acto administrativo como una
manifestacin de voluntad realizada por una autoridad pblica que acta
en ejercicio de sus potestades para producir ciertos efectos jurdicos.
En ltima instancia del punto de vista de la doctrina nacional, se
encuentra un criterio mixto porque toma en cuenta distintas teoras de los
actos administrativos, se crea de la parte orgnica pero no totalmente
pues toma en cuenta legislaciones y caracteres materiales para concluir
en decir que Toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal,
realizada, primero, por los rganos del Poder Ejecutivo, es decir, por la
Administracin Pblica, actuando en ejercicio de la funcin administrativa,
de la funcin legislativa y de la funcin jurisdiccional; segundo, por los
rganos del Poder Legislativo (de carcter sublegal) actuando en ejercicio
de la funcin administrativa; y tercero por los rganos del Poder Judicial
actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin

legislativa, desplazando as a los actos jurisdiccionales de esta categora

por creer que nicamente son una funcin del Poder Judicial.
Dentro de la jurisprudencia nacional tambin se ha hecho una definicin
del acto administrativo, proveniente de la sentencia de la Corte Suprema
de Justicia en Sala Plena, que define a acto jurdico de la siguiente
manera dentro del concepto general de hecho jurdico, hay que sealar
a la vez un grupo importantsimo de acaecimientos, cuya caracterstica
consiste en que son la expresin de la voluntad humana. A esta clase de
hechos es a la que se le da el nombre de actos; y, en consecuencia, acto
Jurdico es el acaecimiento, caracterizado por la intervencin de la
voluntad humana, para la realizacin de un fin jurdico determinado.
Esta primera versin se bas en el criterio orgnico del 5 de agosto de
1958 que inclua la voluntad de la persona en el nacimiento de ese acto,
pero as sigui la segunda planteada la Corte Federal de fecha 9 de abril
de 1959, all se deca que aquellos actos emanados de la autoridad
administrativa, que no produzcan per se efectos jurdicos, no podrn ser
objeto de impugnacin, como si fueran un acto administrativo.
La Corte Suprema de Justicia de fecha 11 de agosto de 1965 antes
referida. La Corte as sostuvo lo siguiente Los actos administrativos se
definen por su contenido, carcter o finalidad y no por tratarse
simplemente de actos provenientes de un funcionario administrativo.
La naturaleza de este acto administrativo, no posee el carcter producto
de rgano que le dicta sino de su propia naturaleza. Tambin se presenta
la sentencia que debati el criterio material del acto administrativo, por
parte de La Corte Suprema de Justicia en Sala Poltica Administrativa de
fecha 19 de diciembre de 1974, sostuvo lo siguiente:
Los actos administrativos pueden emanar de rganos legislativos en
ejercicio de la funcin administrativa. La actividad jurdica de los rganos
del Poder Pblico se manifiesta mediante actos que la doctrina clasifica
ordinariamente en constituyente, legislativos, administrativos y
jurisdiccionales. La designacin de los miembros de la Comisin
Delegada por la Asamblea Legislativa de un Estado si bien es un acto
legislativo atendiendo al rgano del que emana, es, desde el punto de
vista material, un acto administrativo, por cuanto, en virtud del mismo, se
crea una situacin jurdico subjetiva en relacin con determinados
funcionarios de la cual dimana para stos derechos y deberes que los

inviste de una situacin especial en relacin con los restantes miembros

del cuerpo legislativo.
Ya por ultimo existi una sentencia lder de la Corte Federal el 9 de
Agosto de 1957 que le adjudico a los actos administrativos varias
caractersticas que ayudaron a la conceptualizacin del termino en la
doctrina para lograr con ello la comprensin general de una definicin
adaptable a lo que representan hoy en da los actos administrativos:
Los actos administrativos se caracterizan, frente a los actos de derecho
privado, por la presuncin de legitimidad, por su ejecutoriedad y por ser
susceptibles de control de legalidad. No debe olvidarse tampoco que los
actos administrativos presentan caracteres propios que los distinguen con
toda precisin de los actos del derecho privado, pues, aparte de la
subordinacin a las normas positivas, bien sean leyes o reglamentos, que
es requisito comn a todos los actos jurdicos, cualquiera sea su
naturaleza, tanto de derecho pblico como derecho privado.
Los actos administrativos se caracterizan:
a) Por la presuncin de su legitimidad,
b) Por su ejecutoriedad,
c) Por su subordinacin a la equidad y a la oportunidad,
d) Finalmente, por su "Sindicabilidad", examen o control por el poder
jurisdiccional. Frente a la presuncin de legitimidad y a su ejecutoriedad,
que los pone por encima de los actos de derecho privado, y que significan
ingentes garantas para la Administracin Pblica, por lo mismo que
siendo consecuencia directa de la presuncin puede, desde el momento
preciso que lo profiere, hacerlo ejecutar por quien corresponda.
Ello, porque la presuncin de legitimidad tiene por fundamento la
preocupacin y necesidad de evitar todo posible retardo en el
desenvolvimiento de la actividad de la Administracin Pblica, siendo as
que la ejecutoriedad responde al mismo principio, la rapidez de la accin
para el logro del bienestar pblico.
Lo positivo de ello es que los administrados que a fin de cuentas se
encuentran totalmente subordinados a la Administracin Publica que
realizan los funcionarios tienen la gran ventaja de que existe la garanta

que los protegen de los posibles excesos de los funcionarios, aun

cometiendo erros, pues la subordinacin a la equidad y verdad de los
funcionarios no le permite sobre pasar los lmites legales de sus
potestades, aun creyendo estar en facultad discrecional como Poder
Pblico.

CARACTERSTICAS
Tienen en primera parte presuncin de legalidad, pues debido a que los
actos administrativos son realizados por parte de los funcionarios publicos
se debe implantar la fe pblica, que garantiza la validez de dichos actos,
sin embargo por la doctrina se ha dicho que el uso de este carcter no
aplica por no estar escrito en ninguna norma.
Tambin est la ejecutoriedad, como otro carcter porque aunque no
exista la total voluntad de los administrados de igual manera se
ejecutaran para imponer distintos deberes o limitaciones, y de la mano
con esta la ejecutividad es un principio predicable de cualquier acto, de
gravamen o no, y significa, eficacia en general. Por ejemplo: los actos de
aprobacin, dotan de eficacia al acto aprobado, es decir, lo transforman
en ejecutivo, aunque no sean ejecutorios, puesto que para ser
ejecutorio un acto debe ser ejecutivo, y ello permitir la utilizacin de
medios coactivos. Art.8 y 79 LOPA.
La tipicidad tambin la poseen los actos administrativos pues para que
estos existan se necesita la regulacin de la ley, para impedir que la
administracin aunque este en su mximo poder discrecional, realice
acciones que vayan en contra de o se salga de los nicamente
mencionados en las leyes.
La obligatoriedad de estos actos es su ltima caracterstica, muy parecida
a la de ejecutoriedad pero no del todo pues dista en la sntesis de lo que
representa, que no es ms que la necesidad de acatamiento de los
efectos jurdicos que se generan a consecuencia del mismo, aqu no se
habla de aplicacin u otro tipo de accin del rgano como ejecucin.

CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Tanto en las doctrinas como en la Ley se pueden presentar las distintas
categoras que se puedan adaptar a los actos administrativos que existen
hoy en da en derecho y en la LOPA, encontramos:
Segn sus efectos:

Generales: Si se dirigen a un nmero indeterminado de personas y

se debe publicar en Gaceta Oficial. Art 72 LOPA.
Particulares; Solamente se dirige a un interesado notificado del
acto administrativo. Art 73 LOPA.

Segn su contenido:

Definitivos, que igualmente se pueden impugnar por medio de los

artculos 9,62 y 85 de la LOPA.
Tramites, creadores de derechos mencionado as en el artculo 19
LOPA, pero tambin de obligaciones tal como aparece en el art. 70.

Segn la manifestacin de voluntad:

Expresos, art. 18 LOPA.
Tcitos 4, 60, 67, 91, 94, 95 LOPA, donde no se menciona ni se
hace referencia de la total disposicin al acto administrativo.
Segn su impugnabilidad:
Firmes, que no admiten impugnacin alguna y que cumplen todas
las formalidades de la ley, tal como aparece en el art.85 LOPA y en
la LOTSJ.
No firmes, que si permiten impugnacin. Art. 97 LOPA
Segn su ejecucin

Material, acorde al artculo 8 y 78 LOPA.

Formal, no presenta tratamiento especial de la Ley.

TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN LA LOPA

La ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en el 1er ttulo de la

ley, captulo II de los actos administrativos dedica el artculo 14 a
mencionar los distintos tipos de actos administrativos, en el siguiente
orden jerrquico:

Decretos
Resoluciones
Ordenes, providencias y otras decisiones dictadas por rganos y
autoridades administrativas.

Tal como se evidencia en el artculo 14, los decretos son las decisiones de
mayor jerarqua por ser el Presidente de la Republica quien las dicta, as
lo dispone el artculo 15 de la presente ley, sin embargo es necesario
mencionar que para el curso del decreto se requiere la refrenda de los
ministros competentes o de todos en algunos casos.
Las resoluciones se encuentran el artculo 16 de la LOPA, se presentan
como una decisin de carcter general o particular que adoptan los
ministros y suscritas por ellos, gracias a la disposicin de la ley o del
Presidente de la Republica.
En el ltimo escaln encontramos a las decisiones que toman los rganos
de la Administracin Publica Nacional expresas de tal manera en el art.17
LOPA , a la cual se adapta todo acto administrativo que no se adapte a la
forma de los decretos y resoluciones, para la cual tambin se les permite
llamarles circulares o instrucciones.
LA FUNCIN PBLICA
Son las actividades que desempean los funcionarios encargados de los
rganos que ejercen el poder pblico, para cumplir con los fines del
estado consagrados en la constitucin nacional, y distribuidos en cada
uno de estos rganos de una manera descentralizada.
Teoras de la Funcin Pblica:
Existen varias teoras referentes a la naturaleza de la funcin pblica,
pero algunos autores convienen en hacer una agrupacin de ellas, entre
dos grandes corrientes, una civilista y otra publicista.
Las teoras civilistas aseguran que la funcin pblica es una relacin de
derecho civil por que coinciden en varias cosas como la exigencia de
capacidad, el consentimiento de las partes o tambin la reciprocidad en el
servicio de prestaciones, ya que un empleado proporciona sus servicios al

Estado y a su vez este le proporciona una remuneracin acorde a su

prestacin.
Los publicistas critican las teoras civilistas, en muchos aspectos siendo el
ms relevante que en realidad sera ilgico considerar que estas
funciones pblicas son civiles si todo su rgimen jurdico pertenece a
normas de derecho pblico por ser una actividad realizada para lograr el
beneficio general de la poblacin.
En ese mismo orden de ideas, estara entonces la teora publicista,
llamada as por ser el Estado quien ejerce la potestad de vincular a las
personas naturales o jurdicas para realizar funciones pblicas en
representacin de dicho Estado para alcanzar los fines propuestos en su
tipo de modelo, por consiguiente no podemos dejar de un lado que all
existe una relacin de tipo laboral para lo que el autor Libardo Rodrguez
menciona que la funcin pblica genera una nueva rama del Derecho
denominada Derecho Administrativo laboral, dado que est sometida a
unas normas y principios especiales, mientras que el rgimen aplicable a
las relaciones entre particulares es de derecho laboral comn.