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Deciso->Determinao

Vistos em Planto.

Cdigo: 949550
Decidido s 18:00 hs. 21 de dezembro de 2.014

Trata-se de AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE POR


ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATGIVA C/C
RESSARCIMENTO DE DANOS AO RARIO COM PEDIDO DE
LIMINAR proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Mato
Grosso em desfavor de HIDRAPAR ENGENHARIA CIVIL LTDA,
REPRESENTADA PELO SEU DIRETOR AFRNIO EDUARDO
ROSSI BRANDO; AFRNIO EDUARDO ROSSI BRANDO;
KLEBER TOCANTIS MATOS; ALEX TOCANTIS MATOS; JOO
VIRGILIO DO NASCIMENTO SOBRINHO; DER DE MORAES
DIAS; EDMILSON JOS DOS SANTOS; E, SILVAL DA CUNHA
BARBOSA, aduzindo em sntese que em 10.06.2014 fora criado o
GRUPO ESPECIAL DE TRABALHO GET relativos a fatos
mencionados na Operao ARARATH, desencadeada pela Policia
Federal, ao que foi requerido ao Juzo da 5 Vara Federal da Seo
Judicirio de Mato Grosso o compartilhamento de provas em
relao aos inquritos policiais e processos ligados operao
mencionada, ao que foi deferido. O mesmo juzo tambm proferiu
deciso compartilhando as provas obtidas especificamente nos
autos do Processo n. 17374-40.2014.1.01.3600 o qual tratou na

esfera penal do esprio pagamento efetuado pelo Estado de Mato


Grosso via Secretaria de Estado de Fazenda empresa HIDRAPAR
ENGENHARIA CIVIL LTDA, com envolvimento do escritrio
TOCANTIS ADVOCACIA.

Assim, conforme o autor verificou-se que o Sr. Silval da Cunha


Barbosa, atual governador do Estado, tomou emprstimos de
terceiros, factoring, assinando diversas notas, em valores vultosos,
e que o Sr. Eder de Moraes Dias, na poca dos fatos, Secretario de
Estado de Fazenda de Mato Grosso, intermediava os pagamentos,
a seu interesse do alto escalo do governo, utilizando-se diversas
vezes de terceiras pessoas jurdicas para pagamento dos
emprestimos.

Informa que a empresa HIDRAPAR ENGENHARIA CIVIL LTDA,


pleiteava a anos recebimento de crditos junto ao Estado, relativos
a servios prestados SANEMAT, e que, ajuntou-se a um
engendrado esquema de corrupo. E aps a sentena de
conhecimento, iniciou-se a execuo dos valores, representando os
interesses da empresa aqui requerida, era o escritrio de advocacia
TOCANTIS, representados pelos Sr. Kleber e Alex Tocantis.

Assim conforme o autor entra em operao um esquema com o fim


de providenciar o desvio de recursos pblico, contando com efetiva
participao do Procurador do Estado de Mato Grosso Joo Virgilio
do Nascimento Sobrinho, dando aparncia de formal legalidade ao
pagamento do precatrio, bem como no atendendo recomendao
da Subprocuradoria Geral de Clculos de Precatrios e de
Recuperao Fiscal, ao que apontava que o valor requerido paga
pagamento da empresa HIDRAPAR ENGENHARIA CIVIL LTDA era
superior ao devido. Entretanto, homologou o pedido e determinou a

devoluo ao Secretario do Estado da Fazenda, Sr. Eder de


Morares Dias, que autoriza o pagamento a empresa HIDRAPAR
ENGENHARIA CIVIL LTDA, depositando em duas parcelas o valor
de R$ 19.000.000,00 (dezenove milhes), o qual posteriormente foi
transferido ao ESCRITRIO DE ADVOCATCIO TOCANTIS, de
propriedade do Srs. ALEX E KLEBER TOCANTIS.

Informa ainda a inicial que do valor depositado (R$ 19.000.000,00


-dezenove milhes de reais), o importe de R$ 5.250.000,00 foram
transferidos a GLOBO FOMENTO a fim de quitar dvidas contradas
pelo ento Vice-Governador SILVAL DA CUNHA BARBOSA, para
custeio de campanhas e demais negcios escusos, recebendo o
escritrio de advocacia o importe de R$ 12.000.000,00 (doze
milhes de reais), e o restante, de fato foi remetido a empresa
HIDRAPAR ENGENHARIA CIVIL LTDA, credora titular do crdito.

Ao final, requer a concesso de liminar, inaudita altera pars, a fim


de tornar indisponveis os bens dos requeridos at o montante de
R$ 12.000.000,00 (doze milhes de reais); bem como seja oficiado
aos Cartrios de Registro de Imveis de Cuiab, Vrzea Grande e
Tangar da Serra, para que averbem em todas as matriculas de
imveis que ali possam existir pertencentes aos requeridos,
clusula de indisponibilidade a fim de cientificar terceiros,
remetendo-se ao juzo cpia das matriculas; seja expedido ofcio ao
DETRAN para que insira restrio nos registros e se abstenha de
efetuar quaisquer alienaes nos veculos pertencentes os
requeridos, encaminhando-se informaes de todos os bens ali
encontrados; requer a localizao e bloqueio de valores em contas
bancrias e aplicaes financeiras de titularidade dos requeridos;
intimao dos requeridos quanto da liminar aqui pleiteada, a fim de
que se abstenham da pratica de quaisquer atos que impliquem
alienao parcial ou total do patrimnio daqueles, ou desrespeito a
providencia liminar at a prolao da sentena.

J no mrito requer o recebimento da inicial, ordenando a citao


dos requeridos, para contestar, se querendo, sob pena de revelia;
intimao pessoal do Estado de Mato Grosso na pessoal do Exmo.
Sr. Procurador Geral do Estado , a fim de que no prazo de 15
(quinze) dias se manifeste sobre a ao e pratique, querendo, os
autos que lhe so facultados pelo art. 17, 3, da Lei 8.429/92,
registrando-se que a citao do Estado dever anteceder a citao
dos rus, uma vez que o ente pblico poder integrar a lide na
qualidade de litisconsorte ativo; bem como a condenao dos
requeridos por improbidade administrativa, reconhecendo na
sentena os art. 9, 10 e 11 da Lei 8.429/92, impondo-lhe as
sanes prevista nos art. 12 e incisos do mesmo ato normativo,
incidindo em perda da funo pblica, condenao em ressarcir ao
errio no importe de R$ 12.000.000,00 (doze milhes de reais),
acrescidos de correo e juros de mora.

A inicial veio acompanhada de documentos.

O RELATRIO.
DECIDO.

A presente Ao Civil Pblica interposta pelo MINISTRIO


PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO foi interposta s
15:53:51 do dia 19 de dezembro de 2.014, tendo sido remetida ao
Gabinete deste Juiz de Direito que atua em regime de Planto no

Recesso Forense, no dia 20 de dezembro de 2.014 em virtude do


disposto no Artigo 3 da Portaria n 493/2014 proferida pelo
Desembargador Orlando de Almeida Perri, e, publicada no DJE na
data de 12 de dezembro de 2.104.

Por tais razes entendo ser competente para analisar to somente


o pedido de liminar a que o Ministrio Pblico atribu urgncia para
a concesso da medida.

A Provimento n 001/2013 do Conselho da Magistratura em seu


Artigo 35 assim dispe : O recesso forense, de 20 de dezembro a
06 de janeiro, no implica na interrupo do servio judicirio
prestado na justia da Primeira Instncia, NO SE APLICANDO as
regras deste Provimento, devendo suas atividades estarem
vinculadas s hipteses contempladas no art. 232, da Lei n.
4.964/1985 ( COJE). Portanto, entendo que as restries contidas
nos Artigos 21 e 22.

O referido Artigo 232 do COJE, mencionado, assim dispe:


Durante o perodo do recesso forense, funcionar em Primeira
Instncia o planto judicirio, e s tero andamento, em matria
cvel, os feitos previstos no Cdigo de Processo Civil e quaisquer
outros cuja tramitao seja determinada em lei especial, ou que
visem conservao de direito ou fiquem prejudicadas caso no
sejam realizadas durante aquela fase; e, em matria criminal, os
feitos com ru preso, os pedidos de priso preventiva e os de
habeas corpus .

O objeto do pedido da liminar ora almejada a indisponibilidade de

bens visando o resguardo do patrimnio pblico que teria sofrido


grave prejuzo ante a conduta dos requeridos em desviar um
montante apurado em investigao realizada pelo parquet na ordem
de R$ 12.000.000,00 (doze milhes de reais).

Neste norte, entendo ser vivel a anlise da matria em planto no


perodo de Recesso Forense ao que passo a faze - lo.

Menciona a inicial que os requeridos teriam agido de forma prordenada visando o desvio de montante mencionado dos cofres
pblicos, em ato caracterizador de improbidade administrativa.

A doutrina sobre a ocorrncia de Ato de Improbidade nos ensina:


Como j tivemos a oportunidade de registrar, a Lei 8.429/92 define
o ato de improbidade administrativa como todo aquele que, custa
da Administrao Pblica e do interesse da coletividade, importa em
enriquecimento ilcito (art. 9); que causa prejuzo ao errio (art. 10)
e que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
Assim, a improbidade administrativa compreende os seguintes atos:
a) Os que importam enriquecimento ilcito;
b) Os que causam prejuzo ao errio;
c) Os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
Cumpre observar que o ato de improbidade pode corresponder a
um ato administrativo, a uma omisso ou a uma conduta, dolosa ou,
nas hipteses do art. 10 da Lei 8.429/92, at culposa (vale dizer,

para os atos de improbidade que causam leso ao errio, at uma


sano ou omisso culposa pode constituir improbidade
administrativa). Estes atos so enumerados nos artigos 9, 10 e
11da Lei 8.429/92 de forma meramente exemplificativa. ( Jnior,
Dirley da Cunha. Curso de Direito Administrativo. 8. ed. Editora
JusPODIVM, 2009, p. 619.)

Neste norte, tambm, encontramos na doutrina as seguintes lies:

Sobre este prisma, Jos Guilherme Giacomuzzi escreve que a


moralidade, enquanto princpio jurdico possui um aspecto subjetivo
e outro objetivo, sendo o ltimo pouco explorado. a sua ace
objetiva que veicula a boa-f objetiva, da qual resulta o dever de um
comportamento positivo da Administrao, com submisso a
comportamentos de conduta transparente e leal. Ademais, ainda
sob este aspecto objetivo, tem-se que:

A inao administrativa pode, examinado o caso concreto, gerar ao


cidado direito subjetivo pblico a prestaes do Poder Pblico ou a
indenizaes. A proteo confiana legtima dos administradores
seu principal desdobramento, no havendo, em princpio, bice
para o aproveitamento dos institutos decorrentes da boa-f objetiva
desenvolvida no campo jurdico-privado aos domnios direito
pblico-administrativo.

Com fulcro em tais ponderaes, conclui-se que o agente pblico


no se submete apenas lei em sentido estrito. A prpria sujeio
juridicidade exige que o comportamento estatal subordine-se a
motivos verdadeiros e fundamentos jurdicos que lhe sirvam de

paradigma. O fato de o administrador usar de suas atribuies para


fins diversos daqueles conferidos por lei, implica uma violao
direta ao princpio da moralidade. Outrossim, a moralidade
administrativa parte ntima do direito positivo, que a tem como
pressuposto fundamenta, sendo consequncia da sua violao
tornar invlido e censurvel o ato praticado, independentemente de
eventual apoio em dispositivo legal especfico.

9.3. A moralidade administrativa no ordenamento brasileiro

Alm da moralidade insculpida como princpio no caput do art. 37


da Constituio da Repblica, certo que o artigo 2, pargrafo
nico, e da Lei n 4.717/65 a consagrou de forma expressa. No
mesmo sentido, o artigo 2, caput, da Lei n 9.784/99. Ainda como
expresso legislao da moralidade como princpio vinculante, temse, no nvel infraconstitucional, a Lei n 8.429, de 02.06.92 (Lei de
Improbidade Administrativa), a Lei Complementar n 101/00 (Lei de
Responsabilidade Fiscal) e a Lei n 10.028/00 (que regular aspectos
penais da Responsabilidade Fiscal) ( Carvalho, Raquel Melo
Urbano de. Curso de direito administrativo Parte geral,
interveno do estado e estrutura da administrao. Editora:
JusPODIVM, 2008, p.104/105.)

Portanto, da anlise da farta documentao juntada pelo Ministrio


Pblico verifica se presentes os requisitos para a concesso da
liminar referente a indisponibilidade de bens dos requeridos, medida
necessria para se assegurar a restituio do errio pblico, que
vem sendo dilapidado pelo esquema montado pelos requeridos,
mediante fraude em licitaes.

Existem indcio latentes de desvio de dinheiro pblico levantados


pelo Ministrio Pblico, e trazidas tambm pela operao
ARARATH, onde vrios fatos foram apontados pelo investigado
GERSINO MARCELINO MENDONA JUNIOR, que na posio de
colaboradora das investigaes, e, inclusive mediante de quebra de
sigilo bancrio devidamente autorizados pela justia, que apontam a
existncia de um esquema para desviar verbas pblicas do Poder
Executivo do Estado de Mato Grosso, com participao direta do
ento Governador SILVAL BARBOSA e a pessoa de EDER DE
MORAES DIAS, utilizando se de um esquema envolvendo as
empresas GLOBO FOMENTO MERCANTIL LTDA, COMERCIAL
AMAZONIA DE PETRLEO LTDA.

O esquema envolvia emprstimo e repasses ilegais de dinheiro do


Estado atravs das empresas, que agiam na forma de agiotagem,
tendo inclusive a intermediao do escritrio de advocacia
TOCANTINS. Alm do esquema de lavagem de dinheiro, existem
fortes indcios da participao do Sr. JOO VIRGLIO DO
NASCIMENTO SOBRINHO, que poca ocupava o cargo de
PROCURADOR GERAL DO ESTADO DE MATO GROSSO,
inclusive com sua participao em intermediao deste em
processo judicial envolvendo a empresa HIDRAPAR e a Estatal
SANEMAT.

Existem inmeros depoimentos e documentos que no irei


transcrever no presente caso e que se encontram nos autos, e, que
foram analisados e confirmar a verso prestada pelo Ministrio
Pblico, que apontado pela presena dos requisitos necessrios
para a concesso da liminar; mas, que de uma forma global
confirmam os fatos ora aqui apontados.

A conduta ora mencionada indica a violao dos princpios da


moralidade e da impessoalidade ensejadoras de ato de improbidade
administrativa, o que enseja a concesso de medidas excepcionais
e de forma imediata para o resguardo do patrimnio pblico,
conforme leciona a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro,.
Direito. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 306.

9.3.3. Princpio da impessoalidade

O princpio da impessoalidade, j analisado no item 3.3.3, aparece,


na licitao, intimamente ligado aos princpios da isonomia e do
julgamento objetivo: todos os licitantes devem ser tratados
igualmente, em termos de direitos e obrigaes, devendo a
Administrao, em suas decises, pautar-se por critrios objetivos,
sem levar em considerao as condies pessoais do licitante ou as
vantagens por ele oferecidas, salvo as expressamente previstas na
Lei ou no instrumento convocatrio.

9.3.4 Princpio da moralidade e da probidade

O princpio da moralidade, conforme visto nos itens 3.311 e 18.1,


exige da Administrao comportamento no apenas lcito, mas
tambm consoante com a moral, os bons costumes, as regras de
boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia
comum de honestidade. Alm de previsto nos artigos 37, caput, e
5, LXXIII, da Constituio, o Decreto-lei n 2.300/86 o inclua no
artigo 3 com o nome de princpio da probidade, que nada mais
do que honestidade no modo de proceder.

A Lei n 8.666/93 faz referncia moralidade e probidade,


provavelmente porque a primeira, embora prevista na Constituio,
ainda constitui conceito vago, indeterminado, que abrange uma
esfera de comportamentos ainda no absorvidos pelo Direito,
enquanto a probidade ou, melhor dizendo, a improbidade
administrativa j tem contornos bem mais definidos no direito
positivo, tendo em vista que a Constituio estabelece sanes
para punir os servidores que nela incidem (art. 37, 4). O ato de
improbidade administrativa est definido na Lei n 8.429. de 2-6-92;
no que se refere licitao, no h dvida de que, sem usar a
expresso improbidade administrativa, a Lei n 8.666/93, nos
artigos 89 a 99, est punindo, em vrios dispositivos, esse tipo de
infrao. ( Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito. 15. ed. So
Paulo: Atlas, 2003, p. 306.

Tanto a doutrina como a jurisprudncia ptria admite a concesso


da liminar neste sentido antes mesmo da possibilidade de
notificao dos requeridos para que se manifestem visando o
resguardo do patrimnio pblico, sempre que presentes os
requisitos legais, como j demonstrados no caso em tela.

No campo da tutela dos interesses difuso, tomando partido sobre a


questo, permite o art. 12 da Lei n. 7.347/85 ao juiz que conceda
mandado liminar, com ou sem justificao prvia nos prprios
autos da ao principal, regra que merece aplausos por sua
economicidade e informalidade, corolrios do acesso justia. Vejase que, por bvio, nada impede o ajuizamento de aes cautelares
antecedentes, a depender da convenincia de utilizao de tal
tcnica processual, o que demandar autuao em apartado. O que
a lei buscou garantir foi a possibilidade de ao prpria, permitindo

a formulao do requerimento em tpico destaca da petio


inicial.Uma vez definida a incidncia da tcnica de tutela prevista
da Lei da Ao Civil Pblica tambm ao campo da improbidade,
tem0se como certa a possibilidade de deferimento de todas as
medidas cautelares previstas na Lei n 8.429/92 nos autos do
processo dito principal, prescindindo-se de pedido e deciso em
autos apartados. ( Garcia, Emerson. Improbidade administrativa /
Emerson Garcia, Rogrio Pacheco Alves. 8. ed. So Paulo :
Saraiva, 2014, p. 1032.)

ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE


ADMINISTRATIVA INDISPONIBILIDADE DE BENS ART. 7,
PARGRAFO NICO, DA LEI 8.429/1992 REQUISITOS PARA
CONCESSO LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS
POSSIBILIDADE. 1. O provimento cautelar para indisponibilidade
de bens, de que trata o art. 7, pargrafo nico da Lei 8.429/1992,
exige fortes indcios de responsabilidade do agente na consecuo
do ato mprobo, em especial nas condutas que causem dano
material ao Errio. 2. O requisito cautelar do periculum in mora est
implcito no prprio comando legal, que prev a medida de bloqueio
de bens, uma vez que visa a 'assegurar o integral ressarcimento do
dano'. 3. A demonstrao, em tese, do dano ao Errio e/ou do
enriquecimento ilcito do agente, caracteriza o fumus boni iuris. 4.
admissvel a concesso de liminar inaudita altera pars para a
decretao de indisponibilidade e seqestro de bens, visando
assegurar o resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, o
ressarcimento ao Errio. Precedentes do STJ. 5. Recurso especial
no provido. (STJ - REsp: 1135548 PR 2009/0069870-0, Relator:
Ministra ELIANA CALMON, Data de Julgamento: 15/06/2010, T2 SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 22/06/2010)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - INDISPONIBILIDADE DE
BENS DO RU. PRESENTES OS REQUISITOS PARA A
CONCESSO DA LIMINAR. - O artigo 7 da lei 8.429/92, ao

regulamentar os atos de improbidade administrativa, contempla a


hiptese decretao da indisponibilidade dos bens sempre que
houver fortes indicativos da prtica de ato de improbidade causador
de leso ao patrimnio pblico ou que enseje enriquecimento ilcito
da autoridade. - Entende o STJ que a decretao de
indisponibilidade de bens no se condiciona comprovao de
dilapidao efetiva ou iminente de patrimnio, porquanto tal medida
consiste em "tutela de evidncia, uma vez que o periculum in mora
no oriundo da inteno do agente dilapidar seu patrimnio e,
sim, da gravidade dos fatos e do montante do prejuzo causado ao
errio, o que atinge toda a coletividade". (REsp 1373705/MG, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
03/09/2013, DJe 25/09/2013) - Dado o forte indcio da existncia de
ato de improbidade, que ser examinado mais detidamente no
curso da ao civil pblica, a manuteno da medida, neste caso,
revela-se necessria efetividade da deciso final. - Recurso a que
se nega provimento. (TJ-MG - AI: 10708130007055001 MG ,
Relator: Ana Paula Caixeta, Data de Julgamento: 16/01/2014,
Cmaras Cveis / 4 CMARA CVEL, Data de Publicao:
22/01/2014)

AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICAIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LIMINAR INDISPONIBILIDADE DE BENS - PRESENA DOS REQUISITOS FUMUS BONI IURIS - PERICULUM IN MORA. - A liminar consiste
em um remdio jurdico para que o chamado direito lquido e certo,
ameaado ou lesado, cuja proteo se deseja, no se frustre
quando da deciso final, pelo comprometimento ou mesmo extino
do direito, o que converteria a entrega da prestao jurisdicional
material vlida em deciso incua e formalmente insubsistente, pela
ineficcia da ordem decisria. - Para ser concedida a medida liminar
necessria a presena de dois requisitos cumulados: o fumus boni
iuris e o periculum in mora. - Verificando que h indcios da pratica
de atos lesivos ao patrimnio pblico, dever ser deferida a medida
de indisponibilidade de bens dos requeridos. (TJ-MG - AI:

10358130008396001 MG , Relator: Drcio Lopardi Mendes, Data de


Julgamento: 24/10/2013, Cmaras Cveis / 4 CMARA CVEL,
Data de Publicao: 01/11/2013)

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.


IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR.
INDISPONIBILIDADE E SEQESTRO DE BENS.
REQUERIMENTO NA INICIAL DA AO PRINCIPAL.
DEFERIMENTO DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS ANTES DA
NOTIFICAO PRVIA. POSSIBILIDADE. ARTS. 7 E 16 DA LEI
8429/92. AFASTAMENTO DO CARGO. DANO INSTRUO
PROCESSUAL. INTELIGNCIA DO ART. 20 DA LEI 8.429/92.
EXCEPCIONALIDADE DA MEDIDA. 1. licita a concesso de
liminar inaudita altera pars (art. 804 do CPC) em sede de medida
cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da Ao
Civil Pblica, para a decretao de indisponibilidade (art. 7, da Lei
8429/92) e de seqestro de bens, includo o bloqueio de ativos do
agente pblico ou de terceiro beneficiado pelo ato de improbidade
(art. 16 da Lei 8.429/92), porquanto medidas assecuratrias do
resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, reparao do dano ao
errio ou de restituio de bens e valores havidos ilicitamente por
ato de improbidade. Precedentes do REsp 821.720/DF">STJ: REsp
821.720/DF, DJ 30.11.2007; REsp 206222/SP, DJ 13.02.2006 e
REsp 293797/AC, DJ 11.06.2001. 2. Os arts 7 e 16, 1 e 2, da
Lei 8.429/92, que tratam da indisponibilidade e do seqestro de
bens, dispem: Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso
ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito. Art. 16. Havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a

decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha


enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais."3. O art. 20 da Lei 8429/92, que dispe sobre o
afastamento do agente pblico, preceitua:"Art. 20. A perda da
funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo
nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual."4. A exegese do
art. 20 da Lei 8.249/92 impe cautela e temperamento,
especialmente porque a perda da funo pblica, bem assim a
suspenso dos direitos polticos, porquanto modalidades de sano,
carecem da observncia do princpio da garantia de defesa,
assegurado no art. 5, LV da CF, juntamente com a obrigatoriedade
do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal (CFF,
art. 5, LIV), requisitos que, em princpio, no se harmonizam com
o deferimento de liminar inaudita altera pars, exceto se efetivamente
comprovado que a permanncia do agente pblico no exerccio de
suas funes pblicas importar em ameaa instruo do
processo. 5. A possibilidade de afastamento in limine do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, porquanto
medida extrema, exige prova incontroversa de que a sua
permanncia poder ensejar dano efetivo instruo processual,
mxime porque a hipottica possibilidade de sua ocorrncia no
legitima medida dessa envergadura. Precedentes do STJ: REsp
604.832/ES, DJ de 21.11.2005; AgRg na MC 10.155/SP, DJ de
24.10.2005; AgRg na SL 9/PR, DJ de 26.09.2005 e Resp
550.135/MG, DJ de 08.03.2004. 6. cedio na Corte que:"Segundo
o art. 20, caput, da Lei 8.429/92, a perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos, como sano por improbidade
administrativa, s se efetivam com o trnsito em julgado da

sentena condenatria. Assim, o afastamento cautelar do agente de


seu cargo, previsto no pargrafo nico, somente se legitima como
medida excepcional, quando for manifesta sua indispensabilidade. A
observncia dessas exigncias se mostra ainda mais pertinente em
casos de mandato eletivo, cuja suspenso, considerada a
temporariedade do cargo e a natural demora na instruo de aes
de improbidade, pode, na prtica, acarretar a prpria perda
definitiva. Nesta hiptese, aquela situao de excepcionalidade se
configura to-somente com a demonstrao de um comportamento
do agente pblico que, no exerccio de suas funes pblicas e em
virtude dele, importe efetiva ameaa instruo do processo"(AgRg
na MC 10155/SP, DJ 24.10.2005). 7. Recurso Especial parcialmente
provido para reconhecer a possibilidade de deferimento de liminar
inaudita altera pars (art. 804 do CPC), apenas, para a decretao
de indisponibilidade (art. 7, da Lei 8429/92) e de seqestro de
bens, includo o bloqueio de ativos do agente pblico ou de terceiro
beneficiado pelo ato de improbidade (art. 16 da Lei 8.429/92) (STJ REsp: 929483 BA 2007/0039244-0, Relator: Ministro LUIZ FUX,
Data de Julgamento: 02/12/2008, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de
Publicao: DJe 17/12/2008)

AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA - Improbidade


administrativa Concesso de liminar para decretar a
indisponibilidade dos bens do requerido, fundamentada no artigo 7,
pargrafo nico, da Lei de Improbidade Administrativa, bem como a
seu afastamento do cargo pblico (art. 20, par. nico, desta Lei)
Manuteno apenas da indisponibilidade dos bens, pois razovel
em relao ao caso concreto, no porm quanto ao afastamento do
cargo pblico, j que no demonstrado qualquer ato praticado pelo
autor que obste a apurao dos fatos Aplicao da lei 8.429/92, em
seus exatos termos Recurso do ru parcialmente provido. (TJ-SP AI: 997592020128260000 SP 0099759-20.2012.8.26.0000, Relator:
Rebouas de Carvalho, Data de Julgamento: 07/11/2012, 9

Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao: 09/11/2012)

Isso posto, DEFIRO A LIMINAR pleiteada pelo MINISTRIO


PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO, nos termos do Artigo
7 da Lei n 8.429/92 c/c. o Artigo 12 da Lei n 7.347/85,
determinando a indisponibilidade dos bens dos demandados at o
montante apurado no total de R$ 12.000.000,00 (doze milhes de
reais), com a finalidade de que a constrio recaia sobre o
patrimnio dos requeridos: HIDRAPAR ENGENHARIA CIVIL LTDA,
AFRNIO EDUARDO ROSSI BRANDO, KLEBER TOCANTINS
MATOS, ALEX TOCANTINS MATOS, JOO VIRGLIO DO
NASCIMENTO SOBRINHO, DER DE MORAES DIAS, EDMILSON
JOS DOS SANTOS E SINVAL DA CUNHA BARBOSA.

Dessa forma, para se dar efetividade medida liminar de


indisponibilidade de bens, determino:

1) A expedio de ofcio a todos os cartrios de Registro de


Imveis do Estado de Mato Grosso para que se averbe em todas as
matrculas de imveis que sejam encontradas naquele Ofcio, em
nome dos requeridos: HIDRAPAR ENGENHARIA CIVIL LTDA,
AFRNIO EDUARDO ROSSI BRANDO, KLEBER TOCANTINS
MATOS, ALEX TOCANTINS MATOS, JOO VIRGLIO DO

NASCIMENTO SOBRINHO, DER DE MORAES DIAS, EDMILSON


JOS DOS SANTOS E SINVAL DA CUNHA BARBOSA.; clusula
de indisponibilidade para cincia de terceiros, devendo
posteriormente ser remetido ao Juiz Titular cpias das matrculas
encontradas em nome dos mesmos;

2) A expedio de ofcio ao Presidente do DETRAN


Departamento Estadual de Trnsito, para que insira restrio nos
registros e se abstenha de efetuar quaisquer alienaes de veculos
pertencentes aos requeridos: HIDRAPAR ENGENHARIA CIVIL
LTDA, AFRNIO EDUARDO ROSSI BRANDO, KLEBER
TOCANTINS MATOS, ALEX TOCANTINS MATOS, JOO VIRGLIO
DO NASCIMENTO SOBRINHO, DER DE MORAES DIAS,
EDMILSON JOS DOS SANTOS E SINVAL DA CUNHA
BARBOSA.; e, que encaminhe lista de todos os bens ali
encontrados;

3) A realizao de bloqueio via sistema BACEN JUD, de valores


que se encontre em nome dos requeridos HIDRAPAR
ENGENHARIA CIVIL LTDA, AFRNIO EDUARDO ROSSI
BRANDO, KLEBER TOCANTINS MATOS, ALEX TOCANTINS
MATOS, JOO VIRGLIO DO NASCIMENTO SOBRINHO, DER
DE MORAES DIAS, EDMILSON JOS DOS SANTOS E SINVAL
DA CUNHA BARBOSA., em aplicaes financeiras e contas
bancrias at o montante R$ 12.000.000,00 ( doze milhes de
reais).

Diante da anlise superficial dos fatos e concedida a liminar


pugnada pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO
GROSSO, determino, ainda, que se proceda ao registro e autuao,
com a devida notificao dos requeridos para que, querendo,

ofeream manifestao por escrito no prazo de 15(quinze) dias, nos


termos no Artigo 17, 7 da Lei n 8.429/92.
Decorrido o prazo encaminhe se os autos ao titular para que
receba ou no a inicial nos termos do Artigo 17, 8 da Lei n
8.429/92.

Intime se e notifique se o Ministrio Pblico.


Cuiab, 21 de dezembro de 2.014.

Lus Fernando Voto Kirche


Juiz de Direito Plantonista
Recesso Forense