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15/01/2015

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Operao Choque de Ordem: gesto urbana ou represso? | Perspectiva Sociolgica

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IncioTodasasEdiesn6e7,Jan./Jul.,2011OperaoChoquedeOrdem:gestourbanaourepresso?

Emarquivo

OperaoChoquedeOrdem:
gestourbanaourepresso?
1

CamillaMunizdaCostaPereira

RESUMO:Pretendesecomesseestudo,desmistificaraatividadeexercidaporcamels,que
divulgada comosendo acausa deum problemaurbano, eno enquantoconsequncia deum
mododeproduocapitalistaquenecessitadetrabalhadoresexcedentesparaamanutenoda
suacadavezmaisconcentradaacumulao,queseagravaaindamaiscomtransformaesno
mundodo trabalho. importanteressaltar queo Estadogere estasituao, tantopor meiode
coero(aoreprimiroscamels)quantodeconsenso(aoincentivaroempreendedorismocoma
criaodafiguradoEmpreendedorIndividualEI).
Palavraschave:trabalhoinformalcameldesempregoneoliberalismoedesordemurbana.
ABSTRACT: The aimwiththisstudy,demystify theactivity performedby street vendors, which is
advertised asthe cause ofanurban problem, and not asa result ofacapitalist mode of
productionthat
requiressurplus
laborfor
the
maintenanceof
itsincreasingly
concentratedaccumulation, which is even worsewithchangesin the workplace. Importantly,the
Statemanagesthissituation,eitherthroughcoercion(byrepressingthevendors)andconsensus(by
encouragingentrepreneurshipwiththecreationoftheIndividualEntrepreneurEI).
Keywords:informalworkstreetvendorunemploymentneoliberalismandurbandisorder.
1. Camel:opodetrabalhooualternativadesobrevivncia?
Primeiramente, se faz necessrio caracterizar quem o camel. Quem o trabalhador que
perambula por cidades mundo vendendo mercadorias das mais variadas, que satisfazem
diversos tipos de necessidades. Neste trabalho, se concebem os camels enquanto
trabalhadores desempregados, que, apesar de estarem fora do mercado de compra e venda
formaldaforadetrabalho,fazempartedaclassetrabalhadoraemantmrelaesntimascom
o capital, inclusive sendo funcionais a ele. Esses trabalhadores so homens, mulheres e
crianas, que encontraram como forma de sobrevivncia a venda de mercadorias nas ruas,
praas,praias,transportescoletivos,etc.
Numprimeiromomento,podesepensarqueocamel nosetratadeumtrabalhador,porno
obtervnculoempregatciocomqualquerempregadorequenopossuemqualquerrelaocom
o capitalismo. Alguns chegam a afirmar que o trabalho informal se configura como uma
alternativaaocapitalismo,masaoanalisarasrelaessociaisqueestoimbricadasnaatividade
docamel,logosedesfaztalcompreenso.
Omercadodecompraevendadeforadetrabalho(foradetrabalhoessaentendidaenquanto
nica mercadoria que, ao ser consumida, produz mais valor) aparece no senso comum como
sendo um espao para livre negociao dessa mercadoria especfica, a fora de trabalho.
Entretanto, entendese que essa relao de compra e venda, ocorre de modo desigual, cuja
liberdade forjada, na medida em que o trabalhador, enquanto possuidor unicamente de sua
foradetrabalho,temaopodevendlaoudenosereproduzir.Muitostrabalhadoresainda
soimpedidosdevendla,tendoqueseinserirnomercadodetrabalhodemodoinformal(o
informal com relao ausncia de vnculo empregatcio, mas est intimamente atrelado ao
formal), como discute Tavares (2004), o que escamoteia a relao de explorao capital e
trabalho.
Desde os anos 90, o Brasil vivencia uma verdadeira desestruturao ou reestruturao do
mercadode comprae vendade forade trabalho,da qualdecorre oaumento desenfreadodo
desemprego, do desassalariamento (processo gradual de diminuio de contratos de trabalho
formais)edaampliaodonmerodeocupaesprecrias.Entreosanosde1980e2003,tem
seumaumentode3,5vezesonmerodedesempregados,incluindoatmesmosegmentoscom
maiorescolaridadedeclassetrabalhadora(POCHMANN,2006,p.30).
SegundoPochmann(2006),aconstituiodomercadodetrabalhonoBrasil,sedeujuntamente
comoprocessodeconstituiodotrabalholivrecompreendidoentreaaboliodaescravatura
(1888) e a Revoluo de Trinta (1930). Nesse momento o pas encontravase em uma fase
econmica cuja produo e exportaode produtos agropecurios conformavam sua principal
atividadeeconmica.

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Sendoassim,desdeosprimrdiosdomercadode trabalho,secriouumgrandecontingentede
foradetrabalhoexcedentequeseinseriuinformalmentenaeconomiaembuscadeestratgias
parasobreviver.Essafora detrabalhoexcedente,ousuperpopulaorelativa naspalavrasde
Marx, se submetia (se submete) a baixas remuneraes, instabilidade de rendimentos e se
localizava (se localiza) margem do Sistema de Proteo Social, assim como apresenta
Pochmann(2006):

A conformao do segmento social dos despossudos em meio


ampliao do emprego assalariado do total da ocupao, ainda que
submetido a heterogneas condies de trabalho. A distino entre
assalariado formal e informal constituiu a mais simples identificao
da desregulao, assim como a ampla presena de baixos salrios e de
grande de quantidade de trabalhadores autnomos (noassalariados) conformaram o padro de sociedade salarial
incompleto, com traos marcantes de subdesenvolvimento do mercado
de trabalho no Brasil (POCHMANN, 2006, p.25).

A atividade exercida por camels nos logradouros pblicos remonta ao sculo XIX, quando o
vendedor ambulante passou a ser um trabalhador comum na cidade do Rio de Janeiro,
constituindouma dasmais antigasestratgias desobrevivncia paraa populaopauperizada
(GOMES,2006,p.221apudBRANDO,2008,p.28).
Segundo Brando (2008), os escravos libertos foram os primeiros a se tornarem vendedores
ambulantes devido s condies em que foram lanados ao mercado de trabalho, sem
qualquerpolticadeintegraosociedadenessanovacondiodecidadoslivres.

Libertados, os escravos saam em busca de atividades possveis para


sua sobrevivncia, dentre elas o comrcio ambulante reforando a
caracterstica dessa atividade alternativa que vai fazer parte da vida
do brasileiro mo de obra excedente procurando no mercado de rua
sua opo de ganho (BRANDO, 2008, p. 30).

Osvendedoresambulantessecaracterizavamporvenderverduras,legumes,frutas,vassouras,
etc.Ointeressantequeessasatividadesexemplares,comoincipientesdosculoXIX,podem
serfacilmenteencontradasnosdiasatuais,bastaolharparaasfeiraslivresespalhadasportoda
acidade.
Podese perceber que a subalternizao dessa atividade ainda no foi superada. Muito pelo
contrrio, a precarizao permanece nos dias atuais, tanto no que se refere falta de
regulamentao, ou uma regulamentao incipiente e fragilizada, que no abarca o total de
trabalhadores que sobrevivem nessas condies de trabalho, como visibilidade inversa,
amplamente divulgada pelos meios de comunicao no sentido de criminalizar esses
trabalhadores, em vezde conceblos enquanto tais,que encontraram no trabalhonas ruas o
nicomeiodesobrevivncia.
Defendeseatesequeoscamelsdehojeforamexpurgadosdomercadodetrabalhoformal,ou
mesmo impedidos de nele ingressar, o que faz parte da lgica perversa de acumulao
capitalista.Tallgicasubmetemilhesdetrabalhadoresaoseuregimedeexploraosejadireta
ouindiretamente,comoocasodostrabalhadoresinformaisemquesto,semqualquervnculo
explcitocomomercadoformal.
O camel fora de trabalho excedente, e, portanto, no necessria lei de acumulao
capitalista,oumelhor,necessriasim,margemdomercadoformaldetrabalho,pois,comofoi
dito anteriormente, exerce presso sobre os trabalhadores empregados a no lutarem por
melhores condies de trabalho, para preservarem seus empregos, e desonera o capital de
custostrabalhistas.Comisso,hrebaixamentodossalrios,retraodosdireitostrabalhistase
desmobilizaodaclassetrabalhadoracomoumtodo.
Nessesentido,Maranho(2008)explicitademodoclaroarelaoentresuperpopulaorelativa
eacumulaodecapital:

a criao de uma superpopulao relativa deve ser entendida no


como produto exterior, distrbio do sistema de produo, ou mera
inadequao da gesto estatal, mas, antes, como produto histrico,
necessrio acumulao e ao desenvolvimento da riqueza no sistema
capitalista (MARANHO, 2008, p.44).
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Issoocorre,umavezqueadistribuiodemercadoriasnomercadocompreendeumaetapado
movimento do capital, na qual acontece a realizao da maisvalia, ou seja, quando as
mercadoriassotrocadaspordinheironaesferadacirculao,eretornamaocapitalnaformade
maisdinheiro,maisdoquefoiinvestidoparaproduzilanoprocessoprodutivo(NETTOeBRAZ,
2008,pp.128129).
Esse movimento contnuo necessrio para que haja sempre a valorizao do capital e
consequentemente sua acumulao por parte do capitalista. Portanto, a circulao de
mercadorias se constitui etapafundamental no processo de acumulao namedida em que
atravsdavenda demercadoriasqueo capitalrestituiovalorinvestido (aumentadopelamais
valia)afimdereiniciarumnovociclodeproduo.
Quando uma das etapas do processo produtivo interrompida por qualquer motivo (como a
superproduo, por exemplo), o tempo de rotao do capital (igual soma de seu tempo de
produo e de seu tempo de circulao) se estende, o que acarreta em prejuzo para a
acumulaocapitalista(eparaostrabalhadores),umavezqueasuperacumulaofazcomque
ocapital intervenhaerestrinjaa produodenovasmercadorias comvistasno aumentara
superproduo, e diminuir gastos com capital varivel. O camel, nesse sentido, faz parte da
circulaodemercadorias,funcionandocomointermedirioentreocomercianteeoconsumidor,
cabendo a ele o prejuzo caso no consiga vender todas as mercadorias que comprou, arca
ainda com o aspecto e qualidade das mesmas, como discorre Tavares (2004) ao tratar de
trabalhadoresautnomosquevendemmercadoriasproduzidasporempresasmultinacionais:

A compra no implica a responsabilidade da empresa com o


consumidor, uma vez que, formalmente, quem compra o prprio
vendedor, cabendo a este dirimir qualquer problema que por acaso
decorra na relao compra/venda (TAVARES, 2004, p.143).

O camel cumpre um papel considervel na cadeia produtiva, pois, na medida em que ele
compra suas mercadorias do comrcio, em sua maioria por atacado, ou seja, em grandes
quantidades, diminuise o montante de mercadorias no realizadas, fato que contribui para o
ajustedareproduoampliadadocapital.
Desse modo, podese afirmar que o formal e informal coexistem na mesma organizao
produtiva.Ainda que haja uma tendncia ao aumento da informalidade, ao observaremse as
transformaesnomundodotrabalho,principalmenteemperodosdecrise.
Naatualconjunturaneoliberal,cujaacumulaoflexvel,sefortaleceaofertadeprodutoscada
vezmaisdiversificadoseespecializados,aocontrriodaproduofordistataylorista,aqualera
padronizada e homognea (ANTUNES, 2006, p.42). Lembrando que a produo capitalista
anrquica,poissecaracteriza peloprimadodovalordetrocaemdetrimento dovalordeuso,o
quesaturaomercado devriasmercadoriasmuitasvezessem qualquerutilidadesocial,ainda
queacriaodenecessidadessejaumacaractersticadessemododeproduo.
Assim, h necessidade de um esquema que permita o escoamento de tantas mercadorias
lanadas ao mercado, ou seja, que propicie a realizao da maisvalia gerada no processo
produtivo.Nessesentido,ocamelassumeumpapelcentralnessadinmica,postoquegrande
partedosprodutoscomercializadospeloscamelsindustrializada.
Dessaforma, hntimarelaoentre omercadoformal, (indstriasecomrcioatacadista), eo
informal, composto por milhares de trabalhadores por conta prpria que comercializam essas
mercadorias,quevodesdedoces,refrigerantes,passandoporroupas,caladosecosmticos,
produzidosporempresasmultinacionais.
Oscamelsatravsdavendadeprodutosmaisbaratoscontribuemparaamanutenodafora
detrabalho,poispossibilitaaaquisiodeprodutosnecessriossobrevivnciaabaixocusto,o
quemovimentaaeconomia,comoapontaPero(1995):

() esse setor informal teria funcionalidade para o setor capitalista


propriamente dito, pois rebaixaria o custo do trabalho ao produzir a
preos menores itens da cesta do trabalhador e atenderia demanda
por bens e servios em setores pouco atraentes, em termos de
lucratividade para o capital (PERO, 1995, p.17 apud MELO e TELES,
2000, p.7).

Outro papel desempenhado peloscamels se d no sentido de eles reproduzirema si e sua


famlia,namedidaemquedecertaformatmsuasnecessidadesderendasupridasatravsda

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troca dessa renda por mercadorias que garantam a sua sobrevivncia, pois, () uma venda
levaamuitascomprasdediferentesmercadorias()(MARX,2003,p.137).Issoocorre,porque
o camel, assim como as Pequeno e Micro Empresas, vendem para comprar, no obtendo,
portanto,ummontantemuitomaiordoquefoiinvestidoinicialmente,umavezqueoobjetivode
2

sua produo seria apenas a manuteno da vida (a subsistncia pessoal e familiar), e no


paraoaumentodariquezaeesseaumentoessencialparaaproduocapitalista(MONTAO,
1999,p.97).
Diante de tal realidade e mediante a tantas determinaes imbudas na atividade de camel,
podesedepreenderque:

O desemprego preocupante, mas a informalidade, hoje, adquire


contornos sombrios, porque um contingente silencioso de
trabalhadores, que, a cada dia, v as condies de trabalho e de vida,
suas e de suas famlias, numa curva decrescente e contnua, uma
situao que agua a insegurana, a individualizao, e a
desigualdade em termos distributivos no pas, criando disparidades
entre os trabalhadores, que contribuem para fragilizar sua
organizao. (LIRA, 2006, p. 158).

Apesardemovimentara economiaecontriburemativamenteparaa acumulaocapitalista,o


capital seexime daresponsabilidade deencargos sociaise trabalhistaspara comos camels,
queesto livresno mercadodetrabalho paracomprare vendermercadorias, geralmenteem
grande quantidade, sem quaisquer garantias, quer seja de renda, quer seja de vnculo
trabalhista.Noentanto,ocapitalsebeneficiadessaatividadeaotersuasmercadoriasescoadas
mais rapidamente sem gastos com encargos sociais e trabalhistas, uma vez que esses
trabalhadores funcionam enquanto fora de trabalho no paga por sua atividade comercial.
Desta forma, o capital nada tem a perder, muito pelo contrrio, ele tem suas mercadorias
escoadas com maior facilidade e rapidez, utilizandose da fora de trabalho invisvel e sem
qualquercustoparaocapital,comoafirmaCacciamali:

Qualificado como setor informal da economia, o comrcio ambulante


ocorre nos interstcios da produo capitalista sendo forma de
escoamento de bens e de fomento a outras atividades produtivas.
Constitui-se, portanto como modalidade de integrao econmica,
estando submetido aos movimentos do capital que cria seu espao e
pode destru-lo (CACCIAMALI, 1983; s/d apud TISSI, 2000, p.78).

2.AtuaodoEstado neoliberalviapolticassociaisdeSeguridade Social(produodo


consenso)
O conceito de Estado utilizada nesse estudo est pautado em um Estado ampliado que, na
concepo de Gramsci, permeado por interesses de classes antagnicas, as quais esto
constantemente na disputa pelo poder, pois de acordo com o Bobbio (1987), que cita o
pensamentodeGramsci,

O Estado no um fim em si mesmo, mas um aparelho, um


instrumento; o representante no de interesses universais, mas
particulares; no uma entidade superposta sociedade subjacente,
mas condicionado por essa e, portanto, a essa subordinado; no
uma instituio permanente, mas transitria, destinada a desaparecer
com a transformao da sociedade que lhe subjacente (BOBBIO,1987,
p.23).

SegundoMontaoeDuriguetto,oEstadopossuifundamentalmentetrsprerrogativas:afianara
continuidadedaacumulaocapitalistamanterelegitimaraordemvigenteinclusivesevalendo
de meios repressivos que propiciem a manuteno da propriedade privada, explorao, e
estabilidadesocialedefatoatenderademandaspostaspelaclassetrabalhadora,queatravs
delutas,conquistamdireitos(MONTAOEDURIGUETTO,2010,p.6).
Netto (2005) explicita as funes desempenhadaspelo Estado no capitalismo monopolista, as
quaisextrapolamasquestespolticasesedonosentidodeintervirnaeconomiaemfavordo
capital, a fim de garantir superlucros dos monoplios e, para tanto, como poder poltico e
econmicooEstadodesempenhaumamultiplicidadedefunes(NETTO,2005,p.25).

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Nesse sentido, o Estado atua tanto por meio da coero, a fim de defender os interesses do
capital em seu objetivo precpuo, que significa a obteno desenfreada de lucros, como pelo
consenso,namedidaemqueatendetambm sdemandasdaclassetrabalhadora,atravsde
leisquegarantamdireitoseserviossociais,paraselegitimarpoliticamente.Taismedidas,alm
depromoveremconsenso,dotamoEstadodecertalegitimidade,oqueatenuaaslutasdeclasse
e evita um colapsosocial marcado pelo poder reivindicatrio ao extremo.O Estado, sob esse
prisma contraditrio, atravessado por correlaes de foras entre a classe hegemnica,
burguesa, e a classe trabalhadora, no podendo, portanto, ser concebido enquanto neutro,
acimadequaisquerinteressesdeclasse.
justamente atravs da atuao do Estado no que concerne s polticas sociais que esse
consensoalado,poisoneoliberalismopregaumaintervenomnimadoEstadopormeiode
polticassociais,quedevemserprestadasdeformafocalizadaecompensatria,porm,eleno
devedeixar deintervir.A atuaoconsensualdoEstado necessria acumulaocapitalista
servindo aos seus interesses, como por exemplo, assegurar que parte da populao que se
encontra impossibilitadade consumirmercadorias, o faa,o quemovimenta tantoa circulao
quantoproduodasmesmas.
Apesardeaspolticassociaispromovedorasdeconsensoseremfundamentaislegitimaodo
Estado e cumprirem papel na garantia de lucros ao capital, no Brasil do incio dos anos 90
inaugurase uma srie de reformas do Estado que se deram no sentido de restringir direitos
conquistados por meio da Constituio Federal de 1988, tendo como eixo fundamental a
constituiodaSeguridadeSocial(Sade,PrevidnciaeAssistncia),enquantodeverdoEstado
edireitodocidado.Convencionousechamartaisreformasde(contra)reformaspelofatodeo
seu teorno conter ocarter progressista imbudono conceitooriginal de reforma,muito pelo
contrrio,hevidnciasderegressossemtamanhoemsuaspropostas,quesetransfiguramem
recomendaesdeorganismosinternacionais,talcomooBancoMundial,nosentidodediminuir
investimentosdoEstadonareasocial,comoconstaemSimionatto(1999).
A concepo de reforma estrutural, por exemplo, significa, no sentido original formulada por
analistas daesquerda nadcada de60, redistribuiode renda,terra epropriedade, masfoi
apropriada pelo iderio neoliberal enquanto transferncia da propriedade pblica para as
empresasprivadas(idemp.17).Oudeformamaisabrangente,

Diferenciamos reforma de contra-reforma porque a primeira pode


operar de modo progressista ao aumentar e estender direitos de uma
dada categoria para a totalidade de trabalhadores, enquanto que a
segunda persegue a meta contrria: reduzir direitos pela via da
regresso das relaes sociais entre capital e trabalho a momentos j
superados do desenvolvimento do capitalismo (SALDANHA e
GRANEMANN, 2003, p.3).

A (contra) reforma impetrada pelo Estado restringe os direitos sociais sob o pretexto da
existncia de uma crise fiscal combinado com o discurso de ineficincia estatal que somente
ser resolvida com a publicizao do Estado (realizada atravs de transmisso de
responsabilidadespara setoresorganizados dasociedade civil,que conformamo setorpblico
noestatal). Podemse acrescentar as privatizaes de empresas estatais e focalizao de
polticassociais(BEHRING,2003,p.103).
Entendese que os trabalhadores informais, mais especificamente, os camels, artesos e
vendedores ambulantes, so desprovidos quase que totalmente de direitos de cidadania
promovidosporpolticasdaSeguridadeSocial(AssistnciaSocial,SadeePrevidnciaSocial)e
degeraodetrabalho,empregoerenda.Aindamaisnaatualconjunturapolticaeeconmica,
posto que se trata de um desafio ao exerccio pleno da cidadania a clara mercantilizao de
direitossociaisimpetradaspelascontrareformasemvigncia.
2.1PolticasdeGeraodeTrabalho,EmpregoeRendanoBrasil
Atualmente,aspolticasdegeraodetrabalho,empregoerendadogovernofederalpriorizamo
incentivoao empreendedorismo,ouseja, formasdeautogeraode renda,comoparte deum
processodedesconstruodo trabalhoprotegido(ANTUNES,2006).Foia partirdadcadade
80queaspequenasunidadesprodutivasdeixaramdeserumproblemaparasetornaremuma
alternativaaodesemprego epobreza,o quevemsendointensificadoe incentivadonosanos
90(THEODORO,2000apudALENCAR,2008,p.117).
OgovernoLulaapostounoincentivoaoempreendedorismocomosendoumadassoluespara
o desemprego crescente, e pode ser identificado como sendo um dos destaques dos quatro
eixosestruturantesdoProgramaFomeZero,odeGeraodeRenda.Aprprianomenclaturado
eixojrevelaarealintenodegerarrenda,emdetrimentodoempregoprotegidocomdireitos
trabalhistas e previdencirios. Ele estimula a economia solidria e a insero no mercado de
trabalhoatravsde:
3

Diante detais prerrogativas contidas nostio eletrnico do ProgramaFome Zero (pelo qual o

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Diante detais prerrogativas contidas nostio eletrnico do ProgramaFome Zero (pelo qual o
Ministrio do Desenvolvimento Social responsvel), como parte da Poltica Gerao de
Trabalho,EmpregoeRendadoatualgoverno,podesedizerqueelasincentivamosvaloresdo
individualismo e autoresponsabilizao do indivduo pelo seu sucesso e fracasso,
essencialmenteliberais,comoapontaAlencar(2008):

A disseminao dessa ideologia (do empreendedorismo) conduz


trabalhadores para as alternativas e solues individuais, pautadas
na perspectiva de obteno de ocupao e de renda, sob o mito do
trabalho independente e do fim do trabalho assalariado (ALENCAR,
2008, p.124).

MasoEstadotambmagecomcoeroemrelaoaessestrabalhadores.Ficaumapergunta
noar:dequeformaoEstadodefendeoucombatecertasestratgiasdeautogeraoderenda,
particularmente,aquelasdesenvolvidasporcamels.Naverdade,humcontrasensoentreum
governo que originalmente se prope, como parte do Programa Fome Zero, a criar fontes de
trabalho e renda, e que cria a figura do Empreendedor Individual para facilitar o acesso de
trabalhadores informais Previdncia Social, mas paralelamente combate, com represso, os
camels.
2. AparelhorepressivodoEstado:GuardaMunicipal(GMRIO)
Os altos ndices de desemprego, provocados pelo baixo crescimento econmico e pelas
transformaes nomundo do trabalhoem decorrnciada reestruturao produtivainiciada em
1973,emresposta criseestruturaldesencadeada(dentreoutrosmotivos) pelaquedadataxa
delucro,deveriamseratenuadosporaes estataisquepromovessemacriaodeempregos
formaisatravs polticasdegeraode empregoerenda.Mas oqueocorre umincentivoao
empreendedorismoindividualoucoletivo, eaomesmotempoatuaodo Estadonosentidode
reprimir alternativas autnomas de sobrevivncia, como o caso da coero em relao
atividade do camel. Atividade essa combatida pela Guarda Municipal do Rio de Janeiro,
entendidaenquantorgorepressivoestatal.
OEstadoatuacomcoeroeconsenso,namedidaemquereprimemuitasvezesanicaforma
desobrevivnciademilharesdetrabalhadores,nosomentenacidadedoRiodeJaneiro,como
emtodoopas.Poroutrolado,criamecanismosdeconsensoaoautorizar,aindaquedeforma
restrita,ocomrcioambulanteatravsdaimplantaodecameldromosemreasespecficas,
nas quais ambulantes licenciados expem suas mercadorias legalmente em barracas
padronizadas.
Esse duplo papel do Estado necessrio, pois ele lida com a luta de classes no sentido de
conformar um consenso, sem se posicionar explicitamente em favor desta ou daquela classe.
Porisso, dispede mecanismosdecontrole afim decontrabalanceara lgicacapitalista ea
lgicademocrtica. Sendoassim, entendesequea GMRiofaz partedo aparelhorepressivo
do Estadocuja misso garantir o livrecomrcio regular, pagadorde impostos, masque no
comportao contingentede trabalhadoresdisponveis, nomercado formalde trabalho,gozando
das garantias trabalhistas e previdencirias. Entretanto, com a criao do Empreendedor
IndividualnombitodaPrevidnciaSocial.

necessriaarecuperaodopensamentodeGramsciparaentenderoduploecontraditriodo
papel do Estado, qual seja, o coercitivo e o de consenso, que juntos conformam o Estado
ampliado,constitudodesociedadepoltica(coero)esociedadecivil(consenso):

() para Gramsci, com a socializao da poltica, o Estado se amplia,


incorporando novas funes, e incluindo no seu seio as lutas de
classes; o Estado ampliado de seu tempo e contexto, preservando a
funo de coero (sociedade poltica) tal como descoberta por Marx e
Engels, desenvolve a esfera da sociedade civil (cuja funo o
consenso) (MONTAO e DURIGUETTO, 2009c, p.27).

Apesar de Gramsci considerar o Estado, como sendo um Estado ampliado, e, portanto,


atravessadopelaslutasdeclasses,eleoconcebe,assimcomoMarx,EngelseLnin,enquanto
umEstadodenaturezaburguesa,quemesmoatendendosdemandasdaclassetrabalhadora,
temcomofinalidadeltimaadefesadosinteressesdaclasseburguesa,comosepodeobservar:

A natureza de classe do Estado e sua funo de conservar os interesses


particulares dessa classe por meio da represso, como registrado por
Marx e Engels e, depois, por Lnin, so afirmaes que so
conservadas por Gramsci. Ele denomina de Sociedade Poltica a
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esfera estatal, cuja funo a dominao de uma classe, conformada


pelo conjunto de Aparelhos de Coero e Represso atravs dos quais a
classe dominante impe coercitivamente a sua dominao (aparato
policial e militar, sistema judicirio e administrativo) (idem, p.28,
grifos dos autores).

Diantedasconsideraes,entendesequeaGuardaMunicipaldoRiodeJaneirofuncionacomo
aparelhorepressivodoEstado,queatravsdacoero,exercidamediantecontrole,perseguio
eapreensodemercadorias,ilcitasouno,decamels,sobosignodemanutenodaOrdem
Urbana.AGMtemporobjetivoprotegerosinteressesdocapitalcomercial,namedidaemqueas
mercadoriasvendidaspelocomrcioambulante,invariavelmente,possuempreosinferioresaos
daslojas.
3.1OperaoChoquedeOrdem
UmdosassuntosmaiscomentadosnoinciodomandatodoatualprefeitodoMunicpiodoRio
de Janeiro,diz respeito chamada Operao Choquede Ordem desencadeadapela recm
criadaSecretariaEspecialdaOrdemPblicadoRiodeJaneiro(SEOP).Oobjetivodaoperao
estdivididoemdiversasaesquevodesdeacoibiodevendadeprodutosilegais(porm
nosmercadoriasilegaissoapreendidas,comotambmasquesocomumenteencontradas
em lojas do comrcio em geral, tais como refrigerantes e doces), at o recolhimento (e no
acolhimento) da populao emsituao de rua, que so levadaspara abrigos, muitas vezes
igualmenteinsalubres,daPrefeiturapassandopelafiscalizaodeestacionamentoirregularnas
caladase demoliode construesemlocal deproteoambiental ousem alvarmunicipal
parafuncionamento.
O discurso levantado pela Prefeitura do Rio de Janeiro e pela SEOP se d no sentido do
combatedesordemurbana,quepoluiaimagemdecidademaravilhosaqueoRiodeJaneiro
tantose orgulhadepossuir.Ou seja,essesproblemassociais devemsercombatidos atravs
do aparelho repressivo do Estado (Guarda Municipal), em vez de serem pensados como
decorrentesdeumaestruturascioeconmicaprodutorasdosmesmos.Sendoassim,aordem
retirar pessoas das ruas, apreender mercadorias legais (adquiridas com notas fiscais, e,
portanto, com o pagamento de impostos), e destruir moradias construdas h anos, sem
questionar de que forma aquelas pessoas vivero sem trabalho e moradia, ou no caso da
populao em situao de rua, quais as condies das instalaes fsicas, de alimentao e
ofertadeemprego,quereceberonosabrigosdaPrefeitura.
A preocupao com a ordem urbana no figura como recente na histria da cidade. Podese
dizer que a Operao Choque de Ordem se assemelha com a Reforma Pereira Passos do
inciodosculoXX.SegundoGomes(2006)eAbreu(1997)(apudBRANDO2008),oPrefeito
Pereira Passos exerceu forte controle sobre as atividades dos ambulantes (controle esse que
permaneceatosdiasatuais):

No Rio de Janeiro do incio do sculo XX, os ambulantes sofreram


perseguies, controle e crticas j que suas prticas eram
consideradas insalubres e atrasadas (GOMES, 2006, p.221),
destancado-se o controle exercido pelo poder pblico em relao a esta
atividade, quando o Prefeito Pereira Passos, em nome da higiene e da
esttica, declarou guerra aos quiosques da cidade e proibiu a venda de
vrios produtos por ambulantes, atingindo, por conseguinte, a fonte
de renda de grande nmero de pessoas (ABREU, 1997, p.63 apud
BRANDO, 2008, p.39).

A idia delimpeza foi abordada em CruzNeto e Minayo (1994 apud2008, p.119), enquanto
umalimpezasocialnecessriaparaeliminaroque(ouquem)nessasociedadeconsiderado
suprfluo,taiscomo pessoascombaixaescolaridade,queseriam candidatoscriminalidade,
desempregados, supostamente sem nenhuma utilidade(CRUZ NETO e MINAYO, 1994, p.207
apudSALLESFILHO,2008,p.119).
AintolernciadoEstadoparacomoscamelspodegerarumcolapsosocialderebeladosque,
notendocomosereproduzirem,enosendoalcanadospelaspolticasdeconsenso,podem
darincioainmerosconflitos,comoafirmaGramsci,emCoutinho(1987):

O aparelho de coero estatal que assegura legalmente a disciplina de


grupos que no consentem nem ativa nem passivamente, mas que
constitudo para a toda a sociedade, na previso dos momentos de
crise no comando e na direo, nos quais fracassa o consenso
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crise no comando e na direo, nos quais fracassa o consenso


espontneo (GRAMSCI, 1975, p.1519 apud COUTINHO,1987, p.69).

Consideraesfinais
Naatualconjunturadecriseestruturaldocapital,emquehseverarestriodedireitossociais,
combinada com aumento do desemprego em mbito global, o que gera fragmentao e
fragilizao da classe trabalhadora e, portanto, h grande dificuldade para a configurao de
resistncias consistentescapazes de irde encontro ofensivaneoliberal tendo comointuito a
superaodaordemcapitalista.
Aforma derepressoutilizada peloEstadovai deencontroao queogoverno federalincentiva
atravs de polticas pblicas que estimulam o empreendedorismo, ou estratgias de auto
gerao de renda, a qual deve ser analisada com cuidado para no se chegar a concluses
unilaterais, mas sim perceber a relao contraditria imbuda nesse fenmeno. Diante do
desemprego massivoque assolamilhes detrabalhadores, deveselevar emconta queessas
estratgiasdesobrevivnciacumpremumpapeldereproduzirotrabalhadoresuafamlia.
Contudo, o incentivo estatal a essa prtica enquantosoluo perfeita para o desemprego e a
pobrezanodeveservistocombonsolhosnaatualconjunturadedesmontededireitossociais
impetradas pela ofensiva neoliberal, na medida em que esse tipo de trabalho geralmente
precarizado,equasesempredesprovidodedireitostrabalhistaseprevidencirios.
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2Ounocaso,transaocomercial,quandonosetratadeprodutores.
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