La situacin de los directivos escolares en Argentina

Material de ctedra
Maestra en Polticas Pblicas Educacin

Segn los datos provistos por la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la

Calidad Educativa y basados en el ltimo Censo Nacional de Docentes (2004) 1, de los
27.863 directores en funcin, 23.015 son mujeres (DINIECE, 2008). De hecho, en el nivel
inicial, 99% son directoras mujeres mientras que en el nivel secundario dicha cifra asciende
al 62%, y esta tendencia tiende a disminuir en la medida en que se avanza en los niveles del
sistema. El promedio de edad es de 47 aos (el 45,7% tiene 50 aos o ms, y slo un 16%
tiene menos de 40 aos) y la antigedad promedio en la docencia de este colectivo asciende
de 20 a 25 aos. Se calcula que los directivos escolares han estado, previo a ejercer el
cargo, aproximadamente unos 17 aos dictando clase frente a alumnos. El 57.4% de ellos
es titular en su cargo, y el 84,1% posee un ttulo de nivel superior.

1. La funcin directiva desde el plano normativo

Las principales normas que regulan el desarrollo de la funcin directiva en la Argentina son
los Estatutos del Docente jurisdiccionales y los Reglamentos Escolares. Conviene recordar
que hasta el ao 1992 rigi un Estatuto Docente Nacional. En esa fecha oper un
importante proceso de descentralizacin que conllev, entre otras cosas, a que los servicios
y personal transferidos desde el gobierno central (nacional) a las jurisdicciones sean regidos
por las legislaciones locales y, por consiguiente, abarcados por los estatutos docentes
provinciales.
En la actualidad, cada una de las 24 jurisdicciones configura un rgimen jurdico que regula
derechos y obligaciones del personal docente que presta servicios en cada una de ellas,
incluyendo a los directivos. A dichas normas emanadas de los Poderes Legislativos, se
suman las reglamentaciones locales formalizadas a travs de actos administrativos
(Decretos/ Resoluciones) de los Poderes Ejecutivos de las respectivas jurisdicciones.
Las principales normativas que regulan el trabajo de los directores en el pas son los
estatutos jurisdiccionales y los reglamentos escolares.
En los Estatutos Docentes no existe diferenciacin ni enumeracin de deberes y derechos
asociados al ejercicio del cargo directivo en particular, sino que stos refieren
genricamente al personal docente. Es decir que, desde los estatutos, el director queda
englobado como parte de este colectivo. Veamos algunos ejemplos.

Son hasta la fecha los datos ms actualizados

La Ordenanza N 40593/1985 del Estatuto del Docente del Gobierno de la Ciudad de

Buenos Aires2, dedica el captulo III a los deberes y derechos de los docentes, enumerando
disposiciones comunes a todo este colectivo. All se destaca la posibilidad del ascenso
jerrquico en la carrera docente, haciendo alusin a la posibilidad de asumir cargos
directivos. En la Provincia de Buenos Aires, por su parte, la Ley N 10.579/1987 del
Estatuto del Docente dedica los artculos 6 y 7 a establecer obligaciones y derechos para
el cuerpo docente. All podra destacarse la referencia a una remuneracin justa asociada a
la responsabilidad y la jerarqua de las tareas que realiza, a diferencia del Estatuto de los
docentes de la Ciudad de Buenos Aires que refiere a una remuneracin justa y actualizada
asociada al rol docente.
Por otra parte, la Ley N 2.531/1960 del Estatuto del Docente de la Provincia de Jujuy
enumera en su captulo II los deberes y derechos que afectan al conglomerado docente y, al
igual que en los regmenes anteriores, solo hace referencia al ascenso jerrquico. La
Provincia de Crdoba, en cambio, cuenta con regmenes diferenciados por niveles: la Ley
1910/E/1957 aprueba el Estatuto del Docente de Primaria y la Ley N 214 /1963, que
aprueba el Estatuto del Docente de Media, Especial y Superior. Sin embargo, ambos
estatutos establecen deberes y derechos diferenciados aunque similares- en funcin del
nivel educativo en el que se cumplen las funciones docentes.
Estos ejemplos ilustran entonces cmo el director aparece tibiamente esbozado en los
estatutos docentes en cuestiones vinculadas al ascenso jerrquico y la remuneracin, sin
ofrecer mayores diferenciaciones en cuanto a los deberes y derechos concretos y
especficos de este agente educativo. Visto desde este prisma, el ejercicio de la funcin
directiva es bsicamente el ejercicio de un cargo docente de mayor jerarqua. El director
escolar se concibe entonces como un docente que en su carrera ha optado por el ascenso
jerrquico que le permite la normativa vigente.
En este sentido, el avance en la carrera docente -en trminos de ascenso- no es acompaado
de un marco normativo diferencial que contemple derechos y deberes emergentes para el
cargo directivo en pos de una configuracin distintiva de este rol. Dicho en otros trminos,
no parecen sentarse las bases normativas para el desarrollo de un liderazgo efectivo en aras
de potenciar la gestin como una actividad especfica y diferenciada de la funcin docente.
Los Reglamentos Escolares, por su parte, son normas de carcter legislativo, tambin de
orden jurisdiccional, en las que se enmarcan una serie de enumeraciones respecto de las
obligaciones, funciones y hasta prohibiciones que le caben al director escolar.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por ejemplo, la Resolucin N 4776-MEGC 2006 establece a los directores como autoridades mximas de los establecimientos a su
cargo y, en consecuencia, son responsables de su gobierno, conduccin pedaggica y
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los fines del presente artculo y para poder ofrecer un panorama general sobre las caractersticas de la
funcin directiva en nuestro pas, se seleccionaron algunas jurisdicciones atendiendo a un criterio de
representatividad (Provincia de Buenos Aires), distribucin geogrfica (Jujuy, Crdoba, Ro Negro) y de
reciente constitucin poltica (Ciudad Autnoma de Buenos Aires - la ciudad asume autonoma jurisdiccional
en el ao 1994).

gestin tcnico-administrativa (Artculo 75). En el caso de la Provincia de Buenos Aires, en

el Decreto N 2299/2011 del Reglamento General de las Instituciones Educativas el director
aparece como el docente de mayor jerarqua escalafonaria de la institucin, y su principal
responsabilidad es conducirla y representarla en el marco de la poltica educativa, las
normativas vigentes y el Proyecto Institucional (Artculo 50).
En la Provincia de Jujuy, la Resolucin N 2167/1992 del Reglamento Escolar de Nivel
Primario la delimitacin del rol del director est principalmente vinculada a una dimensin
claramente pedaggica: sus tareas consisten en unificar y coordinar los criterios
psicopedaggicos, las acciones pedaggicas y los instrumentos que se aplicarn para el
asesoramiento, seguimiento y evaluacin del personal docente, as como tambin se
mencionan la orientacin y la supervisin pedaggica entre sus principales competencias
(Artculo 1). En el Decreto N 41009/A/1938 del Reglamento General de Escuelas para la
Provincia de Crdoba, en cambio, se hace nfasis en la incumbencia del director ante el
desenvolvimiento del establecimiento y su personal bajo su inmediata dependencia
(Artculo 74) mientras que, en el caso de la Provincia de Ro Negro, la Resolucin N
90/1987 del Reglamento General para el Nivel Primario, describe al rol del director como
coordinador del equipo de Gobierno Escolar y representante natural de la escuela ante
autoridades y comunidades (Artculo 55).
En sntesis, los reglamentos escolares suelen definir al rol del director como el principal
responsable de implementar las regulaciones y disposiciones que emanan de la
administracin central. Asimismo y en algunos casos, se destacan en menor o mayor
medida funciones ntimamente ligadas a la conduccin burocrtica y la gestin pedaggica.

2. Sistema de contratacin y condiciones de trabajo

En primer lugar, convendra hacer referencia a los criterios y procedimientos de
elegibilidad y de seleccin mediante los cuales un docente puede acceder a un cargo
directivo en el mbito de la gestin estatal3. Cabe destacar la relevancia de los mismos ya
que, en lnea con la descentralizacin mencionada precedentemente, stos se definen en los
estatutos docentes de cada jurisdiccin. De esta manera, cada provincia configura los
requisitos para definir la elegibilidad de acceso al cargo, por lo que el nombramiento de los
directores queda sujeto a la decisin final de un jurado constituido para cada concurso
docente en las distintas provincias.
En lneas generales, los criterios de elegibilidad que prevalecen en la mayora de las
jurisdicciones son:
Poseer un ttulo docente, habilitante o supletorio.
Estar en situacin activa como titular del cargo inmediato anterior en el rea de la
enseanza respectiva.
Obtener una buena calificacin en los procedimientos de evaluacin de los ltimos
aos.
Tener experiencia docente, es decir, antigedad docente.

Sin embargo, a los requisitos enunciados, y como expresin del sistema descentralizado que
caracteriza a nuestro pas, en algunas jurisdicciones se pueden agregar otros requisitos
como por ejemplo:
No estar en condiciones de obtener el beneficio de la jubilacin.
No registrar sanciones en un plazo de aos previos al concurso de ascenso.
Realizar cursos especficos en gestin (Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Corrientes,
Formosa, La Pampa, Neuqun o San Luis).
Por otro lado, los criterios de seleccin que prevalecen en la mayora de las jurisdicciones
consisten en:
Tener un buen concepto docente en la evaluacin de desempeo de los ltimos
aos. Bueno o Muy Bueno deberan ser las calificaciones obtenidas para aspirar
al cargo.
No poseer sanciones disciplinarias por faltas graves.
Estar en situacin de revista activa.
Gozar de una cierta cantidad de aos de antigedad como docente titular en el
escalafn inmediatamente anterior.
Asimismo, cabe destacar que para acceder a un cargo directivo en los establecimientos de
gestin estatal, los docentes deben transitar los llamados concursos de ascenso. Los
mismos constan en todos los casos de dos instancias que poseen ciertas regularidades en
todas las jurisdicciones: un concurso de antecedentes y una prueba de oposicin. Los
concursos son generales y vlidos para toda la provincia (aunque como excepcin se puede
mencionar a la provincia de San Luis donde los concursos se realizan por regin).
La primera instancia del concurso de ascenso se caracteriza por la evaluacin de los
antecedentes profesionales del aspirante al cargo. En dicha fase se realiza la organizacin y
sistematizacin del puntaje de los postulantes en base a su antigedad, formacin,
capacitacin, conducta docente y trayectoria profesional. Cumplimentar y superar estos
requisitos habilita a los candidatos a presentarse a la instancia de las pruebas de oposicin.
Dichas pruebas suelen contar de dos partes: un examen terico y un coloquio. Sin embargo,
la instancia oral tambin puede constar de una entrevista con el postulante o en la defensa
oral de una propuesta institucional previamente presentada por escrito. Son varias las
jurisdicciones que incorporan tambin un componente prctico en la instancia de la prueba
de oposicin, que puede incluir desde un proceso de simulacin en la exposicin oral o
incluso contemplar perodos de residencia en escuelas, tal es el caso de Buenos Aires,
Crdoba, Jujuy. Del mismo modo, existen otros mecanismos prcticos que pueden incluir
una prueba prctica de observacin, orientacin y organizacin del trabajo escolar, como en
los casos de Chaco, Ro Negro, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero y
Tucumn, por nombrar algunos. En otros casos, los estatutos admiten la opcin de
administrar una prueba terica sobre temas de carcter pedaggico o didctico, tal como
aparece registrado en el caso de Crdoba, Misiones y Mendoza, entre otros (Mezzadra y
Bilbao, 2011).

Una vez asumido el cargo, la realidad laboral de los directores en Argentina est
principalmente atravesada por dos cuestiones: a) el derecho a la estabilidad en el cargo y b)
la no exclusividad en la funcin.
Al estar regidos por los Estatutos de cada jurisdiccin, en tanto docentes, los directores
escolares de gestin estatal se encuentran alcanzados por el derecho a la estabilidad. Es
decir, en Argentina los directores que son titulares en el cargo disponen de un contrato de
plazo indefinido, continan en su funcin hasta que se jubilan, renuncian o son removidos
de su cargo.
En el Estatuto del Docente de la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, se expresa el
derecho a la estabilidad como uno de los derechos del personal docente. Asimismo, se
aclara que de la nica manera en que puede modificarse la situacin laboral es mediante
una resolucin que se ajuste a las consideraciones establecidas en dicho Estatuto (Artculo
7). En la Provincia de Buenos Aires tambin se establece el derecho a la estabilidad para el
personal docente (Artculo 7), as como en la Provincia de Jujuy (Artculo 5) o la Provincia
de Crdoba (Artculo 7).
As, podran enunciarse uno y otro artculo de los distintos Estatutos del Docente que hacen
referencia a este derecho en todas las jurisdicciones del pas. De ah la trascendencia de
establecerlo como una de las caractersticas que definen la situacin laboral de los
directores. Cabe destacar que los casos de la Provincia de Crdoba y de la Provincia de San
Luis resultan sumamente interesantes para analizar en relacin a este aspecto. Ambas
provincias realizaron intentos por modificar la modalidad de contratacin de los directores
escolares. Sin embargo, y por cuestiones de presin sindical, ninguna logr alterar el
derecho a la estabilidad que atraviesa por completo a la funcin docente (Mezzadra y
Bilbao, 2011).
Otra de las peculiaridades que hace al desarrollo de la labor directiva en nuestro pas viene
demarcada por la no exclusividad del cargo. Esto significa que, en Argentina, un director
puede (y suele) tener horas de clase que complementan su tarea de conduccin.
En el caso del Estatuto de la Provincia de Crdoba, por ejemplo, se autoriza la acumulacin
de horas ctedra con el cargo directivo, aunque expresamente estipula que la
incompatibilidad horaria acta como limitante para el desarrollo de ambas funciones en
simultneo (Artculo 124).
Mencin aparte resulta el hecho de que, en algunas jurisdicciones, no se puedan ejercer dos
cargos directivos en forma simultnea. Por ejemplo, en el artculo 75 del Estatuto de la
Ciudad de Buenos Aires se establece que Los cargos directivos o jerrquicos sern
incompatibles entre s en todos los niveles o modalidades de la educacin nacional,
provincial, municipal o privada. Segn lo estipulado en el Estatuto de la Provincia de Rio
Negro, para poner otro ejemplo, la designacin en un cargo directivo es incompatible con el
desempeo de otro cargo directivo en la misma o distinta rama de la enseanza, cualquiera
sea la categora, turno o jurisdiccin (Artculo 56).

Vale la pena remarcar tambin que en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se contempla
la figura del profesor por cargo, sin considerar el trabajo a tiempo completo de la gestin
directiva. La Ley 2905 en su artculo 9 establece que las diferentes cargas horarias que
puede tener un profesor de nivel secundario, en el que el tiempo completo abarca un
mnimo de 24 horas ctedra y hasta 12 horas extra clase, totalizando las 36 horas
semanales.Sin embargo, no aparece ninguna referencia sobre la posibilidad de una carga
horaria extendida o de jornada completa para los directivos.
Por otro lado y, a pesar de que el salario de los profesores ha sido objeto de constante
negociacin y debate durante los ltimos aos, los directores siguen participando como
parte del conjunto docente sin poner en discusin la posibilidad de contar con
bonificaciones econmicas que puedan hacer de la carrera directiva una alternativa ms
interesante. En definitiva, lo cierto es que no se ha conformado aun un colectivo directivo
como tal que reivindique las condiciones de trabajo que afectan propiamente a la labor de
los miembros de los equipos de conduccin escolar.
3. Propuestas de formacin y desarrollo profesional para directivos
Las instituciones a cargo de la poltica de formacin dirigida a directores y rectores son,
esencialmente, el Ministerio de Educacin Nacional y los Ministerios de Educacin
Provinciales. A nivel nacional existen ofertas desde el Ministerio de Educacin y del
Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD), mientras que a nivel provincial los
cursos para directivos se nuclean en instituciones especficas, como por ejemplo el Instituto
Superior de Formacin para la Conduccin y Gestin Educativa (Crdoba), el Instituto
Pegaggico Provincial (Formosa), el Instituto de Perfeccionamiento Docente (Tucumn) y
la Universidad Pedaggica (Provincia de Buenos Aires). Prevalece, en casi todos los casos,
algunas propuestas de formacin inicial y una oferta bien numerosa de formacin continua
o permanente.
Los cursos de formacin inicial se proveen en instituciones que dependen de los
Ministerios de Educacin de cada provincia (institutos como los de Crdoba o Formosa o la
Escuela de Capacitacin Docente - Centro de Pedagogas de Anticipacin (CePA) de la
Ciudad de Buenos Aires. Segn cada jurisdiccin, en algunos casos es obligatorio (Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Entre Ros) y en otros optativo (Ro Negro).
Dado que el acceso al cargo directivo se realiza mediante concurso, algunas provincias han
incorporado instancias de formacin especficas para directivos previa a dichos concursos.
En algunos casos, se realiza un curso de formacin como parte de la prueba de oposicin,
que puede estar organizado desde el nivel central (Ministerio de Educacin provincial) o
por el jurado convocado para un concurso especfico. Un ejemplo del primer caso es el
curso implementado por la provincia de Jujuy para aspirantes a directivos de escuelas de
primera y segunda categora de nivel inicial y primario. En Chaco, en cambio, los cursos
son organizados por el jurado de concurso.En otros casos, los cursos son un requisito
previo pero no necesariamente una instancia constitutiva de la prueba de oposicin.
Por ejemplo, en la Ciudad de Buenos Aires, el artculo 26 de su Estatuto Docente establece
como requisito previo a la presentacin a la prueba de oposicin haber aprobado el curso

pertinente ofrecido por la Secretara de Educacin del Ministerio porteo. El mismo tiene
validez de tres aos.
El desarrollo de los cursos introductorios realizados por la provincia de Entre Ros es muy
similar. En Ro Negro, por su parte, tambin se ofrece la posibilidad a los aspirantes de
cursar una instancia de capacitacin previa para directivos. En esta provincia se trata de un
curso optativo en Gestin de las Instituciones Educativas y es coordinado por las
Universidades del Comahue y de Ro Negro. Un aspecto interesante de este caso es que se
incorpora la modalidad virtual como instancia de formacin.
Los contenidos de los cursos iniciales suelen estar enfocados, en primera medida, al
conocimiento y manejo de la normativa escolar. Abordan disposiciones y reglamentaciones
que inciden en la gestin de la escuela y el personal a su cargo. En menor grado, aparecen
tambin referencias a temticas vinculadas con (a) el contexto, para trabajar las tendencias
y los rasgos de la actualidad social y poltica y su injerencia en los sistemas educativos; (b)
la gestin curricular, una dimensin que claramente prioriza la labor pedaggica de los
directores, y, en algunos casos, (c) conocimientos de informtica referidos al uso de las
nuevas tecnologas en la escuela.
Una cuestin importante a remarcar es la distincin gestin pblica - gestin privada ante
los cursos de formacin inicial. Mientras que stos suelen ser obligatorios para aquellos que
aspiren a obtener un cargo directivo en establecimientos de gestin pblica, son voluntarios
para quienes se desempearn en el mbito privado.
En cuanto a los programas y cursos de formacin continua, encontramos un espectro ms
amplio de propuestas, formatos y titulaciones a lo largo del pas. Generalmente, estos
programas suelen estar regulados por los Ministerios de Educacin provinciales ya que
computan puntaje para la carrera de ascenso y por lo tanto son voluntarios: acuden
solamente aquellos profesionales que deseen ascender en el escalafn docente.
Los programas de formacin continua estn enmarcados en organismos e instituciones de
diversa ndole. Por un lado, prevalecen institutos de formacin dependientes de los
ministerios de educacin provinciales, como por ejemplo el Instituto Superior de
Formacin para la Conduccin y Gestin Educativas en Crdoba, el Instituto Pedaggico
Provincial de Formosa, el Instituto de Perfeccionamiento Docente de Tucumn y la Escuela
de Capacitacin Docente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El Instituto Superior de Formacin para la Conduccin y Gestin Educativa ubicado en la
Provincia de Crdoba ofrece un conjunto de propuestas de actualizacin tanto para
aspirantes a cargos directivos y de supervisin como para quienes ya se desempean en
dichos roles. En dicho instituto se dicta por ejemplo un posttulo en Conduccin y
Gestin Educativa bajo un formato semipresencial que combina conferencias, seminarios
y talleres con tutoras virtuales. Por otra parte, el Instituto Pedaggico Provincial Justicia
Social situado en la provincia de Formosa cuenta con un rea de Capacitacin en la
Conduccin Educativa centrada en la actualizacin y capacitacin de directores,
supervisores y equipos tcnicos en la que se enmarcan, por ejemplo espacios de trabajo

rotulados bajo el nombre de Animacin directiva mediante las cuales un grupo de

supervisores recorren toda la provincia realizando encuentros con directores de escuela.
En el caso de la provincia de Tucumn, el Instituto de Perfeccionamiento Docente ofrece
una Diplomatura en Conduccin y Gestin Educativa que est especialmente dirigido a
docentes en ejercicio con una antigedad mnima de seis aos y que puede cursarse a
distancia o en formato semipresencial. La Escuela de Capacitacin Docente (CePA) de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires rene, por su parte, distintas instancias para la
formacin continua de directores: talleres para miembros de equipos directivos por distrito
escolar, grupo, regin o sector; un espacio de trabajo institucional (ETI) para directores de
nivel inicial focalizado en distintas temticas y preocupaciones institucionales de los
propios participantes. El CePA ofrece adems una Especializacin Superior en Gestin
Educativa a modo de posttulo.
Todos estos programas conviven, a su vez, con propuestas de universidades nacionales. La
Universidad Nacional de Tres de Febrero y la Universidad Nacional de San Martn, por
ejemplo, ofrecen propuestas de formacin en gestin educativa a nivel de posgrado. Al
mismo tiempo, algunas instituciones universitarias de gestin privada ofrecen tambin
especializaciones, maestras e incluso programas de doctorado en Gestin y Administracin
de la Educacin que tienen como principales destinatarios, entre otros, a aquellas personas
que se desempean o buscan desempearse en cargos directivos. La Universidad Austral,
la Universidad de San Andrs, Flacso, la Universidad del Salvador, la Universidad
Torcuato Di Tella y la Universidad Catlica Argentina son muestra de ello. Asimismo,
ciertas ONGs, fundaciones e incluso empresas han comenzado a promover espacios de
formacin bajo el modelo de talleres, rondas o grupos de reflexin para directivos
escolares.
Como rasgos distintivos de estas propuestas, es de notar que los contenidos ms
comnmente trabajados versan alrededor de distintos ejes, a saber: (a) planeamiento y
gestin educativa, (b) gestin curricular, (c) trayectorias escolares e inclusin educativa, (d)
el uso de las nuevas tecnologas, (e) liderazgo pedaggico y (f) temticas vinculadas a
algunas problemticas del rol emergentes y situaciones cotidianas que afrontan los
directivos.
Es importante remarcar en este sentido que la heterogeneidad de los contenidos, aun cuando
se corresponde con una visin amplia y compleja del rol directivo, no parece ser fruto de
una poltica o lineamiento de formacin especfico, sino que en realidad responde, por un
lado, a la oferta de cada jurisdiccin, sumado a que existen distintos tipos de instituciones
que ofrecen estos programas. Tambin merece destacarse que cada vez abundan ms las
propuestas de formacin semipresenciales y virtuales para impulsar el desarrollo
profesional de los directivos. La oferta de formacin continua en Argentina es entonces
bien heterognea, tanto por la diversidad de instituciones que las acogen como as tambin
por la variedad de los contenidos que divulgan.