Você está na página 1de 5

Descentralizao da educao: como se fez l fora

Observador - Catarina Fernandes Martins - 16 Janeiro de 2015


(http://observador.pt/especiais/descentralizacao-da-educacao-como-se-fez-la-fora/)
Um dia depois de o Conselho de Ministros ter aprovado a delegao de competncias na educao
para os municpios, olhmos para os processos de descentralizao da educao em 3 pases
europeus.

Sucia da descentralizao recentralizao do ensino


O processo de descentralizao iniciado na Sucia nos anos 90 talvez um dos mais conhecidos a
nvel europeu. Antes da dcada de 90, este pas escandinavo tinha um dos sistemas educativos
mais uniformizados e centralizados, como descreve um relatrio da OCDE, que lembra que tanto
os professores como os diretores eram empregados a nvel central e cada escola recebia
financiamento do Governo central.
Como disse ao Observador Leif Lewin, professor de Cincia Poltica na Universidade de Uppsala
que liderou um relatrio governamental para analisar os efeitos da descentralizao na performance
dos alunos suecos, o sistema educativo anterior aos anos 90 era impopular devido sua
falta de flexibilidade. Os professores eram controlados de forma muito rgida em todos os
detalhes.
Em 2011, 20 anos depois do incio das reformas, o sistema de educao sueco era um dos mais
descentralizados da OCDE: 47,2% das decises relativamente ao ensino secundrio eram tomadas
ao nvel de escola, 35,3% ao nvel municipal. O Governo central ficou apenas responsvel por
estabelecer os objetivos nacionais de educao e pela avaliao do sistema.
O controlo municipal das escolas foi um falhano
Leif Lewin, professor de Cincia Poltica na Universidade de Uppsala

A contestao feita pelos professores e o declnio dos resultados escolares e da performance


internacional do sistema sueco levaram acadmicos e polticos a repensar o sistema, que se encontra
agora a atravessar um processo de recentralizao.

Transferncia quase total de competncias para os municpios


Em 1991, a responsabilidade pela gesto da educao primria, secundria e de adultos foi
transferida para os municpios, que passaram a ter autoridade sobre a escolha de currculos e
a contratao do pessoal, incluindo de diretores e professores. At 1996, os salrios dos
professores eram negociados com o Governo central, mas a partir dessa data passaram a ser
discutidos localmente.
Em 1994 foi introduzido um novo currculo nacional para o ensino secundrio, que permitiu aos
estudantes uma maior possibilidade de escolha relativamente s disciplinas. No ensino bsico e
naquilo que em Portugal corresponde ao 2 e 3 ciclo, as escolas passaram a beneficiar de uma

maior autonomia relativamente aos mtodos e materiais usados e s horas letivas de cada
disciplina.

Liberdade de escolha
Uma componente importante das reformas introduzidas na dcada de 90 est relacionada com a
liberdade de escolha na educao. Entre 1991 e 1992, um conjunto de reformas facilitou a criao
de escolas independentes com gesto privada, pondo fim ao sistema de matrcula em escolas da rea
de residncia e permitindo aos pais escolherem a escolas que queriam que os filhos frequentassem.
O Governo sueco criou o cheque-ensino, o que significou que, quer as escolas pblicas, quer as
privadas passaram a receber financiamento estatal de acordo com o nmero de alunos matriculados.

Impacto das reformas na performance e igualdade educativa


No ano 2000, os estudantes suecos apresentaram resultados acima da mdia dos pases sujeitos aos
testes PISA, que avaliam o desempenho acadmico dos alunos de 15 anos em reas como a
matemtica, a cincia e a leitura. A partir dessa data, no entanto, a performance da Sucia comeou
a baixar significativamente. De tal forma que a OCDE escrevia em 2014 que nenhum outro pas
participante no PISA viu um declnio to acentuado da performance dos seus alunos como
aquele que aconteceu na Sucia na ltima dcada.
De acordo com o relatrio da OCDE j citado, a igualdade na educao na Sucia tambm se
deteriorou. Nos testes PISA de 2000, 2003 e 2006, o impacto do background socioeconmico dos
estudantes nos seus desempenhos acadmicos era abaixo da mdia. Esta situao mudou
significativamente em 2009, altura em que aumentou substancialmente o peso da origem
social e econmica dos alunos no desempenho em termos de leitura. Esta situao ps a Sucia
acima da mdia neste indicador.
Ao Observador, Leif Lewin disse que o processo de descentralizao da educao na Sucia
aumentou a desigualdade na educao, uma vez que as famlias com mais posses utilizam a
possibilidade de escolher a escolha dos filhos em maior grau do que outros grupos.
Um sistema educativo moderno que responde perante um Governo central exige uma
organizao governamental a nvel regional ou local com uma certa independncia do
Governo e das autoridades centrais de educao.
Relatrio governamental sobre o processo de descentralizao educativa na Sucia

Na conferncia de imprensa em que apresentou os resultados do estudo governamental, o professor


de Cincia Poltica disse aos jornalistas suecos que a reforma do sistema educativo tinha sido
brutal e criado desconfiana em vez de confiana. Leif Lewin apresentou um diagnstico claro:
o controlo municipal das escolas foi um falhano, uma vez que nem os municpios, nem os
diretores de escola, nem os professores estavam altura da tarefa. Em consequncia, os
resultados acadmicos desceram, tal como a igualdade e a atitude e motivao dos professores.
Desde 2008 que os sindicatos dos professores suecos tm reivindicado uma posio mais central do
Estado na gesto das escolas. Jan Bjrklund, que at 2014 foi ministro da Educao, defendeu a
renacionalizao das escolas. Processo que, como confirmou Leif Lewin ao Observador, est j em
curso. A recentralizao do ensino na Sucia j comeou.
Na investigao conduzida por este professor fica claro no ser possvel regressar ao sistema
anterior municipalizao. Um sistema educativo moderno que responde perante um Governo

central exige uma organizao governamental a nvel regional ou local com uma certa
independncia do Governo e das autoridades centrais de educao. Mas o Governo central no pode
abdicar das suas responsabilidades na educao, l-se.
No mesmo relatrio dito que um sistema descentralizado e gerido por objetivos foi substitudo
por um sistema centralizado gerido numa base de performance, acrescentando-se ser muito
cedo para perceber se estas mudanas vo melhorar a educao e advertindo-se para o risco
de que a superviso e o controlo se tornem demasiado rigorosos e acabem por sufocar a
criatividade dos professores, bem como a sua satisfao no trabalho.

Reino Unido diferentes tipos de descentralizao


O processo de descentralizao da educao no Reino Unido est intimamente ligado com a
devoluo poltica que ocorreu nos quatro pases da unio no final dos anos 90, ou seja, a
distribuio de poderes e autonomia. Antes de 1994, o Departamento para a Educao e o
Emprego e os seus departamentos territoriais eram responsveis pelos assuntos educativos em
Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte. Em 1999, o Parlamento Escocs, a Assembleia
Nacional do Pas de Gales e a Assembleia da Irlanda do Norte assumiram responsabilidade
legislativa (com exceo do Pas de Gales) e executiva na educao.
De certa forma a municipalizao do ensino sempre aconteceu, uma vez que as escolas sempre
foram controladas pelos governos locais, lembrou Fernando Ado da Fonseca ao Observador. A
grande mudana ocorreu durante a governao de Tony Blair, em que se procurou dar autonomia
total s escolas na Inglaterra. Mas esta administrao local das escolas varia no Reino Unido. Na
Inglaterra, Esccia e Pas de Gales, as escolas so administradas por autoridades locais. Na
Irlanda do Norte, as escolas so administradas por conselhos de educao.
Talvez entre os quatro pases do Reino Unido as maiores diferenas na rea de educao se
registem entre a Inglaterra e a Esccia. No primeiro caso existe um maior envolvimento do setor
privado no sistema educativo. Pelo contrrio, na Esccia no dada tanta importncia
liberdade de escolha e diversidade educativa, como se pode ler no estudo comparativo
Decentralisation and educational achievement in Germany and the UK, co-autorado por Anne
West.
A delegao de competncias para o nvel local muito mais evidente no caso da Inglaterra do
que na Esccia. Contrariamente autonomia das escolas existente em Inglaterra na escolha de
diretores escolares e professores (os salrios variam consoante os municpios. Em Londres os
professores tendem a ganhar mais do que no resto do pas, devido ao custo de vida) na Esccia
essa autonomia inexistente ou limitada.

Liberdade de escolha
igualmente importante olhar para a legislao sobre educao produzida na dcada de 80 e que
deu nfase liberdade de escolha na educao. H quem considere que as reformas feitas na
educao do Reino Unido foram as mais profundas entre os pases da OCDE. Por detrs das
reformas postas em prtica nestes anos estava a ideia de que os pais deveriam escolher a escola dos
seus filhos com base na informao disponvel, nomeadamente, nos resultados das avaliaes. Em
1988 foram introduzidos em Inglaterra um currculo e um sistema de avaliao nacional e
foram criados incentivos para as escolas maximizarem o seu rendimento, bem como os

resultados dos alunos nos exames. Algumas destas medidas geraram polmica e crticas sobre o
seu impacto na qualidade e igualdade da educao.
Na mesma altura foi introduzido o sistema de gesto local das escolas em Inglaterra e no Pas de
Gales, passando as escolas a ser responsveis por decidir o seu oramento e por contratar os
seus professores, como explicou ao Observador Anne West, professora na London School of
Economics e co-autora de vrios estudos sobre a descentralizao da educao no Reino Unido.
H quem considere que as reformas feitas na educao do Reino Unido foram as mais
profundas entre os pases da OCDE.

Educao primria, ensino secundrio e performance educativa


Em todo o Reino Unido, as escolas primrias incluem todas as crianas. No caso do ensino
secundrio, os sistemas diferem nos quatro pases. Na Esccia e no Pas de Gales existe um
sistema compreensivo (que no seleciona os alunos com base nas suas performances acadmicas
ou aptides). Em Inglaterra, o sistema , em grande parte, compreensivo, mas cerca de 5% das
escolas secundrias so seletivas, as chamadas grammar schools. Na Irlanda do Norte o sistema
essencialmente eletivo.
De acordo com o estudo de Anne West, os resultados do PISA mostram uma maior influncia das
diferenas entre sistemas compreensivos e seletivos do que da maior ou menor delegao de
responsabilidades para o nvel local. Os testes PISA mostram que as escolas na Esccia tm menor
segregao social do que na Inglaterra e que h mais desigualdade ao nvel da performance nos
locais onde h um sistema educativo mais seletivo. Os nveis de segregao so mais elevados
nos locais onde os alunos frequentam escolas com autonomia relativamente s admisses, o que
acontece com um tero das escolas secundrias inglesas.

Espanha o equilbrio entre a descentralizao e a uniformizao


O processo de descentralizao da educao em Espanha expressou as tenses entre a vontade de
diferenciao e autonomia de determinados territrios, por um lado, e a vontade de uniformizao e
coeso interterritorial, por outro. Este um dos balanos feitos pelo World Bank num relatrio que
analisou 20 anos de democratizao e descentralizao educativa em Espanha.
Como explicou ao Observador por e-mail Joan Costa-i-Font, professor na School of Economics e
especialista em descentralizao, o processo de descentralizao da educao em Espanha
indissocivel das lnguas e das identidades regionais.
Na dcada de 1980, a Catalunha, o Pas Basco, a Andaluzia, as Canrias, a Comunidade Valenciana,
Galiza e Navarra assumem responsabilidades regionais sobre a educao primria e secundria. As
restantes 10 regies ficaram sob controlo do Ministrio da Educao at 1998.
A Lei do Direito Educao, preparada pelo PSOE e aprovada em 1985, enunciava o compromisso
de descentralizar a educao para o nvel local e criou os conselhos escolares, definidos como a
autoridade mxima em todas as escolas. Estes conselhos so constitudos pelo diretor da escola,
pelo dirigente da associao de estudantes e pelo mesmo nmero de pais e professores. Cabe ao
conselho escolar eleger o diretor, decidir sobre a admisso de estudantes, aprovar o oramento
e formular o programa acadmico e as atividades extracurriculares, que podem ser

desenhados para se ajustarem s especificidades culturais, lingusticas e econmicas de cada


regio.

Os currculos regionais
Existem algumas imposies centrais para garantir que os 17 sistemas educativos esto unidos de
alguma forma. Uma dessas imposies diz respeito aos mnimos estabelecidos, que exigem que
65% do currculo tenha um foco nacional, sendo que 35% pode ser determinado pelas
comunidades autnomas.
Em 1997, o Ministrio da Educao, alegando preocupao pela possvel dificuldade de os alunos
mudarem de escolas entre diferentes regies devido s diferenas nas matrias ensinadas, decidiu
levar a cabo uma reviso do currculo das disciplinas de humanidades (Lngua castelhana,
Literatura, Histria e Geografia). As mudanas incluram limitaes no ensino da Histria e
adoo dos mesmos manuais. Estas medidas causaram grande polmica, com o ME a ser acusado
de ser reacionrio, de estar a prejudicar as regies e a impor um pensamento centralizado.
Cabe ao conselho escolar eleger o diretor, decidir sobre a admisso de estudantes,
aprovar o oramento e formular o programa acadmico e as atividades
extracurriculares, que podem ser desenhados para se ajustarem s especificidades
culturais, lingusticas e econmicas de cada regio.

De acordo com o relatrio do World Bank, esta situao ameaou a permanncia do PP frente do
Governo e deu palco a duas interpretaes contrastantes da Histria de Espanha que so
causadoras de tenso: a Espanha eterna, imutvel e tradicional contra a Espanha pluralista,
multicultural e moderna.
A medida acabou por ser afastada numa votao do Congresso dos Deputados com 181 votos a
favor (da sua anulao) contra 151.
Transferncia de fundos
Em 1997, o Governo do PP decidiu completar o processo de descentralizao da educao que tinha
sido interrompido pelo PSOE em 1987. O novo Governo decidiu transferir as responsabilidades
ao nvel de educao para as regies, mas sem uma transferncia do dinheiro nacional. Uma
vez que as regies iriam receber fundos adicionais, foi-lhes dito que poderiam usar esse dinheiro
para pagar custos adicionais na educao. Esta medida causou alguma polmica por se temer que
esses fundos pudessem no ser suficientes e pelo facto de no haver uma soma destinada
especificamente educao.
De facto, de acordo com o relatrio do World Bank j citado, os fundos chegam s regies em
forma de bloco, no sendo destinados a programas especficos. Cada comunidade autnoma
estabelece as suas prioridades oramentais, o que significa que algumas regies do mais
fundos educao do que outras.
Num relatrio sobre o processo de descentralizao educativa em Espanha conduzido pela antiga
ministra da Educao socialista do primeiro Governo de Zapatero (PSOE) Mara Jess San
Segundo, escreve-se que o aumento dos gastos pblicos com a educao coincidiu com a
descentralizao regional. Ao mesmo tempo, este processo implicou uma reduo substancial dos
gastos centrais com a educao de 50% em 1985 para 4,4% em 2004.

Você também pode gostar