Agencia Nacional de Minera

Abec
Evaluacin de propuestas de contratos
de concesin minera
Con el objetivo de clarificar el proceso de evaluacin de propuestas de
contrato de concesin, la Agencia Nacional de Minera pone a disposicin del sector un abec sobre el particular, con las preguntas y respuestas ms frecuentes que han efectuado los usuarios a la entidad en
temas tales como evaluacin tcnica, econmica y jurdica.

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Evaluacin Tcnica
Cul es el procedimiento para la evaluacin tcnica de una propuesta de contrato de concesin
minera?
En dicho procedimiento, la Autoridad Minera sigue los siguientes pasos:
1. Realiza un estudio del rea, verificando todas las superposiciones existentes y si

aplica o no el recorte respectivo; define el

rea libre susceptible de contratar de acuerdo con la normativa vigente (Cdigo de Minas, disposiciones ambientales y dems normas concordantes, en especial la Resolucin
761 del 12 de julio de 2013 prorrogada por
la Resolucin 1150 del 2014 del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible). En el
evento que el rea se encuentre superpuesta con las reas determinadas en la cartografa anexa a la citada resolucin, se sus-

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pende el trmite de la propuesta hasta que

haya un pronunciamiento definitivo sobre
dichas reas. De acuerdo con lo establecido
en la Circular 012-2014 del 31 de julio de
2014, proferida por la Agencia Nacional de
Minera.

5. Determina si el rea se encuentra en zonas mineras indgenas, zona de comunidad

negra o de comunidades mixtas. En tales
casos, se aplicar lo referente al derecho de
prelacin artculos 124, 133 y 134 del Cdigo de Minas.

2. Ubica geogrficamente el rea de inters 6. Verifica si el rea se encuentra en zonas

y clasifica tcnicamente los minerales soli- de minera restringida, de conformidad con
citados.
el artculo 35 de la ley 685 de 2001.
3. Evala el plano presentado con la propuesta de contrato de concesin, segn la
finalidad establecida en el Decreto 3290 de
2003, reglamentario del artculo 67 de la
ley 685 de 2001 sobre normas tcnicas oficiales. Los aspectos a considerar son: Smbolo Norte, grilla, cuadro de convenciones
especficas, base topogrfica, rtulo y escalas (grfica y numrica). El plano presentado en la propuesta deber estar refrendado
por Ingeniero de Minas, Ingeniero Gelogo
o Gelogo con tarjeta profesional y debidamente matriculados, segn el caso. Es importante que el plano lleve la firma original
del profesional.

7. Evala el formato A, teniendo en cuenta lo establecido en la Resolucin 428 de

2013, de la Agencia Nacional de Minera y el
artculo 270 de la Ley 685 de 2001.
Sobre reas
Cundo se entiende que un rea est libre
y puede ser otorgada?

El artculo 1 del decreto 935 de 2013 establece que es libre y puede ser ofrecida a
proponentes y/o solicitantes, bien sea porque nunca ha sido objeto de propuestas o
solicitudes anteriores o porque habiendo sido
afectada por un ttulo, solicitud o propuesta
4. Define la autoridad ambiental (la autori- anterior, stos ya no se encuentran vigentes
dad minera la realiza de oficio)
y han transcurrido treinta (30) das despus
de quedar en firme los actos administrativos

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de la autoridad minera o la sentencia ejecu- contratar cuando nunca han sido objeto de
toriada que implique tal libertad.
propuestas o solicitudes anteriores o porque
habiendo sido afectadas por un ttulo, soliciQu pasa si al determinar el rea se pre- tud o propuesta anterior, stos ya no se ensenta ms de una zona o se efectan recor- cuentran vigentes y han trascurrido treinta
tes por superposiciones?
das despus de haber quedado en firme los
actos administrativos o la sentencia ejecuSe debe requerir al proponente para que toriada que impliquen su libertad.
dentro del trmino de un mes, contado a
partir del da siguiente a la notificacin por En tal caso, se emiten el concepto tcnico y
estado de dicha providencia, manifieste por posteriormente el jurdico, con base en los
escrito cul o cules de las reas libres sus- cuales se genera el acto administrativo que
ceptibles de contratar producto del recorte ordena la liberacin del rea. Cabe anotar
desea aceptar. Si es voluntad del solicitante que la liberacin del rea se surte treinta
deben actualizarse los valores descritos en das despus de ejecutoriado el acto admiel Formato A. Por el rea reducida. De lo nistrativo que as lo ordena.
contrario se tomaran los valores descritos
en el inicialmente presentado. Es impor- Con relacin a las Zonas de Minera Restante sealar que el trmino para aplicar la tringida, cul es el trmite de la Autoridad
consecuencia jurdica (entender desistido el Minera?
trmite de la propuesta) en relacin a las
propuestas radicadas antes del 2 de julio de En el caso que el rea libre susceptible
2012, ser de dos meses mientras que para de contratar; se encuentre superpuesta con
aquellas radicadas despus del 2 de julio de zonas de minera restringida (artculo 35 li2013, ser de un mes.
terales c,d,e), se proceder a oficiar a la entidad competente por ejemplo Dimar, MinisCundo se procede a la liberacin de reas? terio de Cultura, Hidroelctricas, etc) a fin
de que se concepte si es viable o no realiEl artculo 1 del decreto 935 de 2013, esta- zar actividades de exploracin y explotacin
blece que podrn ser reas susceptibles de de dicha zona.

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Con respecto a las zonas mineras indge- del recorte. Si es voluntad del proponente
nas y de comunidades negras declaradas, se podr actualizar los valores descritos en el
deber aplicar el derecho de prelacin.
Formato A.
Qu pasa si la propuesta de contrato de Qu pasa si hay superposicin total con la
concesin se superpone con la Ley 2 de Resolucin 761 de 2013 prorrogada por la
1959?
Resolucin 1150 de 2014? Se rechaza o se
suspende la decisin en la medida en que
La ley 2 de 1959 permite la sustraccin del esa declaracin de rea de reserva sea temrea para el desarrollo de actividades mine- poral?
ras y as las cosas, si la propuesta presenta
superposicin total o parcial con zona afec- Se suspende el trmite de la propuesta
tada con ley 2, se otorga el contrato bajo hasta que haya un pronunciamiento definila condicin de que el proponente tramite tivo sobre dichas reas. De acuerdo con lo
el procedimiento de la sustraccin de rea establecido en la Circular 012-2014 del 31
ante la autoridad ambiental competente.
de julio de 2014, proferida por la Agencia
Nacional de Minera.
Qu pasa si la propuesta de contrato de
concesin se superpone con la reserva fo- En caso de presentarse reas susceptibles
restal protectora, parque natural nacional, de contratar y que sean identificadas como
zona de humedales Ramsar y ecosistemas un corredor Cul es el procedimiento a
de pramo?
seguir?
Al momento de la evaluacin tcnica de la
pro- puesta, se recorta el rea solicitada de
acuerdo con el artculo 34 de la ley 685 de
2001, y si la superposicin es total, la propuesta se rechaza, pero si hay superposicin
parcial se recorta y se requiere al proponente para la aceptacin del rea producto

La Autoridad Minera debe procederse a otorgar la solicitud en el rea que se encuentre libre para contratar, siempre y cuando
cumpla con los requisitos de las propuestas
contenidos en el artculo 271 y sus decretos
reglamentarios. Cabe anotar que en caso de
deficiencias, se objetar la propuesta para

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que sea corregida por una sola vez y se ade- o Gelogo con tarjeta profesional y debidace la informacin tcnica de la misma a los mente matriculados, segn el caso. Dicho
nuevos lineamientos.
plano debe llevar la firma original del profesional.
Es viable solicitar una reduccin de rea
antes de la inscripcin del contrato de con- Cul es la escala numrica que permita
cesin minera?
identificar el rea de inters?
En cualquier momento, el solicitante de una
pro- puesta de contrato de concesin puede
pedir la reduccin del rea. Es de anotar que
la ley 685 de 2001 no establece un trmino
legal mnimo para que el proponente solicite dicha reduccin. El rea reducida deber
estar contenida dentro del polgono inicial.

La escala es proporcional al rea solicitada y

en escala comercial.
Si el plano no lleva la firma original del
profesional qu pasa?

Los aspectos mnimos del plano podrn ser

objeto de objecin de acuerdo con los trSobre Planos
minos del literal b del artculo 4 del Decreto
935 de 2013. El plano quedar refrendado
Qu aspectos tcnicos debe tener el plano? con la firma original del profesional y si no
se presenta en el trmino para subsanar de
El plano presentado con la propuesta de con acuerdo al requerimiento efec- tuado, ser
trato de concesin, de acuerdo con la fi- objeto de rechazo.
nalidad establecida en el Decreto 3290 de
2003, reglamentario del artculo 67 de la
ley 685 de 2001 sobre normas tcnicas oficiales, debe considerar: el smbolo norte,
grilla, cuadro de convenciones generales y
especficas, base topogrfica, rotulo y escalas (grfica y numrica) e ir refrendado por
un Ingeniero de Minas, Ingeniero Gelogo

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Evaluacin Econmica
(Artculo 5 del Decreto 935 de 2013 modificado por el artculo 1 del Decreto 1300 de 2013,
suspendido por el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,
Subseccin C, mediante fallo del 26 de febrero
de 2014, notificado por estado el 04 de marzo
de 2014.)

gal al momento de la presentacin, cuando

se trate de una persona jurdica debe incluir
en su objeto social, de manera especfica,
la exploracin y explotacin de minerales.
En caso que la persona jurdica no cumpla
con este requisito habilitante, dar lugar al
rechazo de plano. Tal condicin no es susceptible de requerimiento.

La capacidad legal referente a los entes

Qu tiene en cuenta en la Autoridad Mine- territoriales. En el caso de solicitudes de aura para la evaluacin jurdica?
torizaciones temporales y de propuestas de
contrato de concesin, deber demostrarse
Verifica que los documentos soporte de la representacin legal de la entidad.
la propuesta de contrato de concesin se
hayan remitido a la Autoridad Minera den- Verifica el sistema de Informacin de Retro de los tres (3) das hbiles siguientes a gistro de Sanciones y Causas de Inhabilidad
la radicacin de la misma, de conformidad SIRI de la Procuradura General de la Nacon las Resoluciones 299 del 2012 y 391 cin, en consonancia con las condiciones
de 2013. En caso contrario, se rechazar la generadas de las inhabilidades para contrasolicitud de contrato de concesin minera. tar con el Estado.
En caso de envo por correo certificado, la
autoridad minera tomar como fecha de re- Verifica que la propuesta de contrato de
cibo la que aparece impresa en el envo por concesin cumpla con los requisitos estaparte de la empresa de correo a la Agencia blecidos en el artculo 271 de la Ley 685 de
Nacional de Minera.
2001, Decretos reglamentarios y la Resolucin 428 de 2013 de la Agencia Nacional de
Verifica la capacidad legal de los propo- Minera.
nentes. Es decir, el solicitante de una propuesta tiene que contar con la capacidad le-

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Verifica que la propuesta de contrato de

concesin no se encuentre dentro de las
causales de rechazo establecidas en el artculo 274 de la Ley 685 de 2001.
Cundo procede el rechazo al evaluar los
documentos?
De conformidad con el artculo 2 del Decreto 935 de 2013, si el proponente no presenta u omite alguno de los requisitos de la

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propuesta de contrato de concesin, contemplados en el artculo 271 de la Ley 685

de 2001 y decretos reglamentarios, se rechaza la propuesta. A excepcin de las propuestas radicadas en los cinco (5) primeros
das; luego de la apertura del radicador (2
de ju- lio de 2013); las cuales y por disposicin legal tienen diez (10) das para la
radicacin de los documentos formato A
y estimativo de inversin econmica (Este
ltimo suspendido por el Consejo de Estado)

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Cundo procede el requerimiento al eva- guiente a la notificacin por estado de dicha

luar los documentos?
providencia, se acerque a la Autoridad Minera a suscribir el correspondiente contrato
Si los documentos exigidos en el artculo de concesin, so pena de entender desistida
271 de la Ley 685 de 2001, son presenta- la solicitud.
dos con alguna inconsistencia o deficiencia
en su diligenciamiento, que implique que la Si el proponente no atiende la solicitud?
administracin no puede deducir claramente la intencin del proponente, se objeta la En caso de que el proponente no atienda en
propuesta y se requiere por el trmino de debida forma el requerimiento, se entiende
treinta (30) das, contados a partir del da desistida la propuesta de contrato de concesiguiente a la notificacin por estado de di- sin, y en consecuencia quedar inhabilitacha providencia, para que subsane los tr- do por cinco (5) aos para contratar con el
minos de la propuesta, so pena de rechazo estado, desde el momento de la expiracin
de la misma.
del plazo para suscribir el contrato, de conformidad con lo establecido en el artculo 8
Qu pasa si los documentos aportados por numeral 1 literal e) de la Ley 80 de 1993.
el proponente cumplen con todos los requisitos establecidos en los artculos 17 y Cul debe ser el idioma de la documenta271 de la Ley 685 de 2001, Decretos Re- cin aportada y su relacin con el trmite de
glamentarios y las Resoluciones 428 de la la apostilla?
Agencia Nacional de Minera?
Los documentos deben presentarse en idioSe elabora la minuta de contrato de conce- ma castell ano o, en su defecto, debern
sin y se requiere al proponente para que estar apostillados de acuerdo a las funciodentro del trmino de dos (2) meses (para nes previstas por el cuerpo consular del pas
propuestas presentadas antes del 2 de ju- de origen. La funcin de apostilla cumple
lio de 2012) y un (1) mes (para propuestas el requisito de presentacin ante notario
presentadas en vigencia de la Ley 1437 de en Colombia. Es decir, los documentos que
2012 CPACA), contados a partir del da si- cuenten con el requisito de la apostilla no

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debern presentarse ante notario en Colombia, de conformidad con las normas establecidas en el Cdigo de Comercio que regulan
la materia.

Las Uniones Temporales que reciban concesiones debern constituirse en figura societaria, con la misma participacin que se
derive de la propuesta presentada.

En caso de existir varias propuestas del mismo solicitante y que las documentos soporte
de la propuesta de concesin sean copias;
se requerir a fin que las misma tengan el
sello de fiel copia del original.

Los integrantes de consorcios respondern

solidariamente por las obligaciones consiguientes.

Capacidad Legal
La capacidad legal para formular y celebrar
propuestas de contrato de concesin se establece en el artculo 17 del Cdigo de Minas y en las disposiciones generales sobre
contratacin estatal. Las personas naturales debern tener capacidad de ejercicio y
ser consideradas legalmente para contratar
(mayores de edad).

Qu pasa si al evaluar el Certificado de

Existencia y Representacin Legal de una
sociedad, se evidencia que la vigencia es
inferior a 30 Aos?

En este caso se debe requerir a la sociedad para que allegue un nuevo certificado
de existencia y representacin legal donde
conste la ampliacin de la vigencia de la
mencionada sociedad, so pena de elaborar el contrato de concesin, con la vigencia mencionada en el Certificado de
Existencia y Representacin Legal iniCules son los requisitos de la capacidad cialmente aportado.
legal para formular y contratar con la Autoridad Minera si es persona jurdica?
En el caso de personas jurdicas, pblicas
o privadas se requiere que en su objeto se
incluyan expresa y especficamente, la exploracin y explotacin mineras.

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