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UNIVERSIDAD TECNOLGICA EQUINOCCIAL

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERA


CARRERA DE INGENIERA AMBIENTAL Y MANEJO
DE RIESGOS NATURALES
Dinmica del manejo de la microcuenca hidrogrfica
Horinaza en funcin de los eventos ocurridos por
afectaciones antrpicas e hidromorfolgicas y propuesta de
Gestin de Riesgos en la zona

TRABAJO PREVIO A LA OBTENCIN DEL TTULO


DE INGENIERO AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS NATURALES

Jonathan Javier Menoscal Cevallos

DIRECTOR: Ing. Gloria Roldn MSc.

Quito, Ecuador 2014

DERECHOS DE AUTOR

Universidad Tecnolgica Equinoccial. 2014


Reservados todos los derechos de reproduccin

DECLARACIN

Yo, Jonathan Javier Menoscal Cevallos declaro que el trabajo aqu


descrito es de mi autora; que no ha sido previamente presentado para
ningn grado o calificacin profesional; y, que he consultado las referencias
bibliogrficas que se incluyen en este documento.

La Universidad Tecnolgica Equinoccial puede hacer uso de los derechos


correspondientes a este trabajo, segn lo establecido por la Ley de
Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normativa institucional
vigente.

_________________________
Jonathan Menoscal
C.I. 1309709713

CERTIFICACIN

Certifico que el presente trabajo que lleva por ttulo Dinmica del manejo
de la microcuenca hidrogrfica Horinaza en funcin de los eventos
ocurridos por afectaciones hidromorfolgicas / antrpicas y propuesta
de Gestin de Riesgos en la zona, que, para aspirar al ttulo de Ingeniero
Ambiental y Manejo de Riesgos Naturales fue desarrollado por Jonathan
Menoscal, bajo mi direccin y supervisin, en la Facultad de Ciencias de la
Ingeniera; y cumple con las condiciones requeridas por el reglamento de
Trabajos de Titulacin artculos 18 y 25.

___________________

Ing. Gloria Roldn MSc.


DIRECTO R DEL TRABAJO
C.I.1705862371

CARTA DE LA INSTITUCIN AUSPICIANTE

DEDICATORIA

A la memoria de mi Padre. Su sueo de que todos sus hijos sean


profesionales finalmente se cumpli.

A mi Madre, motivo de inspiracin y lucha, para superar cada etapa de mi


vida. Te quiero mam.

A mis hermanos que de una u otra forma me apoyaron para alcanzar esta
meta.

Jonathan Javier Menoscal Cevallos

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a Dios, por haberme dado la oportunidad de culminar este


momento tan importante de mi formacin profesional.

Mi ms sincero agradecimiento a Giovanny, Eduardo y Pablo de la Unidad


Ambiental y todos los que forman parte de la Administracin Zonal La
Delicia, por mostrarme la realidad del territorio y la sociedad; apoyndome
incondicionalmente en el cambio de la vida estudiantil a la vida profesional;
guindome con su consejo y ayuda en la elaboracin de esta tesis.

Agradezco a mi directora de tesis, Ing. Gloria Roldn MSc. quien supo


aclarar mis dudas orientando, apoyando y corrigindome durante todo el
proceso de elaboracin de esta investigacin.

Especial agradecimiento a la Biloga Anita Argello, quien con su calidez y


don de gente busca lo mejor para los estudiantes de la carrera de Ingeniera
Ambiental y Manejo de Riesgos Naturales de la Universidad Tecnolgica
Equinoccial. Gracias por ser mi nexo con la Administracin Zonal La Delicia
y

apoyarme

en

todo

momento

durante

mi

vida

universitaria.

NDICE DE CONTENIDOS

Pgina

RESUMEN .................................................................................................... x
ABSTRACT ................................................................................................. xii

1. INTRODUCCIN ....................................................................................... 1
1.1.

INTRODUCCIN .............................................................................. 2

1.2.

OBJETIVOS ..................................................................................... 5

1.2.1.
1.2.2.

OBJETIVO GENERAL ........................................................................... 5


OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................. 5

1.3.

JUSTIFICACIN ............................................................................... 5

1.4.

PROPUESTA ................................................................................... 7

2. MARCO TERICO .................................................................................... 8


2.1.

LA GESTIN DEL TERRITORIO ..................................................... 9

2.1.1. LA POLTICA.......................................................................................... 9
2.1.2. AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN............................................ 10
2.1.3. PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................... 10
2.1.4. GESTIN AMBIENTAL ....................................................................... 12
2.1.5. PARTICIPACIN CIUDADANA........................................................... 12
2.1.6. PROCESOS ......................................................................................... 12
2.1.7. FENMENOS HIDROMORFOLGICOS EN QUITO ........................ 13
2.1.7.1. Las inundaciones.............................................................................. 13
2.1.7.2. Flujos de lodo ................................................................................... 14
2.1.7.3. Los hundimientos ............................................................................. 14
2.1.7.4. Movimientos en masa ...................................................................... 15
2.1.7.5. Deslizamientos ................................................................................. 15
2.1.7.6. Derrumbes ........................................................................................ 16

2.2.

ENFOQUE CONCEPTUAL DE LA GESTIN DEL RIESGO .......... 17

2.2.1. LA AMENAZA O PELIGRO ................................................................. 17


2.2.2. LA VULNERABILIDAD ......................................................................... 17
2.2.2.1. Vulnerabilidad fsica ......................................................................... 17
2.2.2.1.1. Vulnerabilidad fisica de edificaciones ......................................... 17
2.2.2.1.2. Vulnerabilidad fisica de redes vitales ......................................... 18

2.2.2.2. Vulnerabilidad funcional ................................................................... 19


2.2.2.3. Vulnerabilidad socioeconmica........................................................ 20
2.2.2.4. Vulnerabilidad poltico legal .......................................................... 20
2.2.2.5. Vulnerabilidad institucional ............................................................... 21
2.2.2.6. Vulnerabilidad cientfico tcnica .................................................... 21
2.2.2.7. Vulnerabilidad ambiental .................................................................. 22
2.2.3. EL RIESGO .......................................................................................... 22
2.2.4. LA GESTIN DEL RIESGO, UN ENFOQUE POR PROCESOS ....... 22
2.2.4.1. Componentes de la gestin del riesgo de desastre ........................ 24
2.2.4.2. La gestin correctiva. Mitiga ............................................................ 24
2.2.4.3. La gestin prospectiva. Previene ..................................................... 24
2.2.4.4. La gestin reactiva. Acta ................................................................ 25

3. METODOLOGA ..................................................................................... 26
3.1.

METODOLOGA EMPLEADA ......................................................... 27

3.1.1. METODOLOGA PARA CARACTERIZAR LA AMENAZA .................. 28


3.1.2. METODOLOGA PARA VALORAR LA VULNERABILIDAD ............... 30
3.1.2.1. Ponderacin de la vulnerabilidad ..................................................... 31
3.1.3. METODOLOGA PARA EVALUAR PASIVOS AMBIENTALES ......... 32
3.1.4. METODOLOGA PARA EL ANLISIS DEL RIESGO ......................... 35
3.1.5. METODOLOGA PARA FORMULAR LA PROPUESTA DE GESTIN
DE RIESGOS...................................................................................................... 37

4. RESULTADOS ........................................................................................ 39
4.1.

PARTE EXPERIMENTAL ............................................................... 40

4.1.1. DIAGNSTICO .................................................................................... 40


4.1.1.1. Descripcin del Distrito Metropolitano de Quito .............................. 40
4.1.1.2. Caractersticas demogrficas de Quito; la ocupacin de las laderas
y quebradas..................................................................................................... 41
4.1.1.2.1. Evolucin y crecimiento poblacional de Quito............................ 41
4.1.1.2.2. Hidrografa de Quito (Las quebradas/microcuencas y laderas de
la ciudad) 42
4.1.2. CARACTERSTICAS DEL REA DE ESTUDIO ................................. 44
4.1.2.1. Localizacin ...................................................................................... 44
4.1.2.2. Anlisis histrico del desarrollo de la planificacin y ordenamiento
del territorio en la zona ................................................................................... 46
4.1.2.3. Aspectos demogrficos de la zona .................................................. 50
4.1.2.4. Densidad poblacional ....................................................................... 52
4.1.2.5. Composicin tnica de la poblacin ................................................ 52
4.1.2.6. Poblacin econmicamente activa .................................................. 52

ii

4.1.2.7. Pobreza en la zona .......................................................................... 54


4.1.2.8. Educacin y acceso a la informacin............................................... 56
4.1.2.9. Salud en la zona ............................................................................... 56
4.1.2.10. Acceso a servicios bsicos........................................................... 57
4.1.2.11. Transporte y vialidad .................................................................... 60
4.1.2.12. Seguridad ...................................................................................... 60
4.1.2.13. Tipo de vivienda del sector ........................................................... 60
4.1.2.14. Organizaciones sociales en la zona ............................................. 61
4.1.2.15. Caractersticas fsico biolgicas del rea de estudio ................ 62
4.1.2.15.1. Clima y meteorologa ................................................................ 62
4.1.2.15.2. Suelos. Tipos y afectaciones .................................................... 63
4.1.2.15.3. Riesgos...................................................................................... 64
4.1.2.16. Aspectos fsicos y biolgicos de la microcuenca hidrogrfica
Horinaza 66
4.1.2.17. Plan de rehabilitacin de los sectores Puertas del Norte, Puertas
del Sol y Santo Domingo de Carretas. ........................................................... 70
4.1.3. AMENAZAS O PELIGROS EN EL SECTOR ...................................... 72
4.1.4. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD ................................................. 75
4.1.4.1. Vulnerabilidad fsica ......................................................................... 75
4.1.4.1.1. Valoracin de la vulnerabilidad fsico estructural de edificaciones
75
4.1.4.1.2. Valoracin de la vulnerabilidad fsica-estructural de redes vitales
78
4.1.4.2. Vulnerabilidad funcional ................................................................... 86
4.1.4.2.1. Vulnerabilidad funcional de redes vitales ................................... 87
4.1.4.3. Vulnerabilidad socioeconmica........................................................ 91
4.1.4.3.1. Valoracin de la vulnerabilidad socioeconmica y demogrfica 91
4.1.4.4. Vulnerabilidad poltica y legal........................................................... 93
4.1.4.5. Vulnerabilidad institucional ............................................................... 94
4.1.4.6. Vulnerabilidad cientfico tcnica ....................................................... 95
4.1.4.7. Vulnerabilidad ambiental .................................................................. 96
4.1.4.7.1. Anlisis de pasivos ambientales................................................. 96

4.2.

ANLISIS DE RESULTADOS......................................................... 97

4.2.1. ANLISIS DE RESULTADOS DE VULNERABILIDAD FSICO


ESTRUCTURAL DE EDIFICACIONES .............................................................. 97
4.2.2. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD FSICO
ESTRUCTURAL DE REDES VITALES ............................................................. 98
4.2.3. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD FUNCIONAL
DE REDES VIALES .......................................................................................... 100
4.2.4. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD
SOCIOECONMICA ........................................................................................ 100
4.2.5. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD POLTICA Y
LEGAL 102
4.2.6. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL .............................................................................................. 103

iii

4.2.7. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD CIENTFICO


TCNICA .......................................................................................................... 104
4.2.8. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL
105

4.3. CARACTERIZACIN DE VULNERABILIDADES CON RESPECTO


A FENMENOS HIDROMORFOLGICOS Y ANTRPICOS EN EL
SECTOR ................................................................................................ 107
4.4.

ANLISIS DEL RIESGO ............................................................... 110

4.4.1.

4.5.

VALORACIN DEL RIESGO ............................................................ 111

PROPUESTA DE GESTIN DE RIESGOS EN LA ZONA ............ 112

4.5.1.
4.5.2.
4.5.3.
4.5.4.
4.5.5.
4.5.6.
4.5.7.

PLAN DE PREVENCIN ................................................................... 113


PLAN DE MITIGACIN ..................................................................... 115
PLAN DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS ............................. 117
PLANES INSTITUCIONALES ........................................................... 123
PLANES ESCOLARES ...................................................................... 125
PLANES COMUNITARIOS ................................................................ 127
PLAN FAMILIAR ................................................................................ 128

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 130


5.1.

CONCLUSIONES ......................................................................... 131

5.2.

RECOMENDACIONES ................................................................. 133

GLOSARIO ............................................................................................... 134


Siglas utilizadas ...................................................................................... 135

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 136


Bibliografa ............................................................................................... 137
ANEXOS ................................................................................................... 142

iv

NDICE DE TABLAS
Pgina

Tabla 1. Criterios de posibles afectaciones de redes vitales frente a


amenazas segn la OPS ............................................................................. 19
Tabla 2. Escala de criterios de posibles grados de peligro o amenaza ........ 29
Tabla 3. Criterios de rangos de valoracin de vulnerabilidad ....................... 31
Tabla 4. Valoracin final de la vulnerabilidad ............................................... 32
Tabla 5. Criterios de valoracin de atributos de pasivos ambientales .......... 34
Tabla 6. Rangos de importancia de pasivos ambientales ............................ 35
Tabla 7. Criterios de posibles valores del Riesgo ........................................ 36
Tabla 8. Coordenadas geogrficas del rea de estudio ............................... 44
Tabla 9. Poblacin total del rea de estudio ................................................ 50
Tabla 10. Rangos de edad por nmero de habitantes en el rea de estudio 51
Tabla 11. Porcentaje de pobreza y extrema pobreza en Quito y en el rea de
estudio ......................................................................................................... 55
Tabla 12. Representantes de organizaciones barriales en el rea de estudio
.................................................................................................................... 61
Tabla 13. Comits existentes en el rea de estudio ..................................... 62
Tabla 14. Temperatura del aire en la zona de estudio ................................. 63
Tabla 15. Especies de flora en la Quebrada Horinaza ................................. 68
Tabla 16. FODA de los sectores Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo
Domingo de Carretas ................................................................................... 71
Tabla 17. Anlisis de peligros en la zona de estudio.................................... 74
Tabla 18. Valoracin de amenazas de tipo Hidromorfolgicas y antrpicas en
los sectores Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de Carretas
.................................................................................................................... 75
Tabla 19. FODA Institucional AZLD ............................................................. 95
Tabla 20. Valoracin de la vulnerabilidad fsico - estructural de edificaciones
.................................................................................................................... 98
Tabla 21. Valoracin de vulnerabilidad funcional de redes vitales ............... 99
Tabla 22. Valoracin de la vulnerabilidad socioeconmica ........................ 102
Tabla 23. Valoracin de la vulnerabilidad cientfico tcnica ....................... 104
Tabla 24. Resumen de las vulnerabilidades encontradas .......................... 108
Tabla 25. Valoracin de la vulnerabilidad total de los sectores de Puertas del
Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas ................................ 110
Tabla 26. Riesgo obtenido despus de realizado el anlisis ...................... 111

NDICE DE FIGURAS
Pgina

Figura 1. Diagrama de deslizamiento........................................................... 16


Figura 2. Proceso para la Gestin del Riesgo .............................................. 25
Figura 3. Plano de Quito con la zona de estudio resaltada de gris............... 40
Figura 4. Evolucin de la poblacin del DMQ .............................................. 41
Figura 5. Mapa del crecimiento de la mancha urbana en Quito ................... 42
Figura 6. Mapa de ubicacin de la zona de estudio dentro de la
Administracin Zonal La Delicia ................................................................... 45
Figura 7. Imagen satelital del rea de estudio ............................................. 45
Figura 8. Fotografa panormica de la zona de estudio ............................... 48
Figura 9. Antigua escombrera de La Bota .................................................... 49
Figura 10. Actual parque Puertas del Sol, sobre lo que era la escombrera de
La Bota ........................................................................................................ 49
Figura 11. Comparacin de gnero de la poblacin del rea de estudio ...... 50
Figura 12. Comparacin del porcentaje de habitantes por edad en el rea de
estudio ......................................................................................................... 51
Figura 13. Comparacin de la Poblacin econmicamente activa ............... 53
Figura 14. Comparacin de poblacin en edad de trabajar econmicamente
activa ........................................................................................................... 53
Figura 15. Comparacin de ingresos vs egresos mensuales ....................... 54
Figura 16. Variacin de la pobreza y extrema pobreza en el rea de estudio
.................................................................................................................... 55
Figura 17. Poblacin analfabeta en el rea de estudio ................................ 56
Figura 18. Sitios de preferencia de la poblacin del sector en cuanto a
servicios de salud ........................................................................................ 57
Figura 19. Manejo de los residuos slidos en el rea de estudio ................. 58
Figura 20. Porcentaje de disposicin final adecuada o no de residuos slidos
en el rea de estudio ................................................................................... 59
Figura 21. Tipos de vivienda en el sector ..................................................... 61
Figura 22. Fotografa de vivienda ubicada en zona de riesgo ...................... 65
Figura 23. Percepcin de la poblacin de los principales riesgos en la zona
.................................................................................................................... 66
Figura 24. Fotografa donde se aprecia las descargas de aguas servidas del
sector Comit del Pueblo ............................................................................. 67
Figura 25. Fotografa de la parte baja de la Quebrada Horinaza donde se
observa un caudal importante de aguas servidas ........................................ 67
Figura 26. Fotografa donde se aprecia la vegetacin remanente en la
Quebrada Horinaza ..................................................................................... 69
vi

Figura 27. Fotografa donde se aprecia viviendas ubicadas sobre el borde


superior de quebrada, actividades de tipo agrcola; adems en la parte
izquierda se observa el pasivo ambiental provocado por la escombrera ilegal
que operaba en el sector ............................................................................. 70
Figura 28. Mapa de los sectores en donde han ocurrido eventos de
movimientos en masa durante el periodo 1990 - 2011................................. 73
Figura 29. Vivienda ubicada en un lote superior, el cual sufri un movimiento
de tierra ....................................................................................................... 77
Figura 30. Vivienda colindante a la observada en la figura 30 ..................... 77
Figura 31. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de alcantarillado.
Amenaza de inundaciones ........................................................................... 79
Figura 32. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de alcantarillado.
Amenaza flujos de lodo ............................................................................... 80
Figura 33. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de agua potable.
Amenaza inundaciones ............................................................................... 81
Figura 34. Porcentaje de vulnerabilidad de agua potable. Amenaza
deslizamientos ............................................................................................. 82
Figura 35. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de agua potable.
Amenaza flujos de lodo ............................................................................... 83
Figura 36. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de redes viales.
Amenaza inundaciones ............................................................................... 84
Figura 37. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de redes viales.
Amenaza deslizamientos ............................................................................. 85
Figura 38. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de redes viales.
Amenaza flujos de lodo ............................................................................... 86
Figura 39. Acometida y red interna de agua potable en una casa del sector87
Figura 40. Porcentaje de vulnerabilidad funcional de agua potable respecto a
cada variable ............................................................................................... 88
Figura 41. Porcentaje de vulnerabilidad funcional de alcantarillado respecto a
cada variable ............................................................................................... 89
Figura 42. Porcentaje de vulnerabilidad funcional de redes viales respecto a
cada variable ............................................................................................... 90
Figura 43. Red vial secundaria en psimo estado ....................................... 91
Figura 44. Recoleccin de informacin para anlisis de las vulnerabilidades
.................................................................................................................... 92
Figura 45. Recoleccin de informacin para anlisis de las vulnerabilidades
.................................................................................................................... 93
Figura 46. Anlisis de pasivos ambientales desde la parte baja de la
quebrada Horinaza ...................................................................................... 96
Figura 47. Tapa de alcantarillado en el sector cubierta de tierra .................. 99
Figura 48. Parte baja del parque Puertas del Sol, donde nios de las
escuelas de La Bota se divierten ............................................................... 101

vii

Figura 49. Escombros depositados en el Ramal 2 de la Quebrada Horinaza


.................................................................................................................. 106
Figura 50. Desbanque del borde superior de una franja de la quebrada
Horinaza .................................................................................................... 107
Figura 51. El sector de estudio desde su parte alta, el parque Puertas del Sol
sobre la antigua escombrera se aprecia en su magnitud ........................... 112
Figura 52. Rotulo puesto por el Municipio de Quito en la parte media de la
quebrada Horinaza .................................................................................... 113
Figura 53 Protocolo COE Fuente: (Plan de Contingencias zonales, 2012) 121
Figura 54. Protocolo PMU Fuente: (Plan de Contingencias zonales, 2012)
.................................................................................................................. 121
Figura 55. Flujograma del Plan de Contingencias Fuente: (Plan de
Contingencias zonales, 2012) .................................................................... 122

viii

NDICE DE ANEXOS
Pgina

ANEXO I. Marco legal vigente relacionado a la gestin ambiental y la gestin


del riesgo ................................................................................................... 143
ANEXO II. Modelo de encuestas realizadas en el sector de estudio .......... 147
ANEXO III. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad fsico estructural de
edificaciones en el sector puertas del sol ................................................... 153
ANEXO IV. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad fsico estructural de
edificaciones en el sector puertas del norte ............................................... 154
ANEXO V. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad fsico estructural de
edificaciones en el sector santo domingo de carretas ................................ 155
ANEXO VI. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad fsico estructural del
alcantarillado frente a distintas amenazas ................................................. 158
ANEXO VII. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad fsico estructural del
servicio de agua potable frente a distintas amenazas ................................ 159
ANEXO VIII. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad fsico estructural de
redes viales frente a distintas amenazas .................................................. 160
ANEXO IX. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad funcional del servicio de
agua potable .............................................................................................. 161
ANEXO X. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad funcional del alcantarillado
.................................................................................................................. 162
ANEXO XI. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad funcional de redes viales
.................................................................................................................. 163
ANEXO XII. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad socioeconmica y
demogrfica ............................................................................................... 164
ANEXO XIII. Matriz de evaluacin de vulnerabilidad poltica y legal .......... 165
ANEXO XIV. Matriz de evaluacin de la vulnerabilidad institucional ......... 167
ANEXO XV. Matriz de significancia de pasivos ambientales ...................... 169
ANEXO XVI. Mapa de ubicacin del sector de estudio .............................. 171
ANEXO XVII. Mapa de pendientes del sector de estudio ........................... 172
ANEXO XVIII. Mapa de lotes con pendientes y borde superior de quebrada
del sector de estudio .................................................................................. 173
ANEXO XIX. Plano de zonificacin del sector de estudio .......................... 174
ANEXO XX. Fichas de irregularidades....................................................... 175
ANEXO XXI. Ejemplo de clculo de Vulnerabilidades ................................ 175

ix

RESUMEN
El crecimiento incontrolado del Distrito Metropolitano de Quito, ha
ocasionado el acelerado deterioro de las zonas naturales de la ciudad,
incluyendo a las microcuencas hidrogrficas o quebradas. Este fenmeno ha
generado que se incremente el nivel de riesgo en las zonas cercanas a ellas,
sobre todo, las que han sido rellenadas anti tcnicamente y en las que
existen actividades antrpicas en sus bordes. Por ello, el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, ha iniciado procesos de regularizacin y
planificacin territorial en sectores considerados ilegales y en riesgo. Uno de
estos sectores es el conformado por los barrios Puertas del Norte, Puertas
del Sol y Santo Domingo de Carretas, ubicado al nororiente de Quito, barrios
que presentaban varias afectaciones de tipo ambiental y social. Con la
regularizacin del barrio, se realiz el cierre tcnico de la escombrera que
exista en el lugar, se dot de servicios bsicos a los pobladores del sector,
se asfalt la va principal, pero sobre todo, se realiz un proceso de cohesin
social motivando a sus moradores a mejorar su calidad de vida; alcanzar el
Buen Vivir. Uno de los puntos que no se analizaron a profundidad en
estudios anteriores, fueron los relacionados al nivel de riesgo de desastres
existentes en la zona, por lo cual, los objetivos planteados para la presente
investigacin, consistieron en valorar los niveles de amenaza a presentarse
fenmenos de tipo hidromorfolgico y antrpico en el sector, analizar las
condiciones fsicas, sociales y ambientales presentes y as valorar el grado
de vulnerabilidad existente. La metodologa utilizada es una adaptacin de la
propuesta por la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, con el uso de
fichas de campo y diferentes matrices de convalidacin, sistematizacin y
visualizacin de los datos obtenidos. Los resultados arrojaron valores de una
exposicin a amenazas alta, con un nivel de vulnerabilidad total medio;
sobre todo por las fuertes pendientes y el tipo de edificaciones en el sector;
se concluye que existe un riesgo elevado a que los habitantes del sector
sufran daos de magnitud considerable al momento que un evento adverso
se d en la zona. Por lo tanto, se elabor la propuesta de Gestin con el fin

de reducir el riesgo en el sector y mejorar la calidad de vida de sus


habitantes.

xi

ABSTRACT
The uncontrolled growth of the Distrito Metropolitano de Quito, has led to the
rapid deterioration of the natural areas of the city, including the microwatersheds. This has generated an increase of risk in areas close to them,
especially those that have been filled anti technically and in which human
activities are at its edges. That is why the regularization process of the
Distrito Metropolitano de Quito has started especially in illegal sectors
considered in risk. One of these sectors is composed by Puertas del Sol,
Puertas del Norte y Santo Domingo de Carretas, located northeast of Quito,
a neighborhood that has several environmental and social affectations. With
the regularization of the neighborhood, the technical closure of the dump that
was in that place, it gave the residents basic services, the main road was
asphalted, but above all, a process of social cohesion was performed,
motivating its residents to improve their quality of life; achieve the Good Life.
One of the points that were not depth analyzed in previous studies, were
related to the level of existing disaster risk in the area, therefore, the
objectives for this research consisted in assessing threat levels to
phenomena presented hydromorphological and anthropic type, analyze the
physical, social and environmental conditions and thus assess the degree of
vulnerability. The methodology is an adaptation of the proposal by the
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, with the use of field cards and
different validation matrices, organization and display of data. The results
showed values high exposure to threats, with a medium level of total
vulnerability, especially steep slopes and type of buildings in the sector;
concluded that there is a high risk to the inhabitants of the area damaged
magnitude significant when an adverse event is given in the area. Therefore,
the proposed management was developed in order to reduce risk in the
sector

and

improve

the

quality

of

life

of

its

inhabitants.

xii

1. INTRODUCCIN

1.1. INTRODUCCIN
El crecimiento incontrolado que tuvo el Distrito Metropolitano de Quito, DMQ
y que en ciertos lugares los sigue teniendo, sobre todo en las periferias de la
ciudad, ha sido el resultado del crecimiento horizontal de la mancha urbana
de la ciudad. (Barrera, A., Municipio del Distrito Metropolitano de Quito,
2012) Este fenmeno ha generado que el nmero de barrios no legalizados
o invasiones de la ciudad se eleve a tal punto que las acciones de las
personas que habitan en estos sectores, pongan en riesgo la seguridad no
solo de s mismos, sino tambin la de los habitantes en las zonas bajas y
aledaas a las invasiones.
Los asentamientos de los barrios no legalizados se dan, generalmente en los
bordes de las microcuencas hidrogrficas, cauces naturales de agua, ms
conocidos como quebradas, y las zonas bajas de las mismas, sin respetar,
entre otras cosas, el ordenamiento territorial y las normas bsicas de
construccin y seguridad.
Estos asentamientos irregulares, por lo general, incrementan el grado de
riesgo en las zonas que tienen influencia directa por sus acciones, pudiendo
llegar a afectar sectores estratgicos de la ciudad, poniendo en riesgo el
normal desenvolvimiento de los habitantes de la misma y las actividades
econmicas que en ella se realizan.
Desde hace varios aos, esta situacin ha ido cambiando, principalmente
por la vigencia del Marco de Accin de Hyogo, el cual es el instrumento ms
importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres
que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. (EIRD, S.F.)
Sumado a los esfuerzos que el Gobierno Central junto con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y varios Organismos Internacionales, han
venido realizando planes y proyectos de rehabilitacin con base a la
construccin del Buen Vivir, fundamental en la Constitucin de Montecristi de
2008, buscando garantizar una vida digna para todos los ciudadanos del

pas, bajo estrategias y objetivos que permitan el desarrollo a mediano y


largo plazo, considerando las caractersticas y situaciones de cada zona a
intervenir.
Es por ello que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a travs de la
Secretara de Territorio, Hbitat y Vivienda, ha articulado el Plan de
Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el cual, identifica las
lneas de intervencin en las que el Municipio trata de minimizar la
disparidad que existe en el distrito e impide el desarrollo equitativo de todos
sus habitantes, permitiendo ordenar, compatibilizar, y armonizar las
decisiones respecto a los asentamientos humanos, las actividades
econmicas productivas, la movilidad, la conectividad, la educacin, la
cultura, la seguridad y dems atributos que constituyen el territorio. (Villalba
T, Distrito Metropolitano de Quito, 2012), adems de contar con varios
instrumentos de control, regularizacin y gestin como los son las
Ordenanzas Metropolitanas y Resoluciones que buscan mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos y terminar con prcticas que deterioran el
ambiente.
En Quito, han surgido diversas propuestas y estudios de reas y sectores a
rehabilitar. Uno de ellos ha sido el Plan de Rehabilitacin de los sectores
Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de Carretas,
pertenecientes a la Administracin Zonal La Delicia, y que hasta el ao 2000
eran considerados asentamientos humanos ilegales, por lo cual, no tenan
acceso a servicios bsicos, sus construcciones y crecimiento eran
descontrolados, la degradacin de las zonas de proteccin ecolgica o
corredores verdes, a tal punto que una de las quebradas que atraviesa estos
sectores denominada Pucar Rumi, por muchos aos constituy la
escombrera La Bota.
Para la rehabilitacin de estos sectores El Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, a travs de la Administracin Zonal La Delicia,
gener el Plan de Rehabilitacin de la zona, con el apoyo del programa de
cooperacin internacional URB AL III de la Comisin Europea con Amrica

Latina; especficamente con su proyecto INTEGRATION, el cual contribuye a


disminuir las inequidades en los diversos sectores de la sociedad. (Varios
autores, URB-AL III Integration, 2012).
En el marco de este Proyecto, en el barrio Puertas del Sol se realiz un
piloto a travs de la recuperacin de la quebrada Pucar Rumi, pretendiendo
mejorar las condiciones de una zona urbana degradada y a la vez promover
propuestas

comunitarias

para

implementar

un

Plan

Integral

de

Rehabilitacin. (Villalba T, Distrito Metropolitano de Quito, 2012)


Uno de los problemas ms graves de la zona, es uso y manejo de la
microcuenca Horinaza, en la que se han dado varios eventos que han
aumentado la vulnerabilidad del rea de influencia de la misma, por lo cual el
presente estudio pretende estudiarla incluyendo a sus zonas de influencia, y
generar una propuesta de gestin integral de riesgos que sirva a las
autoridades competentes como base para el manejo y rehabilitacin de este
cauce natural de agua y disminuya el riesgo para las zonas de influencia
directa e indirecta de la quebrada.
Para alcanzar estos objetivos, la investigacin se dividi en varias fases, en
las que se incluyen revisin de fuentes bibliogrficas trabajos y
observaciones de campo, trabajo con la comunidad, trabajos con la Unidad
Ambiental de la Administracin Zonal La Delicia, entre otras, explicadas con
detenimiento en el Captulo 3 Metodologa.
Los resultados obtenidos se analizan en Captulo 4, con los cuales, se
elaboraron las lneas macro de propuesta de gestin de riesgos en la zona
de estudio.
Esta investigacin se realiz de manera conjunta con el apoyo logstico y
tcnico de la Unidad Ambiental de la Administracin Zonal La Delicia, entre
los meses de Julio Noviembre de 2013.

1.2. OBJETIVOS

1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Generar una propuesta de gestin de riesgos integral para las zonas


influenciadas por la microcuenca hidrogrfica Horinaza, parroquia
Comit del Pueblo, Distrito Metropolitano de Quito, en el ao 2013

1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Realizar el anlisis histrico del desarrollo de la planificacin y


ordenamiento del territorio en los sectores influenciados por la
microcuenca hidrogrfica Horinaza.
2. Caracterizar las condiciones fsico ambientales y sociales que se
presentan en el rea de influencia de la microcuenca hidrogrfica
Horinaza.
3. Analizar los factores antrpicos que afectan a la microcuenca
hidrogrfica Horinaza. Evaluar la vulnerabilidad existente.
4. Elaborar la propuesta de gestin de riesgos integral para la zona
influenciada por la microcuenca hidrogrfica Horinaza.

1.3. JUSTIFICACIN
El presente estudio, dinmica del manejo de la micro cuenca hidrogrfica
Horinaza en funcin de los eventos ocurridos por afectaciones antrpicas e
hidromorfolgicas y propuesta de Gestin de Riesgos en la zona, se
presenta con el propsito de que constituya documento de gestin
complementario al Plan de Rehabilitacin de los sectores Puertas del Sol,

Puertas del Norte y Santo Domingo de Carretas, de la Administracin Zonal


La Delicia y el proyecto INTEGRATION, en el cual, se estudia de forma poco
profunda la vulnerabilidad y las amenazas naturales y socio naturales que
tienen estos sectores y que, pese al intento de rehabilitar y proteger la
quebrada, podran, en ciertos puntos de ella, darse las condiciones
desencadenantes para que ocurra un evento adverso.
Las microcuencas hidrogrficas o quebradas histricamente han sido sitios
de conflicto y de problemticas de tipo socio ambientales, especialmente por
el manejo anti tcnico que se ha dado en ellas y la falta de control que han
tenido, sobre todo las ubicadas en las periferias de la ciudad en las cuales
han proliferado construcciones y asentamientos humanos irregulares, en los
que se ha constatado que sus habitantes depositan escombros, basura,
aguas servidas y dems contaminantes en ellas.
En la actualidad los estudios en las microcuencas del DMQ se enfocan en su
mayora a aspectos socio econmicos que se dan en sus inmediaciones y
a la percepcin del riesgo que se tiene de las mismas, sin embargo, y pese a
las nuevas polticas de rehabilitacin y recuperacin de las quebradas como
zonas de proteccin, no se han desarrollado estudios de riesgo de gran
relevancia en la ciudad.
Este estudio servir para que las autoridades correspondientes posean un
instrumento tcnico para la toma de decisiones y as precautelar la
seguridad de los habitantes de la zona de estudio y se enmarca en el punto
de vista de la Gestin integral de Riesgos como procesos, la cual abarca la
planificacin y ordenamiento territorial, la gestin ambiental y la gestin de
riesgos propiamente dicha.
Todo esto se realiza con base en el Plan Nacional del Buen Vivir, que
propone garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
sano y sustentable, y se da nfasis en reducir la vulnerabilidad social y
ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos
generadores de riesgos; adems de tener base en el Cdigo Orgnico de

Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD y el Plan


Metropolitano de Ordenamiento Territorial.
Por lo indicado, el presente estudio servir de apoyo a las entidades de
gestin del territorio y a los diferentes actores de la sociedad encargados del
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Distrito
Metropolitano de Quito, sobre todo de la zona de influencia de la
Administracin Zonal La Delicia.

1.4. PROPUESTA
El presente trabajo de titulacin se centrar en el estudio e investigacin de
los factores antrpicos y la recopilacin de informacin y observacin de
fenmenos hidromorfolgicos que afectan a la microcuenca Horinaza,
mismos que han incrementado la vulnerabilidad, por lo tanto el riesgo de
desastres en los barrios Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo
de Carretas pertenecientes a la Administracin Zonal La Delicia, tomando en
cuenta el ordenamiento territorial, la gestin ambiental, gestin de riesgos y
la planificacin zonal para generar una propuesta de Gestin de Riesgos
integral que ayude a mitigar las afectaciones en la zona.

2. MARCO TERICO

2.1. LA GESTIN DEL TERRITORIO

2.1.1. LA POLTICA
Para el entendimiento de la poltica desde el punto de vista terico y
acadmico, se la puede dividir en tres aspectos: El primero, en el cual se
hace referencia al marco institucional y a las condiciones en las que se
desenvuelve la accin poltica misma; el segundo apunta a los contenidos
concretos de la accin poltica, es decir, a los mbitos en los que esta se
desarrolla (educacin, sanidad, comunicaciones, etc.), y el tercero, visto
desde el proceso global en el que se enmarcan las luchas por el poder y las
influencias sociales. (Roa, 2012)
Una definicin simple de poltica nos dice que: es una actividad orientada en
forma ideolgica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos
objetivos; adems de ser una manera de ejercer el poder con la intencin de
resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se
producen dentro de una sociedad. (Annimo, 2013) Esto se puede resumir
en el conjunto de actividades desarrolladas por un grupo de poder que
permiten crear, planificar y ejercer polticas para el bien comn o buen vivir.
Los gobernantes del mundo, buscan crear polticas pblicas que sirvan a la
poblacin en general. Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que
ver con el poder social. Pero mientras la poltica es un concepto amplio,
relativo al poder, las polticas pblicas corresponden a soluciones
especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. (Lahera, 2004)
Las polticas pblicas son un factor comn de la poltica y de las decisiones
del gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser analizada como la
bsqueda de establecer polticas pblicas sobre determinados temas, o de
influir en ellas. (Lahera, 2004)

2.1.2. AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN


La autonoma se divide en tres grandes partes, las cuales son: poltica,
administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados y
regmenes especiales, prevista en la Constitucin, la cual comprende el
derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse
mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus respectivas
circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin de
otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. (COOTAD, 2009)
La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el
gobierno

central

hacia

los

gobiernos

autnomos

descentralizados.

(COOTAD, 2009)
2.1.3. PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De acuerdo a (Wong Gonzlez, 2009) citando a (Boiser, 1995; Montes,
2001; Bervejillo, 1997)
Los cambios recientes en varios campos del conocimiento y los impactos
derivados de las grandes tendencias han modificado radicalmente el entorno
donde se desenvuelve la planeacin territorial; impactado fuertemente la
dimensin cognitiva y los paradigmas que han rodeado el campo del
desarrollo regional - territorial. Por ello se ha reinventado la idea del territorio
como lugar y sujeto de desarrollo.
El desarrollo regional - territorial es de naturaleza multidimensional y
multifuncional. El desarrollo regional tiene que ver con varios tipos de
planificacin: econmica, tcnica, social, fsica, poltica y espacial. El
ordenamiento territorial cruza o toca varios de estos campos de accin.
En el Artculo 296 del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial,
Autonoma y Descentralizacin COOTAD, de la Repblica del Ecuador, se
define

al

Ordenamiento

Territorial

como

el

conjunto

de

polticas

10

democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados


que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de
la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local
a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la
diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales,
econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la
poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las futuras
generaciones.
Dentro del mismo, se menciona que La formulacin e implementacin de los
correspondientes planes deber propender al mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la funcin social
y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular
y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. La planificacin del
ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y deber
estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial cantonal y
distrital.
Los Planes de desarrollo y ordenamiento territorial, que corresponden a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, son instrumentos que, organizan
el

ejercicio

de

las

competencias

de

los

Descentralizados, asignadas por la Constitucin,


aquellas

que

se

les

transfieran

como

Gobiernos

Autnomos

las leyes, as como de

resultado

de

proceso

de

descentralizacin; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de


definir la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades y
demandas territoriales. (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
2010)
Cada vez hay ms consenso entre los planificadores territoriales que el
ordenamiento y acondicionamiento territorial, as como los planes de
desarrollo urbano, deben proponer fundamentalmente medidas de carcter
sistmico y por lo tanto preventivo. (Guilln Tamayo de Arce, 2008) Para
garantizar la seguridad de las personas ante riesgos de desastres.

11

2.1.4. GESTIN AMBIENTAL


La gestin ambiental se orienta hacia la administracin consciente y eficiente
de los recursos naturales existentes en un determinado territorio, buscando
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin con un enfoque de
desarrollo sustentable. Para lograrlo, los ciudadanos tomaran parte en la
definicin de polticas e instrumentos de planeacin ambiental, formulacin y
aplicacin de los ordenamientos jurdicos y la evaluacin y seguimiento de
los programas que se encuentran en marcha. (Tobar, 2009)
2.1.5. PARTICIPACIN CIUDADANA
De acuerdo a la nueva Constitucin, la participacin ciudadana es un
derecho constitucional, en el cual se establece que: Las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos
pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad,
y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del
poder ciudadano. (Art. 95 de la Constitucin 2008)
2.1.6. PROCESOS
Los procesos son el conjunto de actividades realizadas secuencialmente,
concatenadas en un orden lgico, y ejecutadas por las distintas unidades de
la organizacin o sistema para responder en forma conjunta y lograr un fin
comn.

Estas

actividades

son

alimentadas

retroalimentadas

recprocamente por las distintas unidades y desde el entorno, hasta obtener


el producto o resultado que es entregado finalmente al entorno. (Narvez,
Lavell, & Prez, 2009)
Este es un concepto bsico para entender a la gestin de riesgos basado en
un enfoque de procesos.

12

2.1.7. FENMENOS HIDROMORFOLGICOS EN QUITO

Los eventos asociados a fenmenos hidromorfolgicos (que agrupan lluvias


torrenciales, inundaciones, flujos de lodo y movimientos en masa) son los
que ms afectan a la aglomeracin quitea (38,3 %). Junto con los eventos
climticos (granizadas, vendavales). Ocurren sobre todo durante los
periodos que van de febrero a mayo y de octubre a noviembre. Aunque
clasificadas como de origen natural, la mayora de las inundaciones,
iniciadas por fuertes precipitaciones, estn ligadas ante todo a la
insuficiencia de la red de evacuacin de las aguas pluviales y al relleno de
las quebradas. (DErcole, Hardy, & Robert, 2009)
En realidad existe una gran variedad de este tipo de fenmenos segn la
concentracin de

materiales slidos y lquidos

en

los volmenes

desplazados. (D'Ercole & Metzger, 2004)


Se analizarn los ms importantes que servirn de base al presente trabajo
de titulacin:
2.1.7.1.

Las inundaciones

Estas ponen en evidencia la insuficiencia de la red de drenaje durante las


fuertes precipitaciones que son comunes en clima ecuatorial de altura. De la
misma manera que los aguaceros, estas inundaciones tienen por regla
general, una extensin limitada en el espacio y no duran ms de dos a
cuatro horas. (Peltre, 1989)
De modo general, las intensas precipitaciones se explican por la conjuncin
de temperaturas anormalmente elevadas y un aporte de humedad
proveniente de la Amazona, lo que provoca la formacin de nubes
convectivas que se desarrollan verticalmente en ms de 10 km. Es en
condiciones de este tipo cuando se producen inundaciones en Quito.
(D'Ercole & Metzger, 2004)

13

2.1.7.2.

Flujos de lodo

Se los cataloga como aluviones o aludes. Son coladas de lodo,


relativamente viscosos, se presentan frecuentemente como crecidas con
fuerte carga slida que pueden en los casos ms graves, acarrear piedras y
bloques. Los fenmenos ms viscosos corresponden a la superacin del
lmite de liquidez en el suelo, que induce un deslizamiento segn un plano
arqueado y una colada aguas abajo, generalmente corta. (Peltre, 1989)
Resultan de la movilizacin por un torrente de materiales arrancados de sus
riberas o anteriormente movilizados por un derrumbe o una colada de lodo
aguas arriba. Estos fenmenos se dan particularmente cuando se suscitan
aguaceros intensos en un contexto de suelos saturados, despus de un
largo perodo lluvioso. Los daos que causan son generalmente importantes.
Segn los estudios de (Peltre, 1989) se da este fenmeno al menos una vez
por ao en la ciudad de Quito. (D'Ercole & Metzger, 2004)
Un claro ejemplo de este fenmeno es el provocado por el aluvin ocurrido
en el barrio Santa Rosa de Pomasqui el 18 de octubre de 2013.
2.1.7.3.

Los hundimientos

Los hundimientos son los desmoronamientos de calzadas debidos a


alcantarillas y colectores defectuosos en el material de relleno de las
antiguas quebradas. (Peltre, 1989) No son muy comunes pero pueden
desencadenar graves problemas como el suscitado en el trbol el 31 de
marzo de 2008 (Jaramillo, 2008)
Segn (Peltre, 1989) Su mecanismo est relacionado con la erosin
subterrnea en condiciones muy particulares: el rompimiento de un colector
de alcantarilla, durante una fuerte precipitacin y bajo el efecto de la presin
hidrulica de las aguas en sectores con mucha pendiente, induce un
escurrimiento subterrneo paralelo al colector en los materiales poco

14

compactos del relleno de una quebrada y cava un hueco debajo de la


calzada, cediendo bruscamente al no poder soportar mayor peso.
2.1.7.4.

Movimientos en masa

Son bastante frecuentes y afectan a gran porcentaje de la poblacin que vive


en zonas de pendiente elevada, generalmente invasiones en los bordes de
las quebradas.
Se considera a los movimientos en masa como la manifestacin del
desplazamiento gravitacional de masas de terreno desestabilizadas bajo el
efecto de fenmenos naturales o de acciones antrpicas. (D'Ercole &
Metzger, 2004)
Gesambconsult. (2012) citando a (Pazos y Vinueza, 1990, Plaza, G., 1996) y
(Plaza, G., 1998), considera que los factores desencadenantes principales
de los movimientos en masa son: lluvias, sismos, erosin fluvial al pie de las
laderas y varias acciones antrpicas como construccin de carreteras,
urbanizaciones, presas, explotacin minera e irrigacin. Otros factores
importantes son la litologa y fracturacin de los terrenos, el tipo de suelo, y
frecuentemente la deforestacin, quema de maleza, as como las
excavaciones, rellenos anti-tcnicos, la ocupacin y mal uso de laderas por
presin social en los centros poblados.
Aunque existen numerosos fenmenos de transicin, se pueden distinguir
tres de movimientos en masa en el DMQ: los deslizamientos, los derrumbes
y los hundimientos. Los hundimientos ya fueron previamente explicados.
2.1.7.5.

Deslizamientos

Se considera a los deslizamientos movimientos ladera abajo de una masa de


suelo, detritos o roca, la cual ocurre sobre una superficie reconocible de
ruptura que define el tipo de deslizamiento. (Alcntara, 2000) Antes de que
se produzca un deslizamiento, varios procesos actan para debilitar el
material de la pendiente, convirtindolo de una manera gradual en un

15

material cada vez ms susceptible a la fuerza de la gravedad. (Tarbuck &


Lutgens, 2005)

Figura 1. Diagrama de deslizamiento


(Campos, A., Comunidad Andina, 2009)

Segn (Peltre, 1989)


En Quito se trata habitualmente de porciones de talud de algunos metros de
altura que se vienen abajo, pudiendo llevar consigo algunas casas o enterrar
las que se encuentran ms abajo. Estos accidentes acaecen sobre todo en
estacin lluviosa y estn relacionados con el debilitamiento de la cohesin
de los depsitos volcnicos por la humedad en el borde de los taludes mal o
poco apuntalados y mal drenados. (D'Ercole & Metzger, 2004)
2.1.7.6.

Derrumbes

Los derrumbes son cadas de masas de roca, movimientos rpidos y


violentos resultantes de la accin de la gravedad y que afectan a materiales
rgidos y fracturados. No son muy comunes. (D'Ercole & Metzger, 2004)

16

2.2. ENFOQUE CONCEPTUAL DE LA GESTIN DEL RIESGO


2.2.1. LA AMENAZA O PELIGRO

La amenaza o peligro es un fenmeno, sustancia, actividad humana o


condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios
de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales. Existen amenazas biolgicas, geolgicas, hidrometereolgicas,
naturales, socio naturales y tecnolgicas. (Oficina de las Naciones Unidas
para la Reduccin del Riesgo de Desastres UNISDR, 2009)
2.2.2. LA VULNERABILIDAD

Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien


que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. (Oficina
de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres
UNISDR, 2009) Existen diversos tipos vulnerabilidad que surgen de varios
factores: fsicos, ambientales, sociales, econmicos, educatvos, polticos,
institucionales, tcnico cientficos, entre otros.
A continucacin se explicar las vulnerabilidades tomadas en cuenta en la
presente investigacin.
2.2.2.1.

2.2.2.1.1.

Vulnerabilidad fsica

Vulnerabilidad fisica de edificaciones

Las caractersticas fsicas de las edificaciones, inciden en el comportamiento


estructural de la edificacin frente a la ciertas amenazas, por lo tanto se
deben calificarlas de manera cualitativa y, ponderar los resultados con el
objetivo de encontrar un valor o ndice de vulnerabilidad para cada

17

edificacin y cada amenaza considerada. (Cornejo, M., Secretaria Nacional


de Gestin de Riesgos, 2011)
Si se entiende la vulnerabilidad fsica como la susceptibilidad de las
edificaciones a sufrir daos, dada la ocurrencia de una amenaza, o como el
nivel de debilidad de las edificaciones para enfrentarse a la amenaza
considerada, es necesario identificar las caractersticas fsicas que hacen
que stas sean ms o menos vulnerables. (Cornejo, M., Secretaria Nacional
de Gestin de Riesgos, 2011)
2.2.2.1.2.

Vulnerabilidad fisica de redes vitales

Las redes de agua potable, alcantarillado y de vialidad, son infraestructuras


esenciales para el desenvolvimiento normal de una poblacin y, en caso de
desastres, son primordiales para garantizar el funcionamiento normal de
actividades, la atencin de emergencias, la pronta recuperacin y
rehabilitacin del territorio. Las redes son elementos expuestos a amenazas
naturales, por lo tanto, dependiendo de las amenazas, stas podran verse
afectadas en su infraestructura; pero, adems, afectar la provisin normal de
servicios. (Cornejo, M., Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011)

18

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (2000) la valoracin del


dao que pueden sufrir las redes vitales frente a amenazas es la siguiente:
Tabla 1. Criterios de posibles afectaciones de redes vitales frente a
amenazas segn la OPS
Sistema
Agua Potable

Inundaciones

Deslizamientos

El agua de las tuberias Obstruccin

total

se puede contaminar ya parcial de los cauces


que

pueden

ingresar naturales

de

agua,

residuos y desagues a avalanchas de lodo que


travs de fugas.

pueden

arrastrar

obras

de

Adems pueden haber destruir


interrupciones
servicio

del captacin, aumento de

elctrico

o sedimentos

fallas de comunicacin

en

cauces.

los
Daos

estructurales

en

tanques, plantas, etc.


Alcantarillado

Rotura y arrastre de Deformacin o arrastre


tuberias.

Insuficiencia de parte de la tuberia

hidrulica de redes de generando

fugas

que

colectores. Colapso de aumenten la magnitud


la red de alcantarillado
Red vial

Rotura

de

daos

en

aislamiento

del deslizamiento.

puentes, Obstruccin de caminos


vas, de

acceso.

Posibles

de accidentes de trnsito.

poblaciones.
(Cornejo, M., Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011)

2.2.2.2.

Vulnerabilidad funcional

La vulnerabilidad funcional se define como potenciales disfuncionalidades


del sistema de redes vitales que acarrearan problemas de cobertura y
garanta del servicio hacia la poblacin. Con el anlisis de este tipo de
vulnerabilidad se determinan puntos crticos de las redes vitales, en los
19

cuales se debe poner atencin. Por lo tanto, analiza: La cobertura de


servicios,

la

dependencia

elementos

exteriores,

alternativas

de

funcionamiento y capacidad de intervencin. (Cornejo, M., Secretaria


Nacional de Gestin de Riesgos, 2011)
La funcionalidad de redes vitales se entiende como la interrelacin entre los
sistemas que otorgan salud, bienestar y desarrollo a la poblacin. Cada
componente, juega un rol fundamental para el funcionamiento del sistema;
por lo tanto podemos decir que las debilidades de un elemento podran
significar entonces una vulnerabilidad de todo el sistema. Las redes vitales
no son vulnerables nicamente por estar expuestas a determinadas
amenazas, sino tambin por sus capacidades o debilidades para afrontarlas,
reducirlas, transferirlas, o eliminarlas. (Cornejo, M., Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgos, 2011)
2.2.2.3.

Vulnerabilidad socioeconmica

Evaluar la vulnerabilidad socioeconmica es de vital importancia ya que


radica en la identificacin de la susceptibilidad que tiene un grupo

de

personas a sufrir daos, prdidas o consecuencias nocivas, dada su realidad


socioeconmica, y cmo sta realidad puede reducir, mitigar o agravar sus
condiciones. Es decir, se estudiaran las caractersticas que tiene un grupo
humano para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una
amenaza. (Cornejo, M., Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011)
2.2.2.4.

Vulnerabilidad poltico legal

La vulnerabilidad poltica y legal se refiere a las condiciones existentes en un


cantn o sector y su gobierno local, establecidas en funcin de la
disponibilidad de instrumentos polticos como planes, estrategias o
programas, en los que se prevn mecanismos de intervencin y capacidad
institucional para la gestin del riesgo.

20

La vulnerabilidad poltica y legal est relacionada con el nivel de autonoma


que tiene una comunidad para tomar decisiones y, la posibilidad de formular
e implementar estrategias o acciones que permitan mantener los riesgos
dentro de niveles aceptables. (Cornejo, M., Secretaria Nacional de Gestin
de Riesgos, 2011)
2.2.2.5.

Vulnerabilidad institucional

La vulnerabilidad institucional se puede definir como: el estado de debilidad


de los organismos pblicos y privados que trabajan en la prevencin,
reduccin, preparacin y cuando el riesgo deviene en un evento adverso; es
decir, para afrontar los riesgos y responder ante emergencias o desastres.
(Cornejo, M., Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011) Por lo tanto,
cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor ser el grado de
incertidumbre con el que se tomen las decisiones.
Cualquiera institucin u organizacin que tiene alguna responsabilidad con la
sociedad, si no tiene una estructura adecuada de personal, infraestructura y
dems medios, puede incrementar la vulnerabilidad de las comunidades a
las que prestan servicios. (NLM/CRID)
Para el cumplimiento de las tareas de administrar el desarrollo, las
instituciones pueden enfrentar una serie de barreras que impiden un
accionar eficiente; estas barreras, desde la concepcin de la gestin del
riesgo por procesos, determinan el nivel de vulnerabilidad institucional y se
convierten en obstculos formales. (Cornejo, M., Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgos, 2011)
2.2.2.6.

Vulnerabilidad cientfico tcnica

La vulnerabilidad cientfico tcnica se refiere al uso de la ciencia y


tecnologa, para un mejor conocimiento de los fenmenos naturales que
pueden generar desastres. Las construcciones sismo resistentes, las

21

defensas ribereas, la descontaminacin de los ros y otros, son parte de las


tecnologas que reducen la vulnerabilidad. (Roldn, 2003)
2.2.2.7.

Vulnerabilidad ambiental

La vulnerabilidad ambiental se refiere a la presencia o no de pasivos


ambientales as como tambin a actividades antrpicas que aceleran los
procesos degradativos del suelo, agua y aire en una zona determinada.
(Roldn, 2003)
2.2.3. EL RIESGO

Es la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daos


o prdidas a consecuencia del impacto de un peligro. El riesgo es un
escenario de futuro. (Roldn, 2003)
El limitar, mitigar, reducir, prevenir o controlar el riesgo se basa en la
identificacin de los factores del riesgo y de sus caractersticas particulares,
as como en el estudio de sus procesos de conformacin o construccin
donde se incluyen generalmente a los diversos actores sociales que
intervienen en este proceso. (Narvez, Lavell, & Prez, 2009)
Segn varios autores, existen dos tipos de factores que intervienen en el
riesgo: la amenaza o peligros y la vulnerabilidad, por lo tanto el riesgo se
puede valorar como la amenaza por la vulnerabilidad.
2.2.4. LA GESTIN DEL RIESGO, UN ENFOQUE POR PROCESOS

Segn (Narvez, Lavell, & Prez, 2009)


La Gestin del Riesgo de Desastre, se refiere a un proceso social cuyo fin es
la previsin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo
de desastre en la sociedad, integrada al logro de pautas de desarrollo
humano, econmico, ambiental y territorial sostenibles. La Gestin del
Riesgo de desastre abarca formas de intervencin muy variadas, que van

22

desde la formulacin e implementacin de polticas y estrategias, hasta la


implementacin de acciones e instrumentos concretos de reduccin y
control. (Narvez, Lavell, & Prez, 2009)
En el proceso Riesgo-Desastre se identifican cuatro hitos fundamentales: (1)
la

creacin

del

riesgo

futuro,

que

consiste

en

la

creacin

de

factores/condiciones de riesgo a futuro; la probable exposicin de elementos


socioeconmicos en condiciones de vulnerabilidad frente a fenmenos
fsicos potencialmente peligrosos y la creacin misma de los peligros y
vulnerabilidades, es decir condiciones inseguras; (2) la consolidacin y/o
permanencia del riesgo actual, que se refiere a la verificacin de los
factores/condiciones de riesgo en el territorio como hechos ya creados; (3) la
actualizacin del riesgo o la ocurrencia del desastre, que se refiere al hito en
donde el fenmeno peligroso se manifiesta impactando los elementos
socioeconmicos expuestos en condiciones de vulnerabilidad; en este hito
se actualiza el escenario de riesgo, evidenciando efectivamente los daos y
las prdidas que estn en funcin de las condiciones inseguras en relacin
con el fenmeno fsico detonante; y (4) la transformacin del escenario de
riesgo como consecuencia del impacto del fenmeno fsico. Tal impacto,
est determinado por la vulnerabilidad de los elementos socioeconmicos
expuestos. Este hito se caracteriza por la presencia de un nuevo escenario
de riesgo post desastre.
Por lo tanto, los procesos de la Gestin del Riesgo se pueden resumir en:

Proceso 1: Generar conocimiento sobre el riesgo de desastre en sus


diferentes mbitos (Gestin prospectiva)

Proceso 2: Prevenir el riesgo futuro (Gestin prospectiva)

Proceso 3: Reducir el riesgo existente (Gestin correctiva)

Proceso 4: Preparar la respuesta (Gestin correctiva)

Proceso 5: Responder y rehabilitar (Gestin reactiva)

Proceso 6: Recuperar y reconstruir (Gestin reactiva)

23

2.2.4.1.

Componentes de la gestin del riesgo de desastre

En la actualidad se realiza la Gestin del Riesgo desde tres campos de


accin: la gestin prospectiva, la gestin correctiva y la gestin reactiva.
2.2.4.2.

La gestin correctiva. Mitiga

Segn (Narvez, Lavell, & Prez, 2009).


La gestin correctiva se plantea como el conjunto de acciones tendientes a
reducir el riesgo ya existente, ya sea que ste resulte de prcticas y
decisiones inadecuadas de uso y ocupacin del territorio, y/o por cambios
ambientales o sociales que tuvieron lugar con posterioridad al desarrollo
original de una comunidad.
2.2.4.3.

La gestin prospectiva. Previene

Segn (Narvez, Lavell, & Prez, 2009).


La gestin prospectiva, atiende la preocupacin por la creacin del riesgo
futuro. Lidia con decisiones que afectan la relacin de las comunidades con
los ecosistemas tratando de evitar procesos y decisiones actuales que
podran potencialmente desencadenar condiciones de riesgo en el futuro.
Tambin intenta anticiparse a situaciones de cambio social o ambiental
cuyas caractersticas se sospechan pero que an no se conocen con
certeza. Por su naturaleza, la gestin prospectiva est ntimamente
relacionada con los procesos de planificacin del desarrollo y la oportunidad
de incidir a partir de ella en la visin y estrategias de desarrollo as como en
la adecuacin de la inversin.

24

2.2.4.4.

La gestin reactiva. Acta

Segn (Snchez, S.F.)


La gestin reactiva es el conjunto de acciones y medidas destinadas a
enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
materializacin del riesgo, a fin de garantizar una adecuada y oportuna
atencin de las personas afectadas y damnificadas, as como la
rehabilitacin de los servicios bsicos.

Figura 2. Proceso para la Gestin del Riesgo


(Roldn, 2003)

25

3. METODOLOGA

3.1. METODOLOGA EMPLEADA


Los tipos de investigacin implementados en este trabajo han sido:
experimental, exploratoria, descriptiva, explicativa y de campo.
El presente estudio se centr en la Gestin de Riesgos del sector de Puertas
del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de Carretas frente a amenazas
de tipo hidromorfolgicas y antrpicas, por lo cual se carecterizar este tipo
de peligros.
Una vez revisada la bibliografa local en cuanto al manejo del riesgo de
desastres, se consider apropiado utilizar la metodologa planteada en el
documento Propuesta Metodolgica para el Anlisis de Vulnerabilidades en
funcin de las Amenazas a nivel Municipal (2011) de la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgos, que sirvi para evaluar las vulnerabilidades fsicoestructural de edificaciones, fsico-estructural y funcional de redes vitales,
socio-econmica, legal, poltica e institucional; adaptada de acuerdo a las
necesidades y caractersticas de la zona de estudio, con datos facilmente
comparables.
Se complement la informacin de acuerdo a otros tipos de vulnerabilidades
encontradas en la zona, como ambientales, educativos y cientfico-tcnicos,
y se sintetiz los resultados obtenidos con matrices y rangos planteadas por
la SNGR (Roldn, 2003) para asi determinar el nivel de riesgo en la zona,
modelarlo y generar la propuesta de Gestin de Riesgos dividido en diversos
planes, que los habitantes del sector en conjunto con las autoridades
encargadas de su implementacin, pueden realizar.
Al inicio de la investigacin se realizar la recopilacin de informacin de
fuentes bibliogrficas o fuentes secundarias de informacin, en cuanto a los
temas

relacionados

con

la

Gestin

de

Riesgos,

las

amenazas

hidromorfolgicas y antrpicas, el ordenamiento territorial, la gestin


ambiental, el uso y manejo de microcuencas hidrogrficas y los temas
relacionados con la caracterizacin del sector de estudio.

27

De igual forma se realiz una matriz FODA con varios funcionarios de la


Unidad Ambiental de la Administracin Zonal La Delicia, con el fin de
determinar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tiene
la Administracin, relativo con el tema de la gestin del riesgo de desastres.
Una vez realizada la recopilacin, depuracin y sistematizacin de la
informacin, se procedi con el trabajo de campo, en el cual se caracteriz y
georeferenci la zona de estudio y se aplic la metodologia propuesta por la
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos con el fin de evaluar distintos
parmetros que nos dio la valoracin de las distintas amenazas y
vulnerabilidades que se tienen en la zona, con ellos se model el sector y
gener la propuesta de Gestin de Riesgos para la zona.
La recopilacin de datos se la realizar mediante fichas, matrices,
fotografas, bitcoras, adems de la realizacin de cien encuestas que
sirvieron para determinar la vulnerabilidad institucional.
Adems, el fin de esta investigacin es que sea un documento de desarrollo
para el sector, que sirva de base para la valoracin del riesgo en otras zonas
de caractersticas similares, y en la que se estime la eficacia de la
metodologa propuesta por la SNGR.
3.1.1. METODOLOGA PARA CARACTERIZAR LA AMENAZA

Para evaluar la amenaza o peligros del sector, se realiz un trabajo de


investigacin de fuentes bibliogrficas, en donde se obtuvo informacin
histrica oficial de los eventos o fenmenos naturales y antrpicos que
hayan generado daos considerables a estructuras o personas del sector.
Adems de ello, al realizar el plan de rehabilitacin y recuperacin del
sector, la ciudadania particip activamente en la elaboracin de una matriz
FODA, en la cual, se ve que los peligros asociados a la quebrada Horinaza,
es decir amenazas de tipo hidromorfolgico, es una constante preocupacin
para los habitantes del sector.

28

Una vez obtenida la informacin y validada en el campo, se la valor de


acuerdo a los siguientes parmetros, dnde la amenaza o peligro puede
tener una valoracin que va desde nula o inexistente hasta muy alta como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 2. Escala de criterios de posibles grados de peligro o amenaza
Grado
de

Valor

Probabilidad

Intensidad

Caractersticas

Gran magnitud y

Sectores en los cuales algn

larga duracin

tipo de peligro est presente.

Peligro
Est
Muy
Alto

presente

y/o activo
5

Situados

una

distancia

altamente cercana a algn tipo


de peligro
Inminente

Gran magnitud y

Sectores

mediana duracin

altas

donde

se

esperan

aceleraciones

por

sus

ssmicas

caractersticas

geotcnicas. Sectores que son


Alto

inundados a baja velocidad y

permanecen

bajo

agua

por

varios das. Ocurrencia parcial


de

la

licuacin

suelos

expansivos.

Situado

cercanamente del peligro.


Probable

Medio

Mediana magnitud

Suelo de calidad intermedia,

con

mediana

duracin

aceleraciones

ssmicas

moderadas. Inundaciones muy


espordicas, con bajo tirante y
velocidad.Relativamente alejado
del posible peligro.

Posible

Bajo

Pequea magnitud

Terrenos

y corta duracin

pendiente,
compacto,

planos

con

poca

roca

suelo

seco,

corta

duracin con alta capacidad


portante.

Terrenos

inundables,

altos

alejados

no
de

29

Continuacin Tabla 2
barrancos o cerros deleznables.
Alejado de algn posible peligro
Poco probable

Muy pequea

Terrenos planos, roca y suelo


compacto,

magnitud
Muy
Bajo

muy

corta duracin

seco,

con

alta

capacidad portante. Terrenos


altos no inundables, alejados de
barrancos o cerros deleznables.
Totalmente

alejado

de

un

posible peligro.
No
Existe

Ninguna

Sin magnitud y sin

Espacio geogrfico totalmente

duracin

seguro.

(Roldn, 2003)

3.1.2. METODOLOGA PARA VALORAR LA VULNERABILIDAD

Una vez obtenida la valoracin de la amenaza o peligros del sector, se


procedi a evaluar las diferentes vulnerabilidades que se tienen con respecto
a las amenazas encontradas y se calcul si las mismas son significativas o
no, es decir, que de ocurrir un evento adverso, la poblacin que se
encuentre en ese sector sufrir daos considerables o no, los niveles de
resiliencia y mitigacin que puedan tener los afectados.
Dentro de la metodologia propuesta por la Secretaria Nacional de Gestin de
Riesgos para el anlisis y manejo del riesgo de desastres en los diferentes
cantones del pas; para cuantificar ciertos tipos de vulnerabilidad, se han
asignado rangos numricos para su posterior ponderacin, dependiendo de
si el grado de la vulnerabilidad frente a una amenaza es mayor o menor con
una escala numrica cualitativa entre 0 y 100, siendo 0 la vulnerabilidad mas
baja y 100 la ms alta.

30

Esto se resume en el siguiente cuadro:


Tabla 3. Criterios de rangos de valoracin de vulnerabilidad
Rango de
Vulnerabilidad

valoracin

Muy Alto

76 100

Alto

51 75

Medio

26 50

Bajo

0 25

(Cornejo, M., Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011)

Para evaluar la vulnerabilidad institucional se tomaron consideraciones


diferentes; se evaluo el parecer ciudadano en cuanto al actuar de las
instituciones de control y gestin, por medio de encuestas; se analiz los
planes de desarrollo que existen de la zona y las obras planteadas y
cumplidas dentro de la misma.
Tambin se realiz un FODA institucional con miembros de la Unidad
Ambiental de la Administracin Zonal La Delicia, con quienes se analizaron
las fortalezas, amenazas, oportunidades y debilidades de la unidad y la
administracin, principales encargados de velar por la seguridad de las
personas que habitan en la zona de estudio.
3.1.2.1.

Ponderacin de la vulnerabilidad

Segn la metodologa propuesta por la Secretaria Nacional de Gestin de


Riesgos, se deben ponderan los datos de cada variable con su respectivo
peso ponderal para as obtener un valor ms real de la vulnerabilidad.

31

Para la ponderacin de resultados en cada matriz se utiliz la ecuacin


universal de la media ponderada: (Spiegel, 1991).

[3.1.2.1]

Dnde:
W= Valor de la amenaza
X= Ponderacin
Sin embargo, para la cuantificacin final de los diferentes tipos de
vulnerabilidad encontrados,

segn

los resultados obtenidos con la

metodologa antes explicada y con el fin tener una mejor comprension de la


misma, se adapt a una escala numerica que va de 0 a 5, siendo 0 una
vulnerabilidad inexistente y 5 la mayor vulnerabilidad posible.
La valoracin final de la vulnerabilidad tendra los siguientes rangos:
Tabla 4. Valoracin final de la vulnerabilidad
Grado de
Vulnerabilidad

Valoracin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo

No existe

(Roldn, 2003)

3.1.3. METODOLOGA PARA EVALUAR PASIVOS AMBIENTALES

Para valorar la vulnerabilidad ambiental, se tom informacin de datos


obtenidos en el Estudio de Impacto Ambiental del sector Puertas del Norte

32

/Puertas del Sol para el proyecto INTEGRATION concretamente en Captulo


II Identificacin, evaluacin y jerarquerizacin de Impactos Ambientales y
las fichas ambientales correspondientes, sin embargo fueron adaptados a la
realidad actual del sector, constatando la existencia o no de los pasivos
ambientales y la presencia de nuevos pasivos, utilizando el mtodo de
observacin, georeferenciacin y trabajos en el campo; los resultados se
plasmaron en una matriz de Valoracin del impacto.
Para la valoracin de la importancia de los pasivos ambientales se utiliz el
mtodo de Crisp, el cual nos permite obtener la medida cualitativa de la
importancia de un pasivo ambiental utilizando la siguiente ecuacin: (Garca
Leyton, s.f.)

[3.1.3]
Dnde:
I: Es la importancia del pasivo ambiental.
k1 a k8: Factor de peso del atributo analizado ( k1 k8 = 100).
INT: Intensidad: Expresa el grado de incidencia de la accin sobre el factor,
que puede considerarse desde una afeccin mnima hasta la destruccin
total del factor
EXT: Extensin: Representa el rea de influencia esperada en relacin con
el entorno del proyecto o pasivo.
DUR: Duracin: Indica el tiempo que transcurre entre la aparicin de la
accin y el comienzo del efecto sobre el factor de medio considerado.
PERS: Persistencia: Se refiere al tiempo que, supuestamente, permanecera
el efecto desde su aparicin y, a partir del cual el factor afectado retornara a

33

las condiciones iniciales previas a la accin por medios naturales, o


mediante la introduccin de medidas correctoras.
REV: Reversibilidad: Se refiere a la posibilidad de reconstruccin del factor
afectado.
ACU: Acumulacin: Se refiere al incremento progresivo de la manifestacin
del efecto, cuando persiste de forma continuada o reiterada la accin que lo
genera.
PER: Periodicidad: Se refiere a la periodicidad o regularidad de
manifestacin del efecto.
REC: Recuperabilidad: Se refiere a la posibilidad de reconstruir el factor
afectado por medio de la intervencin humana.
La valoracin de los atributos de los pasivos ambientales (k1 a k8) es la
siguiente:
Tabla 5. Criterios de valoracin de atributos de pasivos ambientales
Intensidad (k1=15)

Extensin (k2=15)

Baja

1 Muy puntual

Media

2 Puntual

Alta

3 Local

Muy alta

4 Global en la zona de estudio

Duracin (k3=10)

Persistencia (k4=10)

Inmediata

1 Fugaz

Medio Plazo

2 Temporal

Largo Plazo

3 Permanente

Reversibilidad (k5=15)

Acumulacin (k6=10)

Reversible

1 Simple

Medio reversible

2 Acumulativo

Irreversible

Periodicidad (k7=10)
Discontinuo

Recuperabilidad (k8=15)
1 Recuperable

34

Continuacin Tabla 5
Peridico

2 Mitigable

Continuo

3 Irrecuperable

(Garca Leyton, s.f.)

Los resultados estarn dentro de los siguientes rangos:


Tabla 6. Rangos de importancia de pasivos ambientales
Rangos del
Denominacin

Valor de

de Pasivo

Importancia
(IMP)

Bajo

100 170

Medio

171 230

Alto

> 230

3.1.4. METODOLOGA PARA EL ANLISIS DEL RIESGO

Despus de realizada la valoracin de la amenaza y de la vulnerabilidad del


sector, se procedi a concatenar los datos obtenidos y as obtener la
valoracin final del riesgo con la frmula planteada por el PNUD y aceptada
por la SNGR en cuanto a la obtencin del riesgo:

[3.1.4]
Una vez realizada esta operacin se pueden obtener los siguientes
resultados:

35

Tabla 7. Criterios de posibles valores del Riesgo


Grado de riesgo

Rango de valor

Descripcin
Daos y/o prdidas en las
edificaciones, lneas vitales,

Muy alto

17 - 25

centros

de

produccin,

servicios, medio ambiente; la


mayora de la poblacin es
afectada.
Daos y/o prdidas en las
edificaciones, lneas vitales,

Alto

10 - 16

centros

de

produccin,

servicios, medio ambiente;


muchas

personas

son

afectadas
Daos y/o prdidas en las
edificaciones, lneas vitales,
Medio

05 - 09

centros

de

produccin,

servicios, medio ambiente; la


mitad de las personas son
afectadas
Daos y/o prdidas en las
edificaciones, lneas vitales,

Bajo

02 - 04

centros

de

produccin,

servicios, medio ambiente;


pocas

personas

son

afectadas
Daos y/o prdidas en las
edificaciones, lneas vitales,
Muy bajo

0-1

centros

de

produccin,

servicios, medio ambiente;


muy pocas personas son
afectadas
No

No existe, con peligro

existen

daos

y/o

prdidas porque no existen


edificaciones, lneas vitales,

36

Continuacin Tabla 7
centros

de

produccin,

servicios, medio ambiente ni


personas que los utilizan
pero s hay peligros
No
No existe

existen

prdidas

daos

porque

no

y/o
hay

peligro ni condiciones de
vulnerabilidad

(Roldn, 2003)

3.1.5. METODOLOGA PARA FORMULAR LA PROPUESTA DE GESTIN


DE RIESGOS

Para esta parte del estudio se utilizaron mtodos experimentales,


descriptivos y explicativos.
Para la formulacin de la propuesta de Gestin de Riesgos, se tom la
metodologa de la (SENPLADES, 2010) en base a los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir, y fue adaptada de acuerdo a las necesidades y
condiciones de los sectores Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo
Domingo de Carretas.
Para la formulacin de la propuesta, primero se determin la valoracin de la
amenaza latente, los diferentes tipos de vulnerabilidades que existen en la
zona y las capacidades municipales actuales para actuar en las etapas
prospectiva, correctiva y reactiva de la gestin del riesgo de desastres. Esto
dentro de la lnea de accin de identificar y valorar el riesgo.
Una vez obtenidos los datos mencionados, y para desarrollar las lneas de
accin para la Gestin del Riesgo, se realizaron los siguientes lineamientos
macro de los planes:

Plan de prevencin

Plan de mitigacin

37

Plan de contingencias y emergencias (Ya existente en cada


Administracin Zonal)

Plan de emergencias

Planes institucionales

Planes escolares

Planes comunitarios

Planes familiares

Todos juntos, son el conjunto coherente y ordenado de estrategias,


programas, proyectos, y dems, que orientan las actividades de reduccin,
mitigacin, prevencin, control de riesgos, respuesta y recuperacin en caso
de desastres; es decir se completa el Plan de Gestin de Riesgos, objetivo
general del presente estudio.

38

4. RESULTADOS

4.1. PARTE EXPERIMENTAL


4.1.1. DIAGNSTICO

4.1.1.1.

Descripcin del Distrito Metropolitano de Quito

El Distrito Metropolitano de Quito se encuentra ubicado en el centro norte de


la provincia de Pichincha; limita al norte con la provincia de Imbabura, al sur
con los cantones Meja y Rumiahui, al este con los cantones Pedro
Moncayo, Cayambe y provincia de Napo, y al oeste con los cantones Pedro
Vicente Maldonado, Los Bancos y la provincia de Santo Domingo de los
Tschilas. (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Direccin
Metropolitana Ambiental, & Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales, 2009
- 2015) La ciudad de Quito est ubicada a 2800 m. de altura, prcticamente
bajo la lnea ecuatorial (0 10' de latitud sur), al pie del volcn Pichincha
(4.794 msnm). La ciudad de Quito ocupa, en la falda del volcn, una grada
tectnica a 300 m. aproximadamente sobre el callejn interandino, que
separa las cordilleras Oriental y Occidental. Esto da a la ciudad el aspecto
de un canal estrecho de treinta por tres a cinco kilmetros, de orientacin NS (Peltre, 1989)

Figura 3. Plano de Quito con la zona de estudio resaltada de gris


GeoDescargas Geoportal IGM (www.geoportaligm.gob.ec)

40

4.1.1.2.

4.1.1.2.1.

Caractersticas demogrficas de Quito; la ocupacin de las


laderas y quebradas

Evolucin y crecimiento poblacional de Quito

Segn el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC) desde el ao


1950, la poblacin del DMQ se ha multiplicado siete veces hasta alcanzar
2.239.191 habitantes en el ao 2010, que representa el 15,5% de la
poblacin nacional y el 86,9% de la provincia de Pichincha.
Esta evolucin se puede constatar en la siguiente figura:

m
e
r
o
d
e

2500000
h
a 2000000
b
i 1500000
t
a
1000000
n
t
500000
e
s
0

DMQ
Quito
Parroquias Rurales

Periodo de aos

Figura 4. Evolucin de la poblacin del DMQ


(Barrera, A., Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2012)

41

Figura 5. Mapa del crecimiento de la mancha urbana en Quito


(Narvaez, I., PNUMA, Flacso Ecuador, 2011)

Se observa claramente que la poblacin en el DMQ ha crecido de manera


considerable en los ltimos 60 aos, esto debido a los procesos de
migracin que sufri el pas, y desde hace pocos aos, a la regularizacin de
ciertos barrios considerados ilegales.
4.1.1.2.2.

Hidrografa de Quito (Las quebradas/microcuencas y


laderas de la ciudad)

La ciudad de Quito se encuentra atravesada por dos ros principalmente: el


Machngara y el Monjas. El primero fluye en direccin Noreste, al pie de las
colinas orientales; conformado por la reunin de todas las grandes
quebradas del Sur; recibe adems directamente parte de las del Pichincha e
indirectamente otra serie de quebradas que desembocan en la quebrada
Batn Grande, principal afluente de este ro. Otro conjunto de quebradas del

42

Pichincha desemboca en la gran quebrada Carceln formando el ro Monjas,


al Norte de la ciudad. (Metzger & Bermdez, 1996)
Las quebradas son elementos esenciales del sistema hidrogrfico local; se
trata de torrentes intermitentes por los que fluyen las aguas lluvia al
producirse fuertes precipitaciones, y que surcan la ciudad en anchos que van
de 5 a 100 m, y una profundidad de 3 a 70 m. (Metzger & Bermdez, 1996)
En la ciudad, para moldear el terreno al avanzar su urbanizacin,
empezando desde el centro histrico en la poca colonial, se ha procedido a
rellenar las quebradas y construir redes de alcantarillado y colectores para
drenar agua. A travs de la historia, este proceso de relleno de quebradas y
construccin de alcantarillado generalmente deficiente y mal planificado, ha
sido uno de los principales problemas de la ciudad y constituye la principal
causa de las inundaciones, de las crecidas lodosas y de los derrumbes.
(Peltre, 1989)
La ocupacin de laderas y quebradas trae consigo una serie de afectaciones
fsicas y ambientales entre las cuales podemos citar a las siguientes:
La deforestacin a causa de requerimientos de suelo para urbanizacin y
para aprovechamiento de madera, lea, combustible, entre otras; las
basuras y escombros que se arrojan en las quebradas, a ms del problema
sanitario, implica altos costos de operacin y mantenimiento de las bocas de
los colectores, al taponarse las entradas de los colectores se agravan las
inundaciones y el riesgo de deslaves a la ciudad; la falta de alcantarillado de
aguas servidas y aguas lluvias en algunos barrios, a ms de los problemas
sanitarios y de erosin. Adicionalmente cada ao en el perodo seco entre
junio y septiembre se generan incendios causados por descuidos o
intencionales por excursionistas o por campesinos con propsitos de
remocin de pastizales y posterior uso en agricultura; de igual manera, la
desestabilizacin y el riesgo de aluviones y deslizamientos se incrementa
por el efecto de la apertura de calles, caminos, zanjas y dems.

43

La disminucin en la calidad del agua es otro efecto de la urbanizacin y


ocupacin de laderas y quebradas, segn estudios de (Fleming, 1995) en la
quebrada Rumiurco al norte de la ciudad sobre el barrio Mena del Hierro, la
turbidez y los slidos totales se incrementan casi en 10 veces entre la cota
3300 m.s.n.m. donde no hay ocupacin urbana y la cota 2900 m.s.n.m. a la
entrada al colector de la Avenida Occidental, el ndice de biodiversidad baja
de 35 a 0 entre estos dos puntos de muestreo demostrando los efectos de la
urbanizacin.
Es tan evidente el deterioro de las condiciones ambientales que es posible
ver como el agua cambia su calidad fsica en apenas 500 metros a partir de
donde empieza la zona urbana. Por ltimo la desaparicin del paisaje es otro
riesgo tan o ms importantes que los otros. (Zevallos, s.f.)
4.1.2. CARACTERSTICAS DEL REA DE ESTUDIO

4.1.2.1.

Localizacin

La microcuenca o quebrada Horinaza, est ubicada al norte de la ciudad de


Quito, en la parroquia urbana Comit del Pueblo, junto a los barrios de
Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas,
pertenecientes a la Administracin Zonal la Delicia. Las coordenadas del
rea de estudio son:
Tabla 8. Coordenadas geogrficas del rea de estudio
Coordenada E

Coordenada N

782445

9987742

781559

9987742

781504

9987254

782400

9987330

44

Figura 6. Mapa de ubicacin de la zona de estudio dentro de la


Administracin Zonal La Delicia

Figura 7. Imagen satelital del rea de estudio


Imagen Satelital del Sector Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo
Domingo de Carretas
(Google Earth)

45

4.1.2.2.

Anlisis histrico del desarrollo de la planificacin y


ordenamiento del territorio en la zona

Segn la resea realizada por los moradores del sector Puertas del Sol,
Puertas del Norte y Santo Domingo de Carretas, y como consta en el Plan
de Rehabilitacin y Desarrollo de dichos barrios, la historia del sector es la
siguiente:
En el perodo de Gobierno del Dr. Rodrigo Borja en los aos 1988 a 1992 el
Sr. Julio Adolfo Bravo, propietario del sobrante de la Hacienda La Cristiana,
con una rea aproximada de 23 hectreas decidi vender y entregar un
poder a la Constructora VANTIERRAS, la misma que se encarg de vender
lotes de terreno a personas de bajos recursos econmicos, las tierras se
dividieron en tres sectores: A, B, C.
Ante la grave necesidad de contar con techo propio aproximadamente 600
familias de escasos recursos econmicos, acudieron a las oficinas de
VANTIERRAS a adquirir pequeos lotes de terreno en funcin del plano que
presentaban, luego de pagar un valor determinado se autoriz a los
compradores a tomar posesin del lote vendido y a construir su vivienda,
ante este hecho parte de la lotizacin que comprende 229 lotes sector C, se
organiz en el Comit Pro-Mejoras Puertas del Norte, y se constituy
legalmente ante el Ministerio de Bienestar Social, con aproximadamente 56
socios fundadores.
Organizados los moradores de Puertas del Norte, procedieron a informarse
y asesorarse legalmente y a tomar acciones con el fin de exigir al propietario
y lotizador, que resolviera el problema de ilegalidad del sector.
Fruto de la gestin legal en agosto del 2000, el Comit Puertas del Norte,
consigui que el propietario suscribiera una escritura de venta de derechos y
acciones, correspondientes al 35.12% del predio global que equivale
precisamente a la superficie ocupada por esta agrupacin, en este mismo
instrumento legal el propietario entreg el 28.76% de derechos a favor de la

46

Asociacin de Trabajadores Autnoma Santo Domingo de Carretas, barrio


contiguo que agrupa a 110 compradores.
En los 10 ltimos aos el barrio Puertas del Norte, Santo Domingo de
Carretas, y los llamados Independientes, se unieron y organizaron para
conseguir las obras de mayor necesidad de luz elctrica, agua potable,
alcantarillado (en los ltimos 4 aos), construccin de una casa comunal en
hormign armado, compra de un terreno para el acceso al mismo, iglesia
para el sector y mingas para el mantenimiento de las calles.
En diciembre del 2008, 54 vecinos los llamados Independientes, decidieron
organizarse y trabajar en comunidad para lo cual se solicit a las
instituciones locales, seccionales y gubernamentales la ayuda necesaria,
constituir un Comit Pro-Mejoras que promueva y busque el bien comn de
los moradores, es as como se inicia la directiva del Barrio Puertas del Sol de
Cotocollao, con su personera jurdica en el MIES.
En el 2009 se empez a trabajar con el Ilustre Municipio de Quito y en mayo
del mismo ao se realiz la entrega formal de la obra de alcantarillado para
el barrio, con la asistencia de una delegacin de la Alcalda faltando un 20%
de su construccin. En la actualidad esta cifra alcanz el 100%
En noviembre del 2009 llega al barrio un proyecto URBAL III mediante el
cual se empez los talleres de capacitacin con la participacin de la
Secretara de Coordinacin Territorial y de la Administracin Zona La Delicia.
En septiembre del 2010 se firm la escritura del 36.12% a favor del Comit
Pro-Mejoras del Barrio Puertas del Sol de Cotocollao, logrando de esta
manera conseguir el 100% de su legalidad en derechos y acciones.

47

Figura 8. Fotografa panormica de la zona de estudio


Fotografa de sectores Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de
Carretas; borde norte de la quebrada Horinaza, tomada desde el sector del Comit
del Pueblo.

Durante muchos aos, la quebrada Pucara Rumi, que atravesaba los


sectores mencionados, fue utilizada como escombrera autorizada del Distrito
Metropolitano de Quito, con el nombre de Escombrera de La Bota, hasta su
cierre

tcnico.

Este

impacto

ambiental,

era

el

principal

foco

de

enfermedades, plagas, riesgos y disgregacin social en el sector. La otra


quebrada que atraviesa esta zona, es la denominada Horinaza.
Debido a diversos convenios, sobre todo con la Unin Europea, se gener el
Proyecto INTEGRATION, del cual, el producto ms visible, es el parque del
sector, denominado Puertas del Sol, construido sobre la antigua escombrera.

48

Figura 9. Antigua escombrera de La Bota


(Zapata, 2007)

Figura 10. Actual parque Puertas del Sol, sobre lo que era la escombrera de
La Bota

49

4.1.2.3.

Aspectos demogrficos de la zona

El rea de estudio comprende aproximadamente 20 Ha. En el barrio Puertas


del Sol, se contabilizan 220 construcciones, con una poblacin de 1.037
habitantes, con un ndice de 4,71 habitantes por vivienda. (Castillo, 2010)
La composicin proyectada de la poblacin por gnero y por edad se
presenta a continuacin:
Tabla 9. Poblacin total del rea de estudio
Indicador

Nmero

Poblacin total

1037

Poblacin mujeres

533

Poblacin hombres

504

(Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)

Porcentaje de poblacin por gnero

51,4

48,6
Hombres
Mujeres

Figura 11. Comparacin de gnero de la poblacin del rea de estudio


(Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)

Habitualmente el matrimonio es la forma ms comn de constituir un hogar


con un 72,36%; no obstante, un 9,21% de hogares se forman a travs de
unin libre, existe un 2,63% de divorciados, 3,94% de viudos y un 11,84 %
de hogares donde sus jefes de hogar son solteros. En lo referente a la tasa

50

de mortalidad, se registra durante el ao 2009 el fallecimiento de 1 nio


menor de 6 aos y de 1 adulto. (Castillo, 2010)
Tabla 10. Rangos de edad por nmero de habitantes en el rea de estudio
Edad (x)

Nmero de habitantes

x<6

164

6 <= x < 12

149

12 <= x < 15

75

15 <= x < 18

59

18 <= x < 45

459

45 <= x < 65

112

x > 65

19
(Castillo, 2010)

Comparacin de habitantes por edad


19

112

164

x<6
149

6 <= x < 12
12 <= x < 15

75

459
59

15 <= x < 18
18 <= x < 45

45 <= x < 65
x > 65

Figura 12. Comparacin del porcentaje de habitantes por edad en el rea de


estudio
(Castillo, 2010)

51

4.1.2.4.

Densidad poblacional

La densidad poblacional de la provincia de Pichincha, segn el INEC en la


actualidad es de 242,44 habitantes por Km en la zona de estudio de 5.185
habitantes por Km. (Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III,
2012)
4.1.2.5.

Composicin tnica de la poblacin

El 94,73% de la poblacin del rea de estudio se autodefine como mestiza,


un 2,63% es indgena y el restante 2,63% es afroecuatoriana. (Castillo,
2010)
4.1.2.6.

Poblacin econmicamente activa

El 42,45% de la poblacin del rea de estudio es econmicamente activa, de


ellos el 64,47% corresponde a los hombres y el restante 35,53% a las
mujeres. El 28,94% de la poblacin trabaja como empleados privados,
11,18% son empleados pblicos, 9,21% trabajan como obreros de la
construccin, 1,31% trabajan como jornaleros, 14,47% trabajan en
actividades domsticas y el restante 34,86% lo hacen en otras actividades.
La cifra de ingresos promedio es de 372 USD al mes, mientras que la suma
de los gastos efectuados, tambin en promedio, es de 432,94 USD al mes.
Los gastos se reparten generalmente en: alimentacin 34,18%; educacin
22,65%; transporte 9,47%; servicios bsicos, 12,08%; vestuario, 11,21%,
salud 4,61% y en otros gastos 5,77%. (Castillo, 2010)

52

Poblacin econmicamente activa

42,45%
57,55%
Desempleados
Empleados

Figura 13. Comparacin de la Poblacin econmicamente activa


(Castillo, 2010)

Poblacin en edad de trabajar


econmicamente activa
22,81%
Desempleados
77,18%

Empleados

Figura 14. Comparacin de poblacin en edad de trabajar econmicamente


activa
(Castillo, 2010)

53

Ingresos vs egresos (USD)


D
440
l 420
400
a 380
r 360
e 340
s

Ingresos vs egresos (USD)


Ingreso
mensual
promedio

Egreso
mensual
promedio

Ingresos y egresos

Figura 15. Comparacin de ingresos vs egresos mensuales


(Castillo, 2010)

De acuerdo a la informacin recolectada se puede concluir que el 22.81% de


la poblacin en edad econmicamente activa no realiza ninguna actividad
laboral y adems de esto, la balanza econmica en la mayora de casos es
desfavorable observndose mayor cantidad de egresos que ingresos,
motivos por los cuales se incrementa la vulnerabilidad social.
4.1.2.7.

Pobreza en la zona

Consultando la informacin del Sistema Integrado de Indicadores Sociales


del Ecuador, de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y tomando
en cuenta los datos del sector de Caldern debido a la cercana y similitud
de la zona con el rea de estudio, se obtuvieron los siguientes datos de
pobreza y extrema pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI).

54

Tabla 11. Porcentaje de pobreza y extrema pobreza en Quito y en el rea de


estudio
Indicador

Quito

rea de estudio

Pobreza por necesidades

29.7

27.9

6.4

bsicas insatisfechas (NBI)


Extrema

pobreza

necesidades

por

bsicas

insatisfechas (NBI)
(SIISE Sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador - Censo de Poblacin y
Vivienda INEC 2010)

Comparando estos datos con fuentes del mismo sistema para el ao 2005,
la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas en la zona de estudio fue
de 39,5% mientras que el indicador de extrema pobreza por necesidades
insatisfechas marcaba el 12%, es decir que hubo una disminucin de ambos
en 11,6% y 5,6% respectivamente, lo cual indica el mejoramiento de las
condiciones sociales en el sector.

45
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Pobreza y extrema pobreza en la zona

40
35

Pobreza por necesidades


bsicas insatisfechas

30
25

Extrema pobreza por


necesidades bsicas
insatisfechas

20
15
10
5
0

2005

Aos

2010

Figura 16. Variacin de la pobreza y extrema pobreza en el rea de estudio


(SIISE Sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador - Censo de Poblacin y
Vivienda INEC 2010)

55

4.1.2.8.

Educacin y acceso a la informacin

En la zona de estudio no se cuenta con Jardn de infantes, escuelas o


colegios por lo cual obliga a los estudiantes a trasladarse a los lugares ms
cercanos como La Bota, Carapungo, Carceln, Rumiahui, la Ofelia, entre
otros, que pueden ofrecer este servicio. La mayor parte de estudiantes que
terminan de la escuela, continan sus estudios en el colegio. El ndice de
analfabetismo es del 2,23% del total de la poblacin, siendo este, mayor en
las mujeres, registrando el 75% del total de analfabetos. (Villalba, T., Distrito
Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)

Porcentaje de poblacin analfabeta


2,23

No analfabetos
97,77

Analfabetos

Figura 17. Poblacin analfabeta en el rea de estudio


(Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)

Existe acceso a internet en el sector y los medios de comunicacin llegan


con relativa facilidad, as como la seal de las emisoras de radio locales.
(Castillo, 2010)
4.1.2.9.

Salud en la zona

No existen centros ni subcentros de salud en la zona de estudio por lo cual


el 76% de la poblacin recurre a los centros o subcentros de salud ms
cercanos, siendo estos los que se encuentran ubicados en La Bota,
Carapungo, La Ofelia y El Comit del Pueblo.

56

Un 12% de la poblacin recurre a hospitales como el del seguro, o Baca


Ortiz, en el centro de Quito, un 6,66% recurre a clnicas o mdicos
particulares, un 1,33% asiste al Patronato Municipal y el restante 4%
manifiesta que no recurre a ningn centro de salud. (Villalba, T., Distrito
Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)

Recurrencia de la poblacin a servicios de


salud
Hospitales pblicos

17
6

49

Clnicas o mdicos particulares


Patronato Municipal

28

No recurre a ningn centro de


salud

Figura 18. Sitios de preferencia de la poblacin del sector en cuanto a


servicios de salud
(Castillo, 2010)

La no existencia de centros y subcentros de salud propios para la zona,


principalmente a que el sector fue ilegal durante varios aos, incrementa la
vulnerabilidad institucional del sector debido a la poca o nula reaccin que se
podra tener de desarrollarse un evento que pueda producir un desastre.
4.1.2.10. Acceso a servicios bsicos

El 96% de casas tiene energa elctrica; el 92% tiene el servicio de Agua


Potable, los que no tienen acceso al agua potable hacen uso del agua de
sus vecinos. El servicio de telfonos convencionales brindado por las
empresas CNT y Claro (antigua TELMEX) tienen una cobertura del 45,8%,
siendo la segunda empresa, la que mayor cobertura posee. Un 93% de
familias tiene telfono celular. (Castillo, 2010)
57

El servicio de alcantarillado actualmente cubre al 100% de las casas


construidas en el sector. (Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL
III, 2012)
La recoleccin de basura est a cargo de EMASEO, el recolector pasa por el
sector al menos una vez por semana, llegando a un 77,3% las familias que
utilizan este servicio como nica manera de eliminar los desechos slidos;
un 8% acostumbra a quemar la basura, un 5,33% bota su basura a los
terrenos vacos, otro 5,33% recicla y el restante 2,66%, la entierra o bota a
las quebradas. (Castillo, 2010)

Disposicin final de residuos slidos en la zona


90
80
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

70

60
EMASEO

50

Quema de basura
40

Bota basura a terrenos


Recicla

30

Bota basura a las quebradas

20
10
0
EMASEO

Quema de Bota basura


basura
a terrenos

Recicla

Bota basura
a las
quebradas

Destino final

Figura 19. Manejo de los residuos slidos en el rea de estudio


(Castillo, 2010)

58

Disposicin final adecuada de residuos


slidos (%)

15,99

84,01

Disposicin adecuada
Disposicin inadecuada

Figura 20. Porcentaje de disposicin final adecuada o no de residuos slidos


en el rea de estudio
(Castillo, 2010)

Analizando los datos obtenidos, se podra concluir que el acceso a servicios


bsicos del sector de estudio es aceptable sobre todo con respecto a los
servicios de luz elctrica, agua potable y alcantarillado, lo que representa
una vulnerabilidad baja en este aspecto; sin embargo se ha constatado la
presencia de descargas ilegales que van directamente hacia los taludes de
la quebrada Horizana, hecho que podra acelerar procesos erosivos
(Zevallos, s.f.) y aumentar el riesgo de que se presenten movimientos de
tierra e inundaciones.
En relacin a la disposicin final de residuos slidos, un 16% de la poblacin
los dispone de manera inadecuada y anti tcnica, casi el 3% de la poblacin
dispone sus residuos en la quebrada Horinaza lo que representa un
incremento en la vulnerabilidad ambiental, hecho aumenta el riesgo de
desastres en la zona, sumado al hecho de que personas no pertenecientes
al sector arrojan escombros y basura a esta quebrada de manera ilegal.

59

4.1.2.11. Transporte y vialidad

El transporte pblico no llega al sector, pese a que las vas de acceso se


encuentran en buenas condiciones, obligando a la poblacin del sector a
caminar hasta algn lugar donde pasen servicios de buses, taxis o camiones
de alquiler. La parte alta del sector, tiene acceso principal por la Av. Eloy
Alfaro, mientras que la parte baja lo hace hacia la Bota o la Panamericana
Norte. (Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)
4.1.2.12. Seguridad

El sector no cuenta con los servicios de Polica Comunitaria ni patrullero, el


nico patrullero cercano es el ubicado en el sector de Collaloma, que realiza
patrullajes por el sector alto, en tanto que los patrulleros de la Bota, los
realizan por el sector bajo, esto ha obligado a la organizacin del barrio a
desarrollar un sistema de alarmas comunitarias. Otro problema existente que
agudiza los problemas de seguridad ciudadana es el uso inadecuado de las
laderas de la quebrada Horinaza, pues al ser utilizados como pasos
provisionales desde sitios considerados como peligrosos, como el Comit
del Pueblo o como, sitios de escondite, consumo de drogas y reunin de
grupos dedicados a labores ilcitas se vuelven puntos de riesgo, por los
constantes robos y asaltos que en ellos se producen. (Villalba, T., Distrito
Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)
4.1.2.13. Tipo de vivienda del sector

El 55,26% de las viviendas son de hormign armado, 35,52%, son de bloque


con cubierta de zinc o eternit, 3,94% son de madera con cubierta de zinc,
3,94% son casas prefabricadas, y 1,31 son construidas de ladrillo; el 67,1 %
son de un piso; el 22,36% son de dos pisos, el 7,89% son de tres pisos y el
restante 2,63% son de cuatro pisos.

60

Tipos de vivienda en el sector


Hormign armado
34

41

Bloque con cubierta de zinc o


eternit
Madera con cubierta de zinc

22

Prefabricadas
Ladrillo

1 2

Figura 21. Tipos de vivienda en el sector


(Castillo, 2010)

El 89,18% utiliza gas para cocinar; el 9,45% utiliza gas y lea y el restante
1,35% solo lea. (Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III,
2012)
4.1.2.14. Organizaciones sociales en la zona

La principal organizacin es el Comit Barrial mismo que se encuentra


subdividido en tres sectores: Puertas del Norte, Santo Domingo de Carretas
y Puertas del Sol, sus dirigentes son los siguientes:
Tabla 12. Representantes de organizaciones barriales en el rea de estudio
Nombre del Sector

Nombre del Presidente

Puertas del Norte

Ing. Carlos Jaramillo

Puertas del Sol

Sr. Germn Muoz

Sto. Domingo de Carretas Sra. Elsa Olmedo


(Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)

Los cuales cuentan con una serie de comits entre los cuales se encuentran:

61

Tabla 13. Comits existentes en el rea de estudio


Directivas

Funciones

El Comit Pro

Encargado de gestionar mejoras para el barrio en

mejoras

materia de infraestructura a travs de la gestin en las


instituciones pblicas o privas o por medio de la
organizacin del barrio con la realizacin de mingas.

El Comit Social

Coordina acciones con el Grupo Juvenil Dejando


Huellas, el mismo que est compuesto por las y los
jvenes del barrio, realizando actividades como cursos
vacacionales, talleres recreativos de pintura, teatro,
etc.

El Comit

Responsable del Huerto Familiar, que se convirti en

Productivo

una iniciativa del barrio con componente productivo, en


este proyecto participan tanto mujeres como hombres
de la comunidad.
(Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)

De acuerdo a esta informacin se puede concluir que el sector est bien


organizado, con sus principales actores sectoriales bien definidos y que
trabajan en armona con los entes institucionales de control como lo son la
Administracin Zonal La Delicia, entre otros; por lo que, la vulnerabilidad
poltica es baja.
4.1.2.15. Caractersticas fsico biolgicas del rea de estudio

4.1.2.15.1.

Clima y meteorologa

El promedio de temperatura mensual del sector Puertas del Sol, Puertas del
Norte y Santo Domingo de Carretas oscila alrededor de 14,8 C. La zona al
igual que en toda la ciudad de Quito, est caracterizada por una incidencia
solar constante relacionada fundamentalmente por su ubicacin en la franja
ecuatorial. (Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012) La
temperatura en la zona se resume en el siguiente cuadro:

62

Tabla 14. Temperatura del aire en la zona de estudio


Temperatura aire en el sector C
Media

Max.

Min.

14,8

24,12

7,08

(Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)

El promedio de la precipitacin media anual tomada en la estacin Mariscal


Sucre, la ms cercana, es de 1.230 mm. (Villalba, T., Distrito Metropolitano
de Quito; URBAL III, 2012)
4.1.2.15.2.

Suelos. Tipos y afectaciones

Los estudios de suelos efectuados en el sector a travs del Proyecto


Integration (EIA, Estudio de suelos), concluyen que el Barrio Puertas del Sol,
est dominado esencialmente por un ambiente volcnico continental, con
sedimentos variados como lavas porfirticas escorceas. (Villalba, T., Distrito
Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012)
El estudio define como principal agente creador de la erosin las
precipitaciones y en un pequeo porcentaje al viento, mientras que como
factores condicionantes en el caso del medio fsico se tiene las fuertes
pendientes y el tipo de suelos, y en el tema antrpico las malas prcticas en
lo referente al desalojo de basura, desperdicios de materiales de
construccin; particularmente la comunidad ha sealado a un morador de la
parte superior del Barrio Puertas del Sol (calle Aceitunos) con su actividad
como la principal fuente de contaminacin al recurso suelo al permitir el
desalojo permanente de estos materiales poniendo en riesgo la vida e
integridad de las viviendas y barrios aledaos; esta es la escombrera ilegal
en el inicio del Ramal 2 de la quebrada Horinaza, que se menciona
posteriormente. (Castillo, 2010)
El vertido de aguas servidas en los borde de las quebradas, el acelerado
crecimiento de urbanizaciones para vivienda e industria tomando en
consideracin que el sector colinda a muy pocos metros con la zona

63

industrial de Carceln, incrementan y aceleran el deterioro de los taludes y


laderas principalmente de la quebrada Horinaza.
4.1.2.15.3.

Riesgos

Tomando la informacin del Plan de Rehabilitacin y Desarrollo del Barrio,


(Villalba, T., Distrito Metropolitano de Quito; URBAL III, 2012) se obtuvo la
siguiente informacin:
La habitual prctica de descarga de desperdicios, en las vertientes de las
quebradas, sumado a las fuertes pendientes en varios sectores del Barrio
Puertas del Sol, y Santo Domingo de Carretas y la presencia de cualquier
desequilibrio de origen natural (fuerte pluviometra, temblores, etc.) o artificial
(sobrecarga de la cabeza con acumulacin de material de terraplenes),
pueden provocar deslizamientos de terreno de graves consecuencias; ya
que puede obstaculizar los cauces de las quebradas, generando
represamientos. Cuando la carga hidrulica de las aguas de escurrimiento
almacenadas sobrepasa los lmites de resistencia de los tapones, stos
pueden destruirse y generan repentinos flujos de agua, lodo y materiales
slidos, convirtindose en aluviones.
Durante las visitas de campo efectuados se observa que una prctica muy
habitual, se relaciona con la construccin o desbanque sin considerar
parmetros tcnicos, con fines de ampliar espacios de terrenos que se
encuentran en pendientes muy pronunciadas, se realiza cortes de taludes
totalmente verticales,

sin considerar parmetros como cunetas

de

coronacin o sistemas de estabilizacin de taludes situacin que pone en


riesgo a lotes superiores e inferos generando costos mayores sobre todo
para evitar posibles deslizamientos.
En cuanto a la percepcin de riesgos, (2010) el 92% de la poblacin
considera que existen los mismos en el barrio, frente al restante 8% que
considera que no existe ninguno. Los principales riesgos que se perciben

64

son: Inseguridad, 51,51%; deslizamiento de suelos, 40,9%; contaminacin


de enfermedades, 3% y otros riesgos, 4,54%.

Figura 22. Fotografa de vivienda ubicada en zona de riesgo


Vivienda Ubicada en el sector Puertas del Sol sobre el borde superior del ramal 2
de la quebrada Horinaza.

65

Percepcin de riesgos en la zona


3 4,54
Inseguridad
51,51

40,9

Deslizamientos
Contaminacin Enfermedades
Otros riesgos

Figura 23. Percepcin de la poblacin de los principales riesgos en la zona


(Castillo, 2010)

4.1.2.16. Aspectos fsicos y biolgicos de la microcuenca hidrogrfica


Horinaza

Segn Castillo (2010) algunos puntos a tomar en cuenta sobre la quebrada


Horinaza son los siguientes:
Actualmente, la quebrada Horinaza recepta la descarga de aguas servidas
de la parte norte del Comit del Pueblo, la Asociacin Nueva Vida y de todo
el sector de Puertas del Sol, por lo que escurre en el fondo de la misma un
importante caudal de aguas servidas.

66

Figura 24. Fotografa donde se aprecia las descargas de aguas servidas del
sector Comit del Pueblo

Figura 25. Fotografa de la parte baja de la Quebrada Horinaza donde se


observa un caudal importante de aguas servidas

67

Descarga de aguas servidas, sobre todo las provenientes del Comit del
Pueblo, forman un cuerpo de agua importante en la parte inferior de la
quebrada Horinaza.
La quebrada se mantiene todava con presencia de vegetacin natural, a
pesar de que se observan botaderos de basura y escombros, descarga de
aguas servidas, cultivos en las laderas y tala de rboles para construccin o
lea.
La quebrada Horinaza tiene dos ramales en su nacimiento, se ha
denominado ramal 1 al ubicado al sur y ramal 2 al que delimita con el sector
Puertas del Sol. En medio de las dos quebradas se ubica la Cooperativa de
Vivienda Nueva Vida. En la parte baja de la Cooperativa Nueva Vida se unen
los dos ramales formando la quebrada Horinaza propiamente dicha.
En la parte baja existe un colector que recoge las aguas servidas que
circulan por la base de la quebrada y la conducen al colector principal al otro
lado de la va de acceso a la Bota.
En la quebrada se observa la presencia de las siguientes especies de flora:
Tabla 15. Especies de flora en la Quebrada Horinaza
Nombre comn

Nombre cientfico

Eucaliptos

Eucalyptus globulus

Sigse

Cortaderia ntida

Hoja blanca

Gynoxys sp

Chilca

Baccharis latifolium

Puma maqui

Oreopanax sp

Espino chian

Barnadesia arborea

Higuiln

Monnina obtusifolia

Calagualas

Polipodium sp

Guarango

Mimosa quitensis

Angoyuyo

Muehlenbeckia taminifolia

Shanshi

Coriaria ruscifolia

Mora silvestre

Rubus rubustus

68

Continuacin Tabla 15
Sacha manzana

Hesperomeles ferruginea

Maygua

Epidendrum jamiesonis

Taxo silvestre

Passiflora sp
(Castillo, 2010)

Figura 26. Fotografa donde se aprecia la vegetacin remanente en la


Quebrada Horinaza

En cuanto a la vivienda, por la topografa del sector y la planificacin de


divisin de lotes, en la que se ha priorizado la maximizacin de la utilizacin
del suelo, se observa la presencia de lotes e incluso viviendas cerca de los
bordes de quebradas. As mismo se observan prcticas constructivas
inadecuadas y que potencian el riesgo en caso de cualquier evento natural.

69

Figura 27. Fotografa donde se aprecia viviendas ubicadas sobre el borde


superior de quebrada, actividades de tipo agrcola; adems en la parte
izquierda se observa el pasivo ambiental provocado por la escombrera ilegal
que operaba en el sector
4.1.2.17. Plan de rehabilitacin de los sectores Puertas del Norte,
Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas.

Segn el Plan de rehabilitacin de los sectores Puertas del Norte, Puertas


del Sol y Santo Domingo de carretas en su versin resumida: (Villalba T,
Distrito Metropolitano de Quito, 2012).
El plan de rehabilitacin, se encasill en el principio del ordenamiento
territorial, herramienta que permite ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones respecto a los asentamientos humanos, las actividades
econmicas productivas, la movilidad, la conectividad, la educacin, la
cultura, la seguridad y los dems atributos que contribuyen el territorio.
La rehabilitacin de la zona entr en el proyecto INTEGRATION financiada
por la Comisin Europea a travs del programa URBAL III que busca apoyar

70

a zonas que estuvieron afectadas ambientalmente, en este caso, por la


antigua escombrera Pucar Rumi, ms conocida como La Bota, donde
generalmente

predominan

asentamientos

informales,

carentes

de

infraestructura y servicios bsicos.


Utilizando la herramienta Sondeo Rpido participativo, a travs de mesas de
trabajo con la comunidad se estableci el anlisis FODA del territorio, se
analizaron las principales lneas de intervencin del Plan de Rehabilitacin,
sus estrategias, programas y proyectos.
De acuerdo al FODA se estableci:
Tabla 16. FODA de los sectores Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo
Domingo de Carretas
Oportunidades:
Mejoramiento calidad de vida
Emprendimientos econmicos
Salud comunitaria
Educacin pblica
Seguridad a travs de brigadas comunitarias
Recreacin y recuperacin de espacios verdes
Nuevo pulmn de la ciudad
Legalizacin y tenencia de tierras

Fortalezas:
Equipamiento Comunitario
Fortalecimiento y unin del barrio
Nueva conectividad vial del barrio
Servicios bsicos
Capital social y participacin ciudadana
reas verdes

FODA

Debilidades:
Falta de recoleccin de basura
Inseguridad
Carencia de sistemas de transporte
Falta de acceso a la salud y educacin
Insuficiente infraestructura

Amenazas:
No control de animales
Deslizamientos e inundaciones
Cables de alta tensin cercanos a viviendas
Invaciones
No hay sealizacin vial
Construcciones ilegales

FODA de los sectores Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo
de Carretas
(Villalba T, Distrito Metropolitano de Quito, 2012)

En la mesa ambiental y de riesgos, del proceso de jerarquizacin de la


problemtica se obtuvo que los problemas de quebradas en mal estado y

71

contaminadas fue la tercera mas votada con 6 votos. Otros aspectos a tomar
en cuenta de esta mesa son el deficiente manejo de desechos slidos,
problemas

de

infraestructura

ambiental,

deslaves,

inundaciones

deforestacin.
En las propuestas establecidas para alcanzar el futuro deseado de la zona
se encuentran obras de mitigacin de derrumbes ya que los taludes de la
quebrada Horinaza presentan fuertes pendientes que favorecen los
deslizamientos y hundimientos de tierra, los que amenazan a la poblacin
que habita en el barrio; restringir la construccin de viviendas en un rea de
amortiguamiento donde no se realice remocin de tierras ya que hay casas
ubicadas en los bordes de las quebradas y la proteccin de la microcuenca
ya que presenta escombreras ilegales, basura y malos olores, generando
contaminacin del agua e insalubridad que afecta a la poblacin circundante.
4.1.3. AMENAZAS O PELIGROS EN EL SECTOR

Los eventos asociados a fenmenos hidromorfolgicos (que agrupan lluvias


torrenciales, inundaciones, flujos de lodo y movimientos en masa) son los
que ms afectan a la aglomeracin quitea en un 38,3 %. Ocurren sobre
todo durante los periodos que van de febrero a mayo y de octubre a
noviembre. (DErcole, Hardy, & Robert, 2009)
Dentro del recuadro sombreado de la figura 28, se encuentra la zona de
estudio en la que se puede notar que existe una alta susceptibilidad y
recurrencia a presentar eventos del tipo movimientos en masa, segn el
registro histrico 1900 2011 del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, y es por ello que es un sector prioritario de intervencin para la
reduccin de riesgos, como lo cita la Secretaria de Territorio, Hbitat y
Vivienda en el Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial 2012 2022.

72

Figura 28. Mapa de los sectores en donde han ocurrido eventos de


movimientos en masa durante el periodo 1990 - 2011
(Barrera, A., Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2012)

En la zona de estudio, se consider, por medio de encuestas y revisin de


fuentes secundarias, que los movimientos en masa son un riesgo latente de
la poblacin en el sector, y han existido varios eventos menores de estos en
los ltimos aos. Las inundaciones son menos recurrentes, ms aun con la
creacin del sistema de alcantarillado y la construccin del colector en la
quebrada Horinaza.
Con estos antecedentes, se logr establecer la valoracin de los peligros en
el sector, quedando estos de la siguiente manera:

73

Tabla 17. Anlisis de peligros en la zona de estudio


Peligro

Grado

Valoracin

Probabilidad

Intensidad

Caractersticas

Posible

Pequea

Debido al

magnitud y

terreno con

corta

fuertes

duracin

pendientes,

de
peligro
Inundaciones

Bajo

posibilidad de
que ocurran
inundaciones
hay solamente
en zonas bajas
del rea de
estudio.
Movimientos en

Muy

masa

Alto

Est presente

Gran

En el sector de

y/o activo

magnitud y

estudio este tipo

(Deslizamientos,

larga

de peligro se

flujos de lodo)

duracin

encuentra
latente debido a
terreneos con
fuertes
pendientes,
predios con
distancias y
ocupacin
cercana a las
quebradas, mal
manejo y
disposicion de
resuduos slidos
deficiente, entre
otras

74

Por lo tanto, para eventos hidromorfolgicos en los que se combinan las


inundaciones con los movimientos en masa, y en los cuales las afectaciones
antrpicas pueden incrementar o disminuir la posibilidad de que estos
eventos se presenten, el grado de amenaza ser de 4 lo que quiere decir un
peligro alto.
Tabla 18. Valoracin de amenazas de tipo Hidromorfolgicas y antrpicas en
los sectores Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de Carretas
Valoracin de la
amenaza o peligro

4.1.4. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD

Para analizar la vulnerabilidad, se realiz la recopilacin de informacin a


traves de fuentes secundarias, como se detalla en el diagnstico, y se
realizaron cinco visitas de campo para recolectar la informacin necesaria
realizando un trabajo explorativo, descriptivo y de campo, para proceder a
sintetizar, valorar y evaluar la informacin obtenida de la cual se desprenden
los siguientes resultados:
4.1.4.1.

4.1.4.1.1.

Vulnerabilidad fsica

Valoracin de la vulnerabilidad fsico estructural de


edificaciones

La recoleccin de datos acerca de la condicin estructural de las


edificaciones del sector, se la realiz en base a los diversos estudios citados
en este trabajo, principalmente del estudio de impacto ambiental del sector.
Una vez revisada esta informacin base, se procedio a realizar las fichas de
observacin y calificacin de las caractersticas fisicas de edificaciones,
siguiendo los parametros planteados en la metodologia de la SNGR y se
realiz la caracterizacin de las edificaciones del sector una a una,
dividiendose los 3 barrios que conforman el sector de estudio, es decir:
75

Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas. Una vez
obtenidos todos los datos necesarios, se sintetizo la informacin y se
procedio a elaborar las matrices de valoracin.
La matriz de Variables e indicadores Fsico estructurales de edificaciones
urbanas a utilizar con sus respectivas ponderaciones es una adaptacin de
la metodologa sugerida en la Propuesta Metodolgica Para el Anlisis de
Vulnerabilidades en Funcin de Amenazas a Nivel Municipal (2011) de la
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos. Se han descartado variables
que no se aplican en el rea de estudio.
Las matrices de valoracin de vulnerabilidad fisico estructural de
edificaciones se encuentran en los Anexos III, IV y V y se puede visualizar
de mejor manera analizando los mapas de los Anexos XVII y XVIII.
En ellas se analiza el tipo de edificacin, materiales de contruccin, tipo de
cubierta, nmeros de piso, terreno sobre el que se ubica, estado de
conservacin, entre otros aspectos.
Durante las visitas realizadas, ocurrio un evento de movimiento de tierra que
afortunadamente no cobro vidas, pero si provoc perdidas materiales de
consideracin. El evento ocurrio en una zona del sector Puertas del Sol, en
el cual las pendientes son superiores a los 30 grados, el suelo no est
consolidado y no se han construido muros de proteccin entre las viviendas
de lotes superiores e inferiores. En este caso puntual, actividades agrcolas
realizadas en la parte posterior del lote superior, cambiaron las propiedades
del suelo, y debilitandolo se produjo el evento que afect a ms de cuatro
familias y que pudo ser de una magnitud mayor. La estructura de varias
edificaciones quedaron afectadas y de no realizar acciones que puedan
prevenir o mitigar un futuro evento, se podria ocacionar un desastre en un
corto plazo.

76

Figura 29. Vivienda ubicada en un lote superior, el cual sufri un movimiento


de tierra

Figura 30. Vivienda colindante a la observada en la figura 29

77

En las fotografas se observa el sitio donde ocurri el deslizamiento mientras


se realizaba esta investigacin. Se puede observar la estructura de las
viviendas expuesta a futuros eventos.
4.1.4.1.2.

Valoracin de la vulnerabilidad fsica-estructural de redes


vitales

En el rea de estudio, las caracteristicas de las condiciones de las redes


vitales son similares, por lo cual, no se consider relevante realizar el
anlisis por barrio, sino que se analizan los tres: Puertas del Norte, Puertas
del Sol y Santo Domingo de Carretas al mismo tiempo.
Para determinar la valoracin de este tipo de vulnerabilidad, se realizo la
investigacin bibliografica y de campo para evaluar la condicion actual de los
servicios basicos vitales.
El analisis de las matrices de la vulnerabilidad fsica estructural de redes
vitales se encuentran en los Anexos VI, VII y VIII
Las variables a analizar en esta metodologa, y que, se explican en
posteriores tablas son: el funcionamiento del sistema, su estado actual (al
momento de realizar las inspecciones), la antigedad del sistema,
mantenimiento que se le de, los materiales de construccin, y estndares de
diseo utilizados; de acuerdo a cada red vital y dependiendo de la amenaza
a la cual se podra enfrentar el sistema.
Una vez realizado el anlisis de la vulnerabilidad fisica estructural de redes
vitales, se obtuvieron los siguientes datos relevantes de las variables ms
fuertes y dbiles en el sistema, las cuales se deben tomar en consideracin
al momento de gestionar el riesgo en la zona:

78

En el caso del alcantarillado:

P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Porcentaje de vulnerabilidad de
alcantarillado con respecto a cada variable.
Amenaza de Inundaciones
60
50
40
30
20
10
0

51,42
28,56
14,31
0

2,88

2,88

Variable

Figura 31. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de alcantarillado.


Amenaza de inundaciones
La red de alcantarillado en el sector de estudio es practicamente nueva y
tiene aproximadamente el 100% de alcance, es por ello que la vulnerabilidad
fsica del alcantarillado es baja, con un valor de 21,88/100; sin embargo
existen pocas casas que vierten aguas servidas directamente a la quebrada
Horinaza generando otro tipo de vulnerabilidades, como la ambiental,
debido, entre otras cosas, a la erosion que se produce en los taludes efecto
del agua. En las visitas de campo al sector se ha comprobado que se da
muy poco o nulo mantenimiento a las alcantarillas muchas de las cuales se
han tapado con material de construccin y tierra levantada de las vias
secundarias en mal estado. Esta situacin se da por el incremento de las
construcciones y remocin de tierras en el sector, el cual al estar en un
proceso de regularizacin, cuenta con los servicios y capacidad operativa
brindada por el municipio, motivo por el cual, se incentiva a contruir en los
lotes vacios del lugar; sin embargo, al realizar estas actividades, con el
material de construccin que no es dispuesto correctamente, se puede
taponar las alcantarillas aumentando el nivel de vulnerabilidad frente a
inundaciones sobretodo en las zonas bajas del sector.

79

P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Porcentaje de vulnerabilidad de
alcantarillado con respecto a cada variable.
Amenaza Flujos de lodo
70
60
50
40
30
20
10
0

64,22

20,65
0

6,89

8,26

Variable

Figura 32. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de alcantarillado.


Amenaza flujos de lodo
El alcantarillado con respecto a la amenaza de flujos de lodo u otro
movimiento de tierra, obtuvo una vulnerabilidad media de 45,42/100; se
deben tomar en cuenta el tipo de material con el que fue construida la red de
alcantarillado, sobretodo, el material de las tuberas, y que muchas de ellas
no se encuentran bajo el nivel del suelo, sino que estn elevadas debido a
las caractersticas de pendiente de ciertos lotes, hecho que las hace
vulnerables. Tambin se debe considerar el mantenimiento que se le pueda
dar a la red, ya que, con un flujo de lodo se puede taponar de diversos
materiales rpidamente, adems de romper, como se mencion, a las
tuberas plsticas que no se encuentran enterradas.

80

Con respecto al agua potable:

Porcentaje de vulnerabilidad de suministro


de agua potable con respecto a cada
variable. Amenaza Inundaciones
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

35

29,64

30

26,24

25

22,51

22,51

Antigedad

Mantenimiento

20
15
10
5

2,12

0
Estado actual

Material de
construccin

Estndares diseo

Variable

Figura 33. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de agua potable.


Amenaza inundaciones
Con respecto a la distribucin y transporte de agua potable, frente a una
amenaza de inundacin, se obtuvo una vulnerabilidad media de 29,76/100,
motivo por el cual se debe prestar atencin sobre todo al material de la
tubera que transporta el agua, que a su vez, es la parte ms frgil de todo el
sistema.
Muchas casas del sector, sobre todo, las ubicadas en lotes bajo el nivel de la
calzada, tienen la red interna de agua potable con desniveles de
consideracin, hecho que aumenta la presin de agua y podra
desencadenar en la ruptura de la tubera o de la grifera; hechos que de
cierta forma podran provocar inundaciones en las viviendas que presentan
este fenmeno. (Vase la Figura 38)
Se debe tomar en cuenta que el servicio de agua potable en el sector es
relativamente nuevo, instalado hace aproximadamente 8 aos; antes, los
habitantes del sector tomaban el agua con conexiones ilcitas de la red
existente en la parte superior.

81

El tanque de almacenamiento de agua potable manejado por la EPMAPS


Q se encuentra en la parte alta del sector de Puertas del Sol, por lo tanto, la
probabilidad de que sufra inundaciones es nula.

Porcentaje de vulnerabilidad de suministro


de agua potable con respecto a cada
variable. Amenaza Deslizamientos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

40
35
30
25
20
15
10
5
0

30,46

2,05

3,05

Estado actual

Antigedad

Mantenimiento

34,03

Material de
construccin

30,46

Estndares diseo

Variable

Figura 34. Porcentaje de vulnerabilidad de agua potable. Amenaza


deslizamientos
Con respecto a la distribucin y transporte de agua potable, frente a una
amenaza de deslizamientos, se obtuvo una vulnerabilidad media de
30,79/100 en las cuales las variables con mayor valoracin fueron las
mismas que para la amenaza de inundaciones, es decir, se debe prestar
atencin al tipo de tubera y material de la misma que de ocurrir un
movimiento de masa de gran magnitud, podra fcilmente romperse dejando
sin servicio a gran porcentaje de la poblacin del sector.
El tanque de almacenamiento de agua potable manejado por la EPMAPS
Q se encuentra en la parte alta del sector de Puertas del Sol, aunque en un
terreno con fuerte pendiente, en las partes superiores a este, la va asfaltada
y construcciones consolidadas ayudan a que un movimiento de masa que
pudiera afectar los tanques no se produzca.

82

Porcentaje de vulnerabilidad de suministro


de agua potable con respecto a cada
variable. Amenaza Flujos de lodo
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

60

53,53

50
34,59

40
30
20
10

3,24

8,64

0
Estado actual

Antigedad

Mantenimiento

Material de
construccin

Estndares diseo

Variable

Figura 35. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de agua potable.


Amenaza flujos de lodo
Con respecto a la distribucin y transporte de agua potable, frente a una
amenaza de flujos de lodo se obtuvieron valores que dan una vulnerabilidad
media de 38,54/100 en los que se debe tomar en cuenta las mismas
consideraciones del anlisis de la vulnerabilidad del servicio frente a la
amenaza de movimientos de tierra, es decir, se debe prestar atencin al tipo
de tubera y material de la misma que de ocurrir un flujo de lodo gran
magnitud, producto de un aluvin, podra fcilmente romper la tubera y dejar
sin servicio a gran porcentaje de la poblacin del sector.
Esta vulnerabilidad se ve incrementada debido al material de las vas
secundarias del sector, que al ser de tierra, de haber fuertes lluvias, el
material de estas puede ocasionar flujos de lodo de consideracin.

83

En el caso de la red vial:

Porcentaje de vulnerabilidad de redes viales


con respecto a cada variable. Amenaza
Inundacines
70
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

59,77

60
50
40
30

23,91
16,31

20

10
0
Estado revestimiento

Mantenimiento

Estndares diseo

Variable

Figura 36. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de redes viales.


Amenaza inundaciones
Analizando los resultados obtenidos en la matriz de valoracin de la red vial
frente a la amenaza de inundaciones se obtuvo un resultado alto de
57,50/100, esto debido a que solo la va principal cuenta con capa asfltica,
y al ser las dems de tierra, generan que las alcantarillas se taponen
pudiendo provocar inundaciones; se pueden provocar flujos de lodo y dems
movimientos de tierra.
La vulnerabilidad se incrementa en las zonas alejadas a la va principal, ya
que al ser de tierra, con constante paso de vehculos sobre estas, la erosin
se incrementa y se va perdiendo propiedades del suelo importantes, como
retencin de lquidos, lo que en la estacin lluviosa podra acelerar la
formacin de inundaciones.

84

Porcentaje de vulnerabilidad de redes viales


con respecto a cada variable. Amenaza
Deslizamientos
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

42,27

25,21

Estado revestimiento

27,5

Mantenimiento

Estndares diseo

Variable

Figura 37. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de redes viales.


Amenaza deslizamientos
Con respecto a la vulnerabilidad de las redes viales con respecto a la
amenaza de deslizamientos, se obtuvo una valoracin alta de 58,17/100. Se
debe tomar en cuenta el mantenimiento que se le puedan dar a la va
principal, o la falta del mismo, a mediano y largo plazo aumentar la
vulnerabilidad de la zona.
La vulnerabilidad se incrementa en las zonas alejadas a la va principal,
debido a que las vas secundarias, al ser de tierra, con la constante
circulacin de vehculos y personas sobre estas, la erosin se incrementa y
se va perdiendo propiedades del suelo como su compactacin y retencin de
lquidos, haciendo que sea ms susceptible a deslizarse.
Muchas de las construcciones que se encuentran ubicadas junto a las vas
transversales de este a oeste, tratan de ganar terreno, haciendo que, las ya
en mal estado vas secundarias de la zona, sean ms delgadas e inseguras,
por lo tanto, vulnerables a deslizamientos y dems fenmenos.

85

Porcentaje de vulnerabilidad de redes viales


con respecto a cada variable. Amenaza Flujos
de lodo
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

70

62

60
50
40

36

30
20
10

0
Estado revestimiento

Mantenimiento

Estndares diseo

Variable

Figura 38. Porcentaje de vulnerabilidad fsico - estructural de redes viales.


Amenaza flujos de lodo
En la vulnerabilidad de redes viales frente a la amenaza de flujos de lodo se
obtuvo una vulnerabilidad alta de 60/100 siendo la vulnerabilidad ms alta
calculada en los sistemas de redes vitales. Esto debido a que las calles que
en su mayora no son asfaltadas pierden las propiedades del suelo como se
explic anteriormente y con las fuertes lluvias que podran presentarse en la
poca invernal, el agua mezclada con el material suelto de las vas, se
produciran fuertes flujos de lodo, los cuales pueden taponar alcantarillas y
ocasionando un sin nmero de daos materiales e inclusive humanos en la
zona.
4.1.4.2.

Vulnerabilidad funcional

En el rea de estudio, las caracteristicas de las condiciones de las redes


vitales son similares, por lo cual, no se consider relevante realizar el
anlisis por barrio, sino que se analizan los tres: Puertas del Norte, Puertas
del Sol y Santo Domingo de Carretas al mismo tiempo.

86

Para determinar la valoracin de este tipo de vulnerabilidad, se realizo


revisn bibliogrfica y trabajo de campo exploratorio y descriptivo para
evaluar la condicin actual de los servicios bsicos vitales.
4.1.4.2.1.

Vulnerabilidad funcional de redes vitales

Para evaluar la vulnerabilidad funcional de redes vitales, se realizaron ciertas


modificaciones a las matrices propuestas en la metodologa de la Secretaria
Nacional de Gestin de Riesgos, en cuanto a la forma de su valoracin,
estos cambios y la estimacin de la valoracin de esta vulnerabilidad se
explican y evidencian en las matrices, adjuntas en el Anexo IX, X y XI
En cada una de las matrices de este tipo de vulnerabilidad se analizan: la
cobertura de servicios, dependencia y redundancia de los mismos y la
capacidad de intervencin en solventar problemas de cualquiera de las
redes vitales.

Figura 39. Acometida y red interna de agua potable en una casa del sector

87

Despus de analizar cada matriz, los puntos ms dbiles de la funcionalidad


de redes vitales, se analiza en las siguientes tablas:
Con respecto al agua potable:

Porcentaje de vulnerabilidad funcional de


Agua potable con respecto a cada variable
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

42,85

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

28,57

14,29

Cobertura de servicios

14,29

Dependencia

Redundancia

Capacidad de
intervencin

Variable

Figura 40. Porcentaje de vulnerabilidad funcional de agua potable respecto


a cada variable
Con respecto a la funcionalidad del servicio de agua potable, se ha obtenido
una vulnerabilidad media, debido principalmente a que no existen
alternativas de distribucin de este servicio de ser paralizado o afectado por
un evento adverso y de la dependencia que se tiene de este servicio,
indispensable para el uso en aseo, salud y dems necesidades bsicas de
las personas. Una ventaja que tiene el sector estudiado es que, debido a los
procesos de regularizacin que se han dado, la cobertura de servicio supera
al 95% de alcance en el sector y al ser relativamente nuevo la capacidad de
intervencin del mismo sera rpida, organizada y realizada con personal
calificado.
Los tanques de almacenamiento de agua potable, desde el cual se distribuye
el servicio al sector, se encuentra en una zona que no representa mayor
riesgo, por lo cual el servicio no tendra por qu detenerse de presentarse un
evento en este lugar.

88

Desde que el servicio de agua potable llega al sector con mayor facilidad,
han disminuido los casos de enfermedades gastrointestinales relacionadas
al consumo de agua contaminada, y drmicas, por el uso de agua
contaminada para el aseo personal.
En el alcantarillado:

Porcentaje de vulnerabilidad funcional de


Alcantarillado con respecto a cada variable
60
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

50

50

Cobertura de servicios

Capacidad de intervencin

50
40
30
20
10
0
Variable

Figura 41. Porcentaje de vulnerabilidad funcional de alcantarillado respecto


a cada variable
En cuanto a la vulnerabilidad funcional del alcantarillado en el sector, se ha
obtenido una valoracin baja, sobretodo, porque siendo el servicio
relativamente nuevo, ejecutado por la regularizacin del sector y con un
alcance de prcticamente el 100% no existen mayores problemas con su
buen funcionamiento, salvo el taponamiento que podra darse del mismo por
el mal manejo de residuos slidos y material de construccin que se
desecha en la zona, sin embargo la capacidad de intervencin de darse el
caso, se realizara oportunamente con personal calificado y con el
equipamiento necesario, si as se lo solicitara a la institucin competente, en
este caso la EPMAPS - Q.
Desde que se presta el servicio de alcantarillado en el sector la mayora de
edificaciones ya no se vierten aguas servidas al borde norte de la quebrada

89

Horinaza, por lo que disminuyo su acelerado proceso erosivo, sin embargo,


se pueden evidenciar descargas ilegales en el borde sur de la quebrada, es
decir del sector Comit del Pueblo.
Con respecto a la red vial:

Porcentaje de vulnerabilidad funcional de


redes viales con respecto a cada variable
60

P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

50
50
40
30
30
20
20
10
0
Dependencia

Redundancia

Capacidad de intervencin

Variable

Figura 42. Porcentaje de vulnerabilidad funcional de redes viales respecto a


cada variable
Con respecto a la funcionalidad de las redes viales, los trabajos de
pavimentacin de la va principal del sector que concluy en el primer
semestre de 2013 hace que la capa asfaltica nueva no presente ningun tipo
de dao, sin embargo la valoracin que se obtuvo nos hace ver que existe
una fuerte dependencia de su uso y existen pocas vias que pueden ser
utilizadas como alternativa de movilidad de presentarce un cierre de la via
principal, ya que las vas secundarias se encuentran en mal estado y no
conectan a ningn lado que no sea la va principal, y que, al ser de tierra, su
uso en caso de emergencia sera muy riesgoso, por ejemplo al movilizarse
vehculos por estas, se levanta una capa importante de polvo que impide la
visivilidad y afecta a las personas expuestas al mismo.

90

Figura 43. Red vial secundaria en psimo estado, Puertas del Sol
4.1.4.3.

Vulnerabilidad socioeconmica

En el rea de estudio, las caracteristicas de las condiciones de


socioeconmicas son similares, por lo cual, no se consider relevante
realizar el anlisis por sector, sino que se analizan los tres sectores al mismo
tiempo.
4.1.4.3.1.

Valoracin de
demogrfica

la

vulnerabilidad

socioeconmica

Existen una serie de variables e indicadores que permiten realizar la


caracterizacin socioeconmica de una poblacin.

91

Figura 44. Recoleccin de informacin para anlisis de las vulnerabilidades

En este estudio, se evalan las variables propuestas por la Secretaria


Nacional de Gestin de Riesgos, las cuales son: situacin de pobreza y
extrema pobreza determinada por los indicadores NBI, informacin obtenida
por la revisin de fuentes secundarias y encuestas en el sector, el tipo de
vivienda que fue establecido en la vulnerabilidad fsica de edificaciones, las
personas en edad de dependencia, es decir hasta los 18 y desde los 65
aos, y por ltimo los niveles de analfabetismo del sector, obtenidos tambin
en base a fuentes secundarias, que se pueden observar en el diagnstico.

92

Figura 45. Recoleccin de informacin para anlisis de las vulnerabilidades


La valoracin de la vulnerabilidad socioeconmica y demogrfica se adjunta
en el Anexo XII
4.1.4.4.

Vulnerabilidad poltica y legal

Siguiendo la metodologa propuesta por la Secretaria Nacional de Gestin


de Riesgos, se plantea el anlisis de la vulnerabilidad poltica tomando en
cuenta las variables de: alcance, dispositivos o medios que permitan la
consecucin de los objetivos planteados dentro del sector, relacin con otras
polticas impulsadas por el estado u otro organismo de control; y por ltimo
el grado de aplicacin que han tenido estas medidas.
Bajo sta metodologa, se analiza a la vulnerabilidad legal bajo otro
apartado, sin embargo, por su similitud se ha adaptado su anlisis en la
misma matriz que en la vulnerabilidad poltica, analizando los instrumentos
legales con los que se cuenta sobre todo a nivel local.

93

En el rea de estudio, las caracteristicas de las condiciones polticas y


legales son similares, por lo cual, no se consider relevante realizar el
anlisis por sector, sino que se analizan los tres sectores al mismo tiempo.
El instrumento del que se parte para realizar las matrices de valoracin de la
vulnerabilidad poltico legal, fueron encuestas realizadas a los habitantes del
sector de estudio, realizadas al azar, y una vez obtenida la cantidad de la
muestra necesaria, sintetizadas y evaluadas para la valoracin de la
vulnerabilidad.
La matriz donde se evalua la vulnerabilidad poltica y legal se encuentra en
el Anexo XIII
4.1.4.5.

Vulnerabilidad institucional

La vulnerabilidad institucional, ha sido evaluada de acuerdo a las


capacidades operativas que tienen las instituciones encargadas del control y
planificacin de la ciudad, en especial de la Administracin Zonal La Delicia,
que ha sido el principal ente, enfocado en la regularizacin, rehabilitacin y
planeacin de los sectores Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo
Domingo de Carretas.
Se realiz una encuesta de percepcin del actuar institucional en la zona, del
cual se obtubieron resultados positivos, sobre todo debido a los procesos de
regulariazcin que ha venido llevando el Municipio en la zona.
De igual manera se realiz un FODA institucional con miembros de la
Unidad Ambiental de La Administracin Zonal La Delicia, el cual se muestra
a continuacin:

94

Tabla 19. FODA Institucional AZLD

Fortalezas:
Polticas: Ordenanzas Metropolitanas,
Resoluciones y Planes establecidos.
Institucionalidad slida.
Existencia de los COE.
Mapas de Riesgo a nivel distrital.
Apoyo de la SNGR y el Gobiertno Nacional.

Oportunidades:
Dominar el territorio de mejor manera.
Potencializar el equipo tcnico , cientfico y la
maquinaria necesaria.
Actividades de acercamiento con la comunidad

FODA

Debilidades:
Zonas de vulnerabilidad desactualizadas,
rotacin del recurso humano a corto plazo
(perdida de continuidad, descontextualizacin
del sector, etc), Los mecanismos establecidos en
el Plan de Contingencias no funciona
adecuadamente (no se siguen los
procedimientos planteados, la jerarquia no se
respeta), se priorizan temas no relacionados al
riesgo, equipamiento e infraestrucuta insuficiente
de presesntarse un evento de magnitudes
importantes (pocos albergues, etc)

Amenazas:
Ubicacin de la Capital en zona de riesgo.
Traficantes de tierras que propician
acentamientos informales.
Nuevos acentamientos irregulares en zona de
riesgo.
Actividades pecuarias en zonas de riesgo.
Fundaciones como TECHO, que construyen
casas sin seguir los procesos establecidos por el
municipio, colocando las nuevas viviendas
generalmente en zonas de riesgo elevado.

En el rea de estudio, las caracteristicas de las condiciones institucionales


son similares, por lo cual, no se consider relevante realizar el anlisis por
sector, sino que se analizan los tres sectores al mismo tiempo.
La matriz donde se evalua la vulnerabilidad institucional se encuentra en el
Anexo XIV
4.1.4.6.

Vulnerabilidad cientfico tcnica

La vulnerabilidad cientfico tcnica de la zona, se evalua de acuerdo a los


datos obtenidos de nivel de educacin de la poblacin del sector, as como
tambin, la cantidad de centros educativos que ah se tienen.

95

Un aspecto importante de esta vulnerabilidad, es la cantidad de informacin,


estudios, planes, proyectos u obras que existen o se han realizado del
sector, las cuales tambin son analizadas en la matriz correspondiente.
4.1.4.7.

Vulnerabilidad ambiental

La zona estudiada, puntualmente la quebrada Horinaza, es un rea de


proteccin ecolgica, donde no se pueden realizar en sus en sus bordes y
taludes actividades de ningun tipo, adems que se debe respetar el borde
superior de quebrada, establecido por la Unidad de Avaluos y Catastro de la
Administracin Zonal La Delicia.
4.1.4.7.1.

Anlisis de pasivos ambientales

En el rea de estudio, las caracteristicas de las condiciones ambientales son


similares, por lo cual, no se consider relevante realizar el anlisis por
sector, sino que se analizan los tres sectores al mismo tiempo.

Figura 46. Anlisis de pasivos ambientales desde la parte baja de la


quebrada Horinaza (Trabajo de Campo)

96

Los pasivos ambientales que se encontraron al momento de realizar el


Estudio de Impacto Ambiental del sector de estudio y constatados en las
visitas de campo realizadas en la presente investigacin, ms nuevos
pasivos que se pudieron encontrar, constan en la matriz de significancia de
pasivos ambientales en el Anexo XV.

4.2. ANLISIS DE RESULTADOS


4.2.1. ANLISIS DE RESULTADOS DE VULNERABILIDAD FSICO
ESTRUCTURAL DE EDIFICACIONES

Analizando los datos recabados en cuanto al tipo de vivienda predominante


en los sectores Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de
Carretas, tomando en cuenta las variables propuestas por la Secretaria
Nacional de Gestin de Riesgos, se ha podido determinar que la
vulnerabilidad fsico estructural de edificaciones tiene una valoracin alta
para las amenazas de inundacin y deslizamientos, sobre todo debido al tipo
de materiales utilizados en las construcciones y la falta de criterio tcnico al
edificarlas; adems la topografa y fisionomia del suelo son factores de vital
importancia, que incrementan la vulnerabilidad del sector.
La mayoria de edificaciones en la zona de estudio, no cuentan con las
condiciones necesarias de seguridad y habitabilidad, esto debido a que el
sector recientemente ha sido sometido a procesos de regularizacin, y al ser
la mayoria de casas construidas antes de ello, las entidades encargadas no
las sometan a ningn tipo de control e inspeccin, situacin que ha ido
cambiando con el tiempo, por lo que la vulnerabilidad de este tipo se ir
reduciendo paulatinamente.
Mayor preocupacin se debe tener en edificaciones que tienen estructuras
dbiles y que por su ubicacin se encuentran en zonas ms vulnerables a
otras, como en partes con pendientes elevadas. Este fenmeno se da con
mayor intensidad en el sector de Puertas del Sol; el segundo sector con la
vulnerabilidad ms alta de este tipo es Santo Domingo de Carretas y por

97

ltimo Puertas del Norte, que es el sector con menos vulnerabilidad, ya que
las pendientes de sus lotes no son tan elevadas y el nivel socioeconmico
del lugar es el ms elevado.
La valoracin obtenida de la vulnerabilidad fisico estructural de las
edificaciones de Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de
Carretas se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 20. Valoracin de la vulnerabilidad fsico - estructural de edificaciones
Amenaza /
Puertas del
Sector
Sol
Deslizamientos
81,68
Inundaciones
72,61

Puertas del
Norte
67,85
62,44

Santo Domingo de
Carretas
78,68
72,61

TOTAL
76,07
69,22

4.2.2. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD FSICO


ESTRUCTURAL DE REDES VITALES

Analizando los datos recabados en cuanto a las posibles afectaciones que


tendran las redes vitales de alcantarillado, agua potable y vialidad en el
sector de Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas,
tomando en cuenta las variables propuestas por la Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos, se ha podido determinar que las vulnerabilidades tienen
una valoracin media. Estos valores son alentadores comparados con las
caractersticas de vida que tena el sector antes de que iniciara el proceso de
regularizacin, el cual por haber sido ilegal, no contaba con ningn servicio
bsico ni con la va principal asfaltada, motivos por los cuales no solo
incrementaban el riesgo frente a amenzas de inundaciones y movimientos
en masa, adems que las enfermedades de tipo gastrointestinal por el
consumo y uso de agua no potable, as como por descargas de aguas
servidas, y enfermedades de tipo respiratorio por el elevado material
particulado que se levantaba al paso de los vehculos por la va principal,
eran mayores, previo como se indico, a la regularizacion del barrio y por
ende los trabajos de mejoramiento del sector que ha emprendido el
Municipio y dems entes encargados de aquello.

98

Figura 47. Tapa de alcantarillado en el sector cubierta de tierra


Se debe tener en consideracin que sin los mantenimientos y planificacin
debida, la vulnerabilidad ir aumentando lo que incrementar el riesgo y que,
debido a que las dems calles del sector son de tierra, y al ser alternativas
de vialidad al presentarse un evento adverso, no existira una movilidad
acelerada ni rutas alternas de evacuacin, por lo que se debe trabajar en
este sentido. La media de vulnerabilidad obtenida se da en la siguiente tabla:
Tabla 21. Valoracin de vulnerabilidad funcional de redes vitales
Factor de
vulnerabilidad

Flujos
Inundacin Deslizamiento

de
lodo

Alcantarillado

21,88

NA

45,42

Agua Potable

29,76

30,79

38,54

Red vial

57,50

58,17

60

Valoracin de vulnerabilidad de

36,38

44,48

47,99

redes vitales

Media

Media

Media

99

4.2.3. ANLISIS DE RESULTADOS


FUNCIONAL DE REDES VIALES

DE

LA

VULNERABILIDAD

Con los resultados obtenidos en el anlisis de la vulnerabilidad funcional, se


ha determinado que la valoracin de ellos es media en el caso del agua
potable y de redes viales, y baja en el servicio de alcantarillado. Con estos
resultados, analizando las ventajas y falencias de cada uno se proceder a
disear el plan de gestin de riesgos para cada etapa posteriormente.
4.2.4. ANLISIS DE RESULTADOS
SOCIOECONMICA

DE

LA

VULNERABILIDAD

Con respecto a los niveles de vulnerabilidad socioeconmica y demogrfica


evaluadas en la matriz correspondiente, se obtuvieron valores de medio a
bajo, de los cuales, los ms alarmantes son los niveles de pobreza en el
sector, en el que se obtuvo una cifra de 34% que comparndola con la cifra
de Quito que es de 36,7%, siendo menor solamente con 2,7 puntos; y el
nivel de personas en edad de dependencia en el que se obtuvo un valor de
44,94% del total de la poblacin evaluada, se entiende que estas personas
son las ms vulnerables al momento de que ocurra un evento que pueda
ocasionar un desastre.
Estos resultados son comprensibles debido a que la zona de estudio
inicialmente fue un rea de asentamientos humanos irregulares que no
contaba con los servicios ni la atencin necesaria, por lo que, las personas
que vivan en el sector eran y en parte siguen siendo de bajos recursos las
cuales buscaban habitar en zonas en que los valores de la tierra sean bajos
y no se deban realizar aportaciones de ningn tipo (impuestos, pago por
servicios, entre otras) a las instituciones de la ciudad.

100

Figura 48. Parte baja del parque Puertas del Sol, donde nios de las
escuelas de La Bota se divierten
Con respecto a la educacin, pese a que no existen (al momento de
realizada la investigacin) instituciones ni centros educativos en la zona, la
cercana a otros puntos como el Comit del Pueblo, Carceln, Carapungo o
Caldern, que si cuentan con este servicio, y estn aproximadamente a un
kilmetro de distancia, han aportado para que los habitantes conscientes de
la actualidad competitiva mundial, enven a sus hijos a estudiar en los
sectores mencionados, por lo que, el nivel de analfabetos es relativamente
bajo, comparado al 3% que existe en la ciudad de Quito.
Con el paso del tiempo estos valores irn decreciendo debido al proceso de
regularizacin que se ha venido dando en el sector mejorando las
condiciones de vida de los pobladores de la zona e incentivando a los
mismos a buscar nuevas metas para lograr el bien comn entre todos.
Resumiendo los datos obtenidos se puede decir que el grado de
vulnerabilidad socioeconmica en la que se incluyen aspectos demogrficos
es la siguiente:
101

Tabla 22. Valoracin de la vulnerabilidad socioeconmica


Valoracin de la

22,59

vulnerabilidad

Media

socioeconmica

Realizando el promedio de los resultados obtenidos en la matriz de niveles


de

vulnerabilidad

socioeconmica

demogrfica,

se

obtuvo

una

vulnerabilidad total de este tipo de 22,59/100 es decir se tiene una


vulnerabilidad baja, sin embargo se debe tomar en cuenta el nivel de
pobreza

y las

personas

con

edad

de

dependencia

mencionadas

anteriormente.
4.2.5. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD POLTICA
Y LEGAL

Revisando los datos obtenidos de la vulnerabilidad poltica y legal del sector


estudiado, se ha obtenido una valoracin baja, debido a los diferentes
instrumentos polticos con los que se cuenta a fin de reducir el riesgo a nivel
cantonal y en la zona de estudio.
Estos factores son recientes y han mejorado en funcin del tiempo, desde
que en la nueva Constitucin de Montecristi se establecieron los
lineamientos bsicos que han dado luz a leyes y planes como el COOTAD,
PNBV, Proyecto de Ley de Gestin de Riesgos, entre otros, adems de
facultar y crear nuevas instituciones como la Secretaria Nacional de Gestin
de Riesgos, que con su agenda y polticas buscan la reduccin del riesgo de
desastres, adems de la temprana y oportuna intervencin en el momento
en que se d un evento adverso.
En cuanto al control local, las distintas administraciones zonales, en el caso
concreto de estudio, la Administracin Zonal La Delicia, con sus
correspondientes unidades: ambiental, seguridad, obras pblicas, entre otras
y dems reas de control como catastro y territorio, son las encargadas de

102

gestionar y poner en marcha el Plan de Rehabilitacin y Desarrollo del Barrio


Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas, en el cual
se establecen estrategias bsicas de reduccin de riesgos como: colocar
cerramiento en las zonas crticas de las quebradas, restringir la construccin
de viviendas en predios que se encuentren en riesgo, sancionar a las
personas que depositen basura, escombros, chatarra y dems desechos en
las quebradas o el espacio pblico, entre otras. Muchas de estas propuestas
an no han sido puestas en marcha, pero se contempla que en el corto plazo
se las realice.
Adems, a nivel distrital, existe la Ordenanza Metropolitana 256 de Gestin
de Riesgos, de la cual se desprende el Plan de Contingencias a niveles
zonales, protocolos bsicos que cada dependencia del municipio debe
seguir con el fin de atender a una emergencia o desastre de la mejor manera
posible.
4.2.6. ANLISIS DE
INSTITUCIONAL

RESULTADOS

DE

LA

VULNERABILIDAD

Analizando los resultados obtenidos, podemos indicar que las instituciones


comprometidas con la reduccin del riesgo en el sector de estudio funcionan
con total sinergia sobre todo por la cohesin social y estabilidad poltico
institucional que ha existido en los ltimos aos. Se debe prestar atencin a
que no existe un instrumento de Gestin Integral de Riesgos que contemple
las etapas de prevencin y reduccin, preparacin, respuesta y rehabilitacin
del sector de presentarse un evento adverso, pero la poblacin del mismo
est consciente del riesgo latente que se tiene, adems que han sufrido el
impacto de diversos fenmenos hidromorfolgicos en los ltimos aos; es
por ello que en el Plan de Rehabilitacin de la zona, se han propuesto
realizar obras de mitigacin de impactos como proyectos de reforestacin,
construccin de vas, prohibir que se realicen nuevas construcciones en
zonas con pendientes elevadas y en zonas de proteccin ecolgica, entre
otras.

103

Se debe tomar en cuenta que, aunque existe el Plan de Contingencias zonal


(AZLD) y Metropolitano, en ocasiones en las que han ocurrido eventos
adversos en otras partes de la ciudad, como manifiestan los tcnicos y jefes
de las diferentes unidades del municipio, los protocolos en el plan no se han
seguido de la forma debida y que no se respetan las jerarquas ah
planteadas.
4.2.7. ANLISIS DE RESULTADOS
CIENTFICO TCNICA

DE

LA

VULNERABILIDAD

En la zona de estudio, desde que se inici su proceso de regularizacin, el


Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a travs de sus dependencias
ha hecho obras de mitigacin de impactos, sobre todo a la salud, con el
sistema de alcantarillado y agua potable, la creacin del parque ecolgico de
Puertas del Sol sobre la antigua escombrera de La Bota.
Con el apoyo de la Unin Europea, se han realizado diferentes estudios
como: de impacto ambiental, mecnica de suelos, diseos arquitectnicos y
planes zonales de desarrollo y ordenamiento, entre otros, se ha generado la
ordenanza que regula el sector, establecindose los bordes superiores de
quebrada, lotes vulnerables, etc. Sin embargo, medidas que mitiguen
deslizamientos, sobre todo entre lotes con pendientes elevadas, no se han
realizado y se han observado que la falta de esta infraestructura incrementa
el riesgo de desastres.
Debido a lo expuesto anteriormente, se cuantificar a la vulnerabilidad
cientfico tcnica con la siguiente valoracin:
Tabla 23. Valoracin de la vulnerabilidad cientfico tcnica
Valoracin de la
vulnerabilidad
cientfico - tcnica

3
Media

104

4.2.8. ANLISIS DE
AMBIENTAL

RESULTADOS

DE

LA

VULNERABILIDAD

Con respecto a la vulnerabilidad ambiental de los sectores estudiados, su


valoracin es de medio a alto, sobre todo por la continua presencia de
escombros y basurales, que sumada a las descargas de aguas servidas y
pequeas zonas donde se realizan cultivos de ciclo corto, incrementan de
manera considerable el riesgo de movimientos en masa debido a la erosin.
Estos movimientos afectaran principalmente a las viviendas localizadas
cerca de la quebrada y las viviendas y vas localizadas en la parte baja de la
misma; de igual modo se generaran inundaciones debido al taponamiento
del cauce natural de agua.
Como se analiz anteriormente, ms del 15% de la poblacin del sector de
Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de Carretas, dispone de
manera incorrecta sus residuos slidos y en gran parte estos van a la
quebrada Horinaza.

105

Figura 49. Escombros depositados en el Ramal 2 de la Quebrada Horinaza

De acuerdo con las fichas ambientales presentadas en el Estudio de Impacto


Ambiental del sector, existen varios pasivos ambientales que han
desaparecido o se han mitigado, por citar algunos: las descargas de aguas
servidas del lado norte de la quebrada han disminuido debido a que existe
prcticamente un 100% de alcance en el servicio de alcantarillado; el
material particulado que se levantaba con el continuo movimiento de
vehculos desapareci debido a la pavimentacin de la principal va del
sector, las escombreras ilegales han sido cerradas (muchas de ellas siguen
operando en horas de la madrugada), pese a que an existe depsito de
este tipo de material de manera ilcita.
Un

aspecto importante a tomar en cuenta dentro de la vulnerabilidad

ambiental, es el continuo desbanque y apropiacin de las zonas cercanas a


106

la quebrada Horinaza, zonas que ya han sido declaradas como de


proteccin ecolgica, y sobre las cuales el Municipio debe actuar
sancionando de manera ejemplar a las personas que no acatan con las
disposiciones a las cuales fueron sometidos los habitantes del sector desde
el momento que inicio la regularizacin de este.

Figura 50. Desbanque del borde superior de una franja de la quebrada


Horinaza

4.3. CARACTERIZACIN

DE

VULNERABILIDADES

CON

RESPECTO A FENMENOS HIDROMORFOLGICOS Y


ANTRPICOS EN EL SECTOR
Despus de realizada la caracterizacin de las vulnerabilidades en el sector
de estudio y cuantificarlas de acuerdo a los indicadores y ponderaciones
propuestos en la metodologa de la Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos (2011), con las modificaciones y variables antes explicadas, las
vulnerabilidades encontradas y la valoracin total de ellas, se resume en la
siguiente tabla:

107

Tabla 24. Resumen de las vulnerabilidades encontradas


Peligro

Vulnerabilidad

Fenmenos Hidromorfolgicos y Antrpicos

Ambiental

Fsica

Funcional

Grado de
Vulnerabilidad

Alto

Alto

Medio

Valoracin

Breve
Descripcin

Presencia de
escombreras
ilegales,
basurales,
descargas de
aguas servidas,
desbanque y
uso de taludes
para cultivos de
ciclo corto.

Edificaciones e
infraestructura
precaria y en
ciertos tramos
medianamente
bien
construidas; va
principal
asfaltada, vas
secundarias de
tierra, suelos de
calidad
intermedia con
fuertes
pendientes.

Fcil acceso a
servicios
bsicos de
redes vitales,
red vial
secundaria en
mal estado; mal
uso de ciertos
recursos.

108

Continuacin Tabla 24

Socioeconmica

Medio

Poltico - Legal

Medio

Institucional

Medio

Nivel de
pobreza elevado
en el sector,
viviendas
precarias y en
ciertos tramos
medianamente
bien
construidas,
cerca del 50%
de la poblacin
del sector en
edad de
dependencia,
bajos niveles de
analfabetismo
Instrumentos
legales y
polticos
enfocados en la
reduccin del
riesgo de
desastres, tanto
a nivel regional
como a nivel
local
Existe sinergia
entre las
instituciones
encargadas de
la Gestin del
Riesgo, como
son: la AZLD,
SNGR, Control
de la ciudad,
entre otro, sin
embargo, al
existir las
polticas, estas
no se cumplen a
cabalidad

109

Continuacin Tabla 24

Cientfico tcnica

Medio

Existencia de
varios estudios
e infraestructura
bsica
implementada
desde que inici
la regularizacin
del sector; no
hay obras para
mitigar eventos
adversos en la
quebrada
Horinaza ni en
lotes con
pendientes
mayores a 30
grados

Por lo tanto, al hacer el promedio de las vulnerabilidades obtenidas, se


obtuvo la siguiente valoracin final de la vulnerabilidad total en los sectores
de Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas:
Tabla 25. Valoracin de la vulnerabilidad total de los sectores de Puertas del
Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas
Valoracin TOTAL de
vulnerabilidad

3,29

Una vulnerabilidad total de 3 (media) siendo los valores ms alarmantes, la


vulnerabilidad fsica, debido al tipo de construcciones y lugares de
asentamiento; y la vulnerabilidad ambiental, por la gran cantidad de basura y
escombros que son arrojados a la quebrada Horinaza.

4.4. ANLISIS DEL RIESGO


Despus de calculadas las valoraciones de la amenaza o peligros y de los
diferentes tipos de vulnerabilidad, se procede a calcular el riesgo de los
sectores de Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de
Carretas, utilizando la ecuacin [3.1.4]

110

4.4.1. VALORACIN DEL RIESGO

Tabla 26. Riesgo obtenido despus de realizado el anlisis


Grado de Riesgo

Valoracin

Alto

12

Breve descripcin
De suscitarse un evento
adverso se podran generar
Daos y/o prdidas
significativas en las
edificaciones, las lneas vitales
dejaran de funcionar
adecuadamente, la atencin a
la emergencia sera oportuna,
sin embargo no se garantiza
que se sigan los
procedimientos debidos, la
comunidad no sabra cmo
actuar; daos importantes al
ambiente;
muchas personas afectadas

La valoracin obtenida es de 12 (alto riesgo) con una mxima de 15. Lo que


incrementa el riesgo de manera considerable, son las vulnerabilidades
fsicas y ambientales de la zona, seguido de las vulnerabilidades funcionales
de las redes vitales, con la red vial secundaria como su punto ms dbil.
El grado de riesgo no es mayor debido a las polticas y planes que las
entidades de control tienen con respecto a la gestin y reduccin del riesgo
de desastres.

111

Figura 51. El sector de estudio desde su parte alta, el parque Puertas del
Sol sobre la antigua escombrera se aprecia en su magnitud
El valor del riesgo en el sector, pese a tener un grado alto, ha disminuido con
el paso del tiempo, desde que el sector de estudio entr en un proceso de
regularizacin, con el cual, obras e infraestructura bsica han ayudado a que
mejore la calidad de vida de los habitantes del sector y se disminuya el
riesgo de desastres.

4.5. PROPUESTA DE GESTIN DE RIESGOS EN LA ZONA


Para el manejo del riesgo de desastres en la zona, de acuerdo a la
vulnerabilidad y niveles de riesgo calculados en este estudio, se propone
una serie de planes que deben seguir tanto los actores institucionales
encargados del control y gestin urbana, como es el municipio y sus
diferentes empresas pblicas, y los mismos habitantes de las zonas
estudiadas. Cada Plan cuenta con sus respectivos objetivos, responsables,
medidas propuestas, indicadores, medios de verificacin y plazos en los que
se deberan realizar.

112

Figura 52. Rotulo puesto por el Municipio de Quito en la parte media de la


quebrada Horinaza
4.5.1. PLAN DE PREVENCIN
Objetivos:
Prevenir que procesos y decisiones actuales puedan desencadenar un
incremento del riesgo futuro y generar un desastre en los sectores de
Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas, debido a
fenmenos

hidromorfolgicos

antrpicos,

planteando

medidas

relacionadas con los procesos de planificacin del desarrollo y la


oportunidad de generar un cambio de mentalidad en las instituciones y en la
poblacin en general.
Responsables:

Administracin Zonal La Delicia

Dirigentes barriales de Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo


Domingo de Carretas

113

Medidas propuestas:

Impedir que organizaciones sociales como TECHO u otras,


construyan casas en zonas de riesgo o sin los permisos pertinentes
otorgados por el Municipio.

Capacitar a la comunidad en general acerca de cul es el riesgo que


tienen y cules son las acciones que se deben tomar en caso de
suscitarse un evento adverso.

Establecer sanciones para las personas que con sus actividades


incrementen la vulnerabilidad y por ende el riesgo de desastres en la
zona.

Crear organizaciones barriales encargadas de dar la voz de alarma al


911 en caso de que se presente un evento adverso o existan los
atenuantes para que este se d.

Regular y sancionar a las personas que realizan actividades


pecuarias en los bordes de las quebradas y zonas pertenecientes al
espacio pblico.

Regular a las nuevas construcciones para que cumplan con todas las
especificaciones tcnicas y requisitos mnimos establecidos en las
ordenanzas de construccin, con el fin de que estas no sean
vulnerables frente a amenazas.

Indicadores:

Nmero de charlas y capacitaciones / periodo de tiempo

Nmero

de

nuevas

construcciones

Nmero

de

nuevas

construcciones que cumplan las ordenanzas

rea del borde de quebrada utilizado en actividades pecuarias / rea


total de los bordes de quebrada

Medios de verificacin:

Actas de asistencia a charlas y capacitaciones

Planos aprobados de las nuevas construcciones

114

Boletas de sancin para personas que no cumplan con lo establecido

Visitas de campo en que se constate el buen uso y mantenimiento de


las quebradas

Plazos:
El plan de prevencin debe ser constante en el tiempo, la fecha de inicio
debe ser inmediata y sin fecha final.
4.5.2. PLAN DE MITIGACIN
Objetivos:
Establecer medidas y obras destinadas a implementar antes de que ocurra
un desastre, con el fin de mitigar los efectos negativos que se puedan
suscitar de producirse un evento hidromorfolgico o antrpico negativo.
Responsables:

Administracin Zonal La Delicia en coordinacin con los dems entes


encargados de la gestin territorial y ambiental de la ciudad

Dirigentes barriales de Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo


Domingo de Carretas

Medidas propuestas:

Impedir que se construya en los lotes asentados total o parcialmente


sobre el borde superior de quebrada, especialmente en los lotes del
391 al 409 y en pendientes mayores a lo permitido en la Ordenanza
Metropolitana 171

Reubicar viviendas que se encuentran en zona de riesgo o que han


sido afectadas por algn evento adverso, sobre todo a los
asentamientos sobre los lotes 218 227 y 244 - 253

Creacin de muros de divisin entre los lotes que se encuentran


sobre pendientes mayores a 30 grados.

En el inicio del Ramal 2 de la quebrada Horinaza, donde se observa


gran acumulacin de material depositado de forma irregular,
115

sobretodo escombros, realizar obras de estabilizacin y recuperacin


ambiental, como terrazas y compactacin del suelo, para evitar que
se generen movimientos de tierra importantes.

Realizar una limpieza de los pasivos ambientales identificados. Para


trabajos de limpieza de basura comn se pueden realizar varias
mingas con apoyo de la Administracin Zonal.

Restituir las zonas de la quebrada Horinaza utilizadas en actividades


pecuarias por rboles y arbustos propios de la zona.

Limpiar los bordes de la quebrada Horinaza y una vez hecho esto


cercarlos, con el fin de evitar la utilizacin de los mismos y el arrojo de
basura y escombros.

Realizar la pavimentacin o adoquinado de las dems vas del sector,


para evitar el levantamiento de

polvo, el taponamiento del

alcantarillado, inundaciones, y flujos de lodo.

Elaborar diseos de parques en zonas de la quebrada que sean aptos


para ello.

Proponer que se de alcantarillado a las zona del Comit del Pueblo y


La Bota, cuyas descargas ilegales son las que generan el mayor
caudal de aguas servidas en la quebrada Horinaza.

Realizar el mantenimiento del alcantarillado del sector al inicio de


cada etapa invernal, ya que, al ser la mayora de calles de tierra, las
alcantarillas tienden a taponarse.

Realizar el mantenimiento de la va de acceso principal cada que esta


se vea afectada o deteriore por el paso de vehculos.

Establecer una lnea de transporte pblico que pase por la va de


acceso principal al sector, conectando la Av. Eloy Alfaro con La Bota.

Implementar un centro de salud en el sector y una Unidad de polica


comunitaria.

Establecer puntos seguros, de reunin o vas de evacuacin en caso


de producirse un evento adverso.

116

Indicadores:

Nmero de obras y actividades propuestas / Nmero de obras o


actividades realizadas * 1 2 aos

Nmero de viviendas reubicadas / Nmero de viviendas en riesgo


(pendientes elevadas o en el borde de talud)

Nmero de plantas sembradas / rea

Medios de verificacin:

La percepcin de la comunidad frente al accionar institucional

Diseo de estabilizacin y recuperacin ambiental del inicio del Ramal


2 de la quebrada Horinaza

Actas de asistencia a mingas de limpieza y reforestacin

Fotografas del estado y conservacin de la quebrada Horinaza

Diseo y certificacin presupuestaria de centro de salud y unidad de


polica comunitaria

Diseos arquitectnicos y paisajsticos de parques sobre la quebrada

Reportes de mantenimiento de redes vitales y generacin de nuevas


redes

Plazos:
El control de los asentamientos debe ser continuo. Las obras de mitigacin
se las debe realizar en un periodo de tiempo de uno a dos aos.
4.5.3. PLAN DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS
En la actualidad, existe la Ordenanza Metropolitana 265, en la que se expide
la creacin del Sistema Metropolitano de Gestin Integral de Riesgos del
Distrito Metropolitano de Quito, organismo encargado de la gestin del
riesgo, y que, expide a cada administracin zonal el Plan de Contingencias
en caso de presentarse un evento adverso.

117

La Administracin Zonal La Delicia cuenta con su respectivo Plan de


Contingencias, que incluye a la emergencia, cuya primera edicin data de
Octubre de 2012, y se resume a continuacin.
De acuerdo a la (Secretara General de Seguridad y Gobernabilidad, 2012)
el Plan de Contingencias ante desastres por cada Administracin Zonal
consiste en lo siguiente:
Objetivo General:
Contribuir a travs de los anlisis de vulnerabilidades y riesgo al diseo y
formulacin de polticas permanentes, orientadas a que la prevencin y la
transferencia del riesgo se incorpore en la planificacin del desarrollo, y
apoye a la reduccin de la vulnerabilidad y riesgos; contribuyendo a
preservar la vida y a reducir daos ante la manifestacin de eventos
naturales, socionaturales y antrpicos.
Contexto institucional para la respuesta a emergencias y desastres,
organizacin para la respuesta:

El Comit Operativo de Emergencias COE

Es la instancia con mayor autoridad en la coordinacin de la respuesta a


emergencias y es precedido por el representante de mxima jerarqua en la
unidad territorial, es decir el alcalde a nivel distrital y el o la administradora
zonal a nivel zonal.
Este se activar al momento que sea declarada una alerta frente a un
fenmeno previsible o en caso de presentarse un evento de aparicin sbita.
El COE est integrado por autoridades y representantes institucionales con
jerarqua, para garantizar la toma de decisiones y la respuesta eficaz sobre
las reas afectadas por el evento.
Debido a que el DMQ est dividido por Administraciones Zonales, los COE
sern de carcter zonal, y los mismos estarn conformados por: La
Administracin Zonal, Jefe de seguridad ciudadana, Coordinadores de la AZ,

118

Jefe de bomberos, polica, responsables de las empresas pblicas de la


capital y los representantes de la comunidad afectada.
Los COE zonales se dividen en cuatro niveles de coordinacin:

Comit de operaciones de emergencia

Analiza la situacin y toma de decisiones poltico administrativas para


superar las emergencias. Aqu se gestiona la administracin, los recursos, la
coordinacin interinstitucional, el suministro de informaciones a los diferentes
medios de comunicacin y a las autoridades superiores.
Si la magnitud del evento rebasa a la capacidad de la Administracin Zonal,
actuar el COE Metropolitano, y si el caso es similar, los COE Provincial, o
Nacional.

Comit de operaciones

Ejerce funciones operativas para el COE zonal, conformado por los


responsables de las mesas temticas de trabajo activas en el proceso de
respuesta a la emergencia.
Se trabajar en una sala de situacin, en la cual se recopilan y procesan
datos, se los analiza y se presenta la informacin de la emergencia o
desastre. Esto facilita la toma de decisiones.
El Comit de Operaciones debe estar conformado por los jefes de las
diferentes unidades de la Administracin Zonal.

Reaccin frente a emergencias

La primera alerta la da la poblacin a travs del 911. En esta instancia se


activa la respuesta frente a la emergencia por medio de los bomberos,
polica, jefaturas zonales y brigadas comunitarias.

119

Mesas tcnicas de trabajo

Son espacios de coordinacin interinstitucional y actan independientemente


segn las necesidades y el tipo de emergencia, coordinada por la instancia
rectora en la temtica. Las mesas a conformar son: Agua, saneamiento e
higiene, infraestructura, evaluacin, evacuacin, bsqueda y rescate, salud,
atencin integral a la poblacin afectada, seguridad, seguridad alimentaria,
productividad y economa, cultura y patrimonio.

Acciones prioritarias del COE

Activa planes de contingencia siguiendo los respectivos protocolos

Coordinacin entre los distintos sectores y reas de respuesta

Recibe reportes y realiza seguimiento de acciones de respuesta

Compila informacin de las afectaciones

Mapea los actores en el terreno y las zonas afectadas

Prioriza reas de intervencin

Coordina recursos disponibles

Gestiona las necesidades identificadas en el terreno

Establece la lnea de coordinacin jerrquica

Enva reportes correspondientes al nivel superior

A continuacin se detallan los flujogramas y protocolos establecidos en el


Plan de Contingencias de la Administracin Zonal La Delicia

120

Figura 53 Protocolo COE


(Plan de Contingencias zonales, 2012)

Figura 54. Protocolo PMU


(Plan de Contingencias zonales, 2012)

121

Figura 55. Flujograma del Plan de Contingencias


(Plan de Contingencias zonales, 2012)

122

4.5.4. PLANES INSTITUCIONALES


No existen instituciones en los sectores de Puertas del Norte, Puertas del
Sol y Santo Domingo de Carretas, sin embargo, su parte alta es considerada
como zona industrial, es por ello que este plan se puede aplicar a
instituciones ubicadas en esta zona, ya sean industrias, oficinas, y dems, o
en instituciones que operen en el futuro cercano en la zona.
Objetivos:
Establecer acciones que reduzcan el riesgo de desastres dentro de
instituciones y sus zonas aledaas.
Responsables:

Administracin Zonal La Delicia

Gerente o tcnico de seguridad de la institucin, empresa, industria,


etc.

Medidas propuestas:

Las instalaciones de las instituciones deben contar con todos los


permisos de funcionamiento y construccin necesarios, sobre todo,
los permisos de bomberos, que son los principales entes reguladores
en cuanto a la disminucin de

riesgos se refiere en las

construcciones.

La estructura de las instalaciones de las instituciones deben ser


reforzadas, anti ssmicas, o tener cualquier sistema de reduccin del
riesgo.

Los planes de manejo ambiental deben contener un plan de reduccin


de riesgos, y este debe ser actualizado cada ao y elaborado por
especialistas en el tema.

Elaborar mapas de riesgo por cada institucin, en el que se


encuentren plenamente identificadas las zonas ms vulnerables de la
institucin, puntos seguros, puntos de encuentro y rutas de
evacuacin.
123

Se debe tener un amplio stock de equipo de proteccin personal

Capacitar a los trabajadores sobre protocolos a tomar en caso de la


ocurrencia de un evento adverso, sobre todo, a poder interpretar la
informacin que consta en los mapas de riesgo de la industria.

Realizar planes comunitarios con el fin de establecer polticas y


lineamientos por parte de la institucin hacia la comunidad afectada
por esta, en cuanto a la reduccin del riesgo de desastres y la cultura
ambiental.

Indicadores:

Nmero de instituciones con papeles en regla o irregulares / Nmero


de instituciones en el sector

Nmero de instituciones con planes de seguridad, gestin de riesgos


y gestin ambiental / Nmero de instituciones en el sector

Nmero de capacitaciones / periodo de tiempo

Nmero de instituciones con relaciones comunitarias / Nmero de


instituciones en el sector

Medios de verificacin:

Registro de permisos de funcionamiento y planos aprobados

Planes y lneas de accin documentados

Actas de asistencia a capacitaciones

Fotografas

Percepcin de la comunidad en cuanto al accionar de la institucin

Plazos:
Este plan se debe tener listo al inicio de las operaciones en una institucin
nueva, y mximo en un ao en instituciones que ya se encuentran en
funcionamiento.

124

4.5.5. PLANES ESCOLARES


Al momento de realizado el estudio, no se encontr escuelas ni centros de
estudio en el sector, sin embargo, este plan puede ser aplicado por las
instituciones de educacin que se puedan crear.
Objetivos:
Elaborar herramientas para reducir el riesgo en centros e instituciones
educativas.
Responsables:

Administracin Zonal La Delicia

Rectores o directores de las instituciones educativas

Medidas propuestas:

Las instalaciones de las instituciones educativas deben contar con


todos los permisos de funcionamiento y construccin necesarios,
sobre todo, los permisos de bomberos, que son los principales entes
reguladores en cuanto a la disminucin de riesgos se refiere en las
construcciones.

La estructura de las instalaciones de las instituciones educativas


deben ser reforzadas, anti ssmicas, o tener cualquier sistema de
reduccin del riesgo.

Elaborar mapas de riesgo por cada institucin educativa, en el que se


encuentren plenamente identificadas las zonas ms vulnerables de la
institucin, puntos seguros, puntos de encuentro y rutas de
evacuacin.

Capacitar a los docentes de las instituciones educativas para que


sepan guiar a los estudiantes de la manera correcta en caso de que
se d un evento adverso.

Capacitar a todo el alumnado sobre temas de reduccin del riesgo y


la gestin ambiental, para que as, desde jvenes desarrollen una
cultura verde y de riesgos, con el fin de que se puedan desenvolver y
125

tengan los conocimientos necesarios al momento de que ocurra un


evento adverso.

Incluir reuniones con los padres de familia y con toda la comunidad en


general para que se realicen capacitaciones sobre el riesgo y se
realicen mingas ambientales o de proyectos de mitigacin del riesgo.

Indicadores:

Nmero de instituciones educativas con planes de seguridad, gestin


de riesgos y gestin ambiental / Nmero de instituciones educativas
en el sector

Nmero de capacitaciones / periodo de tiempo

Nmero de instituciones educativas con relaciones comunitarias (que


realicen capacitaciones o mingas con los familiares del alumnado) /
Nmero de instituciones en el sector

Medios de verificacin:

Registro de planos y permisos de las instituciones educativas en regla

Planes

lineamientos

de

gestin

de

riesgos

debidamente

documentados

Actas de asistencia a capacitaciones

Fotografas

Percepcin del alumnado y la comunidad acerca del accionar de las


instituciones educativas en cuanto a la reduccin del riesgo de
desastres

Plazos:
Las medidas planteadas deben adaptarse desde el primer momento en que
entren en operacin las instituciones educativas en la zona.

126

4.5.6. PLANES COMUNITARIOS


Objetivos:
Establecer medidas, generar costumbres y crear conciencia en la comunidad
acerca del riesgo de desastres que con sus acciones pueden incrementar o
mitigar, adems de capacitar a las personas sobre cmo actuar antes,
durante y despus de un evento hidromorfolgico o antrpico negativo.
Responsables:

Administracin Zonal La Delicia

Dirigentes barriales de Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo


Domingo de Carretas

Medidas propuestas:

Crear comits barriales encargados de gestionar el riesgo localmente

Crear brigadas de cuidado ambiental, encargadas de controlar que no


se generen actividades ilcitas como nuevos sembros en los bordes
de quebrada, desalojar escombros, basura o disponer aguas servidas
en la zona

Capacitar a la comunidad sobre temas de que hacer antes, durante y


despus de un evento adverso

Desarrollar un sistema de alarmas comunitarias que sean activadas


nicamente cuando se inicie o exista la posibilidad de que un evento
adverso se de

Generar conciencia ambiental y un sentido de pertenencia con la


quebrada Horinaza, para su recuperacin y mantencin en el tiempo

Indicadores:

Comits y brigadas debidamente conformados segn lo establece la


unidad de seguridad y participacin

Nmero de charlas o reuniones / periodo de tiempo

127

Medios de verificacin:

Actas de conformacin de comits y brigadas

Actas de asistencia a charlas y reuniones

Plazos:
La conformacin de los comits y las brigadas debe darse un plazo no
mayor a un ao. Las capacitaciones y dems actividades se las debe
realizar continuamente.
4.5.7. PLAN FAMILIAR
Objetivos:
Generar planes de orden familiar con el fin de proponer medidas preventivas
para detectar y reducir riesgos potenciales en el hogar de cada familia y sus
alrededores.
Responsables:

Administracin Zonal La Delicia

Dirigentes barriales de Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo


Domingo de Carretas

Cada jefe de hogar

Medidas propuestas:

Generar capacidades en cada hogar, para que cada miembro de los


mismos, tenga su rol fundamental en cada etapa de la gestin de
riesgos, es decir, antes, durante y despus de que ocurra un evento
adverso. Estas actividades pueden estar divididas en: tener un
botiqun de primeros auxilios y comida no perecible que sirva
nicamente en momentos de desastre, establecer puntos del hogar
con estructura fuerte o resistente ante amenazas, establecer rutas de
evacuacin del hogar y saber claramente hacia qu punto de
encuentro o punto seguro del sector acudir, entre otros.

128

Indicadores:

Nmero de hogares preparados / Nmero total de hogares

Medios de verificacin:

Encuestas

Simulacros

Evaluaciones

Plazos:
La preparacin de cada hogar debe hacerse en un plazo no mayor a un ao,
y las actividades a desarrollar deben ser constantes en el tiempo.

129

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES

Los barrios Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo domingo de
Carretas, directamente influenciados por la microcuenca hidrogrfica
Horinaza, en un principio fueron asentamientos irregulares, en los
cuales no exista la cobertura de servicios bsicos, ni apoyo
institucional para su desarrollo; hasta que se inici el proceso de
regularizacin del sector, momento en el cual, el Municipio de Quito
comenz a intervenir, dotando de servicios bsicos al barrio,
mejorando la calidad de vida de sus habitantes y generando una
cohesin social de importancia que ha permitido trabajar de mejor
manera entre todas las instituciones encargadas de promover el buen
vivir en la ciudad y la sociedad civil en general.

Las caractersticas fsico biolgico ambiental y social de Puertas


del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas, son muy
similares entre s, debido a la evolucin en conjunto que ha tenido
cada uno, y la cohesin social que existe entre ellos para mejorar la
calidad de vida de los habitantes del sector.

Los mayores problemas fsicos encontrados se dan por las fuertes


pendientes que existen en el sector, muchas de ellas por sobre los 45
grados y que forman parte de los lotes y algunas construcciones,
siendo estas las ms vulnerables a sufrir efectos negativos al
momento de suscitarse un desastre.

Los mayores problemas biolgicos se dan en los bordes y taludes de


la microcuenca hidrogrfica Horinaza que, debido a afectaciones de
tipo antrpica, muchas de las especies de flora y fauna que deberan
existir de forma natural en el sector, se estn perdiendo y siendo
reemplazadas por cultivos de ciclo corto, especies introducidas como
eucaliptos, al mismo tiempo que, por la cantidad de pasivos
ambientales y descargas de aguas servidas en el talud sur, existe la
proliferacin de roedores en la parte baja de la quebrada.

Las

caractersticas

ambientales

del

sector,

mejoraron

considerablemente desde el cierre tcnico de la escombrera La Bota,


131

eliminndose el pasivo ambiental que ah exista, sin embargo, la


existencia de otros pasivos ambientales, sobre todo la presencia de
basura y escombros en la microcuenca hidrogrfica Horinaza, los
cultivos de ciclo corto que afectan las condiciones y propiedades del
suelo y descargas de agua servida, aunque en cantidad marginal,
propician que el ambiente se deteriore con el paso del tiempo,
pudiendo ser los desencadenantes de que un evento adverso se
produzca.

Los problemas de tipo socioeconmico de los pobladores del sector,


ha ido e ir mejorando, a partir de los procesos de regularizacin de la
zona, los niveles de pobreza han ido decreciendo paulatinamente,
mientras que los niveles de escolaridad en nios y adolescentes se
incrementa y el analfabetismo desaparece. Hitos alentadores para el
desarrollo y consecucin de los objetivos del Buen Vivir.

La parte ms vulnerable del sector es Puertas del Sol, debido a que,


se encuentra la mayor parte del borde superior de la microcuenca
hidrogrfica Horinaza dentro de ella, las fuertes pendientes entre cada
lote, y los niveles de pobreza ms elevados de la zona, comprobados
por el tipo de edificaciones que ah se asientan.

El sector con menor vulnerabilidad es Puertas del Norte, ubicada en la


parte ms baja y con menor pendiente de la zona, y la mayor
beneficiaria en ubicacin con respecto al Parque Puertas del Sol;
adems ah se observan las edificaciones ms fuertes y mejor
construidas de todo el sector.

Las instituciones municipales cuentan con las polticas aprobadas y


los protocolos establecidos para actuar de determinada manera frente
a una catstrofe o emergencia, sin embargo, planes de gestin de
riesgos sectoriales no han sido diseados en muchas zonas de la
Administracin Zonal La Delicia.

En el sector de Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo


de Carretas, por sus condiciones fsicas, ambientales, sociales,
polticas, entre otras; y debido al riesgo existente frente a amenazas

132

de tipo antrpicas e hidromorfolgicas, es propicio para que en l se


implementen los planes propuestos para la gestin del riesgo de
desastres en la zona.

5.2. RECOMENDACIONES

La metodologa propuesta por la Secretaria Nacional de Gestin de


Riesgos, utilizada como base en sta investigacin, debera tener
variables para realizar estudios a nivel sectorial, no solamente a nivel
cantonal, como se encuentra planteada, ya que en su adaptacin,
puede existir prdida y sesgo de informacin; adems, debera
aportar con mayores criterios tcnicos de cmo evaluar las
vulnerabilidades y valorarlas con una escala estndar que permita
comparar los resultados obtenidos y aadirles variables, como los
valores de la amenaza, para obtener un valor total del riesgo.

Se

recomienda

que

las

instituciones

municipales,

acaten,

implementen y financien los planes en este estudio planteados con el


fin de reducir el riesgo de desastres en la zona.

Se deberan realizar estudios, planes y diseos para mitigar el


impacto ambiental y reducir el riesgo que genera el relleno que
provoc la escombrera ilegal sobre el ramal 2 de la quebrada
Horinaza.

Se puede realizar el diseo de manejo y recuperacin integral de la


microcuenca hidrogrfica Horinaza, donde se incluya la reubicacin o
desalojo de viviendas y actividades ubicadas en los bordes superiores
y de proteccin de la misma; con actividades como limpieza,
reforestacin, cercado, diseo de parques, entre otras.

Se debe analizar la factibilidad de construir e implementar centros


educativos,

de

salud

de

seguridad

en

el

sector.

133

GLOSARIO

Siglas utilizadas

AZLD:

Administracin Zonal La Delicia

COE:

Comit de Operaciones de Emergencia

COOTAD:

Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma y

Descentralizacin
CRID:

Centro Regional de Informacin sobre Desastres

DMQ:

Distrito Metropolitano de Quito

FODA:

Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GdR:

Gestin de Riesgos

MDMQ:

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

MIES:

Ministerio de inclusin econmica y social

OPS:

Organizacin Panamericana de la Salud

PNBV:

Plan Nacional del Buen Vivir

PMU:

Puesto de Mando Unificado

PNUD:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PUOS:

Plan de Uso y Ocupacin del Suelo

SNGR:

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

UNISDR:

Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo

de Desastres
URBAL III:

Programa de la Comisin Europea, para el mejoramiento de las

condiciones sociales y apoyo a proyectos de diferentes Municipios de


Amrica Latina
UTE:

Universidad Tecnolgica Equinoccial


135

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Zevallos, O. (s.f.). Ocupacin de laderas e incremento del riesgo de
desastres en el Distrito Metropolitano de Quito. Recuperado el 04 de
Julio de 2013, de http://www.eird.org/bibliovirtual/riesgourbano/pdf/spa/doc15344/doc15344-contenido.pdf

141

ANEXOS

ANEXO I
MARCO LEGAL VIGENTE RELACIONADO A LA
GESTIN AMBIENTAL Y LA GESTIN DEL RIESGO
Instrumento legal

Tipo de instrumento
legal

Constitucin de la
Repblica 2008

Carta Magna del


Ecuador

Ley de Gestin
Ambiental

Ley

Ley de Seguridad
Pblica y del Estado

Ley

Cdigo Orgnico de
Ordenamiento
Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
COOTAD

Cdigo Orgnico

Breve explicacin y
artculos de
importancia
Todas las leyes,
planes, cdigos y
dems instrumentos
legales tienen su base
en la Constitucin. Para
la presente
investigacin son de
vital importancia los
artculos: 14, 264, 340,
375, 389, 390 y 397
Esta Ley establece los
principios y directrices
de poltica ambiental;
determina las
obligaciones,
responsabilidades,
niveles de participacin
de los sectores pblico
y privado en la gestin
ambiental. Los artculos
de importancia en esta
investigacin son: 12 y
14
En esta ley, en su
artculo 11, seala que
en la prevencin y
reduccin del riesgo, a
nivel nacional lo rige la
Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos
Este instrumento legal,
designa las funciones a
los Gobiernos
Autnomos
Descentralizados a
abordar temas como la
Gestin del Riesgo; sus
artculos de importancia
son: 54 y 140

143

Plan Nacional del Buen


Vivir PNBV 2013
2017

Plan Nacional

Plan Metropolitano de
Ordenamiento
Territorial. Ord 171

Plan local

Plan de Uso y
Ocupacin del Suelo
PUOS No. 447 (Anexo
de la Ord. 171)

Plan local

Ordenanza
Metropolitana 172,
Rgimen administrativo
del suelo

Ordenanza

En ste, se establecen
nuevos objetivos,
polticas y estrategias,
en base a los logros
alcanzados o por
alcanzar, que se
establecieron en el Plan
Nacional anterior 2009 2013. Sus objetivos de
importancia para esta
investigacin son: 2, 3 y
7
Este Plan de carcter
local, tiene objetivos
entre los cuales se
busca promover la
integralidad regional del
DMQ mediante el
planeamiento y la
gestin territorial
mediante el
planeamiento y la
articulacin de un
modelo sustentable,
participativo e
incluyente
El Plan de uso y
ocupacin del suelo
PUOS es el
instrumento de
planificacin territorial
del Distrito
Metropolitano de Quito,
en el cual se fijan
parmetros,
regulaciones y normas
para el uso, la
ocupacin, edificacin y
habilitacin del suelo.
Esta ordenanza tiene
como objetivos regular
la ordenacin,
ocupacin, habilitacin,
transformacin y control
del uso del suelo,
urbano. Para proteccin
y uso de microcuencas

144

Ordenanza
Metropolitana 213 y
404, sustitutiva del
ttulo v, "del medio
ambiente", libro
segundo, del Cdigo
Municipal
Ordenanza
Metropolitana 332, de
gestin integral de
residuos slidos del
Distrito Metropolitano
de Quito

Ordenanzas

Ordenanza
Metropolitana 265, que
expide la Creacin del
Sistema Metropolitano
de Gestin Integral de
Riesgos del Distrito
Metropolitano de Quito
y sus componentes

Ordenanza

Ordenanza
Metropolitana 257, que
aprueba el
fraccionamiento de los
asentamientos
humanos de hecho y
consolidados
denominados: Puertas

Ordenanza

Ordenanza

tenemos el siguiente
artculo: 117
En estas Ordenanzas
se plasman las normas
del Manejo Ambiental
dentro del Distrito
Metropolitano de Quito.

Esta ordenanza tiene


por objeto establecer y
regular el
funcionamiento del
Sistema de Gestin
Integral de los
Residuos Slidos del
DMQ. En la Sub
seccin IV se establece
que los nicos sitios
para recibir escombros
son autorizados por el
municipio y es
responsabilidad de
quien los genera
realizar la correcta
disposicin de los
mismos.
En esta Ordenanza se
expide la conformacin
del Sistema
Metropolitano de
Gestin de Riesgos,
para efectos de la toma
de decisiones para la
gestin integral de
riesgos, al cual se le
conceden las funciones
de proponer la poltica y
estrategias de gestin
de riesgos para el DMQ
Esta Ordenanza es la
base de la
regularizacin que se
est haciendo el sector
de estudio, en la cual
se plasma las
especificaciones
tcnicas del mismo, la

145

del Sol, Santo Domingo


de Carretas y Puertas
del Norte

Resolucin No. 350,


que resuelve: Declarar
Patrimonio natural,
histrico, cultural y
paisajstico al sistema
de quebradas del
Distrito Metropolitano
de Quito

Resolucin Municipal

zonificacin de los
nuevos lotes y se
establecen las reas
verdes y de
equipamiento comunal.
Esta declaratoria tiene
por objeto proteger,
conservar y recuperar
las funciones naturales
de las quebradas,
permitiendo una fusin
urbano y rural que
promueve el
mejoramiento de la
calidad de vida de los
habitantes del Distrito y
la seguridad ante
posibles riesgos

146

ANEXO II
MODELO DE ENCUESTAS REALIZADAS EN EL
SECTOR DE ESTUDIO
Dinmica del manejo de la microcuenca hidrogrfica Horinaza en funcin de los eventos ocurridos por
afectaciones hidromorfolgicas / antrpicas y propuesta de Gestin de Riesgos en la zona.
Encuesta socioeconmica: Capacidades poblacionales
Nombre encuestado/a:

Fecha:

Edad:
Sector en el que vive:
Carretas
1.

Puertas del Norte

Puertas del Sol

Santo

Domingo

de

En el sector en que usted vive, Cules de estos eventos, recuerda han ocurrido? Se generaron
daos humanos y/o materiales?

Tipo de evento

En qu lugar ocurri

Cuando ocurri

Hubo muertos o daos


materiales

Inundaciones

Movimientos de masa
(derrumbes,
deslizamientos, flujos de
lodo, hundimientos)

2.

En su sector, Cules gremios o asociaciones usted considera representativas?

3.

Se han realizado en el cantn simulacros de prevencin ante posibles eventos de riesgo con
participacin de la poblacin?

Tipo de evento

Se han realizado
simulacros s o no

En caso de si, la
asistencia fue masiva,
media o escasa

Cada cuanto se hace


cada simulacro

Inundaciones

Movimientos de masa
(derrumbes,
deslizamientos, flujos de
lodo, hundimientos)

147

4.

Se han realizado en el sector capacitaciones sobre eventos de riesgo con participacin de la


poblacin?

Tipo de evento

Se han realizado
capacitaciones s o no

En caso de si, la
asistencia fue masiva,
media o escasa

Cada cuanto se hace


cada capacitacin

Inundaciones

Movimientos de masa
(derrumbes,
deslizamientos, flujos de
lodo, hundimientos)
5. Sabe Ud. Si la poblacin del sector, en su mayora, tiene conocimiento sobre la existencia de
organizaciones encargadas de atender emergencias?
Si

No

Si su respuesta fue afirmativa, indique las principales organizaciones que atienden emergencias en el
sector:

6.

Sabe usted si en su sector existen:

Puestos de auxilio

SI

NO

Albergues

SI

NO

Brigadas comunitarias

SI

NO

Otros

SI

NO

7.

Considera Ud. Que la poblacin est capacitada para afrontar desastres como:

Inundaciones

SI

NO

Movimientos de masa

SI

NO

8.

Qu tipo de capacitaciones se ha proporcionado para afrontar desastres como:

Inundaciones:

Movimientos de masa:

148

9.

Recomendaciones

Dinmica del manejo de la microcuenca hidrogrfica Horinaza en funcin de los eventos ocurridos por
afectaciones hidromorfolgicas / antrpicas y propuesta de Gestin de Riesgos en la zona.
Encuesta vulnerabilidad institucional
Nombre encuestado/a:

Fecha:

Edad:
Sector en el que vive:
Carretas

1.

Puertas del Norte

Puertas del Sol

Santo

Domingo

de

Percepcin del accionar municipal

Elija
No existe el reconocimiento de una institucin que lidere procesos de gestin de riesgo
El proceso es liderado por instituciones subsidiarias (Sin competencia legal, ejem. ONGs)
La institucin competente acta liderando el proceso
2.

Proyectos obras o acciones ejecutadas en la Gestin del Riesgo

Elija
No se han ejecutado acciones de Gestin de Riesgos
Se han ejecutado pocas acciones propuestas de Gestin de Riesgos
Se han ejecutado varias propuestas de Gestin de Riesgos
3.

Manejo de conflictos de gestin entre instituciones competentes

Existen barreras que impidan una mejor y ms eficiente gestin del riesgo? Enumrelas: (ejemplo: conflictos
entre partes, etc.)

149

150

151

152

ANEXO III
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD
FSICO ESTRUCTURAL DE EDIFICACIONES EN EL
SECTOR PUERTAS DEL SOL

153

ANEXO IV
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD
FSICO ESTRUCTURAL DE EDIFICACIONES EN EL
SECTOR PUERTAS DEL NORTE

154

ANEXO V
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD FSICO ESTRUCTURAL DE EDIFICACIONES EN EL SECTOR SANTO DOMINGO DE
CARRETAS

Sistema
estructural

Material
paredes

Tipo
cubierta

Entrepisos

Nmero de
pisos

Estado
conservaci
n
Caracterst

Valoracin de vulnerabilidad de edificaciones en el sector de Santo Domingo de Carretas frente a la amenaza de Deslizamientos
Parmetros /
4
8 8
9 13 13 14 14 14 16 16 16 16 16 16 16 16 17 17 17 17 18 19 23 23 23 23
lote# 26 30 45 6 74 76 78 79 1 2 84 90 91 92 4 8 9 0 1 2 0 1 2 3 5 6 7 8 0 1 2 6 1 6 0 1 2 4
Hormign
armado
5
5 5
5 5 5 5 5
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
5
Estructura
metlica
Estructura de
1
1
madera
0
0
1
1
1
1 1 1
Mixta
0
0
0
0 0 0
Ladrillo
5
Bloque
5
5 5 5 5 5 5 5 5
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Piedra
Adobe
1
Madera
0
Metlica
Losa hormign
Vigas madera
zinc
Caa zinc
Madera teja
Losa hormign
Vigas madera
Madera caa
Metlica
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
2
5 5 5
5
5
5
5 5 5 5 5
3
1
1
1
1 1 1 1 1
1 1
1 1
4
1
1
1
1
1
5+
1
1
1
bueno
0
0 0
0 0
0 0
0 0
0
0 0 0
aceptable
1
1 1 1
1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1
regular
5 5
5 5
5
1
malo
0
Firme seco
0
0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0

23
5

23
7

24
0

24
8

5 5 5

24
9

58
4

Valor
Ponderac
Valoraci
mxi
in
n
mo

5
0,8

0,8

0,8

0,8

7,5

20

20

1
0
5 5 5 5 5

1
0

1 1
0 0
5 5

0 0 0
5

1
0
0 0

155

icas suelo

Topologa
suelo

1
0

inundable
cinega
hmedo blando
relleno
Plano
Bajo nivel
calzada
sobre nivel
calzada

1 1
0 0
1 1 1
0 0 0
5

1 1
0 0

1 1 1 1
0 0 0 0
1

1 1 1
0 0 0

ladera

1
0
1 1

1 1 1 1
0 0 0 0

1 1 1 1 1
0 0 0 0 0

1 1 1 1
0 0 0 0

1 1 1
0 0 0

1 1 1 1
1 1 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1
1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1
1 1 1
0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0

40

38,18

escarpe
Valor vulnerabilidad

Sistema
estructur
al

Material
paredes

Valoracin de vulnerabilidad de edificaciones en el sector de Santo Domingo de Carretas frente a la amenaza de Inundaciones
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2
Parmetros / 2 3 4 4 7 7 7 7 8 8 8 9 9 9 9 3 3 4 4 4 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 8 9 3 3 3 3
lote# 6 0 5 6 4 6 8 9 1 2 4 0 1 2 4 8 9 0 1 2 0 1 2 3 5 6 7 8 0 1 2 6 1 6 0 1 2 4
Hormign
armado
1
1 1
1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1
Estructura
metlica
Estructura de
madera
5
5
Mixta
5
5
5
5 5 5
Ladrillo
Bloque
Piedra
Adobe
Madera

Metlica
Losa
hormign
Tipo
Vigas madera
cubierta
zinc
Caa zinc
Madera teja
Losa
hormign
Entrepiso Vigas madera
s
Madera caa
Metlica
Nmero
1
de pisos

2
3
5

2
3
7

2
4
0

2
4
8

2
4
9

78,68

Valo
r
Valora
5 Ponder
acin
mxi
cin
8
mo
4

1
0,5

1,67

1,1

11

7,86

0,3

1,57

1,1

11

11

5
5

5 5 5 5 5 5 5 5

5 5 5 5

0 0

0 0 0 0 0 0

5 5

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0

0
5

1
0

1
0

1
0

1
0

156

2
3
4
5+
Estado
conserva
cin

bueno
aceptable
regular

5 5 5
1

1
0 0

0 0
1

Caracter
sticas
suelo

inundable

0 0 0 0

1
1
0

0
1

1 1 1
5 5

malo
Firme seco

1
0

0
1

1
5

5
1
0
0

1
0

cinega
hmedo
blando relleno
Plano
Bajo nivel
1 1
1 1 1 1
1
calzada
0 0
0 0 0 0
0
sobre
nivel
Topolog
calzada
0
0 0
0 0 0 0
a suelo
ladera
1 1 1
1 1 1 1
1 1 1 1
escarpe

5 5
1
0
0 0 0 0 0 0 0 0

1
0
1
0

1
0

0,5

4,69

30

25,2

30

20,63

1
0

1
0
1

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0

1
0
0
1

0
1

0
1

1
0

1
0

1
0

1
0
0
1

0
1

0
1

0
1

0
1

0
1

1
0

1
0
0

0
1

0
1

0
1

Valor vulnerabilidad

72,61

157

ANEXO VI
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD FSICO ESTRUCTURAL DEL ALCANTARILLADO FRENTE A DISTINTAS AMENAZAS
Factor de

Variable de

vulnerabilidad

vulnerabilidad

A. Inundacin

Qr<Qd

Qr=Qd

Qr>Qd

NA

Bueno

Regular

Malo

0 a 25 aos

NA

25 a 50 aos

Mayor a 50 aos

NA

Planificado

Espordico

Ninguna

PVC

Material de

Hormign

construccin

Asbesto cemento

Piedra y ladrillo

Antes de IEOS

Funcionamiento
hidrulico

Estado actual

Alcantarillado

Antigedad

Mantenimiento

Estndares de diseo
y construccin

Entre IEOS y norma


local
Luego de la norma
local

VALOR VULNERABILIDAD

Ponderacin

Valoracin

A. Flujos de

Indicadores

lodo, Mov masa

Ponderacin

Valoracin

NA

NA

3,13

NA

NA

3,75

29,17

9,38

NA
2

NA

0,63

0,63

6,25

11,25

3,13

NA

1
5

0
21,88

45,42
158

ANEXO VII
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD FSICO ESTRUCTURAL DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE FRENTE A DISTINTAS
AMENAZAS

Factor de

Variable de

vulnerabilidad

vulnerabilidad

Indicadores

Agua potable

Deslizamiento

Ponderacin

Valoracin

A. Flujos
de lodo

Regular

Malo

NA

0 a 25 aos

25 a 50 aos

0,63

6,25

1,5

0,63

NA

0,94

Planificado

Espordico

Ninguna

PVC

Hormign

Material de

Asbesto

construccin

cemento
Piedra y
ladrillo
Antes de IEOS

Estndares de

Entre IEOS y

diseo y

norma local
Luego de la
norma local

VALOR VULNERABILIDAD

2,5

6,25

8,82

2,5

9,375

10,48

2,5

7,81

9,38

0
29,76

Ponderacin

Valoracin

NA

NA

1,25

3,33

20,63

13,33

NA

aos

construccin

A.

Mayor a 50

Mantenimiento

Inundacin

Ponderacin Valoracin

Bueno
Estado actual

Antigedad

A.

0
30,79

38,54

159

ANEXO VIII
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD FSICO ESTRUCTURAL DE REDES VIALES FRENTE A DISTINTAS AMENAZAS

Factor de

Variable de

vulnerabilidad

vulnerabilidad

Estado

Red Vial

revestimiento

Mantenimiento

Estndares de
diseo

Indicadores

Inundacin

Ponderacin Valoracin

A.
Deslizamiento

Ponderacin Valoracin

lodo

Regular

Malo

10

10

10

Planificado

Espordico

Ninguna

MOP 2002

Versin
anterior
No aplica

A. Flujos de

Bueno

normativa
VALOR VULNERABILIDAD

A.

13,75

9,38

34,37

10

1
2

14,67

16,0

27,5

10
57,50

Ponderacin Valoracin

22,00

1,33

36,67

10
58,17

60,00

160

ANEXO IX
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
Factores de
vulnerabilidad
funcional

Variables de
vulnerabilidad

Indicadores

Ponderacin
funcionamiento

> 80%

50 al 80%

< 50%

Sin dependencia

Con dependencia

Redundancia

Ms de una

(Alternativas de

Una

funcionamiento)

Ninguna

Cobertura de
servicios

Agua potable

Dependencia

Personal calificado
y equipamiento
Capacidad de

Personal calificado

intervencin

sin equipamiento
Sin personal ni
equipamiento

Vulnerabilidad Funcional

0
7
Media*

* Rangos de 4 a 6 Baja 7 a 9 Media 10 a 12 Alta

161

ANEXO X
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL DEL ALCANTARILLADO
Factores de
vulnerabilidad
funcional

Variables de
vulnerabilidad

Cobertura de

Alcantarillado

servicios

Indicadores

funcionamiento

> 80%

50 al 80%

< 50%

Personal calificado
y equipamiento
Capacidad de Personal calificado
intervencin

Ponderacin

sin equipamiento
Sin personal ni
equipamiento

Vulnerabilidad Funcional

0
2
Baja**

** Rangos de 2 a 3 Baja 4 a 5 Media 6 a 7 Alta

162

ANEXO XI
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL DE REDES VIALES
Factores de
vulnerabilidad
funcional

Variables de
vulnerabilidad

Indicadores

Ponderacin funcionamiento

Sin dependencia

Con dependencia

Ms de una

Una

Ninguna

Dependencia

Redundancia

Red vial

(Alternativas de
funcionamiento)

Personal calificado y
equipamiento
Capacidad de

Personal calificado sin

intervencin

equipamiento
Sin personal ni
equipamiento

Vulnerabilidad Funcional

6***
Media

*** Rangos de 3 a 4 Baja 5 a 6 Media 7 a 8 Alta

163

ANEXO XII
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD SOCIOECONMICA Y DEMOGRFICA

Tipo de vulnerabilidad

Socioeconmico

Demogrfico

Variables

Indicadores

Porcentaje zona de
estudio (%)

Niveles de vulnerabilidad

Valoracin

Situacin de pobreza

Pobreza y extrema pobreza por


necesidades bsicas insatisfechas
NBI

34

Media

34

Vivienda

Tipo de vivienda

9,19

Baja

9,19

Dependencia

Edad de dependencia

44,94

Media

44,94

Educacin

Analfabetismo

2,23

Baja

2,23

164

ANEXO XIII
MATRIZ DE EVALUACIN DE VULNERABILIDAD POLTICA Y LEGAL

Poltica

Tipo de vulnerabilidad

Variable

Alcance

Indicador

Instrumento con el que se


cuenta

Grado de
vulnerabilidad

Proyecto de ley de GdR. Agenda


de la Secretaria de GdR.
Ordenanzas metropolitanas 265,
332, 213, 170, 171, 172, 255.
Cuenta con estrategia local
Plan Metropolitano de
Disposicin de instrumento de poltica de GdR e instrumentos de Ordenamiento Territorial. Plan de
local sobre gestin del riesgo
planificacin programticos,
Contingencias frente a
y estn aplicndose.
emergencias del distrito y nivel
zonal. Plan de Rehabilitacin y
Desarrollo del Barrio Puertas del
Norte, Puertas del Sol y Santo
Domingo de Carretas

Bajo

Ordenanza metropolitana 265.


Plan Metropolitano de
Ordenamiento Territorial. Plan de
Integral: Faculta al Gobierno
contingencias frente a
Municipal a intervenir en
emergencias del distrito y a nivel
todas las fases de la GdR
zonal. Plan de Rehabilitacin y
Desarrollo del Barrio Puertas del
Norte, Puertas del Sol y Santo
Domingo de Carretas

Bajo

Definicin del nivel de intervencin


frente a la gestin del riesgo

Dispositivos de intervencin:
institucional, tcnico, social,
financiero, normativo

Criterios de interpretacin
del indicador

Capacidad para actuar y adoptar


medidas

Cuenta con al menos un


dispositivo de poltica

Ordenanza Metropolitana 265.


Plan de contingencias a nivel
distrital y zonal

Bajo

165

mbito de intervencin municipal


relacionado a la GdR en coordinacin
con el Estado Central y otros niveles
de gobierno

Nivel de aplicacin

Cumplimiento de dispositivos de la
poltica pblica de GdR (institucional,
tcnico, social, financiero, normativo)

Se ha definido mbito de
intervencin y dispositivos
de coordinacin del
Gobierno Municipal con el
Estado Central y otros
niveles de Gobierno, y se
estn aplicando

Planes de ordenamiento
territorial. Protocolos de
funcionamiento y activacin de
los COE en sus diferentes
niveles

Bajo

Se ha implementado al
menos uno de los
dispositivos

No se cumple de manera
adecuada los protocolos
establecidos en el Plan de
Contingencias, evidencindose
aquello en situaciones de
desastre suscitadas en Santa
Rosa de Pomasqui. No se
respetan las jerarquas

Alto

166

ANEXO XIV
MATRIZ DE EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Variable

Indicador

Niveles de los indicadores establecidos

Grado de vulnerabilidad

Percepcin del accionar institucional

Niveles de percepcin de la presencia


institucional de acuerdo a los procesos de
GdR

Bajo: Los encuestados en su mayora confan en


las acciones que ha desarrollado el municipio en el
sector

Bajo

Proyectos, obras o acciones ejecutadas


en cada proceso de la GdR

Relacin entre el nmero de acciones


ejecutadas en el sector con las acciones
mnimas propuestas para cada proceso de la
GdR

Media: Se han ejecutado algunas acciones


encaminadas a la reduccin del riesgo

Medio

Manejo de conflictos de gestin entre


instituciones competentes

Identificacin de conflictos entre instituciones


que impiden una adecuada implementacin
de la GdR en el sector

Alta: No se prioriza la ejecucin de obras y


actividades para la reduccin del riesgo de
desastres. Los protocolos establecidos en los
Planes de Contingencia con respecto a los niveles
de jerrquicos interinstitucionales no se respetan

Alto

167

Estructura orgnico funcional del


Municipio

Incorporacin de los parmetros mnimos


establecidos por la SNGR, para abordar la
GdR en el nivel cantonal

Baja: Posee estructura orgnico funcional


aprobado y en operacin

Bajo

168

ANEXO XV
MATRIZ DE SIGNIFICANCIA DE PASIVOS AMBIENTALES

Valoracin

15
Recuperabilidad

10
Periodicidad

10
Acumulacin

15
Reversibilidad

10
Persistencia

10

Duracin

15

Extensin

15

Intensidad

N)

Impacto

Pasivo Coordenadas (E

Aspecto

Ponderacin

Significancia

195

Medio

135

Bajo

230

Alto

195

Medio

190

Medio

170

Bajo

Aceleracin de la erosin,
Escombros, basura, tierra
removida en talud

riesgo de deslizamiento,
Afectacin del suelo

782351 9987548

afectacin a flora y fauna y


obstruccin del cauce de
agua

Escombros por invasiones,


presencia de basura

Afectacin del suelo

782418 9987604

Aceleracin de la erosin,
afectacin a flora y fauna
Aceleracin de la erosin,

Descargas de agua servida

Afectacin del suelo y

incremento de plagas,

782401 9987555

agua

contaminacin de agua
superficial y subterrnea
Aceleracin de la erosin,

Escombros, basura, tierra


removida en talud

riesgo de deslizamiento,
Afectacin del suelo

782319 9987521

afectacin a flora y fauna y


obstruccin del cauce de
agua
Aceleracin de la erosin,

Descargas de aguas
servidas, remocin de capa
vegetal, presencia de
basura

riesgo de deslizamiento,
Afectacin del suelo y

afectacin a flora y fauna,

agua

obstruccin del cauce de


agua, contaminacin de agua

782275 9987460
Escombros, basura
782147 9987386

superficial y subterrnea
Afectacin del suelo

Aceleracin de la erosin,
riesgo de deslizamiento,

169

afectacin a flora y fauna y


obstruccin del cauce de
agua
Aceleracin de la erosin,

Escombros, basura,
remocin de vegetacin

Afectacin del suelo

782063 9987382

quebrada Horinaza

posible obstruccin del cauce

240

Alto

260

Alto

180

Medio

185

Medio

275

Alto

de agua

Escombrera ilegal en el
inicio del Ramal 2 de la

riesgo de deslizamiento,

Aceleracin de la erosin,
Afectacin al suelo

781592 9987336

riesgo de deslizamiento,
posible obstruccin del cauce
de agua
Aceleracin de la erosin,

Cultivos de ciclo corto

Afectacin del suelo y

riesgo de deslizamiento,

781748 9987319

agua

cambio de las propiedades


del suelo, uso ilegal de talud

Presencia de basura
781872 9987274; 781768

Afectacin del suelo y

9987419; Ramal 1 781735

agua

9986940

Aceleracin de la erosin,
incremento de plagas,
generacin de lixiviados
Aceleracin de la erosin,

En el Ramal 1 y cara sur de

incremento de plagas,

la quebrada del lado del

posibles afectaciones a la

Comit del Pueblo, se

Afectacin del suelo y

salud, contaminacin del

observan continuas

agua

suelo y aguas superficiales y

descargas de agua y

subterrneas, no se respeta

presencia de basurales

el borde superior de
quebrada, entre otros

170

ANEXO XVI
MAPA DE UBICACIN DEL SECTOR DE ESTUDIO

171

ANEXO XVII
MAPA DE PENDIENTES DEL SECTOR DE ESTUDIO

172

ANEXO XVIII
MAPA DE LOTES CON PENDIENTES Y BORDE SUPERIOR DE QUEBRADA DEL SECTOR DE ESTUDIO

173

ANEXO XIX
PLANO DE ZONIFICACIN DEL SECTOR DE ESTUDIO

(Castillo, 2010)
174

ANEXO XX
FIC H A S D E IR R E G U L A RID A D E S
Ficha de irregularidades encontradas en el Sector Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de
Carretas
Fecha de inspeccin
06 de Agosto de 2013
Ubicacin

Ficha No 1

Calle de las Lilas (Pasaje F), Lote 402 Sector Puertas del Norte, Parroquia Comit
del Pueblo

Coordenadas UTM WGS84


Descripcin

782109 E

9987371 N

Vivienda de 3 pisos construida en el lote nmero 402 perteneciente a la Sra. Aida


Sandoval, sobre borde Norte de la Quebrada Horinaza sector Puertas del Norte,
aparentemente no cumple con el retiro de la faja de proteccin de quebrada y
tiene tuberas de descarga de aguas servidas hacia la quebrada

Imagen Satelital de la construccin

Observaciones
Segn la Ordenanza Metropolitana 172 Rgimen Administrativo del Suelo, Art.
117.- reas de proteccin de quebradas, apartado 2.- Los bordes superiores de
quebradas, depresiones y taludes sern determinados por el organismo
administrativo responsable del catastro; 3.- este dato servir como referente para
definir las reas de proteccin que correspondan; y 4.- El rea de proteccin se
constituye en el retiro de construccin; y establecindose los retiros y reas de
proteccin en la Ordenanza Metropolitana 257 que aprueba el fraccionamiento de
los asentamientos humanos de hecho y consolidados del sector Puertas del
Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas, Art. 3, se establece que el
lote 402, se encuentra parcialmente afectado por la faja de proteccin de
quebrada y se determina su rea til de 25,21m 2

Fotografas de la construccin

Mapa de ubicacin del lote 402 (azul) con el


borde superior de quebrada

Recomendaciones
Se sugiere realizar una inspeccin entre la Comisara de Construcciones y la Unidad Control de la Ciudad con el fin de verificar si la
propiedad mencionada cumple con la normativa municipal.

175

Ficha de irregularidades encontradas en el Sector Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de
Fecha de inspeccin
06 de Agosto de 2013
Ubicacin

Ficha No 2

Borde inferior norte de la Quebrada Horinaza, por el ingreso de la cancha La Unin


zona 4 La Bota, cerca del colector, Parroquia Comit del Pueblo

Coordenadas UTM WGS84


Descripcin

782467 E

9987608 N
Imagen Satelital del lugar

Se encontr la presencia de varias cabezas de ganado pastando sin ningn tipo de


control, en reas que anteriormente fueron reforestadas.

Observaciones

Fotografa del ganado encontrado


Segn lo establecido en la Ordenanza Metropolitana 048 que regula la tenencia,
proteccin y control de la fauna urbana en el DMQ, en el Artculo 6 establece que:
Est prohibida la crianza y produccin de animales de consumo en el rea urbana
del Distrito Metropolitano de Quito

Mapa de ubicacin del ganado encontrado


Recomendaciones
Se sugiere realizar un operativo de control por parte de la Comisaria de Aseo Salud y Ambiente con el fin de detener la crianza de
animales de consumo dentro del rea urbana de Quito; determinar a quin pertenece el ganado encontrado y proceder segn la
normativa municipal.

176

Ficha de irregularidades encontradas en el Sector Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de
Fecha de inspeccin
06 de Agosto de 2013
Ubicacin

Ficha No 3

Lotes 219, 220, 221, 250, 251 y 252 del sector Puertas del Sol, Parroquia Comit del
Pueblo

Coordenadas UTM WGS84 782031 E


Descripcin

9987587 N

Deslizamiento de tierra ocurrido en el mes de Julio de 2013 desde los lotes 219,
220 y 221 quedando afectadas las edificaciones de los mismos y las viviendas
ubicadas en los lotes de la parte inferior 250, 251 y 252. Segn testimonio de los
afectados en la parte posterior al lote 221 se realizaban cultivos de lechuga y se
pudo observar que no se ha construido el muro de proteccin del mismo.

Imagen Satelital del lugar

Observaciones
Segn lo establecido en la Ordenanza Metropolitana 257 que aprueba el
fraccionamiento de los asentamientos humanos de hecho y consolidados del
sector Puertas del Norte, Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas, Art. 3, se
establece que los lotes 220, 221, entre otros, "superan los 30 grados de
pendiente, por lo que no estn considerados como lotes en el proceso de
regularizacin. Sin embrago, se encuentran ocupados por los posesionarios
identificados en el listado de legtimos posesionarios, adjunto a esta Ordenanza,
as como en el cuadro de reas del plano de este fraccionamiento. De ser el caso
los posesionarios de los mismos podrn acogerse a proyectos de relocalizacin o
reubicacin, previo informe de la Secretara General de Seguridad y
Gobernabilidad" del MDMQ.

Fotografas del evento ocurrido

Mapa de ubicacin de lotes en cuestin

Recomendaciones
Se sugiere realizar una inspeccin entre la Comisara de Construcciones, Unidadades de Seguridad y Control de la Ciudad, con el fin de
valorar los daos ocasionados por el deslizamiento de tierra y establecer las medidas necesarias de intervencin.

177

Ficha de irregularidades encontradas en el Sector Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de
Fecha de inspeccin
06 de Agosto de 2013
Ubicacin

Ficha No 4

Lote 505 - C Calle de los Guarangos sector Puertas del Sol, Parroquia Comit del
Pueblo

Coordenadas UTM WGS84 782300 E


Descripcin

9987509 N
Imagen Satelital del lugar

Construccin sobre el lote 505 - C en el que se observan casetas temporales


construidas sobre el borde de la quebrada Horinaza y escombros esparcidos sobre
el borde de la misma.

Observaciones
Segn lo establecido en la Ordenanza Metropolitana 257 que aprueba el fraccionamiento
de los asentamientos humanos de hecho y consolidados del sector Puertas del Norte,
Puertas del Sol y Santo Domingo de Carretas, Art. 3, se establece que el lote 505 - C "superan
los 30 grados de pendiente, por lo que no estn considerados como lotes en el proceso de
regularizacin. Sin embrago, se encuentran ocupados por los posesionarios identificados
en el listado de legtimos posesionarios, adjunto a esta Ordenanza, as como en el cuadro
de reas del plano de este fraccionamiento. De ser el caso los posesionarios de los mismos
podrn acogerse a proyectos de relocalizacin o reubicacin, previo informe de la
Secretara General de Seguridad y Gobernabilidad" del MDMQ; adems que una franja de
88,21 m2 del mismo es zona de proteccin. Segn Ordenanza Metropolitana 332, establece
que los nicos sitios para recibir escombros son autorizados por el municipio y es
responsabilidad de quien los genera realizar la correcta disposicin de los mismos.

Fotografas de evidencia

Mapa de ubicacin del lote en cuestin

Recomendaciones
Se sugiere realizar inspecciones de las Comisaras de Aseo Salud y Ambiente y Construcciones, Unidadades de Seguridad y Control de
la Ciudad, para verificar que la construccin en cuestin se acoge a los retiros establecidos en la Ord. 257 y que cuenta con los dems
permisos de para que se edifique la obra. Se debe tambin comprobar si la disposicin final de los escombros se lo realiza

178

Ficha de irregularidades encontradas en el Sector Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de
Fecha de inspeccin
06 de Agosto de 2013
Ubicacin

Ficha No 5

Talud Sur del Ramal 2 de la quebrada Horinaza, Calle de Los Aceitunos Parroquia
Comit del Pueblo

Coordenadas UTM WGS84


Descripcin

781748 E

9987319 N

Presencia de cultivos de ciclo corto en el talud sur del ramal 2 de la quebrada


Horinaza, areas donde esta Administracin realiz reforetaciones, motivo por el
cual se acelera el proceso erosivo del suelo y se incrementa el riesgo de
movimientos en masa en el sector.

Imagen Satelital del lugar

Observaciones

Fotografa de evidencia
El sector puertas del Sol, lugar donde se encuentran los predios que tienen acceso
al talud, segn la Ordenanza Metropolitana 257, su uso de suelo es tipo R2
Residencial Mediana Densidad, por lo cual no se pueden realizar actividades
agrcolas en los mismos, adems que se ha hecho uso inapropiado del rea de
proteccin ambiental propiedad del Municipio de Quito

Mapa de ubicacin
Recomendaciones
Realizar un operativo de control por parte de la Comisaria de Aseo Salud y Ambiente y Unidad Control de la Ciudad con el fin de
sancionar a quienes realizan y permiten que se realice este tipo de actividades en el espacio pblico.

179

Ficha de irregularidades encontradas en el Sector Puertas del Sol, Puertas del Norte y Santo Domingo de
Fecha de inspeccin
06 de Agosto de 2013
Ubicacin

Ficha No 6

Tramo inicial del Ramal 2 de la quebrada Horinaza, Calle de Los Aceitunos Sector
Puertas del Sol, Parroquia Comit del Pueblo

Coordenadas UTM WGS84 781592 E


Descripcin

9987336 N

Escombrera ilegal en el tramo inicial del ramal 2 de la quebrada Horinaza desde la


cual se ha rellenado la misma con escombros, basura y dems material slido,
taponando el cauce natural de agua, afectando al suelo, la fauna y flora del lugar,
adems de ser punto infeccioso que pone en peligro la salud de las personas
cercanas al lugar e incrementa el riesgo de desastres en la zona

Imagen Satelital del lugar

Observaciones

Fotografa de evidencia
Se contina arrojando escombros, el ingreso posible es el Predio del Sr. Segundo
Guaita, luego del operativo de recuperacin del espacio pblico realizado. Segn
lo establecido en la Ordenanza Metropolitana 332, los nicos sitios para recibir
escombros, tierra, ceniza, chatarra y dems material son autorizados nicamente
por el Municipio.

Mapa de ubicacin
Recomendaciones
Realizar un operativo de control por parte de la Comisarias de Construcciones, Aseo Salud y Ambiente y Unidad Control de la Ciudad
con el fin de sancionar a quien permite el paso y disposicin de estos materiales por el predio ubicado en la parte superior de la
quebrada, adems conforme la Ord. 172 obligar al propietario a realizar el cerramiento de su predio para frenar el ingreso de
vehculos hacia predio municipal

180

ANEXO XXI
EJEMPLO DEL CLCULO DE LA
VULNERABILIDAD FSICA DE EDIFICACIONES
Para comprender de mejor manera la forma en que se debe calcular
una vulnerabilidad segn la metodologa de la SNGR y su adaptacin
para ser comparada con la amenaza existente se deben seguir los
siguientes pasos:
Considerando como muestra 6 viviendas del sector Santo Domingo de
Carretas y el anlisis del Sistema estructural.

Tomar en cuenta las amenazas del sector, (previamente identificadas)


para las cuales se analizar el nivel de vulnerabilidad. En el ejemplo se
tomar la amenaza de movimientos en masa.

Realizar las matrices de trabajo y levantamiento de informacin de


campo, de acuerdo a las variables planteadas en la metodologa,
tomando como referencia los ndices de vulnerabilidad para cada
amenaza (como se muestra en la imagen inferior). Se debe tener
cuidado al considerar las ponderaciones, su mximo valor y el nmero
de divisiones de cada variable.

(Cornejo, M., Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011)

181

(Cornejo, M., Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011)

Realizar el levantamiento de la informacin de campo, asignando los


valores correspondientes de acuerdo a la situacin encontrada. Estos
valores podrn ser 0; 1; 5 y 10, siendo 0 el menor grado de
vulnerabilidad y 10 una vulnerabilidad mayor.

Sistematizar la informacin obtenida y realizar la ponderacin de la


siguiente manera: (En rojo, la variable tomada en consideracin para el
ejemplo)

Valoracin de vulnerabilidad de edificaciones en el sector de


Santo Domingo de Carretas frente a la amenaza de
Deslizamientos

Sistema
estructural

Material
paredes

Nmero de

Parmetros / lote# 26 30 45 46 74 76
Hormign armado
5
5 5
5
Estructura metlica
Estructura de madera
10
10
Mixta
Ladrillo
Bloque
5
5 5 5 5
Piedra
Adobe
Madera
10
1
10
10

Ponderacin

Valor
Valoracin
mximo

0,8

0,8

0,8

5,77

182

pisos

2
3
4
1
5+
bueno
0
0
aceptable
1
Estado
conservacin
regular
malo
Firme seco
0
0
inundable
10
Caractersticas
Cinega
suelo
hmedo blando relleno
Plano
Bajo nivel calzada
10 10
sobre nivel calzada
Topologa suelo
ladera
10 10 10
escarpe

0,8

2,5

20

16

40

38,18

10 10
1
10 10

Valor vulnerabilidad

Para valorar y ponderar el sistema estructural, del cual, se obtuvieron


valores de 5 y 10 se utiliza la media ponderal:

Donde:
X = Ponderacin (Para el ejemplo X = 0,8)
W = Valores posibles del indicador (Para el ejemplo W 1 = 5 y W 2 = 10)
Reemplazando:

183

67,46

Para simplificar la valoracin, se puede realizar las frmulas en hojas


electronicas como se muestra en la siguiente imagen:

Se debe realizar el mismo procedimiento para las dems variables, la


sumatoria de ellas debe dar el valor de la vulnerabilidad obtenido / 100
y su valoracin en la escala de Bajo a Muy alto depender del siguiente
rango:
Rango de valoracin de la vulnerabilidad

Vulnerabilidad

Rango de valoracin

Muy Alto

76 - 100

Alto

51 - 75

Medio

26 - 50

Bajo

0 - 25

Para que el valor obtenido sea un dato comparable a la amenaza


identificada (entre 0 y 5), y se pueda aplicar la frmula Riesgo =
Amenaza * Vulnerabilidad, se debe reasignar su valoracin a un rango
entre 0 a 5
184

Valoracin final de
vulnerabilidad
Grado de
Vulnerabilidad

Valoracin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo

No existe

Por lo tanto la vulnerabilidad obtenida en el ejemplo, de 67,46/100 (alta)


tendr una valoracin alta de 4.
Un procedimiento similar se debe realizar para el clculo de las dems
vulnerabilidades propuestas en la metodologa de la SNGR.

185