Note du Cerfa 119

_________________

LAllemagne la recherche dune

stratgie de politique africaine
__________
Tobias Koepf
Janvier 2015

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et

de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de
Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901).
Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et
publie rgulirement ses travaux.
LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche
interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.
Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares
think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce texte

nengagent que la responsabilit des auteurs.
Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du
Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le
Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des
relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication

du Cerfa bnficient du soutien du Centre danalyse, de prvision et de stratgie
du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat
de lAuswrtiges Amt.

Directeur de collection : Hans Stark

ISBN : 978-2-36567-346-4
Ifri 2015 Tous droits rservs
Ifri
27 rue de la Procession
75740 Paris Cedex 15 FRANCE
Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00
Fax : +33 (0)1 40 61 60 60
Email : ifri@ifri.org

Ifri-Bruxelles
Rue Marie-Thrse, 21
1000 Bruxelles BELGIQUE
Tl. : +32 (0)2 238 51 10
Fax : +32 (0)2 238 51 15
Email : bruxelles@ifri.org

Site Internet : ifri.org

Auteur

Depuis juillet 2014, Tobias Koepf est chercheur associ au sein du

programme France/Relations franco-allemandes de la Deutsche
Gesellschaft fr Auswrtige Politik (DGAP). Il a auparavant dirig un
projet transversal sur la rgion du Sahel lInstitut dtudes de
scurit de lUnion europenne (EUISS) Paris et a t chercheur
invit dans le cadre du programme TAPIR (Transatlantic Post-Doc
Fellowship for International Relations and Security) lInstitut des
tats-Unis pour la paix (United States Institute of Peace, USIP)
Washington ainsi qu lInstitut franais des relations internationales
(Ifri) Paris. De 2007 2011, il a travaill la Stiftung Wissenschaft
und Politik (SWP) Berlin. Tobias Koepf a tudi les sciences
politiques luniversit Ludwig-Maximilian de Munich et soutenu sa
thse de doctorat en 2011 luniversit de Koblenz-Landau.

1
Ifri

Rsum

Au dbut de lanne 2014, peu de temps aprs lentre en fonction du

gouvernement de coalition CDU-SPD en dcembre 2013, a t lanc en
Allemagne un dbat sur lavenir de la politique africaine du pays. Suite
ce dernier, le gouvernement fdral a pris la dcision de faire laborer
une nouvelle stratgie pour lAfrique qui a t finalement publie en
mai 2014 sous le titre Lignes directrices de la politique africaine .
Cette Note du Cerfa entend replacer le rcent dbat sur la politique
africaine de lAllemagne dans le contexte des discussions passes dont
celle-ci a fait lobjet, et sinterroge sur sa rorientation annonce. Dans
ce but, elle analyse dune manire comparative ces Lignes directrices
de la politique africaine et le Projet pour lAfrique prsent par le
gouvernement fdral en 2011.
Dans un premier temps, elle donne un aperu des dbats qui ont
eu lieu en Allemagne sur lAfrique depuis le dbut du XXIe sicle, afin de
mettre en lumire lvolution du regard port outre-Rhin sur le continent
africain. Nanmoins, mme si ce dernier avait gagn en importance
dans la politique trangre allemande, une stratgie globale faisait
toujours dfaut. Pour y rpondre le gouvernement de coalition CDU-FDP
dcida au cours de lanne 2010 de mettre sur pied une stratgie globale
pour lAfrique aboutissant la publication en 2011 du Projet pour
lAfrique , objet de la deuxime partie de la prsente note. Sil y tait
annonc que la collaboration des diffrents ministres serait dsormais
mieux coordonne et que le ministre des Affaires trangres assurerait
la cohrence des initiatives allemandes , cette louable intention ne fut
quinsuffisamment transpose dans les faits. Chacun des diffrents
ministres continua de suivre sa propre voie, entre autres raisons parce
que leurs titulaires appartenaient des familles politiques diffrentes.
Par consquent, la politique africaine de lAllemagne ne gagna gure en
cohrence et les contradictions entre les objectifs de certaines initiatives
apparurent nouveau au grand jour.
Enfin, est mene ici une analyse dtaille des Lignes
directrices de la politique africaine de mai 2014. Celles-ci, tout comme
le Projet pour lAfrique , offrent certes un bon aperu de ce que
lAllemagne fait ou envisage de faire sur le continent, mais elles ne
proposent toujours pas de priorits thmatiques et rgionales claires
comme on serait en droit de lattendre dun document stratgique.
Nanmoins, elles dvoilent une volution importante de la stratgie
africaine de lAllemagne dans le domaine de la scurit. Lobjectif
prioritaire de Berlin en la matire consiste toujours fournir des moyens
financiers et logistiques pour permettre lUnion africaine (UA) et aux
diffrentes organisations rgionales de mieux grer les crises auxquelles
le continent fait face. Le gouvernement fdral se montre toutefois

2
Ifri

davantage dispos aller plus loin, comme en tmoigne lenvoi de

soldats allemands en Afrique. Dans ce cadre, lAllemagne privilgie les
missions de formation militaire, comme celles actuellement en cours au
Mali et en Somalie. En revanche, la participation de la Bundeswehr
des actions plus muscles , notamment dans le cadre de lopration
militaire de lUnion europenne (UE) en Rpublique dmocratique du
Congo (RDC), voire des oprations de combat, comme en mne
aujourdhui la France dans la rgion du Sahel (opration Barkhane),
nest pas envisageable lheure actuelle, en juger par le contenu des
Lignes directrices de 2014 et les dclarations de nombreux
responsables allemands.

3
Ifri

Executive Summary

At the beginning of 2014, shortly after the CDU-SPD coalition

government assumed office in December 2013, a public debate unfolded
around the future of Germanys Africa policy. As a consequence, the
federal government elaborated a new Africa Strategy, which presented in
May 2014 the Federal Government Policy Guidelines for Africa. This
Note du Cerfa puts the debate in the context of prior debates on the
German Africa policy and examines the reorientation of German policy
on that continent. In doing so, this Note will analyze comparatively the
2014 strategy paper and the 2001 federal governments Concept for
Africa.
To begin with, the analysis provides an overview of the German
Africa debate since the beginning of the 21st century. In this debate the
perception of the African continent has noticeably evolved. Most notably,
it has been recognized that German foreign policy has lacked a
comprehensive strategy for the African continent, despite Africas
increased significance. This ought to have changed in 2011 when the
CDU-FDP coalition government published the Concept for Africa.
However, although the document announced the governments intention
to improve coordination among the various ministries, in practice little
has been achieved in this regard. The ministries have continued to
pursue their own course, partly because of different political-party
affiliations. The problem of lack of coherence in Germanys Africa policy
has been barely reduced, and conflicts concerning the goals of this
policy persist.
Similar to the 2011 Concept for Africa, the 2014 Federal
Government Policy Guidelines for Africa provide a good overview about
German activities in Africa, but still lack clear thematic and regional
prioritization. Nonetheless, some evolution of German foreign policy vis-vis Africa is evident in the document: A strategic profile of German
policy in Africa can be discerned in the realm of security policy.
Supporting (financially and logistically) the endeavors of the African
Union and African regional organizations continues to be the primary
objective. In addition, the federal government displays increasingly a
willingness to commit its own troops to the African continent. In doing so,
Berlin relies above all on participation in military training missions, as
currently in Mali and Somalia. However, according to both the document
and the comments of numerous German politicians, more robust
missions, such as German participation in the EU military operation in
the Democratic Republic of the Congo, and even combat missions, such
as the current French one in the Sahel region (Operation Barkhane),
are ruled out.

4
Ifri

Sommaire

TOUR DHORIZON DES DBATS

RELATIFS LA POLITIQUE AFRICAINE DE LALLEMAGNE ......................... 6

LAfrique, un continent aux multiples crises :

la cristallisation de la politique africaine de lAllemagne
autour des questions de scurit (2003-2008) .......................... 7
LAfrique, un continent aux multiples opportunits :
la croissance conomique africaine, une chance pour
lconomie allemande ( partir de 2008) .................................. 10
LE PROJET POUR LAFRIQUE DE 2011 :
UNE VISION DENSEMBLE SANS PRIORITS CLAIREMENT DFINIES ........ 12
Des priorits rgionales et thmatiques mal dfinies ............ 12
Des objectifs toujours contradictoires .................................... 14
LES LIGNES DIRECTRICES DE LA POLITIQUE AFRICAINE DE 2014 :
UN PAS EN AVANT, UN PAS EN ARRIRE ................................................ 16
CONCLUSION ET PERSPECTIVES.......................................................... 19

5
Ifri

Tour dhorizon des dbats relatifs

la politique africaine de lAllemagne

Au dbut de lanne 2014, peu de temps aprs lentre en fonction du

gouvernement de coalition CDU-SPD en dcembre 2013, a t lanc
en Allemagne un dbat sur lavenir de la politique africaine du pays.
Cest la nouvelle ministre de la Dfense, Ursula von der Leyen, qui, la
premire, a ouvert la discussion en annonant un renforcement de
lengagement de larme fdrale dans le cadre des interventions
internationales menes dans les zones de conflit, en particulier sur le
continent africain. Le ministre des Affaires trangres, Frank-Walter
Steinmeier, proposa alors de dvelopper une stratgie pour la
politique africaine de lAllemagne, afin dinscrire lenvoi de soldats
allemands dans un cadre gnral mieux dfini. Certes, la redfinition
de la politique allemande pour lAfrique fut trs rapidement
supplante dans les mdias par laggravation de la crise en Ukraine,
et recula dans la liste des priorits du nouveau gouvernement fdral.
Toutefois, ce dernier, qui navait pas renonc laborer un nouveau
document posant les bases des relations entre lAllemagne et le
continent africain, a prsent en mai 2014 ses nouvelles Lignes
directrices de la politique africaine .
La prsente note entend replacer le rcent dbat sur la
politique africaine de lAllemagne dans le contexte des discussions
passes dont celle-ci a fait lobjet, et sinterroge sur sa rorientation
annonce. Nous commencerons donc par un rcapitulatif des dbats
qui ont eu lieu en Allemagne sur lAfrique depuis le dbut du
e
XXI sicle, afin de mettre en lumire lvolution du regard port outreRhin sur le continent africain. Ensuite, nous nous intresserons au
Projet pour lAfrique prsent par le gouvernement fdral en
2011 et qui constitue la premire vritable tentative de stratgie
africaine associant plusieurs ministres allemands. Enfin, nous
aborderons les Lignes directrices de la politique africaine de 2014
pour dterminer si et, le cas chant, dans quelle mesure celles-ci
vont plus loin que le projet de 2011.
Cela fait bien longtemps que les responsables politiques
allemands dbattent des objectifs de la politique africaine de leur
pays. Depuis le dbut des annes 1990, ils ont tent plusieurs
reprises de lui donner une nouvelle orientation. Malgr ces efforts,
elle est reste ce quelle tait depuis les annes 1970 : une politique
axe essentiellement sur le dveloppement et la lutte contre la
pauvret. Le fait que le principal ministre sintresser de prs
lAfrique tait encore, laube du XXIe sicle, le ministre de la

6
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

Coopration conomique et du Dveloppement (Bundesministerium

fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, BMZ) en est
une parfaite illustration. Ainsi, en juin 2000, ce dernier publia un
document de travail intitul Points forts de la coopration au
dveloppement , dans lequel 14 pays africains taient dsigns
comme des tats prioritaires et neuf autres comme des tats
partenaires de la politique allemande de coopration au
dveloppement 1. taient concerns au premier chef les tats dont les
gouvernements respectaient les droits de lhomme ainsi que les
principes de la dmocratie et de ltat de droit (au moins dans une
certaine mesure) 2.
Le ministre des Affaires trangres, qui avait jusque-l jou
un rle plutt subalterne dans la politique africaine, publia son tour,
en 2001, une stratgie pour lAfrique , dont le contenu ne se
distinguait gure de celui du projet prsent peu de temps avant par
le BMZ, puisquil insistait particulirement sur les valeurs (droits
de lhomme, dmocratie, tat de droit) dfendues par la politique
allemande. Ce document prsentait toutefois une originalit : le
ministre des Affaires trangres y annonait cinq projets rgionaux
(pour le sud, lest et louest de lAfrique, ainsi que pour la Corne de
lAfrique et lAfrique centrale). Ces cinq projets ne suivaient pas le
mme schma et leurs contenus respectifs taient trs diffrents,
mais ils reprsentaient un vritable pas en avant, car ils contribuaient
donner une image plus nuance du continent africain, dont on avait
en Allemagne une vision gnralement monolithique. Toutefois,
contrairement ce qui tait prvu, ces projets rgionaux ne firent
lobjet daucune mise jour les annes suivantes alors quil aurait
sans nul doute t judicieux den assurer le suivi 3.

LAfrique, un continent aux multiples

crises : la cristallisation de la politique
africaine de lAllemagne autour des questions
de scurit (2003-2008)
Au dbut des annes 2000, les dirigeants allemands ont
progressivement pris conscience que les problmes auxquels tait
confront le continent africain en matire de scurit, tels que

Bundestag, Drucksache 14/7638, 28 novembre

<dipbt.bundestag.de/doc/btd/14/076/1407638.pdf>.

2001,

disponible

sur :

Dautres documents relatifs lAfrique publis par le BMZ au dbut du XXIe sicle
sont comments dans : S. Schmidt, Afrika sdlich der Sahara , in S. Schmidt,
G. Hellmann et R. Wolf (dir.), Handbuch zur deutschen Auenpolitik, Wiesbaden, Vs
Verlag Fur Sozialwissenschaften, 2007, p. 532-544 (p. 539-540).

Ibid., p. 541.

7
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

leffondrement des tats, le terrorisme et le crime organis, pouvaient

aussi avoir des consquences directes et indirectes sur
lAllemagne. Cependant, le gouvernement fdral estimait toujours
que son rle tait de contribuer lutter contre ces problmes par des
moyens civils, comme la mdiation politique, laide humanitaire
durgence, la coopration au dveloppement sur le long terme, etc.
LAllemagne nenvisageait pas encore srieusement de se lancer
dans une intervention militaire directe, comme en pratiquaient la
France ( partir de 2002 en Cte dIvoire) ou la Grande-Bretagne (en
Sierra Leone en 2001). En mai 2004, cet engagement civil fut
nouveau dfini dans un plan daction publi par le ministre des
Affaires trangres lequel ne concernait pas que lAfrique , intitul
Prvention des crises, rsolution des conflits et consolidation de la
paix par des moyens civils 4 . Sagissant de lAfrique, le plan daction
mettait en avant le soutien cibl lUnion africaine (UA) et aux
organisations subrgionales africaines pour la mise en place et le
dveloppement dinstitutions efficaces de prvention et de gestion
des conflits , grce divers instruments (tels que la politique de
dveloppement et la livraison de matriel) 5 .
Si, dans les annes qui suivirent, lide denvoyer aussi des
soldats allemands fut voque plus tt que prvu plusieurs
reprises, cest moins en raison dun changement dopinion de Berlin
que parce que lUnion europenne (UE), lOrganisation des Nations
unies (ONU) ainsi que certains partenaires europens firent
davantage pression sur lAllemagne pour quelle contribue la
gestion des crises en Afrique en fournissant elle aussi des
contingents. lpoque, lAllemagne sengagea dans la lutte contre le
terrorisme en Afghanistan ainsi que dans les oprations de
stabilisation dans les Balkans, et commena tre perue par ses
allis comme un partenaire potentiel pour des interventions militaires
dans dautres rgions du monde.
Par la suite, lAllemagne envoya des contingents relativement
importants en Afrique, essentiellement dans le cadre dinterventions
militaires de lUE. linitiative de la France, qui souhaitait inscrire son
engagement en Afrique, jusque-l unilatral, dans un cadre
europen, mais aussi dautres tats membres comme la Belgique, le
Portugal et lEspagne, lUE avait choisi, outre les tats balkaniques,
le continent africain comme premier terrain dopration pour des
interventions militaires propres, indpendantes de lOTAN, dans le
cadre de sa politique de scurit et de dfense commune.
Lengagement de lAllemagne monta dun cran avec la participation
dimportants contingents de la Bundeswehr lopration EUFOR RD
Congo (de juin septembre 2006), destine assurer le bon
4

Gouvernement fdral, Zivile Krisenprvention, Konfliktlsung

und
Friedenskonsolidierung, Berlin, 12 mai 2004, disponible sur : <www.auswaertigesamt.de/cae/servlet/contentblob/384230/publicationFile/4345/Aktionsplan-De.pdf>.
5

Ibid., p. 4.

8
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

droulement des lections prsidentielles et parlementaires en

Rpublique dmocratique du Congo (RDC) 6. En outre, la marine
allemande participe depuis 2008 lopration militaire de lUE
baptise EUNAVFOR Atalanta, dont lobjectif est de lutter contre la
piraterie au large des ctes de la Somalie 7.
la mme poque, la Bundeswehr prit galement part
plusieurs missions de maintien de la paix de lONU, en fournissant
nanmoins des effectifs nettement plus restreints que dans le cadre
des oprations militaires de lUE. Ainsi, le gouvernement fdral
soutint, partir de janvier 2008, lopration hybride UA-Nations unies
au Darfour (MINUAD), en mettant disposition des avions de
transport ainsi que du personnel affect diverses tches, aprs
avoir contribu de la mme manire, ds 2004, la mission
prcdente, baptise Mission de lUA au Soudan (AMIS). Depuis
2005, des observateurs militaires allemands sont prsents dans le
pays, dans le cadre de la Mission des Nations unies au Soudan
(UNMIS), devenue la Mission des Nations unies au Soudan du Sud
(UNMISS) depuis la proclamation de lindpendance de la
Rpublique du Soudan du Sud, en 2011.
Durant ces annes, la politique de scurit allemande tait
encore essentiellement dtermine par des dcisions extrieures,
lAllemagne ntant lorigine daucune des oprations dans
lesquelles la Bundeswehr tait engage. En outre, des doutes
profonds subsistaient quant lintrt dun engagement militaire
direct en Afrique. La participation de soldats allemands des
oprations militaires internationales devint cependant une option
politique raliste entre 2003 et 2008. Cette ventualit, de plus en
plus souvent voque dans la vie publique, suscitait nanmoins une
vive polmique.

Aprs de longues discussions internes, le gouvernement fdral dcida : 1) de

mettre disposition jusqu 780 soldats ; 2) dassumer le commandement des
oprations de larme fdrale depuis Potsdam, qui servit de quartier gnral durant
lopration ; 3) de fournir le commandant de lopration en la personne du gnral
Karlheinz Viereck.
7

Le refus du gouvernement fdral de participer une opration militaire de lUE

lance elle aussi linitiative de la France lest du Tchad et de la Rpublique
centrafricaine (EUFOR Tchad/RCA) prouva toutefois que lAllemagne ne se laissait
pas convaincre de sassocier toutes les interventions de lUE en Afrique. Les
chances de succs lui paraissaient alors trop minces et elle doutait aussi des
vritables intentions de la France, qui entretenait des relations bilatrales troites
avec le prsident tchadien Idriss Dby, personnalit controverse. Voir P. Berg,
EUFOR Tchad/RCA: Die EU als Agent franzsischer Interessen , in M. Asseburg
et R. Kempin (dir.), Die EU als strategischer Akteur in der Sicherheits- und
Verteidigungspolitik? Eine systematische Bestandsaufnahme von ESVP-Missionen
und -Operationen, Berlin, Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP-Studie , n 32,
dcembre 2009, p. 62-76.

9
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

LAfrique, un continent aux multiples

opportunits : la croissance conomique
africaine, une chance pour lconomie
allemande ( partir de 2008)
compter de 2008 environ, un discours relativement nouveau vint se
juxtaposer au discours scuritaire : lAfrique ny tait plus prsente
comme le continent de la pauvret ou des crises , mais plutt
comme le continent des opportunits . Ce changement de
perspective tait d essentiellement au boom conomique enregistr
dans certains pays africains. Avec un taux de croissance moyen de 5
6 %, lAfrique subsaharienne tait en 2010 la rgion du monde o le
dveloppement conomique tait le plus fort, et cest galement dans
cette zone que se trouvaient entre 2001 et 2010 six des tats
affichant les taux de croissance les plus levs (Angola, Nigeria,
thiopie, Tchad, Mozambique, Rwanda) 8. Lmergence dune classe
moyenne africaine (dote, selon les critres locaux, dun revenu
allant de 2,20 20 dollars par jour) 9 fit natre lespoir que les
populations africaines en forte augmentation pourraient aussi
constituer lavenir un march de consommation intressant.
Lconomie allemande tant par tradition fortement tourne
vers lexportation, les milieux conomiques allemands, qui avaient
jusque-l prt peu dattention lAfrique subsaharienne,
commencrent sy intresser de plus prs. Le gouvernement
fdral leur embota le pas, surtout aprs lentre en fonction du
gouvernement de coalition CDU-FDP en 2009. Le ministre des
Affaires trangres de lpoque, Guido Westerwelle, linstar du
ministre du Dveloppement Dirk Niebel, se rendit plusieurs fois sur le
continent africain, en ciblant les tats qui offraient les dbouchs
conomiques les plus intressants, savoir le Ghana (visite en
2013), le Mozambique (2013), le Nigeria (2013), lAfrique du Sud
(2010 et 2013) et la Tanzanie (2010).
En dpit de limportance nouvellement accorde lAfrique
dans la politique trangre allemande, le gouvernement fdral
navait toujours pas dfini de stratgie globale pour le continent
africain. LAllemagne restait perue, dans la plupart des domaines
politiques, mais en particulier dans celui de la scurit, comme un
suiveur mu, en matire de politique africaine, par les initiatives des

Daily chart: Africa's impressive growth , The Economist, 6 janvier 2011,

disponible sur : <www.economist.com/blogs/dailychart/2011/01/daily_chart>.

S. Njanji, One-third of Africans have entered middle class , Agence France

Presse (AFP), 27 octobre 2014, disponible sur : <news.yahoo.com/one-threeafricans-entered-middle-class-175053335.html>.

10
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

autres 10 . En 2008, Stefan Mair et Denis Tull, deux spcialistes

allemands de lAfrique, crivaient dans une tude critique que si
lAllemagne ne se dcidait pas fixer des priorits thmatiques et
rgionales claires, elle ne sortirait jamais de ce rle 11. Selon eux, la
principale raison pour laquelle la politique africaine de lAllemagne
restait dpourvue de stratgie tenait lparpillement des
comptences et attributions dans ce domaine : alors quil incombait
toujours au ministre des Affaires trangres de dcider de la
politique africaine (comme de toute la politique trangre), la majeure
partie des fonds tait alloue au ministre de la Coopration
conomique et du Dveloppement 12.

10

S. Mair et D. Tull, Deutsche Afrikapolitik: Eckpunkte einer strategischen

Neuorientierung, Berlin, Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP-Studie , n 10,
mars 2009, p. 5.
11

Ibid.
L option la plus radicale propose par S. Mair et D. Tull pour que la politique
africaine de lAllemagne devienne plus cohrente tait par consquent dintgrer le
ministre de la Coopration conomique et du Dveloppement dans le ministre des
Affaires trangres ou, tout le moins, de clarifier les attributions de chacun des
ministres ou encore de renforcer les comptences du charg des questions
africaines au sein du ministre des Affaires trangres (ibid., p. 6). Avant les
lections au Bundestag de 2009, lintgration du BMZ dans le ministre des Affaires
trangres fut effectivement lordre du jour, lorsque Dirk Niebel, lpoque
secrtaire gnral du FDP, annona pendant la campagne lectorale quil souhaitait
supprimer le BMZ. Lorsque, aprs les lections, D. Niebel fut nomm ministre du
Dveloppement, la suppression de son propre portefeuille ne fut plus srieusement
envisage.
12

11
Ifri

Le Projet pour lAfrique de

2011 : une vision densemble sans
priorits clairement dfinies

Face lintensification du dbat sur la place de lAfrique dans la

stratgie conomique et la politique de scurit de lAllemagne, le
gouvernement de coalition CDU-FDP dcida, au cours de lanne
2010, de mettre sur pied une stratgie globale pour lAfrique. Sous
lgide du ministre des Affaires trangres, un groupe de travail
compos de reprsentants de tous les ministres, mais aussi de
membres de groupes parlementaires, dassociations conomiques,
de fondations politiques, dorganisations non gouvernementales
(ONG), dglises, de syndicats et de groupes de rflexion, fut charg
dlaborer un document commun. En raison du grand nombre
dacteurs sollicits, la rdaction de ce document reprsentait un
gigantesque dfi bureaucratique 13 . Il scoula donc un certain
temps avant la finalisation du document, qui fut prsent dans sa
version dfinitive par le ministre des Affaires trangres Guido
Westerwelle en juin 2011, sous le nom Projet pour lAfrique du
gouvernement fdral 14 .

Des priorits rgionales et thmatiques mal

dfinies
Une fois encore, cest sans doute cause du grand nombre de
personnes associes llaboration du document que ce dernier, loin
de circonscrire des priorits rgionales et thmatiques claires pour la
politique africaine de lAllemagne, largit au contraire la vue
densemble en ajoutant de nouvelles thmatiques. Le mrite de ce
projet tenait sans aucun doute ce quil offrait un aperu quasi
exhaustif des activits du gouvernement fdral ayant un rapport

13

D. Tull, Deutsche Afrikapolitik: Ein Beitrag zu einer berflligen Debatte, Berlin,

Friedrich-Ebert-Stiftung, fvrier 2014, p. 4, disponible sur : <library.fes.de/pdffiles/iez/10574.pdf>.
14
Gouvernement fdral, Deutschland und Afrika: Konzept der Bundesregierung,
Berlin, 2011, disponible sur : <www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/
581096/publicationFile/155311/110615-Afrika-Konzept-download.pdf>.

12
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

avec le continent africain. Malheureusement, on oublia en cours de

route de dgager explicitement des priorits. Le projet rpertoriait au
total six domaines cls pour la politique africaine de lAllemagne :
Paix et scurit ; Bonne gouvernance, tat de droit, dmocratie,
droits de lhomme ; conomie ; Environnement et climat ;
nergie et matires premires ; Dveloppement durable et ax
sur la connaissance . Or cette numration couvre presque
lensemble des activits allemandes en Afrique. Au final, aucun
domaine ne se dtachait donc vraiment.
Concernant la thmatique Paix et scurit , bien que
lAllemagne se soit engage plus directement dans des oprations de
scurit au cours des annes prcdentes, le projet mettait
clairement laccent sur le renforcement de la responsabilit propre
de lAfrique . Il sagissait essentiellement pour lAllemagne de mettre
disposition des moyens financiers et des conseillers pour renforcer
la capacit des acteurs africains prvenir les crises par des moyens
civils ce qui tait dj une priorit dans le plan daction de 2004 ,
mais aussi denvoyer sur place des conseillers militaires de la
Bundeswehr pour former les forces armes africaines 15. En 2010
dj, le gouvernement fdral avait mis plusieurs soldats allemands
disposition de la Mission de formation de lUE en Somalie (European
Training Mission in Somalia, EUTM Somalia). Dabord mene en
Ouganda (o elle se poursuit) pour des raisons de scurit, cette
mission a pour objectif de former les forces de scurit somaliennes.
Lenvoi de soldats de la Bundeswehr au Mali dans le cadre dune
mission similaire de lUE (European Training Mission in Mali, EUTM
Mali) prouva dbut 2013 que la participation de lAllemagne ce type
dentreprises ne serait pas phmre.
Dans le domaine conomique, le projet juxtaposait deux
visions du continent africain : lancienne, axe sur le thme du
dveloppement, et la nouvelle, tourne vers les opportunits offertes
par lAfrique. Dun ct, le document mettait laccent sur le
dveloppement conomique de lAfrique et la ncessit dapporter
plus de prosprit au continent, par exemple en promouvant
lintgration conomique rgionale ou en soutenant lagriculture. De
lautre, il mettait en avant la dfense des intrts conomiques
allemands, en insistant sur les possibilits dexportations vers le
continent africain et les perspectives dlargissement du champ
dactivit des petites et moyennes entreprises allemandes 16. De la
mme faon, il prsentait ouvertement les gisements de matires
premires et dnergies fossiles en Afrique (ptrole, gaz naturel),
mais aussi le potentiel du continent dans le domaine des nergies
renouvelables, comme une chance pour lapprovisionnement
nergtique de lAllemagne et comme un march potentiel pour les

15
16

Ibid., p. 23.
Ibid., p. 29-37.

13
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

entreprises allemandes 17. Il voquait galement, dans ce contexte, la

pression croissante de la concurrence laquelle lAllemagne se
trouve confronte depuis que la Chine et lInde, mais aussi le Brsil,
les tats-Unis et dautres pays, renforcent leur prsence en Afrique 18.
La dfense des intrts allemands sur le plan conomique et
en matire de scurit devait toutefois continuer aller de pair avec
la promotion de la bonne gouvernance, de la dmocratie, des droits
de lhomme et de ltat de droit. Dans son Projet pour lAfrique, le
gouvernement fdral se flattait de faire partie des trois principaux
soutiens bilatraux de la bonne gouvernance en Afrique, avec plus de
285 millions deuros de fonds publics allous chaque anne la
coopration au dveloppement 19 . En ce qui concerne la promotion
de ltat de droit, le texte insistait surtout sur les multiples mesures
prises par lAllemagne pour soutenir la construction de structures
publiques en Afrique (par exemple, financement de programmes pour
la mise en place dinstitutions judiciaires en Cte dIvoire, au Liberia
et en Sierra Leone), et aussi sur le fort engagement du pays en
faveur des socits civiles africaines (en particulier dans le domaine
de la culture et des mdias). Le projet, qui traitait en outre des
relations de lAllemagne avec les pays dAfrique du Nord, mettait
aussi laccent, en raison des rvolutions arabes de 2011, sur le
soutien aux tats concerns (en particulier via les partenariats pour
la transformation ) 20.

Des objectifs toujours contradictoires

Sil tait annonc, dans le Projet pour lAfrique, que la collaboration
des diffrents ministres serait dsormais mieux coordonne et que
le ministre des Affaires trangres assurerait la cohrence des
initiatives allemandes 21 , cette louable intention ne fut
quinsuffisamment transpose dans les faits. Chacun des diffrents
ministres continua de suivre sa propre voie, entre autres raisons
parce que les ministres chargs des questions africaines
appartenaient des familles politiques diffrentes. Mme entre 2009
et 2013, alors que le ministre des Affaires trangres, le ministre
de la Coopration et du Dveloppement (BMZ) et le ministre de
lconomie et de la Technologie (BMWi) avaient tous trois leur tte
des membres du FDP (soit, respectivement, Guido Westerwelle, Dirk
Niebel et Philipp Rsler), aucun accord global ne put tre trouv sur
les questions majeures.

17

Ibid., p. 41-45.
Ibid., p. 29-30 ; p. 41.
19
Ibid., p. 25.
20
Ibid., p. 24-29.
21
Ibid., p. 59.
18

14
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

Par consquent, la politique africaine de lAllemagne ne gagna

gure en cohrence et les contradictions entre les objectifs de
certaines politiques apparurent nouveau au grand jour. Le Projet
pour lAfrique avait pour ambition de dfinir les valeurs et les
intrts de la politique allemande, et de parvenir les concilier.
Or, dans la pratique, il donna lieu des dilemmes insolubles :
comment, en effet, parvenir dfendre la fois les intrts allemands
sur le plan conomique et en matire de scurit dune part, et la
promotion des droits de lhomme, de la dmocratie et de ltat de
droit dautre part ? Quil sagisse de rsoudre les problmes de
scurit par exemple, de lutter contre les activits de groupes
terroristes ou bien de renforcer la position dentreprises allemandes
sur les marchs africains, le gouvernement fdral est bien oblig de
collaborer avec les lites au pouvoir, lesquelles, bien souvent, nont
pas t lues et ne gouvernent pas de manire dmocratique. Il est
donc difficile de pousser ces mmes lites (par exemple, en usant de
moyens politiques ou conomiques comme lapplication de sanctions
ou la diminution de laide au dveloppement) garantir le respect des
droits de lhomme, renforcer la dmocratie et respecter les
principes de ltat de droit.
LAllemagne se heurte ce dilemme de manire
particulirement vidente dans le cadre de ses relations
conomiques avec lAfrique. Le Rwanda et lthiopie par exemple,
deux tats africains modles en pleine expansion, affichant des
taux de croissance trs levs, constituent des zones
dinvestissement intressantes pour les entreprises allemandes 22. Or
ils sont tous deux dirigs dune main de fer et sont loin de remplir les
critres dmocratiques dfinis par lAllemagne 23. Depuis toujours
pourtant, la logique conomique la emport et, jusqu prsent, il na
jamais t srieusement envisag dadopter des sanctions
conomiques ou dautres mesures coercitives lencontre de ces
deux pays. Le maintien de bonnes relations conomiques et la
promotion des droits de lhomme et de la dmocratie sont dautant
plus difficiles concilier aujourdhui que la concurrence conomique
sest encore accentue sur le continent africain, du fait de
lengagement de puissances en plein essor. La Chine surtout, qui est
loin dtre une dmocratie, sinquite assez peu de savoir si les pays
africains avec lesquels elle fait affaire respectent les principes
dmocratiques, ce qui accrot la pression sur les milieux politiques et
conomiques allemands.
22

Ch. Putsch, Drei Staaten in Afrika, die es richtig machen , Die Welt, 31 aot
2014, disponible sur : <www.welt.de/debatte/kommentare/article131753751/DreiStaaten-in-Afrika-die-es-richtig-machen.html>.
23
LONG Freedom House a class ces deux tats dans la catgorie des pays non
libres
ces
dernires
annes.
Voir
les
liens
suivants :
<freedomhouse.org/report/freedom-world/2014/rwanda-0#.VHWJsPmG9vQ> (pour le
Rwanda)
et
<freedomhouse.org/report/freedom-world/2014/ethiopia-0#.VHWJw
_mG9vQ> (pour lthiopie).

15
Ifri

Les Lignes directrices de la

politique africaine de 2014 : un
pas en avant, un pas en arrire

Au dbut de lanne 2014, moins de trois ans aprs la publication du

Projet pour lAfrique de 2011, la formulation dune stratgie
africaine fit de nouveau lobjet de discussions en Allemagne,
essentiellement linitiative du gouvernement de coalition CDU-SPD
arriv au pouvoir en dcembre 2013. Les dbats portaient non
seulement sur la prolongation de lengagement allemand dans le
cadre des missions dentranement militaire de lUE en Somalie et au
Mali, mais aussi sur une ventuelle participation de la Bundeswehr
une opration militaire de lUE en Rpublique centrafricaine, ce qui,
aux yeux de la nouvelle ministre de la Dfense, Mme von der Leyen,
et du nouveau ministre des Affaires trangres, M. Steinmeier,
rendait ncessaire llaboration dune stratgie allemande pour
lAfrique afin de mieux encadrer tout ventuel envoi de soldats
allemands sur place 24.
Cette fois encore, la stratgie attendue se rsuma au final
un simple projet, qui, bien que lgrement plus court que celui de
2011, prsente lui aussi un aperu plutt superficiel des oprations
menes par lAllemagne sur le continent africain. Si lintroduction
annonce un recentrage sur les points essentiels et une dfinition des
priorits plus claire que dans le Projet pour lAfrique de 2011, cest en
vain quon en cherche la trace dans la suite du document 25. Y sont
voqus de manire peu structure et grands traits la plupart des
thmes et domaines dj traits plus en dtail dans le projet de 2011.
En guise de mise jour, laccent est mis sur les nouveaux
programmes et initiatives lancs par le gouvernement fdral depuis
la publication du projet de 2011, ou qui sont encore en prparation.
24

Des demandes semblables manrent galement de lopinion publique et de la

Bundeswehr. Andr Wstner, prsident de lAssociation allemande pour la
Bundeswehr (Deutscher Bundeswehrverband), incita ainsi le gouvernement
expliciter sa stratgie gnrale pour lAfrique avant dintensifier lengagement
militaire allemand sur ce continent. Voir Bundeswehrverband: Einsatz in Mali
dauert mindestens zehn Jahre , Agence France Presse (AFP), 26 janvier 2014.
25

Gouvernement fdral, Afrikapolitische Leitlinien der Bundesregierung, 21 mai

2014, disponible sur :
<www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/2014/05/
2014-05-21-afrikapolitische-leitlinien.pdf?__blob=publicationFile&v=1>, p. 1.

16
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

Seul dtail frappant : les problmatiques conomiques, qui

occupaient en 2011 une place centrale, sont un peu moins mises en
avant dans le document de 2014. Il y est surtout question non pas
des intrts conomiques allemands en Afrique, brivement
mentionns, mais du dveloppement des conomies africaines.
Au moins les Lignes directrices de 2014 sintressent-elles, du
moins en partie, llment qui avait relanc le dbat autour dune
nouvelle stratgie africaine : la dfinition dorientations en vue dun
renforcement de lengagement militaire de la Bundeswehr dans les
tats africains en crise. On peut lire dans le document que
lentranement dispens aux partenaires africains pour leur
permettre de prvenir les crises et dy ragir de manire efficace
demeure au centre de lengagement allemand dans le domaine de la
scurit. Toutefois, il est galement soulign que lAllemagne, dans
le cadre dune action globale multidimensionnelle ( la fois politique,
civile et militaire) et en tant que membre dun collectif international
engag dans la gestion dune crise conformment au droit
international , devrait tre prte sengager tout aussi directement
pour instaurer la paix et la scurit en cas de crises particulirement
graves 26 . Au premier abord, cette dclaration de principe rappelle le
contenu du Projet pour lAfrique de 2011. une nuance prs : ici, le
volet militaire est plac au mme niveau que les instruments
politiques et civils de gestion de crise, et considr non plus
seulement, comme ctait le cas auparavant, comme une mesure en
dernier ressort, mais comme un lment dune action globale
multidimensionnelle . Il ressort toutefois clairement du texte que
lengagement militaire de lAllemagne doit se limiter une
contribution aux missions dentranement militaire. Toute participation
de la Bundeswehr des missions de combat est carte 27. noter
que les Lignes directrices de 2014 introduisent une nouveaut : y
sont nommes pour la premire fois deux rgions en crise dans
lesquelles le gouvernement fdral souhaite sengager davantage,
savoir le Sahel et la rgion des Grands Lacs 28. Le document ne
prcise pas, en revanche, les raisons de ce choix.
Aucune dcision majeure na t prise par les dirigeants
allemands la suite du bref dbat sur la stratgie africaine lanc
dbut 2014. Le changement de cap annonc ne sest pas non plus
traduit dans les faits par de grands bouleversements. Le
gouvernement fdral a ainsi annonc une hausse du nombre
26

Ibid., p. 15.
Voir aussi ce sujet linterview dUrsula von der Leyen : Alleingnge mit
deutschen Soldaten wird es nicht geben , Frankfurter Allgemeine Zeitung, 14 fvrier
2014, disponible sur : <www.faz.net/aktuell/politik/ausland/afrika/ursula-von-derleyen-im-gespraech-alleingaenge-mit-deutschen-soldaten-wird-es-nicht-geben12796982.html>.
27

28

Gouvernement fdral, Afrikapolitische Leitlinien der Bundesregierung, op. cit.,

p. 5-6.

17
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

dhommes mis disposition dans le cadre de la mission

dentranement de lUE au Mali (ce dernier passant de 180
250 soldats) 29. Par une dcision de mars 2014, lAllemagne sest de
nouveau engage contribuer la mission de formation EUTM en
Somalie, dont elle stait retire en dcembre 2013, estimant que la
scurit ntait plus assure depuis le transfert des camps
dentranement des soldats somaliens, initialement situs en
Ouganda, vers la capitale somalienne, Mogadiscio 30. En Rpublique
centrafricaine, elle na finalement envoy quun maximum de
80 soldats 31 dans le cadre de lopration EUFOR RCA lance par
lUE au printemps 2014, dont le but tait de scuriser la zone autour
de la capitale, Bangui.
Sagissant du renforcement de la cohrence de la politique
africaine de lAllemagne, le dbat sur les Lignes directrices de 2014
na pas non plus permis de raliser de vritables progrs. Le fait que
le BMZ ait publi sa propre stratgie africaine 32 en mars 2014 soit
peu de temps aprs la relgation au second plan du dbat sur une
nouvelle stratgie globale, supplant dans les mdias par lescalade
de la crise en Ukraine en est la preuve. Le document, intitul La
nouvelle politique africaine du BMZ , qui se concentre sur les
thmes classiques de laide au dveloppement (bonne gouvernance,
droits de lhomme, dveloppement rural, approvisionnement en eau,
dveloppement conomique durable, sant, nergie, ducation et
mise en place de structures civiles pour la prvention et la gestion
des crises), nentre certes pas en contradiction avec les lignes
directrices du gouvernement fdral. Toutefois, sa publication montre
bien, sur le plan symbolique, que le BMZ se considre toujours
comme le ministre charg des questions africaines et quil nentend
pas obir docilement au ministre des Affaires trangres (et encore
moins dautres ministres, dont celui de la Dfense, qui
sintressent de plus en plus lAfrique).

29

Bundestag,
Drucksache
18/437,
5 fvrier
<dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/004/1800437.pdf>.

2014,

disponible

sur :

30

Comme ctait dj le cas entre 2010 et 2013, jusqu 20 soldats peuvent tre
envoys dans le cadre de cette mission. Voir Bundestag, Drucksache 18/857, 9 mars
2014, disponible sur : <dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/008/1800857.pdf>.
31
Bundestag,
Drucksache
18/1081,
8 avril
2014,
disponible
sur :
<dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/010/1801081.pdf>.
32

Ministre fdral de la Coopration conomique et du Dveloppement (BMZ), Die

neue
Afrika-Politik
des
BMZ,
21 mars
2014,
disponible
sur :
<www.bmz.de/de/presse/aktuelleMeldungen/2014/maerz/140321_pm_025_Dieneue-Afrika-Politik-des-BMZ/25_Die_neue_Afrikapolitik_des_BMZ.pdf>.

18
Ifri

Conclusion et perspectives

Bien que le dbat sur la rorientation de la politique africaine de

lAllemagne ait t rouvert dbut 2014, le pays ne dispose toujours
pas dune vritable stratgie en la matire. Tout comme le Projet
pour lAfrique publi en 2011, les Lignes directrices de la politique
africaine du gouvernement fdral de mai 2014 offrent certes un
bon aperu de ce que lAllemagne fait ou envisage de faire en
Afrique, mais elles ne proposent toujours pas de priorits
thmatiques et rgionales claires comme on serait en droit de
lattendre dun document stratgique. On aurait galement souhait
que les contradictions entre les divers objectifs de la politique
africaine de lAllemagne soient abordes de faon plus directe. Cela
vaut en particulier pour la compatibilit entre les valeurs
(protection des droits de lhomme, promotion de la dmocratie,
respect de ltat de droit) dune part, et les intrts (conomiques
et en matire de scurit) dautre part, lesquels, du point de vue
allemand, ne cessent de gagner en importance. Les diffrents
ministres concerns auraient tout intrt se concerter davantage
au lieu de garder les yeux rivs sur leurs programmes respectifs.
Au moins observe-t-on un dbut de ligne stratgique de la
politique allemande en Afrique dans le domaine de la scurit.
Lobjectif prioritaire de lAllemagne en la matire consiste toujours
fournir des moyens financiers et logistiques pour permettre lUA et
aux organisations rgionales africaines de mieux grer les crises
auxquelles le continent fait face. Le gouvernement fdral se montre
toutefois davantage dispos aller plus loin, comme en tmoigne
lenvoi de soldats allemands en Afrique. Berlin privilgie les missions
de formation militaire, comme celles actuellement en cours au Mali et
en Somalie. La participation de la Bundeswehr des actions plus
muscles , notamment dans le cadre de lopration militaire de
lUE en RDC, voire des oprations de combat, comme en mne
aujourdhui la France dans la rgion du Sahel (opration Barkhane),
nest pas envisageable lheure actuelle, en juger par le contenu
des Lignes directrices de 2014 et les dclarations de nombreux
responsables allemands. Lenvoi de contingents de la Bundeswehr
ltranger continue en effet de diviser lopinion publique allemande,
qui reste trs critique lgard dune telle ventualit.
Pour lavenir, il faut esprer que Berlin poursuivra le dbat
quelle a engag, sans le conclure, sur la meilleure stratgie mener
en Afrique. La bonne volont affiche ces dernires annes par les
responsables allemands dans leurs discussions ce sujet est un

19
Ifri

T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

signe plutt encourageant. Le gouvernement fdral doit toutefois

sinterroger sur la meilleure manire de procder : est-il en effet
pertinent de traiter dans un seul et mme document lensemble des
thmatiques ayant trait au continent africain ? Au vu de la multiplicit
des dfis relever en Afrique, il semblerait plus judicieux de
dvelopper des stratgies spcifiques pour certaines rgions (comme
la fait lUE, rcemment, pour le Sahel ou la Corne de lAfrique), ou
bien de se concentrer sur des problmatiques plus larges, communes
plusieurs rgions (telles que la lutte contre le terrorisme ou la
gestion de limmigration clandestine). Cest ce quavait entrepris le
ministre allemand des Affaires trangres il y a plus de dix ans, en
proposant des stratgies rgionales. Le gouvernement fdral
pourrait sy rfrer et sen servir de base pour les annes venir.
Reste savoir si une nouvelle opportunit propice louverture dun
dbat sur la stratgie africaine de lAllemagne se prsentera, et dans
combien de temps.

20
Ifri

Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est

consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale
de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique
intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes
du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de
nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes ,
les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa,
o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Michel Drain, Lengagement de la Bundeswehr en
Afghanistan : quels enseignements pour la politique de dfense
allemande ? , Note du Cerfa, n 118, dcembre2014.
Hans Brodersen, Vers le grand large ? Le commerce
extrieur allemand entre lUE et les BRICS , Note du Cerfa, n 117,
novembre 2014.
Pierre Zapp, Un nouvel Agenda pour lAllemagne ?
Comprendre les dfis conomiques et sociaux , Note du Cerfa,
n 116, septembre 2014.
Michel Drain, La dimension parlementaire de la politique de
dfense allemande , Note du Cerfa, n 115, aot 2014.
Camilla Bausch, Matthias Duwe et Benjamin Grlach, La
politique climatique et nergtique du gouvernement fdral
allemand. Contribution au dialogue franco-allemand , Note du Cerfa,
n 114, juillet 2014.

21
Ifri

Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t

cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique
fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun
financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres
et europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est
constitu dun nombre gal de personnalits franaises et
allemandes.
Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les
conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan
politique, conomique et international ; de mettre en lumire les
questions et les problmes concrets que posent ces relations
lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des
propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et
harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit
par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant
hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des
travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun.
Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991
et il est responsable de la publication des Notes du Cerfa et des
Visions franco-allemandes . Nele Wissmann est charge de
mission dans le cadre du projet Dialogue davenir . Lea Metke est
charge de projets au sein du Cerfa.

22
Ifri