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A Construo Social da Corrupo*

Artigo

Mark Granovetter**

Introduo

este artigo, pretendo delinear alguns argumentos sociolgicos sobre corrupo. A literatura recente dominada por
enfoques econmicos que se concentram em identificar estruturas
de incentivos que facilitam a corrupo e estimar seu impacto na
eficincia econmica. Estes enfoques so normalmente modelados
pela teoria da agncia, na qual o indivduo corrupto um agente
traindo um outro que o investiu de obrigaes fiducirias. Nestas
anlises, a relao entre os agentes definida pela maneira como
os incentivos so arranjados, e os atores so indistinguveis ou indivduos representativos. Defendo aqui, porm, que, embora tais

* A verso original deste artigo foi preparada para a conferncia Normas, crenas e instituies do capitalismo do sculo XXI: celebrando o 100 aniversrio
de A tica protestante e o esprito do capitalismo, realizada a 8 e 9 de outubro
de 2004, na Universidade Cornell. O autor agradece aos organizadores da
conferncia, Victor Nee e Richard Swedberg, e ao patrocinador, a Fundao
John Templeton, por lhe darem a oportunidade de explorar estes temas. Por
seus teis comentrios adicionais, agradece ainda a Barbara Fried, Will Nelson,
Peter Stone, David Wank e participantes do Workshop de Estudos Legais de
Stanford, e srie de colquios do Centro de Desenvolvimento, Democracia e
Estado de Direito de Stanford. O artigo ser publicado em 2007 na coletnea On
Capitalism, organizada por Victor Nee e Richard Swedberg, Stanford University
Press, (www.sup.org), (c) Board of Trustees of the Leland Stanford Jr. University,
all rights reserved. Agradecemos Stanford University Press a autorizao para
a presente publicao. Traduo de Tas Blauth.
** Professor do Departamento de Sociologia da Universidade de Stanford, EUA.
E-mail: mgranovetter @stanford.edu.

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enfoques possam ser razoveis quando no h variaes, na prtica


eles subdeterminam os resultados, pois se desviam dos aspectos
sociais que levam os incentivos a ser arranjados da maneira que so,
e dotados do valor e do significado que tm, em ltima anlise, para
os atores. Estas importantes questes residem, em grande parte,
fora de uma estrutura de referncia econmica, e requerem uma
anlise de elementos sociais, culturais e histricos.
A segunda edio do dicionrio de ingls Oxford define
corrupo como [...] perverso ou destruio da integridade no
cumprimento de deveres pblicos, atravs de suborno ou favor.
Notem-se os vrios elementos desta definio tpica. Um deles se
refere aos deveres pblicos, o que limita o conceito a indivduos
que agem em favor do pblico, normalmente servidores do governo
em algum nvel. Embora este seja sem dvida o uso mais comum,
no raro ouvir o termo estendido de modo a descrever indivduos
privados como corruptos, como, por exemplo, um professor que
aceita dinheiro ou outros favores em troca de notas mais altas. O
termo deveres implica que a corrupo acarreta um abuso da
confiana e da responsabilidade formal que algum assume em
virtude da posio que mantm em alguma organizao. As regras
de tais organizaes se tornam, ento, relevantes.
O significado exato destes e de outros termos desta definio
esto abertos discusso e dependem de construes sociais. O
que vem a ser integridade no cumprimento de deveres pblicos
ou outros algo que se define por normas sociais e profissionais
que variam no tempo e no espao. E o significado de suborno
negocivel e elstico. No caso tpico entre duas pessoas, o conceito
supe que A faz um pagamento, d um presente ou faz um favor a
B, e B toma alguma deciso, oferece algum servio ou pratica alguma ao que melhora a situao de A, o que ele pode fazer porque
ocupa alguma posio organizacional. A imputao de suborno,
ademais, supe que: 1) os dois grupos de eventos esto relacionados causalmente h algum quid pro quo envolvido , eles no so
simplesmente independentes um do outro; e 2) este toma-l-d-c
inadequado segundo padres legais ou padres morais locais comumente aceitos, ou ambos. Se alguma destas duas condies de
fato satisfeita, uma questo que gera freqentes controvrsias.
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Alm disso, trocas corruptas podem ser posteriormente codificadas quanto a representarem suborno ou extorso. Quando
um servidor pblico facilita algo valioso a um cidado, algo que ele
controla em funo de sua posio burocrtica, esta distino se refere
a qual dos dois d incio troca corrupta: suborno se iniciada pelo
cidado, e extorso se pelo servidor. Esta distino aparentemente
clara pode ser difcil na prtica. Em sistemas nos quais, em geral, se
entende que um pagamento paralelo necessrio para processar
o que em princpio estaria disponvel sem ele por exemplo, uma
carteira de motorista , os servidores no precisam solicitar este pagamento. No entanto, se o requerente no exatamente inicia a troca,
pode perceber a situao como uma extorso. Quando a necessidade
de pagamento ambgua, os servidores podem simplesmente deixar
este requisito claro atravs de uma protelao conspcua de suas
aes, cujo sentido dificilmente ser incompreendido1.

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Uma concepo ligeiramente mais ampla da corrupo envolve


no uma troca entre dois indivduos identificados, mas uma situao
na qual um indivduo particular, em alguma posio de confiana, se
apropria dos bens ou servios de uma organizao, quando no os
merece. Desfalque um caso tpico. Um exemplo recente seria o de
gerentes corporativos que montaram fraudes elaboradas de contabilidade para seu prprio enriquecimento, s custas de acionistas. Aqui,
deve-se ressaltar, um elemento crucial a concepo local de quem
em uma organizao merece o qu e sob quais circunstncias.
Julgamentos de corrupo sempre pressupem que houve uma
violao moral, independente de uma lei propriamente dita ter sido
ou no infringida2. Esta pressuposio , por vezes, amplamente
aceita (como no caso dos subornos infames de Montesinos no
Peru, registrados em vdeo, que derrubaram o governo Fujimori em
1 Por vezes, preciso muita habilidade social, alm de conhecimento local, para
compreender se um pagamento se faz necessrio e o que seria este pagamento.
Ver o relato de Gupta sobre uma tentativa frustrada por parte de fazendeiros
ingnuos, em uma vila indiana, de oferecer um suborno adequado (1995, p.
379-381). Uma das razes para o fracasso foi que, para os servidores locais,
[...] muita importncia foi dada a no mencionar um valor (p. 381).
2 Isto no implica necessariamente que esta violao moral ser condenada de
modo incondicional. Bardhan d um exemplo de exceo regra: o de subornar
um policial para que ele no torture um suspeito (1997, p. 1321).
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2000; ver MCMILLAN e ZOIDO, 2004). Mas muitas aes no alcanam a tela de radar dos monitores da corrupo, porque as partes
neutralizam eficientemente ou minimizam os sinais da deficincia
moral. Isto , os indivduos cientes das aes em questo aceitam
o que chamo de um princpio de neutralizao: um registro que
reconhece a relao causal entre um pagamento e um servio, ou
que favores foram recebidos em funo de uma posio ocupada,
mas sugere que dadas as circunstncias especficas do caso, no houve
nenhuma violao moral3. Medidas de corrupo que dependem
de infraes constatadas (como, por exemplo, as coletadas pela
Transparency International ver www.transparency.org) ficam fora
do alcance de atividades neutralizadas dessa forma.

Aspectos da corrupo na troca entre dades e


entre indivduos e organizaes
Grande parte da corrupo conhecida envolve trocas entre
dois indivduos. A questo terica o que determina a legitimidade de uma troca, atravs de padres aceitos local e globalmente
(que podem entrar em conflito, como discutirei mais adiante).
A teoria da troca deu ateno considervel s percepes dos
indivduos sobre justia e igualdade na troca (ver, por exemplo,
COOK e RICE, 2003, p. 59-61), mas a legitimidade uma questo
diferente, pois concerne a um pblico maior do que somente a
dade, e no considera apenas se cada parte est recebendo um
retorno justo, mas, sobretudo, se o retorno est sendo adequado
conforme algum padro que se origina fora da dade.
Assim, significados e normas tm grande importncia, verificvel pelo fato de que muitas aes comportamentalmente idnticas
podem ser interpretadas de maneiras bem diferentes, dependendo
das circunstncias. Dizer que uma troca envolve um presente,
um favor ou um emprstimo moralmente neutro. Mas se co3 Tiro a idia de neutralizao do trabalho de Sykes e Matza (1955) sobre
tcnicas de neutralizao, no qual eles mostram como delinqentes juvenis
podem admitir seus crimes e, no entanto, apresentar valores semelhantes aos
de cidados obedientes lei, argumentando que, por vrias razes, suas vtimas
mereciam o que lhes ocorreu.

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dificarmos a mesma troca como suborno ou extorso, a coisa


muda, pois h agora uma implicao de condenao. Precisamos,
portanto, explorar quais os princpios sociais que governam nossas
interpretaes dessas trocas.

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Presentes e favores so regidos por uma norma de reciprocidade que opera em mais de uma dimenso. Um aspecto disto
que a modalidade dos presentes ou favores retribudos deve corresponder natureza dos originais recebidos. difcil dizer com
preciso o que isto significa, mas alguns exemplos so bvios para
quase todas as pessoas, como o fato de que no se deve retribuir
um convite para jantar na casa de algum com um pagamento
em dinheiro. Existe tambm uma etiqueta referente ao timing da
retribuio; por exemplo, convites para jantar no devem ser retribudos logo no dia seguinte. Como nos lembra Rochefoucauld
no seu Maxims (1665, Maxim #226), [...] excessiva avidez para
quitar uma obrigao uma forma de ingratido.
A norma da reciprocidade tambm especifica que presentes
ou favores retribudos devem ser aproximadamente proporcionais
oferta original. Se o presente ou favor deixar a desejar, a atribuio
de ingratido inibir trocas futuras. Se for, porm, exagerado, tanto
na oferta quanto na retribuio, quem o recebe poder suspeitar que
o doador espera em retorno algo mais do que seria apropriado.
Julgamentos sobre o que excessivo e apropriado esto
estreitamente ligados cultura local e s circunstncias. Darr (2003),
por exemplo, no seu estudo sobre vendedores de eletrnicos do
interior de Nova Iorque, relata que eles freqentemente levavam
os clientes para almoar, e que isto era considerado apropriado no
caso de um relacionamento j em curso. Mas oferecer almoo para
possveis compradores era considerado um suborno, porque era
excessivo, ou seja, desnecessrio, dada a falta de um relacionamento
prvio que suporia reciprocidade. Esta inadequao conferiu tal estigma moral a este convite, que ele raramente era feito. Isto mostra
que no apenas as regras atuais da situao ou da organizao, mas
tambm a histria particular de uma relao de troca determinam
o que considerado apropriado.
Estes casos dizem respeito troca entre dades. Outro caso
no qual a corrupo pode estar imputada o de indivduos que se
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apropriam de recursos de organizaes, aos quais no tm direito.


Nestes casos, o julgamento de corrupo pode ser neutralizado de
vrias formas. Darr (2003) nos conta a respeito de engenheiros que
gastaram uma verba excessiva de sua empresa em jantares, mas
que foram desculpados pelo CEO (Chief Executive Officer), porque
tinham conseguido muitas lideranas de vendas. O princpio da neutralizao, aqui, o de justia distributiva. Este princpio se estende
at mesmo aos casos nos quais os empregados retiram bens ou usam
servios dos seus empregadores sem autorizao, numa evidente
violao da poltica da empresa. Estes podem parecer casos claros
de comportamento corrupto, mas no o so se um consenso local
supuser que os empregados mereciam o que pegaram.
H dois contextos principais nos quais isto ocorre. No primeiro, os empregadores conscientemente pagam salrios mais
baixos do que eles mesmos ou os empregados consideram razovel, pressupondo que pequenos furtos ocorrero e compensaro a
diferena. Esta uma prtica bastante difundida desde o passado
at hoje (ver, por exemplo, LIEBOW, 1967, p. 38-39; DITTON, 1977),
e que se diferencia do roubo quando os empregadores, embora a
par dos furtos, fazem vista grossa para os acontecimentos (DITTON,
1977, p. 48), classificando de fato os itens tomados como gratificaes, ao invs de apropriaes no autorizadas. Os empregadores
recebem um certo incentivo para continuar com esta situao, pois
ela lhes d margem para disciplinar ou demitir os empregados que
no apreciam por terem violado uma regra formal, ainda que ela
tipicamente no seja cumprida.
A gerncia comumente considera os empregados que no
compreendem estes arranjos como incapazes ou tolos. Dalton
(1959) descreve, por exemplo, uma rede de lojas de departamento
onde se esperava que os funcionrios do balco de almoo levassem
comida para casa no final do dia, e o tumulto que se seguiu quando
uma gerente do balco trancou a geladeira ao final do expediente,
impedindo esta violao da regra. Seu balco naturalmente apresentou mais lucros do que outros, mas o moral afundou, e a gerncia
deduziu que estes resultados incomuns deveriam ser reflexo de
uma contabilidade incorreta. Um indignado pedido de demisso
da gerente restabeleceu o status quo ante.
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Dalton (1959) tambm sugere um papel mais complicado


para essas gratificaes, propondo que elas constituem um sistema
de recompensas informais, essencial para o funcionamento tranqilo das organizaes. Elas so destinadas queles que fizeram
contribuies importantes, mas difceis de reconhecer formalmente, como apoiar o patro em um conflito com outra unidade.
Embora estas recompensas informais possam sair do controle se
forem apropriadas por pessoas que no fizeram tais contribuies
importantes, Dalton sugere que o controle social freqentemente
intervm para impedir excessos. Em um caso relatado, um funcionrio queria uma tinta de parede que vira outros pegando. A
maioria deles pensava, no entanto, que suas contribuies no
justificavam esta gratificao. Deram-lhe, ento, um suprimento
de tinta que no continha o fluido secante, que era essencial.
Dalton relata que o funcionrio pintou excitadamente a casa, mas
teve seu trabalho arruinado pelo acmulo decorrente de poeira
e insetos. Entretanto, ele no pde reclamar, j que oficialmente
estava proibido de pegar a tinta. Ao invs disso, se tornou motivo
de incansvel chacota (DALTON, 1959, p. 202n).

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O papel do status social relativo na corrupo


O papel do status social relativo das partes na troca social
muito importante para compreender a corrupo. J observei
anteriormente que se considera inadequado retribuir apressadamente um convite para jantar ou faz-lo numa modalidade errada
(por exemplo, em dinheiro). Embora a maior parte dos indivduos
normalmente socializados saiba disso, interessante analisar por
que estas aes ofendem. Ambos os casos, na verdade, dizem
respeito mesma questo: gestos tal como um convite para jantar
implicam uma pretenso de igualdade social, e traduzem a inteno
de que faam parte de futuras relaes sociais e troca de favores.
Uma retribuio muito apressada ou formatada em dinheiro sugere
rejeio desta relao continuada e de igual status4.

4 Comer junto significa igualdade de status em um amplo espectro de culturas.


Uma maneira de categorizar as distines de status primorosamente elaborap. 11 37

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Isto leva a algumas discusses gerais sobre as circunstncias


nas quais as trocas so consideradas corruptas. A antroploga Larissa
Lomnitz discorre sobre o sistema de troca de favores altamente refinado da classe mdia chilena em meados do sculo XX (LOMNITZ,
1971; 1988). As regras de reciprocidade eram complexas e sutis, mas
fica ntido que havia alguns limites em relao a como os favores
deveriam ser retribudos. Assim, por exemplo, [...] propostas sexuais
feitas por um homem como resultado de um favor feito a uma mulher
eram vistas como um comportamento extremamente grosseiro, e a
reciprocidade [...] no inclui presentes tangveis, e definitivamente
exclui dinheiro. A razo que [...] oferec-los seria considerado
uma ofensa pessoal entre iguais sociais (1971, p. 96).
Ela elabora a questo, desenvolvendo um tema importante:
Pagamento material em retribuio a favores concusso. Significa
a ausncia de qualquer possibilidade de relacionamento pessoal
ou amizade em comum. Aceitar um suborno um reconhecimento de inferioridade social, tal como aceitar uma gorjeta ou uma
gratificao (1988, p. 44).

Se um favor feito na esperana de alimentar alguma pretenso de semelhana de status, ento a retribuio preferida a
gratido, a aprovao social, presentes e/ou a promessa de assistncia futura em troca; gorjeta em dinheiro um insulto de status.
Um presente implica a probabilidade de um relacionamento social
continuado, no qual novos presentes e favores continuaro a ser
permutados, enquanto uma gorjeta um evento nico que impossibilita trocas seguintes. Conseqentemente, na medida em que as
pessoas numa sociedade so socialmente iguais, a troca de dinheiro
por favores, que tipicamente definida como corrupta, ser muito

das da ndia , por exemplo, estudar quais grupos podem comer quais tipos
de comida com quais outros grupos (ver tratamento detalhado em MAYER,
1960). O relato literrio clssico da rejeio de igualdade de status implcita
em um convite para jantar a dolorosa descrio de Sinclair Lewis de um jantar
oferecido por George Babbitt, numa tentativa fracassada de ascenso social
(captulo 15b de Babbitt, 1922).

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Se aceitar um suborno reconhecer inferioridade social,


ento um fator que afeta a extenso da corrupo o padro de
diferenciais de status existente entre grupos cujas trocas esto
tipicamente implicadas na corrupo, como, por exemplo, entre
servidores do governo e atores econmicos privados. Esses padres
variam muito dependendo das circunstncias histricas e polticas.
No cenrio chileno da metade do sculo XX descrito por Lomnitz, os
negcios eram dominados por uma classe alta socialmente definida,
e a burocracia do governo, por uma classe mdia que, por complexas
razes histricas, tinha perdido sua posio anteriormente importante de industriais. A distncia social entre os interesses comerciais
e a burocracia facilitava a concusso como uma conhecida forma de
troca de mercado, na qual os burocratas voluntariamente aceitavam
dinheiro ou pagamentos materiais em retribuio a favores feitos
a executivos, j que a inferioridade implcita a j era bem compreendida (LOMNITZ, 1971, p. 194; 1988, p. 46).

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reduzida, pois os objetivos de outra forma servidos pelo suborno


podem ser alcanados atravs da troca de favores entre iguais5, 6.

Neste cenrio, subornos que fluem do comrcio para o governo se afinam com a estrutura de status preexistente. No entanto,
o fluxo contrrio seria difcil: se os servidores do governo tivessem
de pagar executivos por servios que no poderiam ser comprados
devidamente ou legalmente, estes pagamentos encontrariam uma
resistncia baseada na diferena de status social. Um bom exemplo
pode ser o caso do Peru, onde Vladimiro Montesinos, como diretor
5 You e Khagram (2005) oferecem evidncias empricas encontradas em vrios
pases de que o nvel de desigualdade de renda est de fato relacionado
extenso da corrupo constatada.
6 Mas este argumento, que culturalmente congruente na maioria das culturas
ocidentais, pode no ser universalmente vlido. Assim, Olivier de Sardan (1999)
defende que, em muitas sociedades africanas, ao contrrio do que ocorre nas
europias, as formas de sociabilidade diria foram monetizadas, de modo que se
d dinheiro para txi aos visitantes, moedas aos filhos de amigos, e at mesmo
uma nota para a madrasta quando cruzar com ela na rua. Enquanto na Europa,
transaes financeiras so condenadas na maior parte dos domnios sociais, na
frica no h domnio algum, incluindo o casamento, onde [...] o dinheiro no
tenha um papel permanente (1999, p. 46). Conseqentemente, as trocas vistas
como corruptas seriam mais comuns, j que, no mais no havendo diferenas,
o dinheiro troca de mos mais prontamente em uma cultura como esta.
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do servio de inteligncia peruano, sistematicamente subornava


juzes, polticos e donos de veculos de comunicao para que
produzissem decises, votos e informaes favorveis ao regime
Fujimori. A desagregao do regime resultou do fracasso em subornar os proprietrios de um pequeno porm influente jornal,
controlado desde 1898 por uma nica famlia proeminente e de alto
status (MCMILLAN e ZOIDO, 2004, p. 84), que possua tambm um
canal de TV a cabo. Na maioria das situaes, subornos efetuados
maior parte dos negcios relevantes seriam suficientes, como a
juzes e polticos. Mas um nico canal de televiso pode exercer uma
influncia enorme se, como foi o caso, ele repetidamente divulgar
evidncias incontroversas de corrupo de alto nvel (na forma de
vdeos das reais transaes corruptas, feitas secretamente pelo
prprio Vladimiro Montesinos e posteriormente conhecidas como
vladivdeos) (MCMILLAN e ZOIDO, 2004, p. 89).
Isto no significa que o suborno no possa fluir entre iguais, ou
dos socialmente inferiores para os socialmente superiores. Isto vai,
porm, contra a natureza da interao social normal, alm de ser mais
complicado, pois exige gerenciamento e amortecimento extensivos,
com maior custo e complexidade, e muito mais habilidade do que
simples pagamentos monetrios. Assim, Lomnitz observa que, no
Mxico, quando indivduos de igual status precisam subornar um ao
outro, o que em geral condenado socialmente, a troca conduzida
por intermedirios chamados coyotes. Isto poupa os dois parceiros da
troca de terem de se encontrar pessoalmente (1988, p. 46).
Em contraste com o Chile, h as culturas nas quais os burocratas do governo so de status social mais alto do que os homens
de negcios, como tem sido historicamente o caso da China um
padro que vem persistindo durante a recente onda de reformas do
mercado. Isto no impede os que esto nos negcios de arranjar
favores dos servidores do governo, o que comum (ver WANK, 2002)
e pode ser mesmo absolutamente necessrio para se conduzir os
negcios (LIN, 2001). Mas a direo da diferena de status significa
que uma simples troca de favores por dinheiro se torna improvvel.
Em vez disso, sistemas elaborados de presentes, banquetes, entretenimento e favores ligados s necessidades altamente particulares
dos servidores pblicos so desenvolvidos. Enquanto um pagamento
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em dinheiro a um servidor seria considerado um insulto, os banquetes e os favores especiais podem ser vistos como uma forma de
deferncia, que a pessoa de mais alto status pode achar que lhe
devida. Isto talvez explique a elaborao, em longo prazo, destas
ofertas de presentes na economia chinesa.

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Um exemplo interessante o do Chefe Lai, figura central de


um enorme escndalo de corrupo na cidade chinesa de Xiamen
que explodiu em 1998 no qual por volta de dez bilhes de dlares
americanos de taxas alfandegrias foram desviados por conta de
interesses comerciais. Lai Changxing vinha de um ambiente social
muito inferior ao da maioria dos servidores de cuja cooperao
ele precisava, e, assim sendo, ele desenvolveu muitas tcnicas
para compensar a provvel relutncia de tais servidores em aceitar
subornos. Uma delas era que ele [...] sempre fez questo de dar a
impresso de oferecer presentes por uma preocupao pessoal com
as necessidades do servidor, e no como uma troca quid pro quo
(WANK, 2002, p. 14). Confrontado com a rejeio de presentes ou
subornos por parte de servidores que o consideravam socialmente
inferior, Lai utilizou intermedirios para evitar uma interao face a
face (assim como no Mxico), e fez muito bom uso de uma manso
de sete andares que decorara opulentamente, e que inclua um salo de dana, uma sala de karaok, cinema, sauna, instalaes para
banhos e cinco luxuosas sutes, [...] todas servidas por uma equipe
de jovens atraentes que alegadamente ofereciam servios sexuais
(WANK, 2002, p. 19). Os servidores que no aceitavam dinheiro do
socialmente inferior Chefe Lai ficavam menos relutantes quanto a se
regalarem com os prazeres da Manso Vermelha, onde Lai nunca
era visto (embora suas cmeras estivessem secretamente filmando
as atividades ilcitas dos servidores).
Meus argumentos sobre corrupo e diferenciais de status
social se reportaram at aqui aos subornos. A extorso, na qual o
pagamento requisitado ao invs de oferecido, diferente, mas
argumentos simtricos se aplicam. Vamos supor que um servidor
do governo seja socialmente inferior a um executivo de quem ele
tenta extorquir pagamentos para agir em seu favor. No caso de um
suborno, a troca acontece tranqilamente, j que o status mais baixo
do servidor faz com que seja mais fcil para ele aceitar um suborno.
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Inversamente, esse status faz com que lhe seja mais difcil requisitar
um pagamento de um empresrio com status mais alto, pois esta
, implicitamente, uma tentativa de contrabalanar o diferencial de
status e alavancar sua posio oficial. Para que isto seja aceitvel,
necessrio que a extorso seja disfarada e transmitida polidamente,
tanto quanto os subornos de inferiores para superiores devem ser
manejados com sutileza. A extorso dos socialmente inferiores por
parte dos superiores, no entanto, provavelmente ser aceita rotineiramente. James Scott observa que, nas naes subdesenvolvidas onde
os servidores civis tm maior status do que a maioria dos cidados, a
corrupo (extorso, ele quer dizer) vai prosperar (1972, p.15).
Note-se que a distino entre suborno e extorso necessria
para que se compreenda sob quais circunstncias os fundos podero
fluir entre pessoas de diferente status social. Enquanto um executivo
de status mais baixo pode ter seu suborno recusado por um servidor
civil de mais alto status, este ltimo no ter problema algum em receber o pagamento se ele o extorquiu. O motivo que no pode haver
insulto se foi ele quem fez a solicitao inicial, j que esta transao
estaria, ento, de acordo, e no oposta, direo do diferencial de
status. Deste modo, uma viso puramente behaviorista que observa apenas a direo da transferncia monetria insuficiente para
identificar a probabilidade dos fluxos, que dependem da direo da
iniciativa e dos significados sociais associados a esta direo.
A lio, aqui, que a configurao das redes sociais e das diferenas de status social entre os que precisam de favores e os que
esto em condio de oferec-los, numa economia, pode determinar
as modalidades, os custos e a probabilidade de estes favores serem
oferecidos. Estudar estes processos sem a compreenso destas foras se privar dos determinantes causais mais importantes.

Relaes padrinho-cliente, corrupo e lealdade


O executivo que suborna um servidor pblico de status social
inferior normalmente conduz a atividade como se fosse uma relao
de mercado, de forma mais ou menos impessoal e sem expectativa
de continuidade. No Peru, Vladimiro Montesinos chegou a usar
o artifcio de contratos escritos, especificando as obrigaes do
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subornado, apesar da evidente falta de suporte legal para tais


documentos (MCMILLAN e ZOIDO, 2004). A troca de favores entre
iguais, ao contrrio, est tipicamente enraizada na expectativa de
uma relao continuada, e esta uma das razes por que a troca de
favores pode ser levada adiante sem expectativas definidas sobre
o timing e a natureza da reciprocidade. Isto d uma flexibilidade
considervel ao processo da troca (para uma anlise similar de trocas
entre capitalistas no Vale do Silcio, ver FERRARY, 2003).

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Existe ainda uma situao na qual os recursos e favores fluem


dos de mais alto status aos de status inferior, mas na qual h, porm,
uma expectativa de relao continuada: na importante esfera das
relaes entre padrinho e cliente. Dependendo da natureza daquilo
que retorna dos indivduos de status inferior aos de status superior,
e das construes sociais locais, as trocas resultantes podem ou no
ser classificadas como corruptas. Um caso tpico o de polticos,
geralmente de status mediano, e seus partidrios de status social
mais baixo. Alguns casos incluem transaes de mercado simples,
como compra de votos. Normalmente, esta uma ocorrncia nica,
como na conhecida imagem de distribuio de dinheiro em bares
de Chicago em noite de eleio. Porm, em muitos cenrios, os
polticos entram em relaes de mais longo prazo com os eleitores, a quem fazem, assim, diferentes tipos de favores, incluindo
arranjar empregos, providenciar obras pblicas e outros itens que
os que esto no governo podem controlar, enquanto recebem de
volta lealdade, apoio poltico e votos. Tais figuras polticas podem
constituir quadros duradouros de partidrios, usados para ganhar
e manter posies de influncia e poder. A natureza da troca tal
que o indivduo menos poderoso e de mais baixo status no pode
retribuir com favores ou dinheiro, e por isso acerta as contas com
lealdade e subordinao (cf. LOMNITZ, 1988, p. 47). Quando empregos so oferecidos, este apadrinhamento cria, na administrao
pblica, panelinhas de indivduos que se mantm fiis a seu
padrinho, estando ele no poder ou no. Conjuntos de padrinhos e
seus crculos so comuns na maioria dos sistemas polticos, e podem tipicamente ser uma base de ao coordenada mais eficiente
do que quando os administradores tm de construir relaes com
uma rede de subordinados desconhecida. Mas tambm facilitam
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as atividades corruptas, como operaes financeiras secretas, que


dependem de sigilo e confiana.
Uma questo crucial na vasta literatura sobre relaes padrinho-cliente definir se os clientes so meros atores maximizadores
de vantagens, respondendo aos incentivos oferecidos pelos padrinhos e forjando lealdade enquanto esperam uma oportunidade
de desertar assim que sua posio no mercado permitir; ou se so
verdadeiramente leais, o que significa que sua solidariedade aos
padrinhos ultrapassa o previsto e menos suscetvel de ser redirecionada assim que a situao de incentivo mudar (ver a anlise de
EISENSTADT e RONIGER, 1984, p. 261 de casos contrastantes e sua
verso das fontes da diferena).

Corrupo particularizada, conflitos de interesses e


o papel da ideologia
James Scott (1972) distingue entre corrupo de mercado e
de no-mercado. Por corrupo de mercado, ele quer dizer [...]
a venda de bens e servios do governo a quem der mais (1972, p.
12). Como um modelo ideal, esta corrupo impessoal, da mesma
forma que os mercados ideais: a identidade dos compradores e dos
vendedores irrelevante, visto que a transao mais ou menos
annima. Scott d, como exemplo, a venda de ofcios, monoplios,
franquias e poderes de taxao. Ele observa, no entanto, que nos
tempos pr-modernos, como no incio da Inglaterra de Stuart (1972,
cap. 3), tais prticas eram perfeitamente legais7.
Scott chama de corrupo de no-mercado as situaes em
que as pessoas honram suas obrigaes para com outras de maneiras consideradas ilegais, imprprias e/ou corruptas pelos padres
legais ou outros. Eu chamaria isto de corrupo particularizada,
e til averiguar suas fontes e extenso.
A questo definir sob quais circunstncias as pessoas que
detm posies de confiana pblica podem considerar que suas
7 Assim, ele se refere a estas prticas como proto-corrupo. Esta designao
, no entanto, anacrnica, pois s faz sentido em vista da certeza de que a
atividade ser considerada corrupta em algum momento do futuro.

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A Construo Social da Corrupo

obrigaes privadas suplantam as injunes legais ou polticas que,


em princpio, deveriam guiar seu comportamento. Uma possibilidade que as sociedades variam no que concerne a estas obrigaes.
Nos lugares onde as redes sociais so estreitamente definidas,
improvvel que as obrigaes interfiram no cumprimento do dever
pblico. No existe nenhum estudo comparativo sistemtico da variao na extenso das redes de obrigao em diferentes sociedades,
e fcil imaginar obstculos tericos e metodolgicos desencorajadores. Mas isto no quer dizer que as variaes sejam insignificantes
nem que a pesquisa comparativa no tenha grande valor.

Artigo

Mark Granovetter

Olivier de Sardan, por exemplo, afirma que h redes de solidariedade muito mais abrangentes na frica do que na Europa, e
que as famlias africanas so [...] amplamente extensas e repletas
de presses e solicitaes que dificilmente podem ser ignoradas. As
ligaes criadas entre grupos de amigos (escola primria, secundria
e amigos da faculdade) duram at a aposentadoria (1999, p. 40),
assim como a solidariedade que surge nas associaes, igrejas e
festas. Todas estas relaes
[...] incluem uma obrigao quase generalizada de assistncia
mtua. No se pode recusar um servio, um favor, uma mexida
de pauzinhos ou a complacncia para com um parente, vizinho,
camarada de festas ou amigos. [...] O crculo de indivduos para
quem a pessoa se sente obrigada a oferecer servios , assim,
surpreendentemente grande (1999, p. 40).

A perda de reputao decorrente do fracasso em aderir a tais


obrigaes severa. Em cenrios ps-coloniais, nos quais os estados
arbitrariamente arranjados pelos poderes coloniais ainda dispem
de pouca lealdade e as burocracias trabalham parcamente, a perda
de reputao pode significar a impossibilidade de conseguir os servios teoricamente proporcionados pelo governo. A estes indivduos,
resta o suborno, no lugar de [...] agirem como todo mundo, atravs
de troca de favores (1999, p. 41). Neste cenrio, a corrupo de
mercado epifenomenal, um [...] mero sintoma da falta de uma
rede ativvel, um dficit temporrio no capital social (1999, p.
41). Desta forma, na frica, pelo longo alcance das obrigaes de

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N 9 outubro de 2006

rede, em comparao ao poder das obrigaes cvicas, previsvel


que a corrupo seja bastante difundida.
Em alguns cenrios, o hbito de trocar grandes favores atravs de redes sociais pode ter se desenvolvido em circunstncias
sociais determinadas e que ofereciam poucas alternativas viveis.
O desenvolvimento extensivo de uma economia paralela atravs
de redes informais sob o socialismo de Estado, freqentemente
citado, um bom exemplo. Como observa Scheppele, no socialismo de Estado havia um acordo subentendido em que os cidados
evitavam protestos pblicos, e, em troca, os regimes [...] permitiam
que cidados comuns convertessem propriedades pblicas para uso
privado, como uma forma de pagamento por consentirem com um
regime que, de outra forma, no teriam apoiado (1999, p. 516).
Este acordo se assemelha ao que citei anteriormente, no qual se
permitia que as pessoas se apropriassem de bens da empresa onde
trabalhavam, em compensao por seus baixos salrios. Mas pelo
fato de, no socialismo de Estado, esta atividade no ser isolada e envolver elaboradas redes de troca que visavam produo ou troca
de bens no mercado negro, podemos ver que este era um sistema
elaborado de troca de favores. Essas trocas eram economicamente
necessrias, porque as atividades oficialmente permitidas, conforme
previsto pelo planejamento central, eram rgidas e irreais demais
para proporcionar os bens e servios necessrios aos cidados8.
Scheppele sugere que o forte sistema normativo que sustentava esta troca permaneceu durante a transio. Numa situao
econmica difcil, no qual os salrios caram e o emprego era altamente inseguro, as pessoas mantiveram o padro de proteger seus
amigos. Em tal situao, entretanto, [...] os estranhos correm risco.
Os estranhos/estrangeiros que entram nessas economias em mutao so bastante suscetveis de se tornar vtimas [...] e a acreditar
[...] que a corrupo est em todo lugar (1999, p. 520). A autora
continua, observando que

8 Para um relato detalhado do quo elaboradas essas redes cooperativas poderiam


se tornar, ver Stark (1986) sobre redes informais em fbricas hngaras sob o
socialismo de Estado.

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A Construo Social da Corrupo

normas impessoais universalistas que permitem que se d as costas aos amigos para fechar um contrato com quem pagar mais, ou
arriscadamente com um estranho, no esto vigentes [...] O que
aparece como corrupo so tcnicas de sobrevivncia de pessoas
que ainda esto vivendo em tempos incertos, e que aprenderam a
suspeitar de ideologias universalistas (1999, p. 522).

Artigo

Mark Granovetter

Consultores ocidentais pressupem que, quando as pessoas


so estranhas umas s outras, suas interaes sero mais confiveis,
mas grande parte do mundo duvida disto (1999, p. 529). De fato, a
corrupo diz respeito a
[...] violaes de deveres percebidos pelas pessoas como as unindo.
Deveres de amizade, lealdade e integridade dentro das redes eram
muito importantes no antigo mundo sovitico [...] Ento, a corrupo pode ser vista como ocorrendo [...] quando as pessoas no pem
sua famlia e amigos antes dos outros (1999, p. 530).

Paralelamente, o suborno no necessrio, a no ser para estranhos. O suborno encontrado [...] onde o dinheiro substitui as redes
de amizade (1999, p. 531). A corrupo, observa Scheppele,
no pode ser uma falta com o dever quando no se sente que se
tem este dever [...] Na medida em que os ocidentais vo para o
Oriente esperando que as transaes entre estrangeiros sirvam
de modelo moral de como negociar, eles certamente ficam desapontados (1999, p. 532).

Ideologias conflitantes, neste caso, pem reformistas e ocidentais contra antigos participantes do sistema econmico. possvel que este conflito venha a declinar e os padres a convergir,
medida que a crise econmica da transio for se moderando. Mas
pode haver situaes nas quais os conflitos de ideologia estejam
ainda mais incrustados nas sociedades, por conta de conflitos de
interesse de longa data. No caso do Chile que Lomnitz descreve, os
favores que os indivduos de classe mdia empregados na burocracia faziam uns aos outros s vezes violavam as regras formais que
prescreviam relaes impessoais. Conscientes de que tais favores
poderiam se dar em detrimento dos que no tinham bons contatos,
eles ficavam ambivalentes. Mas, em geral, neutralizavam imputaes
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N 9 outubro de 2006

de corrupo aludindo a uma [...] ideologia de solidariedade de classe


baseada na amizade e na reciprocidade (LOMNITZ, 1971, p. 99).
Esta ideologia claramente contradiz a do empreendimento
liberal e livre, que prescreve o avano baseado somente no mrito, e
veda interferncias na operao de mercados livres9. Lomnitz observa, porm, que estas vises liberais, embora cultuadas nos sistemas
legais latino-americanos, so comumente consideradas como uma
expresso dos valores da elite. A classe mdia, [...] embora externamente respeitadora da lei, no v muito uso para estes valores.
A competio [...] vista como um mal necessrio causado pela
escassez de recursos; ela no apreciada como um campo de prova
do mrito pessoal; e [...] os chilenos no exterior tendem a criticar
os valores competitivos da classe mdia em sociedades industriais,
vistos como responsveis por uma existncia sem amigos, enfadonha, de rebanho (1971, p. 100). Ademais, a ideologia de amizade e
solidariedade oferece uma vantagem aos chilenos de classe mdia
em relao a membros das classes alta ou baixa para competirem e
serem bem-sucedidos no Chile (LOMNITZ, 1971, p. 105).
Assim, a ideologia que efetivamente neutraliza as percepes
ou imputaes de comportamento corrupto contrasta explicitamente com outra que condenaria e refrearia este tipo de reciprocidade por ser ilegtima e corrupta. Tal conflito de ideologias no
socialmente aleatrio, mas reflete reais conflitos de interesses

9 De fato, parece provvel que a aderncia quase universal a estas vises liberais
ou neoliberais, entre os economistas, seja uma das razes para o seu entusiasmo
em mostrar que a corrupo leva ineficincia. Entretanto, esta viso no inevitvel para um economista, pois, sob algumas circunstncias, ela substituda
por uma viso panglossiana de que qualquer prtica institucional existente deve
estar servindo a algum propsito de eficincia, ou ento teria sido desbancada.
O aforismo reinante para esta viso o de que no se encontram notas de
dlar jogadas na rua: instituies ineficientes oferecem uma oportunidade
de lucro para quem puder fazer melhor, e todas as oportunidades de lucro
so aproveitadas. As vises de antitrustes lenientes de alguns economistas de
custos de transao so exemplos desta posio. Pelo fato de ambas as vises
serem compatveis com alguns aspectos do pensamento econmico, pode ser
difcil prever as posies dos economistas sobre poltica pblica. Assim, no caso
do antitruste da Microsoft, economistas e juristas de orientao econmica
encontraram-se expressando vises consistentes dos dois lados e muitas vezes
independentes de sua posio no espectro poltico.

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A Construo Social da Corrupo

entre grupos sociais bem definidos de uma sociedade altamente


estratificada, segundo linhas de status social e de classe. Outro
exemplo interessante o sugerido por Richard Hofstader em A era
da reforma (1955). Hofstader analisou o Movimento Progressivo
em cidades norte-americanas da virada do sculo XX, que combatia
mquinas polticas urbanas. Ele propunha que tais mquinas e os
imigrantes que elas apadrinhavam eram simbiticos, e tanto os
padrinhos quanto os clientes ficavam satisfeitos. Segundo ele, para
os membros do Movimento, sados da classe mdia e que estavam
perdendo seu status social e posies de liderana para imigrantes,
bem como para industriais em ascenso, as mquinas pareciam a
personificao do diabo. A ideologia de governo transparente se desenvolveu a partir dessa ansiedade por status, e traz outro exemplo
de como conflitos entre grupos de status se refratam nela, sendo
um de seus instrumentos mais eficazes o de convencer o pblico
em geral de que a sua definio de corrupo a correta10. Nos
Estados Unidos Progressivo, esta tentativa teve um sucesso considervel. No incio da Inglaterra de Stuart, ao contrrio, quando a
venda de ofcios para mercadores endinheirados que no tinham
outra maneira de entrar no sistema poltico era legal, os aristocratas alegavam que esta venda era corrupta e inadequada. Mas como
esta prtica favorecia um grupo de status endinheirado ao invs de
imigrantes (como nos EUA) e, alm disso, estabilizava a monarquia
stuartiana porque comprava uma nova elite baseada na riqueza,
a tentativa de classific-la como corrupta no funcionou (SCOTT,
1972, cap. 3). Scott tambm sugere que o sucesso dos aristocratas
franceses do sculo XVIII em bloquear a venda de ofcios colocou
muitos burgueses contra o regime dos Bourbon e aumentou a probabilidade da revoluo (1972, p. 47). Portanto, o que tido como
corrupo pode resultar do balanceamento de poder entre grupos
que lutam para definir a viso dominante, definio esta que pode,
por sua vez, influenciar essas relaes de poder.

Artigo

Mark Granovetter

10 Geraes de historiadores revisionistas tm discutido sobre muitos elementos


das interpretaes de Hofstader, mas seus argumentos sobre os Progressivos
so, em geral, mais bem vistos do que os sobre o populismo. Para uma anlise
detalhada e minuciosa, ver BRINKLEY, 1985.

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N 9 outubro de 2006

Outro tipo de neutralizao que surge da ideologia e do


conflito de interesses nela expresso ocorre em relaes polticas e
fiscais de centro-periferia. Quando uma autoridade poltica central
extrai recursos de elementos componentes em um sistema federal, a
resistncia a esta extrao pode assumir vrias formas. Se servidores
locais detiverem rendimentos que foram requisitados, o centro ver
isto como ao corrupta; mas, localmente, isto pode ser codificado
como uma resistncia legtima a exigncias excessivas e ilegtimas.
Esta codificao pode ser reformulada em ideologias e slogans tal
como no taxao sem representao, como nos EUA colonial.
Com efeito, quando as partes discordam drasticamente quanto legitimidade da extrao, como os americanos e os britnicos em 1776,
pode no haver uma maneira pacfica de resolver a questo.
Essas disputas podem levar a exploses polticas, como a
Guerra Revolucionria Americana. Mas, numa escala menor, podem
tambm ser exploradas por empreendedores locais. Assim, no escndalo de corrupo em Xiemen (China), que mencionei anteriormente,
particularmente interessante notar que a enorme escala de evaso
de taxas de importao alcanada pelo Chefe Lai s foi possvel com a
ampla colaborao de autoridades locais. To ampla, de fato, que Lai
era s vezes chamado de diretor secreto da alfndega de Xiamen, e
as operaes burocrticas de rotina dos servidores alfandegrios do
governo local foram integradas s do seu prprio negcio. A alfndega
se tornou um [...] centro de lucro para a Corporao Yuanhua [do
Chefe Lai] (WANK, 2002, p. 22). H inmeras razes pelas quais isto
foi possvel, incluindo a habilidade consumada de Lai em manipular
complexas redes de servidores e seus subordinados. Mas uma condio necessria para estes eventos era que os rendimentos escoados
na atividade ilcita fossem arrecadados localmente (atravs da enorme
atividade comercial do porto de Xiamen) e direcionados, na maior
parte, para apoiar as funes do governo central de Beijing. Como
as principais vtimas do esquema podiam ter suas exigncias quanto
aos rendimentos locais interpretadas como excessivas, os escrpulos
morais da atividade eram substancialmente neutralizados.
Tal como ocorre com a maioria dos princpios de neutralizao, consider-los como uma racionalizao de um comportamento corrupto que deveria ser fortemente condenado, ou como
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A Construo Social da Corrupo

a expresso de uma autonomia local apropriada, depende da viso


que se tem quanto legitimidade da extrao que estava sendo
contrariada. O Chefe Lai se aproveitou habilmente de sentimentos
de autonomia local usando grande parte da sua renda para se tornar
um benfeitor local; entre muitos outros investimentos, ele comprou
o time de futebol da cidade e deu aos esquadres de polcia mal
equipados novas motocicletas e novos jipes, telefones celulares, e
ainda construiu novas estruturas de treinamento. Este financiamento
reconstruiu substancialmente sua cidade natal, a poucas horas de
Xiamen, e ele e sua famlia ali se tornaram heris locais (BEECH,
2002). Assim sendo, ele abasteceu a rea local de um jeito que no
teria sido possvel se os rendimentos tivessem sido direcionados
corretamente a Beijing. Se ele tivesse simplesmente embolsado seus
ganhos, os cidados locais teriam tido muito menos propenso a
cooperar, pois lhes seria mais difcil ver a atividade como uma resistncia extrao central em favor da atividade local.

Artigo

Mark Granovetter

Discusso
Classificar um comportamento de corrupto acarreta, inevitavelmente, um julgamento sobre qual comportamento seria legtimo
e apropriado; no caso, emerge um componente social irredutvel ao
qual se tem dado, surpreendentemente, pouca ateno. Julgamentos
de legitimidade so parte de estruturas normativas mais amplas,
produzidas em todas as estruturas sociais conhecidas. As normas
no vm de cima nem surgem, na maioria dos casos, de algum
processo evolutivo que seleciona pela eficincia. Em vez disso,
elas so sancionadas, reproduzidas e/ou modificadas no curso da
atividade social diria de cada grupo. Em parte, as normas podem
ser reflexo das mudanas na realidade prtica, como no caso do
aumento da participao feminina na fora de trabalho, que faz
com que concepes sexistas paream antiquadas e ultrapassadas.
E, no entanto, as normas tm alguma vida prpria; elas podem prdatar e influenciar, assim como emergir, da mudana social, como
observou Gunnar Myrdal em seu estudo Um dilema americano, de
1944, no qual previu com eficcia um movimento de direitos civis
por conta da disjuno entre os ideais norte-americanos comuns e
o comportamento norte-americano real.
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N 9 outubro de 2006

Normas no so fceis de manipular, e, no entanto, comum


na histria humana que grupos com interesses conflitantes apresentem diferentes conjuntos de padres relativos a qual comportamento
consideram apropriado, e que rotulem comportamentos favorveis
aos grupos adversrios de ilegtimos ou, mais especificamente, corruptos. Este mecanismo, que s pode ter um efeito considervel em
mdio ou longo prazo, foi certamente bem-sucedido em algumas
ocasies. A competio acontece em vrias dimenses, e, como nos
lembram os acadmicos ps-modernos, os grupos que conseguem
impor um discurso hegemnico e que molda a compreenso das
pessoas ganham uma vantagem poderosa.
Compreender, porm, o julgamento da corrupo implica mais
do que saber qual norma abstrata se aplica a uma situao particular.
Saber a norma que se aplica e como ela deve ser interpretada num
caso particular tipicamente envolve conhecimento e uma avaliao
da relao existente entre as partes da troca o diferencial de status
entre elas, obrigaes acumuladas no passado e o meio social geral
que circunda suas transaes. Esta observao fica mais adequada
medida que a corrupo se particulariza. Inversamente, a corrupo
de mercado, na qual os servios so vendidos de forma corrupta,
porm impessoalmente, a quem pagar mais, pode ser bem descrita
por modelos econmicos nos quais as partes da troca so indivduos
meramente representativos (para um resumo excelente, ver BARDHAN, 1997). Tcnicas de neutralizao, conforme descritas neste
artigo, se aplicam mais provavelmente troca particularizada do
que de mercado. A literatura sobre corrupo oferece pouco esclarecimento quanto ao balano entre as variedades particularizada e
de mercado. Devemos ser cautelosos, todavia, para no colocarmos
uma linha muito rgida entre elas. Uma das razes para isto que,
como inmeros acadmicos observaram, muitos atores preferem
atingir seus objetivos atravs de redes de obrigao, e s recorrer
a subornos ou extorso quando estas redes falharem ou estiverem
ausentes11. Assim, h uma relao ntima entre os dois tipos. Mas
11 Neste aspecto, as preferncias se assemelham s de quem procura emprego, e o
uso de fontes impessoais geralmente pressupe uma incapacidade de recorrer
a redes pessoais (ver GRANOVETTER, 1995).

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A Construo Social da Corrupo

mesmo na corrupo que comea como um fenmeno puramente de


mercado, a necessidade de sigilo, elemento central desta corrupo
(cf. SHLEIFER e VISHNY, 1993), faz com que os infratores reincidentes muito provavelmente cultivem laos de rede apropriados para
sua prpria proteo, dando corrupo de mercado importantes
elementos particularizados.

Artigo

Mark Granovetter

Dadas as limitaes de espao, neste artigo considerei principalmente os aspectos menores da troca na corrupo. Mas como
sugerem estes comentrios sobre a relao entre as corrupes de
mercado e a particularizada, h muito mais a ser dito sobre a estrutura das redes da corrupo. Um aspecto disto, mencionado brevemente, mas que exige mais anlise, que a habilidade de corromper
com eficcia a administrao de alguma atividade substancial exige
empreendedores da corrupo, que so mestres na manipulao
de redes sociais. Nunca automtico se estes mestres vo surgir e
obter xito; por isso, para chegar ao equilbrio exato na explicao
de estrutura e agncia, preciso mais do que compreender os incentivos, embora este seja certamente um ponto de partida necessrio.
Os princpios gerais que governam o xito deveriam ser similares
aos que foram propostos para empreendedores de redes de todos
os tipos (cf. BURT, 1992; PADGETT e ANSELL, 1993 e GRANOVETTER,
2002), mas com alguns toques especficos que se aplicam mais
corrupo do que outros. Um desses ajustes resulta da necessidade
de sigilo, de modo que, assim que se tenha convencido algum a
entrar numa atividade corrupta, ser difcil que esta pessoa pare,
pois a ameaa de exposio impede eficazmente que ela d para
trs. Por este motivo, empreendedores da corrupo capacitados
colecionam assiduamente materiais para chantagem, como os vdeos
feitos por Montesinos, no Peru, ou por Chefe Lai, em Xiemen.
Um elemento crucial da habilidade dos empreendedores da
corrupo saber quem recrutar. Membros de alto nvel de organizaes formais podem ser teis, medida que seus subordinados
tambm cairo, pela hierarquia, na atividade corrupta, ao receberem
ordens. Mas as hierarquias burocrticas no engendram a obedincia
automtica que alguns tericos de custos de transaes imaginam,
e, em particular, pode haver relutncia por parte dos funcionrios
de nvel inferior em aceitar ordens claramente ilegais. Esta limitao
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levou o Chefe Lai a empregar o que Wank chama de uma estratgia


de dupla face, recrutando funcionrios de alto e baixo nvel da
alfndega de Xiemen para o seu esquema. Deste modo, os funcionrios inferiores tinham incentivos para colaborar, e seus superiores,
para fazer vista grossa ou de fato mecanizar e legitimar os novos
procedimentos (WANK, 2002, p. 21).
Saber quem recrutar no encalo da corrupo mais importante do que saber quais as suas capacidades organizacionais.
Como os que foram recrutados para corrupo podem, por sua vez,
recrutar sua prpria rede formal e informal para esta atividade, o
empreendedor da corrupo deve ter uma boa noo de qual rede
chega at onde, para escolher alvos estratgicos localizados centralmente em redes que alcanam as estruturas informais e organizaes
formais que podem melhor servir a seus objetivos. Esta tcnica
o que Wank chama de delegao (WANK, 2002, p. 17), que exige
que o empreendedor tenha uma boa intuio quanto aparncia da
estrutura geral da rede, para que seus recrutas venham a alavancar
seus esforos da melhor forma.
Estes comentrios apenas arranham a superfcie do que pode
ser aprendido sobre a estrutura de redes de corrupo ou de outra
atividade proscrita, incluindo a operao do crime organizado ou
do terrorismo. A este respeito, como a respeito de discusses sobre
legitimao, neutralizao e definio social de troca apropriada,
resta muito trabalho a ser feito. Espero ter aqui sugerido as recompensas potenciais deste esforo.

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