REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
P.F.G. GESTIN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL
ALDEA TRINA BRICEO DE SEGOVIA
SEDE BARINAS

PROF: MONTOYA DARKYS

ESTUDIANTES:
PAJUELO, OMAR
RODRIGUEZ DIOFELIS
RUZ, RAMN

BARINAS, ENERO DE 2015

INDICE
INTRODUCCION..03-04
1

NOCIONES CONSTITUCIONALES SOBRE DERECHO DE SALUD05-11

NOCIONES CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHO SOCIAL....11-13
NOCIONES CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHO AMBIENTAL ..13-19
DERECHOS O INTERESES DIFUSOS19-24
LEY ORGANICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL... 24-26
PLAN ESTRATGICO O LNEA ESTRATGICA 26-27
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD .28-34
LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL 34-36
WEB GRAFIA 37
CONCLUSION .38-39

INTRODUCCION
Al introducirnos en el tema de los Derechos y Garantas Constitucionales
estamos entrando en un problema rido donde en definitiva estamos hablamos
de la Constitucin.
En efecto la Constitucin no solo se refiere al conjunto de normas que
regulan las instituciones, relaciones y funcionamiento interno de la vida del
Estado sino que en la carta magna tambin se dilucida, fundamentalmente, la
finalidad ltima del Estado, que modernamente no es otra que servir a la
persona humana.
Como sabemos la Constitucin moderna se concibe como la forma
organizada de la sociedad que refleja el consenso valorativo que la comunidad
se ha dado y conforme a la cual pretende se ejerza el poder.
En Venezuela la legitimidad del poder reside en el pueblo (Art. 5 de la
Constitucin Bolivariana de Venezuela, en lo que sigue CBV). Fue el pueblo,
esto es la mayora de los ciudadanos, quienes configuraron el modelo poltico
que refleja el ordenamiento constitucional (Prembulo de la CBV). Este modelo
tiene su fundamento en el conjunto de libertades que, desde mediados del siglo
XVIII, se vienen desarrollando en los pases desarrollados o en vas de
desarrollo. Por ello la finalidad de la Constitucin Venezolana, en esencia, es
salvaguardar la libertad de la sociedad y de cada uno de los ciudadanos que la
conforman.
Ciertamente que la Constitucin, analizada desde una perspectiva
funcional como aqu se hace-, tiene otras funciones, pero tanto su estructura
organizativa (la divisin de los poderes y su funcionamiento interno) como el
reconocimiento que hace de las libertades ciudadanas (Derechos y Garantas
Constitucionales), tiene la finalidad de proteger la libertad y autonoma del
ciudadano en los distintos mbitos donde desarrolla su personalidad como
individuo o ser social.
3

La principal diferencia es el reconocimiento de la salud como derecho

social fundamental y el deber del Estado de garantizarla, saliendo al paso a las
propuestas privatizadoras que caracterizan el contexto internacional, al
considerar que la salud debe ser colocada en el mercado, dejando al Estado
solo la responsabilidad de ofrecer atencin a los ms pobres. Por ltimo, se
comentan los artculos de la Constitucin Bolivariana resaltando los mecanismos
que permitiran garantizar el derecho a la salud, estableciendo las caractersticas
y principios que deben estar presentes en el nuevo Sistema Pblico Nacional de
Salud, caracterizado como intersectorial, descentralizado y participativo.

Nociones Constitucionales Sobre Derecho a La Salud

4

El proceso constituyente toca aspectos bsicos de la organizacin del

Estado y la sociedad, su funcionamiento, la forma de relacionarse con los
ciudadanos, y su papel en el desarrollo de los derechos y deberes humanos y
sociales. Por supuesto, la organizacin del Estado y el papel de los ciudadanos
en la promocin, defensa y recuperacin de la salud, es un aspecto clave en el
diseo constitucional.
El instrumento fundamental del Estado venezolano para la salud de la
poblacin, lo constituy el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS),
creado en 1936 como institucin fundamental para la prevencin de
enfermedades y la promocin de la salud. El MSAS desde su creacin hasta la
dcada de los 60, fue una institucin de gran prestigio tanto nacional como
internacional, que dio grandes aportes al pas, construyendo una doctrina
sanitaria y una red asistencial que todava permanece como testigo de ese
esfuerzo innovador.
Evidencias de ese esfuerzo: el control de enfermedades como la malaria,
los programas de medicina simplificada para llevar atencin a la poblacin rural,
y la red de hospitales y ambulatorios existente en el pas, entre otros. Sin
embargo, la sustitucin del modelo integrista centrado en la prevencin y la
puesta en prctica de modelos clientelares, desdibujaron progresivamente el rol
del Ministerio, llevndolo a un proceso de deterioro y a la prdida de la
capacidad de rectora y liderazgo del sector.
Proteccin de la Salud?
La proteccin de la salud es un rea de la salud pblica. A diferencia de
la medicina clnica, que opera a nivel individual, la esencia de la salud pblica
consiste en que adopta una perspectiva basada en grupos de individuos o
poblaciones. Es llamativo que los determinantes de la salud (la biologa humana,
el entorno fsico y social, el estilo de vida y los servicios de salud) de los que se
encarga, no son abordados por el sistema actual de forma proporcional a la
dependencia de la salud hacia cada uno de ellos.
5

En lo que respecta a la proteccin de la salud, se desarrolla entorno a la

seguridad alimentaria y la salud ambiental, y es identificada pblicamente por
dos aspectos principales: de un lado, el ejercicio de la autoridad sanitaria a
travs de los controles oficiales realizados por agentes habilitados jurdica y
tcnicamente para ello, y de otro, por su frecuente asociacin a situaciones de
crisis o de gran impacto meditico por las que los ciudadanos tienen una mayor
visibilidad de estos servicios. Entre otros condicionantes especficos cabe
destacar:
-

la importante repercusin e impacto social y econmico de las decisiones

que se adoptan.
-

las actuaciones ante terceros.

la implicacin de los municipios.

ser sometida a evaluacin externa mediante auditoras de la Comisin

Europea.
La proteccin de la salud constituye una pieza fundamental en la salud
pblica junto a la prevencin de la enfermedad y la promocin de la salud,
pudiendo definirse, como se hace en el anteproyecto de ley de salud pblica de
Andaluca, como el componente de la poltica de salud en que se encuadran las
actividades basadas en el anlisis de riesgos asociados a los alimentos y
riesgos ambientales, a la preservacin del entorno saludable que afecte a los
espacios pblicos donde se desenvuelve la vida humana, y a la habitabilidad de
las viviendas, y los medios de transporte, as como a la proteccin de aquellos
otros riesgos y fuentes de peligro para la salud fsica y mental, que surjan en el
contexto social. Con todo ello, la prctica de la proteccin de la salud es
multidisciplinar y transversal en la seguridad alimentaria y la salud ambiental.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que
involucren los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no
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estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir

el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y restablecer el ambiente a su estado natural si ste
resultara alterado, en los trminos que fije la ley.
La Constitucin del 61 (artculo 76) planteaba:
Todos tienen derecho a la proteccin de la salud. Las autoridades velarn
por el mantenimiento de la salud pblica y proveern los medios de prevencin y
asistencia a quienes carezcan de ellos. Todos estn obligados a someterse a las
medidas sanitarias que establezca la ley, dentro de los lmites impuestos por el
respeto a la persona humana.

Este artculo expresa una concepcin limitada de la accin del Estado en

salud, asignndole responsabilidades solamente para la asistencia social a
aquellos sectores de poblacin que no pueden satisfacer sus necesidades por
sus propios medios, restringiendo, de esta manera, su accin a los pobres e
indigentes. En esta concepcin, priva el criterio hoy expresado con claridad por
el pensamiento neoliberal, que las personas tienen la responsabilidad de
satisfacer sus necesidades de salud por sus propios medios, en el mundo de la
oferta y demanda de servicios, permitiendo la intervencin del Estado slo
cuando el individuo no puede resolverlos en una relacin de mercado.
En 1998, antes de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente,
el Sistema de Salud estaba sufriendo los intentos de reforma promovidos por los
entes financieros multilaterales, cuya finalidad fundamental era colocar a la salud
en los circuitos de acumulacin del capital, promoviendo privatizaciones, por lo
que, durante ese ao, fueron aprobadas dos leyes de claro contenido
privatizador: una Ley Orgnica de Salud, que rega para el Ministerio de Salud,
concebido para prestar atencin a los indigentes, y una Ley para el Subsistema
de Salud de la Seguridad Social, en la cual se abra el sistema a la creacin de
Administradoras Privadas de Fondos de Salud.

La caracterstica central de ese sistema de salud era la existencia de un

sistema fragmentado, con mltiples subsistemas, uno de ellos bajo la rectora
del Ministerio de Sanidad, tericamente para toda la poblacin, otro subsistema
para los afiliados y beneficiarios de la Seguridad Social, bsicamente
conformado por la poblacin laboral activa, y muchos otros sistemas que cubran
distintos grupos de poblacin dependiendo de su condicin socioeconmica y
laboral, por ejemplo, maestros, empleados petroleros, militares, funcionarios del
poder legislativo, etc.
Sin embargo, estas leyes a pesar de haber sido aprobadas nunca
entraron en vigencia debido al profundo cambio poltico que se inici en el pas a
partir de las elecciones de diciembre de 1998 con el triunfo del hoy Presidente
Chvez y que se concret con la aprobacin de una nueva Constitucin.
ANLISIS DE LOS ARTCULOS DE SALUD DE LA CONSTITUCIN
El texto constitucional aprobado fue el siguiente:

Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del

Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado
promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida,
el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas
tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar
activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas
sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica.

Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear,

ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de
carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al
sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El
sistema pblico de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la
8

prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y

rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son
propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad
organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de
decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica
especfica en las instituciones pblicas de salud.

Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin

del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones
obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto
para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria.
En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se
promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de
profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin
de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y
privadas de salud.

Contrario a lo postulado en la Constitucin de 1961, la concepcin de la

nueva Constitucin es ms amplia, se concibe la salud como derecho social
fundamental, a ser garantizado por el Estado sin distingos ni discriminaciones de
ningn tipo, y como parte del derecho a la vida, expresando claramente la
vinculacin entre salud, calidad de la vida y bienestar colectivo.
Asimismo, la nueva Constitucin, define los mecanismos de garanta
constitucional que permitirn convertir ese Derecho en una realidad. Ellos son
tres, el primero: la creacin del Sistema Pblico Nacional de Salud, de carcter
intersectorial, universal, descentralizado y participativo; segundo: los principios
que rigen a ese sistema: universalidad, integralidad, solidaridad, equidad; el
tercero: el financiamiento bsicamente fiscal, responsabilidad del Estado, quien
integra los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la Seguridad Social
y cualquier otra fuente que establezca la Ley.
9

De las Garantas del Derecho a la Salud

El Derecho a la salud (Art. 83 CBV) se concibe como parte del Derecho a la
vida. La garanta de este derecho es que el Estado se compromete a garantizar
el acceso a los servicios de salud en virtud del bien estar colectivo y elevar la
calidad de vida, asegurando adems el cumplimiento de las leyes venezolanas y
tratados internacionales en la preservacin de la salud de los ciudadanos. Para
lograr estas garantas el Estado garantiza la creacin de un sistema de salud
pblica no privatizable, gratuito y solidario y de calidad. As mismo establece la
participacin de la comunidad en la gestin y control de tal sistema de salud
pblica.
(Art. 84 CBV). Igualmente el estado garantiza el financiamiento pblico del
sistema de salud pblica, interviniendo adems en la orientacin de las
universidades y centro de investigacin para la produccin tanto de insumos
como de investigaciones cientficas tendientes a la prestacin optima del
servicio; tal intervencin del Estado es tambin para las instituciones privadas
relativas a la salud.
(Art. 85 CBV). En este mismo orden de ideas se establecen en la Constitucin
nacional la garantiza, por parte del Estado, crear un sistema de seguridad social
como servicio pblico no lucrativo que garantice la salud en todas sus facetas.
Para el cumplimiento de estas garantas se desarrollar una normativa especial
en ley del Estado (Art. 86 CBV).

2.- Principios bsicos para la promocin de la salud segn la OMS

10

La Organizacin Mundial de la Salud ha elaborado en diversas cartas sobre

promocin de la salud diversos principios al respecto. Algunos de los ms
importantes son:

Asegurar que el ambiente que est ms all del control de los individuos
sea favorable a la salud.

Combina mtodos o planteamientos diversos pero complementarios,

incluyendo comunicacin, educacin, legislacin, medidas fiscales,
cambio organizativo y desarrollo comunitario.

Aspira a la participacin efectiva de la poblacin, favoreciendo la

autoayuda y animando a las personas a encontrar su manera de
promocionar la salud de sus comunidades.

Aunque la promocin de la salud es bsicamente una actividad del mbito

de la salud y del mbito social, y no un servicio mdico, los profesionales
sanitarios, especialmente los de atencin primaria, desempean un papel
importante en apoyar y facilitar la promocin de la salud.

NOCIONES CONSTITUCIONALES SOBRE DERECHOS SOCIALES:

Derecho a la Seguridad Social
Lo novedoso del Ttulo III, en cuanto a los Derechos Sociales y de las
Familias fue la eliminacin de la posibilidad de crear fondos de pensiones
privados. As lo dispuso el artculo 86 en su ltima parte:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de
carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida
de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de
la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene
la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
11

seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente

y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los
recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros
fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios
de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la
rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la
educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y
contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por
una ley orgnica especial.
Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida
de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de
la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene
la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente
y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los
recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros
fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios
de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la
rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la
educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y
contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por
una ley orgnica especial.
NOCIONES CONSTITUCIONALES SOBRE DERECHOS AMBIENTALES:
12

Derecho ambiental.
El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven
problemas relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y
de lucha contra la contaminacin.
En la actualidad se discute si el Derecho ambiental es una rama
autnoma del derecho o si tiene un carcter transversal a las ramas clsicas del
derecho.
Segn el tratadista de Derecho ambiental Raul Braes es el conjunto de
normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una
manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los
sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente mediante la
generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos.
Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir como el conjunto
de reglas y principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos
constitutivos bsicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y
especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y
recursos naturales
De los Derechos Ambientales
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y
mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda
persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el
ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia
ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se
refiera a los principios bioticos regular la materia.

13

Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de

la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad
con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio
atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una
ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto
ambiental y socio cultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos
txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas
y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y
almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que
involucren los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no
estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir
el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste
resultara alterado, en los trminos que fije la ley.

LEY ORGANICA DEL AMBIENTE

ANLISIS DE LA LEY ORGNICA DEL AMBIENTE
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Las regulaciones ambientales son aplicadas equitativamente a todos, sin

ninguna excepcin. Dependiendo del grado de dao causado y lo que mande la
ley, normas y sanciones sern aplicadas al que caus la contaminacin o dao
ambiental.
Esta ley, complementa a la Ley Orgnica del Ambiente y su objetivo
principal es determinar que se debe considerar como delitos ambientales;
generalmente definidos como acciones que violan las reglas establecidas para la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece penalidades
criminales para esos delitos.
Bajo esta ley, es posible sancionar crmenes ocasionados por unas
conductas de negligencia o imprudencia. Aunque las penalidades estipuladas
para estas circunstancias sern reducidas a un tercio o la mitad de las penas
normales aplicables a los crmenes cometidos con intencin.
La ley tambin crea un sistema de medidas precautelativas para la
restitucin y reparacin, con la finalidad de minimizar el dao ambiental.
Ttulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Articulo 1
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios
rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable
como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir
a la seguridad y al logro del maximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento
del planeta, en inters de la humanidad.
15

De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantas y

derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado. Gestin del Ambiente
Articulo 2
A los efectos de la presente Ley, se entiende por gestin del ambiente el
proceso constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a
diagnosticar, inventariar, restablecer, restaurar, mejorar, preservar, proteger,
controlar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad biolgica y dems
recursos naturales y elementos del ambiente, en garanta del desarrollo
sustentable.
La Autoridad Nacional

Ambiental,

en coordinacin con

los

rganos

competentes, adoptar las medidas necesarias para restablecer, mejorar,

recuperar y restaurar la diversidad biolgica y los ecosistemas, sometindolos
a planes de manejo y programas especiales que garanticen su conservacin.
Captulo III
De los dems Elementos del Ambiente
Gestin integral del agua Artculo 55
La gestin integral del agua est orientada a asegurar su conservacin,
garantizando las condiciones de calidad, disponibilidad y cantidad en funcin de
la sustentabilidad del ciclo hidrolgico.
Ciclo hidrolgico Artculo 56
Para asegurar la sustentabilidad del ciclo hidrolgico y de los elementos
que intervienen en l; se debern conservar los suelos, reas boscosas,
formaciones geolgicas y capacidad de recarga de los acuferos.
Conservacin de la calidad del agua Artculo 57

16

Para la conservacin de la calidad del agua se tomarn en consideracin

los siguientes aspectos:
1. La clasificacin de las aguas atendiendo a las caractersticas requeridas para
los diferentes usos a que deba destinarse.
2. Las actividades capaces de degradar las fuentes de aguas naturales, los
recorridos de stas y su represamiento.
3. La reutilizacin de las aguas residuales previo tratamiento.
4. El tratamiento de las aguas.
5. La proteccin integral de las cuencas hidrogrficas.
6. El seguimiento continuo y de largo plazo de la calidad de los cuerpos de agua.
7. El seguimiento continuo de los usos de la tierra y sus impactos sobre las
principales cuencas hidrogrficas, que abastecen de agua a las poblaciones
humanas y los sistemas de riego de las reas agrcolas.
Gestin integral de la atmsfera Artculo 58
La gestin integral de la atmsfera est orientada a asegurar su
conservacin, garantizando sus condiciones de calidad.
Elementos de la atmsfera Artculo 59
El aire como elemento natural de la atmsfera constituye un bien
fundamental que debe conservarse.

Fortalezas de la Ley Orgnica del Ambiente:

Esta es una Ley que da nfasis a la educacin ambiental en todo programa
educativo y de manera especial, la participacin de los pueblos indgenas y de
las comunidades locales, adems de las formas asociativas en la gestin
ambiental

monitoreo

del

derecho

al

ambiente

sano.
17

 Establece disposiciones y principios rectores para la gestin del ambiente, en

el marco del desarrollo sustentable; adems, se sustenta en los principios de
corresponsabilidad, prevencin, precaucin, participacin ciudadana, tutela
efectiva,

educacin

ambiental,

limitacin

los

derechos

individuales,

responsabilidad de los daos ambientales y evaluacin de impacto ambiental.

Contempla la creacin del registro de informacin ambiental que contendr los
datos biofsicos, econmicos y sociales, as como la informacin legal,
relacionados con el ambiente. Estos datos del registro sern de libre consulta y
difusin peridica a travs de medios eficaces cuando fueren de inters general.
Los gastos realizados por la Repblica para la reparacin del dao ambiental,
constituyen

crditos

privilegiados

frente

otros

acreedores.

Crea la jurisdiccin especial penal en el conocimiento y decisin de las causas

provenientes de acciones u omisiones tipificadas como delito ambiental por la
ley respectiva.
Incorpora nuevos mecanismos de determinacin de sanciones y la
imprescriptibilidad de las acciones ambientales.
Esta Ley representa una actualizacin y modernizacin favorable para la
gestin

de

los

Parques

Nacionales.

Debilidades de la Ley Orgnica del Ambiente:

Ausencia de la Contralora General de la Repblica en la gestin ambiental,
particularmente en cuanto al control de activos y pasivos del Estado, en materia
ambiental.
Cules son los principales obstculos que en su pas dificultan el
cumplimiento

de

la

legislacin

ambiental?

La falta de sistematizacin de la informacin bsica, incipiente proceso de

educacin ambiental, el aparato burocrtico, en cuanto al escaso personal, fallas
de logstica aunado a las debilidades en la legislacin ambiental vigente antes
mencionada, inexistencia de una jurisdiccin penal ambiental y falta de
sensibilidad ambiental de los servidores pblicos.
18

DERECHOS O INTERESES DIFUSOS:

Sobre distintos aspectos de los derechos colectivos y difusos, entre otros,
su conceptualizacin, legitimacin para incoar las acciones en su proteccin,
efectos del fallo que se dicta respecto a los mismos ver, entre otras, sentencias
Nros. 483 del 29 de mayo de 2000, caso: Cofavic y Queremos Elegir, 656 del 30
de junio de 2000, caso: Dilia Parra, 770 del 17 de mayo de 2001, caso:
Defensora del Pueblo, 1321 del 19 de junio de 2002, caso: Mximo Fbres y
Nelson Chitty La Roche, 1594 del 9 de julio de 2002, caso: Alfredo Garca
Deffendini y otros, 1595 del 9 de julio de 2002, caso: Colegio de Mdicos del
Distrito Metropolitano de Caracas, 1571 del 22 de agosto de 2001, caso:
Deudores Hipotecarios, 2347 del 3 de octubre de 2002, caso: Henrique Capriles
Radonski, 2634 del 23 de octubre de 2002, caso: Defensora del Pueblo, y 3342
del 19 de diciembre de 2002 caso: Flix Rodrguez),; que han sido resumidos en
sentencia del 19 de diciembre de 2003 (Caso: Fernando Asenjo) de la siguiente
manera:
DERECHOS O INTERESES DIFUSOS: se refieren a un bien que atae a todo
el mundo (pluralidad de sujetos), esto es, a personas que -en principio- no
conforman un sector poblacional identificable e individualizado, y que sin vnculo
jurdico entre ellos, se ven lesionados o amenazados de lesin.
Los derechos o intereses difusos se fundan en hechos genricos,
contingentes, accidentales o mutantes que afectan a un nmero indeterminado
de personas y que emanan de sujetos que deben una prestacin genrica o
indeterminada, en cuanto a los posibles beneficiarios de la actividad de la cual
deriva tal asistencia, como ocurre en el caso de los derechos positivos como el
derecho a la salud, a la educacin o a la obtencin de una vivienda digna,
protegidos por la Constitucin y por el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
DERECHOS O INTERESES COLECTIVOS: estn referidos a un sector
poblacional determinado (aunque no cuantificado) e identificable, aunque
19

individualmente, dentro del conjunto de esas personas existe o puede existir un

vnculo jurdico que los une entre ellos. Su lesin se localiza concretamente en
un grupo determinable como tal, como seran los grupos profesionales, los
grupos de vecinos, los gremios, o los habitantes de un rea determinada, etc.
Los derechos colectivos deben distinguirse de los derechos de las
personas colectivas, ya que estos ltimos son anlogos a los derechos
individuales, pues no se refieren a una agrupacin de individuos sino a la
persona jurdica o moral a quien se atribuyan los derechos. Mientras las
personas jurdicas actan por organicidad, las agrupaciones de individuos que
tienen un inters colectivo obran por representacin, aun en el caso de que sta
sea ejercida por un grupo de personas, pues el carcter colectivo de los
derechos cuya tutela se invoca siempre excede al inters de aqul.
TIPO DE ACCIN: Las acciones provenientes de derechos e intereses difusos
y colectivos, son siempre acciones de condena, o restablecedoras de
situaciones, y nunca mero declarativas o constitutivas. La posibilidad de una
indemnizacin a favor de las vctimas (en principio no individualizadas) como
parte de la pretensin fundada en estos derechos e intereses, la contempla el
numeral 2 del artculo 281 de la vigente Constitucin; pero ello no excluye que
puedan existir demandas que no pretendan indemnizacin alguna, sino el cese
de una actividad, la supresin de un producto o de una publicidad, la demolicin
de una construccin, etc.

COMPETENCIA: de las acciones que se ejerzan con ocasin de los derechos e

intereses difusos o colectivos, ser competente esta Sala Constitucional para
conocer de ellas hasta tanto no se haya dictado una ley procesal especial que
regule estas acciones, o exista un sealamiento concreto en la ley sobre cual es
el Tribunal competente.
LAPSO PARA SU EJERCICIO: los derechos e intereses colectivos y difusos,
son de eminente orden pblico, por ello a las acciones incoadas para su
20

proteccin no les es aplicable el lapso de caducidad prevenido para el amparo,

razn por la cual no corre el transcurso de seis meses desde que surge la
violacin a la calidad de vida; y de invocarse, tampoco es aplicable el criterio de
que la inactividad procesal del actor por seis meses, conllevar la declaratoria de
abandono del trmite, como en materia de amparo constitucional lo ha declarado
esta Sala, a partir de la sentencia dictada el 6 de junio de 2001 (Caso: Jos
Vicente Arenas Cceres) y publicada en la Gaceta Oficial N 37.252 del 2 de
agosto de 2001, salvo lo concerniente a la perencin prevista en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
LEGITIMACIN PARA INCOAR UNA ACCIN POR INTERESES DIFUSOS:
no se requiere que se tenga un vnculo establecido previamente con el ofensor,
pero s que se acte como miembro de la sociedad, o de sus categoras
generales (consumidores, usuarios, etc.) y que invoque su derecho o inters
compartido con la ciudadana, porque participa con ella de la situacin fctica
lesionada por el incumplimiento o desmejora de los Derechos Fundamentales
que ataen a todos, y que genera un derecho subjetivo comunal, que a pesar de
ser indivisible, es accionable por cualquiera que se encuentre dentro de la
situacin infringida. La accin (sea de amparo o especfica) para la proteccin de
estos intereses la tiene tanto la Defensora del Pueblo (siendo este organismo el
que podra solicitar una indemnizacin de ser procedente) dentro de sus
atribuciones, como toda persona domiciliada en el pas, salvo las excepciones
legales.

LEGITIMACIN

PARA

INCOAR

UNA

ACCIN

POR

INTERESES

DERECHOS COLECTIVOS: quien incoa la demanda con base a derechos o

intereses colectivos, debe hacerlo en su condicin de miembro o vinculado al
grupo o sector lesionado, y que por ello sufre la lesin conjuntamente con los
dems, por lo que por esta va asume un inters que le es propio y le da derecho
de reclamar el cese de la lesin para s y para los dems, con quienes comparte
el derecho o el inters. La accin en proteccin de los intereses colectivos,
21

adems de la Defensora del Pueblo, la tiene cualquier miembro del grupo o

sector que se identifique como componente de esa colectividad especfica y
acta en defensa del colectivo, de manera que los derechos colectivos implican,
obviamente, la existencia de sujetos colectivos, como las naciones, los pueblos,
las sociedades annimas, los partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones,
los gremios, pero tambin minoras tnicas, religiosas o de gnero que, pese a
tener una especfica estructura organizacional, social o cultural, pueden no ser
personas jurdicas o morales en el sentido reconocido por el derecho positivo, e
inclusive simples individuos organizados en procura de preservar el bien comn
de quienes se encuentran en idntica situacin derivado del disfrute de tales
derechos colectivos.
Ahora bien, en materia de indemnizaciones por intereses colectivos, ellas slo
pueden ser pedidas por las personas jurdicas para sus miembros constituidos
conforme a derecho, y los particulares para ellos mismos, al patentizar su
derecho subjetivo, sin que otras personas puedan beneficiarse de ellas; pero en
lo referente a la condena sin indemnizacin, al restablecimiento de una situacin
comn lesionada, los otros miembros del colectivo pueden aprovecharse de lo
judicialmente declarado, si as lo manifestaren.
En ambos casos (derechos o intereses difusos y derechos o intereses
colectivos) el nmero de personas reclamantes no es importante, sino la
existencia del derecho o inters invocado.

IDONEIDAD DE LA ACCIN: Si lo que se pretende es enervar una lesin que

proviene de violaciones a derechos y garantas constitucionales, la va
procedente es la accin de amparo para restablecer una situacin jurdica ante
esas infracciones. Si lo que se pretende es exigir resarcimientos a los
lesionados, solicitar el cumplimiento de obligaciones, prohibir una actividad o un
proceder especfico del demandado, o la destruccin o limitacin de bienes
nocivos, restableciendo una situacin que se haba convertido en daina para la
22

calidad comn de vida o que sea amenazante para esa misma calidad de vida,
lo procedente es incoar una accin de proteccin de derechos cvicos (colectivos
o bien sea difusos), en cuyo fallo se podr condenar al demandado a realizar
determinadas obligaciones de hacer o no hacer, y hasta indemnizar a la
colectividad, o a grupos dentro de ella, en la forma como ordene el juez, con
sealamiento de cules instituciones sociales o pblicas, o cules personas
sern acreedoras de la indemnizacin.
La accin en proteccin de los intereses y derechos colectivos o difusos no
puede ser utilizada para la reafirmacin de atribuciones y obligaciones que el
Texto Fundamental en forma clara, expresa y precisa ha dispuesto -entre otrosa los funcionarios pblicos. As, ha sealado la Sala que (l)a proteccin de la
vida y la integridad de las personas, el derecho a reunirse y a manifestar
conforme a la ley; la libertad de expresin mediante una marcha legalmente
autorizada, no corresponde a derecho o inters difuso alguno, sino a concretas
obligaciones y deberes del Estado que tiene que cumplir y que se materializan
mediante acciones especficas en ese sentido, por lo que su exigencia no
corresponde a derechos o intereses difusos.
EFECTOS DE LA SENTENCIA: produce efectos erga omnes, ya que beneficia
o perjudica a la colectividad en general o a sectores de ella, y produce cosa
juzgada al respecto. Dado a que lo que est en juego es la calidad de la vida, si
los hechos que originaron las causas ya sentenciadas se modifican o sufren
cambios, a pesar de que la demanda hubiere sido declarada sin lugar, si nuevos
hechos demuestran que existe la amenaza o la lesin, una nueva accin podr
ser incoada, ya que no existe identidad de causas. Viceversa si estas
modificaciones o cambios sobrevenidos favorecen al condenado, l podr acudir
ante la administracin, con miras a que se le permita la actividad prohibida, en
base a nuevas condiciones en que funda su peticin.
DENOMINACIN DE LA LEY
LEY ORGANICA DEL PODER PUBLICO MUNICIPAL:
23

La parte orgnica de la Constitucin Bolivariana de Venezuela va

precedida por un TITULO IV DEL PODER PUBLICO, e inmediatamente se hace
la mencin relativa a la separacin de los Poderes, inicindose el Captulo I de
las Disposiciones Fundamentales con el siguiente artculo: Artculo 136, El
Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. . .
A rengln seguido se hace la enumeracin con su respectivo articulado
del Captulo II De la Competencia del Poder Pblico Nacional. Capitulo III.
Del Poder Pblico Estadal y CAPTULO IV. DEL PODER PUBLICO
MUNICIPAL, establecindose as, las bases y normas ms importantes del
Poder Pblico relativo a los Municipios y dems entidades locales.
Por otra parte, el uso del sustantivo Rgimen Municipal dentro de los
nuevos principios constitucionales se aplica para el caso en singular de la
determinacin de variados regmenes para la organizacin, gobierno y
administracin de los municipios (Art. 169); proceso de definicin que debe
atender a condiciones de poblacin, desarrollo econmico, situacin geogrfica
y otros factores de igual importancia de cada municipio en cuestin.
De esta manera, el uso del adjetivo de Rgimen Municipal, que
actualmente califica a la ley relativa al acontecer municipal, para la ley orgnica
que desarrolle los nuevos principios constitucionales del Poder Pblico Municipal
se convierte en insuficiente e inapropiado en virtud de las siguientes cuatro
razones principales:
1.- La calificacin de Poder Pblico que la nueva Constitucin otorga al nivel
Municipal de organizacin y administracin de gobierno y gestin local.
2.- La condicin inferior del campo de aplicacin de la normativa que el adjetivo
de rgimen Municipal ampara:

24

3.- El rango, de naturaleza superior, del objeto de la ley que ordenan las nuevas
disposiciones constitucionales para el acontecer municipal, el Poder Pblico
Municipal.
4.- El carcter indiscutible de innovacin en el cuerpo doctrinario del los
principios y preceptos relativos al mbito del Poder Municipal y la amplia
transformacin en el orden de las relaciones administrativas, poltica y sociales
que quedan instituidas para el marco dela vida local a partir del mandato
Constitucional (la participacin ciudadana, la equidad como principios dela
poltica pblica, relevancia constitucional alas parroquias, nuevos sujetos de
descentralizacin, diversidad municipal, reconocimiento del Alcalde como
primera autoridad civil, nuevos rganos municipales, posibilidad para la
asignacin de competencias segn condiciones locales, salvaguardar del
sistema financiero y fiscal del municipio, nueva concepcin ejidal, creacin de
instancia pblica de participacin, coordinacin y planificacin, etc.)
Sobre la base de estos argumentos, y en funcin de la clara e inequvoca
formacin del nuevo Poder Municipal y del Ttulo que a l se refiere en la nueva
Constitucin.
El artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
relacionado con las competencias del Municipio, en el numeral 4 reza lo
siguiente"la proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento
ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza,
de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
Por otra parte el artculo 64 de La Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, establece lo siguiente: A los municipios les corresponde la proteccin
del medio ambiente y de la salubridad pblica, el suministro de agua y el
tratamiento de las aguas residuales, as como el respeto y garanta de los
derechos ambientales de los vecinos. Los municipios sern convocados para
que participen en la formulacin de la poltica nacional o estadal en materia
ambiental.
25

La administracin municipal tendr a su cargo la gestin de la materia de

los residuos urbanos y de las aguas residuales, la intervencin contra los ruidos
molestos, el control de las emisiones de los vehculos que circulen por el mbito
municipal, as como el establecimiento de los corredores de circulacin para el
transporte de sustancias txicas o peligrosas.
El plan estratgico o lnea estratgica:
Es

un documento en

el

que

los

responsables

de

una

organizacin (empresarial, institucional, no gubernamental, deportiva,...) reflejan

cual ser la estrategia a seguir por su compaa en el medio plazo. Por ello,
un plan estratgico se establece generalmente con una vigencia que oscila entre
1 y 5 aos (por lo general, 3 aos).
Aunque en muchos contextos se suelen utilizar indistintamente los
conceptos de plan director y plan o lnea estratgico, la definicin estricta de
plan

estratgico

indica

que

ste

debe

marcar

las directrices y

el

comportamiento para que una organizacin alcance las aspiraciones que ha

plasmado en su plan director.

CONCEPTO DE ESTRATEGIAS COMUNITARIAS

La Estrategia Comunitaria otorga una relevancia muy particular a
fomentar el desarrollo y la puesta en prctica de estrategias nacionales en
materia de salud y seguridad. En buena medida, el xito de la estrategia
comunitaria depender de que los actores sociales involucrados que se
comprometan claramente a adoptar estrategias coherentes que establezcan
objetivos cuantitativos para reducir las enfermedades Dichas estrategias
debern orientarse hacia los sectores en donde las condiciones de insalubridad
son escasas por no decir inexistentes, y centrarse en los riesgos ms corrientes
y en los habitantes ms vulnerables. La definicin de dichas estrategias debera
26

basarse en una evaluacin detallada de la situacin, con la participacin activa y

la consulta de todas las partes interesadas, en particular los interlocutores
sociales.
En las estrategias es necesario prestar una atencin especial a cuatro
mbitos especficos: incrementar la eficacia preventiva de la vigilancia de la
salud, actuar a favor de la rehabilitacin y la reintegracin de los afectados por
una enfermedad o una discapacidad, hacer frente a los cambios sociales y
demogrficos, y reforzar la coherencia entre todas las polticas pblicas que
puedan repercutir, directa o indirectamente, en la salud

LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD

TITULO I
Disposiciones Generes del Sistema Nacional de Salud
Artculo 1. A los fines de esta Ley se entender por Sistema Nacional de Salud,
la integracin de todos los servicios destinados a la defensa de la salud en el
Territorio Nacional, as como la funcin normativa que regular las actividades
del subsector privado de la salud.

27

Artculo 2. A los efectos de los enunciados en el artculo anterior, se integrarn

al Sistema Nacional de Salud y se adscribirn al Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, los siguientes servicios pblicos de salud:
1. Todos los servicios de atencin mdica y actividades afines adscritos,
hasta la publicacin en GACETA OFICIAL de esta Ley, a los Ministerios.
Universidades, Institutos Autnomos Nacionales y dems entes del
subsector pblico.
2. Todos los servicios que tengan el mismo fin, propios de las entidades
federales y municipios, que por la presente Ley quedan nacionalizados;
as como tambin los pertenecientes a sociedades civiles y mercantiles
en las cuales el Estado posea una mayora accionaria de participacin de
capital o de representacin.
Artculo 3. E1 Sistema Nacional de Salud garantizar la proteccin de la salud a
todos los habitantes del pas sin discriminacin de ninguna naturaleza.
Artculo 4. E1 objeto del Sistema Nacional de Salud es la prestacin de
servicios en atencin a la salud, encaminados no solo a procurar la ausencia de
enfermedad, sino a promover el mayor bienestar fsico, mental y social de los
habitantes del pas.
Artculo 5. La prestacin del servicio de la salud se realizar mediante la
atencin mdica integral de carcter preventivo-curativo y por acciones de
saneamiento sanitario-ambiental que tendrn carcter de utilidad pblica e
inters social, y en consecuencia, los entes de la Administracin Pblica
Nacional, las Entidades Federales y Municipios deben participar conforme al
contenido de las leyes y reglamentos respectivos, y las corporaciones gremiales,
sindicales y organizaciones de las comunidades, coadyuvarn a su realizacin.
SECCION CUARTA
Subsistema de Asistencia Social
28

Artculo 25. El Subsistema de Asistencia Social, mediante la cooperacin

participativa de las comunidades organizadas, comprender la realizacin de
programas destinados a promover en el individuo, la familia y la comunidad, todo
aquello que propenda por su propio esfuerzo a elevar su nivel econmico y
social,. as como tambin lo que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida
y del ambiente en que habitan, con el fin de combatir los factores que causan la
pobreza extrema y la ignorancia y coadyuvar a la promocin social de la salud y
de la justicia social, en coordinacin con los propsitos, funciones y actividades
del Ministerio de la Familia y dems entes pblicos o privados que tenga
inherencia con la asistencia social.
Lneas Estratgicas del INS 2010-2014
El Instituto Nacional de Salud (INS) en el marco del Plan Nacional
Concertado de Salud, aprob su Plan Estratgico Institucional (PEI) 2007-2011.
En su implementacin se ha podido apreciar que es necesario replantear las
Polticas Institucionales y el Plan Estratgico Institucional para lograr eficacia,
eficiencia y efectividad del Instituto Nacional de Salud frente a los problemas
sanitarios del pas; ya que tambin existen nuevos procesos que se estn
desarrollando como la descentralizacin y la nueva Ley de Organizacin y
Funciones del MINSA.
La Oficina General de Asesora Tcnica del Instituto Nacional de Salud,
mediante un proceso participativo y de consenso ha definido siete Lneas
Estratgicas como marco de referencia a los nuevos retos que enfrentamos y
que sirvan de base para las polticas, planes y programas en los prximos cinco
aos.
El Planeamiento Estratgico Institucional estar basado en el desarrollo de
las siete Lneas Estratgicas, que son las siguientes:
1. Adaptacin funcional y estructural acorde a las necesidades y
problemas sanitarios del pas.
29

Se requiere mejorar las capacidades institucionales mediante la

adaptacin funcional y estructural y a travs de un proceso de Desarrollo
Organizacional en base a una visin compartida que permita alinear los
componentes organizacionales en funcin de la poltica institucional, sustentado
en el empleo de tcnicas, mtodos y sistemas de la administracin pblica y
privada, orientado a mejorar los procesos, a innovar y a implementar el cambio
organizacional dirigido a lograr la calidad y efectividad en la investigacin,
transferencia tecnolgica, produccin de bienes y produccin de servicios
especializados.
2. Desarrollo de RRHH acorde a las nuevas necesidades y problemas
sanitarios.
Una fuerza laboral con buen desempeo es el factor crtico y
determinante del desempeo del Sistema de Salud. Es necesario realizar
esfuerzos de largo plazo, intencionales y concertados para promover, fortalecer
y desarrollar la fuerza de trabajo en salud que ayuden al logro de las prioridades
nacionales de salud y al acceso a servicios de salud de calidad.
En el Instituto Nacional de Salud, ser necesario desarrollar una
plataforma amplia de accin, que permita la mayor participacin de actores y la
generacin de consensos para la generacin e implementacin de planes y
polticas de desarrollo integral de sus Recursos Humanos y la promocin de los
entornos de trabajo saludables. El INS requiere contar con Recursos Humanos
altamente calificados y motivados; para cumplir labores de investigacin e
innovacin tecnolgica frente a las prioridades sanitarias nacionales.
3. Incorporacin, desarrollo y promocin de nuevas tecnologas para la
investigacin y produccin de productos estratgicos para la salud.
En las actuales circunstancias que nuestros pases de Amrica Latina
enfrentan an graves problemas socioeconmicos, el desarrollo cientficotecnolgico se constituye en unas de las mejores opciones para construir un
futuro de mejores condiciones de vida ms saludables.
30

Es as que desarrollo de nuevas lneas de produccin, programas y

proyectos de investigacin en temas de actualidad en salud, con nfasis en
produccin de biolgicos y medicamentos, adaptndonos a nuevos mercados y
tecnologas de produccin, ciclo de vida de productos y procesos. Considerando
que los cambios tecnolgicos avanzan a gran velocidad; y que a la vez deben
ser valorizados socialmente nuestros productos biolgicos y los medicamentos.
4. Establecer alianzas estratgicas para la cooperacin nacional e
internacional en reas de su competencia
La situacin de un mundo ms competitivo, obliga a las instituciones a
complementar o compensar debilidades o convertir estas en fortalezas a travs
de alianzas para complementarse, el criterio fundamental es que todos ganan y
que por tanto se deben asumir nuevas paradigmas para convertir a la empresa,
regin, pas o grupo de pases en organizaciones de clase mundial.
Como institucin necesitamos innovar e impulsar nuestro desarrollo sobre
los

conocimientos

cientficos

tecnolgicos.

Consideramos

necesaria

la

cooperacin nacional e internacional, a travs de las alianzas estratgicas para

lograr penetrar nuevos mercados, para desarrollar nuevos productos, desarrollar
nuevos estudios, etc. Es necesario acceder a la Cooperacin Multilateral y
Bilateral en particular la Cooperacin Sur Sur, la cooperacin con organizaciones
no gubernamentales de desarrollo, Cooperacin Descentralizada, Cooperacin
Empresarial y Asistencia Humanitaria. A travs de ello podremos acceder a la
movilizacin e intercambio de recursos humanos, tcnicos, financieros y
materiales entre pases con realidades nacionales similares.
5. Desarrollo y formacin de RRHH a nivel nacional en investigacin y
salud pblica. a travs de la creacin de un centro de formacin integral e
interdisciplinaria.
Los recursos humanos siguen siendo la pieza clave y tambin la ms
costosa de la atencin a la salud. La renovacin del sistema de salud debe partir
de una profunda reflexin sobre la formacin de los recursos humanos.
31

El Instituto Nacional de Salud requiere de la formacin, utilizacin y

desarrollo de los recursos humanos en temas de salud pblica, con intercambio
de conocimientos a travs de un centro formador, la cual como institucin
formadora de este campo va enfrentar importantes desafos relacionados con: el
entendimiento moderno de la salud, el establecimiento de valores basado en la
equidad, sustentabilidad y democracia, el fortalecimiento de la enseanza
interdisciplinaria, la investigacin y la prctica en servicios y las relaciones de los
docentes, los estudiantes y el personal de salud con la comunidad.
Es necesario contar con un Centro que tenga la misin de conducir las
actividades

de

investigacin

acadmica,

formacin,

capacitacin

especializacin en investigacin y salud pblica al personal del Sector Salud;

con una perspectiva de empresa de servicios con caractersticas bsicas de
toda organizacin empresarial como son: capital, organizacin, personas,
recursos materiales, procesos de transformacin de produccin o servicios
finales, venta de los mismos y mercadeo.
6. Fortalecimiento de la transferencia tecnolgica acorde a las necesidades
y problemas sanitarios.
El desarrollo tecnolgico es el proceso mediante el cual los resultados de
la investigacin que han sido aplicados con buen efecto en determinado lugar
para crear nuevos productos o para aumentar la eficiencia en la produccin de
bienes y servicios existentes, se aplican y se usan en otro lugar. Siendo un
proceso tan complejo como la difusin del conocimiento.
El Instituto Nacional de Salud (INS), transfiere tecnologas en forma
permanente que son producto de investigaciones realizadas por investigadores
del sector. El ao 2009 se aprob los Lineamientos de Poltica para la
Transferencia Tecnolgica, que es el instrumento ordenador donde se dictan un
conjunto de medidas, normas y objetivos en materia de Transferencia e
Innovacin Tecnolgica, como resultado de las diversas acciones de
investigacin y se dar entre el Instituto Nacional de Salud, el sector pblico y
32

privado, as como tambin con organizaciones internacionales, las cuales deben

ser respetadas, para el ptimo aprovechamiento de los recursos del sector salud
del pas.
La transferencia tecnolgica se dar en temas prioritarios de Salud
Pblica Nacional. Su objetivo es el impulsar el desarrollo y crecimiento de los
diversos sectores de la sociedad mediante el acceso al conocimiento y
experiencia de los grupos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico.
7. Formular y gestionar polticas de investigacin para generar evidencias
en salud a nivel regional
La investigacin en salud contribuye a la prevencin y tratamiento de los
problemas sanitarios, a una mayor comprensin de los determinantes
socioeconmicos, y al fortalecimiento del diseo e implementacin de programas
eficaces y eficientes.
En los ltimos aos el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Salud
(INS) de manera conjunta han venido trabajando arduamente a fin de establecer
prioridades de investigacin en el pas. Durante el ao 2009, el INS defini las
prioridades nacionales de investigacin en salud en el Per en el marco del Plan
Nacional Concertado de Salud; mediante un proceso participativo nacional que
permiti a los diferentes niveles de gobierno, a los agentes de la sociedad civil
vinculada a la salud y a la investigacin sea universidades, sociedades
cientficas, agentes del sector privado e investigadores producir un acuerdo claro
y especfico: sobre las prioridades de investigacin que deben tener la
dedicacin principal de recursos econmicos, tcnicos e institucionales para los
prximos 5 aos.
Es necesario liderar y potenciar una poltica nacional de investigacin en
todo sus aspectos polticos, financieros y operativos, que implemente las
prioridades nacionales de investigacin en salud, con la ayuda de alianzas
estratgicas con todos los niveles de la gestin de la salud en el pas.
33

LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad
Social, establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento y
financiamiento, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer
efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su
mbito de aplicacin, como servicio pblico de carcter no lucrativo, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y
ratificados por Venezuela.
Fines de la Seguridad Social
Artculo 2. El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a
las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la proteccin
adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en
la misma.
Sistema Prestacional de Salud
Artculo 20. El Sistema Prestacional de Salud, tendr a su cargo el Rgimen
Prestacional de Salud mediante el desarrollo del Sistema Pblico Nacional de
Salud
TTULO III
REGMENES PRESTACIONALES
Captulo I
Rgimen Prestaciones de Salud
34

Objeto
Artculo 52. Se crea el Rgimen Prestacional de Salud en consonancia con los
principios del Sistema Pblico Nacional de Salud que tiene por objeto garantizar
el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en funcin del inters
pblico, en todos los mbitos de la accin sanitaria dentro del territorio nacional.
El Rgimen Prestacional de Salud y el componente de restitucin de la
salud del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
gestionarn a travs del Sistema Pblico Nacional de Salud; desarrollando una
accin intergubernamental, intersectorial y participativa, mediante polticas,
estructuras y acciones dirigidas hacia la universalidad, la equidad y la promocin
de la salud y la calidad de vida, abarcando la proteccin de la salud desde sus
determinantes sociales; la rehabilitacin; la educacin y prevencin de
enfermedades y accidentes y la oportunidad, integralidad y calidad de las
prestaciones.
Las diversas tecnologas y modalidades teraputicas sern econmica,
cientfica y socialmente sustentables y estarn reguladas por el rgano de
adscripcin al ministerio con competencia en salud.
Derecho a la salud y la participacin
Artculo 55. Es obligacin de todos los poderes pblicos, de los diferentes entes
prestadores de salud pblicos y privados, y de la sociedad, garantizar el derecho
a la salud, su proteccin y cumplimiento. En virtud de su relevancia pblica, las
comunidades organizadas tienen el derecho y el deber de participar en la toma
de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de polticas especficas
en las instituciones pblicas de salud.
Captulo II
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas
35

Objeto
Artculo 58. Se crea el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas, que tiene por objeto garantizarles
atencin integral, a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar
social bajo el principio de respeto a su dignidad humana.

WEB GRAFIA:
http://maryfakes.blogspot.com/2011/02/derecho-ambiental.html
http://www.venecologia.com/Derechos%20Ambientales%20en%20la
%20CRBV.htm
http://www.eumed.net/libros-gratis/2006a/amc/4l.htm
http://temasdederecho.com/2012/04/05/los-derechos-sociales/
http://www.institut-gouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse329.html
https://ambienteubv.files.wordpress.com/2011/05/ley-organica-delambiente-2007.pdf
http://www.monografias.com/trabajos88/nueva-ley-organica-delambiente/nueva-ley-organica-del-ambiente2.shtml#ixzz3PEG9unNQ
http://www.monografias.com/trabajos42/poder-publicomunicipal/poder-publico-municipal2.shtml
36

 http://www.ins.gob.pe/portal/jerarquia/0/234/lineas-estrategicas-delins-2010-2014/jer.234
http://www.ivss.gov.ve/sites/default/files/ley_org_sis_seg_soc.pdf

CONCLUSION
Desde el punto de vista de su aplicacin prctica, de la evolucin concreta
de las normas y criterios de Gobernanza refrendados en este texto
constitucional, cabe sealar que, como es lgico tratndose de un cambio tan
profundo de los conceptos y formas institucionales, su desarrollo ha sido
desigual y siempre contradictorio, confirmando que se trata de una transicin
desde la anterior forma de Gobernanza (cuarta repblica, punto fijismo) hacia
la nueva (socialismo bolivariano o del siglo XXI).
Muchos de los nuevos conceptos y modos de relacin institucional entre
la sociedad civil y el Estado chocan contra las antiguas y difciles de cambiar
concepciones culturales, ms que polticas.
Finalmente, respecto de la potencial trascendencia de este documento
constitucional y del programa de Gobernanza que contiene, cabe sealar que,
37

aunque nacida para responder a la historicidad propia de este pas, impacta

universalmente, aperturando horizontes posibles para los futuros documentos
constitucionales. En ella se elevan a rango constitucional, muchas veces por
primera vez, y en un marco plenamente democrtico, derechos polticos,
sociales y culturales, cuyo reconocimiento est en lo ms avanzado del
pensamiento humanista actual.
La nueva Ley Orgnica del Ambiente, pretende actualizar los criterios y
concepciones que sirvieron de fundamento a la Ley de 1976, cuyos principios
rectores fueron la conservacin, defensa y mejoramiento del Ambiente. Nuevos
paradigmas como el desarrollo sustentable, la diversidad biolgica y su
aprovechamiento sustentable, los cambios climticos, los estudios de impacto
ambiental y otros temas ms modernos se incorporan a una nueva, para la
puesta al da de una normativa que cada vez cobra mayor importancia.
La Defensora protege los intereses difusos o colectivos de la comunidad,
tutelados por el ordenamiento jurdico, ante hechos, actos u omisiones de todo
poder, ente u rgano pblico provincial. Los derechos colectivos y/o difusos son
una categora difcil de diferenciar, dado que corresponden a un grupo
indeterminado de personas. Tambin se los conoce como derechos de tercera
generacin" o "derechos de solidaridad", porque para su realizacin se requiere
de la accin solidaria o concertada de todos los estamentos sociales, es decir,
de los individuos, los grupos y el Estado.

38