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pro uncionrio

Curso Tcnico de Formao para


os Funcionrios da Educao

Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Bsica

Departamento de Articulao e Desenvolvimento


dos Sistemas de Ensino
Coordenao Geral do Programa Nacional de Valorizao
dos Trabalhadores em Educao
Coordenao Tcnica do Profuncionrio
Eva Socorro da Silva
Apoio Tcnico
Adriana Cardozo Lopes
Coordenao Pedaggica
Bernardo Kipnis - CEAD/FE/UnB
Dante Diniz Bessa - CEAD/UnB
Francisco das Chagas Firmino do Nascimento - FE/UnB
Joo Antnio Cabral de Monlevade - FE/UnB
Maria Abdia da Silva - FE/UnB
Tnia Mara Piccinini Soares - MEC
Equipe de Produo - CEAD/UnB
Coordenao Pedaggica - Maria de Fatima Guerra de Souza
Gesto Pedaggica - Maria Clia Cardoso Lima
Coordenao de Produo - Bruno Silveira Duarte
Designer Educacional Luciana Kury Freitas
Reviso Daniele Santos
Capa e Editorao - Evaldo Gomes e Tlyo Nunes
Ilustrao - Paulo Alexandre Rodrigues da Silva

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao
Bsica.
B823 Gesto da educao escolar / Luiz Fernandes Dourado.
Braslia : Universidade de Braslia, Centro de
Educao a Distncia, 2006.
88 p. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da
educao. Profuncionrio ; 6)
ISBN 85-86290-57-2
1. Gesto da educao. 2. Escola pblica. I. Dourado, Luiz
Fernandes. II. Ttulo. III. Srie.
CDU 37.014.2

Apresentao
O mdulo 6, Gesto da Educao Escolar, composto de
cinco unidades e busca contribuir com a formao continuada dos funcionrios da educao cujo processo de trabalho,
desenvolvido em diferentes espaos como os da alimentao, da
secretaria, dos multi-meios, do meio-ambiente e da infra-estrutura,
contribui para que a escola pblica cumpra com o seu papel social na
formao dos estudantes.
No presente mdulo, vamos abordar as diferentes concepes da administrao capitalista, destacando a especificidade da gesto educacional, seus
desdobramentos, limites e possibilidades, no que concerne aos atuais processos de organizao e gesto. Alm disso, vamos analisar tambm os limites e as
possibilidades de construo de processos de participao que contribuam para
o repensar da gesto da educao e da escola pblica no pas, envolvendo os
diferentes sujeitos da comunidade local e escolar: estudantes, professores, funcionrios, pais, equipe gestora e comunidade, dando nfase ao papel dos funcionrios
da educao.
A Unidade I busca refletir sobre a administrao ou gesto da escola: as principais
concepes e abordagens, tomando-a como um campo de disputa de projetos,
cujos desdobramentos implicam formas de organizao e gesto das escolas e a
efetivao da educao como um direito social. Essa unidade aborda, ainda, a reforma de Estado brasileiro e as perspectivas para a gesto escolar, buscando situar
a relao entre educao, escola e Estado no Brasil e as polticas educacionais em
curso no pas. Ao mesmo tempo, procura contextualizar as polticas educacionais
com a gesto democrtica, para o avano das lutas em prol da educao pblica
como direito social.
A Unidade II busca analisar a gesto da educao e da escola por meio da compreenso da estrutura escolar no Brasil e dos contornos legais de seu funcionamento,
que revelam conceitos, concepes e significados. Nessa busca, perceberemos a
discusso da gesto democrtica como princpio e motor nas lutas dos trabalhadores em educao, na conquista do direito educao para todos como dever
do Estado, expresso na atuao dos diversos entes federativos: Unio, Estados,
Distrito Federal e os municpios.
Dessa forma, a Unidade III analisa a gesto democrtica da escola pblica e aponta
concepes, implicaes legais e operacionais, com nfase no projeto poltico-pedaggico e no trabalho coletivo na escola. Essa unidade ressaltar os processos de
trabalho na escola, vinculando-os construo da gesto democrtica.

Por sua vez, a Unidade IV analisa e discute os mecanismos de participao da unidade escolar e a construo de graus progressivos de sua autonomia. Ao enfatizar
os processos e os mecanismos de participao, essa unidade destaca, entre outros,
a escolha de diretores, os conselhos escolares e os grmios estudantis, como espaos de vivncia e aprendizado do jogo democrtico.
Por fim, a Unidade V retoma a discusso sobre a gesto democrtica e os trabalhadores da educao, evidenciando conceitos e concepes trabalhadas ao longo do
mdulo. Ela visa, fundamentalmente, destacar a ao pedaggica que se realiza na
escola por meio do trabalho docente e no-docente e pretende ressaltar a necessidade da efetiva participao dos trabalhadores da educao na construo da gesto democrtica na escola e na garantia da educao como um direito social.
Objetivo
Espera-se que o funcionrio de escola possa compreender as diferentes concepes e abordagens da administrao capitalista e a especificidade da gesto educacional, bem como aprenda a identificar as relaes entre a reforma do Estado brasilieiro e a gesto escolar. Deseja-se, ainda, que o cursista, no exerccio de seu fazer
profissional e nos espaos de formao educativa na escola, possa compreender os
princpios da gesto democrtica e, principalmente, constru-la em seu cotidiano.
Ementa
Administrao e gesto da educao: concepes, escolas e abordagens. A gesto da educao: fundamentos e legislao. Reforma do Estado brasileiro e gesto
escolar. Gesto, descentralizao e autonomia. Gesto democrtica: fundamentos,
processos e mecanismos de participao e de deciso coletivos.

Mensagem do Autor
Prezado(a) funcionrio(a) de escola

H muitos anos, trabalho na educao pblica no Estado de


Gois. Nessa caminhada, fui professor da educao bsica e
diretor de uma escola municipal de ensino fundamental na
cidade de Goinia.
Atualmente, sou Coordenador do Ncleo de Estudos e Documentao Educao, Sociedade e Cultura (Nedesc) e professor Titular na Faculdade de Educao da Universidade Federal
de Gois, onde atuo como professor nos cursos de graduao e ps-graduao, vinculados Linha de Pesquisa Estado
e Polticas Educacionais.
Desde a dcada de 1980, desenvolvo pesquisas nas reas de
polticas e gesto da educao. Atualmente, coordeno, oriento pesquisas e participo de programas de formao inicial e
continuada nessa rea.
Neste mdulo, a proposta de trabalho envolver voc, trabalhador no-docente da escola pblica e que se encontra em
processo de formao, com a compreenso crtica acerca das
polticas de gesto para a educao bsica. Vamos lidar com
o aprendizado e a avaliao dos processos de participao
nas escolas e no sistema de ensino, refletindo sobre a construo da gesto democrtica da educao.
Este material uma proposta de construo participativa. As
concepes e discusses apresentadas, em sua maioria, encontram-se em textos publicados por mim em diferentes momentos e que foram reorganizados para possibilitar a discusso e anlise das polticas e da gesto da educao bsica.
Meu maior desafio contar com seu olhar criterioso e com
sua avaliao, para que os textos sejam aprimorados. Assim,
esperamos tornar este material acessvel e apropriado ao projeto de formao em andamento, do qual voc parte.

Luz Fernandes Dourado

Sumrio

UNIDADE I A administrao ou gesto da


escola: concepes, escolas tericas 13
UNIDADE II A reforma de Estado brasileiro: a
gesto da educao e da escola 29
UNIDADE III Gesto democrtica da escola
pblica: concepes e implicaes legais e
operacionais 49
UNIDADE IV Democratizao da gesto
escolar: mecanismos de participao e
autonomia da unidade escolar 55
UNIDADE V Gesto democrtica e os
trabalhadores em educao 75

Introduo
Neste incio do sculo XXI, a acelerao dos avanos tecnolgicos, a globalizao do capital e as transformaes nas relaes de trabalho, como a perda de direitos sociais, trouxeram
mudanas para as polticas de gesto e de regulao da educao no Brasil. Tais mudanas interferem na organizao da
escola e nos papis dos diversos atores sociais que constroem
seu cotidiano.
Compreender esse processo e a legislao dele decorrente,
bem como fortalecer a discusso e as deliberaes coletivas
na escola, um desafio que se coloca para toda a comunidade
escolar, para todos os trabalhadores que atuam na escola pblica.
Nesse cenrio adverso, foroso agir em outra direo.
Democratizao da escola implica repensar em sua organizao e gesto, por meio do redimensionamento das formas de
escolha do diretor e da articulao e consolidao de outros
mecanismos de participao. Nesse sentido, fundamental garantir, no processo de democratizao, a construo coletiva
do projeto pedaggico, a consolidao dos conselhos escolares e dos grmios estudantis, entre outros mecanismos. Isso
quer dizer que a cultura e a lgica organizacional da escola s
se democratizaro se todos que vivenciam seu cotidiano contriburem para esse processo de mudana.
Ao longo do mdulo, vamos refletir sobre a importncia da participao de todos para a efetivao de uma gesto democrtica e participativa, que busque cotidianamente a construo da
autonomia da unidade escolar.
Nessa direo, fundamental a compreenso de que a construo da gesto escolar democrtica sempre processual.
Sendo, ento, uma luta poltica e pedaggica, para se impor,
necessrio envolver a todos: pais, funcionrios, estudantes,
professores, equipe gestora e comunidade local.
Tal processo resulta em, pelo menos, duas outras frentes articuladas: a primeira, de conhecer e intervir, propositivamente,
na legislao educacional. Ou seja, preciso conhecer a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, as leis que regulamentam os
sistemas estaduais e municipais de ensino. Buscar a compreenso desses aparatos jurdicos como instrumentos vivos das

polticas educacionais, tornando-os aliados na luta pela democratizao da escola. A segunda frente implica articular
professores, funcionrios, pais, estudantes, coordenadores, supervisores, orientadores educacionais e a comunidade local na construo de mecanismos de participao,
visando consolidar um novo processo de gesto, onde o
exerccio democrtico seja o motor de um novo poder e de
uma nova cultura escolar.
Este o desafio para todos. Contribuir com a construo e
efetivao da gesto democrtica e participativa!
Essa a luta de todos ns!

Voc, funcionrio de escola pblica, vivencia todos os dias prticas


educativas significativas na vida
de nossas crianas, adolescentes e
adultos. a sirena que toca, a fila
de entrada, a merenda gratuita,
a sala arrumada desta ou de outra
forma, o incio ou fim do bimestre,
a reprovao... O que talvez voc
no saiba que tudo que acontece
na escola est ligado, tem origem
em diferentes concepes tericas
e metodolgicas que permeiam a
administrao ou gesto educacional. Nesta unidade, vamos
estud-las, assim como as teorias e tendncias que explicam
as formas de organizao e funcionamento de outras instituies sociais.
Discutir a administrao ou gesto escolar nos leva discusso acerca do conceito de administrao em geral e, tambm, a
compreender a histria da gesto, pois as transformaes econmicas e tecnolgicas, bem como os princpios, funes e maneira de gerir interferem nas prticas sociais e educacionais.

16

Vamos comear por algumas concepes sobre a administrao.

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

O que administrao?
Para iniciar nossa reflexo, vamos ao dicionrio
Aurlio: administrao um conjunto de princpios,
normas e funes que tem por fim ordenar os fatores de
produo e controlar a sua produtividade e eficincia,
para se obter determinado resultado. Observe,
ainda, a definio de outro autor1: a administrao
como processo de planejar para organizar, dirigir e
controlar recursos humanos, materiais, financeiros e
informacionais visando realizao de objetivos.

Martins, Jos do Prado. Administrao escolar: uma abordagem crtica do processo administrativo em
educao, So Paulo, Atlas, 1991.
1

IMPORTANTE

Voc pode observar que os conceitos acima esto carregados


de termos como controle, produtividade e eficincia, caractersticos do modo de produo capitalista. No entanto, a administrao enquanto atividade essencialmente humana nasceu
antes de a sociedade se organizar a partir do ideal capitalista.
Nesse sentido, outro autor, Vitor Paro,
em seu livro Administrao Escolar:
introduo crtica, ao discutir o conceito de administrao como fenmeno
universal, define o termo como a utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados. Assim,
tanto os princpios, quanto as funes
da administrao esto diretamente relacionados aos fins e natureza da organizao social em qualquer realidade
e, ao mesmo tempo, determinados por
uma dada sociedade.

Ento, vamos refletir sobre as maneiras de organizao construdas pelos homens ao longo de sua histria mais recente.
Para desenvolvermos esse exerccio, apresentamos as escolas de administrao que traduzem concepes, polticas e
formas de organizao e gesto.

Quais so as escolas de administrao?


Os estudiosos apontam vrias abordagens para o entendimento do termo administrao. Para auxiliar a compreenso,
usamos a seguinte classificao:

17
Capitalismo um regime
econmico e social,
caracterizado pela
propriedade privada dos
meios de produo e de
distribuio, pela liberdade
dos capitalistas para gerir
os seus bens no sentido da
obteno de lucro e pela
influncia dos detentores
do capital sobre o poder
poltico.

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

Por exemplo, na empresa capitalista,


que tem como objetivo a acumulao
do capital, a funo da administrao
organizar os trabalhadores no processo
de produo, com a finalidade de ter o
controle das foras produtivas, do planejamento execuo
das operaes, visando maximizao da produo e dos lucros. J numa sociedade indgena, a comunidade organiza seus
recursos de caa no para obter lucro, mas com o objetivo de
garantir sua sobrevivncia com a abundncia de carnes.

a) escola clssica ou de administrao cientfica;


b) escola de relaes humanas;
c) escola behaviorista;
d) escola estruturalista.
Discutiremos, tambm, o enfoque cultural como uma alternativa mais abrangente para a anlise da administrao.

Escola clssica ou de administrao cientfica

Frederick W. Taylor

18

A Escola de administrao cientfica


tem como principais representantes
Henry Fayol e Frederick W. Taylor.
Este ltimo seu principal protagonista, pois foi quem desenvolveu
novos mtodos de organizao racional do trabalho. Taylor criou as
linhas de montagem, adaptadas
produo em massa, para o aproveitamento mximo do tempo, dos
recursos humanos e materiais. Com
isso, minimizou gastos e aumentou
os lucros.

O princpio que norteia o pensamento dessa escola pode-se


resumir, segundo o professor Fernando Prestes Mota2, na afirmao de que:

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

algum ser um bom administrador medida que planejar cuidadosamente seus passos, que organizar e coordenar racionalmente as atividades de seus subordinados e que souber comandar e controlar tais atividades.
Desse modo, descreveremos a seguir as idias centrais dessa
abordagem.
Sendo o homem um ser racional, ao tomar uma deciso, busca conhecer todos os cursos de ao disponveis e as conseqncias da sua opo. Pode, assim, escolher sempre a
melhor alternativa e, com ela, melhorar os resultados de sua
deciso. Segundo essa escola, os valores do homem so tidos, a princpio, como econmicos.

Mota, Fernando C. Prestes. Teoria Geral da Administrao: uma introduo, 7 edio, So Paulo, Editora Pioneira, 1973.
2

IMPORTANTE

Para essa escola de administrao, a


perspectiva dos resultados determinante da maneira correta e eficiente de
execuo do trabalho, o que implica
anlise e estudos detalhados de todo
o processo produtivo, para adequ-lo
ao mximo de produo. Para tanto, a
gesto deve intervir desde a seleo e
treinamento do pessoal at a fixao de
um sistema de incentivos econmicos,
passando por controles da superviso.
A organizao uma forma de se estruturar a empresa, visando ao mximo de produtividade e de lucros, no sendo considerada nos
seus aspectos sociais. Assim, a funo do administrador ,
fundamentalmente, determinar a maneira certa de executar o
trabalho.
No que se refere organizao propriamente dita, esta escola
fundamenta-se nas seguintes idias:

b) Quanto mais o agrupamento de tarefas


em departamentos obedecer ao critrio da
semelhana de objetivos, mais eficiente
ser a empresa;
c) Um pequeno nmero de subordinados para
cada chefe e um alto grau de centralizao das
decises, de forma que o controle possa ser
cerrado e completo, tender a tornar as organizaes mais eficientes;
d) O objetivo da organizao centrar-se
mais nas tarefas do que nos homens. Dessa
forma, ao organizar, o administrador no dever levar em considerao problemas de
ordem pessoal daqueles que vo ocupar a
funo.

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UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

a) Quanto mais dividido for o trabalho


em uma organizao, mais eficiente ser
a empresa;

Escola de relaes humanas

Entre 1927 e 1932, o


psiclogo industrial
australiano George
Elton Mayo prestou sua
contribuio Escola
das Relaes Humanas
atravs de uma pesquisa
na Western Eletric Co.,
na cidade de Hawtorne,
onde as mulheres que l
trabalhavam, executando
tarefas rotineiras, eram
submetidas a diferentes
condies de trabalho. Ele
concluiu que o fato delas
se sentirem observadas
fazia com que aumentasse
sua motivao para o
trabalho.

As relaes sociais no modo de produo capitalista so, sobremaneira, relaes antagnicas. De um lado, esto os proprietrios dos meios de produo e de outro, a classe trabalhadora, detentora da fora de trabalho.
Essas relaes apresentam-se conflitantes e algumas vezes
irreconciliveis. A Escola de relaes humanas, que tem George Elton Mayo como seu representante maior, desloca o
foco de interesse da administrao, da organizao formal,
para os grupos informais. Assim, os problemas sociais, polticos e econmicos, passam para a esfera dos problemas psicolgicos, ocasionados pelo relacionamento no grupo, pela
necessidade de participao e auto-realizao3. Nessa tica,
os princpios norteadores dessa escola esto centrados em
outras idias.
O homem, alm de racional, essencialmente social. Seu
comportamento dificilmente reduzvel a esquemas, sofrendo, portando, influncia de condicionamentos sociais e diferenas individuais. A constatao do grupo informal dentro da
organizao, como uma realidade prpria, diferente da organizao formal, exige conhecimentos e tratamentos especiais.
Alm do incentivo monetrio, para que o homem se integre de
forma eficiente aos objetivos da organizao formal, fazem-se
necessrias outras motivaes, como por exemplo, a participao nas tomadas de deciso.

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UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

Escola behaviorista
Essa escola no v a organizao em sua estrutura formal,
mas foca toda sua ateno para a organizao informal, ou
seja, para as relaes sociais no previstas em regulamentos
ou organogramas.
Segundo a Escola behaviorista, os princpios administrativos
adotados nas empresas podem ser empregados em qualquer
tipo de organizao e os problemas administrativos devem
ser tratados com objetividade.
O Behaviorismo, teoria
comportamental ou
comportamentalismo,
um ramo da psicologia que
estuda o comportamento
Flix, Maria de Ftima Costa. Administrao escolar: um problema educativo ou empresarial? So
Paulo, Cortez: Autores Associados, 1989.
3

IMPORTANTE

Os principais representantes desta escola so Herbert Simon,


Chester Bernard, Elliot Jacques e Chris Argyris, que se pautam
nas idias mostradas a seguir.
O comportamento do homem racional apenas em relao
a um conjunto de dados caractersticos de determinada situao; esses dados, variveis e resultantes do subjetivismo
e do relativismo da prpria racionalidade, devem ser no s
explicados, mas determinados e previstos pela teoria.
O processo de tomada de deciso, para essa abordagem, exige um tratamento metodolgico especial, tendo em vista a
sua importncia no processo administrativo. Os problemas
relacionados autoridade exigem estudos especiais, pois
necessrio um tratamento que leve aceitao das normas e
ordens. Assim, a autoridade, deve ser encarada como fenmeno psicolgico e no apenas legal.
A organizao deve ser percebida como um instrumento cooperativo racional. A realizao e satisfao dos objetivos
pessoais se obtm pela vivncia da cooperao nas organizaes informais.

Relativismo a teoria
filosfica que se baseia
na relatividade do
conhecimento e repudia
qualquer verdade ou valor
absoluto. Ela parte do
pressuposto de que todo
ponto de vista vlido.
Subjetivismo
Segundo a filosofia o
sistema que no admite
outra realidade seno a do
sujeito pensante ou que
acentua o carter subjetivo
do conhecimento.

Escola estruturalista

Max Weber, foi um


intelectual alemo
e um dos fundadores
da Sociologia.

Diferente das escolas clssica e de


relaes humanas, que defendiam
a harmonia natural de interesses, e
da escola behavorista, que admitia

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UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

A Escola estruturalista tem entre


seus representantes Max Weber,
Robert K. Merton, Alvin Gouldner e
Amitai Etzioni. Segundo o ponto de
vista dessa escola, a organizao do
mundo moderno exige do homem
uma personalidade flexvel, resistente a frustraes, com capacidade de adiar a recompensa e com
desejo de realizao pessoal.

a existncia do conflito, mas acreditava na sua superao por


meio da integrao das necessidades individuais s organizacionais, os estruturalistas apontam que o conflito, alm de
necessrio, inerente a determinados aspectos da vida social, tendo em vista as tenses e os dilemas presentes nas
organizaes. Os incentivos para o bom desenvolvimento do
trabalho no podem ser apenas de natureza econmica ou de
natureza psicossocial, mas de ambas, pois elas se influenciam
mutuamente.

O enfoque cultural: uma tentativa de contextualizao da administrao

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

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A anlise dessas escolas, que retratam a histria das diferentes concepes de administrao, revela o norte poltico que as caracteriza. Como
o eixo de nossa anlise a administrao escolar, falta uma concepo
que considere as particularidades da
escola. Assim, Benno Sander4, ao
situar a trajetria da administrao
escolar, destaca o carter assumido
por esta desde o enfoque essencialmente normativo (que prioriza as
normas e a orientao jurdica), passando pelas abordagens tecnocrticas e comportamentalistas, at as abordagens contemporneas
que possibilitam, em alguns casos, a centralidade da dimenso
humana, favorecendo os processos de participao dos diferentes atores no cotidiano escolar. Nesse sentido, destaca a importncia do enfoque cultural, centrado na dimenso humana,
como concepo que contribui para repensar a cultura escolar
e, desse modo, para a construo da gesto democrtica das
escolas. A seguir, vamos discutir um pouco mais essa questo,
resgatando a especificidade da escola.

SANDER, Benno. Gesto da Educao na Amrica Latina. Construo e Reconstruo do conhecimento.


Campinas, SP : Autores Associados,1995.
4

Os termos gesto da educao e administrao da educao so utilizados na literatura educacional ora como sinnimos, ora como termos distintos. Algumas vezes, gesto
apresentada como um processo dentro da ao administrativa, outras vezes apresenta-se como sinnimo de gerncia
numa conotao neotecnicista dessa prtica e, em muitos outros momentos, gesto aparece como uma nova alternativa
para o processo poltico-administrativo da educao. Entende-se por gesto da educao o processo poltico-administrativo contextualizado, por meio do qual a prtica social da
educao organizada, orientada e viabilizada. (BORDIGNON;
GRACINDO, 2001, p. 147). Tendo em vista a anlise feita pelos professores Genuno Bordignon e Regina Gracindo, vamos
optar pelo uso do termo gesto como substitutivo para o de
administrao, quando descrevemos os conceitos de gesto
de sistemas e de gesto escolar.

Voc sabia que as escolas vinculam-se a um sistema


de ensino? Para compreendermos melhor esse processo
vamos apresentar alguns conceitos fundamentais.

IMPORTANTE

Discutimos, anteriormente, vrias concepes sobre a


teoria da administrao. O nosso objetivo foi possibilitar
ao cursista a compreenso de que existem vrias formas
e maneiras de se ver e de se organizar a administrao
de uma instituio social. Ao mesmo tempo, enfatizamos
o enfoque cultural como aquele que possibilita uma
ao contextualizada dos processos de gesto. Vamos
discutir, em seguida, a administrao ou gesto de
uma instituio social especfica: a escola.

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UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

A gesto da escola, entendida como instituio


educativa, diferente da administrao de empresas?

Nas escolas e nos cursos de formao, abordam-se conceitos


como: gesto da educao, gesto da escola, gesto educacional, gesto de sistemas e administrao escolar. Convm
entender esses conceitos para, depois, utiliz-los nas escolas.

Gesto de Sistema Educacional


A gesto de sistema implica ordenamento normativo e
jurdico e a vinculao de instituies sociais por meio
de diretrizes comuns. A democratizao dos sistemas
de ensino e da escola implica aprendizado e vivncia do
exerccio de participao e de tomadas de deciso. Tratase de um processo a ser construdo coletivamente, que
considera a especificidade e a possibilidade histrica e
cultural de cada sistema de ensino: municipal, distrital,
estadual ou federal de cada escola.
Programa Nacional de Fortalecimento dos conselhos
escolares. vol.5. p. 23.2004

Gesto da Escola Pblica

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

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Trata-se de uma maneira de organizar o


funcionamento da escola pblica quanto aos
aspectos polticos, administrativos, financeiros,
tecnolgicos, culturais, artsticos e pedaggicos, com
a finalidade de dar transparncia s suas aes e atos e
possibilitar comunidade escolar e local a aquisio de
conhecimentos, saberes, idias e sonhos num processo
de aprender, inventar, criar, dialogar, construir,
transformar e ensinar.
(Abdia, autora do mdulo 2 - Educadores e
Educandos: tempos histricos)

A partir desses conceitos, vamos compreender melhor a escola e sua funo social, destacar as suas especificidades ao
diferenciar a gesto escolar da administrao empresarial.
A escola, como instituio social, deve ser administrada a
partir de suas especificidades, ou seja, a escola uma organizao social dotada de responsabilidades e particularidades

A educao aqui entendida como


processo de criao, inovao e
apropriao da cultura, historicamente produzida pelo homem. Dessa forma, a escola torna-se espao
privilegiado de produo e de transformao do saber sistematizado.
As prticas e aes que a organizam
devem ser eminentemente educativas, de forma a atingir os objetivos
da instituio: formar sujeitos participativos, crticos e criativos.

Pensar a democratizao da escola pblica implica


definir com clareza a funo social dessa instituio.
Para que serve a escola? Quais so suas funes bsicas?
Como se posicionar diante de outras funes a ela
atribudas?

Assim, vamos fazer uma reflexo sobre as concepes que


permeiam as discusses acerca da administrao educacional
e, assim, identificar e discutir os argumentos utilizados pelas
escolas tericas que defendem a especificidade da gesto escolar e questionam o emprego linear na educao dos princpios utilizados na administrao em geral.
Como estarmos preparados para contribuir na educao de
nossas crianas e adolescentes? O que podemos fazer durante nossas atividades na escola para contribuir na formao dos

IMPORTANTE

A instituio escola pblica, criada para ser espao de formao


dos dirigentes da sociedade, tornou-se hoje o local universal de
formao de homens e de mulheres, abrigando no mesmo espao seres humanos em processo de vir a ser. Lembremo-nos do
dever humano, aprofundado na primeira unidade do Mdulo 3.
L, aprendemos que a transformao faz parte de ns e da nossa
cultura. Estamos no mundo e por isso
nossas aes o atinge e, a partir disso,
construmos nossa educao.

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UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

que dizem respeito formao humana por meio de prticas


polticas, sociais e pedaggicas. Assim, sua gesto deve ser
diferenciada da administrao em geral, e, particularmente, da
administrao empresarial.

estudantes? Como os funcionrios podem contribuir? Como


podemos ser educadores e gestores na escola?
Porque temos no pas tantos analfabetos, gente sem terra para
morar, gente sem assistncia mdica e odontolgica e gente
na pobreza e na misria?
Fonte: perguntas retiradas do mdulo 2 - Educadores e Educandos: tempos histricos

Qual a funo social da educao e da escola?


O homem, no processo de transformao da natureza, instaura leis que regem a sua convivncia no grupo, cria estruturas
sociais bsicas que se estabelecem e se solidificam conforme
vo se constituindo em espao de formao do prprio homem. As relaes que os homens estabelecem entre si e a
natureza nas diferentes esferas da vida social, mediadas por
instituies por eles criadas, tais como instituies religiosas,
trabalhistas, educacionais, sindicatos, partidos polticos e associaes constituem-se em espaos de construo/reconstruo de saberes sociais e da Histria humana.

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

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A satisfao das mltiplas e histricas necessidades humanas


s possvel na medida em que os homens se relacionam entre si. Assim, o processo de relao entre os homens e a natureza aponta para a necessidade de criar meios que entrelacem
as suas relaes. Segundo a autora Lcia Bruno, o processo
de entrar em relaes uns com os outros nos imperativo, pois
a satisfao das necessidades humanas implica agir, que impe
inelutavelmente a presena do outro. (BRUNO, 2004, p. 288).

ao relacionar-se entre si e com a natureza


que os homens se constituem e, nessa relao,
constroem saberes, objetos, conhecimentos e
cultura. Os conhecimentos e os saberes construdos
historicamente pelos homens, nas relaes que
estabelecem entre si, nas diferentes esferas da vida
social, constituem o que se chama de educao, que,
compreendida na perspectiva ampliada, define-se
como prtica social que se d nas relaes sociais que
os homens estabelecem, nas diversas instituies e
movimentos sociais, por eles criados e modificados
ao longo de sua histria.

A concepo de educao que orienta este


mdulo fundamenta-se numa perspectiva
crtica que concebe o homem em sua totalidade,
enquanto ser constitudo pelo biolgico, material,
afetivo, esttico e ldico. Nesse sentido, faz-se
necessrio que os homens, no desenvolvimento das
prticas educacionais, em suas mltiplas e histricas
necessidades, sejam considerados como sujeitos dos
processos educativos. Isso significa que a educao
est sendo compreendida em um sentido mais amplo,
ou seja, enquanto prtica social que se d nas relaes
que os homens estabelecem entre si, nas diferentes
instituies e movimentos sociais, sendo, portanto,
constituinte e constitutiva dessas relaes. E a escola,
como instituio social, criada pelos homens na busca
da construo/reconstruo de um saber histrico e
da sua prpria humanizao por meio das relaes
estabelecidas, s se justifica quando cumpre a
funo social para a qual foi criada.

O projeto de educao a ser desenvolvido nas escolas tem de


considerar, portanto, os diferentes segmentos sociais que a
compem, bem como buscar a explicitao de sua identida-

IMPORTANTE

Assim, em uma sociedade em que o homem tido como sujeito histrico e sua formao tem como objetivo o desenvolvimento fsico, poltico, social, cultural, filosfico, profissional
e afetivo, a concepo de educao se d na perspectiva que
concebe o homem na sua totalidade. Em contrapartida, em
uma sociedade em que o homem reduzido a indivduo que
vende a sua fora de trabalho, a educao passa a ter como
finalidade habilitar tcnica, disciplinar e ideologicamente os
diversos grupos de trabalhadores para servir ao mundo do
trabalho. Nessa concepo, a educao limita-se preparao de mo-de-obra, qualificando o homem para a submisso
individual e competitiva esfera econmica e ao mercado de
poucos empregos.

27

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

Mas, por ser produto das relaes estabelecidas entre os homens, a educao tambm pode ser crivada por concepes
mais restritas ou mais complexas, dependendo de como se
do as relaes na produo/reproduo da vida material, espiritual e na organizao da vida em sociedade.

de social, articulando-se com a


realidade. Precisa prever aes
com vistas melhoria dos processos educativos, propiciando
condies polticas e culturais
para sistematizar e socializar os
saberes produzidos pelos homens. Isso quer dizer que o projeto de uma unidade escolar, na
perspectiva da transformao,
tem como atitude e compromisso envolver os diferentes sujeitos que constroem o cotidiano da escola: funcionrios, estudantes, professores, pais, equipe de direo e comunidade.
Assim, a escola, no desempenho de sua funo social de formadora de sujeitos histricos, constitui-se em um espao de
sociabilidade, possibilitando a construo e a socializao do
conhecimento vivo, que se caracteriza enquanto processo em
construo permanente e espao de insero dos indivduos
nas relaes sociais.

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

28

Logo, funo da escola criar projetos educativos


numa perspectiva transformadora e inovadora,
onde os fazeres e prticas no estejam centrados
nas questes individuais, mas sim nas questes
coletivas. Isso quer dizer que, para a escola avanar,
fundamental considerar os espaos de formao
de todos que trabalham, criam, brincam, sonham e
estudam, enfim, de todos aqueles que dela fazem parte.
Tambm fundamental no perdermos de vista que a
escola parte das relaes sociais mais amplas e que
as possibilidades histricas de sua organizao passam
pela sociedade poltica e civil e, nesse cenrio, os
processos de mudana vivenciados pelo Estado so
um dos indicadores dos limites e das possibilidades
da gesto escolar.

Gesto da educao: tendncias atuais


Vimos como a concepo de administrao empresarial tem
sido apresentada como parmetro para a gesto educacional
e que a sua difuso se deu por meio da corrente de estudio-

Segundo os defensores dessa concepo, a gesto entendida como direo, ou seja, como a utilizao racional de recursos na busca da realizao de determinados objetivos. Isso
requer uma adequao dos meios aos fins a serem alcanados. Logo, se os objetivos so ganhos imediatos de novos
mercados e consumidores, as aes da direo da empresa
se pautaro por eles.

IMPORTANTE

sos que entendem os problemas da escola como meramente


administrativos. Sua soluo, portanto, estaria no uso de mtodos e tcnicas oriundos das teorias das escolas de administrao.

No entanto, vimos tambm que h outra concepo de gesto


educacional, derivada no dos objetivos do mundo comercial
e competitivo, mas da natureza, das funes, dos objetivos e
dos valores das escolas, alicerados no campo da formao
humana e sociocultural. A maneira de conduzir uma escola reflete, portanto, os valores, concepes, especificidades e singularidades que a diferenciam da administrao capitalista.

A escola, enquanto organizao social, parte constituinte e constitutiva da sociedade na qual


est inserida. Assim, estando a sociedade organizada sob
o modo de produo capitalista, a escola enquanto instncia dessa sociedade, contribui tanto para manuteno desse
modo de produo, como tambm para sua superao, tendo
em vista que constituda por relaes contraditrias e conflituosas estabelecidas entre grupos antagnicos.
A possibilidade da construo de prticas de gesto na escola, voltadas para a transformao social com a participao
cidad, reside nessa contradio em seu interior. Desse modo,
a gesto escolar vista por alguns estudiosos como a media-

29

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

Assim, os objetivos da organizao


escolar e da organizao empresarial
no so apenas diferentes, mas antagnicos. A escola objetiva o cumprimento de sua funo de socializao do conhecimento historicamente
produzido e acumulado pela humanidade, ao passo que a empresa visa
expropriao desse saber na produo de mais valia para a reproduo
do capital, para manter a hegemonia
do modo de produo capitalista.

o entre os recursos humanos, materiais, financeiros e pedaggicos, existentes na instituio escolar, e a busca dos seus
objetivos, no mais o simples ensino, mas a formao para a
cidadania.
A gesto, numa concepo democrtica, efetiva-se por meio
da participao dos sujeitos sociais envolvidos com a comunidade escolar, na elaborao e construo de seus projetos,
como tambm nos processos de deciso, de escolhas coletivas e nas vivncias e aprendizagens de cidadania.
novamente do professor Paro a afirmao de que o carter
mediador da administrao manifesta-se de forma peculiar na
gesto educacional, porque a os fins a serem realizados relacionam-se emancipao cultural de sujeitos histricos, para
os quais a apreenso do saber se apresenta como elemento
decisivo na construo de sua cidadania. (1999, mimeo).
Assim, a gesto escolar voltada para a transformao social
contrape-se centralizao do poder na instituio escolar e
nas demais organizaes, primando pela participao dos estudantes, funcionrios, professores, pais e comunidade local
na gesto da escola e na luta pela superao da forma como a
sociedade est organizada.

UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:


concepes e escolas tericas

30

Isso implica repensar a concepo de trabalho, as relaes


sociais estabelecidas no interior da escola, a forma como ela
est organizada, a natureza e especificidade da instituio escolar e as condies reais de trabalho pedaggico, discusso
que faremos no prximo tpico.

Escolha de cinco a sete pessoas entre pais,


mes, professores, colegas funcionrios e estudantes,
e faa as seguintes perguntas: quais so as funes da
escola hoje em dia? O que a escola representa para a
cidade, para o bairro? A conversa deve ser registrada
em seu Memorial.

Na unidade anterior, situamos as


concepes sobre administrao
em geral e destacamos o papel, a
importncia e a especificidade da
gesto da escola. Discutimos, ainda, que no existe uma nica lgica
de administrao ou gesto, o que
coloca como desafio a reflexo sobre o tipo de escola que queremos
e sob que concepo de gesto
buscamos construi-la. Visando propiciar mais elementos para a nossa
anlise, vamos discutir a seguir a
relao entre a reforma do Estado
e a gesto da educao e da escola
no Brasil.

A reforma do Estado e a educao no Brasil


Nas ltimas dcadas, no Brasil, vivenciamos um processo de
mudanas, causadas pelo incremento das relaes sociais capitalistas, pelo expressivo avano tecnolgico e pela globalizao do capital e do trabalho. Essas alteraes societrias
redimensionaram o papel da educao e da escola, e encontraram terreno frtil no campo das polticas educacionais, implementadas no pas. Os processos de regulao da educao
e de gesto da escola por meio de aes gerenciais pragmatistas interferiram, sobremaneira, na lgica organizativa da escola e nos papis dos trabalhadores em educao.

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

32

Leia mais sobre a


Lei de Diretrizes e
Bases da Educao
no site http://www.
presidencia.gov.br/
ccivil_03/Leis/l9394.
htm

A partir dos anos 90, ocorre a consolidao de um processo


de reforma do Estado, centrado na minimizao de seu papel,
no tocante s polticas pblicas. Na rea educacional, vivenciam-se, em toda a Amrica Latina, mudanas no papel social
da educao e da escola, por meio de um conjunto de medidas que alteram o panorama da educao bsica e superior.
No Brasil, intensificam-se as aes polticas e reformas educacionais em sintonia com a orientao de organismos internacionais, expressas por vrios dispositivos da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/1996).
A nova LDB se enquadra numa sucesso de polticas estaduais e municipais, de inspirao neoliberal, que enfatizam o
trinmio: produtividade, eficincia e qualidade total.

A Gesto escolar no contexto da reforma de Estado: concepes em disputa


Na dcada de 1990, predominou a retomada conservadora dos
governos empenhados com o crescimento do capital financeiro internacional. Ocorreram, ento, importantes alteraes no
mundo do trabalho e da produo, resultantes do expressivo
avano tecnolgico, da flexibilizao das leis trabalhistas e da
globalizao do capital financeiro, sobretudo, especulativo.
Em escala mundial, essas transformaes societrias redimensionaram o papel das polticas pblicas, particularmente, da educao e da escola. No campo educacional, intensifica-se uma
tendncia de retomada da teoria do capital humano e de proposies gerenciais como norte para as questes escolares, sobretudo, dos processos de regulao, financiamento e gesto.
Nesse cenrio de mudanas, a reduo da educao escola,
em muitos casos, um indicador da viso pragmatista e re-

A teoria do capital
humano, desenvolvida
pelo grupo de estudos
coordenado por Theodoro
Schultz, nos Estados
Unidos, na dcada de 70,
compreende, segundo
Gaudncio Frigotto (1999,
p. 41) a idia-chave
de que a um acrscimo
marginal de instruo,
treinamento e educao,
corresponde um acrscimo
marginal de capacidade
de produo. Ou seja, a
idia de capital humano
uma quantidade ou
um grau de educao e
de qualificao, tomando
como indicativo de um
determinado volume
de conhecimentos,
habilidades e atitudes
adquiridas que funcionam
como potencializadoras
da capacidade de trabalho
e de produo. Dessa
suposio deriva que o
investimento em capital
humano um dos mais
rentveis, tanto no plano
geral do desenvolvimento
das naes, quanto no
plano da mobilidade
individual.

33
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

Paradoxalmente, a lei destaca o princpio da gesto democrtica, j presente na Constituio de 1988 e cuja implantao s
se concretiza se a gesto dos processos primar pela participao ativa de todos os atores e instituies intervenientes no
processo educacional. nesse espao ambguo que devemos
pensar os limites e as possibilidades da democratizao da
escola, ou seja, entender a educao enquanto prtica social
constitutiva e constituinte das relaes sociais mais amplas.
Assim, compreender a importncia de outros espaos de formao no interior da escola e neles buscar a construo de
novos horizontes para a gesto da educao e da escola, envolvendo a comunidade local e escolar. Isso se tornou tarefa mpar. Um dos primeiros elementos para essa construo
implica identificar na legislao Constituio Federal, LDB,
Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais os princpios que norteiam a gesto escolar.

IMPORTANTE

Essas orientaes, ao redirecionarem as formas de gesto, os


padres de financiamento, a estrutura curricular, o esquema
de profissionalizao, a composio dos nveis de ensino na
educao bsica e na educao superior, possibilitaram, ao
mesmo tempo, mecanismos de descentralizao (municipalizao, escolarizao) e novas formas de centralizao e controle por parte do poder central, como os instrumentos nacionais de avaliao.

dentorista que passa a orientar as polticas na rea, por meio


de forte interlocuo e induo dos organismos multilaterais.
A interveno desses organismos, por meio de financiamento
de projetos e assistncia tcnica, na definio de polticas para
a educao pblica expressa a maneira sutil dos governos federal, estaduais e municipais reconfigurarem a educao
lgica dos negcios comerciais.

Leia sobre o Plano diretor da


reforma do estado no link
http://www.planejamento.
gov.br/GESTAO/conteudo/
publicacoes/plano_diretor/
portugues.htm

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

34

Assim, em 1995, criou-se o Ministrio da Administrao


Federal e Reforma do Estado (MARE), com o objetivo de redefinir as funes tpicas do Estado, como regulao, fiscalizao e gerncia. Tal perspectiva implicava transferir para o
setor privado as atividades ligadas sade, educao e cultura ou, pelo menos, torn-las aes concorrentes com a
iniciativa estatal.
Nesse perodo, foram propostas reformas na educao bsica, profissional, tecnolgica e superior, numa forma de aproximao de interesses, em que a educao pblica passa a ser
compreendida na esfera dos negcios comercializveis, com
rotinas de cunho gerencial estritamente privado.
Ento, a partir do que foi exposto podemos perceber que as
polticas do Estado para a educao so resultantes das aes
e dos compromissos assumidos entre as instituies financeiras internacionais e as foras econmicas nacionais; da capacidade das entidades, associaes, organizaes e sindicatos
de fazer avanar seus projetos e propostas na direo almejada; das prticas sociais e pedaggicas criadas e inventadas
no interior da escola, em que se conjugam histrias, valores,
culturas, identidades e saberes. Portanto, no meio das contradies que somos educadores e fazemos a POLTICA.
Assim, as polticas educacionais, enquanto polticas pblicas,
cumprem o papel de integrao e qualificao para o processo produtivo, criando estruturas norteadas por interesses e
prioridades nem sempre circunscritos esfera educacional,
mas voltadas para o campo dos negcios comerciais e empresariais. Ao mesmo tempo, as polticas educacionais se situam
e so compreendidas no mbito das demais polticas sociais,
portanto, como um direito social. a partir desse carter contraditrio das polticas que devemos ocupar espaos em defesa do direito educao e participao cidad.
Nesse cenrio, a educao entendida como prtica social,
cuja especificidade (a ao educativa) no lhe confere autonomia. A educao no se confunde com a escolarizao, que

IMPORTANTE

consiste em uma das modalidades da


ao educativa, mas tem na escola o
seu lugar privilegiado espao de institucionalizao processual do pensar
e do fazer.
A educao escolar configura-se,
portanto, em ato poltico e pedaggico na medida em que requer sempre
uma tomada de posio. A ao educativa e, conseqentemente, a poltica educacional em qualquer das suas
feies no possuem apenas uma dimenso poltica, mas so sempre polticas, j que no h conhecimento,
tcnica ou tecnologias neutras, pois todas so expresses e
formas conscientes, ou no, de engajamento das pessoas na
sociedade.
A seguir vamos aprofundar a discusso sobre a gesto democrtica na Constituio Federal e na LDB.

Na Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de


1988, alguns avanos sociais foram sinalizados, como a garantia
do acesso ao ensino gratuito e
obrigatrio, consubstanciado no
direito pblico subjetivo; a gesto democrtica do ensino pblico; a vinculao de impostos
educao, pela qual cabe Unio aplicar 18% e aos Estados,
municpios e Distrito Federal, 25%.
A criao e as aes do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, enquanto espao de articulao e de luta poltica
em defesa de uma educao cidad e, portanto, gratuita, de
qualidade social e democrtica, foram fundamentais para a
formulao de um projeto para a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. Por meio dele, o ento Deputado Octvio
Elysio apresentou Cmara dos Deputados o projeto de lei

35
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

A construo da gesto democrtica na Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

A Constituio brasileira
de 1988, sob a presidncia
de Jos Sarney, a stima
a reger o Brasil desde a
sua Independncia. Surge
como reao ao perodo do
Regime Militar e devido s
preocupaes de garantia
dos direitos humanos
e direitos sociais. Foi
batizada pelo Constituinte
Ulysses Guimares como
Constituio cidad.

de diretrizes e bases da educao nacional antecipando-se ao


poder Executivo.
A tramitao do referido projeto se deu lentamente, em meio a
difceis e complexas negociaes. Isso retratou a composio
heterognea do Congresso Nacional e os diversos interesses
em jogo, principalmente o histrico embate entre os defensores do ensino pblico e os defensores do setor privado.
Nessa caminhada, aps vrios retrocessos, foi aprovado o substitutivo redigido pelo senador Darcy
Ribeiro, com vrias emendas que
restauraram dispositivos da Cmara
e at introduziram novos avanos.
Apesar das mudanas no texto por
fora dos acordos do grupo governamental, algumas reivindicaes
de setores organizados da sociedade civil, particularmente, algumas
bandeiras do Frum Nacional em
Darcy Ribeiro
Defesa da Escola Pblica foram efetivadas na redao final da Lei n, 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, como por exemplo:
concepo de educao: concepo ampla, entendendo
a educao para alm da educao escolar, para alm da
escolarizao;

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

36

fins da educao: educao como instrumento para o


exerccio da cidadania;
educao como direito de todos e dever do Estado: garantia da universalizao da educao bsica (educao
infantil, fundamental e mdia);
gratuidade do ensino pblico em todos os nveis, assegurada pela destinao de impostos vinculados da Unio,
dos Estados, do Distrito federal e dos municpios, repassados de dez em dez dias ao rgo da educao;
articulao entre os sistemas de ensino da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municpios;
O Conselho Nacional de
Educao um rgo
colegiado integrante da
estrutura de administrao
direta do MEC e foi criado
nos termos da Lei 9.131, de
24 de novembro de 1995.

instituio do Conselho Nacional de Educao (CNE),


garantindo a representao de setores organizados da
sociedade civil;
gesto democrtica nas instituies pblicas.

IMPORTANTE

Considerando esse processo e, ainda, entendendo que a gesto democrtica no se decreta, mas se constri coletiva e
permanentemente, alguns desafios se colocam para sua efetivao nos sistemas de ensino. Nessa direo, os processos
formativos escolares que acontecem em todos os espaos
da escola revelam a construo de uma nova gesto pautada
pela efetivao de canais de participao, de descentralizao
do poder e, portanto, de exerccio de cidadania.
Desse modo, a construo da gesto democrtica passa pela
garantia de alguns princpios fundamentais, quais sejam: a
participao poltica; a gratuidade do ensino; a universalizao da educao bsica; a coordenao, planejamento e a
descentralizao dos processos de deciso e de execuo e
o fortalecimento das unidades escolares; a operao dos conselhos municipais de educao, enquanto instncia de consulta, articulao com a sociedade e deliberao em matrias
educacionais; o financiamento da educao; a elaborao coletiva de diretrizes gerais, definindo uma base comum para a
ao e a formao dos trabalhadores em educao e a exigncia de planos de carreira que propiciem condies dignas de
trabalho.

Os princpios da gesto democrtica


Na Lei n. 9394/1996, a gesto democrtica, enquanto princpio,
aparece no artigo 3o, inciso VIII: Gesto democrtica do ensino
pblico, na forma desta lei e da legislao dos sistemas de ensino. Sobre os princpios norteadores da gesto democrtica
nas escolas pblicas de educao bsica, a LDB dispe:
Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas
de gesto democrtica do ensino pblico na educao
bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:

I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola;


II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

37
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

Vamos, agora, discutir mais amplamente quais so os princpios da gesto democrtica a serem efetivados com base na
LDB.

De acordo com a legislao vigente, cabe aos sistemas de ensino regulamentar a gesto democrtica por meio de dois instrumentos fundamentais ao incremento da participao:
a) projeto poltico-pedaggico da escola, elaborado por
seus profissionais da educao;
b) conselhos escolares que incluam membros da comunidade escolar e local.
Portanto, nem o projeto poltico-pedaggico da escola pode
ser desenvolvido sem o envolvimento dos profissionais da
educao, nem o conselho escolar pode prescindir dos professores e dos funcionrios.
Pensar esses princpios implica alterarmos a escola que temos e
buscarmos a construo de uma nova escola que seja pblica e
popular, com processos de participao e de gesto envolvendo
a comunidade. Professores, coordenadores, supervisores, orientadores educacionais, funcionrios, pais e alunos tomam as decises, construindo coletivamente a autonomia da escola.

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

38

Nesse sentido, fundamental superar a lgica


de gesto adotada por algumas administraes
pblicas, caracterizada por um modelo gerencial em
que autonomia se reduz administrao dos recursos
financeiros com eficincia e produtividade. Autonomia
significa gesto democrtica construda por meio
do conselho escolar, do projeto poltico-pedaggico
como expresso da cultura e da comunidade escolar.
Tal mudana s ser possvel se todos os segmentos
da escola buscarem a efetiva participao. Uma das
primeiras lutas, nesse processo, refere-se garantia
do direito educao. Vamos lutar pelo direito
educao para todos?

Polticas educacionais: a relao entre os entes federados e


a garantia do direito educao
Do ponto de vista da organizao e gesto, o atual sistema
brasileiro de ensino resultado de mudanas importantes no
processo de reforma do Estado e fruto de alteraes introduzidas em 1988 pela Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, em 1996 pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional e em 2001 pelo Plano Nacional de Educao (PNE).

A Constituio Federal do Brasil de 1988 declara a educao


como um direito social, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Estabelece, portanto, a base da organizao educacional do pas ao firmar direitos e deveres, delimitar
competncias e atribuies, regular o financiamento e definir
princpios como: pluralismo, liberdade e gesto democrtica.
Exige-se, assim, dos governos como prioridade polticas e gesto que garantam o envolvimento e a participao da sociedade
civil na formulao e implantao de aes e programas voltados para a universalizao da educao bsica e para a melhoria da educao nos diferentes nveis e modalidades. Nessa
direo, vrios encontros, seminrios, audincias e outros espaos de participao e democratizao tm sido estabelecidos
como canais de discusses coletivas no encaminhamento de
proposies, projetos e estratgias e solues para a garantia
da educao para todos, em sintonia com os dispositivos legais
e com as metas do Plano Nacional de Educao.
As aes dos poderes pblicos, especialmente das esferas
estaduais e municipais, associadas a movimentos estruturais
como a urbanizao e circulao de riqueza pelos cofres do
Estado, tiveram como conseqncia uma conquista histrica
na rea da educao no Brasil, a democratizao do acesso
ao ensino fundamental. Atualmente, 97,2% das crianas com
idade entre 7 e 14 anos esto na escola. No entanto, h muito
que fazer. necessrio garantir a melhoria dos processos de
ensino e aprendizagem e, desse modo, otimizar a permannO Ministrio da Educao, em sua estrutura regimental, conta com as seguintes secretarias: Secretaria de
Educao Bsica (SEB), Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec), Secretaria da Educao Superior (Sesu), Secretaria de Educao a Distncia (Seed), Secretaria de Educao Especial (Seesp),
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e, ainda, com a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
5

IMPORTANTE
Leia na integra a Lei n.
10.172/2001 no link
http://pedagogiaemfoco.
pro.br/l10172_01.htm

Pluralismo um
pensamento, doutrina
ou conjunto de idias
segundo as quais os
sistemas polticos, sociais
e culturais podem ser
interpretados como
o resultado de uma
multiplicidade de fatores
ou concebidos como
integrados por uma
pluralidade de grupos
autnomos, porm
interdependentes.

39
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

O PNE, fixado pela Lei n. 10.172/2001, estabelece diretrizes,


objetivos e metas a serem implementadas nas diversas etapas e modalidades da educao bsica e superior, de modo a
garantir o acesso, a permanncia e a gesto democrtica e a
qualidade do ensino. Essas aes esto vinculadas busca do
cumprimento dos compromissos coletivos assumidos pelo
Brasil no Frum Mundial sobre Educao de Dakar, em abril
de 2000, que diz respeito garantia de educao para todos.
No Brasil, a coordenao dessas aes e polticas, que visa
garantir a educao como um direito social do cidado, papel da Unio, por meio do Ministrio da Educao5 (MEC), em
articulao com os poderes pblicos estaduais e municipais.

cia desses estudantes no sistema escolar, rompendo com a


cultura do fracasso escolar. Noutras frentes, o pas vem adotando aes no combate s altas taxas de analfabetismo e de
ampliao do acesso educao infantil, educao de jovens e adultos e ao ensino mdio.

Mas os avanos se fazem necessrios no s no acesso, mas


tambm na permanncia com qualidade social e na superao
do fracasso escolar. Para tanto, urgente a melhoria da qualidade na educao em todos os nveis.

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

40

Educao e condies sociais desiguais no Brasil


Voc sabia que o desempenho dos estudantes brasileiros,
aferido por meio dos exames de avaliao do Ministrio da
Educao, demonstra que a aprendizagem dos alunos ainda
est abaixo de padres adequados? Esse baixo desempenho
possui vrias causas, internas e externas escola.
Alm das questes sociais e econmicas, estruturais em um
pas continental como o Brasil, necessrio perceber como
os processos de organizao e de gesto pedaggicas interferem na produo do fracasso escolar: deficincias no processo de ensino-aprendizagem, estruturas inadequadas das
redes de ensino para dar conta dos aumentos de demanda,
carncia de profissionais qualificados, recursos pedaggicos
e bibliotecas.
Todas essas questes se articulam com as condies objetivas
da maioria da populao, em um pas historicamente marcado
por perversas desigualdades sociais. So necessrias polticas

Recriar e democratizar a escola so processos fundamentais


na lutas pela qualidade do ensino e pela melhoria das condies de vida da populao brasileira. Nesse sentido, vamos
apresentar a seguir a organizao do sistema educacional brasileiro, as competncias dos entes federados e a discusso de
alguns indicadores educacionais. Vamos l?

IMPORTANTE

pblicas mais amplas que incluam a garantia de melhoria dos


indicadores de acesso, permanncia e gesto com qualidade
social na educao bsica.

Sistema educacional brasileiro: estrutura, competncias e responsabilidades


O sistema educacional brasileiro est legalmente regulamentado pela Constituio Federal de 1988, incluindo a Emenda
Constitucional n. 14, de 1996, e pela Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, entre outras.
A LDB, de 1996, define os nveis e modalidades que compem
a educao nacional, alm da sua forma de organizao. O
artigo 21 define que a educao escolar composta pela educao bsica (que abrange educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e pela educao superior.

Quadro 1: Estrutura do sistema educacional brasileiro Lei


n. 9.394/1996
Nveis e Subdivises
Educao infantil

Durao

Faixa Etria

Creche

4 anos

De 0 a 3 anos

Pr-escola

2 anos

De 4 a 5 anos

Educao Bsica Ensino fundamental (obrigatrio)


Ensino mdio
Educao
Superior

Cursos e programas (graduao,


ps-graduao) por rea.

9 anos
De 6 a 14 anos
3 anos ou De 15 a 17 anos
mais
ou mais
Varivel Acima de 17 anos

Fonte: Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

A Lei define, ainda, as competncias e responsabilidades de


cada ente federado Unio, Estados, Distrito Federal e municpios com relao oferta da educao, em seus diferentes
nveis, etapas e modalidades, destacando o que devero organizar, em regime de colaborao, em seus respectivos sistemas de ensino.

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

41

De acordo com a legislao vigente, competncia dos municpios atuar prioritariamente na educao infantil e ensino
fundamental; dos Estados assegurar o ensino fundamental e
oferecer, prioritariamente, o ensino mdio. No caso do Distrito
Federal, oferecer toda a educao bsica. A Unio se incumbe
de manter sua rede de educao superior e profissional e de
dar apoio tcnico e financeiro aos demais entes federados
Analise a seguir o quadro com o nmero de matrculas da
educao bsica no Brasil no ano de 2005.
Matrculas
Educao Bsica
1.1 Nmero de matrculas de educao bsica, por etapas e modalidade, segundo a
regio geogrfica e a unidade da federao, em 30/3/2005
Matrculas de Educao Bsica
U nidade
da
Federao

Brasil

Total

Ed.
Infantil

56.471.622 7.205.013

Ensino
Fundamental
33.534.561

Ensino
Mdio

Ed. de
Ed.
Ed.
Jovens e
Especial
Profissional
Adultos

9.031.302 378.074 5.615.409

707.263

Fonte: INEP, 2005.

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

42

As matrculas no ano de 2005, se comparadas populao


que demanda educao nas diferentes idades, revelam que o
Sistema Educacional Brasileiro avanou no processo de universalizao do ensino fundamental e mdio. Mas, mostram o
enorme desafio nas demais etapas e modalidades da educao bsica. Em relao a 30 milhes de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos, existiam 33.534.562 estudantes no ensino
fundamental em 2005. Por que ser? No ensino mdio eram
9.031.302 matrculas, enquanto a populao entre 15 e 17 anos
somava 10 milhes. Isso significa que menos de 1 milho no
est atendido pelo ensino mdio?

J a educao infantil, compreendia por 7.205.013


de matrculas, de um total de 21 milhes de crianas
at 5 anos. Elas no teriam tambm direito a creches
e pr-escolas? Leia o artigo 7o e 208 da Constituio
de 1998. Imagine agora os milhes de jovens e
adultos analfabetos ou que no concluram o ensino
fundamental. Eles no tm direito a estudar?

Esses dados revelam o grande esforo a ser feito pela Unio,


Estados, Distrito Federal e municpios para universalizar toda

IMPORTANTE

a educao bsica.
Vamos agora visualizar a ao das diversas esferas administrativas:
Matrculas
Educao Bsica
1.2 Nmero de matrculas de educao bsica, por dependncia administrativa,
segundo a regio geogrfica e a unidade da federao, em 30/3/2005

Unidade da
Federao

Total

Brasil

56.471.622

Matrculas de Educao Bsica


Dependncia Administrativa
Federal

Estadual

Municipal

Privada

182.499

23.571.777

25.286.243

7.431.103

Fonte: INEP, 2005.

Os indicadores de matrculas para esse nvel de ensino mostram que as polticas pblicas se pautam pelo regime de colaborao entre os sistemas e, no caso da Unio, limita-se assistncia tcnica e financeira aos sistemas de ensino estadual,
distrital e municipal.

No que se refere ao quantitativo de


estabelecimentos de ensino, os dados do Censo
Escolar de 2004 apontam que h, no Brasil, 211.933
escolas de educao bsica, sendo 176.880 pblicas e
35.053 privadas. Entre as pblicas, 206 da rede federal
de ensino; 35.778 das redes estaduais e 140.896 das
municipais. Esses dados mostram que 83.46% das
escolas de educao bsica do pas so pblicas e
16.46% privadas. Por que a grande maioria das
escolas pblicas municipal? Reflita sobre sua
realidade.
No que tange aos processos avaliativos, o Brasil desenvolve
desde a dcada de 1990 diversos mecanismos de avaliao em
todos os nveis educacionais. No caso especfico da educao
bsica, esto em vigor dois instrumentos: o Exame Nacional
de Ensino Mdio (ENEM), que avalia os alunos concluintes do

O Censo Escolar coleta


anualmente informaes
sobre a educao bsica,
abrangendo todas as
suas etapas/nveis
(educao infantil, ensino
fundamental e mdio)
e modalidades (ensino
regular, educao especial,
educao de jovens
e adultos e educao
profissional de nvel
tcnico). uma pesquisa
declaratria respondida
pelo (a) diretor(a) ou
responsvel de cada
estabelecimento escolar.

43
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

Os dados do Censo Escolar de 2005 demonstram que as matrculas na educao bsica esto concentradas nas redes pblicas municipais, que respondem por 25.286.243 alunos, e
nas estaduais, responsveis por 23.571.777. A rede privada
possui 7.431.103 matrculas e a rede federal tem atuao predominante na educao superior.

ensino mdio, e o Sistema de Avaliao da Educao Bsica


(SAEB), cujo objetivo levantar indicadores para o monitoramento do processo ensino-aprendizagem e, nesse sentido,
contribuir para a formulao de polticas, por parte dos entes federados, visando melhoria da qualidade do ensino. Os
participantes do SAEB so alunos da 4a e 8a sries do ensino
fundamental e da 3a srie do ensino mdio, que fazem provas
de lngua portuguesa e de matemtica.

Leia mais sobre atividades


que o Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio
Teixeira realiza no stio
www.inep.gov.br

Segundo dados do INEP, participaram do SAEB, em 2003, cerca de 300 mil alunos, 17 mil professores e 6 mil diretores de
6.270 escolas das 27 unidades da federao. As informaes
coletadas nesse processo de avaliao, feito por amostragem,
permitem montar um diagnstico sobre o sistema educacional
no pas, possibilitando assim aos governos e gestores identificar potencialidades e fragilidades das polticas educacionais
delineadas local e nacionalmente e seus desdobramentos nas
instituies educacionais.
Considerando as dimenses, particularidades e a diversidade dos sistemas educativos, os resultados dessas avaliaes
tornam-se fundamentais para que os governos e comunidade
discutam, no mbito de suas secretarias, as medidas relativas
aos problemas locais.

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

44

Todavia, tais informaes tm sido apenas parcialmente utilizadas na proposio e na avaliao de polticas que objetivem
a melhoria da qualidade, eficincia e igualdade da educao
brasileira. Incrementar esse cenrio avaliativo, buscando retratar, mais pormenorizadamente, as especificidades de municpios e escolas e, desse modo, contribuir para a melhor compreenso dos fatores condicionantes do processo de ensino e
aprendizagem, um dos desafios com os quais se deparam o
Ministrio da Educao, as secretarias estaduais e municipais
e as escolas pblicas.
Nos estudos desenvolvidos, tem assumido grande centralidade a criao de uma rede nacional de avaliao da educao
bsica, envolvendo os esforos da Unio, dos Estados, dos
municpios e do Distrito Federal. Essa rede propiciaria uma
maior articulao entre as diretrizes gerais da educao nacional, as especificidades e o acompanhamento do processo
ensino-aprendizagem dos entes federativos.

As polticas de gesto para a educao no Brasil, na ltima


dcada, efetivaram-se a partir de aes de cunho gerencial,
para garantir otimizao dos recursos e racionalizao das
aes administrativas. Segundo o diagnstico do governo, os
problemas educacionais no resultavam da escassez e sim da
m administrao dos recursos financeiros, cujas causas, entre outras, eram o corporativismo dos professores, sua baixa
qualificao e a ineficincia do aparelho administrativo e burocrtico das escolas.

IMPORTANTE

A construo da democratizao da escola pblica:


os paradoxos da gesto escolar

Frente a essa radiografia, a sada apontada pelos governos


nacionais, em consonncia com os interesses dos diretores
e tcnicos executivos de organismos internacionais, foi redesenhar a escola pblica e, particularmente, os processos de
gesto implementados no seu cotidiano. Questes como descentralizao, autonomia e participao foram ressignificadas
por meio de uma viso restrita e funcional de cidadania. Ocorreram processos de transferncia de aes sem a partilha efetiva das decises e dos recursos.

Ao mesmo tempo, com o discurso de descentralizao administrativa e pedaggica, efetivava-se um processo de desconcentrao administrativa que, em muitos casos, resultou em
desobrigao executiva do poder pblico, paradoxalmente ar-

45
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

A partir dos anos de 1990 ocorreu, como j analisamos, a consolidao de um processo de reforma do Estado e da gesto,
centrado na minimizao do papel do Estado no tocante s polticas pblicas. Na rea educacional, alm de vrios dispositivos
legais na esfera federal, nos Estados e municpios se multiplicaram decretos e portarias inspiradas em conceitos e prticas
importadas da gerncia empresarial. Entre elas, o processo de
terceirizao de servios julgados atividades-meio ou atividades de apoio, no componentes do processo educativo da
escola pblica. Milhares de trabalhadores foram contratados
em regime de trabalho precrio, inclusive por meio de firmas de
servios de alimentao escolar e de limpeza. Nesse processo,
at as associaes de pais e mestres foram envolvidas como
parceiras da terceirizao. As conseqncias para a categoria
dos educadores foram muito srias, mas motivaram uma sadia
reao dos sindicatos e das foras polticas que lutam pela qualidade dos servios pblicos, na tica dos direitos.

ticulada a novas formas de centralizao e controle por parte


do poder central.
Estamos, a nosso ver, no limiar de mais um processo de privatizao do ensino, que exige uma reflexo sobre novas formas
de transferncia de verbas pblicas para instituies privadas,
que complementariam a ao do Estado.
Esse contexto torna-se ainda mais complexo quando, foradas pela LDB que preconiza a gesto democrtica, vrias secretarias a assumem no discurso, mas criam mecanismos de
participao para no funcionarem.
Essa questo nos faz compreender que os processos de gesto escolar no se desvinculam dos processos de gesto das
instituies sociais. Esse movimento de gesto democrtica deve ultrapassar os muros da escola. preciso, tambm,
democratizar as instituies sociais, pois a escola pblica faz
parte dessa categoria. As escolas pblicas experimentam paradoxos porque se dizem democrticas, mas tm dificuldades para vivenciar a gesto democrtica e decidir seus projetos. Em alguns casos, permanecem as bases centralizadas do
exerccio e personalizao do poder, em que a chamada participao converte-se em mais uma estratgia de controle.

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

46

Ainda que esse cenrio continue existindo, possvel encontrar algumas escolas que fazem alteraes pontuais no seu
cotidiano, sem contudo alterar a lgica cultural vigente; outras
que permanecem na concepo tradicional e autoritria; outras ainda que buscam ser inovadoras e inclusivas, relacionando-se com a comunidade, fazendo suas escolhas e definindo
coletivamente os seus projetos. Como dizia Rubem Alves, h
escolas que so asas feitas para estimular o vo e h escolas
que so gaiolas que aprisionam a criatividade, os inventos, as
inovaes e os sonhos daqueles que nela convivem.
Compreender a lgica dos processos de gesto em curso
implica, portanto, redesenhar o horizonte poltico da gesto
democrtica como princpio de luta em prol da efetiva autonomia, compreendida como capacidade de cada povo de autogovernar-se. A efetivao desse processo de democratizao da gesto da escola pblica implica, portanto, a partilha
do poder, a sensibilidade para conduzir a escola, a partir das
demandas da comunidade escolar, e a tomada de decises e
escolhas responsveis e coletivas.

Outro dado importante frente a esse processo de construo de um outro projeto de gesto refere-se necessidade
de rediscusso dos marcos de formao e profissionalizao
dos profissionais da educao docentes e no docentes, fortalecendo-os para atuarem como profissionais e educadores
sociais, em todos os espaos no interior da escola e na comunidade local. Vamos discutir o papel dos profissionais da
educao na construo da gesto escolar democrtica?

IMPORTANTE

Tal perspectiva supe um processo de luta poltica no sentido


de alterar as relaes sociais mais amplas e, no caso das polticas educacionais, romper com a cultura autoritria vigente,
por meio da criao de canais de efetiva participao e aprendizado democrtico.

O papel dos profissionais da educao frente gesto escolar

Historicamente, no Brasil, os processos formativos diante da


necessidade de melhoria da ao profissional de docentes e
de servidores no docentes tm sido insuficientes. Na maioria
dos casos, a formao inicial deficiente, os salrios so baixos e precrias condies de trabalho. Reverter essa situao
demanda vontade e luta poltica.
Alm disso, a funo de trabalhador da educao considerada de baixo prestgio social e passa por mudanas significativas, englobando questes como formao, prtica, identidade e carreira profissional, entre outras. Essas questes
nos remetem necessidade de articulao dos processos de
gesto com as condies objetivas em que se realiza a ao
pedaggica, bem como com as condies de formao e profissionalizao dos professores e dos funcionrios.
Em que pese esse cenrio, os trabalhadores em educao vm
lutando pela criao de mecanismos de participao e democratizao da gesto escolar. Nesse contexto, fundamental

47
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

Os profissionais da educao tm sido apontados como os


responsveis pela ineficincia escolar. Por outro lado, a situao objetiva de trabalho desses profissionais, professores e
funcionrios tem sido de precarizao das suas condies de
trabalho e fragmentao das suas atividades. Contraditoriamente, cada vez mais requerida desses profissionais uma
ao multifuncional frente ao cenrio mais complexo das relaes sociais, trabalhistas e culturais.

registrar as formas de organizao desses trabalhadores por


meio de sindicatos e associaes e por meio da reivindicao
por processos de formao continuada.
Para melhorar esse cenrio, o governo brasileiro vem adotando a partir de 2003 polticas dirigidas aos trabalhadores da
educao e melhoria dos processos de gesto, por meio de
programas de formao continuada, entre os quais o Profuncionrio um exemplo. No que tange ao estmulo participao na gesto e nos processos pedaggicos no municpio e
na escola, o Pr-conselho e o Programa Nacional de Conselhos Escolares so iniciativas inovadoras.

UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

48

O Programa Nacional
de Capacitao de
Conselheiros Municipais
de Educao PrConselho tem o objetivo
de ampliar a capacidade
de entendimento e de
atuao dos conselheiros
municipais de educao.
O programa incentiva e
qualifica a participao
da sociedade na tarefa
de avaliar, definir e
fiscalizar as polticas
educacionais e assim
garantir a universalizao
dos direitos bsicos que
promovam o exerccio da
cidadania.

Essas questes revelam a relao direta entre a situao objetiva dos trabalhadores em educao e a gesto escolar. Ou
seja, pensar a democratizao da gesto implica considerar
em que condies se realizam os processos de trabalho e as
aes pedaggicas. Assim, preciso entender a gesto como
um espao de construo poltica para alm das questes meramente administrativas e, portanto, englobar as condies
objetivas dos profissionais que atuam no dia-a-dia dos processos de ensino-aprendizagem, de democratizao da gesto, de escolha dos dirigentes escolares.
A defesa da gesto democrtica como princpio faz parte da
histria de luta dos trabalhadores em educao. Em diferentes
momentos, tais lutas se travaram para garantir maior participao dos trabalhadores em educao nos destinos da escola, no
fortalecimento dos conselhos escolares, na definio do projeto poltico-pedaggico, na defesa da eleio de diretores, da
autonomia escolar e de um crescente financiamento pblico.
Como vimos, vivenciamos na educao pblica embates em
torno da concepo de gesto. A gesto da educao tem

Nesse sentido, imperativo que se estabeleam alguns horizontes para sua prtica. Inicialmente, faz-se necessrio conceb-la como uma prtica social em disputa, que no se limita
apenas dimenso administrativa. Ela se configura como processo abrangente que se consubstancia como ato poltico.

IMPORTANTE

sido objeto de importantes estudos que a situam como campo demarcado por acepes distintas no que concerne sua
organizao, orientao e s suas prioridades.

Uma coisa considerar a gesto como postura de participao restrita e funcional, atrelada s novas formas de controle
social caso do paradigma da qualidade total. Outra coisa
buscar mecanismos de participao efetiva no processo de
construo de uma nova cultura do cotidiano escolar, como
expresso de um projeto coletivo envolvendo a comunidade
local e escolar. Nessa perspectiva, fundamental fortalecer o
processo de participao dos diferentes segmentos na escola, destacando a atuao dos trabalhadores em educao por
meio da compreenso e discusso do seu papel social e dos
processos de trabalho que ocorrem em seus espaos.

A busca pela melhoria da educao escolar contribui para que


possamos caminhar na direo das conquistas sociais e do
direito a termos direitos. Vamos participar!

49
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

Assim, as prticas de interveno popular nas polticas educacionais, entendidas como aes de cidadania, tm resultado na participao de parte da sociedade civil organizada em
entidades, associaes, sindicatos e movimentos sociais na
luta pela gesto democrtica na educao. A ao de estudantes, funcionrios, professores, pais e mes fundamental
na definio do caminho a ser construdo pela comunidade
escolar.

1. Promova em sua escola uma reunio com


os colegas funcionrios, a coordenadora e o
diretor, depois de ter feito um levantamento sobre
os funcionrios da escola desde a sua criao.
Informe aos presentes sobre o curso Profuncionrio
e solicite a cada um que descreva sua experincia
de trabalho nessa escola. Discutam os progressos
da participao dos funcionrios na vida da escola.
Depois, solicite a cada um que redija a sua experincia
profissional enquanto funcionrio de escola. Recolha o
material e com sua tutora, faa uma discusso sobre o
que foi escrito. Caso a atividade tenha sido includa nas
horas de Prtica de Trabalho Supervisionada, transporte
os registros para o seu Relatrio Final.

2. Descubra o dia e horrio da reunio do Conselho


Escolar. Caso sua escola no tenha, procure o Conselho
Escolar em uma outra instituio. V reunio,
solicite a pauta, acompanhe as discusses e registre
no seu memorial e, se for o caso, no Relatrio Final,
os assuntos debatidos e os encaminhamentos
propostos. Discuta com sua tutora o significado
e a importncia do conselho na escola.
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola

50

Como vimos, ao longo das unidades anteriores, a educao


compreende todas as manifestaes humanas que buscam a
apropriao da cultura produzida pelo homem. A escola, nesse cenrio, o espao privilegiado de produo e socializao
do saber e deve se organizar por meio de aes educativas
que visem formao de sujeitos concretos, ticos, participativos, crticos e criativos.
Agora, vamos refletir sobre a trajetria do termo gesto nas
instituies escolares. Gesto democrtica, gesto compartilhada e gesto participativa so termos que, embora no se restrinjam ao campo educacional, fazem parte da luta de educadores e movimentos sociais organizados em defesa de um projeto
de educao pblica de qualidade, social e democrtica.
Apesar das lutas em prol da democratizao da educao pblica e de qualidade fazerem parte das reivindicaes de diversos segmentos da sociedade h algumas dcadas, elas se
intensificaram nos anos de 1980, resultando na aprovao do
princpio de gesto democrtica do ensino pblico, consignado no artigo 206 da Constituio Federal de 1988.

Para ler os artigos


mencionados no texto
acesse o stio www.
planalto.gov.br. L voc
vai clicar em legislao,
constituio.
E para saber o que diz o
art. 9 da LDB acesse o
endereo
www.rebidia.org.br/
direduc.html

concepes, implicaes legais e operacionais

UNIDADE III Gesto democrtica da escola pblica:

52

A LDB estabelece e regulamenta as diretrizes gerais para a


educao nos sistemas de ensino. Em cumprimento ao artigo
214 da Constituio Federal, a LDB dispe, em seu artigo 9o,
sobre a elaborao do Plano Nacional de Educao, resguardando os princpios constitucionais, bem como incluindo o
de gesto democrtica. O PNE aborda questes, concepes
e metas direcionadas melhoria da qualidade do ensino e
gesto democrtica.
Ao construir a democratizao da gesto escolar, fundamental recuperarmos nos textos legais Constituio Federal, LDB
e PNE o respaldo para implant-la nos sistemas de ensino e,
particularmente, nas escolas.
Mas, a efetivao da gesto democrtica fruto da mobilizao dos trabalhadores em educao, das comunidades escolar e local. Isso implica luta pela garantia da autonomia da unidade escolar, pela implantao de processos colegiados nas
escolas, pela garantia de financiamento pelo poder pblico.
Nesse momento, faz-se necessrio destacar os seguintes conceitos:

Forma de planejar, organizar, dirigir, controlar e avaliar


um determinado projeto;
Sinnimo de administrao, visa racionalizao de
recursos materiais, recursos humanos e tem por meta
o alcance de uma determinada finalidade;

IMPORTANTE

Gesto:

Gesto Escolar:
Forma de organizar o trabalho pedaggico, que implica visibilidade de objetivos e metas dentro da instituio escolar;
Implica gesto colegiada de recursos materiais e humanos, planejamento de suas atividades, distribuio
de funes e atribuies, na relao interpessoal de
trabalho, e partilha do poder;
Diz respeito a todos os aspectos da gesto colegiada
e participativa da escola e na democratizao da tomada de decises.

Voc, funcionrio, participa no cotidiano da escola


em que voc trabalha? Sabia que a participao um
exerccio de aprendizado poltico? Voc sabe como
participar das decises de sua escola? Dos movimentos
de seu bairro? Do oramento participativo de sua
cidade?

A democratizao dos sistemas de ensino e da escola implica,


portanto, o aprendizado e a vivncia do exerccio de participa-

53

UNIDADE III Gesto democrtica da escola pblica:


concepes, implicaes legais e operacionais

A efetivao de novas dinmicas de organizao e gesto escolar, baseadas em processos que favoream a participao
coletiva na tomada de decises, fundamental para que a escola cumpra com as suas finalidades sociais. A participao
efetiva de todos os membros da comunidade escolar e local
a base para a democratizao da escola e de sua gesto.

o e de tomadas de deciso. Trata-se de processo a ser construdo coletivamente, que deve considerar a realidade de cada
sistema de ensino, distrital, municipal, estadual ou federal, de
cada escola e dos que nela trabalham, estudam, compartilham
aes, atividades e momentos culturais e polticos.
O importante compreender que esse processo no se efetiva por decreto, portaria ou resoluo, mas deve ser resultante, sobretudo, da concepo de gesto e capacidade da participao dos diferentes segmentos em explicitar princpios
voltados para o bem comum.
Nesse percurso, a definio da concepo, das funes da escola, dos seus valores, princpios e, portanto, do alcance e da
natureza poltica e social da gesto democrtica, fundamental para a efetivao dos processos de participao e deciso.
Esperamos que os mdulos pedaggicos deste Curso estejam
colaborando para esta conscientizao.

concepes, implicaes legais e operacionais

UNIDADE III Gesto democrtica da escola pblica:

54

A construo coletiva do
projeto poltico-pedaggico,
envolvendo professores, estudantes, funcionrios, pais
e comunidade um aprendizado da gesto democrtica
e participativa. Pois, a democratizao implica, portanto,
compreender a cultura da
escola e dos seus processos, bem como articul-los
com as relaes sociais mais
amplas. A compreenso dos
processos culturais na escola envolve toda comunidade local
e escolar, seus valores, princpios, atitudes, comportamentos,
histria e cultura. Nesse sentido, a gesto democrtica contribui para democratizar as instituies e as prticas sociais.
Para que a escola cumpra melhor o seu papel, preciso que
seja repensada a forma de sua organizao e gesto, que seja
revisto o seu projeto poltico-pedaggico e, desse modo, redimensionada sua prpria identidade.

A LDB estabelece no artigo 2o as finalidades da


educao nacional, que so: o desenvolvimento
pleno do educando, sua preparao para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. O projeto
poltico-pedaggico tem como fundamentos esses
mesmos objetivos institucionais.

IMPORTANTE

A importncia do projeto poltico-pedaggico e do


trabalho coletivo na escola

O que o projeto poltico-pedaggico?

O projeto busca um rumo, uma direo. uma ao


intencional, com um sentido explicito, com um compromisso definido coletivamente. E, por isso, todo
projeto pedaggico da escola tambm um projeto
poltico, por estar intimamente articulado ao compromisso sociopoltico com os interesses reais e coletivos
da populao majoritria (VEIGA, 2004, p. 15).

55

UNIDADE III Gesto democrtica da escola pblica:


concepes, implicaes legais e operacionais

um documento terico-prtico que pressupe relaes de interdependncia e reciprocidade entre os


dois plos, elaborado coletivamente pelos sujeitos da
escola e que aglutina os fundamentos polticos e filosficos em que a comunidade acredita e os quais
deseja praticar; que define os valores humanitrios,
princpios e comportamentos que a espcie humana
concebe como adequados para a convivncia humana; que sinaliza os indicadores de uma boa formao
e que qualifica as funes sociais e histricas que so
de responsabilidade da escola. Que elementos o integram? um instrumento que organiza e sistematiza o
trabalho educativo, compreendendo o pensar e o fazer da escola por meio de aes, atos e medidas que
combinem a reflexo e as prticas do fazer pedaggico (SILVA, 2003, p. 296).

A discusso sobre o projeto poltico-pedaggico implica entend-lo, portanto, como um dos principais instrumentos para
a organizao do trabalho e das atividades da escola e, particularmente, para a definio de sua prpria organizao pedaggica. Sua construo deve ser coletiva, de forma a atender as
necessidades da escola e da comunidade na qual se insere.

Vamos contribuir com a construo coletiva do projeto


poltico-pedaggico da escola em que trabalhamos?

Para organizar o projeto da escola, faz-se


necessrio pensar nas finalidades cultural,
poltica, social, profissional e humanstica
que a escola se prope, como alcan-las
e quais aes devem ser priorizadas. Vejamos a que se refere cada uma dessas finalidades:

56

a) Finalidade cultural: visa preparar culturalmente os indivduos para compreender


melhor a sociedade em que vivem;
b) Finalidade poltica e social: busca formar os indivduos
para participarem politicamente na sociedade da qual fazem parte;

concepes, implicaes legais e operacionais

UNIDADE III Gesto democrtica da escola pblica:

c) Finalidade de formao profissional: prope-se preparar


o estudante para a compreenso do papel do trabalho na
sua formao;
d) Finalidade humanstica: tem como objetivo formar o estudante integralmente.
A escola, portanto, precisa definir coletivamente se priorizar
todas essas finalidades ou se algumas sero mais enfatizadas
que outras. Compete aos participantes da unidade escolar
esta definio. A atuao comprometida dos trabalhadores
em educao, nessa caminhada, fundamental.

Para que a tomada de deciso


seja partilhada e coletiva, necessria a efetivao de vrios
mecanismos de participao,
tais como: o aprimoramento
dos processos de escolha ao
cargo de diretor, a criao e
consolidao de rgos colegiados na escola conselhos
escolares e conselho de classe o fortalecimento da participao estudantil por meio
da criao e consolidao de
grmios estudantis; a construo coletiva do projeto polticopedaggico da escola; a redefinio das tarefas e funes da
associao de pais e mestres na perspectiva de construo de
novas maneiras de se partilhar o poder e a deciso nas instituies. nessas direes que se implementam e vivenciam
graus progressivos de autonomia da escola.
Toda essa dinmica deve ocorrer como um processo de
aprendizado poltico, fundamental para a construo da gesto democrtica e, conseqentemente, para a instituio de
uma nova cultura na escola.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

58

Nesse sentido, a democratizao da gesto escolar implica a


superao dos processos centralizados de deciso e a vivncia da gesto colegiada, na qual as decises nasam das discusses coletivas, envolvendo todos os segmentos da escola
num processo pedaggico. A partir dele vai ser efetiva a autonomia da unidade escolar.

Os mecanismos de participao e a gesto democrtica


A gesto democrtica, no sentido lato, pode ser entendida
como espao de participao, de descentralizao do poder
e de exerccio de cidadania. Nesse sentido, reafirmamos a necessidade de instituir processos de efetiva participao poltica; da gratuidade do ensino; da universalizao da educao
bsica e superior; do planejamento e da coordenao descentralizados dos processos de deciso e de execuo; do
fortalecimento das unidades escolares por meio da efetivao
da autonomia das unidades escolares; da articulao entre os
diferentes nveis de ensino; da definio coletiva de diretrizes

Todos esses itens vinculam-se ao princpio de gesto democrtica, medida que conferem educao nacional o papel
de um dos instrumentos de promoo do exerccio de cidadania, a ser assegurada por meio de mecanismos de participao ativa dos segmentos da sociedade civil nas instncias
consultivas, deliberativas e de controle social da educao.

IMPORTANTE

gerais para a educao nacional; da exigncia de planos de


carreira para o magistrio pblico; da vinculao de verbas
para a educao; da democratizao das formas de acesso,
permanncia e gesto.

Construir uma nova lgica de gesto, que conte com a participao da sociedade e dos atores diretamente envolvidos com
a prtica pedaggica, implica rever o modelo adotado pelos
sistemas pblicos, cuja estruturao e funcionamento vivem
at hoje caractersticas de um modelo centralizador.
A autonomia pedaggica e financeira e a implementao de
um projeto poltico-pedaggico prprio da unidade escolar
encontram vrios limites no paradigma de gesto escolar vigente, destacando, dentre eles:
a) a centralizao das decises;
b) entraves ao estabelecimento de princpios de organizao colegiada da gesto e do trabalho pedaggico;

d) formas de provimento nos cargos dirigentes dissociadas


da comunidade local e escolar.
Analisar esses limites, buscando sua superao, constitui-se
em esforo coletivo de mudana em direo democratizao da escola.
A gesto democrtica implica, portanto, a efetivao de novos processos de organizao e gesto, baseados em uma
dinmica que favorea os processos coletivos e participativos
de deciso. Nesse sentido, a participao pode ser implementada e se realiza de diferentes maneiras, em nveis distintos e
em dinmicas prprias no cotidiano escolar.
A participao, portanto, no se apresenta de maneira padronizada. uma prtica polissmica, que apresenta diferenas
significativas quanto natureza, carter, finalidades e alcance

59

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

c) projeto poltico-pedaggico restrito ao atendimento das


determinaes das secretarias de educao, no acarretando mudanas significativas na lgica autoritria da
cultura escolar;

nos processos de aprendizagem cidad. Isso quer dizer que


os processos de participao se constituem, eles prprios, em
atitudes e disposio de aprendizagem e de mudanas culturais a serem construdos cotidianamente.
A participao um processo complexo, que envolve vrios
cenrios e mltiplas possibilidades organizativas. Ou seja, no
existe apenas uma forma ou lgica de participao. Vrias
dinmicas se caracterizam por um processo de participao
tutelada, restrita e funcional; outras por efetivar processos coletivos, inovadores de escolha e deciso.
Vamos discutir a seguir a importncia dos conselhos escolares
como espao de organizao, participao e deciso coletiva
da escola.
Gesto e participao nos conselhos escolares

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

60

A LDB instituiu nas instituies pblicas de educao bsica os conselhos escolares, com representao da comunidade. Essa forma de participao refora os interesses
coletivos da ao pblica e constitui mecanismo poltico
de superao da centralidade do poder institudo nas escolas. A implementao dos conselhos escolares permite
que diferentes setores da sociedade possam contribuir e
participar da gesto da escola de forma democrtica e institucionalizada.
Com base nessa concepo organizativa, a escola pode
concretamente adotar um novo contedo e uma nova prtica de gesto que fundamentalmente priorize a dimenso
participativa. Alguns exemplos de concepes que priorizem a participao so a co-gesto, a administrao colegiada, a democracia participante e a autogesto.
A co-gesto est ligada ao princpio de co-deciso. Uma
deciso s pode ser tomada por concordncia das partes.
A co-gesto busca o equilbrio de poder e de participao
dos vrios segmentos no interior da instituio, escola ou
empresa.
A administrao colegiada pressupe a participao da
comunidade nas decises do processo educativo. Representa uma instncia coletiva de tomada de deciso e de
anlise dos problemas da escola. A administrao colegiada busca uma nova prtica de exerccio do poder.

A democracia participante baseia-se no princpio de que


seus membros elegem delegados para representar seus
interesses. Seu objetivo que os problemas das bases sejam considerados nas polticas do governo e do Estado.
Nesse tipo de organizao, s os delegados legitimamente
escolhidos tm autoridade para votar sobre os assuntos a
serem decididos.

IMPORTANTE

A administrao colegiada pressupe a participao da


comunidade nas decises do processo educativo. Representa uma instncia coletiva de tomada de deciso e de
anlise dos problemas da escola. A administrao colegiada busca uma nova prtica de exerccio do poder.

A autogesto pressupe que todos os cidados se tornem


administradores diretos de suas organizaes, empresas
ou instituies. Seus membros formam um grupo que se
autogoverna. Numa organizao de autogesto, a coletividade exerce os poderes do governo por meio da ao
direta. O processo de gesto da escola deve estar fundamentado no seu projeto poltico-pedaggico. O processo
democrtico vive da ao coletiva, e como tal, implica participao da comunidade escolar no processo de discusso e definio de suas polticas e projetos educacionais.

Portanto, para que a participao seja uma realidade, so necessrios os meios, aes e condies favorveis, ou seja,
preciso repensar a cultura escolar e local, os processos, normalmente autoritrios, de distribuio do poder no seu interior.
Enfim, a participao um processo permanente, a ser construdo coletiva e diariamente. Em alguns casos, necessrio
reaprender o processo de participao, reinvent-lo! Nessa
direo, fundamental ressaltar que a participao no se decreta, no se impe e, portanto, no pode ser entendida apenas como mecanismo formal, ritual e legal.

61

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

A construo de uma cultura democrtica s possvel a


partir de prticas democrticas. Os princpios e regras que
norteiam essa prtica, embora ligados natureza universal
dos valores democrticos, tm uma especificidade intrnseca natureza e ao projeto social de cada escola ou sistema
escolar. A escola no democrtica s por sua prtica administrativa. Torna-se democrtica por suas aes pedaggicas e essencialmente educativas(FONSECA, 1997, p. 49).

Assim, participao compreendida como a organizao e gesto cujo objetivo criar as condies e mecanismos para que os
diferentes sujeitos sociais possam atuar e interferir nos diferentes
espaos de deciso e responsabilizao das unidades escolares.
Significa reconhecer que na escola todos tm contribuies e saberes para compartir e que todos os processos realizados nos
espaos da escola so vivncias formativas e cidads.

Conselhos escolares
O 2o do artigo 14 da LDB afirma a necessidade da participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes. Vamos refletir um pouco sobre o significado e o lugar que o conselho escolar ocupa na estrutura da
escola.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

62

Etimologicamente, o termo conselho vem do


latim consilium. Por sua vez, consilium provm do
verbo consulo/consulere, significando tanto ouvir
algum, quanto submeter algo a uma deliberao
de algum, aps uma ponderao refletida, prudente
e de bom senso. Trata-se, pois, de um verbo cujos
significados postulam a via de mo dupla: ouvir e
ser ouvido. Certamente, do interesse comum ter
conhecimento do que se passa no interior de um rgo
que tenha algum poder decisrio sobre a vida social. O
dar a conhecer de atos e decises que implicam uma
comunidade e so comuns a todos os seus indivduos
s pode ser produto de uma audio maior (CURY,
2001, p. 47).

Nos processos culturais e nas formas de organizao, os homens inventaram maneiras de tomar decises coletivas e de
interesse pblico. s vezes, em conselhos de ancios, de notveis, outras vezes em representao popular, por meio de
assemblias que representava as diversas vozes e opinies
daquele grupo que se diferenciava e se mantinha por costumes, tradies, sentimento de pertencimento ou por rituais
culturais.
Os conselhos surgem como uma maneira de organizar das civilizaes, dos povos, num devenir humano em que se busca

Os conselhos escolares institudos nas escolas so espaos de


exerccio da cidadania e valorizao do sentimento de pertencimento, de acolhimento da pluralidade das vozes da comunidade, da incorporao e de defesa dos direitos sociais, enfim
um dos instrumentos efetivos de participao e de tomada de
decises democrticas.

IMPORTANTE

distinguir o mundo das relaes e prticas privadas do mundo


das relaes e prticas pblicas ou coletivas. Em outras palavras, os conselhos no cuidam dos interesses individuais e
domsticos, mas sim dos interesses coletivos e pblicos, para
assegurar o bem comum.

Nesse sentido, o conselho escolar constitui-se um dos mais


importantes mecanismos de democratizao da gesto de
uma escola, pois quanto mais ativa e ampla for a participao
dos membros do conselho escolar na vida da escola, maiores
sero as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos de
participao e de deciso coletivos.
Para avanarmos na construo da escola pblica e popular,
torna-se necessrio saber conviver com o poder repartido e
contribuir por meio de aes e medidas concretas para que
a comunidade escolar e local possam participar, aconselhar,
escolher e executar as melhores aes, projetos, sonhos e
inventos.

O conselho escolar ser a voz e o voto dos


diferentes atores da escola, internos e externos,
desde os diferentes pontos de vista, deliberando
sobre a construo e a gesto de seu projeto polticopedaggico.
O conselho existe para dizer aos dirigentes o que
a comunidade quer da escola e, no mbito de sua
competncia, o que deve ser feito. Os conselhos
bom insistir no falam pelos dirigentes (governo),
mas aos dirigentes em nome da sociedade
(BORDIGNON, 2004, p. 34).

Como vimos, os conselhos escolares cumprem um importante

63

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

O professor Genuno Bordignon, membro do Conselho de


Educao do Distrito Federal, nos auxilia nessa reflexo:

papel na agenda escolar. Vamos situar, a seguir, as formas de


escolha dos diretores e a democratizao da gesto escolar.

A escolha de diretores e a democratizao da escola


Em relao escolha de diretores, as formas ou propostas
mais usuais na gesto das escolas pblicas tm sido:
a) diretor livremente indicado pelos poderes pblicos;
b) diretor de carreira;
c) diretor aprovado em concurso pblico;
d) diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou processos mistos;
e) eleio direta para diretor.
Ao analisar as modalidades, pode-se afirmar que a livre indicao dos diretores pelos poderes pblicos se identificava com
as formas mais usuais de clientelismo. O critrio de escolha
era o favorecimento, sem considerar a competncia ou o respaldo da comunidade escolar. Essa lgica eliminava qualquer
candidato que se opusesse fora do prefeito ou governador.
Permitia a transformao da escola em espao instrumentalizador de prticas autoritrias, evidenciando forte ingerncia
do Estado na gesto escolar.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

64

J o diretor de carreira modalidade pouco utilizada tinha


acesso ao cargo vinculado a critrios como: tempo de servio,
merecimento e/ou distino, escolarizao, entre outros. Representa uma tentativa de aplicao no setor pblico da tese
meritocrtica, alijando tambm a participao da comunidade
escolar na escolha de seu dirigente.
A modalidade de acesso por concurso pblico nasce como
contraponto indicao poltica. Vrios interlocutores tm defendido essa forma de ingresso por transparecer objetividade
na escolha por mritos intelectuais. Por entendermos que a
gesto escolar no se reduz dimenso tcnica, mas configura-se como ato poltico, consideramos que essa modalidade
valoriza demais as atividades administrativas e burocrticas e
secundariza o processo poltico-pedaggico, mais abrangente. A defesa do concurso pblico de provas e ttulos bandeira a ser empunhada e efetivada como forma de ingresso
na carreira dos profissionais da educao. Mas, a prtica tem
mostrado que no a forma mais apropriada de escolha de

IMPORTANTE

dirigentes escolares. Alm de desconsiderar a participao da


comunidade escolar, possui limites, como a transformao de
diretores em donos da escola, que fica condenada a ter uma
gesto identificada com a pessoa do dirigente at sua aposentadoria.
A indicao por meio de listas trplices, sxtuplas ou a combinao de processos (modalidade mista) consiste na consulta
comunidade escolar, ou a setores desta, para a indicao de
nomes dos possveis dirigentes, cabendo ao executivo ou a
seu representante nomear o diretor dentre os nomes destacados e/ou submet-los a uma segunda fase que consiste em
provas ou atividades de avaliao de sua capacidade cognitiva para a gesto da educao.
Tal modalidade tem duas vantagens: um mandato temporal
definido e a participao da comunidade escolar no incio do
processo. Entretanto, como cabe ao executivo deliberar sobre a indicao final do diretor, corre-se o risco de ocorrer
uma indicao por critrios no poltico-pedaggicos, com
uma suposta legitimao da comunidade escolar, em nome
do discurso de participao/democratizao das relaes escolares.
As eleies diretas para diretores, historicamente, tm sido a
modalidade considerada mais democrtica pelos movimentos
sociais, inclusive dos trabalhadores da educao em seus sindicatos. Mas ela no est livre de uma grande polmica. A defesa dessa modalidade vincula-se crena de que o processo
conquista ou retoma o poder sobre os destinos da gesto.

O voto de cabresto um
sistema tradicional de
controle de poder poltico,
por meio do abuso de
autoridade, compra de
votos ou utilizao da
mquina pblica.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

O processo de eleio de diretores muito variado nos Estados e municpios que o adotam. O colgio eleitoral pode incluir
toda a comunidade escolar ou ser restrito a parte dela, com
diferentes ponderaes para o voto dos professores, funcionrios, estudantes e pais. Em alguns casos, h definio legal
e operacional para o andamento e transparncia do processo,
como data, local, horrio, regras de propaganda e de debates.
Em outros, a comisso eleitoral se incumbe de regulamentar
as diferentes etapas da eleio. fundamental garantir a participao de todos e ter conscincia de que a eleio no a
panacia para todos os problemas da escola. H que se cuidar
de no transpor para a escola os vcios das eleies gerais,
como o voto de cabresto e as trocas de favores. Portanto,
alm da melhoria dos processos de escolha de diretores, h
que se garantir a institucionalizao e fortalecimento de ou-

65

tros mecanismos de participao colegiada na escola, como


os conselhos e assemblias escolares.
Embora as eleies se apresentem como um legtimo canal
na luta pela democratizao da escola e das relaes sociais
mais amplas no sendo o nico necessrio compreender os vcios e as limitaes do sistema representativo numa
sociedade de classes, assentada em interesses antagnicos e
irreconciliveis. Por isso, no consideramos a eleio, por si
s, garantia da democratizao da gesto, mas referendamos
essa modalidade enquanto instrumento para o exerccio democrtico. A forma de provimento no cargo pode no definir
o tipo de gesto, mas, certamente, interfere no curso desta.
Assim, visualizar a eleio como ao terminal incorrer no
equvoco de se negar o carter histrico do processo, pois a
eleio deve ser um instrumento associado a outros na luta
pela democratizao possvel das relaes escolares.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

66

A eleio direta tem sido apontada como um canal efetivo de


democratizao das relaes escolares. Trata-se de modalidade que se prope valorizar a legitimidade do dirigente escolar como coordenador do processo pedaggico no mbito
escolar. Em que pesem os limites que se interpem no curso
dessa modalidade, fruto da cultura autoritria que permeia as
relaes sociais e escolares, a eleio para dirigentes se configura em uma modalidade a ser problematizada e avaliada,
articulada ao estabelecimento de premissas e princpios bsicos visando democratizao da escola. A participao dos
servidores nesse processo fundamental para a escola e para
a constituio de sua identidade.

Nessa tica, as eleies escolares, tanto para os


cargos de dirigentes como para compor os colegiados,
so canais de participao e de aprendizado poltico da
gesto democrtica, compreendida como construo
de cidadania, de luta poltica, que no se circunscreve
aos limites da prtica educativa, mas vislumbra a
transformao das relaes sociais autoritrias da
sociedade.

IMPORTANTE

A idia bsica a da gesto como um processo de idas e


vindas, construdo por meio da articulao entre os diferentes
atores, que vo tecendo a feio que esse processo vai assumindo. A gesto democrtica a expresso de um aprendizado de participao pautado pelo dissenso, pela convivncia e
respeito s diferenas em prol do estabelecimento de espaos
de discusso e deliberao coletivos.
Dessa forma, quaisquer polticas direcionadas para a democratizao das relaes escolares devem considerar o contexto em que elas se inserem. As necessidades da decorrentes
e as condies objetivas em que elas se efetivam sero o diferencial no processo de gesto que se quer efetivar. Quanto
maior a participao, maiores so as possibilidades de acerto
nas decises a serem tomadas e efetivadas na escola.

Nessa tica, pensar um novo cenrio para a escola


implica a articulao de trs noes fundamentais:
eficincia, eficcia e efetividade social. De fato, a escola
tem de ser eficiente, mas o que significa ser eficiente?
Eficiente em relao a qu? A mesma questo se coloca
para eficcia. O que uma escola eficaz? A noo de
efetividade social, ou seja, de garantia de acesso e de
permanncia com qualidade social para todos nos
diferentes nveis e modalidades de ensino que vai
indicar as respostas a essas questes.

Assim, eficincia, eficcia e efetividade social da escola revelam


a compreenso e o alcance da funo social da educao e da

67

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

Outro aspecto fundamental refere-se noo de gesto como


resultado de aes coletivas. totalmente diferente uma deciso do diretor e uma deciso do colegiado. Estamos acostumados com a lgica de gesto centrada na figura do gestor, do
diretor de escola. A efetivao da gesto democrtica implica
aes compartilhadas que resultem na participao de todos,
contrariando a lgica cartorial e hierrquica vigente na gesto
das escolas. No se muda a cultura escolar sem o trabalho coletivo, mas com discusses conjuntas e a busca de resoluo
dos problemas de modo participativo.

escola que a comunidade escolar quer. A democratizao da escola no uma via de mo nica. Existem vrias possibilidades
e alternativas para a sua implementao, resultantes dos embates e das vrias possibilidades polticas desencadeadas coletivamente pelos diferentes atores em cada unidade escolar.
Assim, a gesto da escola configura-se em ato poltico, pois
requer sempre uma tomada de posio poltica. Exige-se um
posicionar-se diante das alternativas. A gesto escolar no
neutra, pois, todas as aes desenvolvidas na escola envolvem atores e tomadas de decises. Nesse sentido, aes simples como a limpeza e a conservao do prdio escolar at
aes mais complexas, como as definies pedaggicas, o
trato com situaes de violncia, entre outras, indicam uma
determinada lgica e horizonte de gesto, pois, so aes que
expressam interesses, princpios e compromissos que permeiam as escolhas e os rumos tomados pela escola.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

68

Para sintetizar, diria que o processo de democratizao da escolha de diretores tem contribudo para se repensar a gesto escolar e o papel do diretor e do conselho escolar. A democratizao
da gesto por meio do fortalecimento dos mecanismos de participao na escola, em especial do conselho escolar e da escolha de diretor, pode-se apresentar como uma alternativa criativa
para envolver os diferentes segmentos das comunidades local e
escolar nas questes e problemas vivenciados pela escola.
Esse processo, certamente, possibilita um aprendizado coletivo, cujo resultado pode ser o fortalecimento da gesto democrtica na escola e das dinmicas formativas que nela ocorrem. Nessa direo, a escola, fortalecendo a sua identidade
institucional, caminharia para o efetivo exerccio da vivncia
de progressivos graus de autonomia. A seguir vamos compreender melhor os conceitos, as dimenses e as formas de
autonomia que as escolas que pretendem vivenciar a gesto
democrtica devem consolidar.
Autonomia
Quando falamos em autonomia, logo nos vem a idia de independncia, de liberdade, logo pensamos na possibilidade
de fazermos aquilo que queremos e que entendemos ser o
melhor para ns, num determinado momento. Nesse texto,
apresentaremos e discutiremos os conceitos de autonomia,

a) Conceitos de autonomia
Faculdade de se governar por si mesmo; direito ou faculdade de um pas se reger por leis prprias; emancipao; independncia; sistema tico segundo o qual as
normas de conduta provm da prpria organizao humana. (HOLLANDA, 1983, p. 136)

IMPORTANTE

especialmente da autonomia da unidade escolar, as formas de


autonomia e as suas dimenses na instituio educativa.

A autonomia uma maneira de gerir, orientar as diversas


dependncias em que os indivduos e os grupos se encontram no seu meio biolgico ou social, de acordo com
as suas prprias leis. (BARROS, 1998, p. 16)
A autonomia a possibilidade e a capacidade de a escola
elaborar e implementar um projeto poltico-pedaggico
que seja relevante comunidade e sociedade a que
serve. (NEVES, 1995, p. 113)

b) Dimenses da autonomia
Ao discutir a autonomia da escola, Veiga destaca quatro
dimenses consideradas bsicas para o bom funcionamento de uma instituio educativa e, que segundo ela,
devem ser relacionadas e articuladas entre si:

69

Autonomia jurdica diz respeito possibilidade de a escola elaborar suas normas e orientaes escolares em
consonncia com as legislaes educacionais, como,
por exemplo, matrcula, transferncia de alunos, admisso de professores, concesso de grau;
Autonomia Financeira refere-se disponibilidade de recursos financeiros capazes de dar instituio educativa
condies de funcionamento efetivo;
Autonomia Pedaggica consiste na liberdade de propor
modalidades de ensino e pesquisa. Est estreitamente ligada identidade, funo social, clientela, organizao curricular, avaliao, bem como aos resultados
e, portanto, essncia do projeto pedaggico da escola.
(VEIGA, 1998, p. 16-19)

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

Autonomia administrativa consiste na possibilidade de


elaborar e gerir seus planos, programas e projetos;

Representao das dimenses da autonomia

PEDACGICA

ADMINISTATIVA

ESCOLA

JURDICA

FINANCEIRA

As dimenses da autonomia
Autonomia administrativa da escola evita que esta seja submetida a uma administrao nas quais as decises, a ela referentes, sejam tomadas fora dela e por pessoas que noconhecem a sua realidade,fazendo com que a comunidade escolar,
num processo centralizado, torne-se executora de projetos
elaborados em gabinetes.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

70

Vale ressaltar, que a autonomia sinnimo de responsabilidade individual e coletiva. Dessa forma, ter autonomia administrativa significa tambm no esquecer que a escola est inserida num processo que envolve relaes internas e externas,
o sistema educativo e a comunidade escolar. A autonomia
administrativa cria vrias possibilidades, dentre elas, a constituio dos conselhos escolares e a construo, aprovao e
efetivao do projeto de gesto.
Autonomia jurdica possibilitaque as normas de funcionamento desta sejam discutidas coletivamente e faam parte do
regimento escolar elaborado pelos segmentos envolvidos na
escola e no por um regimento nico, de todas as instituies
que fazem parte da rede de ensino.
Autonomia financeira pode ser total ou parcial. total, quando
escola dada a responsabilidade de administrar todos os recursos a ela repassados pelo poder pblico, e parcial quando
a escola tem a incumbncia de administrar apenas parte dos
recursos, ficando o rgo central do sistema educativo responsvel pela gesto de pessoal e pelas despesas de capital.
A LDB determina no inciso II do artigo 12 que os estabele-

IMPORTANTE

cimentos de ensino tero a incumbncia de administrar seu


pessoal e seus recursos materiais e financeiros. Mas, cabe
a cada sistema de ensino efetivar ou no a autonomia. Essa
autonomia financeira da escola no significa o no-financiamento da educao pblica por parte do Estado. A resistncia
dos segmentos sociais, que lutam em defesa da escola pblica, gratuita e de qualidade social, s propostas de autonomia
apresentadas s escolas, deve-se ao temor de que isso possa
significar o repasse para as escolas, para as famlias e para
as empresas de obrigaes e responsabilidades que historicamente pertenceram ao Estado, como sinaliza Pablo Gentilli
o agente central na alocao de recursos destinados ao financiamento dos servios educacionais.
Nesse sentido, a autonomia financeira possibilita escola
elaborar e executar seu oramento, planejar e executar suas
atividades, sem ter de necessariamente recorrer a outras fontes de receita, aplicar e remanejar diferentes rubricas, tendo o
acompanhamento e fiscalizao dos rgos internos e externos competentes. Em sntese, obrigao do poder pblico
o financiamento das atividades educacionais por ele mantido.
Uma responsabilidade constitucional que exige de ns todos
a vigilncia constante sobre os caminhos percorridos e a utilizao desses recursos.

Voc pode perceber a importncia de se compreender as dimenses da autonomia e o quanto elas esto articuladas entre
si. Essa nfase na autonomia da unidade escolar no aleatria; est pautada na crena de que cada escola tem suas especificidades e, como tal, requer projetos e aes pensadas e
elaboradas no seu interior pelos segmentos que a compem.
Nessa perspectiva, conhecer as leis que regulamentam o sistema de ensino, ou a sua estrutura organizacional, no suficiente para uma compreenso clara da realidade escolar, tendo em
vista que a escola um universo especfico, cuja realidade, assim como a ao de seus agentes, s pode ser compreendida a
partir do conhecimento do que vivenciado no seu cotidiano.
Ao discutir a unidade escolar, o autor Jair Milito Silva recomenda duvidar das intenes declaradas ou avaliaes feitas

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UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

Autonomia Pedaggica refere-se liberdade de a escola, no


conjunto das suas relaes, definir sobre o ensino e a pesquisa. condio necessria para o trabalho de elaborao,
desenvolvimento e avaliao do projeto poltico-pedaggico
da escola.

por aqueles que dirigem o sistema, distantes que esto da realidade da escola, pois, para compreender o seu funcionamento, essencial que se veja o que concretamente acontece na
unidade escolar. Sendo assim, para que haja mudanas significativas no ensino, fundamental que a escola constitua-se
no lugar estratgico de mudana do sistema escolar, na medida em que este o local onde se concretiza o que planejado globalmente para o ensino-aprendizagem. Nesse sentido,
ele enfatiza que a unidade escolar o lugar onde se concretiza
o objetivo mximo do sistema escolar, ou seja, o atendimento
direto de seus usurios nas relaes de ensino-aprendizagem.
nela que as metas governamentais so atingidas ou no, as
polticas educacionais se realizam tal como o previsto ou sofrem distores (SILVA, 1996, p. 42-45).
c) Formas de autonomia
Para alguns pesquisadores, existem duas formas de autonomia: a autonomia decretada e a construda.
Autonomia decretada consiste na transferncia de
competncias, por meio de decretos, da administrao
central e regional para as unidades escolares.
Autonomia construda refere-se construo coletiva
e democrtica de projetos, na escola, que atendam aos
anseios da comunidade a que pertence.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

72

Estamos vivendo um momento em que autonomia faz parte


da agenda de discusso de professores, gestores, pesquisadores, governo, partidos polticos, entre outros. Dentre estes,
boa parte entende que a autonomia no um valor absoluto,
ou seja, que somos autnomos em relao a alguns aspectos,
mas podemos no ser em relao a outros.
Para um melhor entendimento, ao defendermos a autonomia
da escola, estamos defendendo que a comunidade escolar seja
independente e tenha liberdade para coletivamente pensar, discutir, planejar, construir e executar o projeto poltico-pedaggico almejado pela comunidade. No entanto, mesmo tendo essa
autonomia, a escola est subordinada ao Sistema Nacional de
Educao, s normas gerais do sistema de ensino e s leis que
o regulam, no podendo, portanto, desobedec-las.

IMPORTANTE

A esse respeito, Neves sinaliza que:


[...] assim como a liberdade no deixa de ser liberdade
pelas relaes interpessoais e sociais que a limitam, a
autonomia da escola no deixa de ser autonomia por
considerar a existncia e a importncia das diretrizes
bsicas de um sistema nacional de educao. Dessa
mesma forma, assim como a democracia sustenta-se
em princpios de justia e de igualdade que incorporam a pluralidade e a participao, a autonomia da escola justifica-se no respeito diversidade e riqueza
das culturas brasileiras, na superao das marcantes
desigualdades locais e regionais e na abertura participao. (NEVES, 1995, p. 99)

Nesse sentido, autonomia da unidade escolar significa a possibilidade de construo coletiva de um projeto poltico-pedaggico, que esteja de acordo com a realidade da escola, que
expresse o projeto de educao construdo pela comunidade,
em consonncia com as normas estabelecidas pela legislao em curso.

Entendendo o sentido da autonomia, resta-nos


perguntar: a autonomia sempre esteve em pauta ou
resultado de lutas polticas travadas pelos movimentos
sociais organizados?

No entanto, apesar das discusses feitas, dos embates travados e de alguns governos estaduais e municipais apresentarem projetos de autonomia para a escola, na tentativa de

Autogesto quando um
organismo administrado
pelos seus participantes
em regime de democracia
direta. Em autogesto,
no h a figura do patro,
mas todos os empregados
participam das decises
administrativas em
igualdade de condies.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

Podemos perceber que a conquista da autonomia da escola resulta das lutas em prol da democratizao da educao,
como parte das reivindicaes dos educadores, organizaes
sindicais, associaes acadmicas e de todos os que defendem a escola como espao democrtico, por entenderem ser
essa condio necessria para o surgimento de formas organizativas autogestionrias.

73

encontrar solues para a chamada ingovernabilidade da crise existente na administrao do sistema educativo. Alguns
desses projetos se caracterizam por delegar s escolas obrigaes e responsabilidades que historicamente pertenceram
ao Estado, sem necessariamente garantir o repasse de verbas
a essas instituies.
Nesse sentido, os segmentos sociais organizados vm lutando pela universalizao e democratizao da educao escolar pblica e gratuita, pela conscientizao da populao de
que a educao escolar um direito a ser conquistado, embora legalmente constitudo. Essa luta tem tido como conseqncia inmeros debates visando melhoria da qualidade e
funcionamento do sistema educacional, no que tange sua
implantao, eficincia, eficcia e efetividade social.
O aumento da demanda pela escolarizao, a busca da implantao e/ou unificao dos planos de carreira por partes
dos profissionais da educao, as discusses sobre a gesto
democrtica, autonomia da escola e descentralizao das polticas, so algumas das questes desse processo de luta.

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

74

Sob esse ponto de vista, a luta desses segmentos pela descentralizao das polticas para a educao pauta-se na crena de que os sistemas de ensino, as escolas tm as suas
especificidades, singularidades e a comunidade escolar e local precisam de autonomia para construir coletivamente seu
projeto de educao, parte de um todo.

IMPORTANTE

1. Rena os outros funcionrios de sua


escola e converse sobre a maneira como a sua
escola est sendo administrada. Aproxima-se
mais de processos autoritrios ou democrticos?
Como so tomadas as decises? Quem participa do
processo de tomada de decises? De que maneira os
funcionrios podem ser pro-ativos, visando contribuir
com processos mais amplos de participao coletiva?
Registre em seu memorial uma experincia em que
voc participou de um processo coletivo de tomada de
deciso.
2. Esta atividade pode ser realizada na Prtica
Profissional Supervisionada.
Com a sua tutora e outros cursistas, organize um
espao de discusso sobre a gesto democrtica,
ressaltando a importncia dos mecanismos de
participao e deciso na escola para a efetivao de
progressivos graus de autonomia da escola. Convide
para essa discusso um diretor, uma funcionria,
um estudante, um pai de aluno e uma professora.
Faa os registros no relatrio final. Aproveite o
debate! Participe!

UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos


de participao e autonomia da unidade escolar

75

Discutimos, na unidade anterior, os vrios mecanismos de participao e deciso da escola (conselho escolar, eleio dos
diretores, etc.) e sua articulao com a construo de graus
progressivos de autonomia da unidade escolar, envolvendo,
ainda, a elaborao, monitoramento e avaliao do projeto
poltico-pedaggico da escola.
O trabalho que se realiza na escola fundamentalmente pedaggico. Isso quer dizer que as diferentes atividades realizadas na escola visam formao integral do estudante. Para
discutirmos o trabalho que se realiza na escola, foi necessrio
conhecer a escola e sua estrutura organizacional, bem como
os diferentes atores que nela atuam.
Apresentaremos, agora, a forma como o sistema de ensino e
as escolas se encontram estruturalmente organizadas. Vemos
que seus organogramas apresentam apenas a forma como esto hierarquizadas, a partir de determinadas concepes de
poder, de cima para baixo. Para compreendermos de verdade
a escola como organizao, necessria uma anlise mais detida do cotidiano escolar.

UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao

78

Em seus estudos, a professora Ilma Veiga esclarece que a escola possui dois tipos bsicos de estrutura: a administrativa e
a pedaggica. A estrutura administrativa relaciona-se gesto
e alocao de recursos humanos, fsicos e financeiros, englobando todos os elementos que tem uma forma material,
como o prdio escolar e sua arquitetura, os equipamentos,
materiais didticos, mobilirio, distribuio das dependncias
escolares e espaos livres, cores, limpeza e saneamento bsico. A segunda, a estrutura pedaggica, refere-se s interaes polticas, s questes de ensino-aprendizagem e s de
currculo escolar (VEIGA,1998).
Para que o estudante possa desenvolver suas atividades formativas na escola, vrias questes precisam estar resolvidas,
como, por exemplo:
a) acesso escola, garantido a todos;
b) matrculas correspondentes s vagas;
c) espao fsico adequado (salas de aula, biblioteca, secretaria, quadra de esportes, rea de lazer, horta, cozinha,
banheiros);
d) pessoal docente e no-docente;

f) alimentao escolar;
g) equipamentos tecnolgicos e miditicos.
Como vimos, uma escola traduz um conjunto de condies e
formas de organizao e gesto que so histricas e resultam da
ao do poder pblico e da mobilizao da sociedade civil organizada, especialmente do movimento dos trabalhadores em educao. Focalizaremos a natureza, a especificidade e a importncia
dos trabalhadores em educao e de seu trabalho na escola.

IMPORTANTE

e) material didtico;

Trabalho e trabalhadores na escola: natureza e especificidade.


Embora a escola, historicamente, tenha nascido para a tarefa de
ensinar, na realidade o trabalho em seu espao se divide em docente e no-docente. O trabalho docente envolve diferentes profissionais, tais como os professores, coordenadores e diretores.
O trabalho no-docente envolve os servidores tcnicos, como
merendeira, zelador, porteiro, auxiliar de limpeza e outros.

Na escola, trabalhadores docentes e no-docentes contribuem com o processo formativo que se desenvolve na escola,
visando educao.
Um aprendizado importante se faz necessrio: estes trabalhadores docentes e no-docentes, juntos, compem uma
categoria cada vez mais visvel e identificvel na sociedade,
os trabalhadores em educao. Para que a escola cumpra a
sua funo social necessrio contar com todos esses profissionais. Assim, cada trabalhador contribui com sua parcela
para que a escola cumpra o seu papel primordial: a formao
dos estudantes e dos que nela trabalham e constroem o seu
cotidiano.

79

UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao

fundamental a compreenso de que o campo pedaggico se


constitui enquanto trabalho no-material, onde trabalho e produto no se separam e no se acumulam com fins de negociao, tal como acontece nas empresas. Por trabalho no-material entende-se aquele que no se separa do ato da produo
e no se subordina aos meios e s finalidades, constituindo-se
enquanto meio e fim num processo de permanente construo
e ressignificao do conhecimento historicamente produzido.

Para que o professor possa desenvolver suas


atividades, visando formao dos estudantes
dos diferentes nveis e modalidades da educao,
necessrio contar com a participao de outros
profissionais. Quem so esses profissionais? Por que
a atuao deles importante para a formao do
estudante? Pode ser que voc j tenha se feito essas
questes. Esses trabalhadores envolvem a merendeira, o
pessoal de limpeza, o vigia, os agentes das bibliotecas,
dos laboratrios, da secretaria e outros importantes
atores no dia a dia da escola.

UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao

80

Neste mdulo, ao discutir os processos de gesto e a importncia


da participao de todos na construo da gesto democrtica e
participativa ressaltamos o importante papel dos trabalhadores
no docentes, hoje denominados
funcionrios da educao ou
funcionrios de escola. Destacamos ainda a importncia de que
esses profissionais conheam a
legislao, a escola em que trabalham, os processos de trabalho
que se realizam na escola, os mecanismos de participao e
deciso como caminhos fundamentais para a vivncia da gesto democrtica.
A seguir vamos retomar, de modo sinttico, a compreenso
de gesto democrtica que construmos ao longo do mdulo,
visando reforar conceitos e concepes e, desse modo, contribuir para efetiva participao da comunidade local e escolar
nos processos de tomada coletiva de deciso na escola.

Gesto democrtica na escola


A gesto democrtica entendida como a participao efetiva
dos vrios segmentos da comunidade escolar, pais, professores, estudantes e funcionrios na organizao, na construo
e avaliao dos projetos pedaggicos, na administrao dos
recursos da escola, enfim, nos processos decisrios da escola. Portanto, tendo mostrado as semelhanas e diferenas

Nesse sentido, est posto na proposta de Plano Nacional de


Educao da Sociedade Brasileira, que a gesto deve estar
inserida no processo de relao da instituio educacional
com a sociedade, de tal forma a possibilitar aos seus agentes
a utilizao de mecanismos de construo e de conquista da
qualidade social na educao.

IMPORTANTE

da organizao do trabalho pedaggico em relao a outras


instituies sociais, enfocamos os mecanismos pelos quais se
pode construir e consolidar um projeto de gesto democrtica na escola.

A democratizao da gesto defendida enquanto possibilidade


de melhoria na qualidade pedaggica do processo educacional
das escolas, na construo de um currculo pautado na realidade local, na maior integrao entre os agentes envolvidos na
escola - diretor, professores, estudantes, coordenadores, tcnicos-administrativos, vigias, auxiliares de servios - no apoio
efetivo da comunidade s escolas, como participante ativa e
sujeito do processo de desenvolvimento do trabalho escolar.

Neste sentido, para a efetivao da gesto democrtica na


escola, faz-se necessrio a observao dos seguintes pontos
bsicos: os mecanismos de participao da comunidade escolar e a garantia de financiamento das escolas pelo poder
pblico.
Estes dois pontos, porm, se desdobram em outros, como:
a escolha dos dirigentes escolares;
a criao de rgos colegiados;
a construo do projeto poltico-pedaggico
a autonomia da escola.
Portanto, para que haja a participao efetiva dos membros da comunidade escolar, necessrio que o gestor,
em parceria com o conselho escolar crie um ambiente
propcio, que estimule trabalhos conjuntos, que considere igualmente todos os setores, coordenando os esforos

81

UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao

A gesto democrtica implica um processo de participao


coletiva; sua efetivao na escola pressupe instncias colegiadas de carter deliberativo, bem como a implementao do
processo de escolha de dirigentes escolares, a participao de
todos os segmentos da comunidade escolar na construo do
projeto poltico-pedaggico e na definio da aplicao dos
recursos recebidos pela escola.

de funcionrios, professores, pessoal tcnico-pedaggico,


alunos e pais envolvidos no processo educacional.
A gesto escolar participativa no se refere apenas democratizao interna dos processos decisrios na e/ou da
escola, mas tambm ao fortalecimento da escola enquanto tal.
Considerando essas discusses, faa um levantamento na
escola em que voc atua e observe como acontece a participao dos funcionrios no processo de gesto nesta
Instituio. Registre no seu Memorial os mecanismos que
dificultam a participao dos trabalhadores no docentes
nos processos decisrios desta escola.

Atividades para a Prtica Profissional Supervisionada

1. Converse com os outros funcionrios da sua


escola e pergunte o que eles precisam para melhorar
a sua atuao nas decises da escola. Junto com a sua
tutora, aproveite os encontros quinzenais e convide a
diretora e outras dirigentes para ouvir e discutir com os
cursistas as suas demandas.

UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao

82
Visando apresentar alternativas para a efetivao de processos participativos na escola, que resultam em aprendizado democrtico, vamos a seguir relatar um caso de construo de
processos de participao em uma escola pblica.
No dia-a-dia da escola, perceptvel que o trabalhador em educao no se reconhea como partcipe do processo da educao, no se veja como sujeito da mesma. Para ilustrar, relatarei
um caso ocorrido em uma escola pblica de Goinia.

O trabalhador no-docente em questo defendeu-se dizendo


que no tinha noo da importncia de seu trabalho para o
ensino dos alunos e que procedera daquela forma porque, se

IMPORTANTE

83

UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao

Em uma aula de
cincias onde
a professora
ensinava
sobre higiene e
bons hbitos, ela
explicou que a gua
necessitava ser filtrada
ou
fervida antes de ser
consumida. Um trabalhador
no-docente entrou na sala e colocou gua na parte
de baixo do filtro sem que esta tivesse sido filtrada
ou fervida. O diretor da escola, presenciando o fato,
convocou todos os funcionrios para uma reunio.
Explicou ento que as crianas aprendem muito mais
com o que vem do que com o que meramente
verbalizado e ilustrou sua fala com o episdio ocorrido
naquela sala de aula, explicando que, naquele caso,
o ato do servidor no contribuiu com o processo de
formao encaminhado pela professora de cincias.
Ressaltou, ainda, a importncia das aes de todos nos
processos formativos dos estudantes daquela escola
e destacou que a ao de colocar gua na parte de
baixo do filtro no prejudicaria as crianas apenas
porque estas deixariam de beber gua filtrada, mas
tambm porque aprenderiam erroneamente a fazer
o mesmo. O diretor disse que o envolvimento
de todos, cada um em sua respectiva funo,
era fundamental para a garantia da interao,
construo e qualidade da escola local.

colocasse a gua no local certo, esta no seria filtrada a tempo


de ser consumida pelos estudantes.
Para resolver o problema, discutiram o processo de trabalho
e decidiram que a gua deveria ser colocada no filtro, no local adequado, em todos os intervalos, possibilitando, assim,
que a gua estivesse filtrada para o consumo das
crianas a qualquer hora.

UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao

84

Nessa reunio, o diretor aproveitou o episdio para ampliar a discusso, levando


em pauta a importncia de cada um no
processo chamado educao. Aps a reunio, a merendeira que estava presente saiu e
foi conversar com as suas companheiras de cozinha
sobre a importncia do seu trabalho para a educao e
para a escola. Ela explicou para a sua amiga que a merenda tem um papel importante no processo formativo, pois
esta possibilita o aluno estar bem alimentado e preparado
fisiologicamente para aprender o contedo ministrado em
sala de aula. Assim como as merendeiras, o pessoal da
limpeza tambm discutiu o seu papel educativo e perceberam que suas aes contribuem com o processo pedaggico, pois eles ensinam as crianas lies de higiene e
organizao por meio do exerccio de sua funo, temas
importantes para uma vida social. A feira de cincias reali-

IMPORTANTE

zada nesta escola contou com a participao dos estudantes, professores e funcionrios que tambm colaboraram
com o enriquecimento cultural da amostra. O diretor em
questo investiu em educao continuada para todos os
trabalhadores, aproveitando tambm para que estes tivessem noo da importncia de sua participao no conselho escolar, que rene professores, funcionrios, comunidade local, pais e alunos, que juntos definem os rumos da
escola, tendo todos os representantes, inclusive, direito
a voto. Os resultados dessa interao foram perceptveis
no dia-a-dia da escola, bem como na participao ativa de
todos, no conselho escolar.
Entendendo que so sujeitos na gesto da escola, todos
comearam a participar e contribuir, interagindo no processo da educao garantindo a qualidade da escola pblica que todos desejamos e juntos podemos construir.
Essa histria evidencia que a construo coletiva possvel
e que somente com a participao de todos na escola vamos
construir, de fato, vivncias e aprendizados que contribuem
para a construo e efetivao da gesto democrtica.

85

UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao

Espero que as reflexes, desenvolvidas neste caderno,


contribuam com a formao continuada de cada um dos
cursistas e, sobretudo, com o engajamento destes na construo de uma escola pblica, popular e democrtica!

REFERNCIAS
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