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Rodrigo Renn
Administrao Pblica p/ AFRFB - 2014 (com videoaulas)
Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes
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Analista
Tcnico
atuando
Planos,
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eletrnico
transparncia; Qualidade
na
Pblica
empreendedora;
Controle
da
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Sumrio
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e Burocrtico .................. 6
Tipos de Dominao. ........................................................................... 6
Administrao Patrimonialista.................................................................. 7
Administrao Burocrtica. .................................................................. 13
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 41
Gabarito .......................................................................................... 51
Bibliografia ...................................................................................... 51
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Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio
Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos
Tipos de
Dominao
(Weber, 2000)
(Weber, 2000)
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Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
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(Weber, 2000)
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deste
senhor
de
No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
Lembre-se:
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Racionalidade
subjetiva
Tendncia
corrupo e ao
nepotismo
Falta de
profissionalizao
(Faoro, 2001)
(Weber, 2000)
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(Weber, 2000)
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Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau
(significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades
em busca de trabalho.
Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do
campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de
trabalho) foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
terrinha para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
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Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
Sociedades
ficam mais
complexas
Lembre-se:
O modelo
burocrtico foi uma
grande evoluo do
patrimonialismo!
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(Weber, 2000)
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Impessoalidade
Profissionalismo
Autoridade expressa
em leis;
Comunicao
padronizada;
Controle de
Procedimentos.
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico previsvel.
Comando dos
especialistas;
Remunerao em
dinheiro;
Administrador
especialista - noo de
carreira;
Hierarquia.
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Convivemos atualmente
com caractersticas dos
trs modelos:
patrimonial, burocrtico
e gerencial.
Lembre-se:
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Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
burocracia de
Weber.
Lembre-se:
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Perda da
Noo Global
Lentido na
comunicao e
processo
decisrio
Rigidez e falta
de inovao
Disfunes
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e
no com
resultado
Formalizao
Excessiva
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10
(Crozier, 1981)
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11
(Crozier, 1981)
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cargos,
sendo
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13
(Weber, 2000)
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pr-capitalista
era
uma
ADMINISTRADOR 2010) Na
moderno, reforma administrativa
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patrimonialista,
ou
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da
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(Weber, 2000)
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dos
no
cidados uma
da administrao
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
A
B
B
B
B
C
C
D
D
19. A
20. C
21. D
22. C
23. B
24. E
25. C
26. E
27. C
10. E
11. C
12. B
13. B
14. E
15. C
16. E
17. B
18. E
Bibliografia
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Bresser Pereira, L. (1998). Uma reforma gerencial da Administrao
Pblica no Brasil. Revista do Servio Pblico , 5-41.
Crozier, M. (1981). O Fenmeno Burocrtico. Braslia: UNB.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro
(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
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