La Reforma de Curriculo Escolar en Chile

Rev. Pensamiento Educativo, Vol. 40, N 1R, e2v0. 0P7en. spapm.ie3n1t3o-e3d3u3cativo, Vol.
40,
n 1, 2007. pp. 313-333
LA REFORMA DEL CURRCULO ESCOLAR EN CHILE:

ENTRE TENSIONES CREADORAS Y CONSENSO NECESARIO
The Chilean school curriculum reform:
between creative tensions and necessary consensus
ins Picazo verdeJo*
Resumen
Este artculo estudia las causas y la resolucin de la crisis vivida por los dos primeros gobiernos de la recuperada democracia chilena en el proceso de reforma del
currculo escolar, reforma impuesta por una ley heredada del gobierno militar de
Augusto Pinochet. Las controversias estuvieron alimentadas por las reminiscencias
ideolgicas del pasado y por el recurso del Presidente Aylwin a una consultacin
limitada a los expertos en educacin. La crisis es superada cuando el Presidente
Frei crea dos foros institucionales en los que participan los actores presentes del
campo poltico-educativo. Se concluye que en regmenes en transicin el pacto
entre las elites no es suficiente en la definicin social de un problema pblico; es
crucial la existencia de una visin o representacin del sector que cobre sentido
entre todas las partes implicadas.
Palabras clave: polticas pblicas, agenda, educacin, foro, concertacin
Abstract
This
article demoanalyzescratic
the crisis
experienced
by reforming
the first two
Chilean
transition
governments
while
the military
school
curriculum
previously
imposed
by law
during
Pinochets
government
Both
the
causes
underlying
this
crisis
and
its
resolution
are
stressed
We
claim
that
this
particular
situation
is
due
to
the
ideological
reminiscences
of the
past and
to President
Aylwins
form
ofPresident
limited
consultation
with
education
experts
The
crisis
is
resolved
when
Frei
created two
institutional
fora
in which
actors
participated
conclusion,
we
that political-educational
inwhile
transition
regimes,
pact
with
the In
elites
proves to
beargue
insufficient
socially
definingthe
a
public
problem
moreover,
it
is
crucial
that
all
actors
be
involved
in
the
reform and share a common vision or representation of the
problem
Key words: public policies, agenda-setting, education, forum, consensus
Doctora en Ciencia Poltica. Departamento de Administracin Pblica y Ciencia Poltica,

Universidad de Concepcin, mpicazo@udec.cl
Rev. Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313-333

La reforma del currculo escolar en Chile: entre tensiones creadoras y
consenso necesario
Ins Picazo Verdejo
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INS PICAzO
vERDEJO
Introduccin
En la conduccin de las polticas escolares, el primer gobierno democrtico chileno

(1990-1994) tras el rgimen militar del general Pinochet se vio confrontado a una
crisis en el sistema educativo en el momento de reformar el currculum escolar. Las
tensiones y conflictos vividos tienen un doble fundamento. Por un lado, la persistencia en la
memoria colectiva de la crisis iniciada por la reforma educativa del Presidente
Salvador Allende (1970-1973). Por otro, y ms importante, la estrategia poltica de
reformar el currculum desde arriba, sin una verdadera participacin de los actores
del campo poltico y educativo. Ambas variables van a alimentar una controversia
poltica y social nacional fuertemente alimentada por los medios de comunicacin y
peligrosa para un gobierno de transicin democrtica. Esta crisis ser salvada tras el
recurso del segundo gobierno de la Concertacin (1994-2000) a una concertacin
centralizada y directa en foros institucionalizados, entre representantes de la multitud
de actores implicados en el sector educativo.
De manera que la historia del cambio de poltica curricular puede leerse en dos
tiempos: un primer momento de crisis poltico-social y un segundo momento de resolucin de esta crisis y de aprobacin de la reforma escolar.
Comprender la historia de la reforma curricular escolar de los aos 1990 exige
algo ms que el relato del legado de la administracin militar. Es necesario examinar
los caminos institucionales emprendidos por los dos primeros gobiernos democrticos
para conducir la reforma, as como la forma adoptada por ciertas ideas que han
servido de vector a la superacin de la crisis y a la construccin de consensos.
La presente investigacin sostiene dos proposiciones. En primer lugar, las
huellas de la polarizacin ideolgica del pasado reciente y la definicin poltica del
problema escolar limitada a los crculos de expertos ministeriales hicieron difcil la
introduccin de cambios curriculares llevando al sistema educativo a una crisis. En
segundo lugar, esta crisis pudo ser superada gracias a la institucionalizacin por parte
del gobierno de una amplia consulta nacional sobre la modernizacin de la educacin,
modernizacin de la que el currculo deviene un eje fundamental. Se trat de un
debate enmarcado, formal, que acogi a los actores principales del campo de la
educacin. No obstante, la decisin poltica de componer con los actores sociales y
polticos ms relevantes trascendiendo el puro marco de acuerdos entre elites
demostrar, adems, la importancia que reviste en la gestin de los cambios la
existencia de una representacin compartida sobre la educacin. Se trata, en efecto,
de un referente comn sobre la educacin y de su papel en la construccin del
proyecto de sociedad. Un referente modernizador en el caso que nos ocupa, que ser
capaz de abalizar el campo alrededor del cual se organizarn las posiciones
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consenso necesario
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divergentes.
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consenso necesario
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Esto quiere decir que el modo de definicin poltica de las transformaciones

escolares deba ser compatible con las formas de mediacin social propias a la
democracia de los pactos que caracterizaba el contexto poltico de transicin
democrtica. Algunos hombres polticos destacados de la poca sealan que en un pas
con profundas diferencias como Chile, slo era posible realizar cambios duraderos a
travs de grandes acuerdos (Walker, 1992). La primera proposicin de reforma
curricular en contexto democrtico no fue fruto de un proceso deliberativo,
consensuado y de grandes acuerdos. Se trat, fundamentalmente, de una propuesta de
cambio surgida de la mesa de las elites polticas y de los expertos convocados por el
Ministerio de Educacin, a diferencia de lo que fue la segunda y definitiva
proposicin.
Este ejemplo presenta algunas lecciones sobre la reforma de las polticas
pblicas en las sociedades en vas de transicin a la democracia. En primer lugar,
demuestra que el pacto entre las elites y, por tanto, la consulta limitada a stas, no
siempre es suficiente, ni eficaz en el proceso de policymaking. En el Chile post-Pinochet, Jos
Joaqun
Brunner (1988) seala que la fuerza de los pactos sobre lo poltico, la
institucionalidad y el modelo de desarrollo econmico sobre los que se apoya la joven
democracia chilena
no elimina automticamente las profundas diferencias de consciencia de sus
autores.
Mientras que los transitlogos (ODonnell y Schmitter, 1986; Burton, Gunther y
Higley, 1992) insisten en la importancia de los pactos entre elites, nosotros vemos en
el ejemplo de la reforma del currculum escolar lo capital de una regulacin pblica
basada en una definicin amplia y consensuada del problema pblico en cuestin. En
segundo lugar, este ejemplo demuestra el importante papel desempeado por las ideas
en la construccin de un consenso dentro de un contexto ideolgicamente muy
cargado. El alto nivel de polarizacin poltica y social que precedi a la cada de la
democracia en
1973, por un lado, y las secuelas heredadas de la represin militar contra sus
opositores, por otro, dan lugar a sensibilidades polticas exacerbadas que facilitaron
las visiones ideolgicas de la reforma curricular en contexto democrtico.
Ideas, foros y cambio educativo

En este artculo, nosotros entendemos la elaboracin del currculum escolar como el
resultado de un proceso de seleccin y de organizacin cultural. Proceso que, segn
Basil Bernstein (1994), se sita en una doble dimensin: la de los conocimientos a
transmitir y la de las relaciones institucionales y culturales. Segn esta tesis, las
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consenso necesario
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Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313caractersticas del saber que el Rev.
sistema
educativo debe transmitir estarn
333
determinadas por relaciones de poder entre actores, no slo del campo educativo, sino
tambin poltico y social, quienes encarnan objetivos y visiones diferentes sobre la
educacin. El anlisis sobre la produccin del currculum hecha por Basil Bernstein
encuentra una conceptualizacin parecida en politlogos como Bruno Jobert, para
quien el acceso a la agenda poltica

consenso necesario
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de un problema pasa por un doble proceso: de definicin social de la realidad en cuestin y de negociacin y compromiso entre los actores (Jobert, 1992, 1995). Nosotros
trataremos de aplicar este esquema al anlisis del caso particular de la produccin del
nuevo currculum escolar entre 1990 y 1996.
Este artculo muestra la manera como emerge un consenso sobre la reforma del
currculum de la educacin bsica, entre actores polticos y sociales cargados de un
equipaje ideolgico que les opona desde principios de los aos 70. Para comprender
este proceso no es suficiente analizar el rol de las instituciones y de los intereses. En
efecto, resulta crucial recurrir a un tercer elemento del neoinstitucionalismo: las ideas
(Steinmo y kathleen, 1992). Vamos a abordar esta problemtica desde la perspectiva
propuesta por Bruno Jobert y Pierre Muller (1987) quienes ponen el acento sobre el
poder de un referente compartido entre los actores presentes en un sector y en el
cambio de una poltica pblica.
Desde finales de 1980, la literatura sobre las perspectivas cognitivas de la accin
pblica, aquellas que ponen en relacin las ideas con la elaboracin de polticas
pblicas, ha ganado progresivamente un espacio importante en el anlisis de la accin
del Estado (Bradford, 1998; Braun y Busch, 1999; Hall, 1985, 1989; Jobert y Muller,
1987; Sabatier y Jenkins-Smith, 1993; Muller, 2005). Desde esta perspectiva, las
polticas educativas pueden ser analizadas como fundadas sobre un sistema de valores
cognitivos, simblicos, normativos, que habran inspirado la accin de los actores
polticos y sociales.
En El Estado en accin, Bruno Jobert y Pierre Muller (1987: 65) definen este
sistema como el referente rfrentiel de una poltica pblica o como la
representacin que
se tiene del sector as como de su lugar y de su papel en la sociedad. De modo que los
actores van a organizar su percepcin del sector, van a confrontar sus soluciones y
van a definir sus proposiciones de accin en relacin a esta imagen. El referente
global ser entonces la representacin global alrededor de la cual van a ordenarse y
jerarquizarse las diferentes representaciones sectoriales, como la de educacin, por
ejemplo. Bruno Jobert y Pierre Muller (1987: 68) definen otro tipo de referente, esta
vez sectorial, como la imagen dominante del sector, de la disciplina o de la profesin.
En nuestro anlisis, la nocin de referente es muy til pues sta no supone que existe
necesariamente un consenso entre los actores que integran el sector educativo, sino
que permite delimitar las fronteras intelectuales dentro de las que se desarrollarn las
diferencias. Lo importante es conocer no slo la naturaleza de esas diferencias, sus
fundamentos, los actores que las portan, sino las vas que adoptan para ser
expresadas.
Durante el gobierno del Presidente Patricio Aylwin (1990-1994) la
confrontacin sobre la reforma se desarrolla abiertamente en la plaza pblica
hacindose visible, fundamentalmente, a travs de la prensa escrita. A partir de 1994
62

consenso necesario
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ensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313las diferencias se enmarcan al interior Rev.
de Plas
fronteras de dos foros creados por el
333
gobierno de Eduardo

consenso necesario
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Frei (1994-2000). Al interior de estos foros van a confrontarse las diferentes representaciones que los actores sociales y polticos tienen sobre el sentido de las polticas
pblicas de educacin.
Los trabajos de Bruno Jobert (1994, 2004) representan un aporte decisivo en la
comprensin del funcionamiento de los foros, como una diversidad de escenas,
regidas por reglas especficas, donde el debate poltico traduce los distintos desafos
de los actores en presencia. Son, sobre todo, espacios de produccin de ideas, de
construccin de repertorios cognitivos disponibles para la accin que dan cuenta de
las identidades de los actores y de sus intereses. La diversidad de foros ilustra, segn
Bruno Jobert, la diversidad de ideas que pueden existir alrededor de un mismo
problema pblico y de las acciones para solucionarlo.
Bruno Jobert distingue el foro cientfico, regido por la bsqueda de la excelencia
al interior del paradigma dominante y por criterios cientficos en la elaboracin de las
tesis. En nuestro caso, este foro estara integrado principalmente por los economistas
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO). Estos dos foros, cuya influencia es indiscutible en las polticas escolares
chilenas de la democracia, estn atravesados por las exigencias de productividad
competitiva propia de una economa globalizada y por la bsqueda de una progresiva
equidad social.
En el foro de los expertos, el desafo es la fabricacin de diagnsticos y de instrumentos de poltica, de un modelo de anlisis y de recetas para la accin. Durante
los seis aos que dura el proceso de formulacin del currculum escolar en Chile se
crean dos instancias tcnicas o de expertos: la Comisin Tcnica Central, instaurada
en 1991 y presidida por Eduardo Castro, y el Comit Tcnico Asesor para el
Dilogo Nacional para la Modernizacin de la Educacin (en lo que sigue
Comit) bajo la
coordinacin de Jos Joaqun Brunner. Mientras que en el primer foro la
expertise
educativa era monopolio del Estado, en el segundo, las autoridades van a reconocer
en los actores sociales y polticos de orgenes diversos su experiencia y su saber en
materia educativa.
tercer
forocaso,
sealado
por Bruno
Jobert es eldedeunlacompromiso
comunidadsobre
de polticas
pbli-Elcas
En este
el desafo
es la construccin
la base
de un
intercambio poltico entre la diversidad de actores que lo componen, lo que lo
diferencia de los dos escenarios anteriores o foros de produccin de ideas. Este foro
se convierte, adems, en la arena en la que el debate y la argumentacin estn puestos
al servicio de la negociacin y de la decisin poltica. En la prctica, se puede
considerar a la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin (en lo
64

consenso necesario
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Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313sucesivo Comisin) como el escenarioRev.
que,
en lo tocante al currculum, termina un
333
largo perodo de consultacin pblica, de debates y de controversias sociales.

consenso necesario
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65
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vERDEJO
En el intercambio de ideas entre los organismos internacionales y el Ministerio

de Educacin chileno jugaron un papel fundamental figuras como Jos Joaqun
Brunner, Cristin Cox, Juan Eduardo Garca-Huidobro o Ivn Nez, intelectuales que
durante los aos 80 participan de foros internacionales y nacionales sobre educacin.
En la dcada
siguiente todos ellos se convertirn en los policymakers del Ministerio de
Educacin
de la democracia.
La imposicin de la reforma por el gobierno militar

El 10 de marzo de 1990, un da antes de dejar el poder, el rgimen militar chileno
aprueba la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE). La existencia de esta
ley ilustra sin remordimiento hasta qu punto las instituciones pueden estructurar los
problemas, las formas que stos adoptan y el tiempo de su desarrollo, los recursos de
los actores y las soluciones propuestas.
La LOCE pone fin al monopolio tradicional del Ministerio de Educacin en la
elaboracin de los planes y de los programas y consagra el derecho de autonoma de
creacin curricular de los colegios de primaria y de secundaria. En lo sucesivo, los
colegios podan fijar los planes de estudios, el tiempo dedicado a cada categora de
estudios, la existencia o no de un consejo de clases, etc. Sin embargo, lejos de gozar
de una libertad absoluta que podra entenderse como un laissez-faire pedaggico,
los
centros escolares deban adaptar los programas dentro de los lmites impuestos por
los Objetivos Fundamentales (OF) y los Contenidos Mnimos (CM) aprobados por el
Ministerio. El objetivo de una estructura nacional de OF y CM es garantizar la unidad
cultural del pas, reforzar la identidad y la cohesin nacional, permitir la
homologacin de estudios y el traspaso de estudiantes entre los colegios.
Una de las implicaciones ms importantes de la LOCE fue la imposicin de
nuevos programas escolares a partir del 1 de enero de 1991, es decir, nueve meses
despus de la llegada de las nuevas autoridades democrticas al Ministerio. Esto
significa que el Ministro de Educacin de ese momento, Ricardo Lagos, tena apenas
algunos meses delante de l para realizar un diagnstico del problema, formular una
proposicin pedaggica y adoptar las medidas polticas en consecuencia. En la
premura de ese plazo, el Ministro crea una primera Comisin Tcnica integrada por
profesionales del Centro de Perfeccionamiento y Experimentaciones Pedaggicas
(CPEIP). El informe final de ste no fue aprobado por el Consejo Superior de
Educacin (CSE) en diciembre de
1990, ltima instancia de aprobacin del currculum. Gracias a un acuerdo oficioso
66

consenso necesario
Ins Picazo Verdejo
Rev. Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313entre el CSE y el Ministerio de Educacin,
se super el obstculo que representaba la
333
imposibilidad de cumplir el plazo legal previsto por los militares y se acuerda ampliar
el calendario de presentacin de la reforma curricular.

consenso necesario
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vERDEJO
A pesar de la extensin del plazo y del clima de concertacin abierto por la

democracia de los pactos, no estaba en el espritu de las nuevas autoridades
democrticas la idea de convocar a un encuentro nacional sobre la educacin como
algunas voces de la derecha lo reclamaban. Y ello, tal vez, no slo como resabio de
las maneras autoritarias del rgimen militar, sino porque no se quera ideologizar la
discusin, algo que, de todas formas, no podr ser impedido. En la memoria colectiva
de los chilenos estaba presente todava la crisis suscitada por el proyecto de Escuela
Nacional Unificada (ENU) del gobierno de Salvador Allende. A poco de presentarse
el proyecto ENU en marzo de
1973,
las reacciones
no se hicieron
2003).
Federacin
de
Estudiantes
de la Universidad
Catlicaesperar
critic (Nez,
en el diario
El La
mercurio
lo que
consideraba era una
falta de pluralismo y una clara intencin de adoctrinamiento marxista: Ms all de la
falta de pluralismo, el informe intenta convertir a la educacin chilena en un instrumento de concienciacin poltica al servicio del marxismo. Todo en el texto muestra
que se confunde el concepto de educacin con el de adoctrinamiento (El
mercurio
1973). Para el investigador Joseph Farrel (1983), El mercurio puso en marcha, a
partir
de entonces, la estrategia ms desarrollada contra la ENU. Segn Farrel, el conflicto
en torno al proyecto educativo no slo uni las fuerzas de la oposicin en contra del
gobierno de Salvador Allende, sino que llev a intervenir a dos instituciones hasta
ahora neutrales en la materia: la Iglesia y los militares.
Las reticencias a abrir un gran debate nacional sobre la reforma curricular se
fundan tambin en la comparacin internacional. Los responsables ministeriales
cono- can la experiencia argentina del gobierno de Ral Alfonsn quien convoca a
mediados de la dcada de 1980 un Congreso Pedaggico Nacional, una especie de
gran encuesta nacional, que durara varios aos.
Ante el fracaso de la primera proposicin pedaggica, Ricardo Lagos designa en
julio de 1991 una segunda instancia, la Comisin Tcnica Central, presidida por
Eduardo Castro. La composicin y las reglas de funcionamiento de la Comisin
Tcnica estn dictadas por las constricciones que impone el contexto de transicin
democrtica. No pareciera evidente asegurar participacin sociopoltica amplia en un
sector considerado por algunos investigadores como campo que contribuy a
desestabilizar el rgimen de Salvador Allende.
Desde el punto de vista estrictamente educativo, si el cambio impuesto por el
legado militar pareca ser ciertamente inoportuno para un joven gobierno
democrtico, tambin estaba lejos de ser arbitrario o innecesario (Castro, 1994:5). Las
transformaciones encuentran su razn de ser tanto en el desarrollo cuantitativo
alcanzado por el sistema educativo chileno, en la necesidad de abordar los problemas
68

consenso necesario
Ins Picazo Verdejo
Rev. Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313cualitativos, como en las tendencias universales
de modernizacin (kazis, 1989; Mjica,
333
1993). En realidad, cuando Patricio Aylwin accede a la presidencia Chile presentaba
una innegable contradiccin

consenso necesario
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entre lo que el socilogo britnico T. H. Marshall (1950) llamara la ciudadana

poltica y la ciudadana social. Las modernizaciones de naturaleza neoliberal puestas
en marcha
por los Chicago boys desmantelaron el sistema de proteccin social del que goz
Chile
hasta 1973 y que le diferenciaba de muchos de los pases del subcontinente. En
materia educativa, si bien se haban superado los problemas de cobertura en el sector
primario y en el secundario se haba alcanzado el 80%, las deficiencias de calidad y
de equidad en su distribucin eran profundas (Mena y Bellei, 1998). Deficiencias que
sufran, en particular, los centros escolares rurales y los urbanos situados en zonas
desfavorecidas, frecuentados por nios provenientes de los niveles socioeconmicos
ms pobres.
En el plano curricular, se trata de abandonar el aprendizaje enciclopdico y de
aprender a pensar, a analizar, a resolver problemas; se trata menos de inculcar valores que de aumentar la capacidad moral de las personas para discernir entre
valores (Garca-Huidobro, 1998: 8).
De manera que, en un primer momento, la reforma del currculum escolar de los
aos 90 se pone en marcha como respuesta pblica a un imperativo legal herencia de
los militares. En un segundo momento, la reforma pasa a ser percibida como
necesaria por la clase poltica y la comunidad educativa. Ello no impedir, sin
embargo, la aparicin de reacciones fuertemente crticas de parte de algunos que
incluso haban participado en el proceso de discusin inicial abierto por el Ministerio.
Hacia una primera definicin de la reforma curricular

y la creacin de una coyuntura crtica nacional
Bajo la presidencia de Eduardo Castro, la Comisin Tcnica Central propone la divisin de los Objetivos Fundamentales entre los de carcter vertical y los de carcter
transversal. Los primeros son especficos a cada nivel del sistema escolar y
establecen los fines, los objetivos generales y las condiciones para salir de la
enseanza primaria y secundaria. Los segundos van a afectar a todos los cursos del
sistema escolar y a toda la organizacin del currculum y se convertirn ms tarde en
el centro de discordia de la reforma. Tradicionalmente asociados a lo que se conoce
como los fines generales de la educacin, los Objetivos Transversales (OT) buscan
conformar las actitudes de vida y la tica personal del estudiante. En un primer
tiempo, los OT fueron presentados como un conjunto de valores gua y de temas a
proponer en la sala de clase.
El proceso de elaboracin del Anteproyecto de Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mnimos encuentra su punto ms crtico durante la etapa de consulta y de
70

consenso necesario
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Rev. Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313discusin pblicas que tienen lugar entre
marzo y agosto de 1992. Nada ms hacerse
333
pblico el Anteproyecto el 14 de marzo de 1992 a travs de una conferencia de
prensa, las reacciones polticas y sociales comenzaron. El tema de los Objetivos
Transversales

consenso necesario
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INS PICAzO
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se convierte en el escollo mayor de la controversia. En un primer momento, el

Ministerio ordena estos OT como temas emergentes, tales como los derechos
humanos, la eco- loga o la sexualidad.
La presentacin pblica de los OT coincidi con el envo desde el Ministerio de
Educacin a los centros escolares de un documento titulado Hacia una poltica de
educacin sexual por la mejora de la calidad de la educacin. Este texto ser errneamente percibido como integrante de las transformaciones curriculares en curso. El
debate suscitado mostr un cuestionamiento fuertemente ideolgico del Anteproyecto
de parte de algunas autoridades eclesisticas y de sectores de derecha entre los cuales,
el Instituto Libertad y Desarrollo, personas ligadas a la Confederacin de la
Produccin
y del Comercio y algunos peridicos como La Segunda y El
mercurio
Las crticas despertaron ciertos temas que estuvieron veinte aos antes en el corazn de las disputas polticas, como el proyecto de la Escuela Nacional Unificada del
gobierno de la Unidad Popular. Aunque no es evidente establecer una relacin
directa, las crticas ms virulentas e ideologizadas contra las proposiciones
ministeriales se producen cuando Ricardo Lagos y Jorge Arrate ocuparon,
sucesivamente, el cargo de Ministro de Educacin. Ambos ministros, socialistas,
fueron acrrimos combatientes del rgimen militar. As, Carlos Neely1, consejero en
materia educativa de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, declara por
ejemplo,
La composicin partidista del Gobierno, los antecedentes polticos de algunos de
los redactores y colaboradores del documento, el lenguaje impropio para el uso
comn y el empleo de palabras y de frases que son caractersticas de determinadas
corrientes ideolgicas han hecho temer por una eventual instauracin de un sistema
de adoctrinamiento estatal de nios y adolescentes.
Recordando el fracaso del proyecto ENU, as como otros proyectos similares

en Argentina, Francia o Espaa, Carlos Neely supone la existencia de una maniobra
conspiradora inspirada de las ideas gramscianas frente a las cuales los hijos se sublevan. En realidad, la crtica de Neely se refiere menos al contenido pedaggico de
la proposicin ministerial que a la advertencia contra sus componentes semnticos,
estimulantes de suspicacias en cuanto a la autenticidad de la conversin a los
principios de la democracia liberal, de los renovados2.
Por su lado, El mercurio previene en editorial contra una visin de la
democracia que promueve la masificacin por la accin de ingenieros sociales que actan en
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consenso necesario
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1
2
Errores en poltica educacional. La Segunda, Santiago de Chile, 8 de abril de 1992, p. 9.

Carlos Neely, ibd.

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forma planificada y centralizada para moldear la naturaleza del hombre en una

direccin determinada3.
El Colegio de Profesores, por su parte, se manifiesta en general de acuerdo con la
proposicin de objetivos educativos hecha por la Comisin de Eduardo Castro, aunque
critica la falta de verdadera participacin del magisterio. Su posicin ser fijada en un
seminario convocado en Santiago con la participacin de profesores venidos de
diferentes partes del pas. Existan, sin embargo, ciertas crticas internas de impacto
marginal, defendidas en particular por algunos dirigentes sindicales nominados por el
gobierno militar.
La posicin de la Iglesia Catlica estaba dividida especialmente en lo referente a
la inclusin o no en los programas escolares de Objetivos Transversales sobre la
educacin sexual. Algunos miembros de la Comisin Doctrinal consideraron la
sexualidad como un tema que concierne a la familia, por lo que el Estado deba
abstenerse de intervenir. Sin embargo, el ala ms progresista de la Iglesia consider la
proposicin ministerial positiva y prevenan contra aquellas miradas que queran ver
fantasmas detrs de toda cosa4.
La controversia sobre fondo ideolgico fue retomada por una parte de la prensa
como una tentativa del gobierno por dividir a la Iglesia Catlica. Se escuchaba
entonces hablar de una estrategia conocida y archiusada por regmenes socialistas,
como por ejemplo el de Felipe Gonzlez. Esta consiste en buscar elementos de lnea
progresista al interior del clero o del Episcopado que hagan afirmaciones que generen
la sensacin que frente a estas materias no existe unanimidad de pensamiento en la
Iglesia () Podemos decir, sin caer en exageraciones, que estamos frente a un
conflicto de caractersticas similares al que se cre en tiempos de Allende con el
proyecto ENU () En todo caso, el proyecto no ha sorprendido a sectores de Iglesia,
por cuanto se esperaba y se espera un intento de la cultura socialista-PPD, que hoy
controla desde el gobierno la educacin, la cultura y los medios de comunicacin, una
irrupcin con sus propuestas educativas, que en ltimo trmino tienden segn los
entendidos a operar un cambio en la mentalidad de la sociedad civil, para as tener
un mayor control de la sociedad segn el camino que enseara el idelogo de muchos
funcionarios del Ministerio de Educacin y otros organismos de gobierno, Antonio
Gramsci5.
Frente a los debates y controversias pblicas, el rea Educativa de la
Conferencia Episcopal elabora un documento centrado menos en los aspectos tcnicos del
Anteproyecto que en los Objetivos Transversales y en la significacin de lo que era la
persona humana.
74
Contenidos educacionales. El mercurio, Santiago de Chile, 25 de marzo de 1992, p. 3.

consenso necesario
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Pensamiento
educativo
Vol. 40,den1992
1, 2007.
Iglesia: Propuesta es positiva. El mercurio,Rev.
Santiago
de Chile,
31 de ,marzo
(Enpp. 313333
Suplemento
El Pas).
5
El gobierno intenta dividir a la Iglesia. El mercurio, Santiago de Chile, del 9 al 15 de julio
de
1992, p. 6 y 7 (En Suplemento El Pas).
4

consenso necesario
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La Iglesia saluda en esa ocasin la descentralizacin administrativa y la autonoma

curricular que asegura la proposicin ministerial. En cuanto a la dimensin tica y
axiolgica, seala la necesidad de predefinir una concepcin del hombre, su destino
trascendente y su consciencia moral (Huidobro 1993, 129-141).
El anlisis de la controversia muestra que tras las posiciones disidentes y crticas
hay ms una batalla de palabras sostenida en una memoria de un pasado
polticamente polarizado que una verdadera confrontacin de ideas y de proyectos
irreconciliables sobre la educacin. De hecho, la creacin gubernamental de foros de
participacin amplia y la adhesin a una representacin de una sociedad moderna van
a facilitar la superacin de las controversias y la aprobacin de la reforma del
currculum escolar.
El referente modernizador y la construccin de un consenso

En general, las crticas de los unos y de los otros se centraban poco sobre el contenido
del Anteproyecto de los OF y CM, sobre su legalidad o su actualidad de acuerdo a
tendencias internacionales en materia curricular. Todo ocurre como si esta batalla
verbal fuese la expresin democrtica de una confrontacin de proyectos educativos
diferenciados. Sin embargo, lejos estamos de eso. Teniendo en cuenta el conjunto de
crticas, el ncleo de la proposicin hecha por la Comisin Tcnica de Eduardo
Castro no fue ni rechazado
ni cuestionado. En la prctica, no se dieron controversias alrededor del referente
global
sobre el cual se fundaba la concertacin poltica y social de la redemocratizacin. En
trminos de polticas pblicas, este referente expresaba un proyecto de pas
construido, al mismo tiempo, sobre el crecimiento econmico basado en una
economa abierta al exterior y en la equidad social. El poder de este referente
modernizador resida en su capacidad de delimitar el campo dentro del que iban a
afrontarse los diferentes uni- versos de sentido y de accin provenientes de
subsistemas de actores, en otro tiempo irreconciliables, pues eran productores de
proyectos de sociedad a suma cero. Aparece as una concepcin de una sociedad
moderna, que combina un orden poltico (democracia), un orden econmico
(economa abierta) y un orden social (justicia social). Se trata de una representacin
del proyecto de sociedad que se quiere y que va a encontrar sentido entre los
diferentes actores del campo poltico-educativo. En la construccin de esa sociedad
modernizada se le otorga a la educacin un papel fundamental: El proceso de
democratizacin y de modernizacin de la sociedad chilena y el pago de la deuda
social hacia los ms pobres seala el Presidente Patricio Aylwin hacen de la
educacin uno de los objetivos prioritarios de este gobierno6.
76

consenso necesario
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6
Patricio Aylwin. Discurso a la Nacin. Valparaso, 21 de mayo de 1990.

consenso necesario
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Los cinco millones de pobres con que Chile contaba en 1990 llevan a todas las
fuerzas sociales y polticas a acordar la necesidad impostergable de avanzar en la
construccin de la ciudadana social adems de profundizar la democratizacin
poltica (Boeninger, 1997; Campero y Cortzar 1988). Desde el inicio de la nueva
democracia reina un clima de consenso en la sociedad chilena alrededor de la idea de
un proyecto de pas moderno, que al tiempo que participa de una economa
mundializada es capaz de asegurar a todos sus ciudadanos una reparticin equitativa
de sus frutos. Esta visin, ampliamente compartida, hace de la reforma educativa una
estrategia fundamental.
La preeminencia del referente modernizador es manifiesta a partir del segundo
gobierno democrtico, el de Eduardo Frei. En realidad, entre el gobierno de Patricio
Aylwin y el de Eduardo Frei aparece una discusin poltica general sobre el
cumplimiento o no de la transicin democrtica y sobre la necesidad de abordar
seriamente la modernizacin del pas. Algunos intelectuales ligados al gobierno
consideraron que estando cumplida la transicin era tiempo de emprender
transformaciones estructurales que llevasen a la modernizacin del pas. En este
sentido el Ministro de la Presidencia Genaro Arriagada afirma en 1994 que habiendo
concluido la transicin, es preciso entonces pasar de la lgica de la transicin a la
lgica de la modernizacin. El estandarte del gobierno Frei ha sido la
modernizacin, menos en la economa, puesto que continuara con el modelo
heredado del rgimen militar, que en lo social, especialmente en educacin. En este
contexto era justificado hablar de reforma educativa dentro de la que la innovacin
curricular ocupaba un lugar fundamental. Este fenmeno que podramos llamar de
matrioskas o de muecas rusas facilit el proceso de cambio curricular al
disimularlo
en una reforma mayor, la de la educacin en sentido amplio.
As, la reforma curricular ya no es abordada por la imposicin legal de una ley
constitucional, sino que se convierte en un tema prioritario de la poltica gubernamental. El mismo Ministro de Hacienda Eduardo Aninat (1994) precisa que la educacin
era la clave en los desafos de desarrollo y de insercin internacional del pas, hasta el
punto que la austeridad fiscal exaltada por el gobierno no afectara al sector
educativo. Algunas semanas antes de los informes del Comit y de la Comisin,
Aninat hace suyos los problemas educativos y los lanza a la esfera pblica nacional a
travs de un discurso ampliamente difundido. El Ministro explica el significado de la
educacin, la necesidad de invertir en el rea, de manera que la primera (tarea) es la
modernizacin del currculum7.
De manera que, una vez la democracia reinstaurada, los valores atribuidos a la
educacin y a lo que representaba para el futuro del pas estaban tan anclados en la
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consenso necesario
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Declaraciones hechas al diario El mercurio. Educacin, clave entre prioridades

socioeconmicas.
30 de agosto de 1994, p. 1 y 5.

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sociedad chilena que ningn actor del subsistema poltico educativo se opona ni a la
reforma de los OF y CM, ni menos a la reforma de la educacin en sentido amplio.
Las divergencias se situaran al interior de los lmites de la concepcin avanzada por
la Comisin Tcnica y en la manera como esta proposicin haba sido conducida, en
particular por la falta de participacin en la elaboracin. De hecho, la discusin
poltica se centraba en las secciones generales del documento ministerial y sobre los
Objetivos Transversales.
En cualquier caso, la crisis vivida por el subsistema educativo en la primera
mitad de la dcada permiti, en cierto modo, la socializacin de una buena parte de
las ideas presentadas por la Comisin de Eduardo Castro. Apareci, adems, un factor
fundamental de naturaleza poltica que gener un nuevo escenario y que permiti
insertar en la agenda gubernamental el cambio educativo. Sin reserva alguna, el
cambio de Presidente y de Ministro de Educacin en 1994 no es anodino en el giro
que experimenta la estrategia poltica de reforma del currculum. En efecto, con la
eleccin de nuevas autoridades se abri una ventana poltica (kingdon, 1984) que
permiti relanzar el proceso. Segn kingdon, las variaciones en el estado de nimo
nacional, las alternancias parlamentarias o de administracin y las presiones de grupos
de inters pueden transformar de manera ms o menos profunda la naturaleza y los
actores del juego poltico (kingdon, 1984). Coincidimos con kingdon en que esta
corriente poltica favoreci la redefinicin del problema y de sus posibles
soluciones gracias a un cambio de parte de los actores del campo poltico.
En definitiva, a partir de 1994, al mismo tiempo que cambia el gobierno se
asiste a un cambio de actitudes en particular frente al tema de los Objetivos
Transversales. Estas condiciones emergentes favorecern, en cierto modo, el proceso
de reflexin, de intercambio y de aprobacin final de la reforma educativa.
Concertacin plural y reforma del currculum escolar

La experiencia fallida de reforma y la capacidad de aprendizaje de los actores del
campo poltico-administrativo educativo explica la puesta en prctica de una estrategia
de accin pblica que podramos calificar de concertacin plural o de ajuste mutuo
(Majone,
1986). De esta manera, el nuevo Presidente Eduardo Frei busc promover la
construccin de un consenso al interior de foros de discusin tcnica y de arenas de
negociacin sociopoltica en los que se asegura la pluralidad poltica, la
representacin de intereses distintos y las posiciones disidentes. Se trata de desplazar
el debate sobre la educacin desde la controvertida plaza pblica hacia un marco
institucional a vocacin inclusiva, creado por el propio gobierno. Probablemente, esta
estrategia tampoco hubiese logrado el xito esperado si los debates al interior de esos
escenarios no se hubiesen limitado al interior de las fronteras de un referente
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modernizador sobre la educacin.

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El Comit Tcnico Brunner: entre laboratorio de ideas y mediador

nacional
Los riesgos de politizacin de la reforma se redujeron tras la invitacin del gobierno
a la constitucin de un comit de expertos de naturaleza plural, encargado de realizar
un diagnstico tcnico y de hacer proposiciones para la reforma educacional. Es as
como se crea un foro de naturaleza poltico-tcnica, el Comit Tcnico para el
Dilogo Nacional sobre la Modernizacin de la Educacin. La participacin de un
extenso abanico de representantes de los distintos sectores ligados al campo de la
educacin asegur la legitimidad del proceso de cambio y favoreci la aceptacin
poltica y social de los resultados contenidos en su informe final. El foro reuni a un
grupo bastante eclctico de 18 expertos de formacin y de origen institucional y
poltico diverso, bajo la coordinacin de Jos Joaqun Brunner. Entre sus integrantes
cont con representantes del mundo cientfico, de la Iglesia y de los empresarios,
entre otros.
Si el Comit ha sido un foro de debates tcnicos y de produccin de recetas,
tambin ha funcionado como antecmara de intercambios polticos y de un
compromiso social alrededor del proyecto educativo nacional. Sin embargo, no
aborda sino sucintamente la controvertida dimensin tica de la educacin, es decir,
su papel en la transmisin de valores.
El informe final que produjo fue el resultado de una conviccin compartida
alrededor de la idea de que la modernizacin de la educacin era una condicin
sine qua non para afrontar los principales desafos del pas en la vspera del
siglo XXI:
terminar con la extrema pobreza y asegurar la igualdad de oportunidades para todos;
aumentar la productividad y la competitividad econmicas; y, finalmente, reforzar la
cultura y los valores propios a su idiosincrasia y una ciudadana democrtica. Para el
Comit, asegurar una verdadera calidad educativa a las grandes mayoras
nacionales deba ser por lo tanto la prioridad mxima del gobierno del Presidente
Eduardo Frei si ste quera garantizar el acceso de la poblacin a los cdigos de la
modernidad. Para ello, el Comit Brunner considera como tarea improrrogable
la reforma de la educacin secundaria y una condicin necesaria, la de fortalecer
la profesin docente. Para lograr estos objetivos la condicin exigida era la de
aumentar la autonoma, la flexibilidad de gestin y la informacin pblica.
Finalmente, nada de todo esto sera viable sin el compromiso de la Nacin de
aumentar las inversiones pblicas y privadas.
Para el Comit, el proyecto propuesto deba realizarse justo en ese momento o
nunca, puesto que la historia ha puesto al Gobierno y al pas en la oportunidad de
rea- lizarlo, hasta el punto de que el futuro de la Patria depende de ello de manera
vital. Siendo esto as, la educacin sera definida como el medio nico e
irremplazable que tienen las personas y las naciones para participar plenamente del
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consenso necesario
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Rev. Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313nuevo tipo de sociedad emergente (Comit
Tcnico, 1995).
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El Comit Brunner supo otorgar a la educacin un lugar primordial en el

proyecto de modernizacin del pas en las puertas del siglo XXI. Desde nuestro punto
de vista, una de las calidades mayores del Comit Brunner ha sido la de haber
formulado un referente modernizador en trminos tales, que permiti que en l se
reconocieran las diferentes configuraciones cognitivas presentes en el sector.
La mediacin: una operacin de alquimia

intelectual
El anlisis de esta etapa de formulacin de nuevas polticas pblicas nos permite destacar la importancia de la figura del mediador, ese agente intelectual, ese alquimista
ideolgico que elaborar la representacin o referente de la educacin. Inspirndonos
en los trabajos de Pierre Muller (1985, 175), consideramos que la intervencin del
mediador es doble. Primero, es capaz de decodificar la complejidad de la relacin
entre el sector educativo y el proyecto global del pas hasta hacerla inteligible al resto
de los actores concernidos a travs de la presentacin de una filosofa para la accin.
Segundo, el mediador es capaz de recodificar esa relacin global-sectorial en normas
y en criterios de intervencin pblica. La formulacin intelectual de esa relacin
global- sectorial que cobrar sentido entre los actores integrantes del Comit fue tanto
ms difcil y crucial cuanto que stos pertenecan a corrientes polticas
ideolgicamente opuestas. Ciertamente, la necesidad de tener que componer con
actores tan autnomos como heterogneos explica la importancia del referente.
El mediador por excelencia en este proceso de decodificacin-recodificacin
intelectual que precedi a la reforma de la educacin fue Jos Joaqun Brunner. La
clave de su xito residi en su capacidad de ir ms all de los intereses corporativos o
ideolgicos presentes en el sector y en el foro en cuestin. Jos Joaqun Brunner logr
insertar una proposicin de reforma de acuerdo al referente global modernizador.
Sin embargo, si la existencia de un referente compartido fue importante en la
aprobacin de los cambios, la integracin al proceso de formulacin tcnica de interlocutores sociales y polticos situados al exterior de la arena gubernamental desarm
las crticas de otro tiempo y facilit la emergencia de un clima de gobernabilidad del
sector educativo.
Puede postularse que si el Comit Brunner ha sido un foro capaz de producir un
proyecto consensuado tras una crisis en el subsistema educativo es tambin porque no
aborda en profundidad la dimensin tica de la educacin, aquella que fue el
epicentro de las controversias. Ciertamente, el Informe Brunner es bastante
economicista, pragmtico, instrumental, casi sin alma, casi sin ethos. Sin embargo, si el Comit
hubiese
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Rev. Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313comenzado el trabajo desde otra lgica,
es muy probable que no se hubiese llegado a
333
un acuerdo en tan corto plazo y ello por dos razones. Por un lado, debido a las
dificultades

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inherentes a un foro tan eclctico y, por otro lado, porque las tensiones suscitadas por
el intento de reforma del currculum estaban an frescas en la memoria de todos. El
Informe final da cuenta precisamente de la necesidad de conseguir un slido
consenso sobre el corazn de la reforma, alejando los matices y superando las
posiciones que legtimamente les separan.
A pesar de algunas crticas, es innegable el decisivo aporte del Comit Tcnico
Brunner a la reforma educativa (Gysling, 2003). Ciertamente, el Comit fue el primer
foro de discusin y arena de negociacin de la democracia capaz de producir un consenso nacional en el sector educativo.
La Comisin Nacional para la modernizacin de la

Educacin y la consagracin de la
reforma
La proposicin de recetas finales sobre las polticas pblicas a adoptar para
modernizar la educacin fue la obra de la Comisin Nacional para la Modernizacin
de la Educacin presidida por el Ministro de Educacin Enrique Molina. A diferencia
del Comit Tcnico Brunner, los intercambios al interior de la Comisin Nacional
estn orientados por la necesidad de lograr un compromiso sociopoltico que permita
pasar a la adopcin de polticas pblicas concretas.
En realidad, en este gran esfuerzo que hace de la educacin una cuestin de
todos el problema que se presenta a las nuevas autoridades es cmo conciliar
democracia y eficacia y salvar las crticas de falta de participacin que agudizaron la
crisis precedente. Los gobernantes chilenos no queran, ciertamente, pasar por un gran
debate nacional y vinculante. Al contrario, buscaban la frmula capaz de combinar
participacin versus gobernabilidad. En este sentido el Ministro Molina afirma que
Los Objetivos Fundamentales y Contenidos mnimos de la educacin
escolar no se haban modificado desde hace muchos aos, de ah que una
nueva proposicin era fundamental para la reforma educativa En
definitiva, se haba esperado un buen acuerdo tcnico Sin embargo, hubo
presiones para que ste fuese puesto en discusin de nuevo entre los
sectores implicados, especialmente con los profesores En esta materia,
tom una decisin difcil y arriesgada, pues no estaba dispuesto a
reabrir el debate que se haba producido durante tres largos aos En
realidad, todos los sectores haban opinado y nosotros tenamos un
registro detallado en el ministerio de lo que bamos a tomar en cuenta
en la decisin final (Espnola y De Moura, 1999).
En la prctica, el Ministro Molina rene a 32 representantes de un amplio

espectro de intereses e ideas. Se trata de una configuracin de actores que tienen en
comn la gestin de un desafo compartido: el futuro de la educacin del siglo XXI.
Concretamente, la Comisin retoma para s el Informe del Comit Brunner; dos
informes resultantes de
86

consenso necesario
Ins Picazo Verdejo
una consulta regional e institucional, as como los resultados de una consulta externa
solicitada a expertos. El Informe del Comit Brunner mereci la aprobacin general
de parte de la Comisin, aunque suscit algunas crticas de la Iglesia, de la Masonera
y del Colegio de Profesores por la indefinicin de la dimensin tica de los
programas escolares.
En realidad, la reforma de los Objetivos Fundamentales y de los Contenidos
Mnimos, escollo mayor de la pasada crisis, queda en suspenso al interior de la
Comisin. De hecho, el equipo de reformadores pedaggicos dirigido por Eduardo
Castro desde 1991 continu trabajando, paralelamente al Comit y a la Comisin,
para ofrecer una propuesta de nuevos OF y CM. A lo largo de esos aos, el desafo
de Eduardo Castro era encontrar los fundamentos conceptuales sobre los que asentar
consensuadamente la reforma curricular sin recaer en una situacin crtica como
la vivida. Tras varios aos sin aparente salida, la respuesta tcnica encontrada a la
dimensin tica de los Objetivos Transversales fue sin duda una suerte de vernica elegante y polticamente irrevocable en un rgimen democrtico en proceso de
transicin democrtica. En un ejercicio de gimnasia semntica, la Comisin Tcnica
presidida por Eduardo Castro recurre a las definiciones de valores recogidos en la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, en la Constitucin chilena y en
la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza.
Frente a ese documento sin alma que pareca ser el Informe del Comit
Brunner, la Comisin para la Modernizacin de la Educacin retoma la proposicin
de Objetivos Transversales previamente aprobada por el equipo de Eduardo Castro y
la integra a la proposicin final de reforma educativa. As, el camino para el cambio
del currculum escolar se haba ampliamente abierto.
La Comisin Nacional se convirti as en el foro-arena de la comunidad de
polticas educativas, que va a concluir un largo perodo de consulta, de controversias y
de debates pblicos en materia curricular y, ms ampliamente, sobre la reforma
educativa. Al igual que el Comit Brunner, la importancia de la existencia de una
Comisin Nacional fue doble. Por un lado, permiti que los debates se desarrollaran
al interior de un marco nacional institucionalizado, de un espacio pblico pluralista
cuya legitimidad residi en la participacin de todos los actores presentes en el sector.
Por otro, evit la confrontacin en la plaza pblica como ocurri en la iniciativa de
reforma curricular durante el gobierno de Patricio Aylwin. Pero adems el tiempo
transcurrido desde la creacin del Comit Tcnico hasta la creacin del Comit
Brunner fue determinante en la aparicin de una lgica de aprendizaje que facilit la
socializacin de los miembros del Comit Brunner y de la Comisin en la
necesidad de los cambios, permitiendo desarrollar una
expertise particular en la gestin compartida de las arenas de negociacin de las
innoRev. Pensamiento educativo, Vol. 40, n 1, 2007. pp. 313-333
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vaciones educacionales.
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Conclusin
Esta investigacin ha estado articulada por dos argumentos principales. En primer
lugar, se ha sostenido que en un rgimen en transicin democrtica, como el chileno
durante la primera mitad de los aos 90, los cambios de polticas pblicas limitados a
la intervencin de las elites pueden llevar a una situacin de ingobernabilidad del
sector en cuestin. En el caso de la reforma del currculum escolar chileno, esta
situacin la hemos calificado de crisis en la poltica educativa.
Adems, en el caso chileno, la tecnocratizacin de la decisin pblica y la
consulta reducida a expertos no fue muy coherente con los discursos polticos que
alentaron la participacin ciudadana. Tampoco fue coherente con la filosofa de la
democracia de los pactos. Tras casi dos dcadas de negacin del ejercicio de los
derechos civiles y polticos, la ciudadana chilena demanda a partir de 1990 una
mayor participacin en la deliberacin y en la negociacin de los asuntos que le
conciernen.
En realidad, nosotros consideramos que en esta situacin crtica vivida por el
subsistema educativo no es tanto la ingeniera antipoltica de los expertos
educacionales la que es cuestionada por la sociedad chilena. Es de nuevo la
pretensin de unos pocos a monopolizar la definicin del inters pblico aunque ello
se haga en nombre de una legtima y necesaria racionalidad de la accin del Estado o
de gobernabilidad del sector. La constitucin de un foro tcnico de expertos, el
Comit Brunner, y de un foro-arena sociopoltico, la Comisin para la Modernizacin
de la Educacin, son instancias in- clusivas de ideas e intereses de todas las partes
presentes en el sector educativo. Sendos escenarios han permitido conducir los
debates bajo la frmula del ajuste mutuo que privilegia el consenso por encima de
la expresin abierta de las posiciones crticas. Por estas razones, la creacin de ambos
foros fue fundamental en la superacin de la crisis y en la introduccin de cambios
consensuados en la accin del Estado chileno.
En segundo lugar, se ha argumentado que, sin embargo, la consulta amplia, a
ella sola, no basta para asegurar la definicin consensuada del problema educativo.
La existencia de una representacin, de un referente comn sobre la educacin que
se quiere y sobre su papel en el proyecto de pas, es una variable clave en la
comprensin de los cambios de la accin del Estado en el sector. Las voces
divergentes de otro tiempo adhirieron al referente modernizador que atribuye a la
educacin un papel crucial en el desarrollo productivo, en la equidad y en la
modernidad social de Chile.
En definitiva, el referente modernizador de la educacin ha facilitado la introduccin de la reforma de la educacin y del currculum, a pesar de la preeminencia de
las huellas del pasado reciente y de los lmites del sendero establecido por las
policy
legacies del gobierno militar. Adems, si el modelo de educacin chileno se
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distingue
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del de otros pases vecinos, es por la manera de gestionar los problemas, al haber ido
ampliando progresivamente a la sociedad civil los canales de consulta sobre las
recetas pblicas a adoptar.
90

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Rev. Pensamiento Educativo, Vol. 40, N 1R, e2v0. 0P7en. spapm.ie3n1t3o-e3d3u3cativo, Vol.

LA REFORMA DEL CURRCULO ESCOLAR EN CHILE:

Doctora en Ciencia Poltica. Departamento de Administracin Pblica y Ciencia Poltica,

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En la conduccin de las polticas escolares, el primer gobierno democrtico chileno

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Esto quiere decir que el modo de definicin poltica de las transformaciones

Ideas, foros y cambio educativo

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En el intercambio de ideas entre los organismos internacionales y el Ministerio

La imposicin de la reforma por el gobierno militar

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A pesar de la extensin del plazo y del clima de concertacin abierto por la

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entre lo que el socilogo britnico T. H. Marshall (1950) llamara la ciudadana

Hacia una primera definicin de la reforma curricular

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se convierte en el escollo mayor de la controversia. En un primer momento, el

Recordando el fracaso del proyecto ENU, as como otros proyectos similares

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Errores en poltica educacional. La Segunda, Santiago de Chile, 8 de abril de 1992, p. 9.

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forma planificada y centralizada para moldear la naturaleza del hombre en una

Contenidos educacionales. El mercurio, Santiago de Chile, 25 de marzo de 1992, p. 3.

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La Iglesia saluda en esa ocasin la descentralizacin administrativa y la autonoma

El referente modernizador y la construccin de un consenso

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Patricio Aylwin. Discurso a la Nacin. Valparaso, 21 de mayo de 1990.

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Declaraciones hechas al diario El mercurio. Educacin, clave entre prioridades

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Concertacin plural y reforma del currculum escolar

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modernizador sobre la educacin.

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El Comit Tcnico Brunner: entre laboratorio de ideas y mediador

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El Comit Brunner supo otorgar a la educacin un lugar primordial en el

La mediacin: una operacin de alquimia

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La Comisin Nacional para la modernizacin de la

En la prctica, el Ministro Molina rene a 32 representantes de un amplio

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