Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
Pet 3240 AgR/DF; ADI 2575/PR; RE 723651/PR; ARE 664961 AgR-ED-AgR/RJ.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: Pet 3067 AgR/MG; ADPF 77 MC/DF; ADI 2124/RO.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS EXAMINADAS PELO STF
CE no pode prever isonomia de vencimentos entre membros das Polcias Civil e Militar.
inconstitucional EC iniciada por parlamentares tratando sobre as matrias do art. 61, 1 da CF/88.
Norma originria da LODF pode tratar sobre a direo superior das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
PROCESSO LEGISLATIVO
Constitucionalidade de lei, de iniciativa parlamentar, que autoriza o Estado-membro a reconhecer sua
responsabilidade civil.
OUTROS TEMAS
Frias dos Procuradores Federais
DIREITO ADMINISTRATIVO
TRIBUNAL DE CONTAS
Fiscalizao do TC sobre pessoas jurdicas de direito privado que recebem recursos pblicos
DIREITO PROCESSUAL PENAL
AO PENAL PRIVADA
Conselho indigenista no pode ajuizar queixa-crime subsidiria por delito supostamente praticado contra ndios.

DIREITO CONSTITUCIONAL
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS EXAMINADAS PELO STF
CE no pode prever isonomia de vencimentos entre membros das Polcias Civil e Militar
INCONSTITUCIONAL norma da Constituio Estadual que preveja a isonomia de vencimentos
entre os membros das Polcias Civil e Militar.
Tal regra viola o art. 61, 1, II, a, da CF/88, considerando que o estabelecimento de poltica
remuneratria dos servidores do Poder Executivo estadual de competncia exclusiva do
Governador do Estado.
Alm disso, ofende tambm o art. 37, XIII, da CF/88, que probe equiparaes entre servidores
de carreiras distintas.
STF. Plenrio. ADI 3777/BA, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 19/11/2014 (Info 768).
Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

O art. 47 da Constituio do Estado da Bahia previa o seguinte:

Art. 47. Lei dispor sobre a isonomia entre as carreiras de policiais civis e militares, fixando os vencimentos
de forma escalonada entre os nveis e classes, para os civis, e correspondentes postos e graduaes, para
os militares.
Essa previso compatvel com a CF/88?
NO. Esse dispositivo possui dois vcios que o tornam inconstitucional:
1) O estabelecimento de poltica remuneratria dos servidores do Poder Executivo estadual de
competncia exclusiva do Governador do Estado, nos termos do art. 61, 1, II, a, da CF/88, aplicvel ao
mbito estadual por fora do princpio da simetria. Logo, essa regra viola o princpio da separao dos
poderes (art. 2, da CF/88).
2) Essa regra ofende tambm o art. 37, XIII, da CF/88, considerando que ela equipara os vencimentos dos
membros das carreiras das Polcias Civil e Militar.
Art. 37 (...) XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito
de remunerao de pessoal do servio pblico;

NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS EXAMINADAS PELO STF

inconstitucional EC iniciada por parlamentares tratando sobre as matrias do art. 61, 1 da CF/88
INCONSTITUCIONAL emenda parlamentar proposta por parlamentares inserindo a Polcia
Cientfica no rol dos rgos de segurana pblica do Estado. Isso porque esse assunto somente
pode ser disciplinado por meio de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
STF. Plenrio. ADI 2616/PR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 19/11/2014 (Info 768).
Imagine a seguinte situao:
Um grupo de Deputados Estaduais apresentou proposta de emenda Constituio do Estado do Paran
inserindo a Polcia Cientfica (Perito Criminal, Perito Papiloscopista ou Perito Mdico-legal) no rol dos
rgos de segurana pblica. A proposta foi aprovada.
Essa EC compatvel com a CF/88?
NO. Os projetos de lei que tratem sobre a estruturao, funcionamento e atribuies dos rgos da
administrao pblica so de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, e, da CF/88).
Logo, a proposta, de iniciativa parlamentar, ao tratar sobre o funcionamento do rgo administrativo de
percia, violou a reserva de iniciativa legislativa privativa do Governador do Estado.
Mas o art. 61, 1, fala em leis e o ato impugnado era uma emenda constitucional...
O STF entende que, se houver uma emenda constitucional tratando sobre algum dos assuntos listados no
art. 61, 1, da CF/88, essa emenda deve ter sido proposta pelo chefe do Poder Executivo. Assim,
incabvel que os parlamentares proponham uma emenda constitucional dispondo sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos, por exemplo (art. 61, 1, II, c). Se isso fosse permitido, seria uma forma de
burlar a regra do art. 61, 1, da CF/88.
Em suma, matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por emenda
constitucional de origem parlamentar (STF. Plenrio. ADI 2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em
06/04/2005).

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2

NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS EXAMINADAS PELO STF

Norma originria da LODF pode tratar sobre a direo superior das empresas pblicas e
sociedades de economia mista
CONSTITUCIONAL norma originria da Lei Orgnica do DF que preveja que a direo
superior das empresas pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de economia mista ter
representantes dos servidores.
A Lei Orgnica do DF uma manifestao do poder constitucional derivado decorrente, ou
seja, ela possui o mesmo status jurdico ostentado pelas Constituies estaduais.
STF. Plenrio. ADI 1167/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 19/11/2014 (Info 768).
A Lei Orgnica do Distrito Federal prev o seguinte:
Art. 24. A direo superior das empresas pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de economia mista
ter representantes dos servidores, escolhidos do quadro funcional, para exercer funes definidas, na
forma da lei.
Conforme previsto no art. 32, da CF/88, o DF regido por lei orgnica. Indaga-se: a Lei Orgnica do DF
uma manifestao do poder constitucional derivado decorrente? Em outras palavras, essa Lei Orgnica
como se fosse uma Constituio estadual?
SIM. A posio majoritria na doutrina e o entendimento do STF no sentido de que a Lei Orgnica do DF
uma manifestao do poder constitucional derivado decorrente, ou seja, ela possui o mesmo status
jurdico ostentado pelas Constituies estaduais. Nesse sentido: Dirley da Cunha Jnior, Bernardo
Gonalves Fernandes e Pedro Lenza.
ADI
O Governador do Estado props uma ADI contra esse art. 24 da LODF.
Foram apresentados dois argumentos principais:
1) Ofensa iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo para legislar sobre rgos da administrao
pblica (art. 61, 1, II, e, da CF/88).
2) Violao competncia privativa da Unio para legislar sobre direito comercial (art. 22, I, da CF/88).
O STF concordou com o autor da ADI? Esse dispositivo inconstitucional?
NO. O STF julgou improcedente a ADI.
1) No houve ofensa iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo porque a regra de iniciativa privativa
do art. 61, 1, da CF/88 no se aplica para normas originrias da Constituio Estadual (e tambm da Lei
Orgnica do DF). Segundo o STF, a norma em questo, por ser oriunda do poder constituinte originrio
decorrente, no sofre vcio de reserva de iniciativa legislativa do chefe do Poder Executivo.
Importante no confundir:
Normas originrias da Constituio estadual: no esto limitadas ao art. 61, 1, da CF/88.
Emendas Constituio estadual: no podem contrariar a iniciativa reservada do art. 61, 1, da
CF/88.
2) O Plenrio afastou a alegao de que compete Unio legislar sobre direito comercial em relao s
empresas pblicas e sociedades de economia mista, cabendo apenas ao chefe do Poder Executivo dispor a
respeito do regime de autarquias e fundaes em mbito distrital. O Min. Relator Dias Toffoli afirmou que
o ato normativo atacado est em consonncia, portanto, com a Lei das Sociedades Annimas.

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3

PROCESSO LEGISLATIVO
Constitucionalidade de lei, de iniciativa parlamentar, que autoriza o Estado-membro a
reconhecer sua responsabilidade civil
constitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que autoriza que o Estado-membro
indenize as pessoas que foram vtimas de violncias praticadas pelos agentes pblicos.
Segundo o STF, a iniciativa para encaminhar projeto de lei tratando sobre essa matria no
privativa do chefe do Poder Executivo, no havendo, portanto, violao a qualquer das alneas
do inciso II do 1 do art. 61 da CF/88.
STF. Plenrio. ADI 2255/ES, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19/11/2014 (Info 768).
Lei do Estado do Esprito Santo, de iniciativa parlamentar, autoriza que o Estado indenize as pessoas que
foram vtimas de violncias praticadas pelos agentes pblicos:
Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado a reconhecer sua responsabilidade civil pelas violaes aos
direitos vida e integridade fsica e psicolgica decorrentes das atuaes de seus agentes, advindas
de aes e/ou coaes fsicas e/ou psiclogas , contra cidados que estiveram ou estejam sob a guarda
legal do Estado.
Art. 2 O reconhecimento depender da comprovao dos fatos em processo administrativo,
independente de condenao judicial.
(...)
ADI
O Governador do Estado impugnou a Lei, afirmando que se trata de matria cuja iniciativa privativa do
chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, b, da CF/88), de forma que no poderia ter sido iniciada por
parlamentar.
O STF concordou com o autor? A Lei inconstitucional?
NO. O STF julgou improcedente a ADI.
Entendeu-se que a matria no se insere nos assuntos do art.61, 1, II, b, da CF/88, cuja iniciativa
reservada ao chefe do Poder Executivo.
Alm disso, segundo o Min. Relator Gilmar Mendes, a disciplina estabelecida na norma impugnada, a
dispor sobre responsabilidade civil, seria, inclusive, salutar, pois permitiria que a Administrao
reconhecesse, motu proprio (expresso em latim que significa de sua iniciativa prpria), a existncia
de violao aos direitos nela mencionados.

OUTROS TEMAS
Frias dos Procuradores Federais
Os Procuradores Federais tm direito apenas s frias de 30 dias, conforme previsto no art. 5
da Lei 9.527/97.
O caput do art. 131 da CF/88, que exige lei complementar para tratar sobre a organizao e
funcionamento da AGU, vale apenas para a carreira dos Advogados da Unio (que fazem a
assistncia jurdica da Administrao Direta), no se aplicando para os Procuradores Federais
(que cuidam da representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes). Logo, a
carreira de Procurador Federal pode ser disciplinada por meio de lei ordinria.

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

Diante disso, o STF decidiu que o art. 1 da Lei 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei
4.069/62, que estendiam as mesmas prerrogativas e vantagens dos membros do MPU aos
procuradores autrquicos (atuais Procuradores Federais), NO foram recepcionados pela
CF/88 com status de lei complementar.
Como o art. 1 da Lei 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/62 foram
recepcionados com natureza de leis ordinrias, conclui-se que eles foram validamente
revogados pela Lei 9.527/97, que, em seu art. 5, previu frias anuais de 30 dias.
STF. Plenrio. RE 602381/AL, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 20/11/2014 (Info 768).
Leis n. 2.123/53 e 4.069/62
O art. 1 da Lei n. 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei n. 4.069/62 afirmavam que os
procuradores das autarquias federais (atualmente chamados de Procuradores Federais) teriam as mesmas
atribuies e impedimentos e prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da Unio.
Esses dois dispositivos foram revogados pela Lei n. 9.527/97.
A Lei n. 9.527/97 previu ainda que os procuradores federais gozam de 30 dias de frias anuais (art. 5).
Tese: a Lei n. 9.527/97 no poderia ter revogado esses dispositivos
Alguns membros da Procuradoria Federal propuseram aes judiciais suscitando uma interessante tese:
O art. 131, caput, da CF/88 prev que a organizao da Advocacia-Geral da Unio dever ser veiculada por
meio de lei complementar:
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado,
representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que
dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico
do Poder Executivo.
Logo, o art. 1 da Lei n. 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei n. 4.069/62, por tratarem a respeito
de vantagens dos membros da Procuradoria Federal (que integra a AGU), foram recepcionados pela CF/88
com status de lei complementar.
Como possuem status de lei complementar, o art. 1 da Lei n. 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei
n. 4.069/62 no poderiam ter sido revogados pela Lei ordinria n. 9.527/97. Assim, os dispositivos
supostamente revogados, na verdade, continuariam em vigor.
Como os membros do MPU gozam de 60 dias de frias, os membros da Procuradoria Federal tambm
teriam direito a essa mesma prerrogativa por fora do art. 1 da Lei n. 2.123/53 e do art. 17, pargrafo
nico, da Lei n. 4.069/62.
O STF concordou com a tese? Os Procuradores Federais gozam de 60 dias de frias por ano?
NO. O STF decidiu que o art. 1 da Lei n. 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei n. 4.069/62 NO
foram recepcionados pela CF/88 com natureza de lei complementar.
Logo, eles foram realmente revogados pela Lei n. 9.527/97, j que, mesmo com a CF/88, tais dispositivos
continuaram com status de leis ordinrias.
Como consequncia, os Procuradores Federais tm direito apenas s frias de 30 dias, conforme previsto
no art. 5 da Lei n. 9.527/97.
Mas por que o art. 1 da Lei n. 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei n. 4.069/62 NO foram
recepcionados pela CF/88 com natureza de lei complementar?
O STF afirmou que, antes da Medida Provisria n. 2.229-43/2001, no existia uma carreira organizada de
Procurador Federal. O que havia eram cargos diversos cujos titulares eram responsveis pela
Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5

representao judicial, consultoria e assessoria jurdica das autarquias e fundaes pblicas federais. O art.
1 da Lei n. 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei n. 4.069/62 referem-se a esses cargos esparsos
(e no carreira de Procurador Federal).
Somente com a Medida Provisria n. 2.229-43/2001 que a carreira de Procurador Federal foi
efetivamente criada, ficando subordinada administrativamente ao Advogado-Geral da Unio.
A Procuradoria-Geral Federal, por sua vez, foi criada posteriormente, com a Lei n. 10.480/2002, e se
estruturara segundo o que posto em leis ordinrias, em especial aps a Constituio de 1988.
Para o STF, o art. 131 da CF no trata da Procuradoria-Geral Federal ou dos Procuradores Federais, ou seja,
esse dispositivo constitucional no disciplina a representao judicial e extrajudicial das autarquias e
fundaes pblicas (Administrao indireta), mas apenas da Unio (Administrao direta).
Em outras palavras, segundo o STF, o caput do art. 131 da CF/88 vale apenas para a carreira dos
Advogados da Unio (que fazem a assistncia jurdica da Administrao Direta), no se aplicando para os
Procuradores Federais (que cuidam da representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes).
Alm disso, quando o caput do art. 131 da CF/88 fala em organizao e funcionamento, isso no inclui o
regime jurdico dos membros da carreira. Dito de outra forma, o art. 131, caput, no exige lei
complementar para tratar sobre o regime jurdico dos membros da AGU, j que esse assunto no est
includo no sentido da expresso organizao e funcionamento.
Dessa feita, a revogao do art. 1 da Lei n. 2.123/53 e do art. 17, pargrafo nico, da Lei n. 4.069/62
pela Lei 9.527/1997 no ofende o art. 131 da CF, pois os dispositivos revogados no foram recepcionados
pela CF/88 como leis complementares. Logo, juridicamente inadequado manter a equiparao dos
procuradores autrquicos (hoje Procuradores Federais) aos membros do Ministrio Pblico Federal. Os
membros do MPF perderam, desde a CF/1988, a funo de representantes jurdicos da Unio, transferida
para a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 131 da CF, de forma que as duas carreiras foram
separadas.

DIREITO ADMINISTRATIVO
TRIBUNAL DE CONTAS
Fiscalizao do TC sobre pessoas jurdicas de direito privado que recebem recursos pblicos
Os Tribunais de Contas possuem competncia para fiscalizar pessoas jurdicas de direito
privado que recebam recursos pblicos. Ex: associaes. Todo aquele que administra recursos
e bens pblicos est sujeito fiscalizao perante o Tribunal de Contas, independentemente
de ser pessoa jurdica de direito pblico ou privado. Essa competncia sempre esteve prevista
de forma implcita no inciso II do art. 71 da CF/88. Em 1998, o pargrafo nico do art. 70 foi
alterado pela EC 18 para deixar isso ainda mais explcito.
O simples fato de a associao que recebeu recursos pblicos estar sendo processada por
improbidade administrativa no impede que ela seja condenada pelo Tribunal de Contas a
ressarcir o errio se constatada alguma irregularidade. Isso porque as instncias
administrativa (TCU) e judicial (improbidade) so independentes (arts. 12 e 21, II, da Lei
8.429/92).
STF. 1 Turma. MS 26969/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 18/11/2014 (Info 768).

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6

Imagine a seguinte situao adaptada:

Determinada associao (pessoa jurdica de direito privado) foi condenada pelo TCU por no prestar
contas de verbas pblicas recebidas de um Ministrio.
A referida associao impetrou mandado de segurana no STF contra essa deciso alegando, em sntese, que:
1) A instaurao de Procedimento de Tomadas de Contas Especial junto ao TCU em face de pessoas
jurdicas de direito privado somente passou a ser exigvel aps o advento da EC 19/98, que deu nova
redao ao pargrafo nico do art. 70 da CF/88, e, como o recebimento das subvenes sociais ocorreu
em momento anterior (no ano de 1990), no poderia ser fiscalizada pelo TCU.
2) A regularidade dessa prestao de contas est sendo apurada em uma ao de improbidade administrativa
que tramita na Justia Federal. Logo, conden-la no TCU e na via judicial configuraria bis in idem.
O STF concordou com as teses expostas no MS?
NO.
1) A exigncia constitucional de fiscalizao da correta aplicao dos recursos transferidos pela Unio s
pessoas jurdicas de direito privado no teve seu nascedouro com a edio da EC 19/98. Esta imposio
sempre esteve prevista de forma implcita em uma interpretao extensiva do inciso II do art. 71 da CF/88.
Todo aquele que administra recursos e bens pblicos est sujeito fiscalizao perante o Tribunal de
Contas, independentemente de ser pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
Veja o que diz a doutrina citada pelo Min. Luiz Fux:
o alcance do inciso [II do art. 71] vasto, de forma a alcanar todos os que detenham, de alguma forma,
dinheiro pblico, em seu sentido amplo. No h exceo e a interpretao deve ser a mais abrangente
possvel, diante do princpio republicano, (...) (OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro.
3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 564).
Assim, mesmo antes da EC 19/98, as pessoas jurdicas de direito privado que recebiam recursos federais
estavam sujeitas fiscalizao perante o TCU. Disso resulta que a alterao operada pela Emenda no
pargrafo nico do art. 70 to somente explicitou uma fiscalizao que j era extravel da prpria
sistemtica constitucional.
Alm disso, a fiscalizao sobre pessoas jurdicas de direito privado encontra, tambm, previso na
legislao infraconstitucional (art. 93 do Decreto n 200/67 e art. 8 da Lei n. 8.443/92).
2) O mesmo fato pode ser apurado nas instncias administrativa (TCU) e judicial (improbidade). Isso
porque a legislao prev que que as instncias so independentes, como reconhecido pelo art. 12 da Lei
n. 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa):
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
No mesmo sentido, o art. 21, inciso II, da Lei n. 8.429/92 preconiza que a aplicao das sanes previstas
na Lei de Improbidade independe da aprovao ou rejeio das contas do administrador pelo Tribunal de
Contas, reforando que so instncias distintas.
(...) O ajuizamento de ao civil pblica no retira a competncia do Tribunal de Contas da Unio para
instaurar a tomada de contas especial e condenar o responsvel a ressarcir ao errio os valores
indevidamente percebidos. Independncia entre as instncias civil, administrativa e penal. (...) (STF.
Plenrio. MS 25880, Rel. Min. Eros Grau, julgado em 07/02/2007).

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7

DIREITO PROCESSUAL PENAL

AO PENAL PRIVADA
Conselho indigenista no pode ajuizar queixa-crime subsidiria por delito supostamente
praticado contra ndios
Ateno! Concursos federais
Determinado indivduo teria proferido discurso racista contra um grupo de ndios que teria
invadido uma fazenda na regio
O Ministrio Pblico no ofereceu denncia nem instaurou qualquer procedimento.
Em virtude disso, o Conselho dos Povos Indgenas (organizao no-governamental indgena)
ajuizou uma queixa-crime subsidiria (art. 5, LIX, da CF/88) contra o indivduo, imputandolhe a prtica dos crimes de racismo (art. 20 da Lei 9.459/97) e incitao violncia e dio
contra os povos indgenas (arts. 286 e 287 do CP).
Essa queixa-crime dever ser rejeitada porque os conselhos indigenistas no possuem
legitimidade ativa em matria penal.
Na ao penal privada (mesmo sendo a subsidiria da pblica), a queixa-crime somente pode
ser promovida pelo ofendido ou por quem tenha qualidade para represent-lo (art. 100, 2
do CP e art. 30 do CPP). A suposta vtima dos crimes no foi o conselho indigenista, mas sim os
prprios ndios que participaram da invaso.
STF. 1 Turma. Inq 3862 ED/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 18/11/2014 (Info 768).
Imagine a seguinte situao adaptada:
Em uma audincia pblica, determinado Deputado Federal teria proferido discurso racista e contra um
grupo de ndios que teria invadido uma fazenda na regio.
O Ministrio Pblico no ofereceu denncia contra o Deputado nem instaurou qualquer procedimento.
Em virtude disso, o Conselho dos Povos Indgenas (organizao no-governamental indgena) ajuizou uma
queixa-crime subsidiria (art. 5, LIX, da CF/88) contra o Parlamentar, imputando-lhe a prtica dos crimes
de racismo (art. 20 da Lei n. 9.459/97) e incitao violncia e dio contra os povos indgenas (arts. 286 e
287 do CP).
Como o Deputado Federal possui foro por prerrogativa de funo, a queixa-crime foi manejada no STF.
A queixa-crime foi recebida?
NO. A queixa-crime foi rejeitada por ilegitimidade penal ativa.
A queixa-crime foi proposta por organizao no-governamental.
Tais entidades possuem legitimidade em tutela coletiva extrapenal, podendo ajuizar ao civil pblica,
conforme previsto no art. 5, V, da Lei n. 7.347/85. Por outro lado, os conselhos indigenistas no
possuem legitimidade ativa em matria penal.
Na ao penal privada (mesmo sendo a subsidiria da pblica), a queixa-crime somente pode ser promovida
pelo ofendido ou por quem tenha qualidade para represent-lo (art. 100, 2 do CP e art. 30 do CPP).
No caso concreto, a suposta vtima dos crimes no foi o conselho indigenista, mas sim os prprios ndios
que participaram da invaso. Excepcionalmente, h situaes em que, por expressa previso legal, o
legitimado para o oferecimento da queixa-crime subsidiria pode ser pessoa fsica ou entes no ligados
diretamente ao ofendido, o que no a situao em exame.
Ainda que se admita a possibilidade de a queixa-crime ser proposta por legitimidade extraordinria em razo
de leso transindividual honra da comunidade indgena, quem seria competente para propor a pea
acusatria seria a FUNAI, conforme o art. 1, pargrafo nico, da Lei n 5.371/67 (e no referida associao).

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 8

JULGADOS NO COMENTADOS
Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo
Em concluso de julgamento, o Plenrio reputou prejudicado agravo regimental em que negado
seguimento a pedido no sentido de que ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa,
supostamente praticado por parlamentar, fosse apreciada no STF v. Informativo 732. Na espcie,
Senador da Repblica figurara no polo passivo da ao civil pblica, o que ensejara a alegada competncia
da Corte, entretanto, posteriormente renunciara ao cargo, a implicar a prejudicialidade do agravo. O
Ministro Roberto Barroso (relator) reajustou o voto.
Pet 3067 AgR/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 19.11.2014.
ADPF e Plano Real
O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, conheceu de arguio de descumprimento de
preceito fundamental, e em seguida, por unanimidade, referendou medida cautelar deferida para
determinar a suspenso dos processos em curso, nos quais fosse questionada a constitucionalidade do art.
38 da Lei 8.880/1994 (Art. 38. O clculo dos ndices de correo monetria, no ms em que se verificar a
emisso do Real de que trata o art. 3 desta lei, bem como no ms subseqente, tomar por base preos
em Real, o equivalente em URV dos preos em cruzeiros reais, e os preos nominados ou convertidos em
URV dos meses imediatamente anteriores, segundo critrios estabelecidos em lei. Pargrafo nico.
Observado o disposto no pargrafo nico do art. 7, nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito a
aplicao de ndice, para fins de correo monetria, calculado de forma diferente da estabelecida no caput
deste artigo) v. Informativo 485. A Corte afirmou que a norma em comento, ao estabelecer mecanismo
de transio entre o regime anterior e o superveniente Plano Real, se constituiria, por isso mesmo, em pilar
fundamental do referido plano, seja do ponto de vista econmico, seja do ponto de vista jurdico. Seria
temeridade, a essa altura, j passados tantos anos da implantao do Plano Real cujas virtudes foram
reconhecidas inclusive pelas correntes doutrinrias e polticas que poca a ele se opuseram , deixar de
confirmar a liminar deferida, o que resultaria num ambiente de profunda insegurana jurdica sobre atos e
negcios de quase duas dcadas. Ademais, a tradio inflacionria do Brasil teria motivado mltiplas
discusses judiciais a respeito da correo monetria. O STF, inclusive, j teria apreciado a
constitucionalidade de diversos planos econmicos, ao examinar a perspectiva do direito adquirido e do
ato jurdico perfeito. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto, que no conheciam da arguio.
ADPF 77 MC/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 19.11.2014.
ADI: matria oramentria e competncia legislativa
O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do inciso I do art. 189 da Constituio do Estado de Rondnia, inserido pela EC
estadual 17/1999, e confirmou, quanto a esse dispositivo, medida cautelar anteriormente deferida
(noticiada no Informativo 195). A Corte afirmou que a norma impugnada, ao considerar como integrantes
da receita aplicada na manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas empenhadas, liquidadas e
pagas no exerccio financeiro, afrontaria o quanto disposto no art. 24, I, II, e 1, da CF (Art. 24. Compete
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro,
penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; ... 1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais). O Ministro Roberto Barroso, ao
acompanhar esse entendimento, acrescentou que o art. 212 da CF (A Unio aplicar, anualmente, nunca
menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino) estabeleceria a necessidade de efetiva liquidao das despesas nele versadas.
No bastaria, portanto, o simples empenho da despesa para que se considerasse cumprido o mandamento
constitucional, prtica adotada pelo Estado de Rondnia.
ADI 2124/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.11.2014. (ADI-2124)
Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

Foro por prerrogativa de funo: duplo grau de jurisdio e prova emprestada - 1

A 2 Turma desproveu recurso ordinrio em habeas corpus no qual promotor de justia processado
conforme os ditames da Lei 8.038/1990, pela suposta prtica do crime de corrupo passiva, arguia: a)
ausncia de anlise da defesa preliminar; b) falta de citao para defesa prvia; c) inexistncia de
fundamentao no recebimento da denncia; c) investigao motivada por vingana e por inimigos
institucionais; e) presena de prova plantada para incrimin-lo; f) existncia de processo administrativo
disciplinar presidido por inimigo capital; g) afastamento cautelar de funes antes do trmino do prazo de
defesa; h) contrariedade ao princpio do duplo grau de jurisdio, tendo em conta suposta recusa do STJ em
reexaminar provas; i) nulidade de interceptaes telefnicas produzidas em outro processo, em alegada
inobservncia Lei 9.296/1996; j) inverso do nus da prova; e k) atipicidade dos fatos imputados. No que
se refere s assertivas de parcialidade no processo, existncia de provas plantadas, nulidade das
interceptaes telefnicas utilizadas como prova emprestada, atipicidade da conduta, ausncia de provas,
contrariedade presuno de inocncia e ao duplo grau de jurisdio, a Turma reputou que a apreciao
do pleito recursal, no ponto, demandaria invivel reexame ftico-probatrio. No tocante alegao de que
a defesa preliminar no teria sido analisada, o Colegiado asseverou que a denncia estaria devidamente
fundamentada, de modo que estariam afastadas as teses da defesa preliminar. A respeito da falta de
citao para defesa prvia, sublinhou a inexistncia de prejuzo, tendo em conta que, no momento da
resposta preliminar, teria sido apresentada argumentao quanto ao mrito da ao penal. A respeito,
destacou o princpio do pas de nullit sans grief.
RHC 122806/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 18.11.2014. (RHC-122806)
Foro por prerrogativa de funo: duplo grau de jurisdio e prova emprestada - 2
O Ministro Celso de Mello discorreu sobre as questes da prova emprestada e do duplo grau de jurisdio.
No que se refere temtica da prova emprestada, assinalou que a jurisprudncia da Corte admitiria,
excepcionalmente, sua validade, desde que observados determinados postulados. No caso, a prova
derivada de interceptao telefnica teria sido produzida, em outro processo, sob observncia do
contraditrio, a conferir-lhe legitimidade jurdica. Nesse sentido, os elementos informativos de persecuo
penal ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal, desde que obtidos mediante
interceptao telefnica devidamente autorizada por juzo competente, admitiriam compartilhamento para
fins de instruir procedimento criminal ou administrativo disciplinar. Alm disso, no juzo para o qual
trasladada a prova deveria ser observada a garantia do contraditrio, como teria ocorrido. De outro lado,
no que concerne a suposta infringncia ao princpio do duplo grau de jurisdio, a definio de
competncia penal originria para efeito de outorga da prerrogativa de foro no ofenderia o postulado do
juiz natural, o devido processo legal ou a ampla defesa. No particular, membro do Ministrio Pblico teria,
em razo de seu ofcio, essa prerrogativa, e deveria ser processado originariamente por tribunal de justia.
Ademais, sobrevinda condenao, ele teria tido acesso a graus de jurisdio superior.
RHC 122806/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 18.11.2014.

OUTRAS INFORMAES

REPERCUSSO GERAL
DJe de 17 a 21 de novembro de 2014
REPERCUSSO GERAL EM N. 657.871-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

EMENTA : Recurso extraordinrio representativo da controvrsia. Aplicao retroativa de lei mais benfica s infraes de trnsito.
Exegese das normas de trnsito. Interpretao realizada luz das normas do Cdigo Brasileiro de Trnsito revogado e do vigente. Matria
eminentemente infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral.
1. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que discute efeitos de normas de trnsito revogadoras e revogadas.
2. pacfica a jurisprudncia da Corte no sentido de que os conceitos dos institutos do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada
no se encontram na Constituio Federal, seno na legislao ordinria, mais especificamente na Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro.
3. Ausncia de repercusso geral.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 786.540-DF
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO OCUPANTE EXCLUSIVAMENTE DE CARGO EM COMISSO. IDADE
SUPERIOR A SETENTA ANOS. POSSIBILIDADE DE APLICAO DA APOSENTADORIA COMPULSRIA, PREVISTA NO ARTIGO 40,
1, INC. II, DA CONSTITUIO FEDERAL, AOS TITULARES UNICAMENTE DE CARGO COMISSIONADO. EXAME, TAMBM, DA
POSSIBILIDADE DE O SERVIDOR EFETIVO APOSENTADO COMPULSORIAMENTE ASSUMIR CARGOS OU FUNES
COMISSIONADAS. TESES JURDICAS A SEREM ASSENTADAS PELA SUPREMA CORTE. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 788.092-SC
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO E CONSTITUCIONAL. CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 57, 8, DA LEI N 8.213/91.
DISCUSSO ACERCA DA POSSIBILIDADE DE PERCEPO DO BENEFCIO DA APOSENTADORIA ESPECIAL
INDEPENDENTEMENTE DO AFASTAMENTO DO BENEFICIRIO DAS ATIVIDADES LABORAIS NOCIVAS SADE. MATRIA
PASSVEL DE REPETIO EM INMEROS PROCESSOS, COM REPERCUSSO NA ESFERA DE INTERESSE DE BENEFICIRIOS DA
PREVIDNCIA SOCIAL. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 842.846-SC
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. DANO MATERIAL. OMISSES E ATOS DANOSAS DE TABELIES E
REGISTRADORES. ATIVIDADE DELEGADA. ART. 236 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RESPONSABILIDADE DO TABELIO E
DO OFICIAL DE REGISTRO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. CARTER PRIMRIO, SOLIDRIO OU SUBSIDIRIO DA
RESPONSABILIDADE ESTATAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA OU SUBJETIVA. CONTROVRSIA. ART. 37, 6, DA CRFB/88.
REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 791.475-RJ
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Direto Constitucional. Direito Administrativo. Aposentadoria por invalidez permanente decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Concesso com base no art. 40, 1 a 3 da Constituio da Repblica, com a
redao dada pela EC n 41/03. Exegese dos arts. 1 e 2 da EC n 70/12. Direito a proventos integrais. Discusso acerca do alcance das referidas
normas constitucionais. Matria passvel de se repetir em inmeros processos e de repercutir na esfera de interesse de inmeros servidores
aposentados. Presena de repercusso geral.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 670.422-RS
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E CIVIL. REGISTROS PBLICOS. REGISTRO CIVIL DAS PESSOAS NATURAIS. ALTERAO
DO ASSENTO DE NASCIMENTO. RETIFICAO DO NOME E DO GNERO SEXUAL. UTILIZAO DO TERMO TRANSEXUAL NO
REGISTRO CIVIL. O CONTEDO JURDICO DO DIREITO AUTODETERMINAO SEXUAL. DISCUSSO ACERCA DOS PRINCPIOS
DA PERSONALIDADE, DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, INTIMIDADE, SADE, ENTRE OUTROS, E A SUA CONVIVNCIA COM
PRINCPIOS DA PUBLICIDADE E DA VERACIDADE DOS REGISTROS PBLICOS. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL.

Decises Publicadas: 6

CLIPPING

DO

D JE

17 a 21 de novembro de 2014
ADI N. 4.423-DF, ADI 4.955-CE, ADI N.4.956-AM
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 4.353, de 1 de julho de 2009, do Distrito Federal, que admite o comrcio de artigos
de convenincia em farmcias e drogarias. Preliminar. Ausncia de ofensa reflexa Constituio. Mrito. Ausncia de usurpao da
competncia da Unio e de afronta ao direito sade. Improcedncia da ao. 1. A possvel invaso da competncia legislativa da Unio
envolve, diretamente, a confrontao da lei atacada com a Carta Republicana (art. 24, incisos V e XII, da Constituio Federal), no havendo que se
falar nessas hipteses em ofensa reflexa Constituio.2. A edio da Lei Distrital n 4.353/2009 no implicou usurpao da competncia privativa da
Unio para legislar sobre proteo e defesa da sade, ou sobre produo e consumo (art. 24, inciso XII, 1 e 2, CF/88). Primeiramente, porque os
dispositivos do diploma em referncia evidentemente no se enquadram na noo de normas gerais, as quais se caracterizam por definirem diretrizes e
princpios amplos sobre dado tema. Ademais, nota-se que a Lei Distrital n 4.353/2009 no contraria ou transgride nenhuma norma geral federal
relativamente ao tema de que trata. 3. A norma questionada tambm no viola o direito sade (art. 6 , caput, e 196, CF/88). Consoante consignou o
Ministro Marco Aurlio, Relator da ADI n 4.954, obstar a venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias seria, em ltima anlise, impor
restrio ao livre exerccio da atividade comercial, a qual violaria o princpio da proporcionalidade, por no ser adequada, necessria ou proporcional
ao fim almejado, qual seja, a proteo e a defesa da sade.4. Ao direta julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 760

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11

ADI N. 1.509-DF
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Lei do Distrito Federal n. 899/1995. 3. Ofensa competncia privativa do Chefe do Executivo para propor lei
que disponha sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da administrao pblica. Vcio de iniciativa. Inconstitucionalidade
formal. 4. Previso de alterao dos limites territoriais entre o Distrito Federal e o Estado de Gois. Inconstitucionalidade material. 5. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada procedente.
*noticiado no Informativo 758
EMB. DECL. NA MED. CAUT NA ADI N. 1.931-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
EMBARGOS DECLARATRIOS. Cumpre apreci-los com esprito de compreenso, porquanto voltados, em ltima anlise, ao aperfeioamento da
prestao jurisdicional. EMBARGOS DECLARATRIOS EFEITOS MODIFICATIVOS. Sendo efeito do afastamento do vcio a eficcia
modificativa, por consequncia lgica, esta h de ser implementada.
*noticiado no Informativo 764

Acrdos Publicados: 727

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Processo Penal - Dvida Razovel - Absolvio Necessria (Transcries)
AP 858/DF*
RELATOR: Ministro Gilmar Mendes
VOTO DO MINISTRO CELSO DE MELLO: A absoluta insuficincia da prova penal existente nos autos no pode legitimar a formulao de
um juzo de certeza quanto culpabilidade do ru.
O estado de dvida que emerge deste processo penal de conhecimento, to bem destacado da tribuna desta Corte pelo eminente Professor
ALEXANDRE DE MORAES, desautoriza, por completo, qualquer decreto condenatrio, no sendo acolhvel, por isso mesmo, a proposta do
eminente Chefe do Ministrio Pblico da Unio no sentido de que a existncia de um altssimo grau de probabilidade bastaria para justificar a
condenao criminal do ora acusado.
Na realidade, em nosso sistema jurdico, como ningum o desconhece, a situao de dvida razovel s pode beneficiar o ru, jamais
prejudic-lo, pois esse um princpio bsico que deve sempre prevalecer nos modelos constitucionais que consagram o Estado democrtico de
Direito.
O exame dos elementos constantes destes autos evidencia que o Ministrio Pblico deixou de produzir prova penal lcita que corroborasse
o contedo da imputao penal deduzida contra o ru, no sendo capaz de cumprir, por isso mesmo, a norma inscrita no art. 156, caput, do CPP,
que atribui ao rgo estatal da acusao penal o encargo de provar, para alm de qualquer dvida razovel, a autoria e a materialidade do fato
delituoso.
Como sabemos, nenhuma acusao penal se presume provada. Esta afirmao, que decorre do consenso doutrinrio e jurisprudencial em
torno do tema, apenas acentua a inteira sujeio do Ministrio Pblico ao nus material de provar a imputao penal consubstanciada na
denncia.
Com a supervenincia da Constituio de 1988, proclamou-se, explicitamente (art. 5, LVII), um princpio que sempre existira, de modo
imanente, em nosso ordenamento positivo: o princpio da no culpabilidade (ou do estado de inocncia) das pessoas sujeitas a procedimentos
persecutrios (DALMO DE ABREU DALLARI, O Renascer do Direito, p. 94/103, 1976, Bushatsky; WEBER MARTINS BATISTA,
Liberdade Provisria, p. 34, 1981, Forense).
Esse postulado cujo domnio de incidncia mais expressivo o da disciplina da prova impede que se atribuam denncia penal
consequncias jurdicas apenas compatveis com decretos judiciais de condenao definitiva. Esse princpio tutelar da liberdade individual
repudia presunes contrrias ao imputado, que no dever sofrer punies antecipadas nem ser reduzido, em sua pessoal dimenso jurdica, ao
status poenalis de condenado. De outro lado, faz recair sobre o rgo da acusao, agora de modo muito mais intenso, o nus substancial da
prova, fixando diretriz a ser indeclinavelmente observada pelo magistrado e pelo legislador.
preciso relembrar, Senhor Presidente, que no compete ao ru demonstrar a sua inocncia. Antes, cabe ao Ministrio Pblico
demonstrar, de forma inequvoca, a culpabilidade do acusado. Hoje j no mais prevalece, em nosso sistema de direito positivo, a regra hedionda
que, em dado momento histrico de nosso processo poltico, criou, para o ru, com a falta de pudor que caracteriza os regimes autoritrios, a
obrigao de ele, acusado, provar a sua prpria inocncia!!!
Refiro-me ao art. 20, inciso 5, do Decreto-lei n 88, de 20/12/1937 editado sob a gide do nefando Estado Novo de VARGAS , que
veiculava, no que se refere aos delitos submetidos a julgamento pelo tristemente clebre Tribunal de Segurana Nacional, e em ponto que guarda
inteira pertinncia com estas observaes, uma frmula jurdica de despotismo explcito: Presume-se provada a acusao, cabendo ao ru prova
em contrrio (...) (grifei).
O fato indiscutivelmente relevante no domnio processual penal, Senhor Presidente, que, no mbito de uma formao social organizada
sob a gide do regime democrtico, no se justifica, sem base probatria idnea, a formulao possvel de qualquer juzo condenatrio, que deve
sempre assentar-se para que se qualifique como ato revestido de validade tico-jurdica em elementos de certeza, os quais, ao dissiparem
ambiguidades, ao esclarecerem situaes equvocas e ao desfazerem dados eivados de obscuridade, revelem-se capazes de informar e de subsidiar,
com objetividade, o rgo judicirio competente, afastando, desse modo, dvidas razoveis, srias e fundadas cuja ocorrncia s pode conduzir a
um decreto de absolvio penal.
No se pode considerada a presuno constitucional de inocncia dos rus atribuir relevo e eficcia a juzos meramente conjecturais,
para, com fundamento neles, apoiar um inadmissvel decreto condenatrio.

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

No custa enfatizar que, no sistema jurdico brasileiro, no existe qualquer possibilidade de o Poder Judicirio, por simples presuno ou
com fundamento em meras suspeitas, reconhecer, em sede penal, a culpa de algum.
sempre importante advertir, Senhor Presidente, na linha do magistrio jurisprudencial e em respeito aos princpios estruturantes do
regime democrtico, que, Por excluso, suspeita ou presuno, ningum pode ser condenado em nosso sistema jurdico-penal (RT 165/596, Rel.
Des. VICENTE DE AZEVEDO grifei).
Na realidade, os princpios democrticos que informam o modelo constitucional consagrado na Carta Poltica de 1988 repelem qualquer
ato estatal que transgrida o dogma de que no haver culpa penal por presuno nem responsabilidade criminal por mera suspeita, circunstncias
essas que desautorizam o reconhecimento, pretendido pelo eminente Procurador-Geral da Repblica, de que um altssimo grau de probabilidade
revelar-se-ia suficiente consoante por ele expressamente sustentado e pleiteado para legitimar a imposio, ao ru, de um decreto judicial de
condenao criminal.
Essa pretenso formulada pelo Ministrio Pblico jamais poder ser acolhida em sistemas, como o vigente em nosso Pas, que consagram
a presuno constitucional de inocncia em favor de quem sofre persecuo penal estatal, independentemente da gravidade do crime que lhe tenha
sido atribudo.
preciso sempre relembrar que as limitaes atividade persecutrio-penal do Estado traduzem garantias constitucionais insuprimveis que
a ordem jurdica confere ao suspeito, ao indiciado e ao acusado, com a finalidade de fazer prevalecer o seu estado de liberdade em razo do direito
fundamental que assiste a qualquer um de ser presumido inocente.
Cumpre ter presente, bem por isso, neste ponto, em face de sua permanente atualidade, a advertncia feita por RUI BARBOSA (Novos
Discursos e Conferncias, p. 75, 1933, Saraiva), no sentido de que Quanto mais abominvel o crime, tanto mais imperiosa, para os guardas da
ordem social, a obrigao de no aventurar inferncias, de no revelar prevenes, de no se extraviar em conjecturas (...).
No podemos desconhecer que o processo penal, representando uma estrutura formal de cooperao, rege-se pelo princpio da
contraposio dialtica, que, alm de no admitir condenaes judiciais baseadas em prova alguma, tambm no legitima nem tolera decretos
condenatrios apoiados em elementos de informao unilateralmente produzidos pelos rgos da acusao penal. A condenao do ru pela prtica
de qualquer delito at mesmo pela prtica de uma simples contraveno penal somente se justificar quando existentes, no processo, e sempre
colhidos sob a gide do postulado constitucional do contraditrio, elementos de convico que, projetando-se beyond all reasonable doubt (alm,
portanto, de qualquer dvida razovel), veiculem dados consistentes que possam legitimar a prolao de um decreto condenatrio pelo Poder
Judicirio.
O entendimento que venho de referir encontra apoio em autorizado magistrio doutrinrio (EDUARDO ESPNOLA FILHO, Cdigo de
Processo Penal Brasileiro Anotado, vol. IV/126-127, item n. 765, 3 ed., 1955, Borsoi; JULIO FABBRINI MIRABETE, Cdigo de Processo
Penal Interpretado p. 1.004, item n. 386.3, 11 ed., 2003, Atlas; GUILHERME DE SOUZA NUCCI, Cdigo de Processo Penal Comentado, p.
679, item n. 48, 5 ed., 2006, RT), valendo referir, no ponto, ante a extrema pertinncia de suas observaes, a lio de FERNANDO DA COSTA
TOURINHO FILHO (Cdigo de Processo Penal Comentado, vol. I/655, item n. VI, 5 ed., 1999, Saraiva):
(...) Para que o Juiz possa proferir um decreto condenatrio preciso haja prova da materialidade delitiva e da autoria. Na dvida, a
absolvio se impe. Evidente que a prova deve ser sria, ao menos sensata. Mais ainda: prova sria aquela colhida sob o crivo do
contraditrio. Na hiptese de, na instruo, no ter sido feita nenhuma prova a respeito da autoria, no pode o Juiz louvar-se no apurado na fase
inquisitorial presidida pela Autoridade Policial. No que o inqurito no apresente valor probatrio; este, contudo, somente poder ser levado em
conta se, na instruo, surgir alguma prova, quando, ento, lcito ao Juiz considerar tanto as provas do inqurito quanto aquelas por ele
colhidas, mesmo porque, no fosse assim, estaria proferindo um decreto condenatrio sem permitir ao ru o direito constitucional do
contraditrio. (...). (grifei)
Em suma: a anlise dos elementos de informao contidos neste processo leva-me a reconhecer a inexistncia de prova penal convincente e
necessria que permita, de modo seguro, a formulao de um juzo de certeza quanto culpabilidade do ora acusado, no que concerne ao teor da
imputao penal contra ele deduzida.
Sendo assim, consideradas as razes por mim expostas e tendo em vista, ainda, os votos dos eminentes Ministro Relator e Ministra Revisora,
tambm julgo improcedente a presente ao penal, para, em consequncia, absolver o ru, **, da imputao penal contra ele deduzida.
o meu voto.
*acrdo publicado no DJe de 7.11.2014
** nome suprimido pelo Informativo

OUTRAS INFORMAES
17 a 21 de novembro de 2014
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF)
Prazo Processual Recesso Forense Expediente Forense Secretaria Protocolo Planto
Atendimento ao Pblico
Portaria n 251/STF, de 19.11.2014 Comunica que os prazos processuais, no mbito do Supremo Tribunal
Federal, ficaro suspensos de 20.12.2014 a 31.1.2015, que fica estabelecido o planto processual do Tribunal no
perodo de 20.12.2014 a 1.1.2015, que atender to somente as demandas cujo direito que se postula corra risco de
perecimento durante o referido perodo, comunica, tambm, que durante o perodo mencionado no art. 1, o protocolo
funcionar das 13h s 18h, salvo nos dias 24 e 31.12.2014 em que o expediente ser 8h s 11h e que no haver planto
nos dias 25.12.2014 e 1.1.2015. Publicada no DJE/STF, n. 229, p.227, em 21.11.2014.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD

Informativo 768-STF (10/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 13