Neoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en EuropaNeoliberalismo en Europa
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que una idea cuyo momento ha llegado e ha alegado que la dcada de los aos 80 y e l princi pio de los 90 se han ca rac terizado por la aparicin de una nueva hegemona eco nmica , tant o int electu al como prctica -el ne ol iberalismo- que ha re emp lazado prog resi vam ente a l co nse nso neo keynesiano o so cia lde mocrtico es ta blecido y ms adelant e consolidado en la mayora de los pases de Europa Oc c ide n ta l en lo s ao s de la postguerra. Para qui ene s inves tiga n las pol ticas pblicas es to plantea preg untas importantes y co mplejas: po r qu? cmo? y hasta que punt o ha teni do luga r es te su puesto cam bio de para digma? Estas tres preguntas se tratan en es te breve es tudio. El co ns e nso so c ia ldem o crtico de la postguerra ten a su orige n en una reaccin a la ex-
Vincent Wright
Fellow del Nuffield Col
de Oxford (Inglaterra). profesor en la London School of Economics y Research Fellow del S Antony's College de O Fundador y miembro d Consejo de Redaccin West European Potltic Actualmente es miemb Consejo Cientfico del Centro de Estudios Avanzados en Ciencia Sociales .
* BAJO la rbrica de Ensayo. e l Bolet n In fo rmativ o de la Fund ac i n Jua
publica cad a mes la co labor ac in or igina l y excl us iva de un espe cial ista sobre un a un tem a general. Anteri orme nte fueron o bjeto de esto s ensa yos temas re lat ivos a Lenguaje, Arte, Historia, Prensa , Biologa, Psico loga , Energa, Europa, Literatura en las Autonoma s, Ciencia modern a: pioneros espa o les, Teatro Espa ol Cont empo ms ica en Espaa , hoy, y La lengu a esp aola, ho y.
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periencia de la depresin econmica de los aos 30. Se
forzado por la puesta en duda intelectual del paradigma im -la teora neoclsica de la determinacin en el mercad conjunto de equilibrio de los precios de los bienes y de l res de produccin-o Para los escpticos, los mercados mente competitivos sencillamente no existan. En el mod ral cada participante en el mercado se encuentra atom responde a las seales de los precios, no ejerce ningn po sola empresa no puede establecer los precios; los oligo monopolios no pueden sobrevivir; cualquier empresa que te los precios o reduzca la produccin para asegurarse re nopolsticas ser expulsada del negocio por la competenc todo; el consumidor es el rey : un agente racional y autn yos deseos determinan la oferta. Los escpticos dudaban estas premisas. Para ellos, el mercado daba lugar a una faJlos y abusos que requeran la intervencin del Estado. cpticos mantenan tambin que la intervencin estatal e noma deba ir acompaada por la intervencin en una servicios asistenciales y sociales y por polticas fiscales butivas o transferencias sociales. Y esto porque las fuerza tneas del mercado resultan ineficaces para la producci nes pblicos y de justicia social. Hasta cierto punto, el c socialdemocrtico contaba con una base institucional, dad acin de poderosos grupos o coaliciones (lo que Olson h to como coaliciones distributivas ) entre los sindicatos, pblico industrial, los burcratas maximizadores del pr to, todos ellos resueltos a proteger y expandir la econ ministrada por el Estado y la asistencia social. La incor
_____ Cambios policos y sociales en Europa es el tema de la serie que se ofrece a
programada con la co laborac in del Centro de Estudios Avanzados en Ciencias S Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones. organismo que complementa cientfico las activid ades culturales que desarrolla la Fundacin Juan March . En nmeros anteriores se han publicado ensayo s sobre Hacia una sociedad e Salvador Giner, director del Instituto de Estudios Sociales Avanzados, del e.S.J.e de la Universidad Pompeu Fabra, de Barcelona; lmaginandofuturos para la Comuni Europ ea, por Philippe e. Schmitter, profesor de Ciencias Polticas de la Uni Stanford (Estados Unidos); La integracin europea y la liberalizacin de la espaola. Lo que queda por hacer , por Miguel Angel Fern ndez Ordez, ex pr Tribunal de Defen sa de la Competencia; Polticas sociales del Estada del bienest continuidad y el cambio , por Joan Sub irat s, ca tedr t ico de Cienci a Polt Admini stracin de la Universidad Autnoma de Barcelona; Xenofobia ante la i econmi ca, por Carl ota Sol, catedrtica de la Universidad Autnoma de Barc poltica exterior alemana Iras la unificacin, por Karl Kaiser , catedrtico de Cien de la Universidad de Bonn (Alem ania) .
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formal o informal de tales grupos a los procesos polticos d
de decisiones de muchos estados de Europa Occidental ga ba que el consenso sera enrgicamente defendido en el que fuera atacado. El intervencionismo econmico y la as social se encontraban sostenidos por un conjunto moral o presunciones inspiradas en el rechazo del individualismo tico y en la aceptacin de la necesidad de solidaridad soc respeto por las necesidades comunitarias. Estas necesidad comunidad no eran simplemente la suma de las necesida los individuos que la constituan. El apoyo intelectual pro nado por Keynes al consenso se reforzaba con el de los t sociales como Marshall y Titmuss y el de filsofos com Rawls. Finalmente, el consenso postblico se consolid al aparente xito econmico y poltico que permita el c miento de los objetivos de todos aquellos que elaboraban l ticas de crecimiento econmico, estabilidad poltica y a social. Les trente glorieuses -t tulo de un famoso libro que describe las tres dcadas tras la Segunda Guerra Mund capitulaba la experiencia de toda la Europa Occidental. T modelo social democrtico sueco como el modelo alem mercado social, que incorporaban, de maneras algo difer en distinto grado, la mayor parte de los elementos del mod cialdemocrtico o neokeynesiano fueron particularmente dos y emulados. Por qu fue , entonces, por lo que en los aos 80 y pri de los 90 se revel la vulnerabilidad de este consenso ap mente atrincherado? o, ms especficamente, por qu iba gir tan poderosamente el paradigma neoclsico desacre Antes de responder a estas preguntas, es importante recal el neoliberalismo, como la socialdemocracia, tiene varias c tes ntimamente relacionadas, y que sus partidarios no inte de forma unnime el credo (entre Hayek y Milton Friedma ten diferencias significativas). La falta de espacio impide lisis detallado de todas las caractersticas del neoliberalism debe tenerse en cuenta que comprende las siguientes co esenciales: - Una concepcin enraizada ticamente de la pr del individuo, y una profunda inquietud o ambivalencia e to al concepto de la comunidad y del Estado.
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- Una concepcin filosfica de la legitimidad del m
como la manera menos defectuosa para el reparto efic bienes pblicos y de previsin de justicia social. - Una serie de prescripciones prcticas de poltica mica basadas en el monetarismo y la rectitud presupues necesidad de apartar al Estado, intrnsecamente ineficien actividad econmica a travs de, por ejemplo, la libera comercial, la disminucin de la regulacin (de los merc dustrial y labora!), la privatizacin y el sistema de las con - Una coleccin de polticas asistenciales tales com forma fiscal para reducir el total de la carga tributaria y pa nuevos incentivos, la abolicin o reduccin del subsidio u y la introduccin de objetivos concretos con miras a re responsabilidad individual y a atacar la cultura de la de cia creada por el Estado asistencial o del bienestar. - Un conjunto de requisitos institucionales disea debilitar a los principales defensores del consenso keynes les como los burcratas estatales (supuestamente aferrado sivamente al expansionismo burocrtico), los sindicatos mentos de las rigideces del mercado laboral y de p sa laria les inflacionarias) y la enorme coalicin de interese benefician del Estado del bienestar. Todo anlisis del xito del neoliberalismo debe desen estas diferentes dimensiones interconectadas. Y esto es larmente as dado que el balance de su xito vara no s el pas sino tambin en funcin de la dimensin conside bien la Gran Bretaa de Thatcher (y los Estados Unidos gan) se caracteriz por un asalto al antiguo consenso en dos sus niveles (tico, filosfico, poltico, econmico e in nal ), ste no fue, de ninguna manera, el caso en el res Europa Occidental. De esto hablaremos ms adelante. Pero para retomar la primera de nuestras tres pregun qu ha ocurrido este pretendido cam bio de paradigma cialmente es necesaria una explicacin con cuatro puntos como es habitual en ciencias sociales, las explicaciones es mamente relacionadas: la prdida de legitimidad del c keynesiano; la creacin de un terreno propicio para que un paradigma nuevo ms orientado hacia el mercado; e miento intelectual de la derecha; el xito aparentement
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del neoliberalismo en los Estados Unidos y en el Reino Un
La prdida de la legitimidad del consenso social demo empez tras las crisis del petrleo de 1973-74 y de 1979, tensific al hacerse ms profunda la recesin econmica frieron, aunque en diferentes momentos, todos los pases d pa Occidental. Por primera vez desde la Guerra, las sol keynesianas tradicionales basadas en la demanda y en la cin estatal parecan ser inadecuadas, en un momento en gobiernos luchaban con el problema de la stagflation y d sistencia fiscal de grupos que soportaban demasiados imp De igual importancia fue el intento de la mayora de los nos de restringir la expansin presupuestaria, lo que supo nar o incluso suprimir programas asistenciales y reducir o nar subvenciones polticamente motivadas o concesi industrias o regiones en crisis. El crecimiento del desempl ta niveles que no se haban alcanzado desde los aos 30, y mandas insatisfechas de servicios asistenciales tuvieron consecuencia una intensificacin de las tensiones sociales ticas. El resultado inevitable fue una puesta en duda radica bases del paradigma socialdemocrtico. Esta puesta en duda ocurri al mismo tiempo que otro bios crticos que proporcionaran un ambiente menos prop ra los remedios keynesianos tradicionales basados en el Vale la pena resaltar tres de estos cambios: la internacio cin, la europeizacin y el cambio tecnolgico. La internacionalizacin (o globalizacin) es un fenm lifactico que afecta a la mayor parte de circuitos financ industriales. La revolucin en los servicios financieros se en los Estados Unidos, se asent en Japn yen el Reino U luego se extendi por la Europa continental. Una serie de bios ssmicos en las estructuras de regulacin financieras ron facilitados por las nuevas tecnologas y la voluntad principales corporaciones y de algunos gobiernos naciona lacionada con esta revolucin en los mercados financieros la creciente globalizacin de la industria. Segn todos lo rios estndar -ventas, contenido extranjero, inversiones en cartera, adquisicin de empresas o subsidiarias, canje de nes, fusiones, asociacin temporal de empresas, acuerdos cesin de licencias o de suministros- la internacionalizaci
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industria se aceler a lo largo de los 80. La cada de las
regulatorias a las inversiones extranjeras y la liberalizaci flujos financieros en general, la disminucin del coste de comunicaciones y de los transportes, mercados ms libre baratos, y las estrategias de diversificacin de los princip tores financieros e industriales, todos se combinaron par formar la economa global. Las inversiones corporativa fronterizas crecieron cuatro veces ms rpidamente produccin mundial y tres veces ms rpidamente que el cio mundial entre 1983 y 1990, fecha en la que un 20 % transacciones mundiales en acciones ordinarias correspo inversiones extranjeras. A lo largo de este proceso se fue cando la propiedad de industrias nacionales. Incluso se afectados los tradicionalmente reacios franceses y aleman una tercera parte de las acciones francesas cotizadas en b tn ahora en manos extranjeras, y del otro lado del Rhin cipales empresas y bancos alemanes han abierto lentam mercados de acciones ordinarias a los extranjeros. La int nalizacin ha supuesto tambin el aumento en nmero y e o de compaas internacionales. Los datos fluctan co blemente: las estimaciones varan desde unas 20.000 soc transnacionalmente activas con 100.000 subsidiarias hasta multinacionales que controlan unas 170.000 filiales. Se a general que las 100 primeras multinacionales controlan el los activos productivos mundiales y que alrededor de un parte de esos activos est en manos de las 300 multina ms importantes. Una de las principales consecuencias d ternacionalizacin ha sido la de difuminar la identidad de muchas empresas principales y este efecto de difum plantea a los gobiernos nacionales una serie de preguntas cadas: cmo se pueden cobrar impuestos a estas compa estado s", cmo ejercer algn control sobre sus enormes dos internos?, cmo regularlas si los sistemas regulatori nacionalmente fragmentados?, cmo evitar que una emp cional exporte sus necesidades laborales a pases ms Aunque el problema de las multinacionales puede exage mayora de las empresas globales tienden a comprar, p contratar personal, distribuir, reunir capital, llevar a cabo gaciones y vender en agrupaciones regionales alrededor
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base nacional, y tienen administracin de una sola nacin), la
sin del control nacional es innegable. La europeizacin ha sido de naturaleza formal e info Diversos actores -la Comunidad Europea, el Tribunal, alg estados miembros, los principales sectores financieros, socia industriales, algunos grupos territoriales- han impulsado la t formacin de la Comunidad Europea (actualmente la Unin E pea). Incluso limitndonos a los efectos de la europeizacin malo institucional en los mercados industriales y financi resulta demasiado evidente hasta qu punto la Unin se inm ye en y constrie a las naciones-estado que la constituyen. N trata solamente de que sea uno de los principales negociad comerciales en los foros internacionales o con los Estados Un y el Japn, sino que como agente de normalizacin de la Com dad ha desmantelado muchas barreras comerciales, y como ladora de la poltica de competencia ha participado en preve fijacin de precios, en la liberalizacin del comercio (en te municaciones y lneas areas) , en sancionar fusiones y adq ciones, en la lenta apertura de las polticas de contrata, suba concurso pblicos (un instrumento importante para la prote estatal de la industria nacional) y -a menudo controvertidam en el control de ayudas estatales a la industria, tanto pblic mo privada. En los sectores de servicios financieros de ttu valores, banca y seguros somos testigos de cmo el control regulacin por parte de Bruselas se vuelve ms estricto. Ade los principales valores constituyentes de la Unin Eur -que son la proteccin de los mercados, la estabilidad de pre presupuestos en equilibrio y saneamiento de las finanzas p cas, y que han sido plasmados en los criterios de convergenc Maastricht- proporcionan cada vez con mayor frecuencia un co dentro del cual funcionan actualmente los estados miem Puede que el camino hacia la unin monetaria, que requie respeto de estos criterios, sea doloroso y est plagado de pr mas, pero lo han iniciado, con distintos grados de entusiasm dos los estados miembros. Paradjicamente, un papel mayo mercado podr reducir la actividad de regulacin de la naci tado (aunque esto no sea siempre as), pero la proteccin p Unin de mercados ms libres requiere un aumento de regul por parte de Bruselas. De manera ms interesante, podemos
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rar que los sectores altamente sensibles como medio
salud, educacin y asistencia social se regulen cada vez de Bruselas, a pesar del apoyo piadoso al principio bor subsidiariedad. El nivel nacional mantiene su import supuesto, y el Estado retiene un papel clave a la hora decisiones o como mediador. Pero el cuasimonopolio autoridad, control y legitimidad ha sido gravemente e haciendo que las polticas dirigidas por el Estado res vez ms indecuadas o problemticas. El papel de la tecnologa en el reordenamiento de ma mundial no debe subestimarse . As, en la revoluc mercados financieros la liberacin y el cambio tecnol estado inextricablemente entrelazados. La tecnologa h mado tambin algunos monopolios naturales nacionale llos sectores en los que puede introducirse la competen nal e internacional (buen ejemplo de esto so n las te caciones y los suministros de electricidad), por lo que s do uno de los argumentos ms convincentes en favor d pblico. La combinacin de la crisis econmica y su ef vante del antiguo consenso socialdemocrtico con la i nalizacin y el cambio tecnolgico dio lugar a presion reforzaban mutuamente de manera dinmica y comple porcion una especie de ventana de oportunidad par polticos ideolgica u oportunamente hostiles al conse rante. El cambio del gobierno de Thatcher del keynesi monetarismo y neoliberalismo, del control estatal a sol mercado, del expansionismo presupuestario a la moder tiva, de la redistribucin fiscal a un sistema basado p mente en incentivos individuales, del mercantilismo a mercio, se caracteriz por presentar fuertes limi paradojas y contradicciones.Y muchos economistas n remotamente convencidos del xito del conjunto del ba embargo, el xito percibido del thatcherismo, especial rante sus primeros aos, proporcion un modelo alterna tico al desacreditado keynesianismo. El fracaso de la econmicas y los dramticos cambios de direccin de la cia socia lista de Mitterrand en Francia entre 1981 y 19 mente aumentaron el prestigio del modelo Thatcher,
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de los socialdemcratas en Suecia tras ms de cincuenta
ininterrumpidos en el poder, pareca simbolizar la desapar del antiguo orden. A principios de los aos 90 todos los go nos de Europa Occidental - c ualesquie ra que fuesen sus co poJticos- ya seguan estrategias monetarias, fiscale s e indu les inspiradas en muchos de los principios de la economa cl De hecho, en algunos aspectos, los socialistas franceses eran entusiastas que los conservadores britnicos a este resp mientras que los socialdemcratas suecos resultaron ser, una de vuelta en el poder y en el sector de las finanzas, ms rigu que sus predecesores conservadores. Estas transformaciones en las economas mundial y eu dieron la oportunidad a algunos gobiernos para introducir r mas y obligaron a otros, a menudo remisos, a imitarlos . Las t formaciones venan acompaadas, y en cierta medida motiv por un fermento intelectual en la derecha, que haba estado defensiva desde los aos 30. El concepto de la economa de cado, central para los pensadores contemporneos de la nuev recha, parte de la microeconoma clsica de Adam Smith, D Ricardo , James y John Stuart Mili, y adquiere forma en t econmica y en el modelo de competencia perfecta. Los m derosos defensores contem porneos del punto de vista c l -Hayek y Friedman (<<Chicago sustituy a Cambridge)- no ban de acuerdo sobre algunos puntos significativos, pero que la actividad del Estado deba mantenerse dentro de lmite trictos: el intervencionismo produce ineficiencia e incluso ti Pero la revolucin intelectual en la derecha no supona solam la reinterpretacin de antiguas filosofas. Tambin inclua cr minuciosas del keynesianismo, teoras ms modernas sobr derechos de propiedad, la regulacin econmica y, quizs lo importante, de la teora de la eleccin pblica (la escue la de ginia), ofreciendo as idea s tiles acerca de la eleccin cole y el comportamiento de instituciones y actores polticos : cratas, polticos y votantes. Se pueden cuestionar sus presu nes acerca de la racionalidad y la maximizacin de servicio blicos para explicar las expansiones burocrticas y presu tarias, pero sin duda ejercieron influencia en el clima intele de los 80 y principios de los 90. Cualesquiera que fuera fuentes, los polticos reformadores de la derecha consiguier
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estas diferentes escuelas de pensamiento la legitimidad
lizacin intelectual. Por tanto, para responder a nuestra primera pregu qu aparece (o reaparece) el neoliberalismo en los 80? considerar los factores de crisis econmica y la transfor la economa mundial, el impacto de la Unin Europea, nes tecnolgicas, de cambios polticos nacionales y de r ideolgica o intelectual. Consideremos, brevemente, la segunda pregunta: ha establecido la hegemona del llamado neo liberalism mo podemos explicar la convergencia progresiva de los Europa Occidental en el desmantelamiento de muchos d yos del sistema tradicional en favor de uno ms orientad mercado? Parecen haber actuado tres procesos principal - Convergencia por emulacin. Las polticas pb den tener una naturaleza muy imitativa, y no hay du muchas de las polticas del Reaganomics y del tha fueron atentamente estudiadas en Europa continental, las enseanzas de esas polticas, a menudo no del todo didas, fueron aplicadas. Quizs el mejor ejemplo de programa de privatizacin britnico. - Convergencia por armonizacin/normaliza convergencia a menudo ha sido impulsada por los requi interdependencia y muchas veces ha sido negociada por ciones internacionales. Han proliferado las institucion gubernamentales y supranacionales que facilitan la for una respuesta comn a problemas compartidos, para m consecuencias externas no queridas de polticas nacion ganizaciones internacionales como la OCDE, el FMI y Mundial han proporcionado marcos institucionales indis para la construccin de respuestas comunes imbuidas neoliberal. Por supuesto, la pertenencia a la Comunidad ahora Unin Europea, ha sido el mayor agente de con por armonizacin.Y a pesar de cierta oposicin, bastant cias y no pocas inconsistencias, la construccin de un abierto, basado en principios de libre mercado, ha prog forma continua. - Convergencia por penetracin. Si la convergen monizacin suele ser cooperativa y de carcter nego
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puede decirse lo mismo de la convergencia por penetracin
supone la imposicin de una o varias polticas de grupos o dos poderosos a otros estados. Lo que Rosenhau ha descrito un proceso penetrante implica que estados reacios se ajus las polticas de un actor exterior dominante. Naturalmente, monizacin puede tener un efecto coercitivo pero, repito, negociarse. En la literatura de la poltica pblica abunda ejemplos bien documentados de convergencia por penetraci varios refieren el papel de las empresas multinacionales o lo biernos en la imposicin, directa o indirecta, voluntaria o co tida, de polticas neoliberales de reduccin de regulacin o li lizacin en sectores tan diversos como el qumico, los serv financieros, las lneas areas o las telecomunicaciones. Vayamos ahora a nuestra tercera pregunta principal: qu punto ha ocurrido la convergencia alrededor de un parad neoliberal? Para obtener una respuesta completa es necesari senmaraar los distintos elementos del paradigma que se ha quematizado anteriormente. Puede que el neoliberalismo, conjunto de principios ticos y filosficos que proclama la p ca del individuo racional, haya conseguido algunos conv entre determinadas lites intelectuales, pero para otras o bi desconocido o bien ha encontrado una clara resistencia in tual, cada vez mayor, que no slo viene de la izquierda y que capitaneada por los economistas neokeynesianos Paul Krugm George Akerlof, quienes han ejercido alguna influencia en p najes clave de la Administracin Clinton. Muchos conserva paternalistas y muchos cristianodemcratas sienten un fuerte go a las instituciones sociales y al concepto de comunidad. E dividualismo neoliberal tiene algunas dificultades filosfic su trato con instituciones como la Iglesia o la familia, que chos conservadores tradicionales consideran vitales para un ciedad saludable. Es como un conjunto de prescripciones e micas como el neoliberalismo ha tenido su mayor xito. Au el monetarismo (y sus muchas variedades) tiene una historia gular de funcionamiento y xito, no hay duda de que varias d premisas bsicas del neoliberalismo han sido incorporada muchos de los que toman las decisiones polticas. No debe bestimarse la influencia de los criterios de convergencia de M tricht, ni el papel del Bundesbank como guardin de jacto
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ortodoxia monetarista en Europa Occidental: puede, a v
lugar a resentimientos, pero sus principios de poltica so mente compartidos por muchas lites . No menos significativo ha sido el impulso hacia la cin, la reduccin de la regulacin, la privatizacin y la de subsidios estatales a la industria a travs de toda la E cidental. As, al big bang financiero de Londres sigui tle bangs en otros sitios -incluso en los somnolientos financieros del sur de Europa-. Y hasta podemos observ ta apertura al capital privado y a la competencia de los monopolios pblicos de servicios como el gas, el agua, cidad y las telecomunicaciones. La privatizacin forma la agenda de todos los gobiernos de Europa Occidenta puesto, el Estado-nacin sigue siendo un protagonista c economa. En realidad, podra argirse que, si bien el E cada vez ms limitado por redes entrelazadas de restricc puestas desde el exterior y por situaciones negociadas, de tomar decisiones en la economa sigue siendo cent encargado de la formacin de los trabajadores y de defi glas del mercado de trabajo, como regulador de la activ nmica y financiera, como proveedor de infraestructu propietario de industrias, como fuente de recursos para gacin, como comprador y como vendedor ambulante e rior de sus industrias. Su legislacin en cuanto a impues ridad en el lugar de trabajo y control de la poluci determinando el ambiente industrial. La intervencin estatal sigue siendo muy extensa, ms discreta y acta menos de forma directa, a travs de lizaciones y dirigismo, y ms de forma indirecta a trav gulacin. A veces es explcita y hasta ilegal, e inclus Bretaa de Thatcher poda ser fuertemente intervencioni intentos de proteger las industrias britnicas clave. Sin sean cuales sean los lmites de la retirada del Estado resultan evidentes en determinados pases de Europa Oc en todas partes ha habido un desplazamiento indudabl reforzamiento del papel del mercado. Un smbolo de la intelectuales socialdemcratas estn reformando sus i absorber esta nueva realidad del mercado. Este nuevo mo de mercado parece ser una versin secular de las
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del mercado social desarrolladas en Alemania en los aos
Hasta ahora el neoliberalismo ha fracasado de manera ble en cuanto al reordenamiento de las dimensiones del E asistencial que pertenecen al consenso socialdemocrtico. Se realizado algunos intentos limitados de restriccin presupues -especialmente en los sectores de la salud y las pensionesha expresado un gran inters por la experiencia britnica de tratas (contracting out) y de introduccin de la competencia provisin de servicios asistenciales. Pero incluso en el Reino do las polticas de la provisin de servicios asistenciales, mendadas por algunos grupos de la derecha, han sido de car sumamente cauteloso y de efectos muy limitados. Parece e un apoyo fuertemente arraigado al Estado asistencial en la m parte de partidos polticos de Europa Occidental y, desde lu existe a nivel de los electores. Vale la pena subrayar tambin el Estado asistencial no solamente est protegido por la izqu y partes del centro-derecha, sino que cuenta con el firme a de importantes grupos profesionales y de las clases media base del voto conservador- quienes (como han revelado la m ra de estudios empricos) se benefician de manera despropo nada del Estado del bienestar. Resulta muy revelador el hech que la Carta Social del Tratado de Maastricht fue aceptad gobiernos de todos los tintes polticos, siendo el Reino Uni nica excepcin. Finalmente, cul ha sido el impacto del neoliberalismo reestructuracin del orden institucional en Europa Occide Sin duda, dentro de las estructuras gubernamentales se ha p cido un desplazamiento de poder desde los ministerios de ga industriales (que a menudo tienen una fuerte tradicin inte cionista) hacia los bancos centrales y los ministerios de fina Sin duda , tambin, se han desmantelado o debilitado progre mente las instituciones del neo-corporativismo en la mayor de Europa Occidental. Adems, el sindicato, uno de los prin les arquitectos y defensores del consenso socialdernocrtico, ce hoy y por diversas razones una menor influencia que e aos 60 y 70. Sin embargo, en el sector asistencial, poderosa des de profesionales con acceso al gobierno continan prote do eficazmente el acuerdo postblico. Quiz ms significa mente, grupos importantes, de los que cabra esperar un apo
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polticas ms neoliberales, han mostrado a menudo muc
la o poca disposicin. As , los intentos del Gobierno Th introducir una mayor participacin privada en alguno chocaron con la resistencia de industriales (por el tema macin en el trabajo), mdicos (en temas de salud) y a res (en temas de pensiones). La pretensin de que el Es jugar el papel principal en estos sectores est profu arraigada en todos los sectores de la comunidad . Un balance preliminar del neoliberalismo sugerir tanto, un xito slo parcial en el rea tica, poltica o a adems de un xito limitado en la esfera puramente eco en el debilitamiento de los apoyos institucionales de los res de las antiguas ortodoxias econmicas. Sin embarg de mantener que este escepticismo ha sido ocasionado parte, por el triunfo de doctrinas neoliberales y, en ma da, por poderosas fuerzas exgenas. Existe tambin un miento general de que la eficiencia econmica podra el contexto europeo occidental, prestar una atencin es slo a los factores puramente econmicos, sino tambi mona social y a la estabilidad poltica. Adems, tal co yan vario s estudios, parece haber poca correlacin entr promiso de seguir polticas neoliberales y el xito ec Existen ciertamente seales claras de una creciente res determinados aspectos del neoliberalismo. Puede que lo aos de la dcada de los 90 confirmen la tesis de Alber de que toda ideologa que se sigue de forma radical p dados sus inevitables excesos, reacciones adversas. El neoliberalismo no parece depender del establecimien nueva hegemona: anunciar la muerte del consenso k --como la de Mark Twain- parece algo prematuro. Por rio, su xito debe medirse segn otros criterios: su cap conmover la complacencia intelectual engendrada por senso; su insistencia en la necesidad de eficiencia econ cuestionamiento del papel del Estado y de los grupos q un acceso privilegiado a l ; su insistencia en la nec comprender las exigencias de la nueva economa mu consenso keynesiano puede estar vivo todava, pero la de ese consenso ha sido profundamente sensibilizada de los mensajes del neoliberalismo. D
II.i. North, Douglass, "La Teoría Económica Neo-Constitucionalista y El Desarrollo Latinoamericano", Instituto Internacional de Gobernabilidad, Proyecto PNUD, Barcelona, 1998.