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DIREITOS HUMANOS DOS MIGRANTES NA


JURISPRUDNCIA CONSULTIVA DA CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS1
,QWURGXomR

Os direitos humanos tm sido objeto de diversas discusses na seara internacional, especialmente aps a II Guerra Mundial. A Organizao das Naes Unidas
(ONU) teve papel fundamental no reconhecimento desses direitos. As organizaes
regionais, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), por sua vez, evidenciam a relevncia do tema.
Os direitos humanos dos migrantes, nesse contexto, tm adquirido espao na
agenda poltica internacional. Embora a migrao no seja um fenmeno recente, as
pessoas esto cada vez se locomovendo com maior intensidade, em razo da facilidade gerada pelos meios de transportes e de comunicao. Consequncia lgica desse interesse, acordos internacionais1 sobre o tema foram celebrados e organismos internacionais2 foram criados visando sua proteo. No entanto, ainda so freqentes
as violaes aos direitos dessa populao. Assim, os Tribunais Regionais de Direitos
Humanos so primordiais na proteo desses direitos em face do poder estatal.
No contexto Americano, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CoIDH) j se pronunciou em vrias oportunidades em Opinies Consultivas, medidas
provisrias e casos contenciosos. Uma de suas competncias , justamente, inter &RQYHQomR,QWHUQDFLRQDOVREUHD3URWHomRGRV'LUHLWRVGH7RGRVRV7UDEDOKDGRUHV0LJUDQWHVHGRV
0HPEURVGDVVXDV)DPtOLDV&RQYHQomRGDV1Do}HV8QLGDVUHODWLYDDR(VWDWXWRGRV5HIXJLDGRV
 $OWR&RPLVViULRGDV1Do}HV8QLGDVSDUD5HIXJLDGRV $&185 2UJDQL]DomR,QWHUQDFLRQDOSDUDDV
0LJUDo}HV ,20 

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8)55 
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&LYLOH3URFHVVXDO&LYLOSHOR&HQWUR8QLYHUVLWiULR81,6(% &HQWUR8QLYHUVLWiULRGR,QVWLWXWRGH(QVLQR
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pretar, sempre que consultada, as disposies da Conveno Americana de Direitos


Humanos (CADH). Dessa forma, diante da obrigatoriedade dos pases signatrios
seguirem as disposies da CADH, de suma importncia o estudo de seus posicionamentos anteriores, especialmente as Opinies Consultivas.
Este trabalho se delimitar a analisar as Opinies Consultivas 16 e 18, que tratam sobre direitos humanos de migrantes. Para tanto, importante compreender
TXHDGHQLomRGHPLJUDomRQmRpXQkQLPHQDOLWHUDWXUD$GHQLomRGD2UJDQL]DomR
das Naes Unidas (ONU), como explicam Renner e Patarra (1991, p. 237), um
referencial necessrio nas pesquisas sobre o tema. As autoras explicam o posicionamento da seguinte forma:
$GHQLomRGD218FRQVWLWXLXPSRQWRGHUHIHUrQFLDQHFHVViULRDRHVWXGRGDVPLJUDes. Observando que o o conceito (...) aplicvel somente no caso de populaes relaWLYDPHQWHHVWDEHOHFLGDVQRHVSDoRPLJUDomRpGHQLGDFRPRXPDIRUPDGHPRELOLGDGH
HVSDFLDOHQWUHXPDXQLGDGHJHRJUiFDHRXWUDHQYROYHQGRPXGDQoDSHUPDQHQWHGHUHVLGrQFLD7DOGHQLomRH[FOXLDVSRSXODo}HVQ{PDGHVDVPLJUDo}HVVD]RQDLVRPRYLPHQWR
de pessoas com mais de uma residncia, os deslocamentos de visitantes, turistas e pessoas
que viajam regularmente.

Ainda segundo as autoras (1991, p. 237), migrao acarreta mudanas de residncia que envolvem completa alterao e reajustamento dos vnculos associativos
do indivduo. Em outras palavras, migrao no um conceito apenas territorial.
3DUDFRQJXUDUPLJUDomRpQHFHVViULRTXHRPRYLPHQWRDFDUUHWHXPDDOWHUDomRQR
local de residncia, de trabalho, amizade, etc, ou seja, uma alterao nas relaes
sociais dos migrantes. Assim, a migrao internacional seria entendida como aquela
que acarreta mudana de residncia, trabalho, vizinhana, etc, conseqncia da mobilidade entre o territrio de dois ou mais Estados.
7DOGHQLomRQRHQWDQWRQmRDEUDQJHYiULDVVLWXDo}HVWmRFRPXQVQDDWXDOLGDGH
como os deslocamentos pendulares e a circularidade. Ocorre, contudo, que acerca
GHVVHVFRQFHLWRVWDPSRXFRKiFRQVHQVR$OJXQVDXWRUHVFRVWXPDPGHQLUPRYLmentos circulares e pendulares como aqueles em que no h alterao de residncia.
Mas, por vezes, h, inclusive, uma sobreposio dos conceitos. Isso acarreta uma
GLFXOGDGHHPLGHQWLFDUDTXHFDWHJRULDSHUWHQFHGHWHUPLQDGRPRYLPHQWR
Os autores que diferenciam a migrao circular da pendular usam o tempo de
permanncia no local de destino como elemento caracterizador desses movimentos.
Bilsborrow3 (1998 apud OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2011), por exemplo, entende que
 %,/6%2552:5(7KHVWDWHRIWKHDUWDQGRYHUYLHZRIWKHFKDSWHUV,Q6<0326,8021
,17(51$/ 0,*5$7,21$1' 85%$1,=$7,21 ,1 '(9(/23,1* &28175,(6   1HZ
<RUN0LJUDWLRQXUEDQL]DWLRQDQGGHYHORSPHQWQHZGLUHFWLRQVDQGLVVXHV1HZ<RUN8QLWHG1DWLRQV
3RSXODWLRQ)XQG81)3$1RUZHOO.OXZHU$FDGHPLF3XEOLVKHUV

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circularidade o movimento no qual, sem haver alterao de residncia, a pessoa,


em um tempo de 30 dias, permanece ausente de casa em funo do trabalho ou de
outras atividades. Enquanto considera a pendularidade como o movimento dirio
para trabalho e estudo. Seguindo essa linha de pensamento, Moura, Castelo Branco
H)LUNRZVNL  DUPDPTXHHPERUDWDQWRQRPRYLPHQWRPLJUDWyULRTXDQWR
QRGHVORFDPHQWRSHQGXODUKDMDX[RGHSHVVRDVQHVWHKiXPGHVORFDPHQWRGLiULR
HTXHSRUWDQWRQmRLPSOLFDWUDQVIHUrQFLDSDUDRX[DomRGHQLWLYDHPRXWUROXJDU
+iDLQGDDXWRUHVTXHGHQHPSHQGXODULGDGHHFLUFXODULGDGHDSDUWLUGHWHPSRV
de permanncia maiores. Chapman & Prothero4 (1985 apud 0$548(6S
 SRUH[HPSORFODVVLFDPRVPRYLPHQWRVVHPPXGDQoDGHUHVLGrQFLDHPSHQdularidade, oscilao e circularidade. Para os autores, a pendularidade se caracteriza
quando a pessoa permanece ausente por, no mnimo, 5 horas e, no mximo, por 5
meses, de seu domiclio. Na oscilao, por sua vez, a ausncia do domiclio ocorreria entre um dia e trs meses. J na circularidade, o tempo de ausncia variaria
de uma semana a 14 anos.
$SHVDUGHQmRKDYHUFRQVHQVRDFHUFDGDGHQLomRGHPLJUDomRpIXQGDPHQWDO
compreender que a migrao internacional, alm de um fenmeno social tambm
um fenmeno poltico, pois advm da organizao do mundo num conjunto de
Estados soberanos mutuamente exclusivos, comumente chamado de sistema westphaliano (ZOLBERG,1999, p. 81 apud REIS, 2004).
Para melhor compreender o tema, inicialmente far-se- uma breve explanao
da CADH e da CoIDH. Posteriormente, sero discutidas as teorias acerca da migraomR3RUPVHUmRDSUHVHQWDGDVDVFRQVLGHUDo}HVGD&,'+QDVRSLQL}HVFRQVXOWLYDV
&RQYHQomRHFRUWHLQWHUUDPHULFDQDGH'LUHLWRV+XPDQRV

A CADH, tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, um tratado internacional pactuado entre os Estados-Membros da OEA. Atualmente, todos
os trinta e cinco pases independentes da Amrica fazem parte da OEA5 e vinte e
FLQFRUDWLFDUDPD&RQYHQomR6.
A CADH dispe que toda pessoa tem direitos essenciais que no derivam da
 &+$30$103527+(52507KHPHVRQFLUFXODWLRQLQWKHWKLUGZRUOG,Q3527+(52
50&+$30$10&LUFXODWLRQLQWKLUGZRUOGFRXQWULHV%RVWRQ5RXWOHGJHDQG.HJDQ3DXOS
1-26.
  KWWSZZZRDVRUJGLOHVSWUDWDGRVB$B&DUWDBGHBODB2UJDQL]DFLRQBGHBORVB(VWDGRVB$PHULFDQRVBUPDVKWP
 KWWSZZZFLGKRDVRUJEDVLFRVSRUWXJXHVG&RQYHQFDRB$PHULFDQDB5DWLIKWP

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condio de ser nacional de algum Estado, mas sim fundamentados nos atributos
da pessoa humana. Essa Conveno tambm inaugura o Sistema Interamericano
de Proteo aos Direitos Humanos, formado pela CoIDH e pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). Ambas so competentes para conhecer
de assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos
Estados-partes na CADH (art. 33, da CADH).
Enquanto na CIDH qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violao da CADH por um Estado-parte (artigo 44), na CoIDH apenas
Estados-partes e a CIDH podem submeter um caso. Assim, um indivduo ou grupo
ou entidades no-governamentais no podem levar um caso CoIDH, devendo
submet-lo apenas CIDH.
A CoIDH um rgo judicial autnomo, cuja funo interpretar e aplicar da
CADH. Esta Conveno estabeleceu para a CoIDH duas competncias: contenciosa e consultiva. Para haver a incidncia da competncia contenciosa os Estados deveriam reconhecer expressamente sua jurisdio, o que foi feito por 21 (vinte e um)
pases, incluindo o Brasil (CoIDH, 2011). De qualquer forma, indubitavelmente, a
MXULVSUXGrQFLDGD&R,'+LQXHQFLDQDVSROtWLFDVGRV(VWDGRVPHPEURVGD2($
1.1 O DIREITO DE MIGRAO NA CONVENO AMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS
A CADH trata sobre o Direito de Migrao em seu artigo 22, quando dispe
sobre o direito de circulao e de residncia. Dentre as normas presentes neste artigo destacam-se:
2. Toda pessoa ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive de seu prprio
pas.
[...]
5. Ningum pode ser expulso do territrio do Estado do qual for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado-parte na presente
Conveno s poder dele ser expulso em decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei.
[...]
9. proibida a expulso coletiva de estrangeiros.

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9HULFDPVHQHVVHVDUWLJRVGXDVIDFHWDVGRPHVPRGLUHLWR3ULPHLUDPHQWHKiD
garantia de entrar e sair do pas de origem livremente. Resultado lgico da primeira,
h a segunda faceta: a proteo ao direito de migrar internacionalmente.
Por outro lado, aos Estados reconhecido o direito e o dever de controlar a
entrada de estrangeiros em seu territrio. Nesse sentido, se manifestou a CIDH
na Resoluo 3/08, que dispe sobre Direitos Humanos dos Migrantes, Normas
Internacionais e Diretiva Europia sobre Retorno. Nessa resoluo, a CIDH fez a
VHJXLQWHDUPDWLYD
O direito internacional dispe que os pases tm tanto o direito como a obrigao de criar
mecanismos para controlar a entrada de estrangeiros em seu territrio bem como sua sada
desse mesmo territrio. Dispe tambm que as aes nesse sentido devem ser realizadas
com o devido respeito aos direitos das pessoas afetadas e que a observncia de princpios fundamentais como a no discriminao e o direito a integridade pessoal no pode
subordinar-se implementao dos objetivos das polticas pblicas.

Tal documento ressalta ainda a responsabilidade dos Estados de origem, trnsito e destino e, consequentemente, a necessidade de solues construtivas multidimensionais e multilaterais aos problemas resultantes da migrao.
Para melhor compreender a importncia do tema no contexto jurdico internacional, faz-se necessrio uma breve explanao acerca das teorias sobre migrao.
0LJUDomR

A migrao eminentemente social, por isso no possvel determinar a sua


origem, vez que sempre presente na histria da humanidade. Contudo, alguns evenWRVLQWHQVLFDUDPRVPRYLPHQWRVPLJUDWyULRVFRPRSRUH[HPSORGDVFRQTXLVWDV
dos reinos europeus (PELLEGRINO, 2002).
$SHVDUGLVVRDSHQDVDSDUWLUGRVpFXOR;;GHYLGRjJUDQGHPLJUDomRSDUDRV
Estados Unidos, os socilogos americanos passaram a estud-la como um problema
sociolgico. A perspectiva, at ento, era de que o grande nmero de populao e
ausncia de condies econmicas faziam as pessoas migrarem, isto , seria uma
consequncia do capitalismo. De modo que a migrao era um objeto de estudo
secundrio (SASAKI; ASSIS, 2000).
Atualmente, as estimativas demonstram que, desde 1960, no que se refere
migrao internacional, o padro a mobilidade de pessoas das regies menos desenvolvidas para as regies mais desenvolvidas. Estas recebiam, de 2000 a 2010,
PLOK}HVGHPLJUDQWHVDQXDOPHQWH1mRREVWDQWHKiWDPEpPX[RVPLJUDWyULRV

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entre os pases em desenvolvimento que no devem ser desprezados (UNITED


NATIONS, 2011)7.
Em sentido contrrio, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
DUPDTXHDPDLRULDGRVPLJUDQWHVLQWHUQDFLRQDLVVHGHVORFDGHXPSDtVHPGHVHQvolvimento para outro na mesma condio. Se for considerado que a maioria dos
migrantes se deslocam dentro de seu prprio pas, a migrao internacional de um
pas em desenvolvimento para um desenvolvido apenas uma pequena parte dos
deslocamentos humanos. De qualquer forma, comumente, as pessoas se deslocam
para lugares com melhores condies. Mais de trs quartos dos migrantes internacionais vo para um pas com um nvel mais elevado de desenvolvimento humano
do que o do seu pas de origem (PNUD, 2009, p. 1-2).
Tais estimativas corroboram para ver a migrao como um problema social.
Os dados sugerem que fatores econmicos e sociais, incluindo a busca de emprego,
VDOiULRVPDLRUHVHPHOKRULDGDVFRQGLo}HVGHYLGDLQXHQFLDPQDGHFLVmRGHPLJUDU
e na escolha do destino. Nesse sentido, desenvolvem-se as duas principais correntes
acerca do fenmeno migratrio: a corrente neoclssica e a estruturalista.
Para os neoclssicos, conforme Figueiredo (2005), o fator econmico determinante, especialmente no que se refere ao trabalho. Segundo Lee (1980), adepto
dessa corrente, a deciso de migrar ou no racional e avalia o desenvolvimento
econmico. Essa deciso considera fatores positivos, negativos e nulos tanto no local de origem como no local de destino, assim como os obstculos e fatores pessoais.
 (VWLPDWHVRIQHWPLJUDWLRQEHWZHHQWKHPDMRUGHYHORSPHQWJURXSVVKRZWKDWVLQFHWKHPRUH
GHYHORSHGUHJLRQVKDYHEHHQQHWJDLQHUVRIHPLJUDQWVIURPWKHOHVVGHYHORSHGUHJLRQV WDEOH,9 )XUWKHUPRUHQHWPLJUDWLRQWRWKHPRUHGHYHORSHGUHJLRQVKDVEHHQLQFUHDVLQJVWHDGLO\IURPWR
'XULQJWKHPRUHGHYHORSHGUHJLRQVZHUHJDLQLQJDQQXDOO\PLOOLRQPLJUDQWV$ERXW
RIWKDWQHWRZZDVGLUHFWHGWR1RUWKHUQ$PHULFD PLOOLRQDQQXDOO\ 'XULQJWKHOHYHORI
QHWPLJUDWLRQWRWKHPRUHGHYHORSHGUHJLRQVDVDZKROHFKDQJHVPRGHUDWHO\UHDFKLQJDSHDNRIPLOOLRQ
PLJUDQWVDQQXDOO\2YHUWKHUHVWRIWKHSURMHFWLRQSHULRGQHWPLJUDWLRQWRWKHPRUHGHYHORSHGUHJLRQVLV
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GLUHFWHGWR1RUWKHUQ$PHULFD
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1HZ=HDODQGDQGWKH8QLWHG6WDWHVPRVWRIWKHSRSXORXVFRXQWULHVLQ1RUWKHUQ6RXWKHUQDQG:HVWHUQ
(XURSHDVZHOODVWKH5XVVLDQ)HGHUDWLRQDQG-DSDQ7KHPRYHPHQWRISHRSOHIURPOHVVGHYHORSHGUHJLRQV
WRPRUHGHYHORSHGUHJLRQVKDVGRPLQDWHGWKHZRUOGPLJUDWLRQSDWWHUQVIRUDOPRVWKDOIDFHQWXU\EXWRZV
DPRQJGHYHORSLQJFRXQWULHVKDYHDOVREHHQLPSRUWDQW6HYHUDOGHYHORSLQJFRXQWULHVRUDUHDVKDYHEHHQ
DWWUDFWLQJPLJUDQWVLQODUJHQXPEHUVLQFOXGLQJ,VUDHO.XZDLW0DOD\VLD4DWDU6DXGL$UDELD6LQJDSRUH
6RXWK$IULFD7KDLODQGDQGWKH8QLWHG$UDE(PLUDWHV-RUGDQDQGWKH6\ULDQ$UDE5HSXEOLFKDYHEHHQ
WKHSULPDU\UHFHLYHUVRIUHIXJHHVIURP,UDT0DQ\$IULFDQFRXQWULHVKDYHEHHQWKHGHVWLQDWLRQRIUHIXJHH
RZVIURPQHLJKERXULQJFRXQWULHV 81,7('1$7,216S 

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Aps essa anlise, que o autor denomina fatores do ato migratrio, que o sujeito
decide sobre a migrao ou no e seu local de destino. Isto , h uma anlise racional
do custo-benefcio.
Para os estruturalistas, por sua vez, a deciso de migrar social e no meramente
individual. Nesse sentido, a migrao seria parte de um processo de transformao
estrutural e de desenvolvimento da sociedade, incluindo as relaes sociais de produo, todas elas reguladas por vrias polticas institucionais (SHRESTHA8, 1987
apud FIGUEIREDO, 2005). Isto , o indivduo no decidiria simplesmente migrar,
mas seria induzido a isso por fatores condicionantes.
Singer (1980, p. 223-226), adepto do estruturalismo-histrico9 DUPD TXH Ki
fatores de expulso e de atrao:
Os fatores de expulso que levam s migraes so de duas ordens: fatores de mudana,
que decorrem da introduo de relaes de produo capitalistas nestas reas, a qual acarreta a expropriao de camponeses, a expulso de agregados, parceiros e outros agricultores no proprietrios, tendo por objetivo o aumento da produtividade do trabalho e a
conseqente reduo do nvel de emprego [...]; e fatores de estagnao, que se manifestam
sob a forma de uma crescente presso populacional sobre uma disponibilidade de reas
FXOWLYiYHLV TXH SRGHP VHU OLPLWDGDV WDQWR SHOD LQVXFLrQFLD ItVLFD GH WHUUDV DSURYHLWiYHO
como pela monopolizao de grande parte da mesma pelos grandes proprietrios [...]
[...] Entre os fatores de atrao, o mais importante a demanda por fora de trabalho,
entendida estas no apenas como a gerada pelas empresas industriais mas tambm a que
resulta da expanso dos servios, tanto dos que so executados por empresas capitalistas
como os que so prestados por reparties governamentais, empresas pblicas e por indivduos autnomos.

3DUDRDXWRURVOXJDUHVGHRQGHVHRULJLQDPRVX[RVVmRGHWHUPLQDGRVSHORVIDWRUHVGHH[SXOVmRGHQLGRVSULQFLSDOPHQWHSHODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDLV(Qquanto nos lugares de destino esto os fatores de atrao, principalmente a oferta


GHWUDEDOKR$VVLPSDUD6LQJHUDYRQWDGHGRLQGLYtGXRSRXFRRXQDGDLQXHQFLDQD
deciso de mudar. A motivao para migrar de natureza social.
Constata-se, que ambas as teorias consideram os fatores econmicos e sociais
relevantes para se compreender a migrao. Contudo, enquanto a corrente neoclssica considera a migrao uma deciso racional do indivduo, para a teoria estruturalista, a migrao social, ou seja, o indivduo induzido a migrar.
 6KUHVWKD1  ,QVWLWXWLRQDO3ROLFLHVDQG0LJUDWLRQ%HKDYLRU$6HOHFWLYH5HYLHZLQ5&RKHQ HG 7KHRULHVRI0LJUDWLRQ&KHOWHQKDP(GZDUG(OJDU3XEOLVKLQJ/LPLWHG
 2VWHyULFRVGHVVDFRUUHQWHDRIDODUHPGDPLJUDomRHPJHUDOVHUHIHULDPDRPRYLPHQWRUXUDOXUEDQRSULQFLSDOPHQWHDPLJUDomRGRFDPSRSUDDFLGDGHQmRVHSUHRFXSDQGRFRPDPLJUDomRLQWHUQDFLRQDO

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importante destacar o posicionamento de Herrera Carassou10 (2006, p. 131),


para quem a deciso de migrar uma resoluo pessoal. O autor explica que tal
GHFLVmRpLQXHQFLDGDSRUYiULRVIDWRUHVFLUFXQVWkQFLDVHFRQGLo}HVTXHGHQLUmR
seu grau de autonomia. O indivduo faz uma anlise custo-benefcio, na qual nem
sempre a varivel econmica a nica levada em considerao11.
1HVVHVHQWLGR2OHD  DUPDTXHPXLWDVYH]HVDYLRODomRGHGLUHLWRVFLYLV
polticos, culturais, econmicos e sociais no pas de origem o motivo principal
na deciso de migrar. Ocorre que o migrante frequentemente sofre violaes de
GLUHLWRV KXPDQRV HP WUkQVLWR H QR SDtV GH GHVWLQR $ DXWRUD FRQWLQXD DUPDQGR
que o migrante colocado em uma situao de vulnerabilidade em razo de no ser
nacional.
9HULFDVHSRLVTXHLQGHSHQGHQWHPHQWHGDWHRULDDGRWDGDRVPLJUDQWHVHP
sua maioria, constituem uma populao que busca melhores condies de vida e emprego. Isso no acarreta necessariamente um efeito desvantajoso dos deslocamentos
KXPDQRV2VGDGRVGR318'  DUPDPTXHDPLJUDomRSRGHVHUSRVLWLYDH
tende a estimular a produtividade econmica. Apesar disso, os migrantes, frequentemente, so vistos como prejudiciais.
Diante do exposto, a migrao, especialmente a internacional e a no documentada, acarreta problemas sociais e jurdicos, muitas vezes incentivados por concepes equivocadas acerca desses deslocamentos e dos direitos assegurados aos
migrantes. Por isso, a relevncia dos direitos humanos dos migrantes tem adquirido
cada vez mais importncia nos Tribunais internacionais. Em especial, na CoIDH, o
tema j foi objeto de dois pareceres consultivos, a seguir analisados.
$MXULVSUXGrQFLDFRQVXOWLYDGDFRUWHLQWHUDPHULFDQDGH'LUHLWRV+XPDQRV

H na Jurisprudncia da CoIDH, opinies consultivas, medidas provisrias e


casos contenciosos acerca do direito do migrante. Tais documentos so marcos de
referncia no estudo e aplicao desses direitos.
No que se referem s opinies consultivas, ambas so de importncia mpar no
direito internacional, particularmente no mbito da OEA. Tanto a opinio Consultiva 16 como a 18 foram apresentadas pelo Mxico, um pas que tanto recebe
migrantes, como pas de trnsito e perde populao para os Estados Unidos da
10 2DXWRU S H[SOLFDTXHRHQIRTXHPDFURWHyULFRSULYLOHJLDDVFDXVDVHVWUXWXUDLVFRPR
RIDWRUIXQGDPHQWDOQDGHFLVmRGHPLJUDUHQTXDQWRDVPRWLYDo}HVHYDORUDo}HVLQGLYLGXDLVSDUDGHFLGLUR
GHVORFDPHQWRpXPHOHPHQWRHVVHQFLDOGDDQiOLVHPLFURFRQFHLWXDO WUDGXomROLYUH 
11 7UDGXomROLYUH

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Amrica. Assim, no surpreende que tais pedidos de Opinio Consultiva tenham


sido apresentados por este pas.
2SLQLmR&RQVXOWLYDRGLUHLWRjLQIRUPDomRVREUHDVVLVWrQFLDFRQVXODUFRPR
JDUDQWLDDRGHYLGRSURFHVVROHJDO

Em 1997, o Mxico formulou doze perguntas acerca do direito do migrante


assistncia consular no processo judicial, especialmente em condenaes a pena
de morte. Em sntese, o Mxico alegou que alguns nacionais seus no haviam sido
oportunamente informados sobre o direito de comunicar-se com as autoridades
consulares e haviam sido sentenciados pena de morte nos Estados Unidos da
Amrica (EUA) (COIDH, 1999).
(PVXDSHWLomRR0p[LFRDUPRXDLQGDTXHDPERVRVSDtVHVVmRPHPEURVGD
OAE e signatrios da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. Tambm desWDFRXTXHRV(8$HPERUDQmRWHQKDUDWLFDGRD'HFODUDomR$PHULFDQDGH'LUHLWRV
H'HYHUHVGR+RPHPUDWLFRXR3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'LUHLWRV&LYLVH3ROtWLFRV
da Organizao das Naes Unidas (ONU) (COIDH, 1999).
A CoIDH (1999) entendeu, nessa opinio consultiva, que, embora na ConvenomRGH9LHQDRGLUHLWRGHQRWLFDomRHFRPXQLFDomRVHMDHVWDWDOHQmRLQGLYLGXDOWDO
outorga pode gerar direito fundamental. Entendeu que a palavra particular presente no prembulo se refere aos funcionrios consulares e visa deixar claro o carter
funcional de suas prerrogativas e imunidades. Assim, embora a Conveno de Viena
QmRSUHWHQGDJHUDUGLUHLWRDLQGLYtGXRVVXDQRUPDFRQJXUDXPGLUHLWRKXPDQR
Ademais, a CoIDH (1999) ressaltou que o direito de comunicao com as autoridades consulares norma do direito penal internacional. Alm disso, esse direito
a comunicao tambm garantia aos funcionrios consulares, vez que somente
assim podem exercer adequadamente suas funes, conforme dispe a Conveno
de Viena.
Para a CoIDH (1999) no h exigncia de prvia solicitao do Estado de origem, basta apenas que o migrante tenha a vontade de se comunicar com as autoridades consulares de seu pas. Portanto, o Estado receptor deve informar ao preso
estrangeiro, os direitos a que faz jus em face da condio de no nacional. Tal inIRUPDomRGHYHVHUHFD]SDUDJDUDQWLUXPDGHIHVDDGHTXDGDGHPRGRTXHGHYHVHU
IHLWDDQWHVGHREWLGDGHFODUDomRRXFRQVVmR'HVWDFRXVHDLQGDTXHHVVHGHYHUGH
informao independente da gravidade da conduta ou se poder acarretar a aplicao da pena de morte.

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A CoIDH (1999) entendeu que a comunicao consular direito individual e


deve ser reconhecido como garantia mnima para permitir ao preso estrangeiro uma
defesa adequada e um julgamento justo. A no observncia pelo Estado receptor do
direito comunicao consular acarreta violao ao devido processo legal. Assim,
a CoIDH concluiu que a aplicao da pena de morte, em caso de no observncia
desse direito, medida que viola o direito humano de no ser privado da vida arbitrariamente.
2SLQLmR&RQVXOWLYDFRQGLomRMXUtGLFDHGLUHLWRVGRVPLJUDQWHVQmRGRFXPHQWD
GRV

Em 2002, o Mxico apresentou nova consulta CoIDH sobre os direitos dos


trabalhadores migrantes no documentados. Nesta opinio consultiva, a Corte
(2003, p. 108) destacou a obrigao estatal geral de respeitar e garantir os direitos
humanos12. Tais direito so atributos da pessoa humana e so superiores ao poder
do Estado, estando garantidos em diversos instrumentos internacionais. Assim,
dever do Estado criar mecanismos no direito interno que permitam a efetividade das
QRUPDVLQWHUQDFLRQDLVHPSDUWLFXODUjTXHODVUDWLFDGDV
A CoIDH (2003) entendeu que os princpios da proteo igualitria e da no discriminao so fundamentais para proteger os direitos fundamentais. Deste modo,
o Estado deve assegurar a aplicao desses princpios em seu ordenamento jurdico,
abstendo-se de ter normas discriminatrias, opondo-se a prticas discriminatrias e,
inclusive, adotando medidas positivas. Tais princpios tambm protegem as pessoas
migrantes, independentemente se sua situao regular ou no no pas.
Assim, os direitos humanos, inclusive os de carter trabalhista, devem ser assegurados e protegidos independentemente da condio de migrante regular ou no.
1mRVLJQLFDGL]HUTXHR(VWDGRHVWHMDREULJDGRDJDUDQWLUWUDEDOKRSDUDRPLJUDQWH
irregular. Contudo, em havendo trabalho, ainda que irregular, o trabalhador migrante
torna-se titular de tais direitos e o Estado tem o dever de garanti-los. Estes direitos
so decorrentes da relao de trabalho e, portanto, subsistem mesmo em favor do
migrante no documentado (COIDH, 2003).
preciso esclarecer que a CoIDH (2003, p. 121) admite distines entre migrantes documentados e no documentados e entre migrantes e nacionais, desde
que o tratamento diferenciado seja razovel, objetivo, proporcional e no lesione os
12 7UDGXomROLYUH

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direitos humanos13. Da mesma forma, admitem-se polticas de controle de entrada


e permanncia de estrangeiros, desde que tais medidas no violem direitos humanos.
&RQVLGHUDo}HV)LQDLV

Os pronunciamentos emitidos pela CoIDH devem servir de parmetro para


os Estados e, por isso, necessria a compreenso de seu posicionamento. Neste
WUDEDOKRDVGHVFULo}HVGRVHQWHQGLPHQWRVGDV2SLQL}HV&RQVXOWLYDVFRQUPDPR
interesse em proteger os direitos dessas populaes. Contudo, tambm, demonstram a situao de vulnerabilidade em que se encontram os migrantes, especialmente
aqueles em situao irregular.
A Opinio Consultiva 18/1999 reconheceu como direito humano individual,
o direito do ru estrangeiro, em especial do preso, assistncia consular, bastando
para tanto a manifestao de seu interesse. Fator de importncia primordial foi a
DUPDomRGHTXHpGHYHUGR(VWDGRUHFHSWRULQIRUPDUDRDFXVDGRVREUHHVVHGLUHLto e quaisquer outros derivados de sua condio de no nacional, juntamente com
aqueles a que faz jus qualquer cidado.
Ainda nessa Opinio Consultiva, a CoIDH emitiu o entendimento de que o no
FXPSULPHQWRGRGHYHUGHLQIRUPDomRRXDQmRQRWLFDomRGDVDXWRULGDGHVFRQVXODres, caso assim tenha solicitado o acusado, acarreta infrao ao devido processo legal
e, diante disso, a pena, em especial, a de morte, arbitrria.
Na Opinio Consultiva 18/2003, a CoIDH entendeu que o Estado receptor
deve assegurar ao migrante, regularizado ou no, os direitos trabalhistas. Esclareceu-se que isso no acarreta a obrigao do Estado em fornecer trabalho ao migrante
no documentado, mas que se este trabalha passa a ser titular de todos os direitos
que a relao laboral induz.
As Opinies Consultivas evidenciam o direito-dever do Estado em controlar a
entrada de estrangeiros em seus territrios, sem, no entanto, desrespeitar os direitos
humanos, particularmente aqueles reconhecidos por normas internas e em acordos
internacionais. Trata-se de relativizar as prerrogativas dos Estados frente aos direitos
humanos individuais, independentemente da nacionalidade.
Em outro sentido, a CoIDH, em particular pela Opinio Consultiva 18/2003,
tambm reiterou o dever do Estado de proteger os direitos humanos dos migrantes
frente aos particulares, especialmente ao reconhecer os direitos provenientes da relao de trabalho.
 7UDGXomROLYUH

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Resta evidente que os Estados so responsveis por reconhecer os direitos humanos em seu ordenamento jurdico e aplic-los, independentemente de sua origem estar em normas internas ou em acordos internacionais. No caso, tais direitos
so aplicveis independentemente de nacionalidade e distines s devem ser feitas
se razoveis, proporcionais e assegurarem os direitos humanos. Em ltima anlise,
trata-se fazer valer o prembulo da CADH:
[...] os direitos essenciais da pessoa humana no derivam do fato de ser ela nacional de
determinado Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa
KXPDQDUD]mRSRUTXHMXVWLFDPXPDSURWHomRLQWHUQDFLRQDOGHQDWXUH]DFRQYHQFLRQDO
coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos.

3RUPYHULFDVHTXHDDQiOLVHGDV2SLQL}HV&RQVXOWLYDVMXQWDPHQWHFRPRV
demais pronunciamentos (casos contenciosos e medidas provisrias), como tambm
a jurisprudncia de outros Tribunais Internacionais de Direitos Humanos devem
servir de parmetro para as polticas migratrias.

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