Minera en Latinoamrica: Perspectivas para el ao 2015

enero 12, 2015

Motor econmico principal y actividad que se engrana a otros sectores posibilitando su

desarrollo, la minera confronta percepciones culturales y barreras burocrticas que
retrasan inversiones y operaciones con un alto costo para la economa del pas.
En el siguiente artculo, el experto Walter Casquino plantea un balance de los
problemas que subsisten y de lo mucho que puede aportar el sector minero al Per.

1.

Los minerales se extraen all donde los puso Dios y la Naturaleza. El hombre no
tiene capacidad para escoger los lugares donde se localizan las minas.

2.

La ingeniera de minas es la ciencia de extraer minerales respetando derechos

(naturales o artificiales) adquiridos con anterioridad

3.

El desarrollo econmico genera riqueza y la riqueza genera bienestar

4.

El bienestar contribuye a la felicidad, que es uno de los principales propsitos

de la existencia humana.

5.

El desarrollo sustentable es la nueva forma de hacer minera, de tal

manera de convertirla en negocio colectivo para todos los actores, en vez
de negocio individual. Supone integrar los conceptos de inclusin social y
de cuidado ambiental al tradicional concepto de rentabilidad.

6.

Hace mucho tiempo que se teorizaba que la minera deba generar polos de
desarrollo all donde se asentara. Por desviaciones naturales de los modelos

econmicos aplicados, esa aspiracin no se ha podido concretar, a pesar de los

esfuerzos aislados de unos cuantos visionarios. Con la revisin actual de
sustentabilidad, la minera tiene la oportunidad de expiar su pasado y convertirse
en la amiga preferida de los pueblos discriminados por la historia.
7.

Aunque el cuidado ambiental extremo parece un estado ideal, en realidad no lo

es, porque tiende al estancamiento econmico, que genera un ambiente prstino,
sin contaminacin alguna, pero tambin genera pobreza, que es sinnimo de
miseria, enfermedad, dependencia, y desdicha.

8.

Todo desarrollo econmico produce externalidades que deben mitigarse,

reducirse, eliminarse o compensarse.

9.

El rol proactivo del Estado es vital para lograr que la minera sea sustentable.
Para ello, debe revisar sus normas, para promocionar y permitir minas
tecnolgicamente slidas, y fiscalizando, para moderar las inevitables
imperfecciones del mercado, entre ellas, las externalidades.

10.

La pequea minera no podr cumplir las exigencias ambientales requeridas por

el desarrollo sustentable, sin la sustantiva ayuda tcnica del Estado.

11.

Los grandes proyectos mineros pueden contribuir al desarrollo sustentable

regional desplazndose entre el liderazgo social y el resentimiento, dependiendo
del grado de identificacin y afinidad que logren desarrollar con su entorno social.

12.

Es fundamental difundir los beneficios del desarrollo sustentable en sus

manifestaciones social, ambiental y econmica. Los costos se orientan a buscar el
dialogo y compromisomediante serios ejercicios de tolerancia y autocontrol
entre los voceros de las posiciones extremas. Cada sociedad deber enfrentar este
dilema, en su oportunidad, para decidir si progresa embridando las externalidades,
o vive en un ambiente prstino con nulo o escaso desarrollo.

13.

Se postula, por otro lado, en el Estado, que una forma de reducir las
inclinaciones venales es adoptar procedimientos no discrecionales, es decir,
medidas previamente instituidas para resolver las solicitudes ciudadanas, de tal
manera que toda decisin administrativa tenga fundamento legal. Esta ruta es
loable, pero propicia el exceso de normas que agobia a los funcionarios, inhibiendo
la aplicacin de su buen juiciodiscrecionalidaden la toma de decisiones. Este es
el origen de los procedimientos burocrticos que atentan contra la eficacia del
sector pblico. Se impone, por lo tanto, una revisin integral de estos
procedimientos, de tal forma que otros criterios igualmente vlidoscomo por
ejemplo la ciencia, la equidad, la tica, la economa, el avance de las fronteras del
conocimientoden origen tambin a las grandes y pequeas decisiones pblicas.

14.

En la base del capitalismo se encuentra el deseo del ser humano por

progresar y buscar ardientemente el bienestar. Se estima que este
sentimiento es la clave de su xito. Sin embargo, sin normas ni
reglamentos, este anhelo puede desbordar lmites racionales y afectar a
terceros, incurrindose en las llamadas externalidades.

15.

El Estado corrige externalidades haciendo campaas de persuasin (Fumar es

daino para la salud), de prevencin (Si bebe, tome un taxi), control directo
(estableciendo lmites mnimos permisibles), estableciendo incentivos (bonos a los
que usan tecnologas limpias), o construyendo directamente herramientas de
calidad ambiental (Invirtiendo en tecnologas limpias).

16.

En minera, el Estado tiene seis roles claramente definidos: rol normativo, rol
concedente, rol otorgador de permisos, rol fiscalizador, rol investigador y rol
corrector de las deficiencias del mercadolas externalidades entre las ms
importantes. El desarrollo concordante de estos seis roles es requisito fundamental
de una gestin pblica eficaz.

17.

Se estima que la autoridad minera sea ejercida preferentemente por tres

organizaciones distintas, pero debidamente alineadas en su visin y objetivos. La
primera es de planeamiento, estrategia, normatividad y evaluacin, a nivel
ministerial. La segunda, es a nivel de estado del conocimiento geolgico, minero y
metalrgico. Y la tercera, a nivel operativo, que otorga concesiones mineras, da
permisos, fiscaliza y corrige externalidades. Todas estas funciones se basan en un
conocimiento intenso del negocio minero, difcil de encontrarse en otras
organizaciones.

18.

En ciertos pases, la autoridad minera es compartida con la autoridad ambiental,

divisin que al principio pareca lgica, (No se puede ser juez y parte), pero en los
hechos, este arreglo organizacional no ha contribuido a lograr las metas
macroeconmicas regionales, por lo que se hace necesario un cambio.

19.

La autoridad minera (Jefe del sector productivo) debe tener jurisdiccin total
sobre los procesos misionales de la actividad minera, actuando todos los
organismos pblicos colaterales (ambiente, infraestructura, cultura, arqueologa,
justicia, entre otros) a nivel de asesora.

20.

En los casos en que el rol de otorgar permisos se ha asignado a las autoridades

ambientales, los proyectos productivos se han retardado o suspendido. Esto era de
esperarse, ya que la autoridad ambiental tiene un conflicto de inters intrnseco, ya
que su propsito original es reducir todo riesgo ecolgico. Si al proyecto productivo
no se le asigna la debida prioridad al cuidado ambiental, el riesgo ecolgico de
cualquier actividad econmica ser necesariamente alto. De all la necesidad de

lograr compromisos empresariales concretos, montando, al mismo tiempo, eficaces

organizaciones fiscalizadoras tcnicas. No se trata solamente de cumplir con
reglamentos, sino con estndares generalmente aceptados de ingeniera qumica y
de ingeniera de minas. Las decisiones que dan origen a los permisos y fiscalizacin
operativa, son fundamentalmente tcnicas, no legales.
21.

Algo muy similar ha sucedido en los programas de formalizacin minera de los

pequeos mineros, dirigidos por la autoridad ambiental. Los requisitos se han
centrado fundamentalmente en las condiciones ambientales requeridas, sin tener
en cuenta las condiciones tcnicas que caracterizan a la pequea minera. El
resultado es una formalizacin dbil, incompatible con las expectativas nacionales.

22.

En el rol investigador del Estado, responsable de impulsar el conocimiento, se

tiene dos grandes objetivos. El primero es netamente cientfico para estudiar e
investigar, desplazando las fronteras nacionales de conocimiento; y el segundo, es
hacer accesible dicho conocimiento a las grandes mayoras. Poco favor le hacen a
la sociedad civil los acadmicos que centralizan el conocimiento. Despus de Un
viaje al centro de la tierra de Julio Verne, poco se ha hecho para popularizar el vital
conocimiento del suelo y subsuelo territorial. Es fundamental socializar la geologa,
el minado seguro y la metalurgia bsica, para que este conocimiento permita el
desarrolllo,minero y estimule el anhelado desarrollo industrial.

23.

El movimiento de tierras, base de la actividad minera, se puede

realizar manualmente en pequea escala, o con gran despliegue tcnico y
financiero, a gran escala. Esta marcada diferencia identifica a la empresa
privada. El sector pblico debe tambin tener en cuenta esta diferencia
en su futuro desempeo organizacional.

24.

Realizar el acompaamiento preciso y oportuno a la exploracin, construccin y

produccin minera privada exitosa, es, tal vez, el mayor reto pblico para contribuir
al desarrollo sustentable nacional. Para ello, se debe montar un sistema de
informacin minero que le permita hacer seguimiento integral, desde la solicitud de
concesin minera hasta el cierre de la mina, pasando por los rechazos, las
transacciones comerciales de los derechos, y los desempeos productivos y
tributarios. Tal como se hace con la historia clnica de los pacientes en el sector
salud. Para ello, el sector pblico debe utilizar estrategias gerenciales mixtas
complementando sus equipos propios con terceros independientes debidamente
calificados.

25.

La mejor forma de conciliar calidad ambiental y desarrollo econmico es

identificar el proceso tcnico ptimo (de acuerdo al estado del arte y a los recursos
disponibles), identificaren cantidad y calidadlos residuos, y construir la planta

de tratamiento especial que garantice la buena calidad de los vertimientos a los

cuerpos de agua naturales.
26.

Existen dos clases de estudios ambientales. Los orientados al ordenamiento

territorial que son de responsabilidad pblica, y los orientados a mitigar las
externalidades generadas por todo proceso productivo, que sonen los modelos de
libre mercadode responsabilidad privada. Estos constituyen los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA), que todo empresario debe elaborar para demostrar como
embridar las externalidades generadas por sus procesos productivos.

27.

Los estudios de Impacto Ambiental, EIAs, que todo proceso productivo debe
someter a consideracin del Estado, debera constar solamente de tres captulos.
(a) Diagrama de flujo balanceado, (b) cantidad y calidad de productos y residuos
intermedios y finales, y (c) Las plantas de tratamiento de los productos residuales
industrial y domsticorequeridos para reducir al mximo las externalidades del
proceso generador de riqueza. Las autoridades correspondientes deben formatear
estos estudios de tal forma que no excedan de doce hojas. Es ridculo tener EIAs de
veinte tomos que cuestan varios millones de dlares, como ya ha venido ocurriendo
en la prctica minera.

28.

Por su influencia en la macroeconoma, todo proyecto de inversin que se

encuentre por encima de los mil millones de dlares americanos debe ser
considerado de inters nacional. Los proyectos de inters nacional deben tener un
acompaamiento pblico especial que agilice su desarrollo.

29.

Los EIAs de proyectos de inters nacional deben ser elaborados por las
empresas correspondientes y aprobados por la autoridad sectorial correspondiente.
La autoridad ambiental solamente debe actuar a nivel de asesora para el sector
productivo. Los EIAs de proyectos productivos de la Pequea Empresa deben ser
elaborados por consultores calificados y registrados, y aprobados por la autoridad
sectorial correspondiente.

30.

El minero debe entenderse solamente con la autoridad minera, (ventanilla

nica) quien pedir los informes pertinentes a los otros sectores pblicos que
tienen legtimo inters en el desarrollo del proyecto. La historia del minero yendo a
realizar trmites a las diferentes dependencias pblicas constituye una vergenza
del aparato estatal inaceptable en el siglo 21.

31.

La exploracin no invasiva debe ser libre en todo el territorio

nacional. El conocimiento de nuestro subsuelo es una obligacin cvicay
an moralde primera prioridad.

32.

La exploracin invasiva debe requerir solamente acuerdo con el propietario

del terreno superficial.

33.

El desarrollo sustentable requiere que la construccin de un proyecto que

involucre un recurso natural tramite su licencia social, que en buena cuenta es el
inicio de la viabilidad sustentable. Esta debe programarse despus de concluida la
exploracin y el estudio de factibilidad favorable. No tiene objeto tramitar la
licencia social de un proyecto desechado en su factibilidad privada, y menos en la
etapa de exploracin.

34.

En la resolucin de conflictos sociales es importante establecer con anticipacin

los criterios bsicos que permitan tomar decisiones. Esto es, los criterios
econmicos, ticos, ambientales, de equidad, de avance del conocimiento. Si los
actores tienen diversos criterios para decidir, ser muy difcil que se pongan de
acuerdo.

35.

La infraestructura tangible del territoriocarreteras, ferrocarriles, cabotaje,

agua y desage, energa, comunicaciones, etc.debe ser objeto de estudio y
diseo, a nivel nacional, regional provincial y distrital, para lo cual debe contarse
con la activa participacin del Colegio de Ingenieros Profesionales.

36.

La infraestructura intangible nacional, constituida por el grado de conocimiento

del territoriocartas nacionales a escala 1:25,000, planos geolgicos, hidrolgicos,
meteorolgicos, batimetra, catastros, sensores remotos (imgenes satelitales),
sistemas de informacin (Data), etcdeben ser objeto de especial promocin,
unificacin y programacin pblica, ya que constituye la base para planificar en
forma integral y balanceada la conquista del territorio en sus aspectos
econmicos, culturales y sociales

37.

. El agua, como el aire, es un recurso infinito, porque no se consume, solo se

transforma, por su uso y se recicla en sus tres estados: slido (glaciares), lquido
(lluvia) y gaseoso (nubes).

38.

La lluvia tiene tres destinos. Corre sobre la superficie terrestre (25%),

se evapora para formar nubes (25%), o se infiltra en el subsuelo (50%),
formando los acuferos subterrneos, que constituyen los grandes
reservorios naturales que deben ser objeto de estudio bsico de toda
regin aspirante a proveer este recurso a sus pobladores.

39.

La escasez de agua que padecen algunas localidades, solo se puede explicar

por el analfabetismo tcnico de algunos, ya que la magnitud de agua contenida en
el planeta ha sido la misma desde su creacin. Son las obras de ingeniera las que
permiten movilizarvertical y horizontalmentelos volmenes de agua
requeridos. Los balances de agua que permitan equiparar la demanda industrial y/o
domstica, con la oferta superficial o subterrnea, constituyen la base de la
investigacin, diseo, construccin y produccin de los recursos hdricos.

40.

Con el objeto de calmar inquietudes laicas, se considera conveniente que todas

las minas ubicadas por encima de los 3 000 msnm, desarrollen un estudio de
gestin del agua (EGA) superficial y subterrneaen que se detallar las obras
de drenaje controlado que se llevar a cabo durante la etapa de construccin y
operacin del proyecto. En el caso de los grandes proyectos, este estudio deber
ser aprobado por la autoridad nacional del agua. En el caso de los proyectos
menores, la autoridad competente ser la autoridad local del agua.

41.

Los procedimientos de formalizacin minera, que se recomienda tengan una

duracin de tres aosen los que se evaluar la continuidad del programase
deberan ceir a las siguientes pautas:

41.1.

Todos los mineros que deseen formalizarse sern debidamente identificados por

las oficinas regionales de su localidad. Este registro ser objeto de aprobacinen

gabinete y campopor la autoridad minera que debe contar con la asesora del Colegio
de Ingenieros. Es fundamental separar la paja del trigo ya que existen informales de
buena fe, pero tambin hay de los otros. Este perodo de registro y aprobacin se
llevar a cabo durante el 2015.
41.2.

Los primeros en formalizarse sern los que acepten ser localizados en reas

libres favorables, identificadas por la autoridad minera. Al mismo tiempo, todos los
mineros informales que hubieran invadido derechos mineros cuyos propietarios
demuestren haber realizado intensa actividad de produccin o exploracin, debern ser
expulsados por la fuerza pblica. En este caos administrativo, ha habido excesos por
ambos lados. Esta etapa se realizar en el 2016.
41.3.

Los segundos en formalizarse, sern aquellos que habiendo invadido derechos

mineros legtimos, tengan la intencin de reconocer expresamente el derecho que le

asiste a los legtimos dueos. Los legtimos dueos de las concesiones mineras
invadidas debern demostrar a la autoridad, su expresa intencin empresarial, tcnica
y financiera de trabajar el rea concedida. La autoridad minera actuar como amigable
componedor para encontrar formulas empresariales consentidas por ambas partes en
conflicto.
41.4.

No es coherente tener buenos sistemas de otorgamiento de concesiones, para

luego descuidar la eficacia de los procedimientos de permisos o de fiscalizacin, ya que

se propicia el desorden y la especulacin. Existen pocos ejemplos de eficacia pblica
integralconcesiones, permisos y fiscalizacin excelentespara la grande y pequea
minera, por lo que se impone una constante revisin organizacional publica que

complemente la colosal riqueza natural latinoamerficana. Es totalmente insuficiente

hacer una sola cosa bien. Esta etapa se realizar en el 2017.
41.5.

Durante tres aos, desde el 2015 al 2017, la autoridad minera depurar el

catastro minero de tal forma de reducir sustantivamente las concesiones pasivas,

mediante una auditoria exhaustiva de las Declaraciones Anuales. El objetivo es reducir
al mximo las posibilidades de especulacin de los derechos mineros. Se dictarn
medidas especiales para acceder a las reas libres que pudieran generarse por esta
actividad saneadora de derechos. Por razones econmico-financieras, de precios de
mercado de metales, o de estrategia empresarial se estima razonable tener una
proporcin de 75/25 entre areas activas a reas pasivas. Una proporcin inversa de
25/75 debe ser causa de una inmediata de revisin de poltica minera pblica.
41.6.

El Estado promocionar y subsidiar la masiva utilizacin de los mtodos

gravimtricos, de flotacin y fundicin, de tal manera de erradicar el uso de mercurio y

cianuro en los procesos metalrgicos aurferos.
41.7.

El Estado establecer una activa poltica competitivainterna y externade

comercializacin de oro, que permita acopiar el oro resultante del proceso de

formalizacin, y destinarlo convenientemente al mercado interno o externo.
41.8.

Luego de tres aos de actividad formalizadora, se evaluar la continuacin del

programa, haciendo las modificaciones necesarias, o cerrando el programa si es que la

evaluacin beneficio/costo fuera desfavorable para la nacin.