PARTICIPACION CIUDADANA

E INCIDENCIA POLTICA
Instrumentos para el
Empoderamiento Campesino

Diseo y diagramocin
Carolina Sierra Morales
Impresin
Nstor Morales Martnez

Direccin
Coorporacin Accin Humanitaria
Por Lo C o n v i v e n c i a y
Lo Paz d e l Nordeste A n t i o q u e n o
CAHUCOPANA

Auspicio

MISEREOR
I HR

H I LFSWE

RK

Contenid
Presentacin

Participacin Poltica

Mecanisnnos Constitucionales
d e Participacin Poltica

13

Mecanisnnos Alternativos
d e Participacin Poltica

23

Incidencia c o m o Herramienta
d e Participacin

26

Presentacin
Una b u e n a p a r t e d e l origen d e los mltiples discriminaciones
d e las q u e son vctimas los c a m p e s i n o s , los e n c o n t r a m o s e n la
histrica exclusin poltica p a d e c i d o . En nuestro pas, lo c a r t a
constitucional garantiz el d e r e c h o o lo tierra y al territorio d e las
c o m u n i d a d e s o f r o c o l o m b i a n o s e indgenas, o los c a m p e s i n o s n o .
En el mismo sentido lo Constitucin c a r e c e d e garantas orient a d a s especficamente o q u e los pequeos agricultores superen
las c o n d i c i o n e s d e d e s i g u a l d a d material, d e b i l i d a d manifiesta y
m o r g i n o l i d o d e n las q u e viven.
Es p o r ello q u e C a h u c o p a n o p o n e o disposicin d e las c o m u n i d a des c a m p e s i n a s d e l Nordeste A n t i o q u e n o esta cartilla q u e ilustra
los elementos, herramientas y mecanismos d e participacin polt i c a e i n c i d e n c i a d e q u e disponemos los c i u d a d a n o s c a m p e s i n o s
y c a m p e s i n a s p o r o ser tenidos e n c u e n t a en lo t o m a d e decisiones polticas, y tgmbinJos p o d e m o s usar p o r a exigir lo garanta
d e nuestros d e r e c h o s

PARTICIPACIN POLTICA
La d e m o c r a c i a .
La d e m o c r a c i a es u n o f o r m a d e o r d e n a m i e n t o social q u e p o r t e
d e r e c o n o c e r q u e t o d a s los personas son c i u d a d a n o s , tienen los
mismos d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s , as c o m o las mismas o p o r t u n i d a d e s d e participar e n los decisiones pblicas y e n el ejercicio
del g o b i e r n o y el p o d e r .
I
Exigibilidad s o c i a l y poltica.
Ac se a g r u p o el a c c i o n a r d e l m o v i m i e n t o social y los o r g a n i zaciones populares o r i e n t a d o o lo consecucin y l u c h o p o r sus
d e r e c h o s y p o r lo d i g n i d a d h u m a n a . Dentro d e sta se e n c u e n tro Ig participacinppular y Id i n c i d e n c i a .

La Participacin

Ciudadana

Es la participacin e j e r c i d a p o r los c i u d a d a n o s c o m o sujetos d e

derectios y deberes, q u e actan e n funcin d e unos intereses
sociales generales (salud, educacin, v i v i e n d a , m e d i o a m b i e n t e
e t c . ) , o colectivos (asociaciones d e consumidores, gremios, sindi
c o t o s e t c . ) . Este tipo d e participacin, a u n q u e n o t e n g a vnculo
d i r e c t o c o n los partidos polticos, si tiene q u e ver m u c h o c o n el
Estado, c u a n d o se t r a t a d e u n o intervencin e n el c a m p o d e lo,
pblico, es decir, e n asuntos d e inters g e n e r a l y del bien comn.

 Q u i e n e s Participan y c m o ?
Existen dos categoras d e o nivel p o r t i c i p o t i v o ; d e un l o d o
los q u e actan c o m o representantes d e sectores especficos
c o m o las juntas administradoras locales, C o n c e j o s >|unicipalesk
y lo s e g u n d a categora es lo d e c i u d a d a n o s y c i u d a d a n o s q u e \
d i r e c t a m e n t e inten/ienen e n escenarios pblicos p q r q informarse, \
o p i n a r , presentar iniciativas, fiscalizar lo gestin pl^lica o t o m a r \
decisiones, e n este c a s o se trato d e participacin decto, c o m o
por e j e m p l o foros e d u c a t i v o s municipales, cab|do|, a u d i e n c i o s ^ pblicas. En este sentido p o d e m o s p o r t i c i p o r / a trpvs d e t r e s ^
grupos d e mecanismos d e participacin:
^
Mecanismos para ejercer el control social a las entidades del
Estado, Mecanismos Constitucionales d e participacin Poltica y
Mecanismos A l t e r n a t i v o ^ ^ Participacin PoJtlqa.

 Q u e s el control s o c i a l ?
El control Social es el d e r e c h o y d e b e r q u e tiene t o d o c i u d a d a n o
p o r o prevenir, organizar, p r o p o n e r , acompaar, corregir, vigilar y
controlar la gestin pblica, sus resultados y lo prestacin d e los
servicios pblicos suministrados p o r el Estado y los particulares,
g a r a n t i z a n d o lo gestin al sen/icio d e lo c o m u n i d a d .
M e c a n i s m o s P a r a E j e r c e r el Control S o c i a l En las E n t i d a d e s

de! Estado.
D e r e c h o d e Peticin
Denuncias
Veeduras C i u d a d a n a s
A u d i e n c i a s Pblicas
Rendicin d e Cuentas

sa_^r^

D e r e c h o d e Peticin

El artculo 23 d e lo Constitucin poltica e s t a b l e c e q u e t o d a persona tiene d e r e c h o o presentar p e t i ciones respetuosas a los a u t o r i d a d e s por motivos d e inters g e n e r a l o particular
El d e r e c h o d e peticin es f u n d a m e n t a l y d e t e r m i n a n t e p o r o lo e f e c t i v i d a d d e los mecanismos d e
lo d e m o c r a c i a p a r t i c i p o t i v o , adems p o r q u e m e d i a n t e l se garantizan otros d e r e c h o s constitucionales, c o m o los d e r e c h o s o lo informacin, a la participacin poltica y a lo libertad d e expresin. El
ncleo esencial del d e r e c h o d e peticin reside e n lo resolucin p r o n t a y o p o r t u n a d e la cuestin,
pues d e n a d a servira lo posibilidad d e dirigirse a lo a u t o r i d a d si sto no resuelve o se reserva p o r o si
el sentido d e lo d e c i d i d o .
M
Lo respuesta d e b e cumplir c o n estos requisitos: a ) o p o r t u n i d a d , b) d e b e resolverse d e f o n d o , e n
f o r m o c l a r o precisa y d e m a n e r a c o n g r u e n t e c o n lo solicitado c ) lo respuesta d e b e p o n e r e n c o n o c i m i e n t o del peticionario. Si no se c u m p l e c o n estos requisitos se incurre e n u n a vulneracin del d e r e c h o constitucional f u n d a m e n t a l d e peticin el c u a l se p u e d e r e c l a m a r por va d e t u t e l a .
El d e r e c h o d e Peticin p u e d e formularse d e m a n e r a escrita o v e r b a l y e n m u c h a s e n t i d a d e s q u e
tienen p l a t a f o r m a tecnolgica o travs d e los pginas W e b .
El trmino p o r o resolver o contestar un d e r e c h o d e peticin es d e n t r o d e los q u i n c e (15) dios siguientes o lo f e c h o d e su r e c i b o . C u a n d o no fuere posible resolver o contestar lo peticin e n d i c h o plazo,
se deber informar as al interesado, e x p r e s a n d o los motivos d e lo d e m o r a y sealando a lo vez la
f e c h o e n q u e se resolver o dar respuesta.
---^^^

M o d e l o d e d e r e c h o d e peticin.
C i u d a d y tecina.
Seores ( A u t o r i d a d o lo q u e se dirige lo peticin)
Yo,
I d e n t i f i c a d o c o n cdula d e ciudadana
nnnero
Expedida e n lo c i u d a d d e ,
c o n domicilio e n
e n ejercicio d e l d e r e c h o d e peticin c o n s a g r a d o e n el artculo 23 d e lo Constitucin N a c i o n a l
y disposiciones c o n c o r d a n t e s d e l Cdigo C o n t e n c i o s o Administrativo, r e s p e t u o s a m e n t e solicito lo
siguiente:

A p o y o mi peticin e n las razones q u e poso o exponer:

A e f e c t o s d e sustentar la solicitud e f e c t u a d o m e permito acompaar los

siguientes d o c u m e n t o s (si d o lugar a ello):

Firma d e l peticionario
c e . N.
de
Direccin:
Telfono:

Denuncia

Es la narracin c l a r a y precisa d e los h e c h o s q u e a f e c t a n o u n o

persona o c o l e c t i v o , se d e b e h a c e r a n t e u n a a u t o r i d a d c o m p e t e n t e c o m o : Defensorio d e l Pueblo , procuradura, fiscala c o n el
fin q u e se investigue y s a n c i o n e o los responsables.
La informacin q u e p r o p o r c i o n e el p e t i c i o n a r i o ser d e carcter
c o n f i d e n c i a l . El Artculo 81 d e lo ley Antitrmites (Ley 962 d e 2005)
indica q u e " N i n g u n a d e n u n c i a o q u e j o annimo podr p r o m o ver accin jurisdiccional, p e n a l , disciplinaria, fiscal, o actuacin
d e lo a u t o r i d a d administrativo c o m p e t e n t e ( e x c e p t o c u a n d o se
a c r e d i t e , p o r lo menos s u m a r i a m e n t e la v e r a c i d a d d e los hechos
d e n u n c i a d o s ) o c u a n d o se refiera e n c o n c r e t o o h e c h o s o personas c l a r a m e n t e identificobles.

 Veedura C i u d a d a n a
Es u n a d e las formas o frovs d e los cuales la ciudadana p u e d e
ejercer el d e r e c h o o lo parficipacin e n la fiscalizacin d e lo
gesfin pblica, e n los distinfos niveles d e lo adminisfrocin. Vigila
fombin los planes, p r o g r a m a s , proyectos y a c c i o n e s e m p r e n d i das p o r los entes g u b e r n a m e n t a l e s , lo actuacin d e los f u n c i o n a rios pblicos y el e m p l e o d e los recursos.
Lo veedura se ejerce sobre:
El m a n e j o d e los recursos pblicos e m p l e a d o s e n los planes,
p r o g r a m a s y proyectos d e la administracin.
El desempeo d e los funcionarios pblicos e n la gestin d e los
servicios d e la administracin.
El logro d e objetivos propuestos p o r lo Administracin , e n trminos d e e f i c i e n c i a , e f i c a c i a y c e l e r i d a d .
Para ejercer u n a e x c e l e n t e veedura se r e c o m i e n d a leer Lo Ley
850 d e 2003, m e d i a n t e lo c u a l se r e g l a m e n t a n las veeduras c i u d o idanos y d e esta formo p o d e r ejercer un v e r d a d e r o control social.

^ A u d i e n c i a s Pblicas
Es el m e c a n i s m o e s t a b l e c i d o en el artculo 72 d e lo ley 99 d e
1993. Es el e s p a c i o d e participacin c i u d a d a n a e n d o n d e c u a l quier persona interesada c o n lo ejecucin d e recursos pblicos
expresa su opinin y presenta d e n u n c i a s , n o c e n c o m o un m e c a nismo q u e permite recibir d e n u n c i a s d e lo c o m u n i d a d y o la vez
las e n t i d a d e s estatales le rinden informe d e c u e n t a s a lo c i u d a dana sobre su gestin.
Se c o n v o c a c u a n d o :
C u a n d o lo administracin lo considere c o n v e n i e n t e y o p o r t u n o ,
p o r o discutir aspectos r e l a c i o n a d o s c o n lo formulacin, e j e c u cin o evaluacin d e polticas y p r o g r a m a s o c a r g o d e lo entid a d , y e n especial c u a n d o est d e p o r m e d i o lo afectacin d e
derechios o intereses colectivos.
C u a n d o los c o m u n i d a d e s y los organizaciones lo soliciten, sin q u e
lo solicitud o las conclusiones d e los a u d i e n c i a s t e n g a n carcter
v i n c u l a n t e p o r o lo administracin.

 Rendicin d e c u e n t a s .
Z La rendicin d e c u e n t a s es un e s p a c i o d e interlocucin entre los
servidores pblicos y la ciudadana; tiene c o m o finalidad g e n e - ror transparencia, c o n d i c i o n e s d e c o n f i a n z a entre g o b e r n a n t e s y
"7 " c i u d a d a n o s y garantizar el ejercicio d e l control social o lo a d m i l i nisfrocin, sin/iendo adems d e insumo p a r a ajusfar proyectos y
^ ^ planes d e accin p o r a su realizacin.
Sus objetivos son:
Fortalecer el sentido de-lo pblico.
*
Recuperar lo l e g i t i m i d a d p o r o los Instituciones d e l Estado.
Facilitar el ejercicio d e l control social a lo gestin pblica.
Contribuir al desarrollo d e los principios constitucionales d e
t r a n s p a r e n c i a , responsabilidad, e f i c a c i a , e f i c i e n c i a e i m p a r c i a l i d a d y participacin c i u d a d a n a e n el m a n e j o d e los recursos
'pblicos.
Servir c o m o insumo p o r o ajusfar p r o y e c t o s y planes d e accin
I ^ d e m a n e r a q u e r e s p o n d a o los n e c e s i d a d e s y d e m a n d a s d ^ la
comunidad.

Mecanismos constitucionales de participacin poltica

Los mecanismos d e participacin poltica estn plasmados e n el

artculo 103 d e la C o r t o Poltica, q u e d i c e : "Son mecanismos d e
participacin d e l p u e b l o e n ejercicio d e su soberana: el v o t o , el
plebiscito, el r e f e r e n d o , lo consulta p o p u l a r , el c a b i l d o a b i e r t o , la
iniciativa legislativa y la r e v o c a t o r i a d e m a n d a t o . . . " .

Voto Popular.
Es el m e c a n i s m o d e participacin c i u d a d a n o p o r e x c e l e n c i a . El
v o t o p o p u l a r es el p r o c e s o m e d i a n t e el c u a l los c i u d a d a n o s ejerc e n su d e r e c h o o elegir o las personas q u e los representan e n
los c o r p o r a c i o n e s pblicas. Dicho m e c a n i s m o es utilizado p o r a
elegir Presidente, G o b e r n a d o r e s , Alcaldes, Congresistas, D i p u t a dos, C o n c e j a l e s y Ediles. Desde 1991, e n C o l o m b i a se utiliza el
m e c a n i s m o d e torjetn nico por Corporacin o c a r g o pblico
o proveer, e n el c u a l a p a r e c e n todos los c a n d i d a t o s o ese c a r g o
o corporacin.

Revocatoria del Mandato.

As c o m o lo C o r t o Poltica consagr un m e c a n i s m o p a r a elegir
los g o b e r n a n t e s , tambin previo u n o p a r o retirar o los elegidos.
La r e v o c a t o r i a d e m a n d a t o se refiere o lo f a c u l t a d q u e tiene el
p u e b l o p o r a despojar d e su c a r g o o quien l mismo h a e l e g i d o ,
c u a n d o este no c u m p l e los promesas hechas o lo ciudadana
ol m o m e n t o d e su eleccin. M e d i a n t e el v o t o programtico se
e s t a b l e c e un nexo d e responsabilidad entre los electores y los
elegidos, entre g o b e r n a n t e s y g o b e r n a d o s .
Este m e c a n i s m o v a e s t r e c h a m e n t e l i g a d o al v o t o programtido,
q u e pese a no estar c o n s a g r a d o c o m o m e c a n i s m o d e participacin, si constituye un e l e m e n t o f u n d a m e n t a l p o r a lo d e m o c r a c i a p o r t i c i p o t i v o . El artculo 259 d e lo Constitucin Poltica
p l a n t e o q u e "quienes elijan g o b e r n a d o r e s y alcaldes, i m p o n e n
por m a n d a t o ol e l e g i d o el p r o g r a m o q u e present ol inscribirse
c o m o c a n d i d a t o " . De no cumplir el m a n d a t a r i o c o n su p r o g r a m a d e g o b i e r n o , los c i u d a d a n o s tienen el d e r e c h o d e r e v o c a r l e
el m a n d a t o , es decir, o h a c e r q u e d e j e su c a r g o .

Iniciativa Popular Legislativa y n o r m a t i v a .

Es el d e r e c h o q u e tienen los c i u d a d a n o s d e presentar p r o y e c t o s
d e a c t o legislativo o d e ley a n t e el Congreso d e la Repblica,
d e o r d e n a n z a a n t e los Asambleas D e p a r t a m e n t a l e s , d e a c u e r d o a n t e los C o n c e j o s Municipales, y d e resolucin l o c a l a n t e las,|
Juntas Administradoras Locales. Paro q u e c u a l q u i e r a d e los a n t e riores c o r p o r a c i o n e s entre o considerar un p r o y e c t o d e a c t o legislativo, d e ley o d e n o r m o (segn el coso) se requiere ta r e c o l e c cin d e firmas d e l 5% d e los c i u d a d a n o s inscritos e n el respectivo
c e n s o e l e c t o r a l . Paro este p r o c e s o , los c i u d a d a n o s c u e n t a n c o n
seis meses c o n t a d o s o partir d e lo inscripcin d e lo iniciativa a n t e
lo Registrodura d e l Estado Civil. Uno vez r e c o l e c t a d a s los firmas,|
el p r o y e c t o se presenta a n t e lo respectiva corporacin p a r o queP
esta p r o c e d a o su aprobacin, modificacin o r e c h a z o .

Referendo.
Es el m e c a n i s m o d e s t i n a d o o q u e las y los c i u d a d a n o s se p r o n u n c i e n sobre una disposicin n o r m a t i v a . Existen tres clases d e referendo.
Referendo

Derogatorio

Este r e f e r e n d o est d e s t i n a d o especficamente a d e r o g a r u n a

ley, o r d e n a n z a , a c u e r d o o resolucin l o c a l , segn seo el c o s o .
Un nmero d e personas e q u i v a l e n t e a lo dcima p a r t e del censo
e l e c t o r a l v i g e n t e respectivo d e b e solicitar o lo organizacin
e l e c t o r a l q u e c o n v o q u e un r e f e r e n d o . Si lo m i t a d ms u n o d e las
y los c i u d a d a n o s v o t a n o favor d e lo d e r o g a t o r i a , lo ley sale del
o r d e n a m i e n t o jurdico, siempre q u e el t o t a l d e las personas q u e
' h a y o v o t a d o sea e q u i v a l e n t e o por lo menos uno c u a r t a p a r t e
d e l censo e l e c t o r a l . No p u e d e n someterse a este tipo d e referend o , los leyes a p r o b a t o r i a s d e frotados internacionales, la ley d e
presupuesto ni las referentes o materias fiscales o tributarias. Lo
ley o b j e t o del r e f e r e n d o p u e d e ser d e cualquier tipo - ordinaria,
estatutaria u orgnico - y p u e d e haberse e x p e d i d o en cualquier
tiempo.
17

Referendo
Aprobatorio
Por m e d i o d e esta clase d e r e f e r e n d o se b u s c a a p r o b a r un texto
n o r m a t i v o q u e no h o y o sido a p r o b a d o p o r lo corporacin pblic a respectiva, p o r o q u e este se c o n v i e r t a e n ley, o r d e n a n z a ,
a c u e r d o o resolucin l o c a l , segn el c o s o .
Referendo
Constitucional
Esto t e r c e r a f o r m a d e r e f e r e n d o c o n s a g r a d o e n lo C a r t a Poltica
tiene c o m o f i n a l i d a d reformar lo Constitucin. Por iniciativa d e l
G o b i e r n o o d e un nmero d e cudadanos(as) igual o superior al
5% d e l censo e l e c t o r a l , el Congreso, m e d i a n t e ley q u e requiere
lo aprobacin d e lo mayora absoluta d e los miembros d e a m b o s
cmaros (es d e c i r d e la t o t a l i d a d d e los miembros, n o d e los
asistentes), p u e d e someter o r e f e r e n d o un p r o y e c t o d e reforma
constitucional.
El p r o c e d i m i e n t o es el siguiente: u n a vez e l a b o r a d o un texto d e
reforma constitucional, este d e b e ser inscrito a n t e lo Registrodura N o c i o n a l d e l Estado Civil p o r o lo c u a l se requieren los firmas
del 5 p o r mil d e l censo e l e c t o r a l n o c i o n a l .

Una vez inscrito, se inicia u n o n u e v o r o n d a d e recoleccin d e

firmas q u e g e n e r a n , o su vez, dos alternativos:
R e c o l e c t a d a s los firmas del 5% del censo e l e c t o r a l , el p r o y e c to d e reforma constitucional entro ol Congreso d e lo Repblic a p o r o su discusin y si este lo a p r u e b o , c o n v o c a ol r e f e r e n d o
c i u d a d a n o p o r o lo aprobacin d e lo reforma.
R e c o l e c t a d a s los firmas del 10% del censo e l e c t o r a l , se present a n a n t e el registrador p o r o q u e este lo c o n v o q u e d i r e c t a m e n t e .
Este r e f e r e n d o d e b e presentarse e n f o r m o tal q u e los personas
v o t a n t e s p u e d a n e s c o g e r libremente e n el t e m a r i o o a r t i c u l a d o si
v o t a n afirmativo o n e g a t i v a m e n t e . Lo aprobacin d e la reforma
constitucional requiere el v o t o afirmativo d e la mayora d e los
personas votantes siempre q u e h o y o v o t a d o ms d e lo c u a r t o
p o r t e d e l t o t a l d e c i u d a d a n o s ( a s ) q u e c o n f o r m a n el censo e l e c toral. Antes d e lo votacin del r e f e r e n d o se exige q u e lo C o r t e
Constitucional se p r o n u n c i e sobre lo e x e q u i b i l i d a d formal d e
lo c o n v o c a t o r i a , es decir, q u e d e t e r m i n e si existieron vicios d e
p r o c e d i m i e n t o e n su formacin, c a s o e n el q u e d e b e ser d e c l a r a d o inconstitucional.
En todos los cosos la decisin del p u e b l o ser o b l i g a t o r i a .

Plebiscito.
Es el m e c a n i s m o m e d i a n t e el c u a l el Presidente d e lo Repblica
c o n v o c a al p u e b l o p o r o q u e a p o y e o r e c h a c e u n o d e t e r m i n a d a
decisin q u e se s o m e t e o su consideracin. El plebiscito, a diferencia d e l r e f e r e n d o , no verso sobre u n a n o r m o , sino sobre uno
decisin d e l e j e c u t i v o , m e d i a n t e u n o p r e g u n t a q u e d e b e responderse "si" o " n o " , p e r o e n ningn c o s o podr consultar t e m o s relac i o n a d o s c o n lo d e c l a r a t o r i o estados d e excepcin y el ejercicio
d e los poderes correspondientes.
Si bien lo c o n v o c a t o r i a d e l plebiscito otoe ol Presidente, el a c t o
requiere previa aprobacin d e l Congreso d e lo Repblica y lo
firmo d e todos los ministros. Lo decisin d e l p u e b l o es o b l i g a t o r i a .

( c o n s u l t a Popular.
Es el proceso m e d i o n t e el c u o l un g o b e r n a n t e a c u d e a n t e el
p u e b l o c o n el fin d e c o n o c e r sus e x p e c t a t i v a s c o n r e s p e c t o o un
tenno d e t e r m i n a d o d e inters n o c i o n a l , regional o l o c a l . Lo d e c i sin q u e c o n respecto o este t e m o a d o p t e el p u e b l o obligar al
g o b e r n a n t e o t o m a r decisiones c o n c o r d a n t e s c o n la opinin d e
la ciudadana.
Es obligatoria p o r o lo formacin d e nuevos d e p a r t a m e n t o s , p a r o
lo vinculacin d e municipios o reos metropolitanas o p o r o lo
conformacin d e estos. En los consultas populares d e carcter n a c i o n a l , el Presidente d e b e solicitar el c o n c e p t o previo d e l
e n a d o d e la Repblica.

C a b i l d o Abierto.
Es la congregacin d e l p u e b l o s o b e r a n o p o r a discutir a c e r c o d e
los asuntos q u e le interesan o a f e c t a n . Su corcter es enninent e m e n t e d e l i b e r a n t e , p e r o e n el futuro podra ser decisorio. SL
propsito esencial es onnpliar los escenarios d e participocir
d e los c i u d a d a n o s y, e n g e n e r a l , q u e lo c o m u n i d a d , d e m a n e ra d i r e c t a y pblica, i n t e r v e n g a y d e c i d a a c e r c o d e los asunt
propios de la respectiva poblacin. D e b e ser solicitado p o r el
spectivo circunscripcin.

22

Mecanismos alternativos de Participacin Poltica.

Estos son los mecanismos d e participacin poltica q u e p o r iniciativa p r o p i a hion usado las
diferentes organizaciones q u e c o n f o r m a n el m o v i m i e n t o social c o l o m b i a n o , estos m e c a nismos h a n sido resultado d e procesos d e organizacin y movilizacin e n torno o lo d e f e n sa d e los Derechos Humanos, lo tierra y el territorio. Dos ejemplos d e los mecanismos alternativos d e participacin poltica son: Las mesas c o m u n a l e s p o r lo v i d a d i g n a y lo Meso d e
Interlocucin y A c u e r d o .

M e s a s c o m u n a l e s por la v i d a d i g n a .
Por iniciativa d e lo Asociacin C a m p e s i n o d e l Valle d e l Ro Cimitarra e n el ao 2009 se r e a c t i v a r o n los Mesas C o m u n a l e s p o r lo
Vida Digno. El o b j e t i v o d e los Mesas es lo organizacin y el t r a b a j o I
m a n c o m u n a d o d e lo poblacin c a m p e s i n o d e lo regin, c o n el
nimo d e exigir d e p o r t e d e los administraciones municipales el
c u m p l i m i e n t o d e sus o b l i g a c i o n e s e n c u a n t o ol establecimiento
d e c o n d i c i o n e s dignas p o r a los c o m u n i d a d e s , garanta e f e c t i v a
del d e r e c h o o lo participacin y u n o c o r r e c t a y justo inversin
pblica territorial. Este e s p a c i o se constituye p o r e x c e l e n c i a e n
v e r d a d e r o ejercicio democrtico, p a r t i c i p o t i v o y d e incidencic
poltica real e n lo t o m a d e decisione pblicas.

24

M e s a d e Interlocucin y A c u e r d o MIA
La Mesa d e Interlocucin Y a c u e r d o MIA surgi c o m o iniciativa
el c a m p e s i n a d o d e l CATATUMBO, e n el ao 2009 e n m e d i o
d e lo creacin d e un refugio humanitario d e los campesinos d e
esta regin a n t e las agresiones d e lo fuerza pblica, este refugio
humanitario se m a n t u v o d u r a n t e 12 meses, t i e m p o e n el c u a l se
instal lo MIA c o m o m e c a n i s m o d e negociacin c o n los autorid a d e s municipales y d e p a r t a m e n t a l e s , d e esto surgieron algunos
a c u e r d o s y lo posibilidad d e iniciar c o n el p r o c e s o d e constitucin d e la Zona d e Resen/o C a m p e s i n o p a r o esto regin. Paro el
ao 2013 e n el m o r c o d e l p o r o c a m p e s i n o q u e se d i o e n lo regin
del CATATUMBO se instal d e n u e v o la Meso e n esto regin c o m o
m e c a n i s m o d e negociacin n o solo o nivel d e p a r t a m e n t a l sino
tambin c o n lo institucionalidad a nivel n o c i o n a l . Tambin e n el
ao 2013 se instalaron MIA'os d e p a r t a m e n t a l e s y lo MIA N a c i o n a l
c o m o m e c a n i s m o d e negociacin d e l p l i e g o d e exigencias d e l
p o r o Agrario q u e t u v o i m p a c t o n o c i o n a l .

25

INCIDENCIA C O M O HERRAMIENTA DE PARTICI^CIR

La i n c i d e n c i a Poltica se refiere ol proceso p l a n i f i c a d o d e lo ciudadana d i g a n

influir e n los polticas y p r o g r a m a s pblicos b u s c a n d o influir e n aquellos actores q u e t o m a n
decisiones d e carcter o inters pblico. Lo i n c i d e n c i a poltica f o r t a l e c e la participacin
c i u d a d a n o y el p r o c e s o d e organizacin d e la c o m u n i d a d , p o r q u e c o n el proceso de")J
planificacin q u e h o c e n logran d a r orientacin y direccin, o los c a m b i o s q u e se p r e t e n d e n realizar. Lo i n c i d e n c i a tambin b u s c o u n o redistribucin d e l p o d e r h a c i a lo c i u d a dana o r g a n i z a d o y o q u e persigue influir e n lo a g e n d a pblica p o r o q u e se incluyan sus
intereses y q u e estos sean convertidos e n polticas pblicos.

 c m o p o d e m o s e j e r c e r p o d e r o travs d e la i n c i d e n c i a ?
En nuestras organizaciones y c o m u n i d a d e s d e b e m o s fortalecer
algunos aspectos, q u e nos servirn c o m o fuentes d e p o d e r p o r o
q u e a u m e n t e n nuestras p r o b a b i l i d a d e s d e xito frente al gobierno; los elementos q u e nos darn fuerza social y c a p a c i d a d tcnic a son:

D e m o c r a c i a Inferno.
Recursos Humanos Y econmicos.
Conciencia
Disposicin d e Lucho
Credibilidad
Poder d e C o n v o c a t o r i a
C a p a c i d a d d e Movilizocin.
Buenos Lderes y Lideresas.
Alianzas
C a p a c i d a d d e anlisis
C a p a c i d a d d e propuestas
C a p a c i d a d d e investigacin
C a p a c i d a d d e negociacin.

Para q u h a c e r i n c i d e n c i a ?
Reivindicar derecinos colectivos p o r e j e m p l o . Un a m b i e n t e sano
Lograr q u e se respeten y g a r a n t i c e n los d e r e c h o s h u m a n o s .
Participar e incidir e n t e m o s d e inters pblico, c o m o el uso d
recursos por p a r t e d e los g o b e r n a n t e s .
Dar m a y o r p o d e r o lo ciudadana.
Introducir t e m o s nuevos e n la a g e n d a pblica, c o m o la legoliz
cin d e lo minera artesonol.
Q u e el presupuesto q u e el g o b i e r n o destina o lo poltica soci
se a u m e n t e y se distribuya d e f o r m o e q u i t a t i v a e n t e m o s c o m
salud, v i v i e n d a y educacin.
Pora q u e el g o b i e r n o e l a b o r e y e j e c u t e polticas definidas
f o r m o c o n s e n s u a d a c o n el m o v i m i e n t o social d e a c u e r d o c o n I
luchas y exigencias d e este.

 Q u e s y q u no e s i n c i d e n c i a poltica?
La i n c i d e n c i a poltica es un p r o c e s o acunnulativo. En este sentid o , es nns q u e u n o sola accin. Requiere d e estrategias variados
i m p l e m e n t o d o s e n el t i e m p o c o n m u c h o c r e a t i v i d a d y persistenc i a . Los victorias d e lo i n c i d e n c i a poltica, m u c h a s v e c e s , estn
p r e c e d i d a s por numerosos tracosos. Lo i m p o r t a n t e es a p r e n d e r
d e los errores, no rendirse, e ir f o r t a l e c i e n d o lo organizacin en
trminos d e fuerza social y c a p a c i d a d tcnica.
ses

Incidencia

No es

Incidencia

Influir en los que toman decisiones Solo se informa al gobierno s o b r l *

polticas.
el trabajo d e nuestra organiza,
c
i

n
.
:
'
'
Promovemos nuestra organizacin
Crear una estrategia con a c c i o y sus actividades.
nes orientadas
Gestionar e interlocutor con personas que toman decisiones
polticas del gobierno.

El pi^^M>

d e la ncidencii.

poltica no es aumentar el presupuesto d e la Corporacin.

29

Pasos para disear una estrategia de incidencia poltica.

Paso 1. Analizar las polticas.

Identificar p r o b l e m a s : p u e d e n ser sobre los problemas q u e o q u e

j a n a la c o m u n i d a d .
Identificar actores e instituciones c o n p o d e r poltico: olcaldc
ministerios, g o b e r n a d o r e s .
Analizar el e n t o r n o poltico: q u e polticas sobre nuestro t e m o exb
t e n y c o m o nos a y u d a n o a f e c t a n .
Identificar o p c i o n e s p o r o el c a m b i o d e polticas: q u e olfernotivc
podemos proponer.

30

i
Paso 2. Delinear una estrategia de incidencia
poltica y anlisis de poder
^
Seleccionar un t e m o d e i n c i d e n c i a : e n f o c a r n o s e n
1 un t e m o especfico.
Investigar: polticas, p r o b l e m a s d e nuestro t e m o e s p e cfico, teoras e t c .
i
Seleccionar a u d i e n c i a s : o q u e a u t o r i d a d e s nos v a m o s
o dirigir.
Establecer objetivos d e i n c i d e n c i o : q u e q u e r e m o s
lograr.
Identificar aliados y opositores: q u e otras o r g a n i z a c i o nes tienen el mismo p r o b l e m a y se unirn o nuestra c a u s o
e identificar o q u e sectores d e l g o b i e r n o o econmicos
no les c o n v i e n e nuestra labor d e i n c i d e n c i a .

Paso 3. Finalizar una estrategia de incidencia poltica.

Seleccionar roles: q u e p a p e l cumplir c o d o m i e m b r o d e nuestra
organizacin en nuestra t o r e o d e i n c i d e n c i a .
Identificar mensajes: definir bien q u e q u e r e m o s y c o m o lo v a m o s
o transmitir.
Definir a c t i v i d a d e s d e i n c i d e n c i a poltica: Visitas c o n las personas
q u e t o m a n decisiones e n poltica, incluir o lo c o m u n i d a d m e d i a n t e
o s o m b l e o s , educacin , c o n t a c t a r medios d e comunicacin, m o v i lizaciones y a c t o s jurdicos
%
i
A

Paso 4. Establecer un p l a n . - ~ - ^ : ^

ijerclcio para analizar nyestra estrategia de incidencia.

Responda los preguntas y ol finalizar tendr e l o b o r o d o s los elementos bsicos p a r o

e l a b o r a r uno estrategia d e i n c i d e n c i a poltica.

1. Cules p r o b l e m a s q u e r e m o s resolver?

2. Cul es el anlisis d e por qu t e n e m o s ese p r o b l e m a ?

3. Quines m e v a n o a p o y a r e n la estrategia q u e v o y a desarrollar?

4. Por qu he d e c i d i d o t r a b a j a r c o n estos personas?

5. A quines beneficiar lo estrategia d e i n c i d e n c i a ?

6. Personas o instituciones d e l e s t a d o a quien d e b o dirigirme?

7. Actores polticos, partidos q u e tiene p o d e r d e decisin sobre mi p r o b l e m a ?

8. Qu a c c i o n e s puntuales p u e d o seguir c o m o reuniones, investigacin e t c . ?

9. Cul es el c r o n o g r a m a d e a c t i v i d a d e s , f e c h a s y responsables?

10. Con q u e c u e n t o , qu nne h o c e falto?

11. Qu d e b o h a c e r p o r o conseguir lo q u e m e h o c e falto y o quienes d e b o acudir?

12. Cmo v o y o evaluar mi estrategia?