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: 1579500
OPININ N 041-2012/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, cabe precisar que el artculo 41 de la Ley establece el lmite
mximo hasta por el cual se puede aprobar prestaciones adicionales para las
contrataciones que tienen por objeto la adquisicin de bienes, servicios u obras.
De conformidad con el numeral 14 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
contrato original Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las
condiciones establecidas en las Bases y en la oferta ganadora. (El subrayado es agregado).
contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas.; precisndose en su tercer
prrafo que Cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%), se
requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica
(). (El resaltado es agregado).
Adicionalmente, el cuarto prrafo del artculo 191 seala que En los casos en
que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar
para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn
corresponda. (El subrayado es agregado).
Respecto de esta ltima excepcin, resulta pertinente reiterar que el artculo 174
del Reglamento, en concordancia con el artculo 41 de la Ley, dispone que para
alcanzar la finalidad del contrato original, el Titular de la Entidad puede ordenar
la ejecucin de prestaciones adicionales de servicios entre los cuales se incluya
la supervisin de obra- hasta el veinticinco por ciento (25%) de dicho contrato.
En tal orden de ideas, las prestaciones adicionales en el contrato de supervisin
originadas por la autorizacin de prestaciones adicionales de obra, no pueden ser
mayores al veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de
supervisin, de acuerdo a lo expuesto en el artculo 41 de la Ley y 174 del
Reglamento.
2.1.3 Ante lo expuesto cabe precisar que, el artculo 191 del Reglamento distingue dos
tipos de prestaciones adicionales en los contratos de supervisin de obra segn
su origen: (i) aquellas que son consecuencia de variaciones en el plazo o en el
ritmo de trabajo de la obra objeto de supervisin, por razones distintas a la
aprobacin de adicionales de obra; y (ii) aquellas que son consecuencia de la
aprobacin de adicionales en la obra objeto de supervisin.
En el primer supuesto, el artculo 191 establece que la Entidad puede autorizar
directamente las prestaciones adicionales hasta por un mximo del quince por
ciento (15%) del monto contratado de la supervisin 2. Asimismo, establece que
cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisin, se requiere autorizacin previa al pago de la
Contralora General de la Repblica. En estos casos se permite que el costo de
supervisin supere el 10% del valor referencial o del monto vigente del contrato
de obra, segn corresponda.
En el segundo supuesto, tal y como fuera detallado en el punto anterior, el cuarto
prrafo del artculo 191 remite a los artculos 174 y 175 del Reglamento, los
cuales establecen que la Entidad podr disponer directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por un veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, siempre que cuente con la asignacin presupuestal necesaria.
Estos supuestos tambin constituyen una excepcin al lmite establecido en el
primer prrafo del artculo 191 del Reglamento, es decir, el monto contratado de
la supervisin ms las prestaciones adicionales aprobadas podrn superar el 10%
2
del valor referencial o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte
mayor.
Como se aprecia, ambos supuestos constituyen excepciones al lmite establecido
para el costo de supervisin.
De conformidad con lo expuesto, para determinar el costo mximo que puede
tener un contrato de supervisin debe analizarse, adems del valor referencial o
monto vigente del contrato de obra y las variaciones en el costo del contrato de
supervisin distintas a las excepciones detalladas en el numeral 2.1.3 de la
presente opinin.
2.2
2.3
Para el clculo del porcentaje del 15% establecido en el tercer prrafo del
artculo 191 del Reglamento, para requerir aprobacin previa de la
Contralora General de la Repblica: Se considera nicamente los
adicionales de supervisin derivados de casos distintos de adicionales de obra;
puesto que este prrafo se refiere especficamente a estas prestaciones de
supervisin derivadas de casos distintos de adicionales de obra?. (sic).
Al respecto, el segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento seala que,
cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra,
autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la
supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas
condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento
(15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo
todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Asimismo, el tercer prrafo del referido artculo expresa que cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa
al pago de la Contralora General de la Repblica.
Por tanto, el clculo del quince por ciento (15%) establecido como lmite a las
prestaciones adicionales del contrato de supervisin distintas a las originadas por
adicionales de obra debe tomar como base de clculo el monto contratado de la
supervisin, el mismo que incluye todas las prestaciones adicionales
CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3
Para el clculo del quince por ciento (15%) establecido como lmite para la
aprobacin directa de prestaciones adicionales de supervisin derivadas de casos
distintos a adicionales de obra, se considerar todas las prestaciones adicionales
previamente aprobadas, incluidas las originadas en adicionales de obra.
Jess Mara, 6 de marzo de 2012