ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

GMB
N 70000684456
2000/CRIME

PREFEITO DESVIO DE RENDA PBLICA

PAGAMENTO DE CONJUNTO MUSICAL.
1. Caracteriza-se como desvio de renda
pblica, passvel de punio s penas do
art. 1, inc. I, do Dec. Lei n 201, o
pagamento de conjunto musical para
abrilhantar baile de formatura da qual o
prefeito era paraninfo, sem autorizao
legislativa.
Numa
conduta
dessa
espcie, no se pode entender que
tenha ocorrido erro de proibio ou
ausncia de dolo. 2. O secretrio de
administrao e finanas, se apenas
assinou
formalmente
o
contrato,
comprometendo
o
municpio
no
pagamento dessa despesa, pode no ter
concorrido para o delito, devendo ser
absolvido.
Apelao
do
prefeito
improvida e provida a do secretrio de
administrao
e
finanas,

unanimidade.
PROCESSO-CRIME

QUARTA CMARA CRIMINAL

N 70000684456

COMARCA DE CAPO DA CANOA

MINISTERIO PUBLICO

AUTOR

RENATO SELHANE DE SOUZA

DENUNCIADO

SIDNEI MEDER

DENUNCIADO

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos.

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Acordam os Desembargadores integrantes da Quarta Cmara

Criminal do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, rejeitadas as
preliminares, dar provimento apelao de Sidnei Meder, para absolvlo com fundamento no art. 386, inc. VII, do CPP e negar provimento
apelao de Renato Selhane de Souza.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. ARISTIDES PEDROSO DE ALBUQUERQUE NETO
(PRESIDENTE) E DES. CONSTANTINO LISBA DE AZEVEDO.
Porto Alegre, 23 de abril de 2009.

DES. GASPAR MARQUES BATISTA,

Relator.

R E L AT R I O
DES. GASPAR MARQUES BATISTA (RELATOR)
O Ministrio Pblico apresentou denncia em desfavor de
RENATO SELHANE DE SOUZA e SIDNEI MEDER, pelo cometimento em
tese de condutas descritas na pea acusatria, tipificadas no artigo 1, inciso
I, do Decreto-Lei n 201/67, combinado com o artigo 29 do Cdigo Penal.
A denncia foi recebida no dia 05 de abril de 2000, por esta
Cmara. Com a perda da condio de Prefeito por parte do denunciado
Renato, face ao cancelamento da Smula 394 do STF, o feito foi
encaminhado Comarca de Capo da Canoa.
Naquela instncia, foi proferida sentena, na qual foi julgada
procedente a ao penal, para condenar o acusado Renato, por infrao ao
disposto no artigo 1, inciso I, do Decreto-Lei 201/67, combinado com artigo
29 do Cdigo Penal, pena de 2 (dois) anos e 6 (seis) meses de recluso,
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em regime aberto, mais inabilitao, por 5 (cinco) anos, para qualquer cargo
ou funo pblica, eletivo ou fruto de nomeao; houve, ainda, a
condenao solidria a reparar o dano causado ao errio; operou-se a
substituio da pena privativa de liberdade por duas restritivas de direitos,
quais sejam, prestao de servios comunidade e prestao pecuniria.
Quanto ao ru Sidnei, operou-se condenao semelhante, no patamar de 2
(dois) anos e 3 (trs) meses, igualmente substituda por prestao de
servios comunidade e prestao pecuniria.
Interposta apelao pelos acusados e remetidos os autos a
este Tribunal, entendeu a Cmara de anular a sentena de 1 grau, ao
entendimento de que foi lanada por juzo absolutamente incompetente, face
deciso ser posterior vigncia da Lei n 10.628/02, que atribuiu foro
privilegiado aos ex-prefeitos no tocante aos delitos funcionais.
Depois de reaberto o prazo para apresentao de alegaes
finais pelas partes, operou-se o julgamento do feito, sendo proferido o
acrdo das fls. 609/613. Nessa deciso, restou decidido: unanimidade,
absolveram o ru Sidnei Meder, com fundamento no artigo 386, inciso VI, do
Cdigo de Processo Penal, e julgaram procedente ao penal para
condenar Renato Selhane de Souza com amparo no artigo 1, inciso I, do
Decreto-Lei 201/67, por maioria, fixaram o apenamento em 4 (quatro) anos
de recluso, em regime semi-aberto, sem substituio e com a inabilitao
para o exerccio de cargo ou funo pblica por 5 (cinco) anos, vencido, no
tocante ao apenamento, o presidente, que o fixava como fora na deciso
anulada.
O acusado Renato impetrou habeas corpus perante o Egrgio
STJ, vindo tal Corte a deferir liminar impeditiva de priso, posteriormente
decidindo por anular o acrdo estatal que julgou originariamente o ru,
restabelecer sentena condenatria proferida por Juiz de Direito da Comarca

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de Capo da Canoa e determinar ao Tribunal de Justia a apreciao do

apelo interposto, como entender de direito.
Por fim, consta nos autos certido da Secretaria desta Cmara
Criminal informando que, por equvoco, os autos estavam em escaninho,
aguardando julgamento de recurso especial/extraordinrio, bem como que o
acusado Renato no mais ostenta o cargo de Prefeito Municipal.
O Dr. Procurador de Justia requereu o retorno dos autos
Comarca de Capo da Canoa, para oferta de contra-razes de apelao por
Promotor de Justia com atribuies para tanto, e a posterior remessa dos
autos instncia respectiva, para apreciao dos arrazoados.
o relatrio.

VOTOS
DES. GASPAR MARQUES BATISTA (RELATOR)

No se compreende a deciso do egrgio STJ, data

vnia, j que no julgamento da ADIN 2797 no foram
declarados os efeitos da deciso. Para produzir efeito ex tunc,
necessrio que seja declarado no julgamento. De considerarse, mais, que o art. 84 e seus pargrafos, do CPP, constituemse em regras de competncia, portanto, normas judicirias,
cuja modificao no gera efeitos ex tunc, para no implicar
em insegurana jurdica. Veja-se que agora, a partir da citada
deciso, todos os julgamentos de prefeitos, proferidos nos
quase

trs

anos

de

vigncia

da

norma

declarada

inconstitucional 24-12-2002 a 15-09-2005 esto inquinados

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de nulidade e assim devero ser declarados. Deveria ter sido

considerado e no o foi, no julgamento do egrgio STJ, que
toda

lei

federal

tem

presuno

de

constitucionalidade,

devendo ser cumprida a partir de sua vigncia, tendo esta

Cmara Criminal dessa forma se orientado.
Todavia, no resta outra alternativa, a no ser
cumprir a determinao da instncia superior e julgar a
apelao interposta pelos rus condenados.
Reafirmo

os

argumentos

da

deciso

anulada,

provendo a apelao de Sidnei Meder, para absolv-lo com

amparo no art. 386, inc. VII, do CPP, e negando provimento
apelao de Renato Selhane de Souza, transcrevendo parte
da citada deciso:
No tm procedncia as preliminares invocadas pelas defesas. A denncia,
acoimada de inepta, apenas sinttica, contendo, no entanto, suficiente descrio dos fatos
imputados. A participao de Sidnei Meder est perfeitamente esclarecida na denncia,
participando atravs da subscrio do contrato, juntamente com o prefeito, na condio de
secretrio municipal. Desnecessrio que o autor da pea inicial desa a mincias, bastando
que descreva a ao tpica, no precisando que os motivos do crime sejam declinados.
Tambm no procede a irregularidade apontada, atinente s intimaes do
defensor. Os dois acusados tinham dois defensores, inicialmente, que atuariam em conjunto.
Nei Bonora Coutinho e Roberto Wofchuk. Desnecessrio que ambos fossem intimados para a
audincia. Na precatria de fls. 372, foi comunicado que um deles era defensor dos rus, o
que era suficiente. A fls. 378, ambos foram intimados, por nota de expediente, da audincia
que se realizaria na Comarca de Tramandai. Para as diligncias do art. 499, os drs. Roberto
Wofchuk e Nei Bonora Coutinho ainda eram os defensores. A Dra. Ana Pilau foi defensora
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apenas na audincia que se realizou em 13 de novembro de 2001 em Capo da Canoa.

Como no h nenhuma observao na ata, entende-se que a procurao era apud acta e que
continuavam em vigor, os mandatos anteriores, outorgados desde a fase da resposta.
Inclusive, o Dr. Wofchuk esclareceu bem, depois, quando peticionou a fls. 461, dizendo que
deixou de representar os rus em 22 de maio de 2.002. Portanto, ainda era defensor, quando
houve a intimao para as diligncias previstas no art. 499 do CPP, o que ocorreu em 26 de
abril daquele ano. Nada a ressaltar com relao ao prazo do art. 500, pois a sentena de
primeiro grau foi anulada e, nesta Cmara, foi oportunizada a apresentao de alegaes
finais, o que foi feito com brilhantismo, pelos ilustres advogados, drs. Demerval Serra e Jorge
Goulart.
incontroverso que o Municpio de Xangril pagou, mesmo, R$ 1.500,00 a
um conjunto musical, para animao do baile dos formandos do curso de processamento de
dados da Escola Divina Providncia. O fato foi confirmado pelo prefeito e seu secretrio, nos
respectivos interrogatrios. No se sustentam as alegaes de falta de dolo, erro de proibio
e convenincia para a comunidade.
Dolo vontade de realizar o fato tpico e isso, inegavelmente, ocorreu, pois o
prefeito e seu secretrio assinaram o contrato e determinaram o pagamento. No se pode
admitir que assim procederam de forma equivocada, desentendidos do significado verdadeiro
de seus atos. incompreensvel que o prefeito, poltico experimentado, ocupando cargo de
tanta importncia no mbito municipal, mesmo numa comunidade de pouca expresso, venha
comportar-se com uma palermice dessa ordem.
Tambm no se imagina que o prefeito no tivesse conhecimento da
vedao de realizar despesas no previstas no oramento, sem autorizao legislativa. Ainda
mais um gasto inteiramente suprfluo, como o pagamento de orquestra para animao de
baile. H uma alegao sem prova, de que o Municpio j custeava o curso de informtica.
Todavia, so coisas inteiramente diferentes: o curso e o conjunto musical para animar o baile
de formatura. Penso que mesmo o pagamento do curso, s poderia ocorrer com previso
oramentria e autorizao legislativa, no podendo o prefeito alegar desconhecimento.
Muito mais grave se o recurso pblico foi investido no entretenimento de alguns poucos.
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de observar-se que no foram os alunos que contataram o prefeito,

pretendendo o favor municipal. Os depoimentos dos representantes da escola e de Alberto
Juan Rossi deixam claro que a orquestra animaria o baile de qualquer forma, mas na hora de
pagar foram pedir ao prefeito, que atendeu. A fls. 340 e 341, Rossi diz que a escola j era sua
cliente e que o contrato foi firmado inicialmente com o colgio, mas no dia do pagamento,
compareceu l, com o conjunto e tudo, sendo comunicado que o pagamento seria na
Prefeitura, pois era paraninfo, o Sr. Selhane. Alis, a idia que esses depoimentos
transmitem, que o prefeito foi convidado para pagar a conta, fosse do seu bolso ou do cofre
do Municpio, sendo preferida a segunda opo.
muito enfatizado, que a maioria dos alunos do curso residiam em Xangril,
j que a escola fica no municpio vizinho de Capo da Canoa. Todavia, o que a prova revela,
que o benefcio no foi concedido aos alunos, mas sim escola, cliente antiga de Alberto
Juan, que certamente j foram l tocar outras vezes. de crer-se que a maioria dos alunos
fosse da comunidade de Xangril. Mas e ento! Eram os nicos estudantes da cidade, ou o
Municpio pagou baile para todos? O doc. de fls. 212, ofcio convidando para paraninfar, no
foi assinado pelos alunos, mas sim pelo padre Atansio, diretor da escola.
Disse o prefeito, quando interrogado, fls. 281: Estou consciente de que a
atitude que ns tomamos era de fato relevante a nossa comunidade. O Municpio hoje arca
com o estudo. Mas onde est a relevncia? Uma sociedade pobre como a nossa, no pode
dar-se ao luxo de pagar bailes. Relevante que o municpio pague, se pode, cursos
profissionalizantes s pessoas carentes, desde que haja previso oramentria ou
autorizao legislativa. No se pode aceitar, porm, essa confuso entre o pagamento do
curso e a festa. Aquele relevante, se a comunidade assim entender, mas a festa no. Cada
um pague de seu bolso, se tiver condies.
Tambm de pura Lana caprina, o argumento de que o convite foi para o
prefeito e no para Renato Selhane de Souza. Se o convite foi para o prefeito, a comunidade
que tem de pagar. H duas falsidades: primeiro, se o convidado fosse o prefeito, qualquer
que estivesse ocupando o cargo, no h obrigao de dar baile. Acredito que com essa
condio poucos aceitariam a honraria. Segundo, que o prefeito foi convidado, porque o
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prefeito era o ru. Fosse outro, que no desse baile para ningum e, certamente, no seria
convidado. No d para fazer essa repartio, na hiptese, porque o prefeito, enquanto
cargo, est impedido de custear divertimentos para uma pequena parcela da populao,
estejam ou no, enriquecendo a cultura do municpio. Tratando-se de superfluidade, se a
honra para o ocupante do cargo, quem paga, se tiver de pagar, a pessoa fsica do
ocupante, pois este quem colhe os dividendos do convite, e no a comunidade que
representa.
A defesa, nas derradeiras razes, afirmou que o pagamento de orquestra
para bailes de formatura era prtica reiterada no Municpio de Xangril e que no tinha como
o prefeito entender que se tratava de algo proibido. Nenhuma prova dessa prtica reiterada,
no entanto, veio aos autos e por tratar-se de fato inusitado, no se pode aceitar como veraz
essa afirmao.
No resta dvida que ao determinar o pagamento, pelo cofre do municpio,
de conjunto musical para abrilhantar baile de formatura da qual era paraninfo, despesa sem
caracterstica de gasto pblico e inteiramente suprflua, o prefeito est desviando renda
pblica em favor de quem resultou beneficiado com a improbidade.
Quanto a Sidnei Meder, penso que so frgeis as provas de que tenha
concorrido para o delito, como diz a denncia. Muito provvel que este acusado s tenha
assinado formalmente o doc. de fls.176 e 177. O comando era do prefeito, convidado para
paraninfo, e o secretrio de administrao e finanas assinou porque se tratava de despesa.
Sua assinatura est margem do contrato, e do fato, no lhe adveio qualquer vantagem.
possvel que seu relacionamento poltico com o prefeito, no lhe permitisse insurgir-se contra
os atos do alcaide, mesmo que entendesse criminosa a conduta. O concurso para a prtica
delituosa deve ser efetivo e no apenas formal. Os partcipes, que no tem o domnio do fato,
tambm se beneficiam da dvida, como os autores executores do crime. Mesmo Meder no
assinando o contrato, tudo indica que o crime lograria consumar-se, sendo suficiente a mera
conduta do alcaide, mandando que seus subalternos pagassem o conjunto musical.
Assim, com o mesmo pensamento que orientou a deciso
anulada pela instncia ad quem, inclusive empregando os mesmos
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fundamentos, voto no sentido de prover a apelao de Sidnei Meder para

absolv-lo do crime imputado, com fundamento no art. 386, inc. VII, do CPP
e de negar provimento apelao de Renato Selhane de Souza, mantendo
a sentena hostilizada.
DES. CONSTANTINO LISBA DE AZEVEDO (REVISOR) - De acordo.
DES. ARISTIDES PEDROSO DE ALBUQUERQUE NETO (PRESIDENTE) De acordo.
DES. ARISTIDES PEDROSO DE ALBUQUERQUE NETO - Presidente Processo-Crime n 70000684456, Comarca de Capo da Canoa: "
UNANIMIDADE, REJEITADAS AS PRELIMINARES, DERAM PROVIMENTO

APELAO

DE

SIDNEI

MEDER,

PARA

ABSOLV-LO

COM

FUNDAMENTO NO ART. 386, INC. VII, DO CPP E NEGARAM

PROVIMENTO APELAO DE RENATO SELHANE DE SOUZA, NOS
TERMOS DOS VOTOS PROFERIDOS EM SESSO."

Julgador(a) de 1 Grau: