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GUIA DE

CONSRCIOS PBLICOS
CADERNO
O PAPEL DOS DIRIGENTES
MUNICIPAIS E REGIONAIS
NA CRIAO E GESTO
DOS CONSRCIOS PBLICOS

Guia de
Consrcios Pblicos

Caderno 2

O papel dos Dirigentes Municipais e Regionais


na criao e gesto dos Consrcios Pblicos.
Braslia - 2011

Realizao

Apoio
Subchefia de
Assuntos
Federativos

Secretaria de
Relaes
Institucionais

2011 CAIXA ECONMICA FEDERAL

CAIXA ECONOMICA FEDERAL

Todos os direitos reservados.

Prefixo editorial: 86836

permitida a reproduo de dados e de informaes contidas nesta publicao,

CNPJ: 00.360.305/0001-04

desde que citada a fonte.


Presidente da CAIXA
Jorge Fontes Hereda

Repblica Federativa do Brasil

Setor Bancrio Sul Quadra 4 Lote 3/4

Dilma Vana Rousseff

19 andar

Presidenta

Edifcio Matriz da CAIXA


CEP 70.092-900 Braslia-DF

Ministrio da Fazenda

Endereo eletrnico: http://www.caixa.gov.br

Guido Mantega

SAC CAIXA 0800 726 0101 e Ouvidoria 0800


725 7474

Ministro

CEP 70.092-900 Braslia-DF


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Disque CAIXA 0800 726 0101 e Ouvidoria
0800 725 7474

Tiragem: 8.000 exemplares.


Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

B333

Batista, Sinoel. O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos consrcios

pblicos / Sinoel Batista ... [et al.]. 1. ed. Braslia, DF : Caixa Econmica Federal, 2011. 276 p.

(Guia de Consrcios Pblicos. Caderno ; v. 2)

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-86836-29-9

1. Consrcios pblicos. 2. Legislao. 3. Administrao pblica. 4. Poltica pblica.

5. Planejamento estratgico. I. Ttulo.

CDU 352(81)

CDD 328.810778

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff


Presidente da CAIXA Jorge Fontes Hereda
Vice Presidente de Governo da CAIXA Jos Urbano Duarte
Superintendente Nacional de Assistncia Tcnica e Desenvolvimento Sustentvel da
CAIXA Marcia Kumer
Gerente Nacional de Assistncia Tcnica da CAIXA Maria Teresa Peres de Souza
Gerente de Clientes e Negcios Jair Fernando Nio Porto Alegre
Equipe Tcnica Coordenadora CAIXA:
Kleyferson Porto de Arajo
Gerente Executivo
Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica
Fernanda Teodoro Pontes
Arquiteta
Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica
Colaboradores da Equipe Tcnica CAIXA:
Marcus Vincius Fernandes Neves:
Gerente de Sustentao ao Negcio - Governo Natal/RN
Yuri Assis Freitas:
Coordenador de Sustentao ao Negcio - Governo Vitria/ES
Maria Tereza de Souza Leo Santos
Gerente Executiva
Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica

Equipe de autores, coordenao tcnica e de contedo Quanta Consultoria e Projetos Ltda. (www.qcp.com.br): Sinoel Batista - Coordenao geral e de
contedo; Rosangela Vecchia Coordenao de contedo; Marcelo Peron Pereira; Maria Teresa Augusti;
Jos Luis Hernandes; Carlos Alberto Bachiega; Regina Clia dos Reis; Maria Mirtes Gisolf; Neusa Marinho
de Espindola; Mauricio Maranho Sanches.
Crditos:

Projeto grfico e editorao: Jos Luis Hernandes - Arquiteto

Ilustraes: Carlos Alberto Bachiega - Arquiteto

Reviso ortogrfica: Edma Garcia Neiva - Bacharel e licenciada em Portugus/Latim

Ficha Catalogrfica: Sabrina Leal Arajo - Bibliotecria responsvel CRB 10/1507

Pesquisa sobre Consrcios:


Sinoel Batista, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz e Anderson Rafael Barros

Apoio: Daniele Pelluchi S, Michelle Cirne Ilges e Natlia Guerra

Fotografias - contracapa:

Foto 1 - Crianas ; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista
Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO.

Foto 2 - Pavimentao; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica
finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO.

Foto 3 - Segurana Pblica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Melhor
Prtica Gloria a Casa (2007/2008); Municpio: Campina Grande/PB.

Foto 4 - Atendimento em Sade; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local;
Prtica finalista Agrovila Pdua (2007/2008); Municpio: Santo Antonio de Pdua/RJ.

Foto 5 - Capacitao em Informtica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local;
Prtica finalista Terragu (2007/2008); Municpio: Camamu/BA.

Foto 6 - Coleta de Lixo; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica
finalista Cidade Limpa (2007/2008); Municpio: Osrio/RS.
Coronrio Editora Grfica Ltda.
CNPJ 00.119.123/0001-46
SIG Quadra 06 - Lotes 2340/70. Braslia - DF. CEP 70.610-460
Contatos: + 55 61 3028-1012 / 3038-1050. E-mail: atendimento@graficacoronario.com.br
www.graficacoronario.com.br
A Caixa Econmica Federal no se responsabiliza por quaisquer erros ou omisses contidas neste Guia
de Consrcios Pblicos, bem como pelas conseqncias advindas do seu uso.

Jorge Fontes Hereda


Presidente - Caixa Econmica Federal

Como principal agente de polticas de desenvolvimento urbano do Governo Federal


a CAIXA tem forte relacionamento com os municpios brasileiros, principalmente por
meio da operacionalizao de recursos de financiamento e de repasses que promovem a
melhoria da qualidade de vida de nossa populao e geram milhares de empregos.
O Guia de Consrcios Pblicos reafirma o compromisso da Caixa enquanto banco
pblico no apoio ao desenvolvimento sustentvel e promoo da cidadania.
Este Guia tem como objetivo auxiliar as administraes municipais, na definio de
uma agenda de cooperao entre os entes federados, visando contribuir para a soluo
de problemas estruturantes que afetam a mais de um municpio, tais como a falta de
tratamento de esgotos, de disposio adequada dos resduos slidos e de transporte
pblico adequado.
Com a promulgao em 2005 da Lei 11.107, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos, regulamentada pelo Decreto 6.017/2007, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios passaram a ter um instrumento com segurana
jurdica para realizarem suas cooperaes visando o enfrentamento de problemas comuns
que exigem articulao e unio dos atores para a sua soluo. As atuaes consorciadas
so prticas que necessitam de publicizao e apoio tcnico e operacional para a sua
realizao.
Esperamos que a disponibilizao do Guia contribua para a efetivao dos Consrcios
Pblicos como instrumentos para o fortalecimento e modernizao da administrao
pblica brasileira e possibilite a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas.

CAIXA, o banco que acredita nas pessoas.

Jose Urbano Duarte


Vice-Presidente - Caixa Econmica Federal

Nos ltimos anos o Governo Federal ampliou consideravelmente os recursos para


o desenvolvimento urbano notadamente por meio do PMCMV (Programa Minha Casa,
Minha Vida) e do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), possibilitando que
Estados e Municpios acessem os recursos e promovam a melhoria da qualidade de vida
da populao.
A CAIXA est diante do desafio de auxiliar os gestores estaduais e municipais em
transformar o volume de recursos disponibilizado em desenvolvimento econmico e
social, possibilitando a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas.
Visando o fortalecimento administrativo e institucional dos municpios, a CAIXA vem
promovendo aes de apoio na melhoria da gesto pblica, como a criao de 71 Salas
das Prefeituras nas Superintendncias Regionais e de 58 Coordenaes de Assistncia
Tcnica Municipal nas Regionais de Sustentao ao Negcio Governo, a disponibilizao
do Portal da Universidade Corporativa da CAIXA para Estados e Municpios, a implantao
do Programa de Capacitao do Gerente Municipal de Convnios e Contratos (GMC), a
disponibilizao de cursos presenciais por meio do Programa Nacional de Capacitao de
Cidades em parceria com o Ministrio das Cidades, a realizao de mais de 3.000 oficinas
ao ano de Assistncia Tcnica para os Municpios, entre outras aes.
A cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios, por meio dos Consrcios
Pblicos, tem importncia estratgica na consolidao do Estado brasileiro ao propiciar a
institucionalizao de um mecanismo de cooperao e de coordenao para encaminhar
questes, que no podem se resolver no mbito de atuao de um nico ente federativo.
Como contribuio da CAIXA no apoio a modernizao e o fortalecimento da
capacidade de gesto pblica municipal, foi elaborado o Guia de Consrcios Pblicos,
composto por trs cadernos com temticas complementares e direcionados aos gestores
e tcnicos municipais que efetivamente iro criar e operacionalizar o Consrcio Pblico.

Agradecemos a todos aqueles que contriburam para a realizao deste Guia.

APRESENTAO

GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS


Este GUIA tem como objetivo apoiar as administraes municipais na
tarefa de potencializar a cooperao entre os entes federados, visando
equacionar problemas objetivos que se apresentam administrao
pblica, no acolhimento e ateno aos diferentes direitos das populaes
a que servem.
Esta oportunidade se apresenta a partir da arquitetura da Federao que
emergiu da Constituio Federal do Brasil de 1988, que concebeu um Estado
com mais democracia, mais desenvolvimento, menos desigualdade, menos
pobreza, mais justia e maior eficincia, estando este arranjo expresso em
princpios constitucionais, que passam a demandar e orientar reformas
profundas no Estado Brasileiro.
Trata-se de um processo em construo, expresso em leis
infraconstitucionais promulgadas nas ltimas duas dcadas, as quais vo,
paulatinamente, mudando padres de gesto pblica e criando novas
formas de organizao da ao do Estado.
Neste contexto, a cooperao entre os entes federados, por meio
dos Consrcios Pblicos, ganha importncia estratgica, propiciando
alternativas prticas e efetivas, para encaminhar questes que, em muitas

oportunidades, no podem se resolver no mbito de atuao de uma nica


esfera da federao.
Perseguindo os desafios e oportunidades geradas por esta condio, o
GUIA procura caracterizar a natureza e a dinmica dos Consrcios Pblicos,
apontando as inmeras possibilidades de execuo de polticas pblicas de
forma consorciada.
So pblicos do GUIA, portanto, Prefeitos, dirigentes municipais de
polticas pblicas de mbito local, dirigentes de Consrcios Pblicos,
dirigentes das associaes de municpios e demais interessados no assunto,
aos quais se destinam os seguintes Cadernos:
CADERNO I
GUIA de Consrcios Pblicos: O papel dos Prefeitos e das Prefeitas
na criao e gesto dos Consrcios Pblicos visa orientar os Prefeitos e
as Prefeitas Municipais sobre a natureza dos Consrcios Pblicos, sua
capacidade e flexibilidade para executar polticas pblicas, que demandam
parcerias e cooperao entre entes federados.
Contm, sob uma perspectiva executiva, em plano estratgico,
informaes bsicas sobre como constituir, manter e administrar um
CONSRCIO PBLICO, pontuando aspectos polticos relevantes para a
viabilidade de aes consorciadas entre entes da Federao, a partir da
tica do gestor local.

GUIA DE
CONSRCIOS PBLICOS
CADERNO
O PAPEL DOS
PREFEITOS E DAS PREFEITAS
NA CRIAO E NA GESTO DE
CONSRCIOS PBLICOS

CADERNO II
GUIA de Consrcios Pblicos: O Papel dos Dirigentes Municipais e
Regionais na Criao e Gesto dos Consrcios Pblicos rene contedos
tcnicos relacionados constituio de um CONSRCIO PBLICO.
GUIA DE
CONSRCIOS PBLICOS
CADERNO
O PAPEL DOS DIRIGENTES
MUNICIPAIS E REGIONAIS
NA CRIAO E GESTO
DOS CONSRCIOS PBLICOS

Ressalta a importncia dos Conselhos Tcnicos Regionais, como rgo de


planejamento, formulao e controle da poltica regional, canal permanente
de participao dos dirigentes municipais na gesto de polticas pblicas
compartilhadas. Indica formas da participao da sociedade na instncia
em constituio. Pondera sobre as questes jurdicas dos Consrcios
constitudos antes da Lei 11.107 de 6 de abril de 2005, analisando as
exigncias que o novo diploma legal trouxe a essas organizaes e o
impacto da transformao dos antigos Consrcios Administrativos em
Consrcios Pblicos. Para subsidiar essa anlise so apresentados quadros
comparativos com as vantagens e desvantagens de cada opo que esto
postas aos dirigentes de Consrcios. Traz, ainda, referncias bsicas sobre
estrutura organizacional, planejamento, gesto contbil e financeira,
recursos humanos, recursos materiais e outros temas especficos de gesto
colegiada e cooperativa nos Consrcios. Ressalta princpios da tica na
administrao da coisa pblica como elemento essencial de consolidao
da Federao. Tambm apresenta nos seus anexos Documentos de
Referncia, projetos de lei e resolues como indicativos para aqueles que
vo organizar as etapas formais de constituio de um CONSRCIO PBLICO
ou vo realizar a transformao da sua natureza jurdica.

CADERNO III
GUIA de Consrcios Pblicos: As possibilidades de implementao do
CONSRCIO PBLICO aborda as polticas pblicas de responsabilidade dos
municpios, apontando em cada rea de atuao as possibilidades de aes
consorciadas.

GUIA DE
CONSRCIOS PBLICOS
CADERNO

Compila experincias de Consrcios j constitudos para que Prefeitos,

AS POSSIBILIDADES
DE IMPLEMENTAO
DO CONSRCIO PBLICO

Dirigentes Municipais, Dirigentes de Consrcios e Profissionais da rea


pblica possam conhecer e identificar possibilidades de atuar por meio
de Consrcios Pblicos. Nesse sentido, organiza as experincias que se
desenvolveram antes e depois da promulgao da Lei 11.107 de 6 de abril
de 2005, marco legal regulatrio da gesto associada de entes
federativos no Brasil. Traz, complementarmente, informaes
bibliogrficas e referncias de instituies pblicas de ensino
superior e pesquisa que tratam de temas relacionados aos
Consrcios.
Com essa abordagem estruturada, que segmenta um tema
complexo, a partir da atuao concreta de cada agente o Guia
de Consrcios Pblicos, espera contribuir para a consolidao
de uma Repblica Federativa mais efetiva na ateno aos
anseios da sociedade brasileira.

Em cada caderno, ainda que com diferentes


nveis de profundidade, dado os interesses
especficos de cada pblico, o leitor
encontrar informaes sobre aspectos
polticos, jurdicos, contbeis, financeiros,
administrativos e de gesto dos Consrcios
Pblicos, sempre amparados por exemplos
e textos de apoio para estudos mais
aprofundados sobre o tema.
Quanto s referncias sobre as situaes em
que o municpio pode se consorciar ou sobre
os consrcios existentes, elas tm uma funo
de exemplificao, uma vez que no esgotam
as inmeras possibilidades que a criatividade
dos gestores pblicos alcanar, na busca de
soluo de problemas e do desenvolvimento
dos diferentes potenciais de suas localidades.

AUTORES:
Sinoel Batista bacharel em Matemtica, formado pela Faculdade Auxilium de Lins
SP, Mestre em Cincias pelo Programa de Integrao da Amrica Latina - PROLAM
da Universidade de So Paulo - USP, Prefeito de Penpolis e Presidente do Consrcio
Intermunicipal de Sade da Regio de Penpolis (CISA) no perodo de 1989 a 1992. Atua
como consultor na rea de formulao e gesto de polticas pblicas.
Rosangela Vecchia administradora pblica, formada pela FGV-SP e advogada pela
UNITOLEDO, Mestre em Direito pela Fundao Eurpides de Marlia. professora do
Centro Universitrio Toledo de Araatuba e consultora em administrao municipal.
Marcelo Peron Pereira bacharel em Cincias Econmicas, formado pela Faculdade
de Economia e Administrao (USP). Atua como consultor na rea de polticas pblicas e
implantao de programas socioeconmicos em projetos hidreltricos.
Maria Teresa Augusti pedagoga, consultora de gesto pblica, modernizao
administrativa, desenvolvimento social e equidade. Presidenta do Instituto Florestan
Fernandes (2000/10).
Jos Luis Hernandes arquiteto e urbanista, formado pela Faculdade de Belas Artes
de So Paulo; especialista em Gesto da Poltica de Assistncia Social pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Carlos Alberto Bachiega arquiteto e urbanista, consultor credenciado pelo Ministrio
das Cidades, especialista na elaborao de Planos Diretores Participativos, Legislaes
complementares e Planos Municipais de Saneamento Bsico.

Regina Clia dos Reis doutora em Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC/SP). Possui mestrado e graduao em Cincias Sociais pela
PUC/SP.
Maria Mirtes Gisolf advogada pela Faculdade de Direito de So Bernardo do
Campo. Ps-graduada em Direito e Relaes de Trabalho pela Faculdade de Direito de
So Bernardo do Campo. Diretora Jurdica do Consrcio Intermunicipal Grande ABC,
desde 2003.
Neusa Marinho de Espindola contadora formada pela Universidade Metropolitana
de Santos (UNIMES-SP). Ps-Graduada em Formao de Gestores em Polticas Pblicas
pela Universidade de Franca (UNIFRAN-SP). Contadora da Prefeitura Municipal de
Perube-SP, responsvel pela Gesto Oramentria.
Mauricio Maranho Sanches arquiteto e urbanista formado pela Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP), com psgraduao em Gesto Urbano-regional pela UNISANTOS, gesto de polticas pblicas
pela UNIFRAN e extenso voltada governana regional metropolitana pela UFABC
com nfase para a realizao de consrcios. arquiteto da Prefeitura de Perube desde
2002 e coordenou a elaborao do Plano Diretor local em 2006.

Agradecimentos

A equipe organizadora do Guia de Consrcios Pblicos agradece de forma


especial ao Dr. Vicente Carlos y Pl Trevas, Consultor da Presidncia da CAIXA, pelas
orientaes e debates realizados no incio do trabalho; e Dra. Paula Ravanelli
Losada, Assessora Especial da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia
da Repblica, pela voluntariosa reviso de contedo e pelo constante incentivo para
a realizao do trabalho.
Agradece, ainda, a Alexandre Alves, Coordenador Tcnico da Federao
Catarinense de Municpios FECAM; Jos Rafael Corra, Secretrio Executivo da
Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja AMMVI e Luiz Antonio da
Silva; Tcnico da Fundao Prefeito Faria CEPAM e professor de ps-graduao
da Fundao Armando lvares Penteado FAAP. Eles foram de extrema valia na
orientao e na estruturao das informaes aqui apresentadas.

CONSRCIOS PBLICOS.

SIGA A ROTA

S
U
M

R
I
O

1. CONSORCIOS PBLICOS E DESENVOLVIMENTO REGIONAL


O que motiva a constituio de um Consrcio?
Desenvolvimento econmico

25

26

26

Desenvolvimento e desigualdades regionais


O Consrcio Pblico e o desenvolvimento

28
30

Fortalecimento das instncias locais e regionais


Territrio, poltica pblica e cooperao

31

33

Competncias comuns e a necessidade da cooperao entre os Entes


Federados
34
2. A LEI DOS CONSRCIOS PBLICOS

36

A natureza jurdica dos Consrcios Pblicos


Quem pode se consorciar?

40

44

3. O PACTO PARA FORMAR E MANTER O CONSRCIO PBLICO


O Poder Legislativo tambm participa do pacto

48

49

4. ETAPAS DA CONSTITUIO DO CONSRCIO PBLICO

50

1 Etapa Identificao de objetivos e interesses comuns

50

2 Etapa Elaborao de estudos de viabilidade tcnica

53

3 Etapa Definio e elaborao do Protocolo de Intenes (Documento


de referncia contido no Anexo - I) 55
4 Etapa Assinatura do Protocolo de Intenes

59

5 Etapa Ratificao do Protocolo de Intenes (Documento de


referncia contido no Anexo - II)
60
6 Etapa Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico (Documento de
referncia contido no Anexo - IV)
63
7 Etapa Assinatura do Estatuto do Consrcio Pblico (Documento de
referncia contido no Anexo - IV)
64
8 Etapa Adoo de providncias complementares de carter
institucional visando integrao do Consrcio Pblico no mbito da
administrao indireta
65
9 Etapa Obteno do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e
abertura de conta bancria. 67
10 Etapa Adoo pelos entes participantes de destinao
oramentria
68
11 Etapa Medidas para o funcionamento do Consrcio Pblico:
5. E OS CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS J EXISTENTES?
Formao dos Consrcios Administrativos

69

73

74

A natureza jurdica dos Consrcios Administrativos e a necessidade de


nova regulamentao
77
Consrcios Administrativos Vantagens da transformao para
Consrcios Pblicos
79
Benefcios associados transformao em Consrcio Pblico
Segurana Jurdica

83

Recursos financeiros

85

83

Vantagens licitatrias

85

Vantagens processuais

87

Imunidades tributrias

87

Procedimentos necessrios para a transformao do Consrcio


Administrativo em Consrcio Pblico
88
6. A GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS

90

6.1. A GESTO ADMINISTRATIVA DO CONSRCIO PBLICO


A gesto do Consrcio e os princpios da administrao pblica
A eficincia e a eficcia na gesto pblica

94
98

100

O Consrcio e seus instrumentos de gesto pblica

100

O planejamento como ferramenta estratgica da gesto do Consrcio.


102
A participao da sociedade no Consrcio Pblico

104

Interao entre planejamento fsico e financeiro

106

Dilogo entre o Consrcio Pblico e as reas tcnicas dos entes


consorciados
108
6.2. ASPECTOS ORGANIZACIONAIS NA GESTO DO CONSRCIO PBICO
109
Estrutura organizacional

109

comum encontrar nos Consrcios existentes estruturas organizacionais


com unidades como:
109

6.3. A GESTO DE PESSOAS NO CONSRCIO PBICO


O que um empregado pblico?

115

116

6.4. A GESTO DE RECURSOS MATERIAIS DO CONSRCIO PBLICO

118

6.5. ASPECTOS ECONMICOS, FINANCEIROS E CONTBEIS NA GESTO


DO CONSRCIO PBLICO 119
Contabilidade e finanas dos Consrcios Pblicos

123

Receitas previstas para os Consrcios Pblicos

125

Classificao das Receitas Pblicas

127

Despesas no Consrcio Pblico

131

Classificao das despesas pblicas 132


Celebrao de convnios e contatos entre o Governo Federal e os
Consrcios Pblicos
137
Controle externo 138
6.6. ALTERAO E EXTINO DO CONSRCIO PBLICO
O Consrcio Pblico e suas possibilidades
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS

142

143

145

151

ANEXO I DOCUMENTO DE REFERNCIA DE PROTOCOLO DE INTENES


152
ANEXO II DOCUMENTO DE REFERNCIA LEI DE RATIFICAO DO
PROTOCOLO DE INTENES
199

ANEXO III DOCUMENTO DE REFERNCIA DE MENSAGEM AO PODER


LEGISLATIVO
201
ANEXO IV - DOCUMENTO DE REFERNCIA DE ESTATUTO

210

ANEXO V DOCUMENTO DE REFERNCIA DE CONTRATO DE RATEIO

257

ANEXO VI DOCUMENTO DE REFERNCIA DE CONTRATO DE


PROGRAMA
263
ANEXO VII DOCUMENTO DE REFERNCIA DE DECRETO APROVANDO
ORAMENTO DO CONSRCIO
272

Constituir um Consrcio Pblico depende de vontade poltica e estudos de


natureza tcnica, envolve os governantes e suas equipes dirigentes. Depois
de constitudo, demanda dilogo permanente entre as equipes dos governos
municipais, estaduais e federais que se consorciaram e os dirigentes do
Consrcio. Todas essas peculiaridades no campo tcnico, jurdico e de gesto
demandam acordos, dilogos e estudos.
A equipe de governo que auxilia o Prefeito Municipal tem papel fundamental
nas etapas iniciais, preparatria pra formar o Consrcio.
Da mesma forma os dirigentes do Consrcio Pblico tm por atribuio
executar uma poltica regional segundo princpios de administrao pblica.
Para esses dois pblicos o Caderno II do Guia de Consrcios Pblicos aborda
aspectos jurdicos, administrativos e financeiros, bem como traz referncias
sobre planejamento, estrutura organizacional, gesto contbil e financeira,
gesto de recursos humanos, materiais e outros temas especficos para viabilizar
o Consrcio Pblico como forma adequada para auxiliar no desenvolvimento
regional1.

1 Autores: Sinoel Batista, Rosangela Vecchia, Marcelo Peron Pereira, Maria Teresa Augusti, Jos Luis Hernandes,
Carlos Alberto Bachiega, Regina Clia dos Reis, Maria Mirtes Gisolf, Neusa Marinho de Espindola e Mauricio Maranho
Sanches.

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

1. CONSORCIOS PBLICOS E DESENVOLVIMENTO


REGIONAL

Os Consrcios Pblicos so instituies formadas por dois ou mais


entes da Federao para realizar aes de interesse comum. Importante
instrumento de cooperao tcnica e financeira entre municpios de uma
determinada regio, governos dos Estados, Distrito Federal e a Unio, os
Consrcios podem servir articulao de ativos, viabilizar cooperao
em projetos de abrangncia regional, obras e outras aes destinadas a
promover o desenvolvimento de determinada regio.
Os Consrcios Pblicos tambm podem se constituir num importante
espao de dilogo e fortalecimento das relaes entre o poder pblico e as
organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos
e outros instrumentos congneres, facilitando o financiamento e a gesto
associada ou compartilhada dos servios pblicos.
Por meio do Consrcio Pblico os entes da Federao podem estabelecer
o planejamento regional estratgico, mapear demandas e eleger prioridades
regionais na busca do desenvolvimento regional.

25

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

O que motiva a constituio de um


Consrcio?
O Consrcio Pblico constitui-se em funo
de necessidades comuns a mais de um ente da
federao. H sempre uma motivao concreta
em que a cooperao entre os entes federados
necessria para melhor resolver determinada
demanda. Isoladamente um ente federado, seja
ele Municpio, Estado, Distrito Federal ou mesmo a
Unio podem ter dificuldades de assegurar a melhor
soluo para problemas complexos cuja soluo
envolve mltiplos esforos, comprometimento de
vrios atores e articulao permanente entre eles.
A Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005 dos Consrcios Pblicos garantiu
a eles a segurana jurdica necessria para funcionar como um elemento
estratgico na promoo do desenvolvimento regional.

Desenvolvimento Econmico
Em um pas de dimenses continentais com grandes desigualdades
e potencialidades sociais e econmicas tarefa do Estado implementar
polticas que promovam a superao dos desnveis regionais e o
desenvolvimento nacional. Por meio de sua atuao o Estado pode
promover a distribuio dos benefcios do crescimento econmico ao
conjunto da populao.
26

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

Com esse raciocnio parte-se da concepo que crescimento econmico


relaciona-se com a variao quantitativa do Produto Nacional Bruto ,
enquanto que o desenvolvimento econmico produz melhoria na qualidade
de vida das pessoas.
O desenvolvimento econmico pressupe o crescimento da atividade
produtiva, seguido da distribuio dos frutos dessa expanso economia
como um todo, beneficiando o conjunto da populao, melhorando a
qualidade de vida de todos. Ou seja, desenvolver determinada economia
promover mudanas estruturais, de tal forma que o crescimento da
produo seja ininterrupto, permanente e maior do que o crescimento
vegetativo da populao. S assim, criam-se as condies necessrias
reproduo dos fatores envolvidos na atividade econmica e geram-se
excedentes suficientes para melhorar a qualidade de vida da populao e
continuar crescendo.
Muito comum na atualidade referir-se ao desenvolvimento atrelando a ele
o adjetivo de sustentvel para designar formas que equilibram expanso
econmica com preservao dos recursos naturais. O desenvolvimento
sustentvel est relacionado ao dimensionamento dos recursos naturais
disponveis e ao uso racional desses recursos. O desenvolvimento
sustentvel quando satisfaz as necessidades da presente gerao, sem
comprometer a capacidade das futuras geraes para que satisfaam
suas prprias necessidades. O desenvolvimento ganha, assim, dimenso
econmica, humana e ambiental. Deve ser economicamente vivel,
socialmente justo e ecologicamente correto.
27

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Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

Desenvolvimento e desigualdades regionais

As

desigualdades

subdesenvolvimento

regionais

no

Brasil so expresses do

demandam

intervenes

estratgicas

em

determinadas regies. Deixar os fluxos da economia organizarem a


distribuio da riqueza pelo territrio fazer perpetuar as diferenas.
Promover o desenvolvimento de determinadas regies por meio de
polticas pblicas instrumento vital para a superao das desigualdades e
do subdesenvolvimento.
O Estado promove mudanas nos indicadores de desenvolvimento quando
executa polticas pblicas regionais. A ao governamental articulada em
regies de vulnerabilidade melhora os indicadores de desenvolvimento
mesmo em contextos econmicos de crise.

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Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

Se o processo de reestruturao do setor pblico resultar no


enfraquecimento do Estado Nacional, concentrado-o nas funes
tradicionais, ou seja, um Estado com baixa capacidade produtiva e de
regulao sobre as foras de mercado, a tendncia (num contexto social,
econmico e espacial heterogneo e desigual) reforar essa mesma
desigualdade nas suas vrias dimenses, com a crescente marginalizao
das regies e sub-regies economicamente menos dinmicas e de baixa
capacidade de competio.
Os desenhos administrativos ou mesmo as fronteiras polticas de Estados
membros da Federao no representam o que de fato ocorre nessas
regies. Sem uma leitura apurada dos contextos locais e regionais, difcil
fazer intervenes precisas que garantam uma ao governamental
efetiva em prol do desenvolvimento regional.
O Consrcio, como instrumento de desenvolvimento regional, permite o
atendimento das demandas locais e regionais de forma direta e adequada
realidade. O Consrcio estabelece seu territrio de atuao em torno de
um problema comum.
Um mesmo ente federado pode participar de vrios Consrcios temticos
tais como saneamento, sade, educao, meio ambiente, resduos slidos,
entre outros. Por outro lado possvel a constituio de um Consrcio com
objetivos amplos, atuando em uma regio delimitada.

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Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

O Consrcio Pblico e o desenvolvimento

importncia

estratgica

dos Consrcios Pblicos para


a consolidao da Federao
ancorada

na

cooperao

no desenvolvimento est na
sua capacidade de responder

necessidade

de

se

criar

mecanismos regionais onde os


entes da federao cooperam na
execuo de polticas pblicas
tendo em vista a promoo do
desenvolvimento

regional.

desenho de um novo territrio,


uma regio onde vo atuar
mais de um ente federado, por
meio da criao de uma pessoa
jurdica que promover a implantao das polticas pblicas consolida-se
no Consrcio Pblico. A poltica regional poder ser executada em diversas
reas, de acordo com as necessidades dos entes federados consorciados. As
possibilidades de planejamento e execuo de aes regionais so muitas,
posto que muitos so os problemas que devem ser resolvidos em conjunto.
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Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

No Caderno III do Guia de Consrcios Pblicos h um estudo mais


detalhado das polticas pblicas diretamente relacionadas aos municpios e
as possibilidades de execut-las por meio de Consrcios Pblicos. O Caderno
traz ainda referncias de Consrcios j constitudos e as reas que atuam.

Fortalecimento das instncias locais e regionais


A valorizao ou o desprestgio das formas centralizadas ou
descentralizadas de organizao do Estado esto relacionados quilo que
se deseja valorizar ou combater.
A desconfiana com a forma centralizada de governo no Brasil,
experimentadas nos anos de 1960 e 1970, legitimou as propostas de
descentralizao e deu fora s teses municipalistas, que integraram
o texto constitucional. As propostas de descentralizao de recursos e
competncias, fortalecendo os nveis locais de poder visavam democratizar
o Estado em contraposio ao modelo centralizador vigente nas dcadas de
1960 e 1970.
Assegurados constitucionalmente, os direitos sade, educao,
assistncia social, proteo da infncia e adolescncia, proteo aos idosos
e aos deficientes, entre tantos, passaram parcialmente as atribuies para a
execuo dos governos locais, antes mesmo da consolidao de um projeto
ancorado em um processo de descentralizao. As mudanas foram, e
ainda so, profundas nas localidades. De um poder responsvel apenas
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Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

pela conservao de ruas e praas, transporte limpeza pblica, ou seja,


atividades tradicionalmente ligadas zeladoria, o municpio ganha status
de prestador de servios pblicos nas reas sociais.
No Brasil ps 1988, parcela significativa dos indicadores de
desenvolvimento produzida pela ao direta dos governos locais. A
descentralizao das polticas sociais para a esfera de competncia do
municpio promoveu tambm a descentralizao do debate poltico sobre
as responsabilidades do Estado para com os problemas da sua populao.
Hoje, quem dirige servios municipais se obriga a dialogar com os cidados.

A descentralizao modificou a vida


dos municpios e esse contexto de novas
e

complexas

atribuies

motivou

surgimento dos Consrcios. Hoje no mais


se discute a importncia e a existncia dos
Consrcios Pblicos, posto que estes ajudam
os governos municipais na execuo das
polticas pblicas de sua competncia.

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Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

Territrio, poltica pblica e cooperao

Os Consrcios Pblicos tm em seus elementos constitutivos os entes


da federao com suas respectivas competncias. Competncias estas que
so o fazer do Estado, conjunto de aes a que se chamam de polticas
pblicas. Cada ente tem seu prprio territrio e autonomia sobre os temas
de sua competncia nesse espao fsico. As demandas por polticas pblicas
no se limitam s fronteiras administrativas e polticas. Para promover
desenvolvimento preciso que a Federao tenha uma dinmica capaz de
viabilizar as aes conjuntas.
A compreenso sobre o papel dos Consrcios Pblicos antes a
FEDERAO:
O termo Federao vem
de foedus, foedoris e
significa aliana, pacto.
Est relacionado idia de
unidades autnomas que
por pacto criam um Estado.

compreenso da [Federao]: O Brasil Estado Federal em que os


membros ocupam juridicamente o mesmo plano hierrquico, com
autonomia relativa e diviso de competncia. Existem diferentes formas
de organizao do federalismo. O federalismo brasileiro centrfugo, ou
seja, foi por diviso e no agregao que se formou a Federao Brasileira.
O Brasil na Colnia e no Imprio era Estado Unitrio. Foi na proclamao
da Repblica que o Brasil se transformou formalmente em Estado Federal,
cuja principal caracterstica a descentralizao do poder do Estado entre
os entes que compem a Federao. A introduo do municpio como ente
da Federao, a partir da Constituio de 1988, fez parte do movimento de
descentralizao.

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Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

Competncias comuns e a necessidade da


cooperao entre os Entes Federados

Na distribuio de competncias h um nmero


significativo de competncias que se sobrepem, se
somam e se complementam. So competncias comuns
quelas realizadas em p de igualdade, de forma
paralela, pelos entes federados. O fato de um dos entes
realizarem a competncia no exclui a competncia de
outro que pode contribuir, ampliar, complementar, realizar
de forma conjunta as aes. A delimitao do que pode
ser feito em conjunto por Unio Estados e Municpios
est no Artigo 23 da Constituio. Nos doze incisos do
artigo encontram-se aes nas reas: sade, assistncia
social, desenvolvimento urbano, cultura, educao,
meio ambiente, abastecimento alimentar, habitao,
saneamento e trnsito. tambm no Artigo 23 da
Constituio em seu pargrafo nico que se encontra a

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do


Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao
de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao
e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;

previso legal da cooperao entre os entes da Federao.

XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de


direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios;

Pode-se ainda destacar as competncias na capacidade

XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a


segurana do trnsito.

de legislar e de atuar cada ente federativo isoladamente


de forma concorrente ou suplementar com outro ente
federado.
34

O artigo 23 enumera reas em que os entes federados


devem atuar de forma cooperada:

So situaes previstas no Artigo 24 da

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas


para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
(BRASIL, 1988)

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Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

Constituio onde h autorizao para que os entes federados, no exerccio


de sua autonomia possam editar normas gerais ou mesmo sanar omisses
dessas, legislando sobre: direito tributrio, financeiro, oramentrio,
econmico e urbanstico, ambiental, educao cultura e desporto, sade,
proteo infncia e juventude, e outros.
A flexibilidade do sistema de diviso de comptncias tambm permite a
cooperao entre os entes. O xito do federalismo est na forma como se
processam as relaes entre os diversos nveis de governo na articulao e
um sistema flexvel, capaz
de atender as diferenas
abismais
que
separam
as condies efetivas de
entes federados da mesma
natureza,
porm,
com
condies muito diferentes
para enfrentar os problemas.
preciso que o sistema permita
mais de uma possibilidade
na
distribuio
das
competncias entre os entes
da Federao. Por exemplo:
So Paulo, capital do Estado
de So Paulo municpio.
Catol do Rocha no Estado da
Paraba municpio. O Estado
do Rio Grande do Sul Estado
Federado, o Acre Estado
Federado. Diferenas que por
si s demandam um sistema
de diviso de competncias
flexvel, a ser acionado no
caso concreto.

[diviso de comptncias].
A realidade dos entes federativos, cada vez mais, tem apontado para a
necessidade de aperfeioamento dos mecanismos de cooperao, como
elemento fundamental para reduzir as disparidades existentes e promover
o desenvolvimento das regies. A Constituio de 1988 com sua arquitetura
e diviso de competncias criou uma maior necessidade de cooperao
dos entes federados e, nesse contexto, o Consrcio Pblico fornece as
condies operacionais para que essa cooperao se realize em torno de
necessidades comuns.

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A Lei dos Consrcios Pblicos.

2. A LEI DOS CONSRCIOS PBLICOS

A Lei 11.107/05, que institu os Consrcios Pblicos, inaugura


um novo cenrio para a cooperao intergovernamental no Brasil.
O mrito da Lei est na sua capacidade de fortalecer o Federalismo
Cooperativo e consolidar a engenharia institucional do Estado
brasileiro, por meio de uma maior articulao e coordenao
entre as trs esferas de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios).
Sua promulgao ocorreu depois de um longo perodo de
insegurana jurdica em que muitos consrcios foram constitudos
e passaram a operar polticas regionais sem o devido tratamento
pelo ordenamento jurdico. As lacunas, at ento existentes,
levaram ao judicirio os conflitos de interpretao das normas que
tratavam da natureza jurdica dessas organizaes.

A Lei 11.107/05 foi regulamentada mediante a edio do Decreto


n. 6.017/07.
36

Na Lei n. 11.107/05 esto os marcos


regulatrios da gesto associada de
entes federativos; as normas gerais para
a constituio de Consrcios Pblicos;
os aspectos essenciais do regime
administrativo e financeiro dos Consrcios
Pblicos; e as etapas necessrias para
constituir os Consrcios Pblicos.
No Decreto n. 6.017/07 h uma definio
do que so os Consrcios Pblicos e uma
melhor delimitao dos seus objetivos. O
Decreto detalha os contedos do Protocolo
de Intenes, trata da ratificao do
contrato de constituio do Consrcio da
personalidade jurdica, dos estatutos, da
gesto, do regime contbil, financeiro e do
Contrato de Rateio.

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A Lei dos Consrcios Pblicos.

A Constituio de 1988 inaugura uma nova ordem jurdica e quando


promulgada no tratava do tema relacionado aos Consrcios Pblicos.
Relacionada cooperao federativa, trazia o contedo do Artigo 23,
que em seu pargrafo nico delegando Legislao posterior o dever de
regulamentar a cooperao entre entes federados. Atribua, assim, a uma
lei com abrangncia nacional a tarefa de disciplinar a matria, fato que
aconteceu em 2005 com a Lei dos Consrcios Pblicos.
Nos debates realizados no campo jurdico sobre a forma como os
entes federados deveriam atuar e a falta de legislao especfica havia
um consenso: a soluo dessa lacuna do ordenamento jurdico deve ser
resolvida no campo do direito pblico, posto que tanto os entes que
constituem o Consrcio como os recursos que financiam a sua ao so
pblicos.
Na Constituio

No final da dcada de 1990, com o aprofundamento da Reforma do Estado

Artigo 241:

foram introduzidas mudanas na Constituio. A Emenda Constitucional

A Unio, os Estados, o Distrito


Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de
lei os consrcios pblicos e
os convnios de cooperao
entre os entes federados,
autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem
como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios
transferidos."

19/98 que trata da Reforma Administrativa, acrescentou aos princpios da


administrao pblica a eficincia, criou o contrato de gesto, tratou da
administrao pblica gerencial, abriu a participao de entes privados em
rgos consultivos e deliberativos da Administrao Pblica.

nesse contexto de maior flexibilidade administrativa e gerencial que a


Emenda 19/98 modifica a redao do Artigo 241 para os seguintes termos:
37

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.

As principais mudanas trazidas pela Emenda Constitucional n. 19/1998


foram:
99 Os Consrcios Pblicos e os convnios de cooperao entre
entes federados devem ser disciplinados por leis promulgadas
pelos entes que entre si cooperam;
99 Os Consrcios Pblicos so pessoas jurdicas que integram a
Administrao Pblica de todos os entes consorciados;
99 Os Consrcios Pblicos podem ser formados por entes federativos
de nveis distintos, por exemplo: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios;
99 Os Consrcios Pblicos como os convnios de cooperao
podem autorizar a gesto associada de servios pblicos.
Os Consrcios Pblicos foram assim positivados na posio correta
do ordenamento jurdico brasileiro, junto aos artigos que organizam o
funcionamento da Federao, recompondo a lacuna existente at ento.

38

Positivar, no sentido jurdico, transformar em norma jurdica.

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A Lei dos Consrcios Pblicos.

O Consrcio entra no texto da Constituio Federal por meio do artigo


241. As condies para a elaborao da Lei de abrangncia nacional para
regulamentar os Consrcios estavam criadas.
Em 2003, o Governo Federal iniciou vrios debates sobre a formao e
funcionamento dos Consrcios Pblicos, sob a coordenao da Secretaria de
Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais e participao dos ministrios
da Casa Civil, Integrao Nacional, Cidades, Sade e da Fazenda. Estas
discusses resultaram na finalizao de uma proposta de regulamentao
do artigo 241 da Constituio. Com base nesses estudos, em julho de 2004,
o Presidente da Repblica encaminhou ao poder legislativo o projeto de lei
sobre as normas gerais de contratao de consrcios pblicos (Cmara dos
Deputados. Projeto de Lei n 3884/2004, do Poder Executivo).
Pretendia-se fortalecer os arranjos intermunicipais, como os consrcios
pblicos, sendo esta uma das principais medidas com vistas a criar as
condies ideais para o estabelecimento de um novo pacto federativo.
A partir deste intenso debate, com Governadores, Prefeitos, gestores
de consrcios em operao e entidades representativas das prefeituras do
pas, o executivo federal em discusso no Congresso Nacional decidiu pela
unificao da sua proposta ao Projeto de Lei 1071/99.
A aprovao da Lei n. 11.107, se deu no dia 29 de maro de 2005, e foi
sancionada em 6 de abril de 2005. A Lei normatizou a figura jurdica do
Consrcio Pblico, nos termos do art. 241 da Constituio, ampliando sua
39

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A Lei dos Consrcios Pblicos.

capacidade contratual; determinando o respeito s normas de direito pblico


relacionadas s compras; estabelecendo a gesto do Consrcio Pblico
por rgo colegiado; exigindo lei especfica para disciplinar os aspectos
fundamentais do consrcio; impondo regras de oramento pblico; regras
de responsabilidade entre os entes consorciados; regras de prestao de
contas aos Tribunais de Contas competentes; criando a possibilidade de
repasse direto de recursos pela Unio; estabelecendo a responsabilizao
dos agentes pblicos que desrespeitarem a determinao de planejamento
dos servios, dentre outros.
A Lei dos Consrcios Pblicos sanou a lacuna que existia no ordenamento
jurdico ao regulamentar a cooperao entre os entes que compem a
Federao no Brasil.

A natureza jurdica dos Consrcios Pblicos

No que se refere natureza da


pessoa jurdica dos Consrcios a
Lei prescreve:

40

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.

Os

Consrcios

Pblicos

podem

se

constituir como:
Pessoa jurdica de direito pblico,
quando se constituir numa Associao
Pblica, espcie de autarquia
interfederativa;
Pessoa jurdica de direito privado,
quando tomar a forma de Associao
Civil sem fins econmicos.

Na Lei:
Art. 1. 1.
O Consrcio Pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado,
No Decreto:
Art. 2. I.
Consrcio Pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei n. 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de
cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito
pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem
fins econmicos.
Na Lei:
Art. 6:
O Consrcio Pblico adquirir personalidade jurdica:

A Lei faculta a constituio de consrcio


por meio de associao pblica, integrante
da administrao indireta de todos os entes
consorciados. E, possibilita tambm a opo
de constituir um Consrcio Pblico por meio
de pessoa jurdica de direito privado, porm,

I. de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a


vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II. de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1. O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
2. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o
Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso
de pessoal, que ser regido pela CLT.

faz expressa previso de que tal espcie

Na Lei:

de consrcio deve submeter-se s normas

Art. 15:

de direito pbico, quanto a: realizao de

No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios


pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as associaes civis.

licitao; celebrao de contratos; prestao


de contas; admisso de pessoal por concurso
pblico. Examinando os textos da Lei e do

Art. 16:
O inciso IV do art. 41 da Lei. 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil,
passa a vigorar com a seguinte redao:

Decreto quanto personalidade jurdica

"Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

temos ainda:

IV. as autarquias, inclusive as associaes pblicas.

41

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A Lei dos Consrcios Pblicos.

A introduo da Lei dos Consrcios no ordenamento jurdico brasileiro


produziu efeitos em importantes institutos jurdicos, a exemplo do Cdigo
Civil que teve seu artigo 41, que trata das pessoas jurdicas de direito pblico
interno modificado para incorporar junto as autarquias as associaes
pblicas.
Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico ser
regido pelos preceitos da Administrao Pblica e da Gesto Fiscal Pblica
e integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao.
A medida favorece o controle sobre os recursos pblicos colocados
disposio da cooperao intergovernamental, seja pelos Tribunais de
Contas, seja pelo Ministrio Pblico. Ficam mais claros os procedimentos
dos entes consorciados no ato da formao, da extino ou da retirada de
um dos entes consorciados.
Com o Contrato de Rateio explicitam-se as responsabilidades dos entes
federados e formaliza as suas contribuies financeiras, trazendo segurana
jurdica para as operaes que o consrcio ir realizar.
A Lei, ao regulamentar dessa forma a natureza jurdica dos Consrcios
Pblicos corrige a lacuna jurdica, consolida na norma o entendimento
que j vinha sendo praticado pelos Tribunais de Conta, Ministrio Pblico
e Judicirio. Porm, deixa a pessoa jurdica sujeita observncia dos dois
regimes pblico e privado.

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A Lei dos Consrcios Pblicos.

Art. 4. So clusulas necessrias


do Protocolo de Intenes as que
estabeleam:

Para resolver a situao dos Consrcios constitudos antes da Lei


11.107/05, oferecida a opo de escolha do regime jurdico. Eles

IV. a previso de que o Consrcio


Pblico associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado sem fins
econmico.

podem optar pela transformao de sua personalidade jurdica de direito

Deve constar no contrato que ratifica o


Protocolo de Intenes:

de pessoal por meio de concursos pblicos, compra por meio de licitao

Art. 3. O Consrcio Pblico ser


constitudo
por
contrato
cuja
celebrao depender da prvia
subscrio de protocolo de intenes.

imposio dos rgos fiscalizadores.

E por fim deve constar no Estatuto do


Consrcio:
Art. 7. Os estatutos disporo sobre a
organizao e o funcionamento

privado para o direito pblico ou permanecer no direito privado, porm,


respondendo aos ditames do direito pblico no que se refere contratao
etc., obrigaes que os Consrcios j constitudos vinham cumprindo por

A opo pela personalidade jurdica do Consrcio Pblico em formao


deve constar do protocolo de intenes que um contrato preliminar entre
os entes consorciados.
A legislao atribui aos Consrcios Pblicos uma personalidade jurdica
que os convnios no possuem, pois, mesmo os convnios de cooperao
so meros pactos de colaborao. De acordo com parecer de
Floriano de Azevedo Marques Neto1, Enquanto no convnio se
estabelece uma relao de cooperao em que um ente fornece
meios para que o outro exera suas competncias, provendo-o
do quanto necessrio e transferindo-lhe eventualmente
obrigaes, no consrcio h uma soma de esforos por meio da
qual os entes consorciados, de forma perene, passam a exercer
cada qual suas competncias por meio do ente consorcial.
1 Notas de Floriano de Azevedo Marques Neto - Professor-Doutor de Direito Administrativo da Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo em parecer, de 8 de maro/05, para o Ministrio das Cidades, por
intermdio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental.
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A Lei dos Consrcios Pblicos.

Naquele (convnio) delega-se o exerccio de uma atividade pblica de


um ente para outro. Neste (consrcio) exerce-se conjuntamente as
competncias de cada ente por um ente por eles integrado. (NETO, 2005,
p.20).

Quem pode se consorciar?


De acordo com o Art. 241 da lei 11.107/05 A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios disciplinaro, por meio de lei os consrcios pblicos
e os convnios de cooperao entre os entes federados (...).
Com base no artigo 241 da Constituio Federal e nas definies
estabelecidas pelo Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007, Consrcio
Pblico pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao,
na forma da Lei n 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de
cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse
comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica
de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito
privado sem fins econmicos.
A associao dos entes federados na formao de Consrcios Pblicos
pode ocorrer mediante a participao de entes de uma mesma esfera de
governo. Esta envolve a participao apenas de municpios, ou de estados
e o Distrito Federal. Pode ocorrer tambm a constituio de Consrcios
Pblicos com a participao de entes das trs esferas de governos da
federao, ou seja, municpios, estados e Distrito Federal e a Unio.
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A Lei dos Consrcios Pblicos.

Entretanto, conforme estabelece o Artigo 36 do Decreto Federal 6.017, a


Unio somente participar de consrcio pblico em que tambm faam
parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios
consorciados.
Consrcio Pblico envolvendo apenas a participao de Municpios:
MUNICPIO 1

MUNICPIO 2

MUNICPIO 3

MUNICPIO ...

Consrcio Pblico envolvendo apenas a participao de Estados:


ESTADO 1

ESTADO 3

ESTADO 2
ESTADO...

Consrcio Pblico envolvendo apenas as participaes de Municpios,


Estados e a Unio:

UNIO

ESTADO 1

ESTADO 2

ESTADO 3

ESTADO 4

ESTADO 5

ESTADO ...

MUNICPIO 1

MUNICPIO 2

MUNICPIO 3

MUNICPIO 4

MUNICPIO 5

MUNICPIO ...
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Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
A Lei dos Consrcios Pblicos.

Possuindo

flexibilidade

em

sua

forma

de

organizao para diversas escalas territoriais e


objetivos compartilhados a Lei dos Consrcios
Pblicos introduziu mudana significativa quando
se compara ao ordenamento anterior. Antes s era
permitida a constituio de Consrcio entre entes
de mesma natureza. Ao permitir o consorciamento
entre entes de natureza distinta, a nova Lei criou
uma estrutura mais adequada s demandas do
federalismo brasileiro, ampliando as possibilidades
de novos arranjos entre os entes federados de
acordo com realidade local e regional.
A esse respeito, Floriano de Azevedo Marques Neto
argumenta: expressa a referncia cooperao
(por consrcios e convnios) entre entes federados.
Ora, tendo o artigo 1 da CF definido que a Repblica
Federativa do Brasil integrada pela Unio, Estados
e Municpios, temos que, obrigatoriamente, no texto
da Carta, entes federados so necessariamente
os das trs espcies em conjunto. Quisesse o
constituinte admitir apenas alguns consrcios para
determinados entes federativos, com a excluso
de outros, e teria expressamente determinado tal
diferenciao.(NETO, 2005, p.19).
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Os artigos da Lei e do Decreto que tratam do tema da


cooperao so:
Na Lei:
Art. 4.
III. a indicao da rea de atuao do consrcio;
1. Para os fins do inciso III do caput deste artigo,
considera-se como rea de atuao do Consrcio Pblico,
independentemente de figurar a Unio como consorciada, a
que corresponde soma dos territrios:
I. dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo
somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com
territrios nele contidos;
II. dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o
Consrcio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais
de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito
Federal;
III. (VETADO)
IV. dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio
for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios
No Decreto:
Art. 2.
II. rea de atuao do Consrcio Pblico: rea correspondente

soma dos seguintes territrios, independentemente de figurar


a Unio como consorciada:
a) dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo
somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com
territrios nele contidos;
b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o
Consrcio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais
de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito Federal; e
c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for
constitudo pelo Distrito Federal e Municpios

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A Lei dos Consrcios Pblicos.

Importante

salientar

consorciamento

que

ser

sempre

voluntrio, ou seja, constitudo


por vontade de cada um dos entes
federados envolvidos no arranjo
de

constituio

do

Consrcio

Pblico, respeitando a autonomia


e competncias constitucionais de
cada esfera de governo.
A unio se faz em torno de um
problema comum, um ativo comum,
Na Lei:
Art. 1. 2 .
A Unio somente participar de
consrcios pblicos em que tambm
faam parte todos os Estados em
cujos territrios estejam situados
os Municpios consorciados.

uma estratgia comum,


interesses comuns.

A participao da Unio nos Consrcios Pblicos permitida,


porm, condicionada ao envolvimento dos Estados. Se o Estado
no fizer parte a Unio no pode integrar-se. Se os Municpios
integrantes pertencem a mais de um Estado, todos os Estados
envolvidos tero de participar para haver a adeso da Unio.

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O pacto para formar e manter o Consrcio Pblico.

3. O PACTO PARA FORMAR E MANTER O


CONSRCIO PBLICO

O processo de constituio de um Consrcio


Pblico implica a definio clara dos objetivos
e interesses comuns dos entes federados que
iro se consorciar, identificando necessidades
coletivas que so o atrativo maior para que os
entes possam se consorciar.
O pacto entre os entes que iro se tornar
membros do Consrcio ocorre em torno de
um ou mais objetivos comuns. A cooperao
e o consenso nesses casos o que sustenta
a criao do Consrcio Pblico. Sem um
objetivo comum ou com um objetivo imposto
pela vontade de apenas um de seus membros,
o Consrcio ter dificuldade de se manter.
O padro de negociao entre os entes federados para formar um
Consrcio Pblico devem obedecer autonomia de cada um. Nesse
sentido a constituio de um Consrcio envolve articulao poltica,
consultas e envolvimento das reas tcnicas, elaborao de estudos
tcnicos, elaborao de pareceres jurdicos e financeiros, negociaes
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O pacto para formar e manter o Consrcio Pblico.

at que o acordo final atenda aos interesses de todos os envolvidos. H a


necessidade de entendimento de todos os entes federados dos benefcios
da cooperao. E essa negociao ir acompanhar o dia a dia de atuao
dos Consrcios Pblicos.
preciso criar e manter espaos de discusses polticas e tcnicas para
conduzir o Consrcio no caminho dos seus objetivos.

O Poder Legislativo tambm participa do Pacto


O acordo celebrado no Protocolo de Intenes entre os poderes executivos
de cada ente a se consorciar dever ser ratificado pelas respectivas casas
legislativas.
A dinmica poltica de constituio do Consrcio a mesma da dinmica
de constituio original da Federao. Cada um abre mo de realizar
determinado objetivo sozinho e se pe em cooperao com o outro para
potencializar ativos e, assim, chegar aos propsitos o mais rpido e da
melhor forma possvel.
As diferenas poltico-partidrias tendem a ser diminudas e
transformadas em fora motora do objetivo comum. O Consrcio Pblico
assim compreendido parece recompor uma das grandes vantagens da
forma federativa de organizao do Estado.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

4. ETAPAS DA CONSTITUIO DO CONSRCIO


PBLICO

A constituio de um Consrcio Pblico deve obedecer aos critrios


estabelecidos na Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de 2005, devendo ser
praticados todos os atos administrativos apontados nas etapas abaixo.

1 Etapa Identificao de objetivos e interesses comuns


Esta

etapa

constituda

principalmente

pela

sistematizao das informaes colhidas durante os


debates realizados no mbito dos fruns dos Prefeitos e
Prefeitas (as associaes e fruns dos municpios) e das
entidades que congregam os gestores das polticas pblicas
(associao dos dirigentes municipais da poltica pblica de
educao, de sade, de saneamento bsico, de habitao,
de segurana pblica, de transportes coletivos etc.), sobre
os problemas comuns aos Municpios.
Ao sistematizar o contedo dos debates dois grupos
distintos de questes podero ser identificados.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

O primeiro grupo trata da realizao do levantamento dos pontos fracos


existentes na regio da quantificao dos problemas. Deve-se:
levantar a natureza dos problemas;
indicar em que reas das polticas pblicas esto situadas;
identificar em quantos e em quais Municpios se reproduzem;
identificar qual o tamanho do territrio afetado;
identificar qual a populao atingida;
colher indicativos e noes gerais sobre quais aes so
necessrias para a soluo do problema;
identificar indicativos de custos destas aes;
identificar outros elementos que ajudem a formar uma
imagem, que deve ser assimilada por todos os atores envolvidos
nesta regio.

Para a realizao dessas atividades, recomenda-se que os Prefeitos


organizem um Grupo de Trabalho integrado por servidores e tcnicos de
todas as prefeituras envolvidas no debate da organizao do Consrcio
Pblico, cuja misso a de consolidar e sistematizar os dados, de modo a
construir um documento respondendo as questes apontadas acima.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

O segundo grupo trata da realizao do levantamento dos ativos


disponveis na regio. Por mais precria e carente que seja uma cidade,
podem ser encontrados valores (culturais, polticos, sociolgicos, religiosos,
entre outros) que ajudam na construo de um pensamento e estratgias,
em torno da busca de solues para os problemas que afligem aquela
comunidade. Assim, trata-se de inventariar o que
existe em termos de estudos parciais e locais sobre
os problemas, as iniciativas em curso que podem e
necessitam ser potencializadas, os recursos tcnicos,
financeiros e humanos que podem ser mobilizados
para a causa, entre outros.
O produto desta primeira etapa a construo de
um documento que ter informaes sobre o problema
a ser enfrentado e todas as suas dimenses. Este
documento no esttico ou de verso nica. Como
se trata da construo de conhecimento da regio,
importante que tenha as vrias verses do estudo
de modo a ficar registrada a evoluo da apreenso
e percepo dos problemas pelos integrantes do grupo. Este documento
poder ser materializado num texto de apresentao dos problemas, dos
potenciais e das estratgias de enfrentamento. Poder ainda ser subsidiado
por mapas, plantas, diagnsticos sociais, ambientais, memorando de
especialistas e outras formas de ampliar o conhecimento e domnio sobre a
realidade a ser trabalhada.
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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Ressalte-se que o roteiro contido nesta primeira etapa pode ser aplicado
como atividade na constituio de qualquer modalidade de Consrcio
Pblico, entretanto, ela se ajusta muito bem para o debate acerca de
Consrcio Pblico de Desenvolvimento.

2 Etapa Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica


O desafio que est posto nesta etapa o de responder de forma adequada
a todas as questes apontadas na anterior. O Estudo de Viabilidade Tcnica
o instrumento pelo qual os Prefeitos e Prefeitas devero ter esclarecidas
todas as suas dvidas sobre a viabilidade da organizao e da constituio
do Consrcio Pblico. nesta etapa que todos os questionamentos devem
ser dissipados, resolvidos e esclarecidos. H vrias formas de elaborar os
Estudos Tcnicos de Viabilidade a proposta que este GUIA apresenta a
de construo por intermdio do Grupo de Trabalho constitudo na etapa
anterior. Se a situao em estudo recomendar a necessidade de incorporao
de um especialista temtico ao GT, recomenda-se a incorporao de um
profissional de um dos entes participantes, com conhecimento tcnico
sobre o tema para auxiliar na conduo dos trabalhos. Ante aos estudos de
viabilidade tcnica no poder haver dvidas junto aos Prefeitos e Prefeitas
quanto s possibilidades de execuo das atividades. A inteno deste
GUIA a de valorizar e fortalecer a capacidade local e regional na soluo
dos problemas comuns. Assim, recomenda-se que os integrantes do Grupo
de Trabalho estejam sob superviso dos Prefeitos e percorram/executem as
atividades com apoio do roteiro abaixo indicado.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

I - A primeira atividade hierarquizar junto aos fruns de


Prefeitos e Prefeitas a ordem de enfrentamento dos problemas.
Como os recursos no so fartos, definir prioridades o primeiro
passo para aplicar bem o pouco que se tem.
II - A segunda atividade envolve a constituio de grupos de
trabalho para aprofundar os debates. Para cada problema
relacionado deve se constituir um grupo de trabalho com duas
representaes distintas. A primeira representao envolve
o corpo tcnico existente entre as Prefeituras que esto
envolvidas na soluo do problema. No caso da inexistncia
de um tcnico desta rea, dever ser indicado um servidor que
esteja alocado na rea de gesto da poltica pblica responsvel
pela administrao do problema. A segunda representao
cumpre o desafio de envolver e agregar elementos da sociedade
atingidos pelo problema.
III - A prxima atividade envolve o desenvolvimento das
dinmicas de trabalho. O grupo de trabalho formado pelos
tcnicos dever aprofundar o detalhamento, chegando ao nvel
dos dimensionamentos quantitativos, indicando as tecnologias
mais adequadas para enfrentar o problema, os custos
necessrios para solucion-lo, os prazos envolvidos etc.
IV - Na medida em que se avana, o grupo tcnico dever
apresentar os estudos aos Prefeitos e s Prefeitas, esclarecer
as dvidas, afastar hipteses, consolidar estratgias e passar
etapa de redao do projeto de interveno.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

V - Resolvidas as questes relacionadas ao


mbito dos Prefeitos e Prefeitas, estes ou uma
representao devero apresentar e debater as
solues identificadas pelo grupo tcnico para os
problemas que emergiram nos passos anteriores.
Esta medida muito importante para validar as
aes a serem materializadas junto aos principais
envolvidos e futuros beneficiados.
VI - Concludas essas atividades, esto identificadas
as bases para a elaborao do Protocolo de
Intenes, objeto da prxima etapa.

3 Etapa Definio e elaborao do Protocolo de Intenes


(Documento de referncia contido no Anexo I)
Inicialmente, os municpios se deparam com problemas comuns que
demandam aes conjuntas no sentido da obteno de financiamento,
racionalizao do uso de recursos pblicos e ampliao da capacidade
tcnica e de gesto.
A partir do diagnstico e da observao dos problemas comuns, possvel
a criao de um arranjo institucional de carter regional. As prioridades
regionais diagnosticadas, estabelecidas e acordadas ganham no Consrcio
Pblico o meio adequado para viabilizar a ao regional.
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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Acima das diferenas poltico-partidrias ou demais divergncias que


possam existir, os entes federativos podem fortalecer o debate, avanando
na perspectiva de melhorar o desenvolvimento da regio.
Construir o consenso progressivo, se possvel, incluindo maior dilogo
com demais segmentos da sociedade civil, tais como: organizaes no
governamentais,

sindicatos,

empresas

(indstria/comrcio/servios),

instituies de ensino, para a definio do Protocolo de Intenes.


O Protocolo de Intenes o instrumento de declarao da vontade
de constituio do Consrcio. a causa geradora da pessoa jurdica e
dos direitos e obrigaes pactuadas. o instrumento jurdico preliminar
e necessrio formao do Consrcio Pblico sob a forma de associao
pblica ou de pessoa jurdica de direito privado.
Os entes federados que pretendem participar do Consrcio elaboram e
subscrevem o Protocolo de Intenes. Para criar o protocolo necessrio
percorrer os caminhos da negociao, do planejamento, dos acordos
preliminares. O contedo do protocolo relata esses acordos d a base
para a formalizao do Consrcio.
O art. 2, inc. III, do Decreto n. 6.017/07 conceitua o Protocolo de
Intenes como o contrato preliminar que, ratificado pelos entes da
Federao interessados, converte-se em contrato de Consrcio Pblico.
As clusulas necessrias do Protocolo de Intenes esto disciplinadas
no art. 4 da Lei Federal n. 11.107/05 e no art. 5 do Decreto n. 6.017/07.
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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Na Lei:
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio;
IV a previso de que o Consrcio Pblico associao pblica ou pessoa jurdica
de direito privado sem fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o Consrcio
Pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas
de governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da Assembleia geral, inclusive
para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do Consrcio Pblico;
VII a previso de que a Assembleia geral a instncia mxima do Consrcio
Pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do
Consrcio Pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de
ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados
pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender
a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X as condies para que o Consrcio Pblico celebre contrato de gesto ou termo
de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao Consrcio Pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da
prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto
associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um
dos entes da Federao consorciados;
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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos,
bem como para seu reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas
obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de Consrcio
Pblico.
1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de
atuao do Consrcio Pblico, independentemente de figurar a Unio como
consorciada, a que corresponde soma dos territrios:
I dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo somente por
Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o Consrcio Pblico
for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou
mais Estados e o Distrito Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo
Distrito Federal e os Municpios; e
V (VETADO)
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da
Federao consorciado possui na Assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto
a cada ente consorciado.
3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao Consrcio
Pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis
e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada
de servios pblicos.
4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero
ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

O Protocolo de Intenes como documento inicial do Consrcio Pblico


e seu contedo mnimo devem obedecer ao previsto na Lei de Consrcios
Pblicos. Ele subscrito pelos Chefes do Poder Executivo de cada um
dos consorciados. O protocolo de intenes dever ser publicado, para
conhecimento pblico, especialmente da sociedade civil de cada um dos
entes federativos que o subscreve.
O contedo mnimo disciplinado no dispositivo jurdico acima dever
ser observado, sob pena de nulidade. Aps a formalizao, o Protocolo de
Intenes dever ser subscrito pelos Chefes do Poder Executivo de cada um
dos Consorciados e publicado na imprensa oficial.
A publicao do Protocolo de Intenes poder ser feita por ementa (de
forma resumida) na imprensa oficial de mbito regional, desde que seja
indicado o local e o stio da rede mundial de computadores Internet em
que se poder obter o texto integral.
No Anexo II deste Caderno, so apresentados alguns aspectos do
contedo no Protocolo de Intenes que merecem destaque.

4 Etapa Assinatura do Protocolo de Intenes


As atividades que compem esta etapa so desempenhadas isoladamente
por cada um dos Municpios que integraro o Consrcio Pblico em criao.
importante que o documento em questo circule por todas as reas da
Prefeitura envolvidas com o assunto, e que estas tenham a exata dimenso
dos compromissos assumidos pelo Governo ao participar do Consrcio
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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Pblico. Todas as reas das Prefeituras devem estar atentas ao tema; em


particular, as reas de administrao, planejamento, finanas, procuradoria
jurdica, alm daquela que gere a poltica pblica diretamente envolvida com
o Consrcio. recomendvel que o assunto criao do Consrcio Pblico
no seja objeto de debate apenas entre os Prefeitos e os dirigentes desta
poltica, tais como os secretrios, coordenadores e diretores. As discusses
devem ser feitas tambm em conjunto com as equipes executoras das
aes, de modo a evitar que os entendimentos se circunscrevam apenas na
esfera da articulao poltica evitando, assim, que atores responsveis pela
execuo e produo dos servios no as incorporem.
Essa etapa finalizada com a assinatura do Protocolo de Intenes pelos
Prefeitos.

5 Etapa Ratificao do Protocolo


de Intenes (Documento de referncia
contido no Anexo II)
Aps a assinatura do Protocolo de Intenes
pelos Chefes dos Poderes Executivos dos entes
Consorciados, ele dever ser encaminhado
por meio de projeto de lei do Executivo para a
ratificao dos respectivos Legislativos.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

O encaminhamento ao Poder Legislativo dever ter mensagem e texto


legislativo nicos, juntando o Protocolo de Intenes original, como anexo.
Da mesma forma, se houver a participao de Estados e da Unio
no Consrcio Pblico, os projetos de Lei seguem para as Assembleias
Legislativas e para o Congresso Nacional.
O art. 2, inc. IV do Decreto n. 6.017/07 conceitua a ratificao como a
aprovao pelo ente da Federao, mediante lei, do Protocolo de Intenes.
A ratificao poder ser realizada com reserva que, se aceita pelos demais
entes subscritores do Protocolo de Intenes, implicar no consorciamento
parcial ou condicional daquele ente federado.
As Leis podem ser ratificadas em datas diferentes. Assim, no texto das
Leis ratificadoras aconselhvel o estabelecimento de uma data comum
para a entrada em vigor da Lei.

O ente federado tem at 2 (dois) anos para ratificar sua adeso ao


Consrcio. A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do
Protocolo de Intenes depender de homologao da Assemblia Geral
do Consrcio Pblico. Aps esse prazo o ente federado s ser novamente
admitido no Consrcio por aprovao da maioria absoluta dos membros da
Assembleia Geral. Sempre que um novo membro for admitido deve haver
um termo aditivo ao Contrato.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Com a ratificao, por lei, o Protocolo de Intenes


converte-se imediatamente no Contrato de Consrcio
Pblico. Portanto, o Contrato de Consrcio Pblico ser tido
como celebrado com a promulgao da lei ratificadora.
Os entes federativos que participaram da ratificao
do Protocolo de Intenes, mas, no tiveram sucesso na
aprovao da Lei nos seus poderes legislativos no podero
fazer parte do Consrcio. Fatos dessa natureza no impedem
que os demais entes prossigam na sua tarefa de consolidar
a formao do Consrcio. Se mais tarde o ente federado
superar a etapa de aprovao no legislativo pode
vir integrar o Consrcio.
A dinmica de aprovao no legislativo de cada
ente federado pode obedecer a diferentes ritmos.
Se houver um nmero adequado de participantes, a
constituio do Consrcio Pblico pode ser iniciada
sem prejuzo da adeso posterior dos demais entes
federativos.
Como forma de facilitar a organizao dos
argumentos no debate com a Cmara Municipal,
o GUIA apresenta no Anexo III, um documento
de referncia para auxiliar na confeco deste
documento.
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Na Lei:
Art. 5o O contrato de Consrcio Pblico ser celebrado
com a ratificao, mediante lei, do protocolo de
intenes.
1o O contrato de Consrcio Pblico, caso assim preveja
clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela
dos entes da Federao que subscreveram o protocolo
de intenes.
2o A ratificao pode ser realizada com reserva que,
aceita pelos demais entes subscritores, implicar
consorciamento parcial ou condicional.
3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da
subscrio do protocolo de intenes depender de
homologao da Assembleia geral do Consrcio Pblico.
4o dispensado da ratificao prevista no caput deste
artigo o ente da Federao que, antes de subscrever
o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua
participao no Consrcio Pblico.

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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

6 Etapa Elaborao do Estatuto do Consrcio


Pblico (Documento de referncia contido no
Anexo IV)
A materializao de uma instituio de direito pblico ou
de direito privado, ocorre por meio de seu Estatuto.
De acordo com o disposto do art. 7, da Lei Federal n
11.107/05 e no art. 8, do Decreto n. 6.017/07, o Consrcio
Pblico ser organizado por estatutos, cujos dispositivos
devem atender as clusulas do Contrato de Consrcio
Pblico.
O Estatuto dispor sobre a organizao e o funcionamento
de cada um dos rgos constitutivos do Consrcio Pblico, devendo ser
aprovado pela Assembleia Geral.
O Estatuto do Consrcio Pblico, sob a forma de Associao Pblica
dever ser publicado na imprensa oficial, de forma resumida, desde que
indique o local e o stio da rede mundial de computadores Internet - em
que se poder obter o texto integral.
Art. 7. Os estatutos disporo
sobre a organizao e o
funcionamento de cada um dos
rgos constitutivos do Consrcio
Pblico.

Para Consrcio Pblico pessoa jurdica de Direito Privado,


o Estatuto dever ser registrado no cartrio de ttulos e
documentos, conforme disciplina o art. 45 do Cdigo Civil
de 2002, averbando-se no registro todas as alteraes
posteriores.
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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Aps a convocao da Assembleia Geral do


Consrcio Pblico, a esta caber, conforme
edital de convocao, aprovar o Estatuto e
este disciplinar a eleio do Presidente ou
da Presidenta dentre outros dispositivos,
devendo todos estes, obedecerem s
normativas presentes no contrato de
constituio do Consrcio Pblico.

7 Etapa Assinatura do Estatuto


do Consrcio Pblico (Documento
de referncia contido no Anexo - IV)

Novamente as atividades que compem esta etapa so desempenhadas


isoladamente por cada um dos municpios que integraro o Consrcio
Pblico em criao. importante que o Estatuto do Consrcio volte a
circular novamente pelas reas que o analisaram enquanto Protocolo de
Intenes para confirmarem que os compromissos e diretrizes assumidos
pelos Prefeitos e Prefeitas esto mantidos.
A etapa se completa com a assinatura do Estatuto do Consrcio pelo
Prefeito / Prefeita e demais Chefes de Executivo Estadual, Distrito Federal
e Unio se houver.
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Etapas da construo do Consrcio Pblico.

8 Etapa Adoo de providncias complementares de


carter institucional visando integrao do Consrcio Pblico
no mbito da Administrao Indireta
Esta etapa constituda por um conjunto de providncias administrativas,
financeiras e contbeis que a Prefeitura dever tomar, de modo a
integrar o Consrcio Pblico no mbito da
administrao indireta.
Para o desenvolvimento desta atividade
fundamental que os gestores municipais
verifiquem junto ao respectivo Tribunal
de Contas de seu Estado ou Municpio, a
existncia de normas e recomendaes
especficas sobre Consrcios Pblicos. Caso
existam elas devem ser seguidas, sem, no
entanto, desconsiderar ou descumprir as
exigncias contidas na legislao federal
sobre o assunto.
O regime jurdico para a gesto financeira
e contbil dos consrcios o estabelecido no direito pblico, especial
ateno deve ser dedicada ao contedo do Artigo 9 da Lei 11.107/05 que
estabelece que a execuo das receitas e despesas do Consrcio Pblico
dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades
pblicas.
65

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Assim, a gesto financeira dos Consrcios Pblicos est no campo das


finanas e da contabilidade pblica sustentadas, reguladas e regulamentadas
por legislao especfica, em particular a:

Constituio Federal de 1988;


Lei n0. 4.320, de 17 de maro de 1964 que d
normas gerais do Direito Financeiro Brasileiro;

Lei Complementar n0. 101, de 4 de maio de
2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal
que estabelece parmetros para a gesto das finanas
Pblicas.

Lei n0. 11.107/05 que regulamenta os Consrcios
Pblicos;

Decreto n0 6.017/05 que regulamenta a Lei
n011.107/05;

Manual de Receitas Pblicas da Secretaria do
Tesouro Nacional, editado pela Portaria Conjunta STN/
SOF n0. 2/2007, que estabelece os Consrcios Pblicos
como entidade multigovernamental;

Portaria n0 42, de 14 de Abril de 1999 que atualiza
a discriminao da despesa por funes, estabelece os
conceitos de funo, subfuno, programas, projeto,
atividade, operaes especiais e d outras providncias;

Portaria n0. 860, de 12 de dezembro de 2005 que
determina regras para a contabilizao dos Consrcios
Pblicos;

Portaria Interministerial n0. 163, de 4 de maio
de 2001 que classifica a Natureza de Despesa.

66

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio


Pblico regido pelos preceitos da administrao pblica
e da gesto fiscal. As contribuies financeiras devem ser
formalizadas seguindo preceitos do direito pblico e as
responsabilidades dos gestores dos consrcios so as do
administrador pblico.
A etapa se completa com o ajuste no Plano de Contas do
Municpio, adotando o Consrcio Pblico como unidade da
Administrao Indireta.

9 Etapa Obteno do Cadastro Nacional de


Pessoa Jurdica (CNPJ) e abertura de conta bancria.
Para a obteno do CNPJ devero ser perseguidos os passos estabelecidos
pela Receita Federal do Brasil2.
A documentao de constituio da nova pessoa jurdica, o Consrcio
Pblico, aquela produzida at aqui: protocolo de intenes, atas de
Assembleias, leis aprovadas pelos legislativos dos entes consorciados,
contrato, estatuto. Todas as etapas formais geram documentos que
registram os acordos que foram feitos, aprovados, referendados cada qual
pela instncia competente conforme o estabelecido em Lei.

2 O roteiro completo pode ser confirmado no stio da Receita Federal do Brasil (RFB) - www.receita.fazenda.gov.
br
67

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Este conjunto de documentos formaliza a existncia de fato do


Consrcio Pblico enquanto vontade poltica dos entes federados. Este,
somente passar a existir de direito quando toda documentao acima
descrita, tramitar pelos rgos pblicos responsveis pelo registro da nova
entidade junto ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
O Consrcio materializa a sua existncia quando obtm o CNPJ expedido
pela Receita Federal do Brasil. S ento, ele passa a ter uma existncia como
organizao: pode comprar, alugar, contratar etc. da mesma forma que os
rgos da administrao pblica indireta o fazem.
Expedido o CNPJ pela Receita Federal do Brasil, o Consrcio dever
dirigir-se a uma Agncia da Caixa Econmica Federal para abrir a sua contacorrente.

10 Etapa Adoo pelos entes


participantes de destinao
oramentria
O

xito

desta

etapa

materializa-se

mediante a combinao da execuo das


atividades contidas nas etapas oito e nove. O
resultado final estar espelhado na presena
do Consrcio Pblico como entidade da
Administrao Indireta e com recursos
68

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.

destinados nos instrumentos de gesto oramentria (Plano Plurianual


PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual
LOA) e no Plano de Contas na contabilidade municipal.
A previso legal est no artigo 107 da Lei 4.320/64 e

Lei Federal n 4320/64:


Art. 107. As entidades autrquicas ou
paraestatais, inclusive de previdncia social
ou investidas de delegao para arrecadao
de contribuies para fiscais da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal
tero seus oramentos aprovados por decreto
do Poder Executivo, salvo se disposio legal
expressa determinar que o sejam pelo Poder
Legislativo.

o decreto do Poder Executivo, de que trata esse artigo


pode ser visto no Documento de referncia do Anexo VII
deste Caderno.

11 Etapa Medidas para o funcionamento


do Consrcio Pblico:

Pargrafo nico. Compreende-se nesta


disposio as empresas com autonomia
financeira e administrativa cujo capital
pertencer integralmente ao Poder Pblico.

Aps a constituio do Consrcio tem incio o seu


funcionamento, sendo necessrio organizar a estrutura
que assegurar a capacidade de financiamento das

atividades previstas no Protocolo de Intenes e ratificadas nas leis.


Conforme estabelecido na Lei 11.107/2005 e no Decreto 6017/2007, a
seguir, so indicados passos para o bom funcionamento que necessrio
elaborar/assegurar:
Contrato de Rateio: Contrato de Rateio o instrumento jurdico, firmado
anualmente, por meio do qual os Consorciados entregaro recursos ao
Consrcio Pblico. Esses recursos devem ser previstos na Lei Oramentria
69

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Anual (LOA) de cada ente Consorciado. Visando facilitar a compreenso


sobre a organizao do Contrato de Rateio foi desenvolvido e inserido no
Caderno II do Guia de Consrcios Pblicos Documento de Referncia para
apoiar os Municpios no debate sobre a constituio deste instrumento.

Contrato

de

Programa:

Contrato

de

Programa o instrumento por meio do qual


sero previstas as obrigaes e direitos dos
entes consorciados, no mbito da gesto
associada de servios pblicos. Com vista a
facilitar a compreenso sobre a organizao
do Contrato de Programa, foi desenvolvido e
inserido no Caderno II do GUIA um Documento
de Referncia para apoiar os Municpios no
debate que envolve a constituio deste
instrumento.

Firmar convnios de cooperao entre entes federados: Pacto firmado


exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a
gesto associada de servios pblicos, desde que ratificado ou previamente
disciplinado por lei editada por cada um deles;

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Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Firmar acordo de gesto associada de servios pblicos: Exerccio das


atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos
por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes
federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou
da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos;

Prestar servio pblico: Atividade ou comodidade material fruvel


diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou
preo pblico3, inclusive tarifa4;

3 O debate sobre preo pblico est inserido no vasto ambiente da produo dos Servios Pblicos. Segundo
Hely Lopes Meirelles, todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias
do Estado. J os preos pblicos esto inseridos no seguimento da produo dos Servios Industriais. Ainda
segundo Hely Lopes Meirelles, servios industriais so os que produzem renda para quem os presta, mediante
a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou
preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou
entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
administrativo brasileiro. So Paulo. 33 edio, 2006. Pginas 330 e 333.
Por sua vez, Eduardo Marcial Ferreira Jardim afirma que preo pblico prestao exigida pelo Estado ou
por quem lhe fizer as vezes, em regime de direito privado. Distingue-se nitidamente do tributo em uma srie
de aspectos, sobretudo pelo regime contratual que lhe imanente, em contraposio ao regime jurdico de
direito pblico, circundado de prerrogativas de autoridade, tpico do tributo, notadamente em virtude da
compulsoriedade deste gravame, nos termos, bem de ver, explicitados no art. 3 do CTN. (JARDIM, 2000, pg.
160). JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Dicionrio Jurdico Tributrio. 3 edio. Editora Dialtica, So Paulo, 2000.
4 Deriva de Servios uti singuli ou individuais: So os que tm usurios determinados e utilizao particular e
mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua, e a energia eltrica domiciliares. Esses
servios, desde que implantados, geram direitos subjetivos sua obteno para todos os administrados que se
encontrem na rea de sua prestao ou fornecimento e satisfaam as exigncias regulamentares. So sempre
servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo que devem ser remunerados por taxa (tributo) ou
tarifa (preo pblico), e no por imposto. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo. 33
edio, 2006. Pg..333.
71

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Firmar termos de parcerias: Instrumento passvel de ser firmado entre


consrcio pblico e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao
entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse
pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999.

Andamento ao Rito de Instalao do Consrcio Pblico: Completase mediante a aprovao da pea oramentria do Consrcio Pblico (
pertinente lembrar que, anteriormente a esta fase, cada ente Consorciado j
o fez constar de seu Plano Plurianual de Investimento (PPA), Lei de Diretrizes
Oramentria (LDO), e na Lei Oramentria Anual (LOA) os recursos para
custeio do Consrcio Pblico); e com a assinatura do Contrato de Rateio.

72

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

5. E OS CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS J
EXISTENTES?

So denominados Consrcios Administrativos aqueles constitudos


no contexto das legislaes anteriores Lei 11.107/05 (lei de Consrcios
Pblicos).
A cooperao entre entes da federao sempre esteve prevista nas
Constituies da Repblica. A viso de cooperao se contrape da
autossuficincia do ente federado. Por cooperao se reconhece a
necessidade de atuao conjunta e voluntria entre entes federados para a
soluo de problemas comuns.
J existia previso constitucional em 1969 e a doutrina jurdica5 j
reconhecia que entes federados e de mesma natureza poderiam se
consorciar. A articulao entre governos municipais se colocou, ento, como
uma das alternativas para vencer os obstculos que estes enfrentavam para
atender as demandas mais urgentes da populao. Obstculos financeiros,
tcnicos, de gesto de escala produtiva para assegurar acesso e permanncia
aos servios pblicos, entre tantos outros.
5 A previso legal (EC 1/69) permitiu que Hely Lopes Meirelles, importante doutrinador no Direito Administrativo,
conceituasse os convnios e os Consrcios Administrativos como acertos celebrados para a realizao de
objetivos de interesse comum. Como no so pessoas jurdicas, no tm capacidade para exercer direitos e
assumir obrigaes em nome prprio, pelo que de toda convenincia a organizao de uma entidade civil ou
comercial, paralela, que administre seus interesses e realize seus objetivos, como desejado pelos consorciados.
Para o doutrinador Convnios se realizam entre entidades e rgos pblicos de espcies diferentes e Consrcios
se realizam entre entidades ou rgos pblicos e entidades privadas. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal
Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.
73

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

J na dcada de 1970, havia um nmero restrito de Consrcios. Mas, foi em


meados da dcada de 1980, com as primeiras medidas de municipalizao
de polticas pblicas que eles comeam a ser utilizados como aliados da
descentralizao. Em 1988 quando um novo pacto federativo estabelecido
h o fortalecimento da esfera municipal e os [Consrcios Administrativos]
vo integrar o conjunto de mudanas estruturais nas instituies pblicas
do pas.

Formao dos Consrcios Administrativos


A Constituio de 1988, ao reconhecer a autonomia das esferas territoriais
de poder, permitiu formas de cooperao entre os entes autnomos da
federao. A relao intergovernamental uma caracterstica comum
de todas as federaes, apesar das similaridades e diferenas existentes
em cada modelo implantado. A articulao entre governos municipais se
colocou, ento, como uma das alternativas para vencer os obstculos que
os municpios enfrentavam para atender as demandas mais urgentes da
populao. Obstculos financeiros, tcnicos e de gesto.
A dcada de 1980 v florescer as primeiras experincias bem-sucedidas
de cooperao intermunicipal. Determinados municpios buscaram
mecanismos de fortalecimento do poder local a partir de aes polticas
regionalizadas, sob o entendimento de que a realidade impunha desafios
difceis de serem suplantados individualmente.

74

Os Consrcios Administrativos
foram considerados acordos
celebrados entre entidades
estatais da mesma espcie ou
do mesmo nvel, destinados
a realizao de objetivos de
interesse comum.

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

Lei 8.080/1990

Considerando as novas atribuies

Art. 10. Os municpios podero constituir consrcios para desenvolver


em conjunto as aes e os servios de sade que lhes correspondam.

e maiores competncias em relao s

1 Aplica-se aos consrcios administrativos intermunicipais o princpio


da direo nica, e os respectivos atos constitutivos disporo sobre sua
observncia.

municpios se articularam, constituindo

2 No nvel municipal, o Sistema nico de Sade (SUS), poder organizarse em distritos de forma a integrar e articular recursos, tcnicas e prticas
voltadas para a cobertura total das aes de sade.
Lei 8.142/1990
Art. 2 Os recursos do Fundo Nacional de Sade (FNS) sero alocados
como:
...
II - investimentos previstos em lei oramentria, de iniciativa do Poder
Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;
...

polticas sociais descentralizadas, muitos


consrcios intermunicipais com objetivo
de ampliar sua capacidade de gesto
e disponibilidade de recursos, para
melhor prestar os servios de sade,
desenvolvimento
de

lixo,

urbano,

saneamento

tratamento
planos

de

preservao ambiental e a promoo do


desenvolvimento econmico regional.

Art. 3 Os recursos referidos no inciso IV do art. 2 desta lei sero


repassados de forma regular e automtica para os Municpios, Estados e
Distrito Federal, de acordo com os critrios previstos no art. 35 da Lei n
8.080, de 19 de setembro de 1990.

tiveram

...

considerados meros pactos de cooperao,

3 Os Municpios podero estabelecer consrcio para execuo de


aes e servios de sade, remanejando, entre si, parcelas de recursos
previstos no inciso IV do art. 2 desta lei.

de natureza precria e sem personalidade

Vrias

experincias de consrcios
incio,

embora

tendo

sido

jurdica, assim como os Convnios. Fruns


regionais, comits temticos e consrcios

Por fora disso, por meio da Emenda Constitucional n. 19, de 1998,


foi alterada a redao do art. 241 da Constituio Federal, que passou
a prever expressamente os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao.
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.

vo

assumindo

papis

dos

Estados

Federados, complementando ou mesmo


substituindo-os quando ausentes.
Em 1990, a legislao do SUS prev
expressamente a existncia dos consrcios
e, em 1998 a Emenda Constitucional 19
75

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

altera a redao do art. 241 da Constituio Federal, incluindo explicitamente


a possibilidade dos Consrcios Pblicos entre entes federados, Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
No difcil compreender porque a Poltica Pblica de Sade prope
a participao dos Consrcios na organizao do SUS. Um dos princpios
fundamentais do Sistema nico a hierarquizao dos servios, pois um
municpio sozinho no consegue atender s demandas dos usurios em
toda a sua totalidade e complexidade. Mesmo municpios bem equipados
precisam dialogar com municpios menores que invadem seus servios de
maior complexidade. O Consrcio adapta-se perfeitamente s necessidades
de organizao hierarquizada do Sistema nico de Sade.
Considerando que a principal atribuio dos consrcios a gesto
pblica compartilhada que visa a soluo de problemas comuns por meio
das relaes de parceria entre entes federativos, possvel a ampliao
da capacidade tcnica, gerencial e financeira melhorando, deste modo, a
prestao de servios pblicos.
A realidade passou a exigir a construo de sistemas complexos,
indicando no haver solues simples mediante os [imensos desafios] que
se colocam, em especial, para o poder pblico. A diversidade dos problemas
demanda a necessidade de estabelecer um equilbrio entre as vrias reas
do desenvolvimento, dependendo, para isto, de articulaes mais amplas.
Nesse sentido, articular polticas regionais e integradas fundamental para
construir uma sociedade economicamente vivel, socialmente justa, e
ambientalmente sustentvel (Dowbor, 2001).
76

Problemas como desemprego,


transporte, moradia, violncia
urbana, desigualdades sociais,
degradao ambiental, exigem
mecanismos de articulao
e aes integradas, de modo
que, muitos problemas so de
ordem regional, ou seja, afeta
mais de um nico municpio.

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

A Natureza jurdica dos


Consrcios
Administrativos
e a necessidade de nova
regulamentao

No

contexto

da

legislao

antiga, no se podia resolver uma


necessidade de existncia de Pessoa
Jurdica para realizar tarefas tpicas
de estado como, por exemplo,
contratar funcionrios, adquirir prprios pblicos ou realizar compras.
As primeiras solues foram resolvidas pela criao de Consrcios sem
personalidade jurdica ou, quando isso inviabilizava a operao, criava-se
um ente estatal vinculado ao municpio sede do Consrcio.
Outra soluo se consolida j na dcada de 1980, os municpios
consorciados criam uma personalidade jurdica de Direito Privado, na
maior dos casos uma Associao Civil sem fins lucrativos. A maioria dos
Consrcios existentes na atualidade surgiu antes do advento da Lei 11.107
de 2005 e tem esse formato.

77

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

No desenvolvimento de suas atividades, problemas comearam


a surgir e chamaram a ateno do poder judicirio que identifica
a existncia de vnculos precrios numa organizao que operava
com recursos pblicos e era constituda por entes pblicos.
Ao mesmo tempo, inmeras polticas de governo estimulam
a constituio de Consrcios. Leis infraconstitucionais e que
organizam polticas pblicas em diferentes reas recomendam a
formao de Consrcios.
Foi um perodo marcado por intensos debates sobre a natureza
jurdica dos Consrcios. Criados no campo do Direito Privado, por
pessoas jurdicas de direito pblico e gerindo recursos pblicos. A
lacuna jurdica gerou um campo frtil para as demandas judiciais.
No debate jurdico institucional estavam de um lado a defesa da
flexibilidade e agilidade do direito privado versus a necessidade
de controles dos recursos pblicos e a natureza pblica dos
servios prestados pelos Consrcios.
Assim, no contexto da legislao anterior, os Consrcios
Administrativos teriam as seguintes caractersticas:

78

igualdade jurdica de todos os


signatrios,
ausncia de vinculao
contratual, podendo qualquer
partcipe denunci-lo livremente,
mantidas as vantagens e
responsabilidades
existentes
at o momento em que ele
denunciar,
liberdade de ingressar e de se
retirar,
possibilidade de adeso de
outros partcipes,
inexistncia de obrigaes
recprocas, pois os interesses so
coincidentes,

inexistem
sanes
inadimplncia, e

de

necessidade de autorizao
legislativa.

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

Os principais problemas que passaram a surgir foram:


ausncia de personalidade jurdica ou
criao de pessoa jurdica de direito privado
para realizar atividades de interesse pblico,
fragilidades pela falta de fundamentao
legal,
lacunas que geraram conflitos de natureza
jurdica, e
insegurana jurdica que ameaava a
consecuo de seus fins.

Os conflitos gerados pelas lacunas jurdicas ganharam dimenso,


a insegurana jurdica deste arranjo de cooperao intermunicipal,
entretanto, no inibiu a formao de inmeros Consrcios Administrativos.
A jurisprudncia, aos poucos, firmava diretrizes em direo natureza
pblica dos Consrcios. A demanda pela regulamentao aumenta e
finalmente em 2005, tem-se a promulgao da Lei 11.107 que estabelece
um novo marco legal para os Consrcios Pblicos.

Consrcios Administrativos vantagens da transformao


para Consrcios Pblicos
No contexto da legislao anterior Lei Federal n. 11.107/05, os
consrcios eram considerados meros pactos administrativos, sem
personalidade de direito pblico, constitudos sob a forma de associao
civil de direito privado, sem fins econmicos.
79

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E os Consrcios Administrativos j existentes?.

No Decreto:

O Decreto Federal n. 6.017/07 em seu artigo 41


permitiu que os consrcios constitudos em desacordo
com a nova lei, pudessem ser transformados de
consrcios meramente administrativos em consrcios
pblicos de direito pblico ou de direito privado,
desde que atendidos os requisitos de celebrao de
protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de
cada ente da Federao consorciado.

Consrcio

Administrativo

limitado em suas aes, at, porque


como simples associao de direito
privado falta-lhe segurana jurdica
para

promover

maior

articulao

institucional, transversal e territorial


entre as trs esferas da Federao.
O Consrcio Pblico, por sua vez,
constitui um importante instrumento
de cooperao federativa, tendo a
segurana jurdica necessria para
praticar atos que possam melhorar a
gesto pblica.
80

Art. 41. Os consrcios constitudos em


desacordo com a Lei no 11.107, de 2005,
podero ser transformados em consrcios
pblicos de direito pblico ou de direito
privado, desde que atendidos os requisitos de
celebrao de protocolo de intenes e de sua
ratificao por lei de cada ente da Federao
consorciado.
Pargrafo nico. Caso a transformao seja
para Consrcio Pblico de direito pblico,
a eficcia da alterao estatutria no
depender de sua inscrio no registro civil
das pessoas jurdicas.

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

Os Consrcios Pblicos podem se constituir escolhendo uma das duas


formas abaixo:
99 Pessoa jurdica de direito pblico, quando se constituir numa
Associao Pblica de natureza autrquica interfederativa ou
99 Pessoa jurdica de direito privado, quando tomar a forma de
Associao Civil sem fins econmicos.
Em ambos os casos, aplicam-se normas de direito pblico e princpios
gerais de administrao pblica posto que os recursos so pblicos, os
entes que constituem o Consrcio so pblicos e seu fim pblico.
A escolha por uma ou outra forma ato de vontade dos membros do
Consrcio. uma deciso discricionria dos entes da federao que vo
constituir o Consrcio e dever ser tomada j no momento da elaborao
do Protocolo de Intenes.
O mesmo ocorre com os Consrcios Administrativos j existentes. Para
se transformar em Consrcio Pblico devem optar por uma ou outra forma
de organizao. A Lei faculta a constituio de consrcio por meio de
associao pblica, integrante da administrao indireta de todos os entes
consorciados. E, possibilita tambm a opo de constituir um Consrcio
Pblico por meio de pessoa jurdica de direito privado, porm, faz expressa
previso de que tal espcie de consrcio deve submeter-se s normas de
direito pblico, quanto a: realizao de licitao; celebrao de contratos;
prestao de contas; admisso de pessoal por concurso pblico.
81

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
E os Consrcios Administrativos j existentes?.

transformao

do

modelo administrativo para


o pblico contribui para a
transparncia das aes das
esferas de poder envolvidas
e para a racionalizao e
otimizao na aplicao dos
recursos pblicos, pois, por
se tratar de pessoa jurdica
de direito pblico, deve
respeitar todos os princpios
estabelecidos no artigo 37 da
Constituio Federal.
A Lei de Consrcios Pblicos e o seu decreto regulamentador no criaram
os institutos dos Consrcios Pblicos ou da gesto associada de servios
pblicos. Ambos j foram tratados na Constituio Federal por fora da
Emenda Constitucional n. 19 de 1998. O papel que desempenham de
apenas adaptar a legislao federal realidade da cooperao federativa,
eliminando dificuldades que impediam que os Consrcios Pblicos e a
gesto associada fossem celebrados com segurana jurdica necessria.
Em que pese no existir uma obrigatoriedade em se transformar o
Consrcio Administrativo em Consrcio Pblico, observa-se que a no
transformao limitar suas aes e atividades, em especial quanto
capitao de recursos, pois o artigo 39 do Decreto Federal n. 6.017, de 17
82

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E os Consrcios Administrativos j existentes?.

de janeiro de 2007, probe que a Unio celebre convnios com consrcio


constitudo em desacordo com a Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de
2005.

Benefcios associados transformao em Consrcio Pblico


Pelo exposto, merecem destaque os pontos considerados na defesa da
transformao de um consrcio constitudo em desacordo com a Lei Federal
11.107/05 em Consrcio Pblico.
A transformao garantir:

Segurana jurdica
1 - Existncia de dispositivos legais que disciplinam a criao
de Consrcio Pblico e as relaes jurdicas entre ele, seus
consorciados e terceiros.
2 - Proteo confiana das pessoas pertinente aos atos,
procedimentos e condutas do Estado, nos diferentes aspectos
de sua atuao.
3 - Vedao legal de fruio das vantagens pelos consrcios
preexistentes Lei Federal n. 11.107/05, posto que o art. 19
disciplina que o disposto na Lei 11.107/05 no se aplica aos
instrumentos congneres celebrados antes de sua vigncia.
4 - Formalizao das fontes de financiamento do Consrcio
Pblico por meio do Contrato de Rateio.

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E os Consrcios Administrativos j existentes?.

Com relao ao Contrato de Rateio importante observar que essa


tem sido uma preocupao constante nos debates sobre a transformao
dos Consrcios Administrativos em Consrcios Pblicos. Os Consrcios j
existentes que esto avaliando se devem ou no realizar a transformao,
tm tido dificuldade de tomar essa deciso alegando que o Contrato de
Rateio traz ao ente federado um nus maior do que o previsto na legislao
anterior. Na verdade no h um nus maior e sim uma regra mais clara que
d segurana a todos.
Na situao jurdica anterior Lei dos Consrcios Pblicos de 2005 as
questes relativas ao financiamento do Consrcio eram regulamentadas
basicamente pelo que dispunha o seu Estatuto. Em situaes de conflito,
de problemas financeiros, de inadimplncia de um ou mais membros do
Consrcio havia uma fragilidade. A Assembleia Geral no possua meios
efetivos de garantir o rateio dos custos. Na maioria dos casos o problema
financeiro era tratado como problema poltico na Assembleia dos Prefeitos.
Ao criar o Contrato de Rateio, a Lei dos Consrcios Pblicos eliminou a
insegurana jurdica sobre o tema. No Contrato de Rateio cada ente federado
assume formalmente sua responsabilidade financeira com o Consrcio
dando, desta forma, segurana para quem vai se consorciar e para quem
contrata com o Consrcio. Se o Consrcio no quitar seus compromissos
financeiros, os entes federados membros devero cotizar os recursos
necessrios para equilibrar as contas do Consrcio. Se um ente federado
membro do Consrcio no cumpre sua responsabilidade financeira o
Consrcio pode executar o Contrato de Rateio e efetivar a cobrana.
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E os Consrcios Administrativos j existentes?.

Recursos financeiros
Em relao ao recebimento de recursos financeiros da Unio pelos
consrcios, por meio da celebrao de convnios, a partir de 1o de janeiro
de 2008, a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos
constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma
tenham se convertido (artigo 39 do Decreto Federal n. 6.017/2007).

Vantagens Licitatrias
A Lei Federal n. 11.107/05 alterou trs artigos da Lei Federal n 8.666/93
(Lei de Licitaes), que disciplina as licitaes e contratos da Administrao
Pblica, quais sejam:
1 Alterao: Nova redao ao artigo 23 da Lei de Licitaes
no que se refere ao aumento de limites de valores para
determinao das modalidades de licitao, acrescentando o
pargrafo 8 que estabelece aumento dos limites de valores
para consrcios pblicos: o dobro dos valores - consrcios
formado por at trs entes da Federao e o triplo - quando
formado por maior nmero para determinao da modalidade
licitatria (concorrncia, tomada de preos ou convite) a ser
implementada na contratao de compras, servios e obras de
engenharia por parte dos consrcios pblicos.
Exemplo: Enquanto a Administrao Pblica em geral ter de observar
o limite de R$ 80.000,00 para abertura de procedimento licitatrio, na
modalidade convite, visando compra de determinado material, um
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Consrcio Pblico formado por quatro entes federativos ter esta margem
alargada para R$ 240.000,00. Isto representa uma significativa vantagem em
relao s demais entidades e rgos subordinados ao regime licitatrio.
2 Alterao: Nova redao ao artigo 24 da Lei de Licitaes,
nos seguintes termos:

Art.24. dispensvel a licitao:


Inciso XXVI: na celebrao de contrato de programa com ente
da Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de Consrcio Pblico ou em
convnio de cooperao.
Pargrafo nico: Aumento limite para dispensa de licitao;
fixa percentual de dispensa licitatria de 20%, para as aquisies
feitas pelos consrcios pblicos, contra os 10% estabelecidos,
em regra, para a Administrao Pblica. Dessa forma, o limite
teto para dispensa licitatria na contratao de compra de
bens e servios (que no sejam de engenharia) por Consrcio
Pblico, passa de oito para dezesseis mil reais.

O inciso XXVI prev a dispensa de licitao quando a prestao de servios


for feita de forma associada medida que facilita a celebrao de contratos
da Unio e dos Estados com consrcios pblicos.
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E os Consrcios Administrativos j existentes?.

3 Alterao: Nova redao ao artigo 112, 1, estabelece


competncia para os consrcios pblicos realizarem licitao da
qual decorram contratos administrativos celebrados por rgos
ou entidades dos entes da Federao consorciados - Licitao
compartilhada.
Os entes federados que compem um Consrcio Pblico podem realizar
compras conjuntas. A licitao compartilhada facilita a aquisio de bens
e servios, d economia de escala e melhora a qualidade dos produtos e
servios adquiridos.

Vantagens processuais
O Consrcio Pblico de direito pblico ter prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer de decises judiciais que lhe
for desfavorvel (art. 188, CPC Cdigo de Processo Civil). Em caso de
sentenas judiciais desfavorveis sero levadas ao reexame necessrio (art.
475, CPC). Em caso de execuo por quantia certa, se utilizar do regime de
precatrios para satisfazer a obrigao do credor (art. 730, CPC)

Imunidades Tributrias
A condio de Consrcio Pblico de direito pblico permite usufruir das
regras contidas na Constituio Federal:
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No artigo 150, inciso. VI, alnea a), verbis: Sem prejuzo


de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ...VI instituir impostos sobre: a)patrimnio, renda ou servios, uns
dos outros;... e,
No 2, verbis: A vedao do inciso VI, a, extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s leis decorrentes.
Exemplo: Os consrcios pblicos de direito pblico tero
imunidade quanto: IRPJ, IOF, IPTU, IPVA e ISSQN.

Procedimentos necessrios para a transformao do


Consrcio Administrativo em Consrcio Pblico
Todos os consrcios constitudos anteriormente Lei n 11.107, de 2005
podero ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou
de direito privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de
Protocolo de Intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao
consorciado.
As etapas para a transformao so:
Elaborao do Protocolo de Intenes (Documento de
referncia contido no Anexo I, Caderno II).

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Assinatura do Protocolo de Intenes.


Ratificao do Protocolo em Assembleia (Documento de
referncia contido no Anexo II do Caderno II).
Elaborao das mudanas no Estatuto (Documento de
referncia contido no Anexo IV do Caderno II).
Aprovao e assinatura dos novos Estatutos em Assemblia.
Adoo de providncias complementares de carter
institucional visando integrao do Consrcio Pblico no
mbito da Administrao Indireta.
Obteno de novo Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
(CNPJ) e reorganizao de contas bancrias.
Adoo pelos entes participantes de destinao oramentria
Medidas necessrias para implementar a transformao do
Consrcio:

Elaborar o Contrato de Rateio (Documento de
referncia contido no Anexo V do Caderno II).

Elaborar o Contrato de Programa (Documento de
referncia contido no Anexo VI do Caderno II).

Dar andamento aos Ritos de Transformao do
Consrcio existente em Consrcio Pblico.

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A gesto dos Consrcios Pblicos

6. A GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS

A regulamentao dos Consrcios Pblicos


promovida pela Lei 11.107/05 fomenta o
federalismo cooperativo no Pas, por meio
da participao de vrios entes federados na
realizao de polticas pblicas de competncia
comum aos trs nveis de governo, fortalece
as instncias de governo no nvel local e cria
instncias regionais capazes de manter identidade
com a realidade da regio em que atua.
A Lei, ao viabilizar a cooperao entre entes
federados incentiva a racionalizao da aplicao de recursos pblicos e faz
chegar aos nveis locais, independentemente da capacidade do municpio,
as polticas pblicas federativas.
Alm disso, ao consolidar o processo de descentralizao polticoadministrativo do Estado brasileiro por meio da gesto conjunta de
atribuies compartilhadas, melhora a qualidade e o nvel de atendimento
dos servios pblicos e as polticas sociais no mbito do territrio nacional,
fortalecendo a Federao Brasileira. Objetivos a serem atingidos pela
Lei medida que ela projeta na pessoa jurdica dos Consrcios Pblicos
a possibilidade de fortalecer e incentivar o papel do ente pblico como
agente planejador, regulador e fiscalizador de servios pblicos.
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A gesto dos Consrcios Pblicos

a Teoria Neoclssica da Administrao que


estabelece como funes da administrao:
planejar, organizar, dirigir e controlar. A
nfase nos objetivos e nos resultados a serem
definidos e alcanados e o ecletismo de
opinies e pontos de vista so pressupostos
da escola neoclssica da administrao. Ela
nasce no incio dos anos 50 como resposta
s mudanas estruturais na economia do
ps-guerra com a finalidade de adequar as
organizaes ao surto de desenvolvimento
industrial e econmico sem precedentes
que mudou o panorama dos negcios. A
internacionalizao das grandes organizaes
multinacionais, o advento da televiso, do
motor a jato, o incio das telecomunicaes
transformam a vida das empresas que passam
a demandar instrumentos e formas mais geis
de administrao.

superao

da

insegurana

jurdica

somada

ampliao da capacidade da Federao de dar


efetividade s polticas pblicas executadas em parceria
por diferentes entes governamentais so condies
necessrias para promover a cooperao no federalismo
brasileiro.
Para que um Consrcio Pblico possa se constituir nos
padres projetados pela Lei preciso delimitar um objetivo
comum entre os entes federados que vo participar
do Consrcio. na etapa de constituio do Consrcio
Pblico que as funes primordiais da administrao
esto sendo executadas. Nesta etapa o Consrcio
projetado, idealizado e descrito nos documentos formais
que lhe do origem. uma etapa de planejamento do
rgo, sua estrutura e seu funcionamento. Constitudo,

passa a ser gerido pela equipe designada pela Assembleia para dirigir a
nova organizao pblica regional.
Administrar ou gerir o Consrcio basicamente realizar as tarefas de
planejar, organizar, dirigir e controlar. a atividade executiva, resultante dos
atos de vontade dos entes federados que criam por conveno uma nova
pessoa jurdica e determinaram as diretrizes e os objetivos do Consrcio
Pblico que se constituiu na forma da Lei.

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A gesto dos Consrcios Pblicos

O primeiro passo no processo de administrar PLANEJAR, pensar antes


de agir ou preparar as maneiras mais adequadas para a ao. Dessa forma,
objetiva-se o melhor caminho para se atingir os resultados esperados. Quem
for gerir o Consrcio recebe o que foi projetado para ele, ou seja, o que foi
planejado para ser feito por essa nova organizao e passa a realizar o que foi
planejado. Vai perceber que precisa conhecer mais a realidade, obter mais
informaes,
detalhar melhor
o

que

foi

idealizado e com
essas atividades
est realizando
a primeira das
funes

da

administrao
est planejando.
No
do

comea
zero.

Os

objetivos do Consrcio esto descritos nos documentos de criao, a


forma de financiamento das atividades do Consrcio e a partilha de
responsabilidades esto no Contrato de Rateio; a representatividade
poltica de cada ente consorciado no mbito da assembleia geral est posta
no estatuto, bem como os mecanismos de acompanhamento, avaliao
controle. O planejamento precede a criao da nova organizao e
atividade permanente na gesto do Consrcio.
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A gesto dos Consrcios Pblicos

O segundo passo no processo de administrar ORGANIZAR procurando


a melhor forma para executar o que foi planejado. Quando organiza
o administrador realiza o processo de arrumar e alocar o trabalho, a
autoridade e os recursos entre os membros de uma organizao, de modo
que eles possam alcanar eficientemente os objetivos desta. A eficincia
elemento fundamental na etapa da organizao que exige racionalizao
do trabalho a fim de minimizar desperdcios e otimizar a produtividade.
Organizar significa buscar a melhor maneira para agir para prover de
recursos financeiros, fsicos, humanos, materiais e operacionais do
Consrcio Pblico.
O terceiro passo no processo de administrar DIRIGIR e significa
comandar, liderar. Quem dirige a organizao, lidera usando de suas
habilidades tcnicas, conceituais e pessoais, para construir junto com os
demais trabalhadores da organizao os resultados esperados. Para dirigir,
quem comanda deve motivar e influenciar os trabalhadores na realizao
das tarefas essenciais da organizao. Dirigir o Consrcio est relacionado
com a ao executiva do dirigente que coloca os recursos em marcha, rumo
aos objetivos do Consrcio.
O quarto passo no processo de administrar CONTROLAR, saber se o
que foi planejado e organizado est resultando no esperado. Controlar
medir o sucesso ou insucesso de todo o processo administrativo. por
meio do controle que se pode garantir se houve eficincia e eficcia na
administrao. Quem controla estabelece padres de desempenho, mede o
desempenho, compara o desempenho com padres estabelecidos, detecta
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A gesto dos Consrcios Pblicos

desvios e executa aes corretivas. O controle garante a melhoria contnua


do processo de administrar. No Consrcio Pblico, controlar significa avaliar
a todo o tempo se tudo est sendo conduzido como o planejado e acordado
entre os entes que constituram o Consrcio.

6.1. A GESTO ADMINISTRATIVA DO CONSRCIO PBLICO


O municpio hoje um grande prestador de servios pblicos em funo
da descentralizao de complexas polticas pblicas federativas e manipulam
recursos financeiros volumosos, vinculados e fiscalizados por legislaes
fiscais. A democracia foi ampliada e a participao da populao por meio
dos Conselhos de Polticas obriga o poder local ao dilogo. As equipes de
governo dirigem atividades complexas que exigem preparo e capacidade
de comando da mquina pblica. O municpio mudou, as demandas locais
mudaram e a administrao municipal precisou adaptar-se.
Problemas complexos exigem estruturas de gesto pblica mais
adequadas e flexveis, capazes de atender s novas necessidades locais. A
cooperao entre os municpios surge nesse contexto como uma aliada.
O Consrcio entre entes federados capaz de dotar as localidades com
meios necessrios para o exerccio das suas competncias no cenrio da
Federao. O Consrcio Pblico permite a parceria entre dois ou mais
entes da federao para a realizao de objetivos de interesse comum e
possibilita tanto a atuao conjunta de todos os entes federados membros
do Consrcio como pequenas aes pontuais em programas de longo prazo
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A gesto dos Consrcios Pblicos

e intensa influncia no destino de


vrios entes da Federao. A gesto
do Consrcio Pblico e uma forma
inovadora de gesto de polticas
pblicas.
Para

definir

modelo

administrativo adequado gesto


de Consrcio Pblico preciso antes
examinar a natureza do seu objeto.
O que pode um Consrcio Pblico
fazer?
Esto claramente definidas na Lei
que as atividades permitidas aos
Consrcios Pblicos so restritas
esfera dos servios pblicos, ou seja:
toda atividade material que a lei
atribui ao Estado para que a exera
diretamente ou por meio de seus
delegados, com objetivo de satisfazer
concretamente

necessidades

coletivas (DI PIETRO, 2004). Na Lei


dos Consrcios Pblicos temos:

Art. 2. Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados


pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os
limites constitucionais.
1. Para o cumprimento de seus objetivos, o Consrcio
Pblico poder:
I. firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza,
receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou
econmicas de outras entidades e rgos do governo;
II. nos termos do contrato de consrcio de direito pblico,
promover desapropriaes e instituir servides nos termos de
declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse
social, realizada pelo Poder Pblico; e
III. ser contratado pela administrao direta ou indireta dos
entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
2. Os consrcios pblicos podero emitir documentos de
cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e
outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso
ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados
ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao
consorciado.
3. Os consrcios pblicos podero outorgar concesso,
permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos
mediante autorizao prevista no contrato de Consrcio
Pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da
concesso, permisso ou autorizao e as condies a que
dever atender, observada a legislao de normas gerais em
vigor.

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A gesto dos Consrcios Pblicos

A importncia da gesto compartilhada a soma de ativos, porm, forma


que demanda novas maneiras de se agir como gestor de poltica pblica. O
gestor municipal quando executa uma
poltica pblica por meio do Consrcio
ganha ativos econmicos, tcnicos e de
padres de administrao pblica. O
que conta a capacidade ampliada para
atender aos anseios da populao.
No

Consrcio,

gesto

compartilhada, os rgos de deciso so


colegiados e essa caracterstica demanda
o uso de instrumentos de gesto que
permitam o dilogo entre vrios atores e
dirigentes com habilidade de manter a articulao, a negociao, a participao
permanente dos membros do Consrcio.

Regime Jurdico Pessoa Jurdica Gesto Pblica

Da anlise jurdica infere-se que os Consrcios Pblicos esto na esfera da


gesto pblica e se submetem aos princpios da Administrao Pblica. So
formados com objetivo de elaborar, implementar e avaliar polticas pblicas
regionais.
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A gesto dos Consrcios Pblicos

Poltica Pblica compreendida como o fazer do Estado, a razo


da sua existncia, sua materialidade. No Estado democrtico
de direito, as polticas pblicas so demandas da sociedade
representadas pelo voto na escolha do comando do Estado,
resultam das relaes de poder em determinada sociedade, num
determinado momento histrico. Cada uma das polticas est
delimitada no campo legal, cada uma tem seu prprio marco
legal, que deriva sempre de normas gerais que do sustentao
existncia do prprio Estado. (VECCHIA, 2008)
A Constituio de 1988 representa um novo pacto que refunda o Estado
brasileiro e a primeira referncia legal de cada uma das polticas. Outros
institutos jurdicos, infraconstitucionais, especificam as polticas por rea, por
exemplo: na Sade, a Lei Orgnica da Sade; na Educao, a Lei de Diretrizes
de Bases da Educao; na Assistncia Social, a Lei Orgnica da Assistncia
Social; na Poltica Urbana, o Estatuto da Cidade etc.
As polticas pblicas so tambm campos de conhecimento tcnico
especfico. Gerir uma determinada poltica demanda conhecimento de
pressupostos tericos, da legislao especfica, das formas de organizao, da
histria da poltica e do estgio de desenvolvimento em que se encontra o
setor. Demanda, pois, domnio sobre rea especfica.
Implementar uma determinada poltica pblica tarefa que exige
planejamento. As diversas polticas pblicas setoriais tm interfaces umas
com as outras e compem, no seu conjunto, o planejamento da atividade
governamental.
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A gesto dos Consrcios Pblicos

O Estado, no exerccio de suas competncias, realiza as polticas pblicas


sob os pressupostos e os princpios fundamentais da administrao
pblica, onde vigora a [supremacia do interesse pblico sobre o privado
e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos] sobre
qualquer outro interesse.

A gesto do Consrcio e os princpios da administrao


pblica

Ao integrar a estrutura estatal para realizar parcelas das polticas

pblicas de abrangncia regional os Consrcios Pblicos se submetem s


regras e princpios de administrao pblica.

Segundo os ensinamentos do
Professor Celso Antnio Bandeira de
Mello dois princpios consagram o
Direito Administrativo e delimitam
os demais: a supremacia do
interesse pblico sobre o privado
e
a
indisponibilidade,
pela
administrao,
dos
interesses
pblicos. O primeiro declara
a superioridade do interesse
da coletividade sobre o do
particular, como pressuposto de
uma ordem social. O segundo
parte do pressuposto de que a
administrao possui poderesdeveres determinado. Poderes
que esto postos como meio
para o alcance de uma finalidade
previamente estabelecida, que
a defesa do interesse pblico, da
coletividade como um todo e no
da entidade governamental em si
mesma considerada.

no texto da Constituio que se encontram expressos os princpios


constitucionais da administrao pblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Eles estabelecem as diretrizes
superiores que orientam todo o sistema de gesto do Estado.
O princpio da Legalidade vem expresso no Artigo 5, inciso II da Constituio
Federal de 1988 e determina que o administrador pblico s poder fazer o que
estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies normativas,
inexistindo incidncia de sua vontade subjetiva. S permitido fazer o que a lei
autoriza.
O princpio da Impessoalidade vem expresso no Artigo 37, caput, da Constituio
Federal de 1988 e impe, ao administrador pblico que s pratique o ato para o
seu fim legal, ou seja, unicamente aquele que a norma de direito indica expressa
como objetivo do ato, de forma impessoal.
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A gesto dos Consrcios Pblicos

A princpio da Moralidade constitui, a partir da Constituio Federal de 1988,


pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. No basta ao
administrador pblico o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no
exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e
justia. No deve contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio,
justia, respeito dignidade do ser humano, a boa-f, ao trabalho, tica das
instituies.
O princpio da Publicidade determina que o ato administrativo s d incio aos
seus efeitos quando levado ao conhecimento pblico em geral. A publicidade se
faz pela insero do ato no Dirio Oficial, por publicao na imprensa, ou por
edital afixado em local prprio.
O princpio da Eficincia veio com a Emenda Constitucional n. 19/98. Pressupe
que a atividade administrativa deve orientar-se para alcanar resultado de
interesse pblico. Manter, de forma integrada, sistema de controle interno com
a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar resultados, quanto eficincia
e eficcia da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Pretender garantir
maior qualidade na atividade pblica e na prestao dos servios pblicos.

O conceito de eficincia na gesto pblica vem atrelado ao de eficcia.


Eficiente no sentido de produzir o efeito desejado, seguindo normas e
padres de conduta mais adequados para que o resultado possa ser obtido.
E eficaz no sentido de atingir o bom resultado, o resultado esperado de fato.
O princpio da legalidade o mais conhecido dos que atuam na
administrao pblica. A ele so atribudos muitos dos males da burocracia
do Estado. O gestor pblico almeja sempre maior liberdade. Os gestores
tendem a enxergar as exigncias da legislao como barreiras a serem
vencidas, cumprindo somente as exigncias mnimas necessrias para
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A gesto dos Consrcios Pblicos

escapar de uma ao legal, com qualidade e eficcia discutvel, no


raramente se utilizando desse cumprimento mnimo para legitimar/
justificar suas aes.

A eficincia e a eficcia na gesto pblica


Os primeiros Consrcios constitudos como associaes civis sem
nenhuma limitao e vigilncia pareciam representar a sada para uma
administrao privada declarada sempre como mais eficiente. A Lei
11.107/05 colocou um ponto final nessa discusso a natureza pblica
do Consrcio est consolidada e os gestores tm responsabilidades no
comando da organizao. Bons gestores so aqueles que, entendendo a
conjuntura pela qual cada lei foi criada, dedicam-se a cumprir seus reais fins.
Sabem ler o esprito da lei, compartilham responsabilidades, agem com
transparncia, capacitam os servidores e implementam as aes do Estado
dando efetividade aos direitos fundamentais que as polticas pblicas no
seu conjunto garantem a toda a sociedade.

O Consrcio e seus instrumentos de gesto pblica


Para o desenvolvimento de suas atividades a Lei 11.107/05 dos Consrcios
Pblicos trouxe um importante conjunto de instrumentos de gesto pblica.

O Consrcio Pblico pode:


99 firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza;
100

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A gesto dos Consrcios Pblicos

99 receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou


econmicas de outras entidades e rgos do governo;
99 promover desapropriaes e instituir servides;
99 ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados com dispensada a licitao;
99 estabelecer contrato de programa para a prestao dos servios
pblicos;
99 estabelecer termos de parcerias para a prestao dos servios
pblicos;
99 estabelecer contratos de gesto para a prestao dos servios
pblicos;
99 adquirir ou administrar bens para o uso compartilhado dos
Municpios consorciados;
99 prestar servios pblicos administrao direta ou indireta dos
entes consorciados;
99 emitir documentos de cobrana e exercer atividades de
arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de
servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos;
99 outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou
servios pblicos;
101

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Isto representa um conjunto significativo de poderes, atribuies e


competncias tpico de uma organizao pblica da administrao indireta
de natureza autrquica.

O planejamento como ferramenta estratgica da gesto do


Consrcio.
Se planejar foi uma condio necessria para que o Consrcio Pblico
fosse formado, no dia-a-dia da sua gesto o planejamento ganha ainda
mais fora como funo estratgica em uma organizao que precisa
compartilhar decises, caminhos, escolhas com os diferentes membros que
a constituem.
O planejamento vital para o sucesso da gesto de um Consrcio, posto
que os dirigentes executivos no esto subordinados a apenas um comando,
mas sim a um conselho de chefes de poderes executivos que representam
diversas correntes polticas e que uma hora ou outra se alternaro no poder.
Sem um instrumento de gesto eficiente, que permita delinear claramente
os objetivos que se pretende atingir com a gesto compartilhada de
determinada poltica e o volume de investimentos necessrios para tal,
pode ser difcil delinear o futuro de um Consrcio.
De uma forma geral, respeitando o nvel de complexidade de cada
consrcio, pode-se relacionar um conjunto de preocupaes que devem
fazer parte das tarefas permanentes dos cargos executivos do Consrcio
Pblico:

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A gesto dos Consrcios Pblicos

manter dados e estudos da regio em que o Consrcio atua


avaliando as condies e os resultados do trabalho que executa
na regio;
integrar o sistema de informaes e planejamento do
Consrcio com os sistemas de informaes e planejamento
dos entes da federao membros do Consrcio, tais como:
planos diretores municipais, planos setoriais sade, turismo,
saneamento, habitao, cadastros, mapeamentos, dados entre
outros;
dar parmetros realistas para os membros do Consrcio sobre
a capacidade operacional do Consrcio. Para isso:

a - traar metas a serem atingidas em intervalos peridicos
por exemplo, anuais para discusso de valores de contratos de
rateio subsequentes ou quadrienais, para fins de [prestao de
Para traar metas que possam ser
avaliadas importante a constituio
de um Sistema de Informaes,
composto por indicadores qualiquantitativos
definidos
pelos
consorciados que possam servir de
instrumentos de avaliao.

contas] no incio ou fim de vrias gestes administrativas, alm


de outras atividades peridicas de avaliao e controle a que
submetido o Consrcio;
b - estimar o volume de investimentos necessrios
para atingir tais objetivos no espao de tempo determinado,
distribuindo-os ao longo do perodo;

c - conhecer e no subestimar, nem superestimar, a
capacidade de seus recursos humanos e materiais para tal
fim. Isso inclui disponibilidade de pessoal capacitado para as
partes tcnicas, administrativa, jurdica e contbil, aquisio ou
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A gesto dos Consrcios Pblicos

manuteno de bens como veculos, computadores, mquinas


e equipamentos diversos, mobilirio, material de consumo e
material ou servios de manuteno;

d - prever a melhoria constante da gesto do Consrcio

por meio de programas de capacitao, treinamento etc.;


e - avaliar e redimensionar o aparato ideal para o

funcionamento do Consrcio em um intervalo de tempo


quantidade e idade mdia de veculos, mobilirio, computadores,
mquinas e equipamentos em geral a fim de atingir as metas
assumidas;

f - avaliar a adequao e o desempenho dos recursos

humanos para que as metas assumidas possam ser atingidas.

A participao da sociedade no Consrcio Pblico


Os eventos pblicos, como audincias, fruns de debate e outros
processos participativos so timas ferramentas para envolver, prestar
contas e discutir os rumos do Consrcio Pblico com a populao. As
audincias pblicas, de uma forma geral, em muito contribuem para o
aperfeioamento dos levantamentos e proposies expostas.
O segredo de um evento pblico bem sucedido apresentar informaes
de maneira clara, objetiva e numa linguagem acessvel para o pblico
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A gesto dos Consrcios Pblicos

presente, convidando e estimulando-a a participar. Bem organizado, o evento


pode trazer bons resultados para a gesto do Consrcio Pblico, angariando
o apoio da populao para determinados projetos, implantando mudanas
de rumo que, sugeridas pela populao, passam
a ser fiscalizadas por ela.
A advertncia fica por conta de no se utilizar
as audincias para legitimar decises polmicas,
induzindo a populao a manifestar-se (ou no
manifestar-se) sobre assuntos que no est
suficientemente preparada para opinar ou
restringir a participao a grupos favorveis s
propostas apresentadas.

A Resoluo n 25 (18/3/2005) do Conselho


Nacional das Cidades pressupe a organizao de eventos pblicos, no
processo de discusso do Plano Diretor, com boa divulgao, feita com
pelo menos 15 dias de antecedncia, alm da garantia de alternncia dos
locais de discusso. Todo o material produzido deve ser feito em linguagem
acessvel ao pblico e distribudo o quanto antes populao, para que v
ao evento com opinio formada ou dvida concreta a tirar.
Entre as formas de baixo custo de divulgao dos eventos pblicos, pode
ser utilizada a distribuio de panfletos/folderes, veiculao de matrias
em destaque nos jornais oficiais dos municpios consorciados, envio de
105

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A gesto dos Consrcios Pblicos

releases / matrias para os jornais locais ou regionais, criao de redes


sociais (e-groups, Twitter, blogs etc.), afixao de faixas e cartazes em locais
estratgicos (pontos de alto trfego, dentro de nibus, em escolas, postos de
sade) e carros de som, entre outros.

Interao entre planejamento fsico e financeiro


De uma forma geral, a estrutura da administrao pblica brasileira
caracteriza-se por representar um comando bastante verticalizado. Nela, a
maioria das decises tomada centralizadamente por um pequeno grupo
de agentes polticos ou por especialistas. No raro s vezes ocorre uma
cooperao direta entre estas duas cpulas, ou seja, o pequeno grupo
poltico assessorado por esta equipe de especialistas. Configura-se ento,
um fenmeno caracterstico que representado pelo baixo, ou inexistente,
contato entre o comando central do ente federado com a sociedade e com as
reas-fim, onde as polticas so efetivamente executadas.
A administrao pblica tem desenvolvido novos instrumentos de controle
que convergem para a ampliao do acesso e da participao da sociedade
no controle e na avaliao das atividades do Estado. So exemplos recentes
as normas que definem as estratgias gerais para os governos, sobretudo as
de gesto do ciclo oramentrio, por fora da Lei de Responsabilidade Fiscal;
o planejamento e o desenvolvimento urbano, por fora do Estatuto das
Cidades; a atuao dos rgos de fiscalizao interna e externa, sobretudo os
Tribunais de Contas e a crescente presso exercida pela sociedade e imprensa
pela transparncia na definio das prioridades e na execuo das polticas
pblicas.
106

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Mudanas estruturais demandam tempo em organizaes da


administrao pblica. Por este motivo, a implantao de uma nova
concepo de planejamento uma oportunidade nica na constituio
de um novo consrcio, a fim de no transportar os vcios e costumes das
administraes. Vale a pena considerar o assunto e prever uma organizao
mais flexvel, onde as diferentes realidades e necessidades dos membros
do Consrcio possam ser contempladas. Estrutura esta que vai ser definida
j na elaborao do Protocolo de Intenes.
O Consrcio Pblico pode prever um ncleo central de planejamento,
composto por integrantes das reas tcnica, administrativa e financeira,
que faa a gesto das informaes relativas sua rea de atuao e fornea
ao gestor, sempre que possvel, os dados necessrios tomada de decises
e avaliao de resultados. Ele pode fazer o papel de articulador do contato
com os tcnicos dos entes consorciados, o corpo operacional do prprio
consrcio e at dos rgos concedentes de recursos.
Um planejamento eficiente, discutido previamente com os setores
envolvidos evitar posteriormente o retrabalho necessrio quando se optar
pela redefinio dos objetivos e das diretrizes.
Ressalta-se que, nos ltimos tempos, os tribunais de contas tm-se
aperfeioado nos mecanismos de fiscalizao, apurando em tempo real
distores contbeis verificadas. A tendncia em curso , consolidada esta
fase, iniciar uma etapa de fiscalizao do cumprimento de metas propostas
e melhoria de ndices (j h locais que avaliam os municpios com base na
evoluo de seu IDH e IDEB) e, num futuro no muito distante, a avaliao
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A gesto dos Consrcios Pblicos

passe a ser mais objetiva, de modo a observar se os entes tm cumprido os


objetivos textuais constantes em seus planos diretores.

Dilogo entre o Consrcio Pblico e as reas tcnicas dos


entes consorciados
O dilogo entre o Consrcio e as reas tcnicas dos entes consorciados
condio fundamental para que ele consiga atingir seus objetivos. Deve
sempre se ter em mente que o Consrcio formado por cotas-parte de
cada uma das Prefeituras, de forma que sua atuao de responsabilidade
destas. Cabe ao gestor do Consrcio ancorar suas decises na discusso
consensuada entre Prefeitos, tratando-os, porem, de forma tcnica e
fundamentada.
A sugesto a constituio de Conselhos Tcnicos ou Cmaras Temticas
que possam se reunir com frequncia, formados pelos quadros tcnicos
dos entes federados que compem o Consrcio e os tcnicos que atuam na
estrutura do Consrcio. nessa instncia de deciso que a gesto colegiada
ganha fora. Quando os temas so levados Assembleia Geral vo
formatados em propostas tecnicamente avalizadas por rgos colegiados.
Boa parte das dificuldades operacionais j foram resolvidas pelo corpo
tcnico. A deciso poltica pode ser tomada com mais segurana.
O grau de autonomia de deciso dos Conselhos Tcnicos ou Cmaras
Temticas ser estabelecido pela Assembleia de Prefeitos e constar dos
Estatutos e do Regimento do Consrcio. No dia a dia da gesto essas
instncias fazem a ligao entre o Consrcio e as Administraes Municipais.
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A gesto dos Consrcios Pblicos

Para a consolidao deste ambiente, que se deseja plural e participativo,


vital que a sociedade seja convidada e estimulada a participar dos debates
acerca dos problemas, bem como da identificao da melhor e mais
adequada soluo tcnica. Assim, recomenda-se que em todas as cmaras
temticas, sejam assegurados espaos para a participao popular.

6.2. ASPECTOS ORGANIZACIONAIS NA GESTO DO


CONSRCIO PBICO

Os aspectos organizacionais dependem da atividade-fim do Consrcio. H


um padro de semelhana nos organogramas dos rgos de representao,
fiscalizao e comando executivo. As primeiras polticas governamentais
que fomentaram a constituio de Consrcios auxiliaram os municpios
nas primeiras formaes e acabaram estabelecendo um padro que foi
difundido.

Estrutura organizacional
comum encontrar nos Consrcios existentes estruturas organizacionais
com unidades como:
Assembleia Geral,
Conselho de Prefeitos,

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Presidncia e a VicePresidncia,
Comit de Planejamento,
Conselho Fiscal,
Conselho Tcnico Regional e
Secretaria Executiva.
Muitos Conselhos de Prefeitos tm em sua estrutura organizacional
rgos Consultivos tais como: Conselho Tcnico Regional ou Cmara
Tcnica, Ouvidoria; seus rgos de Apoio Tcnico (Procuradoria Jurdica,
Diretorias Tcnicas) e, por fim, as estruturas que operacionalizam os
objetivos do Consrcio:
A Assembleia Geral, como o colegiado dos entes federados, d origem ao
Consrcio e delibera em ltima instncia sobre os seus assuntos, aprova e
modifica o regimento interno, resolve casos omissos; aprova planos anuais;
orienta a poltica patrimonial e financeira, bem como os investimentos;
delibera sobre o quadro de pessoal e a remunerao dos empregados e
contratados; aprova relatrios anuais de atividades; julga, aps relatrios
do Conselho Fiscal, as contas; aprova a contratao do Diretor Executivo,
bem como seu afastamento ou demisso; delibera sobre as quotas de
contribuio dos Municpios consorciados; autoriza alienao dos bens
do Consrcio, bem como seu oferecimento como garantia de operaes
de crdito; prope e delibera sobre a alterao do Estatuto; autoriza a
entrada de novos consorciados; delibera sobre a mudana da sede; aprova
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A gesto dos Consrcios Pblicos

as contas anuais do Consrcio; analisa e julga o Relatrio do Tribunal de


Contas; supervisiona os servios de Diretor Executivo.
O Conselho de Prefeitos constitudo pelos Poderes Executivos dos
entes federados que venham a compor o Consrcio como membro.
O Presidente, o VicePresidente do Comit Executivo so eleitos entre
os membros da Assembleia Geral. O Presidente convoca e preside a
Assembleia Geral e as reunies do Comit Executivo, cabendo-lhe o voto
de qualidade; d posse aos membros do Conselho Fiscal; baixa normas
aprovadas pela Assemblia; indica Assembleia Geral o nome do Secretrio
Executivo para aprovao e nomeao; cumpre e faz cumprir o Estatuto do
Consrcio.
O Comit de Planejamento tem como objetivo apoiar a presidncia
no delineamento do planejamento das aes a serem desempenhadas.
formado por representantes indicados pelos chefes dos poderes executivos
de todos os entes federados que integram o Consrcio Pblico.
O Conselho Fiscal fiscaliza permanentemente a contabilidade do
Consrcio; acompanha e fiscaliza, sempre que considerar oportuno
e conveniente, quaisquer operaes econmicas ou financeiras da
organizao; exercer o controle da gesto e da finalidade do Consrcio;
emite parecer sobre o plano de atividade, proposta oramentria, balanos
e relatrios de contas em geral, a serem submetidas Assembleia Geral
pelo Dirigente Executivo.

111

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A gesto dos Consrcios Pblicos

O Conselho Tcnico Regional (ou Cmara Tcnica) composto pelos


Dirigentes Municipais de Unidades Tcnicas dos Municpios Consorciados,
Secretrio Executivo do Consrcio, Diretorias Tcnicas Regionais de
Governos Estaduais, outros Dirigentes Regionais, Dirigentes Regionais de
rgos Tcnicos do Governo Federal. O Secretrio Executivo do Consrcio
preside o Conselho Tcnico Regional. Esta instncia tem como misso:
constituir-se em frum permanente de dilogo entre os setores tcnicos de
atuao do Consrcio Pblico nos municpios e na regio; analisar dados e
estudos elaborados sobre o tema em que atua; propor aes que melhorem
os padres de prestao de servios na regio de atuao do Consrcio;
promover a integrao dos servios formando redes estruturadas na rea
em que atua, entre outras estabelecidas pela Assembleia Geral.
Novamente refora a ideia de construo de um ambiente plural e
participativo mediante o envolvimento da sociedade civil, que deve ser
convidada e estimulada a participar dos debates acerca dos problemas,
bem da identificao da melhor e mais adequada soluo tcnica. Assim,
recomenda-se que paralelamente s cmaras temticas sejam assegurados
espaos para a participao popular.
A Ouvidoria cria canal permanente de comunicao entre o Consrcio
e os usurios do servio pblico que presta. o rgo responsvel pelo
aprimoramento dos servios prestados comunidade e pela valorizao
da participao da populao no processo de gesto, realizando suas
atribuies com autonomia e independncia. Sua atuao deve estimular
a participao dos usurios na fiscalizao e planejamento dos servios
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A gesto dos Consrcios Pblicos

pblicos prestados pelo Consrcio Pblico. sua funo receber sugestes,


elogios e reclamaes dos usurios sobre a qualidade dos servios
prestados; organizar as demandas que recebe e acionar os diversos rgos
do Consrcio na defesa do usurio, avaliando e opinando sobre mudanas
na organizao.
A Secretaria Executiva ( comum encontrar tambm as designaes de
Superintendncia ou Coordenao Executiva ou Diretoria Executiva para
esta unidade). unidade responsvel pelos atos do Consrcio nas reas
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto
legalidade, legitimidade e economicidade. O Secretrio Executivo
indicado pela Assembleia Geral, sendo nomeado pelo Presidente do
Consrcio e integra o quadro de pessoal da entidade e promove a execuo
das atividades desse Consrcio. As aes da Secretaria Executiva devem
atender rigorosamente ao estabelecido no artigo 37 da Constituio Federal,
obedecendo aos princpios da administrao pblica, as normas gerais do
Direito Financeiro Pblico, estabelecidas na Lei Federal no. 4.320/64, da Lei
de Responsabilidade Fiscal, da Lei Complementar 101/2000, das regras de
licitaes estabelecidas pela 8.666/93. Alm disso:
ordena de despesas;
elabora o Plano Anual de Atividades, Balano e o Relatrio
de Atividades Anuais; os Balancetes; a prestao de contas
dos auxlios e subvenes concedidas ao Consrcio, todos
documentos a serem apresentados para a Assembleia Geral;
publica anualmente o Balano Anual do Consrcio;
113

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A gesto dos Consrcios Pblicos

movimenta as contas bancrias e os recursos do Consrcio;


contrata, promove e demite empregados, conforme legislao
vigente; autoriza compras dentro dos limites do oramento e de
acordo com o Plano de Atividades aprovado;
autentica livros de atas e registro;
representa o Consrcio em juzo ou fora dele;
firma contratos, constitui procuradores;
fortalece canais de comunicao com os usurios dos servios
pblicos que presta;

prope e coordena reunies peridicas;


acompanha a elaborao do planejamento e organizao das

atividades do Consrcio;

Os

fornece informaes Imprensa, divulga os servios prestados.


rgos Executivos

e de Apoio Tcnico (Secretaria Executiva,

Procuradoria Jurdica, Assessoria de Planejamento, Diretorias Administrativa,


Financeira, Contbil e Pessoal, e Diretorias Tcnicas Executivas) cuidam
do objeto do consrcio, realizam as atividades administrativas, jurdicas
e financeiras e, ainda, operacionalizam as aes, realizam as atividades
necessrias para que o Consrcio atenda aos seus objetivos.
Os Controles Internos so exercidos basicamente pelos entes federativos
que o constituem: O Conselho de Prefeitos; o Conselho Fiscal e os rgos
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A gesto dos Consrcios Pblicos

Legislativos: Cmara de Vereadores, Assembleias Estaduais, Congresso.


Os Controles Externos so exercidos basicamente pelos rgos
fiscalizadores: Tribunais de Contas e Ministrio Pblico.
Os Controles Sociais pelas estruturas de participao da sociedade:
Ouvidoria, Audincias Pblicas Peridicas.
O Estatuto e o Regimento Interno do Consrcio devem detalhar sua
estrutura organizacional e as competncias de cada unidade.

6.3. A GESTO DE PESSOAS NO CONSRCIO PBICO


A Gesto de Pessoas no Consrcio Pblico deve visar melhoria da
qualidade dos servios pblicos prestados pelo Consrcio. Nesse sentido
preciso orientar aes efetivas no recrutamento e na seleo, qualificao
e avaliao e dos profissionais da organizao.
Para atingir seus objetivos, a gesto de pessoas deve garantir a formao
e a educao permanente dos profissionais, buscando alinhar os perfis e
as habilidades existentes no seu quadro de pessoal com as necessidades
estratgicas da organizao. Os profissionais devem ser estimulados
e capacitados para absorver novas tecnologias em todas as atividades
desenvolvidas pelo Consrcio.
115

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Quem trabalha no Consrcio Pblico precisa saber trabalhar em equipe,


posto que a estrutura da organizao de gesto compartilhada e os
servidores do Consorcio devem atuar em sintonia com as vrias instncias
de governo que o constituem.
Independente da escolha que o Consrcio Pblico ir fazer quanto sua
forma de organizao como pessoa jurdica se, de direito pblico, quando se
constituir numa Associao Pblica de natureza autrquica interfederativa
ou, de direito privado, quando tomar a forma de Associao Civil sem
fins econmicos, quem for contratado para trabalhar no Consrcio ser
considerado um empregado pblico.

O que um empregado pblico?


um profissional cuja contratao obedeceu a todos os princpios de
administrao pblica, como o concurso pblico, porm o Regime Jurdico
a que est sujeito o da CLT consolidao das Leis do Trabalho
Os profissionais contratados pelo setor pblico esto sujeitos a dois
regimes jurdicos: celetista e estatutrio.

Celetista: Regime de emprego pblico em que o trabalhador alcana a


vaga por concurso pblico e registrado pela CLT - Consolidao das Leis do
Trabalho. Neste caso recebe a denominao de empregado pblico
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Estatutrio: Regime especial, em que o trabalhador alcana a vaga por


concurso pblico e registrado no Estatuto do Servidor Pblico prprio do
seu rgo. Uma Lei interna que regulamenta as relaes de trabalho entre
a administrao pblica e os seus servidores em regime estatutrio. Por
exemplo: Estatuto dos Servidores Pblicos Federais; Estatuto dos Servidores
Pblicos Municipais da Prefeitura de Vale Feliz.
Os Consrcios Pblicos, quando constitudos, devem contratar seus
trabalhadores por concurso pblico e registr-los como Empregados
Pblicos. Assim, o quadro de pessoal do Consrcio Pblico ser regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho e formado pelos empregados pblicos
de acordo com o nmero e os requisitos de nomeao, remunerao e
atribuies gerais previstas no Estatuto e Regimento do Consrcio.
O ente federativo, membro do Consrcio, pode disponibilizar servidores
se houver previso na sua legislao prpria. Os servidores cedidos mantm
seu vnculo de emprego e regime jurdico originrio. Pode se estabelecer a
concesso de gratificaes e valores adicionais a esses servidores, a fim
de manter isonomia com os trabalhadores contratados diretamente pelo
Consrcio, desde que haja previso e autorizao para isso no Estatuto e
Regimento Interno do Consrcio e dotao oramentria. Os custos relativos
ao servidor disponibilizado podero ser contabilizados como despesas do
ente federativo, a fim de compensar os valores devidos por ele no Contrato
de Rateio.

117

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A gesto dos Consrcios Pblicos

6.4. A GESTO DE RECURSOS MATERIAIS DO CONSRCIO


PBLICO
A gesto de materiais nos Consrcios Pblicos respeita as normas da
Licitao e dos Contratos Pblicos. Aps a promulgao da Lei 11.107/05
houve uma modificao na Legislao Brasileira que regulamenta as
Licitaes, Lei 8.666 de 1993.
Mesmo os Consrcios constitudos antes da Lei dos Consrcios vm-se
submetendo aos procedimentos pblicos de compra e contratao desde
meados dos anos 1990, quando os Tribunais de Contas dos Estados, cada
um a seu tempo, passou a exigir padres pblicos na gesto do consrcio.
Essa determinao estava pacificada na doutrina e na jurisprudncia. A Lei
dos Consrcios Pblicos consolida a opo pelas regras do direito pblico.
Isto significa que os recursos pblicos dos Consrcios ao serem utilizados
para aquisio de bens e servios devem obedecer ao princpio da
licitao pblica de dar isonomia a todos aqueles que desejam contratar
com a administrao pblica e para isso estiverem habilitados, tcnica e
economicamente. As regras so as dispostas na Lei 8.666 de 21 de Junho de
1993 (Lei de Licitaes).
preciso adequar a administrao de bens e materiais de consumo de
modo a realizar as metas e objetivos traados para o Consrcio, controlando
e garantindo o uso racional dos bens e dos materiais de consumo, mantendo
e ampliando o patrimnio do Consrcio.

118

Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112


da Lei 8.666, de 21 de junho de
1993, passam a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 23. 8o No caso de
consrcios pblicos, aplicarse- o dobro dos valores
mencionados no caput deste
artigo quando formado por at
3 (trs) entes da Federao, e
o triplo, quando formado por
maior nmero.
"Art. 24. XXVI na celebrao
de contrato de programa com
ente da Federao ou com
entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma
associada nos termos do
autorizado em contrato de
Consrcio Pblico ou em
convnio de cooperao.

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Pargrafo nico. Os percentuais


referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa
pblica e por autarquia ou
fundao
qualificadas,
na
forma da lei, como Agncias
Executivas."
"Art. 26. As dispensas previstas
nos 2o e 4o do art. 17
e no inciso III e seguintes
do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art.
25, necessariamente justificadas,
e o retardamento previsto no
final do pargrafo nico do
art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs)
dias, autoridade superior,
para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5
(cinco) dias, como condio para
a eficcia dos atos.
"Art. 112. 1o Os consrcios
pblicos
podero
realizar
licitao da qual, nos termos
do edital, decorram contratos
administrativos celebrados por
rgos ou entidades dos entes da
Federao consorciados.
2o facultado entidade
interessada o acompanhamento
da licitao e da execuo do
contrato."

Uma gesto adequada dos recursos materiais do Consrcio depende


da organizao dos servios de compras, armazenamento e distribuio
de materiais; dos servios de manuteno e controle do patrimnio; dos
servios de segurana, que s tero eficincia se houver um planejamento
adequado das aes a serem desenvolvidas pelo Consrcio.

6.5. ASPECTOS ECONMICOS, FINANCEIROS E CONTBEIS


NA GESTO DO CONSRCIO PBLICO
O regime jurdico para a gesto financeira e contbil dos consrcios
o estabelecido no direito publico como ficou demonstrado na anlise dos
aspectos jurdicos dos Consrcios Pblicos.
Art. 9 A execuo das receitas e despesas do Consrcio Pblico
dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s
entidades pblicas. (Lei 11.107/05)
Assim, estamos no campo das finanas e da contabilidade pblica
sustentadas, reguladas e regulamentadas por legislao especfica:
Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico
regido pelos preceitos da administrao pblica e da gesto fiscal. As
contribuies financeiras devem ser formalizadas seguindo preceitos do
direito pblico e as responsabilidades dos gestores dos consrcios so as
do administrador pblico.

119

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Pargrafo nico. O Consrcio Pblico est sujeito fiscalizao


contbil, operacional e patrimonial pelo [Tribunal de Contas]
competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo
representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser
exercido em razo de cada um dos contratos de rateio.

A cincia das finanas nos ensina que no basta apenas conseguir


recursos. importante administr-los de forma a obter o maior resultado
em sua aplicao. E como faz-lo? Como atender as expectativas dos
cidados? Como atender as funes pblicas com eficincia e eficcia?
Tais respostas se encontram na oramentao pblica. Para tanto, o gestor
pblico conta com as leis oramentrias, sem as quais no h como gerir os
recursos pblicos sua disposio e atingir seus objetivos.

Assim, o Sistema Oramentrio brasileiro possui trs elementos distintos


de planejamento que se integram formando um conjunto, ao que podemos
denomin-lo de Sistema oramentrio, quais sejam:

120

Por conta deste preceito legal,


este
GUIA
recomenda
aos
gestores dos Consrcios que se
inteirem do posicionamento e
das resolues expedidas pelos
respectivos Tribunais de Contas dos
Estados, quanto a organizao da
contabilidade e gesto de recursos
humanos e materiais dos Consrcios
Pblicos que vierem a se organizar
no territrio desse ente federado.
Ainda que os temas estejam
regulados por legislao federal
as cortes de contas estaduais, no
mbito de suas competncias,
podem expedir recomendaes
complementares.

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Constituio Federal de 1988;


PLANO PLURIANUAL (PPA)
instrumento oramentrio onde
so apresentados os programas
de Governo, elaborado pelo
poder executivo para ser
implementado no perodo
correspondente a um mandato
poltico (4 anos), a ser executado
a partir do exerccio financeiro
seguinte ao de sua posse,
atingindo o primeiro exerccio
financeiro do prximo mandato.
LEI
DE
DIRETRIZES
ORAMENTRIAS (LDO) Faz a
ligao entre o Plano Plurianual
e a Lei Oramentria Anual.
elaborada pelo poder executivo
e tem validade de um ano.
Detalha as metas e prioridades
da administrao para o ano
subsequente e orienta e
elaborao e a execuo da Lei
Oramentria Anual.
LEI ORAMENTRIA ANUAL
(LOA) A partir dos parmetros
definidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias e em consonncia
com a programao do Plano
Plurianual, estima-se as receitas
e fixa-se as despesas para o ano
subsequente. A iniciativa de sua
elaborao exclusiva do poder
executivo.

Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964 que d normas gerais do


Direito Financeiro Brasileiro;
Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, conhecida
como a Lei de Responsabilidade Fiscal que d parmetros para
a gesto das finanas Pblicas.
Lei n. 11.107/05 que regulamenta os Consrcios Pblicos;
Decreto 6.017/05 que regulamenta a Lei 11.107/05;
Manual de Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro
Nacional, editado pela Portaria Conjunta STN/SOF no. 2/2007,
que estabelece os Consrcios Pblicos como entidade
multigovernamental;
Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999 que atualiza a
discriminao da despesa por funes, estabelece os conceitos
de funo, subfuno, programas, projeto, atividade, operaes
especiais e d outras providncias;

Portaria Interministerial n. 860, de 12 de dezembro de
2005 que determina regras para a contabilizao dos Consrcios
Pblicos;

Portaria Interministerial n. 163, de 04 de maio de 2001
que classifica a Natureza de Despesa.

121

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A gesto dos Consrcios Pblicos

[Oramento] caracterizado pela multiplicidade de aspectos que


aborda. Traz projees, prognsticos, programas e projetos de governo;
trata de aspectos econmicos, tributrios e administrativos da gesto
pblica.
Para melhor ilustrar, a figura abaixo apresenta um panorama analtico
de como as peas que compem o sistema oramentrio se relacionam:
SISTEMA ORAMENTRIO
PLANO PLURIANUAL
FONTES DE
RECEITAS

METAS E
PROGRAMAS

AES DOS
PROGRAMAS

UNIDADES
EXECUTORAS

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS


DESCRIO
PROGRAMAS

AES DESC.
PROGRAMAS

METAS
FISCAIS

RISCOS
FISCAIS

LEI DE ORAMENTRIA ANUAL


TABELAS EXPLICATIVAS
DAS RECEITAS E DESPESAS

EXECUO
ORAMENTRIA

PLANEJAMENTO
E CONTROLE

COMPATIBILIDADE COM
OBJETIVOS E METAS DA LDO

PRESTAO DE
CONTAS
AVALIAO

A leitura que deve ser feita da oramentao pblica que quaisquer


aes ensejadas pelos governantes devem, necessariamente, passar
122

O oramento algo mais que uma


simples previso da receita ou fixao
da despesa. - ou deve ser -, ao mesmo
tempo, uma estimativa e uma proposta.
ou deve ser um documento por cujo
intermdio o chefe do executivo, como
autoridade responsvel pela conduta
dos negcios do governo, apresentase autoridade a quem compete criar
fontes de renda e conceder crditos
e faz perante ela uma exposio
completa sobre a maneira por que ele
e seus subordinados administram os
negcios pblicos no ltimo exerccio;
ou deve ser o documento em que
expe a situao do tesouro pblico no
momento. Na base dessas informaes
que ele traa o seu programa de
trabalho para o exerccio seguinte, ento
como acha que deve ser financiado esse
programa. W.F. Willoughby

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A gesto dos Consrcios Pblicos

pelas peas oramentrias, aes que esto amarradas com os grandes


programas de governos, com metas fsicas e fiscais, objetivos claramente
definidos, diretrizes, indicadores de eficcia eficincia, justificativas e outros
elementos correlatos. Esse rol de exigncias est lastreado em legislaes
especficas de oramentao pblica. Aos Consrcios Pblicos cabem falar
a mesma linguagem das legislaes mencionadas anteriormente no uso do
dinheiro pblico em suas aes.
A conduo do processo oramentrio configura um instrumento
facilitador na gesto pblica quando realizado de forma planejada,
sob a tica do interesse coletivo, e objetivando atingir metas e objetivos
de governo. Todas as peas oramentrias so submetidas ao exame e
aprovao do Poder Legislativo.
Assim, quando um ente da Federao vai participar de um Consrcio
Pblico e essa participao vai demandar transferncia de recursos do ente
para o Consrcio deve haver previso oramentria e acompanhamento da
execuo dessa dotao oramentria na contabilidade e finanas do ente
federado.

Contabilidade e finanas dos Consrcios Pblicos


Os Consrcios Pblicos obedecero s normas gerais do Direito Financeiro,
conforme Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964 e legislao
correlata. Deve contar com oramento prprio, seus programas, projetos
ou atividades, respaldados, sempre, nas normas de direito financeiro
aplicveis s entidades pblicas.
123

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A gesto dos Consrcios Pblicos

O consrcio pblico, entretanto, caracteriza-se como entidade


multigovernamental, no constando, dessa maneira, do oramento do ente.
O ente consorciado somente tem anuncia para transferir recursos
financeiros ao Consrcio mediante algumas prerrogativas legais. Com isso,
apresentado o programa de trabalho do Consrcio Pblico expressando
os acordos formulados no Protocolo de Intenes, em que sero definidos
os custos dos programas e aes a serem desenvolvidos por ele. A partir
do Protocolo de Intenes, encontra-se o montante a ser rateado entre
cada um dos entes consorciados. Atendidas as exigncias legais assinase o Contrato de Rateio definitivo. Somente a partir da que os entes
consorciados pedem autorizaes s casas legislativas e inserem tais valores
nas suas peas oramentrias por meio de dotaes especficas, de acordo
com o anexo III da Portaria Interministerial 163, de 4 de maio de 2001.
Os procedimentos retromencionados podem ser configurados no
exerccio financeiro (janeiro a dezembro) e no necessariamente s pocas
das feituras das peas oramentrias: as peas oramentrias no so
estticas, podem ser alteradas a qualquer momento.
As despesas apresentadas no contrato de rateio devem guardar coerncia
com aquelas definidas na Portaria 163/01, como por exemplo, Pessoal e
Encargos Sociais, Material de Consumo, Servios de Terceiros, aquisio de
veculo e assim por diante.

124

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Receitas previstas para os Consrcios Pblicos

O Decreto Federal n. 6.017/07 prev cinco formas de recursos disponveis


para financiamento das aes dos Consrcios Pblicos:

Contrato de Rateio oriundas de receitas oramentrias dos entes
consorciados (para manuteno do consrcio ou para desenvolver algum
programa especfico);

Contrato Simples - (Lei 8.666/93) Prestao de Servio ou fornecimento
de bens como fornecedor comum de um ente consorciado;

Contrato de Repasse: Transferncia de recursos financeiros por
intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como
mandatrio da Unio, destinados execuo de programas governamentais
(criado pelo Decreto n. 1819/96);

Celebrao de Convnios com entes da Federao no consorciados;


Contrato de Programa Quando h previso de cobrana de tarifas,
arrecadao advinda da gesto associada de servios pblicos que independe de
formao de consrcios para sua realizao, devendo obedecer legislao de
concesses e permisses de servios pblicos.

Como os Consrcios Pblicos seguem as mesmas regras de finanas


pblicas, as receitas financeiras provenientes das aplicaes dos seus
recursos lhes pertencem e como tal devem ser contabilizadas como receitas
patrimoniais e sero utilizadas em suas aes.

125

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Quanto s retenes, quando couberem, os recursos sero classificados


contabilmente como receitas extraoramentrias. no lhes pertencem,
logo, tero sadas extraoramentrias, encaminhando-as a quem de direito.
No Contrato de Rateio os entes federados estabelecem os montantes
que cada ente contribuir mensalmente para as despesas do Consrcio,
a forma como sero pagos e as providncias nos casos de inadimplncia.
Quem determina as regras e os valores no Contrato de Rateio so os
membros do Consrcio.
Aps a sua constituio, o Consrcio poder executar os servios
previstos nos seus objetivos. Pode, entretanto, prestar servios a outros
entes federados que no so membros do Consrcio e nesse caso realiza
essa tarefa por meio de contrato de prestao de servios, constitudo com
base na Lei de Licitaes. Vai auferir renda, por exemplo, um Consrcio
de Gesto de Resduos Slidos que prestar servios a outros municpios,
porque tem um equipamento especial para tratar o lixo contaminado, com
capacidade ociosa. Ao vender o servio para outros municpios aufere
renda e aplica os recursos para melhorar o seu prprio sistema.
O Consrcio Pblico pode ainda realizar convnios, como por exemplo,
um Consrcio de Sade de vrios municpios que convenia com o Estado
para realizar servios de alta complexidade na regio.
E, por fim, os Contratos de Programa que devem ser firmados nos casos
que envolvem a cobrana de tarifa, como nos casos dos consrcios na rea
de saneamento bsico.
126

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Importante salientar que, as formas de receitas mencionadas


anteriormente so complementares entre si, e podem sem qualquer
problema acontecer simultaneamente. As referidas receitas sero
consideradas Receitas Pblicas e contabilizadas conforme classificao
especfica definida pelo Manual de Receitas Pblicas Procedimentos,
que visa, sobretudo, proporcionar maior transparncia s receitas pblicas
como parte do esforo de padronizar os procedimentos contbeis nos trs
nveis de governo, de forma a garantir a consolidao das contas exigidas
pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Importante salientar que as formas de receitas mencionadas
anteriormente so complementares entre si, e podem sem qualquer
problema acontecer simultaneamente. As referidas receitas sero
consideradas Receitas Pblicas e contabilizadas conforme classificao
especfica definida pela Portaria Interministerial SOF/STN n 163, de 4 de
maio de 2001 - atualizada, de uso nas trs esferas de governo, que visa,
sobretudo, proporcionar maior transparncia aos seus registros, de forma
a garantir a consolidao das contas exigidas pela Lei de Responsabilidade
Fiscal.

Classificao das receitas pblicas


Receita na sua concepo geral um termo utilizado mundialmente
pela contabilidade para evidenciar a variao positiva da situao lquida
patrimonial resultante do aumento de ativos ou da reduo de passivos de
uma entidade. A contabilizao da Receita regulamentada pelo Conselho
127

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Federal de Contabilidade, por meio das Resolues CFC n. 750/93, publicada


no DOU em 31/12/1883, e n. 774/94, publicada no DOU em 18/01/1995.
Especificamente as Receitas Pblicas denominadas de receitas
oramentrias podem ser definidas como todos os recolhimentos feitos aos
cofres pblicos, que os governos tm o direito de arrecadar, bem como as
derivadas de seu prprio patrimnio e que sero usadas na manuteno
das aes da mquina administrativa e nas aquisies de bens de capital.
So esses recursos essenciais paras as prticas das polticas pblicas.
Ao serem previstas no oramento, por conta das exigncias da Portaria
163/01, j mencionada, os entes da federao as codifica de forma a
identificar as fontes dos recursos. Isso facilita muito quando da fixao
da despesa, embora muitas das receitas oramentrias j contam com
vinculaes (destinaes) obrigatrias, como por exemplo, s da educao
e sade.
As receitas classificam-se em:

Receitas Correntes So os ingressos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em
despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma mutao patrimonial,
ou seja, so receitas efetivas, oriundas de venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios ou
da cesso remunerada de bens ou servios (originrias) e/ou obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade
coercitiva, mediante a arrecadao de tributos e multas (derivada).

Receita de Capital So os ingressos de recursos oriundos de atividades operacionais ou no operacionais
para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos traados nos
programas e aes de governo. So denominadas receitas de capital porque so derivados da obteno de recursos
mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes
do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou
mesmo, atividades no operacionais visando estimular as atividades operacionais do ente.
128

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A gesto dos Consrcios Pblicos

CDIGO
1.0.00.00.00.00
1.3.00.00.00.00
1.3.90.00.00.00
1.3.90.01.00.00
1.3.90.01.01.00
1.7.00.00.00.00
1.7.20.00.00.00
1.7.21.00.00.00
1.7.21.37.00.00
1.7.21.37.01.00
1.7.22.00.00.00
1.7.22.37.00.00
1.7.22.37.01.00
1.7.23.00.00.00
1.7.23.37.00.00
1.7.23.37.01.00
1.7.23.37.02.00
1.7.23.37.03.00
1.7.23.37.04.00
1.7.23.37.05.00
1.9.00.00.00.00
1.9.10.00.00.00
1.9.19.00.00.00
1.9.20.00.00.00
1.9.22.00.00.00
1.9.22.01.00.00
2.0.00.00.00.00
2.4.00.00.00.00
2.4.20.00.00.00
2.4.22.00.00.00
2.4.22.37.00.00
2.4.22.37.01.00
2.4.23.00.00.00
2.4.23.37.00.00
2.4.23.37.01.00

ESPECIFICAO
RECEITAS CORRENTES
RECEITA PATRIMONIAL
OUTRAS RECEITAS PATRIMONIAIS
RENDAS DE APLICAO DE CAPITAL
Rendas de aplicao de capital de Consrcio
TRANSFERNCIAS CORRENTES
TRANSFERNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS
TRANSFERNCIAS DA UNIO
TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS
Contribuio para (especificar)
TRANSFERNCIAS FOS ESTADOS
TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS
Contribuio para (especificar)
TRANSFERNCIAS DOS MUNICPIOS
TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS
Contribuio do municpio A
Contribuio do municpio B
Contribuio do municpio C
Contribuio do municpio D
Contribuio do municpio E
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
MULTAS E JUROS DIVERSOS
Multas e juros diversos
INDENIZAO E RESTITUIO
RESTITUIES
Restituies diversas
RECEITAS DE CAPITAL
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
TRANSFERNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS
TRANSFERNCIAS DOS ESTADOS
TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS
Transferncia do Estado para XXXXXXXXXX
TRANSFERNCIAS DOS MUNICPIOS
TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS
Transferncia do Municpio D para XXXXXX
TOTAL DA PROJEO DA RECEITA

VALORES (R$)
2.259.500,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
2.250.000,00
2.250.000,00
500.000,00
500.000,00
500.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
750.000,00
750.000,00
250.000,00
100.000,00
80.000,00
300.000,00
20.000,00
8.500,00
1.500,00
1.500,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
1.000.000,00
800.000,00
800.000,00
800.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
3.259.500,00

oramento

Pblicos

deve

dos
explicitar

Consrcios
aspectos

quantitativos e qualitativos das suas


receitas.
Como exemplo apresentada ao
lado uma estrutura de Oramento de
Receita de um Consrcio Pblico que
tem participaes hipotticas de entes
federados das trs esferas de governo:

No exemplo ao lado, a receita


estimada ser realizada mediante
transferncias dos Governos Federal,
Estadual e Municipal por meio de
contribuies correntes e de capital
na forma da legislao em vigor e das
especificaes.
Os

recursos

transferidos

aos

consrcios pblicos criados com base


na Lei 11.107, de 6 de abril de 2005,

devem ser classificados no oramento do ente transferidor na Modalidade


de aplicao 71 Transferncias a Consrcios Pblicos, conforme define a
Portaria 163/01. Aos consrcios cabe contabilizar tais recursos como receita
129

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A gesto dos Consrcios Pblicos

oramentria de acordo com o quadro anterior. Enfim, para quem transfere


registra-se como despesa oramentria e, para quem recebe, como receita
oramentria.
Quanto a Modalidade de Aplicao 72: Execuo Oramentria Delegada
a Consrcios Pblicos, a referida Portaria discorre que cabe ser usada,
apenas, quando se tratar de despesas oramentrias decorrentes de
delegao ou descentralizao para execuo de aes de responsabilidade
exclusiva do delegante.
As receitas no ente consorciado, mediante contrato ou outro instrumento
devero ser registradas na Modalidade de Aplicao 71 (Consrcios
Pblicos), conforme determina a Portaria Interministerial n. 860, de 12 de
dezembro de 2005, em seu art. 5.
A Portaria STN/SOF n. 2/7 definiu os Consrcios Pblicos como entidade
multigovernamental, fato que implica a forma como ele organiza seu
oramento e presta contas ao Tribunal de Contas do seu Estado. O
oramento do Consrcio no constar do oramento do ente federado que
dele participa, sua consolidao deve ser feita de acordo com o artigo 50,
inciso III da Lei de Responsabilidade Fiscal com o objetivo de garantir que
no haja duplicidade de receitas.
A fiscalizao contbil, financeira e oramentria dos consrcios pblicos
est sob a responsabilidade dos Tribunais de Contas dos Estados. Assim
cabe a eles estabelecer o regramento por meio de instrues e outros
meios. um dever constitucional e encontra respaldo no artigo 75 da CF.
130

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A gesto dos Consrcios Pblicos

preciso, entretanto, que cada Consrcio conhea as normas especficas


dos respectivos Tribunais de Contas do seu Estado, pois alguns Tribunais
tm normas especficas que devero ser respeitadas.

A tendncia que a Lei dos Consrcios Pblicos e normas que dela


derivaram acabem por padronizar entendimentos jurdicos e procedimentos
nicos em todos os Estados. Porm, como uma legislao promulgada
recentemente, alguns Tribunais Estaduais mantm entendimentos diversos
da norma estabelecida na Portaria Federal.

Alguns municpios maiores tm seus Tribunais de Contas Municipais e


suas normas sobre prestao de contas tambm devem ser conhecidas.

Despesas no Consrcio Pblico


A segunda etapa da elaborao do Oramento dos Consrcios Pblicos
a fixao das despesas pblicas, ou seja, o destino dos recursos pblicos
utilizados para o Consrcio realizar seus fins. As despesas fixadas devero
ser compatveis com o que foi definido no Protocolo de Intenes, ratificado
nos poderes legislativos de cada ente federado e alocados nos oramentos
dos entes que vo compor o Consrcio Pblico.

131

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Classificao das Despesas Pblicas


Despesas so os gastos necessrios para a realizao das aes do rgo.
As Despesas Pblicas esto classificadas no Anexo II da Lei 4.320, de 17 de
maro de 1964 e essa classificao feita de acordo com a Natureza da
Despesa e estabelecidas pela Portaria Interministerial n. 163, de 04 de maio
de 2001 Classificao da Natureza de Despesa.
As Despesas classificam-se em:


Despesas Correntes So todas as despesas que no contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio de um bem de capital geralmente so constitudas por
despesas operacionais.

Despesas de Capital So aquelas que contribuem, diretamente, para
a formao ou aquisio de um bem de capital, agregam valor ao patrimnio da
entidade.

No tocante aos Consrcios Pblicos deve-se levar em conta o estabelecido


no Protocolo de Intenes, pea fundamental, produto da atividade
de planejamento, dos estudos de viabilidade tcnica e dos acordos
estabelecidos entre os entes federados que participam do Consrcio.
Com relao s Despesas, em especial, as Despesas de Capital, quando
ultrapassarem um exerccio financeiro, no podero ser iniciadas no
132

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A gesto dos Consrcios Pblicos

oramento seguinte se no estiverem constando do Plano Plurianual dos


entes consorciados, conforme art. 167, 1. da C.F. Ou seja, o ente federado,
membro do Consrcio, deve prever nos seus instrumentos de planejamento
oramentrio e financeiros as despesas que ir contrair com sua participao
no Consrcio. Essa previso se estende da mesma forma para os programas
de durao continuada. preciso que haja compatibilidade do Plano
Plurianual de cada ente consorciado com os objetivos traados para o
Consrcio Pblico, no que diz respeito aos investimentos e programas de
carter continuado, obedecendo sempre s diretrizes da Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).
A coerncia dos instrumentos de planejamento oramentrio dos entes
consorciados e o Consrcio Pblico condio necessria e imperiosa do
Sistema Oramentrio Pblico.
A ttulo de exemplo segue um quadro demonstrativo das Despesas
Pblicas de um Consrcio de Sade, hipottico, conforme o disposto na
Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964 e normas atualizadas por
Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional:

Programa de Trabalho (Inserir o nome do programa):


0001 ATENDIMENTO AMBULATORIAL E HOSPITALAR
TOTAL

3.259.500,00
3.259.500,00

133

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A gesto dos Consrcios Pblicos

DESPESA POR FUNO


Cdigo e Especificao definidos pela Portaria n. 42, de 14 de abril de
1999)
10 SADE

3.259.500,00

TOTAL

3.259.500,00

DESPESA POR SUBFUNO


(Cdigo e Especificao definidos pela Portaria n. 42, de 14 de abril de
1999)
301 ATENO BSICA
302 ASSISTNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL
TOTAL

2.259.500,00
1.000.000,00
3.259.500,00

PROJETOS:
1 PROJETOS
1.001 AQUISIO DE EQUIPAMENTOS HOSPITALARES
1.002 AQUISIO DE AMBULNCIAS
1.003 CONSTRUO DE (1) UNIDADE DE
PRONTO ATENDIMENTO AVANADA
2 ATIVIDADES
2.001 - Manuteno Geral do Consrcio
2.002 Manuteno do Programa de Sade da Famlia (PSF)
302 ASSISTNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL
TOTAL

134

1.000.000,00
300.000,00
250.000,00
450.000,00
2.259.500,00
2.000.500,00
1.000.000,00
259.500,00
3.259.500,00

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A gesto dos Consrcios Pblicos

POR NATUREZA DA DESPESA


(Cdigos e especificaes definidos pela Portaria Interministerial n. 163,
de 04 de maio de 2001)
3.0.00.00.00
3.1.00.00.00
3.1.90.00.00
3.1.90.04.00
3.1.90.11.00
3.1.90.13.00
3.1.90.16.00
3.3.00.00.00
3.3.90.00.00
3.3.90.30.00
3.3.90.32.00
3.3.90.33.00
3.3.90.36.00
3.3.90.39.00
3.3.90.47.00
4.0.00.00.00
4.4.00.00.00
4.4.90.51.00
4.4.90.52.00
TOTAL

DESPESAS CORRENTES
PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
APLICAES DIRETAS
Contratao por tempo determinado
Vencimentos e Vantagens Fixas (Pessoal Civil)
Obrigaes Patronais
Outras Despesas Variveis (Pessoal Civil)
OUTRAS DESPESAS CORRENTES
APLICAES DIRETAS
Material de Consumo
Material de Distribuio Gratuita
Passagens e despesas de locomoo
Outros Servios de Terceiros (Pessoa Fsica)
Outros Servios de Terceiros (Pessoa Jurdica)
Obrigaes Tributrias e Contributivas
DESPESAS DE CAPITAL
INVESTIMENTOS
OBRAS E INSTALAES
EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE
DESPESAS DE CAPITAL

2.259.500,00
298.000,00
298.000,00
30.000,00
200.000,00
60.000,00
8.000,00
1.961.500,00
1.961.500,00
250.000,00
50.000,00
40.000,00
488.500,00
1.000.000,00
33.000,00
1000.000,00
1000.000,00
450.000,00
550.000,00
3.259.500,00

Conforme determina a Lei Federal n. 11.107/05, as despesas devem ser


especificadas por elemento, no sendo permitida sua fixao de forma
genrica. A exigncia se d por conta da Lei de Finanas Pblicas Lei
4.320/64, em seu artigo 15, 1, quando discorre que, ao elaborar a pea
oramentria as despesas pblicas devem ser apresentadas no mnimo at
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A gesto dos Consrcios Pblicos

o elemento de despesa e no como quer a Portaria 163/01, em seu artigo 6,


quando diz que deve ser, no mnimo, at a modalidade de aplicao.
importante salientar que no Brasil o oramento ainda no impositivo, ou
seja, ele autorizativo e no obrigatrio, podendo o Chefe do Poder Executivo
execut-lo de modo diferente do aprovado pela Casa Legislativa. Desta forma,
constitui uma pea que pode sofrer transformaes ao longo de sua execuo.
No caso dos Consrcios Pblicos, o Contrato de Rateio garante um carter
mais impositivo. O prprio Decreto 6.017/2007, ao tratar de Contrato de
Rateio, estabelece no 4. do art. 13 a possibilidade de os entes consorciados
exigirem o cumprimento das obrigaes previstas naquele contrato.
Anualmente as contas pblicas devem ser encaminhadas ao Tribunal de
Contas, em conformidade com a Lei Federal n. 4320, de 17 de maro de 1964
e as instrues de cada Estado da Federao em que o Consrcio Pblico est
situado, posto que est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial
pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder
Executivo que representa legalmente o Consrcio Pblico, ou seja, o Tribunal
de Contas que aprova as contas aquele que corresponde sede do ente
federado a que pertence o Presidente do Consrcio. obvio que onde existe
dinheiro do governo federal h a fiscalizao por parte do TCU.
Caso os Tribunais de Contas identifiquem atos que violem os princpios que
regem as finanas pblicas, tero eles o poder de emitir parecer desfavorveis
aprovao das contas dos entes consorciados.

136

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Receitas Correntes So os ingressos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em

despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma mutao patrimonial,
ou seja, so receitas efetivas, oriundas de venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios ou
da cesso remunerada de bens ou servios (originrias) e/ou obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade
coercitiva, mediante a arrecadao de tributos e multas (derivada).

Receitas de Capital So os ingressos de recursos oriundos de atividades operacionais ou no operacionais
para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos traados nos
programas e aes de governo. So denominadas receitas de capital porqu so derivados da obteno de recursos
mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes
do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou
mesmo, atividades no operacionais visando ao estmulo s atividades operacionais do ente.

Celebrao de convnios e contatos entre o Governo Federal


e os Consrcios Pblicos
Em 16 de dezembro de 2009, o Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (SIAFI) recebeu adaptaes para permitir
o registro de convnios e contratos de repasses direcionados a consrcios
pblicos. A adaptao facilita a transferncia de recursos voluntrios
para os consrcios pblicos, cujo registro e execuo podero ser feitos
diretamente no SIAFI.
Para cadastrar o convnio, o CNPJ convenente que representa o consrcio
dever ser cadastrado na tabela de credores do SIAFI. possvel ainda
converter um convnio ou contrato de repasse j registrado no SIAFI para o
tipo Consrcio Pblico.

137

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Tambm o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV foi adaptado para receber o registro de consrcios pblicos.
A adaptao nas tecnologias do SIAFI e do SICONV facilita o cumprimento
da Lei dos Consrcios Pblicos (Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005)
que em seu regulamento (no art.37) dispe que os rgos e entidades
federais concedentes daro preferncia s transferncias voluntrias para
Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por
intermdio de consrcios pblicos.

Controle externo
O contexto de controle externo das contas pblicas do Consrcio o
mesmo a que esto submetidos os entes pblicos. As responsabilidades de
quem administra um Consrcio so as responsabilidades do administrador
pblico.
Nesse sentido vale destacar a funo que a Constituio de 1988 destinou
ao Ministrio Pblico de zelar pela integridade da ordem democrtica, da
defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Atribuies que precisam ir alm dos aspectos formais ou exteriores do
direito positivo e devem ser traduzidas numa interveno concreta para
tratar a realidade social em que a norma jurdica se formou. O seu alcance
universal, o que leva todos os entes da federao a se adequarem as suas
formalidades, uma vez que os recursos nas mos dos consrcios pblicos
pertencem aos entes federados, logo, tais formalidades do controle, por
eles devem ser seguidas.
138

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A gesto dos Consrcios Pblicos

O Ministrio Pblico e a Ao Civil Pblica so aliados no processo de


controle externo. O Ministrio Pblico tem autonomia e independncia
para acionar a justia no controle dos rgos pblicos e canal direto de
reivindicao e denncia, disponvel para a populao.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei 101 de 4/5/2000) - LRF trata do
modo como o Poder Pblico deve administrar seus recursos oramentrios,
com objetivo de assegurar uma gesto fiscal revestida de responsabilidade
e transparncia. Os municpios foram os entes da Federao que primeiro
organizaram suas finanas por fora dessa Lei.
A Responsabilidade Fiscal prev responsabilizao e penalizao do
gestor pelos atos em que descumprir as normas que a Lei estabeleceu.
Os responsveis por crimes fiscais podero sofrer, dentre outras
sanes previstas no Cdigo Penal, as discriminadas na Lei de Crimes de
Responsabilidade Fiscal.
A probidade na gesto pblica, tema que ganhou destaque aps a
edio da Lei n. 8.429/92 que versa sobre Improbidade Administrativa
e responsabiliza os gestores pblicos, instituto que veio responder com
rigor aos atos de imoralidade administrativa.
A Constituio de 1988 dentre seus inmeros avanos introduziu
o combate improbidade administrativa como instituto essencial
manuteno do princpio republicano e do Estado Democrtico de Direito.
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
139

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A gesto dos Consrcios Pblicos

dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,


impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:[...]
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
Instalado o regime democrtico, a sociedade passa a exigir medidas
concretas de defesa do patrimnio pblico e comportamento condizente
com a probidade por parte dos Administradores Pblicos.
O dever de probidade aquele em que o agente pblico
[...] deve servir Administrao com honestidade, procedendo no
exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses
pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em
proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. (MARTINS, 2002,
p. 99)
A probidade administrativa dever funcional que liga o agente pblico
com sua funo na Administrao Pblica. A violao do princpio da
probidade ao que contraria o interesse pblico.
Jos Afonso da Silva rotula o ato de improbidade administrativa como a
imoralidade administrativa qualificada pelo dano ao errio e correspondente
140

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A gesto dos Consrcios Pblicos

vantagem ao mprobo ou a outrem. Ao agente pblico surge o dever de boa


administrao, exigindo que os atos por ele praticados demonstrem sua
habilitao moral guiada pelo senso tico no exerccio de cargo, funo ou
emprego pblico:
Por improbidade administrativa entende-se o ato que afronta os
princpios norteadores da atuao administrativa; designativo
da chamada corrupo administrativa ou, tecnicamente, fato
jurdico decorrente de conduta humana, positiva ou negativa, de
efeitos jurdicos involuntrios. ilcito poltico-administrativo,
que induz aplicao de sanes de natureza extrapenal em
processo judicial. (SILVA, 2001, p.563)
A Lei 8.429/92 de Improbidade Administrativa prev trs modalidades de
atos de improbidade previstos: os que importam em enriquecimento ilcito
(art.9o); os que importam em dano ao Errio (art.10) e os que importam
em violao de princpios (art.11).
A Lei se estrutura, ainda, em torno dos princpios da Administrao Pblica.
Nunca se falou, divulgou e disseminou tanto os princpios constitucionais
da Administrao Pblica como depois dessa Lei.
Uma gesto pblica municipal comprometida com as questes sociais,
o desenvolvimento, a luta pela igualdade, a justia, o combate pobreza
e a excluso social ter um vasto campo de ao no seu territrio. Para
ser eficiente e eficaz dever organizar-se em torno das competncias
municipais definidas na Constituio Federal de 1988; da burocracia do
141

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Estado; das polticas pblicas descentralizadas; do mandato outorgado ao


governante pelo povo; do plano de governo; das demandas da populao
e, principalmente, dos princpios constitucionais da administrao pblica:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Quando o Municpio participa como membro de um Consrcio Pblico,
leva para essa atuao todos os seus compromissos e responsabilidades
com o uso do dinheiro pblico. E, da mesma forma, o gestor do Consrcio
Pblico.

6.6. ALTERAO E EXTINO DO CONSRCIO PBLICO


A lei 11.107/05 regulamentou o tema da sada do ente Consorciado que
at ento no tinha norma jurdica clara determinando como se processava
a sada de um ente. A regulamentao vem no artigo 11 da Lei:
A participao do ente Federado no Consrcio ato de vontade e a sada
tambm. Porm, demanda ato formal, precisa ser apresentado na forma
de uma declarao do representante do ente federado na Assembleia
dos Prefeitos e, deve obedecer s normas estabelecidas no Estatuto e no
Regimento que criaram o Consrcio.
Como produto de conveno entre entes federados o Consrcio Pblico se
constitui e na sua constituio deve prever, com base na Lei dos Consrcios
Pblicos artigos 11 e 12, providncias formais em caso de extino.

142

Art. 11. A retirada do


ente da Federao
do Consrcio Pblico
depender
de
ato formal de seu
representante
na
assembleia geral, na
forma
previamente
disciplinada por lei.
1. Os bens destinados
ao Consrcio Pblico
pelo consorciado que
se retira somente
sero
revertidos
ou retrocedidos no
caso
de
expressa
previso no contrato
de Consrcio Pblico
ou no instrumento de
transferncia ou de
alienao.

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A gesto dos Consrcios Pblicos

Art. 12. A alterao ou a


extino de contrato de
Consrcio Pblico depender
de instrumento aprovado
pela
assemblia
geral,
ratificado mediante lei por
todos os entes consorciados.
1. Os bens, direitos,
encargos
e
obrigaes
decorrentes
da
gesto
associada de servios pblicos
custeados por tarifas ou outra
espcie de preo pblico
sero atribudos aos titulares
dos respectivos servios.
2 . At que haja deciso
que indique os responsveis
por cada obrigao, os entes
consorciados
respondero
solidariamente
pelas
obrigaes remanescentes,
garantindo o direito de
regresso em face dos entes
beneficiados ou dos que
deram causa obrigao.
Art. 11. 2. A retirada ou a
extino do Consrcio Pblico
no prejudicar as obrigaes
j constitudas, inclusive os
contratos de programa, cuja
extino depender do prvio
pagamento das indenizaes
eventualmente devidas.

As formalidades a serem cumpridas para a extino de um Consrcio


Pblico so as mesmas percorridas para a sua criao. Primeiro os entes
Consorciados deliberam em Assembleia Geral pela extino. Depois cada
ente federado aprova no seu poder legislativo a extino com diviso das
obrigaes remanescentes. As atribuies dos entes federados com relao
aos servios que o Consrcio executava retornam para os entes federados
correspondentes, recompondo a situao existente anteriormente
criao do Consrcio no que se refere diviso de atribuies entre os
entes federados.
Constituir e manter um Consrcio so sempre atos de vontade dos
entes federados autnomos que dele participam, sua manuteno, pois,
depende de articulao permanente. Os objetivos do Consrcio tm que
contemplar os objetivos de todos os entes que o constituem e de cada ente
em particular.

O Consrcio Pblico e suas possibilidades


Os contedos dos Cadernos I e II do GUIA de Consrcios Pblicos trataram
de aspectos polticos, jurdicos e gerenciais dos Consrcios Pblicos.
O prximo volume caderno III: O Guia de Consrcios Pblicos: As
possibilidades de implementao do Consrcio Pblico examina as
possibilidades de aes consorciadas em cada uma das reas de atuao
municipal e descreve as polticas pblicas setoriais e como os municpios
143

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A gesto dos Consrcios Pblicos

podem potencializar os resultados de sua ao atuando por meio do


Consrcio Pblico. Foram catalogadas experincias e informaes sobre os
Consrcios existentes, com o objetivo de subsidiar os gestores municipais
com dados de experincias concretas de cooperao entre entes da
Federao.

144

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Referncias

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150

A
ANEXO I Documento de Referncia de Protocolo de

Intenes.

ANEXO II Documento de Referncia - Lei de Ratificao


do Protocolo de Intenes.

ANEXO III Documento de Referncia de Mensagem ao


Poder Legislativo.

ANEXO IV Documento de Referncia de Estatuto.


ANEXO V - Documento de Referncia de Contrato de

Rateio.

ANEXO VI Documento de Referncia de Contrato de


Programa.

ANEXO VII Documento de Referncia de Decreto


Aprovado - Oramento do Consrcio..

n
e
x
o
s

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Anexos

ANEXO I DOCUMENTO DE REFERNCIA DE


PROTOCOLO DE INTEMES
PROTOCOLO DE INTENES

PROTOCOLO

DE

INTENES

CELEBRADO

PELOS

MUNICPIOS

DE ASA BRANCA, ESTRELA DALVA, BREJEIRO E GUARANI


A

CONSTITUIO

DE

CONSRCIO

PBLICO

VISANDO

INTERMUNICIPAL

OS MUNICPIOS ABAIXO RELACIONADOS, QUALIFICADOS E DEVIDAMENTE


REPRESENTADOS,

RESOLVEM

Constituir o CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO


REGIONAL entidade representativa, vocacionada defesa dos interesses
intermunicipais, bem como ao estabelecimento de cooperao tcnica
e financeira para o implemento de obras, servios e polticas pblicas,
que ser regida pelo disposto na Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, e
152

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Anexos

respectivo regulamento, por seu Contrato de Consrcio Pblico, por seus


estatutos e pelos demais atos que adotar, subscrevendo o presente nos
seguintes termos:

CAPITULO I
DA SEDE, DO PRAZO, DOS ENTES CONSORCIADOS
E DO REGIME JURDICO

Clusula Primeira - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO


REGIONAL, doravante denominado CONSRCIO INTERMUNICIPAL, ter
sede no Municpio de Guarani, Rua Carlos Gomes, n. 500. Centro e prazo de
durao indeterminado.
Pargrafo nico - A alterao da sede do CONSRCIO INTERMUNICIPAL
poder ocorrer mediante deciso da Assemblia Geral, devidamente
fundamentada, com voto da maioria absoluta dos Municpios Consorciados.
Clusula Segunda - So subscritores deste Protocolo de intenes e
podero vir a integrar o CONSRCIO INTERMUNICIPAL como consorciados
os seguintes Municpios:
I -Municpio de Asa Branca Estado de Esperana inscrito no CNPJ/MF sob
n. 00.000.000/0001-01 com sede na Avenida Luiz Gonzaga, n. 21 Centro;
153

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Anexos

II -Municpio de Estrela Dalva, Estado de Esperana, inscrito no CNPJ/MF


sob n. 00.000.000/0001-02, com sede na Rua Herivelto Martins, n. 50,
Centro;
III -Municpio de Brejeiro, Estado de Esperana, inscrito no CNPJ/MF sob
n. 00.000.000/0001-03, com sede na Rua Ernesto Nazar, n. 70, Centro;
IV - Municpio de Guarani, Estado de Esperana, inscrito no CNPJ sob n.
00.000.000/0001-04, com sede na Praa Carlos Gomes, n. 20, Centro;
Clusula Terceira - Este Protocolo de Intenes converter-se- em
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, ato constitutivo do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL mediante a entrada em vigor de leis ratificadoras de no
mnimo 02 (dois) dos Municpios que o subscrevem.
I -Somente ser considerado consorciado o ente da Federao subscritor
do Protocolo de Intenes que o ratificar por meio de lei.
II -A subscrio pelo Chefe do Poder Executivo no induz a obrigao de
ratificar, cuja deciso pertence, soberanamente, ao Poder Legislativo.
III -Para garantir simultaneidade, recomenda-se que as leis de ratificao
prevejam a sua entrada em vigor no dia 30 de dezembro de 2010.
Clusula Quarta - Aprovadas as leis ratificadoras, o CONSRCIO
INTERMUNICIPAL se constituir sob a forma de associao pblica,
adquirindo personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica..

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Anexos

I - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL integrar a administrao indireta


dos entes que subscrevem este Protocolo de Intenes originalmente bem
como daqueles que vierem a subscrev-lo posteriormente.
II -Ser automaticamente admitido no CONSRCIO INTERMUNICIPAL o
ente da Federao que o subscreveu que venha a aprovar lei de ratificao
em at 2 (dois) anos da data da publicao deste Protocolo de Intenes.
III -A aprovao de lei de ratificao aps 2 (dois) anos da constituio
do CONSRCIO INTERMUNICIPAL pelo ente da Federao que subscreveu
o Protocolo de Intenes somente ser vlida aps aprovao da maioria
absoluta dos membros da Assemblia Geral.
IV -A lei de ratificao poder prever reservas para afastar ou condicionar
a vigncia de dispositivos do Protocolo de Intenes, sendo que nesta
hiptese, o consorciamento depender da aceitao das reservas pelos
demais entes subscritores do Protocolo de Intenes.
Clusula Quinta - O ingresso de ente da Federao que no subscreva
originalmente este Protocolo de Intenes depender de termo aditivo ao
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, bem como de aprovao da maioria
absoluta dos membros da Assemblia Geral e de lei ratificadora do ente
ingressante.

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Anexos

CAPTULO II
DAS FINALIDADES
SEO I
DAS FINALIDADES GERAIS

Clusula Sexta - So finalidades gerais do CONSRCIO INTERMUNICIPAL:


I - representar o conjunto dos entes que o integram, em matria de
interesses comuns, perante quaisquer outras entidades de direito pblico e
privado, nacionais e internacionais, mediante deciso da Assemblia Geral;
II - implementar iniciativas de cooperao entre o conjunto dos entes
para atender s suas demandas e prioridades, no plano da integrao
regional, para promoo do desenvolvimento regional;
III -promover formas articuladas de planejamento ou desenvolvimento
regional, criando mecanismos conjuntos para consultas, estudos, execuo,
fiscalizao e controle de atividades que interfiram, na rea compreendida
no territrio dos Municpios consorciados, entre outras;
IV - planejar, adotar e executar, sempre que cabvel, em cooperao
tcnica e financeira com os Governos da Unio e do Estado, projetos, obras e
outras aes destinadas a promover, melhorar e controlar, prioritariamente,
as aes relativas s suas finalidades especficas;
156

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Anexos

V - definir e monitorar uma agenda regional voltada s diretrizes e


prioridades para a regio;
VI -fortalecer e institucionalizar as relaes entre o poder pblico e as
organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos
e outros instrumentos congneres ou similares, facilitando o financiamento
e gesto associada ou compartilhada dos servios pblicos;
VII - estabelecer comunicao permanente e eficiente com secretarias
estaduais e ministrios;
VIII -promover a gesto de recursos financeiros oriundos de convnios e
projetos de cooperao bilateral e multilateral;
IX - manter atividades permanentes de captao de recursos para
financiamento de projetos prioritrios estabelecidos pelo planejamento;
X

- arregimentar,

sistematizar

disponibilizar

informaes

socioeconmicas;
XI -acompanhar, monitorar, controlar e avaliar os programas, projetos e
aes, no sentido de garantir a efetiva qualidade do servio pblico;
XII - exercer competncias pertencentes aos entes consorciados, nos
termos das autorizaes e delegaes conferidas pela Assemblia Geral.

157

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Anexos

SEO II
DAS FINALIDADES ESPECFICAS

Clusula Stima - So finalidades especficas do CONSRCIO


INTERMUNICIPAL atuar, por meio de aes regionais, como gestor,
articulador, planejador ou executor, nas seguintes reas:
I Infraestrutura:
a) integrar os principais sistemas virios da Regio aos portos e aeroportos;
b) aprimorar os sistemas logsticos de transporte ferrovirio de cargas;
c) aprimorar os sistemas de telecomunicaes vinculados s novas
tecnologias;
d)colaborar para o gerenciamento regional de trnsito;
e) promover investimentos no saneamento bsico e servios urbanos;
II -Desenvolvimento Econmico Regional:
a) atuar pelo fortalecimento e modernizao de complexos e setores
estratgicos para a atividade econmica regional, destacando-se o ramo da
indstria automotiva, o complexo qumico-petroqumico, o comrcio e os
servios;

158

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Anexos

b)desenvolver atividades de apoio modernizao da economia regional,


como a logstica, tecnologia da informao, telecomunicaes, design,
engenharia e gesto da qualidade;
c) desenvolver aes estratgicas para o fomento do turismo regional;
III -Desenvolvimento urbano e gesto ambiental:
a)promover o desenvolvimento urbano e a habitao no mbito regional;
b)desenvolver atividades de planejamento e gesto ambiental;
c)atuar pela implantao de um sistema integrado de gesto e destinao
final de resduos slidos industrial, residencial, da construo civil e
hospitalar;
d) promover a articulao regional dos planos diretores e legislao
urbanstica;
e) desenvolver atividades de controle e fiscalizao integrada das
ocupaes de reas de manancial, com participao da sociedade civil no
processo de monitoramento;
f)desenvolver atividades de educao ambiental;
g)executar aes regionais na rea de recursos hdricos e saneamento;
h)criar instrumentos econmicos e mecanismos de compensao para a
gesto ambiental;
159

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Anexos

i)estabelecer programas integrados de coleta seletiva do lixo, reutilizao


e reciclagem;
IV -Sade:
a) organizar redes regionais integradas para assistncia em diversas
especialidades, envolvendo os equipamentos municipais e estaduais
presentes na regio;
b)aprimorar os equipamentos de sade existentes;
c) promover aes integradas voltadas ao abastecimento alimentar;
V -Educao:
a)fortalecer a qualidade do ensino infantil; ensino fundamental; ensino
mdio regular e profissionalizante;
b)desenvolver aes de alfabetizao de jovens e adultos;
c)promover a elevao da escolaridade e qualificao profissional;
d)desenvolver aes de capacitao dos gestores pblicos da educao;
e) desenvolver aes de capacitao dos profissionais da educao da
rede pblica;
f)desenvolver aes em prol da melhoria da qualidade do ensino superior
em escolas pblicas;

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Anexos

g)atuar em prol das polticas de preservao e recuperao do patrimnio


cultural e histrico;
h)estimular a produo cultural local;
i) atuar para a excelncia da regio em modalidades esportivas, tanto
amadoras quanto dos esportes de competio;
j) desenvolver aes e programas voltados especificamente para a
terceira idade;
VI -Incluso Social e Direitos Humanos:
a) desenvolver atividades de articulao regional visando superar a
violao de direitos da infncia e adolescncia em risco, em especial nas
situaes do trabalho infantil, da vida na rua e da explorao sexual;
b) definir fluxos e padres de atendimento populao de rua para a
operao em rede dos servios e programas da regio, de forma integrada
com aes para gerao de trabalho e renda, atendimento em sade e
garantia de moradia;
c)ampliar a rede regional de servios voltados proteo das mulheres
em situao de violncia e risco de vida;
d)desenvolver aes em favor da defesa dos direitos humanos e contra
quaisquer discriminaes;
VII -Segurana Pblica:
161

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Anexos

a) desenvolver atividades regionais de segurana pblica capaz de


integrar as aes policiais nos nveis municipal, estadual e federal com aes
de carter social e comunitrio, tendo por meta reduzir drasticamente os
nveis de violncia e criminalidade;
b) integrar aes de segurana pblica regional rede de servios de
assistncia e incluso social, requalificao profissional dos servidores
pblicos, campanhas e aes de preveno, mediao de conflitos e
promoo da cultura de paz;
c) dar ateno especfica segurana dos equipamentos pblicos
destinados a atividades educacionais, culturais, esportivas e de lazer,
garantindo o direito sua utilizao;
VIII -Fortalecimento Institucional:
a) colaborar para a redefinio das estruturas tributrias dos Municpios
para ampliao de suas capacidades de investimentos;
b) promover o aperfeioamento das bases polticas institucionais da
regio;
c) desenvolver atividades de fortalecimento da gesto pblica e
modernizao administrativa;
d) desenvolver atividades de promoo do marketing regional visando o
fortalecimento da identidade regional;

162

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Anexos

e) instituir e promover o funcionamento das escolas de governo ou


estabelecimentos congneres;
f) realizar licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas,
decorram dois ou mais contratos celebrados por Municpios consorciados
ou entes de sua administrao indireta;
IX Desenvolvimento de Aes de Segurana Alimentar.
Pargrafo

Primeiro

CONSRCIO

INTERMUNICIPAL

atuar

regionalmente e sua rea de atuao ser a totalidade dos territrios dos


Municpios consorciados.
Pargrafo Segundo - Se o Estado ou o Estado e a Unio participarem do
CONSRCIO INTERMUNICIPAL, a sua atuao incidir, de forma vertical,
projetando-se sobre a soma dos territrios dos entes consorciados.

CAPITULO III
DOS INSTRUMENTOS DE GESTO

Clusula Oitava - Para o desenvolvimento de suas atividades, o CONSRCIO


INTERMUNICIPAL, poder valer-se dos seguintes instrumentos, mediante
deciso da Assemblia Geral:

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Anexos

I - firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber


auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras
entidades e rgos do governo;
II - promover desapropriaes e instituir servides nos termos de
declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social,
realizada pelo Poder Pblico;
III - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes
da Federao consorciados, dispensada a licitao nos casos em que a
legislao permitir e respeitando este protocolo.
IV - estabelecer contrato de programa para a prestao dos servios
pblicos fixados neste protocolo;
V -estabelecer termos de parcerias para a prestao dos servios pblicos
fixados neste protocolo;
VI -estabelecer contratos de gesto para a prestao dos servios pblicos
fixados neste protocolo;
VII -adquirir ou administrar bens para o uso compartilhado dos Municpios
consorciados;
VIII - prestar servios pblicos mediante a execuo, em estrita
conformidade com o estabelecido na regulao, de toda e qualquer
atividade ou obra com o objetivo de permitir o acesso a um servio pblico
com caractersticas e padro de qualidade determinados;
164

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Anexos

IX -prestar servios, inclusive de assistncia tcnica, execuo de obras


e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes
consorciados;
X -emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao
de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo
uso ou outorga de uso de bens pblicos pelo Consrcio Intermunicipal
administrados;
XI -outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios
pblicos indicando de forma especfica o objeto da concesso, permisso
ou autorizao e as condies a que devera atender, observada a legislao
de normas gerais em vigor;
XII - contratar operao de crdito observados os limites e condies
estabelecidas na legislao pertinente.

CAPTULO IV
DA REPRESENTAO EM MATRIA DE INTERESSE COMUM

Clusula Nona - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL ter competncia para


representar o conjunto dos entes consorciados judicialmente e perante a
administrao direta ou indireta de outros entes federados, organizaes
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Anexos

governamentais ou no governamentais, nacionais ou estrangeiras, quando


o objeto de interesse referir-se s suas finalidades.
I -O ajuizamento de ao judicial depender de aprovao dos membros
da Assemblia Geral.

CAPTULO V
DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Clusula Dez - Para o cumprimento de suas finalidades, o CONSRCIO


INTERMUNICIPAL contar com a seguinte estrutura administrativa, na
forma do Anexo I:
I - Assemblia Geral;
II - Conselho Consultivo;
III -Secretaria Executiva.

SEO I
DA ASSEMBLIA GERAL

166

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Anexos

Clusula Onze - A Assemblia Geral, instncia deliberativa mxima,


constituda pelos Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados, sendo
que os respectivos suplentes sero, obrigatoriamente, seus substitutos
legais, nos termos das respectivas Legislaes Orgnicas.
Os vice-prefeitos podero participar de todas as reunies da Assemblia
Geral como ouvintes.
O voto nico para cada um dos entes consorciados, votando os
suplentes apenas na ausncia do respectivo titular.
O voto ser pblico, aberto e nominal, admitindo-se o voto secreto
somente nos casos de julgamento em que se suscite a aplicao de
penalidade a ente consorciado.
O Presidente do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, salvo nas eleies,
destituies e nas decises que exijam qurum qualificado, votar apenas
para desempatar.
Clusula Doze - A Assemblia Geral reunir-se- ordinariamente uma vez
por ms, havendo a possibilidade de convocaes extraordinrias.
Pargrafo Primeiro A Assemblia Geral poder se reunir em carter
extraordinrio mediante convocao de seu Presidente ou por maioria
absoluta de seus membros, em ambos os casos com antecedncia mnima
de 15 dias.
Pargrafo Segundo Para a eleio e destituio do Presidente
167

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Anexos

do CONSRCIO INTERMUNICIPAL a Assemblia Geral se reunira


extraordinariamente na forma do pargrafo anterior sendo necessria a
presena e o voto da maioria absoluta dos membros, em nica convocao.
Clusula Treze - O qurum exigido para a realizao da Assemblia Geral
em primeira convocao da maioria absoluta dos entes consorciados.
Pargrafo Primeiro - Caso a Assemblia Geral no se realize em primeira
convocao, considera-se automaticamente convocada e em segunda
convocao realizar-se- 1 (uma) hora depois, no mesmo local, com
qualquer nmero de consorciados.
Pargrafo Segundo - As deliberaes da Assemblia Geral sero tomadas
por maioria simples dos membros presentes.
Pargrafo Terceiro - Na abertura de cada reunio da Assemblia Geral, a
Ata da reunio anterior ser submetida aprovao.
Clusula Catorze Compete Assemblia Geral:
I - homologar o ingresso no CONSRCIO INTERMUNICIPAL de ente
federativo que tenha ratificado o Protocolo de Intenes aps 2 (dois) anos
de sua subscrio;
II - homologar o ingresso da Unio e do Estado de So Paulo no CONSRCIO
INTERMUNICIPAL;

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Anexos

III - aplicar ao ente consorciado as penas de suspenso e excluso do


CONSRCIO INTERMUNICIPAL;
IV - aprovar os estatutos do CONSRCIO INTERMUNICIPAL e as suas
alteraes;
V - eleger ou destituir o Presidente do CONSRCIO INTERMUNICIPAL;
VI - aprovar:
a) o oramento plurianual de investimentos;
b) o programa anual de trabalho;
c) o oramento anual do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, bem como
respectivos crditos adicionais, inclusive a previso de aportes a serem
cobertos por recursos advindos de Contrato de Rateio;
d) a realizao de operaes de crdito;
e) a fixao, a reviso e o reajuste de tarifas, taxas e outros preos
pblicos, e;
f) a alienao e a onerao de bens, materiais ou equipamentos
permanentes do CONSRCIO INTERMUNICIPAL ou daqueles que, nos
termos de contrato de programa, lhe tenham sido outorgados os direitos
de explorao;

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Anexos

VII - aprovar a cesso de servidores por ente federativo consorciado ou


conveniado ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL;
VIII - aprovar planos e regulamentos dos servios pblicos prestados pelo
CONSRCIO INTERMUNICIPAL;
IX - aprovar a celebrao de contratos de programa;
X - apreciar e sugerir medidas sobre:
a) a melhoria dos servios prestados pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL;
b) o aperfeioamento das relaes do CONSRCIO INTERMUNICIPAL
com rgos pblicos, entidades e/ou empresas privadas.
XI - aprovar o ajuizamento de ao judicial;
XII -deliberar sobre a necessidade de contratao e ampliao do quadro
de pessoal, e preenchimento das vagas existentes;
XIII - deliberar sobre alterao ou extino do CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO;
XIV - adotar as medidas pertinentes em caso de retirada de ente
consorciado;
XV - deliberar sobre a participao do CONSRCIO INTERMUNICIPAL em
instituies e rgos relacionados s suas finalidades institucionais.
Pargrafo nico - Somente ser aprovada a cesso de servidores com
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Anexos

nus para o CONSRCIO INTERMUNICIPAL mediante deciso unnime da


Assemblia Geral, presentes pelo menos a metade mais um dos membros
consorciados e, no caso de o nus da cesso ficar com consorciado, exigirse-, para a aprovao, da maioria simples dos votos, exigida a presena de
metade mais um dos consorciados.

SEO II
DA ELEIO DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE

Clusula Quinze O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos em


Assemblia Geral especialmente convocada, podendo ser apresentadas
candidaturas nos primeiros 30 (trinta) minutos, somente sendo vlidas as
dos candidatos Chefes de Poder Executivo de ente consorciado.
O Presidente ser eleito mediante voto pblico, aberto e nominal, para
mandato de 1 (um) ano permitida a reeleio para mandato subsequente.
Ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos.
Caso nenhum dos candidatos tenha alcanado a maioria dos votos,
realizar-se- segundo turno de eleio, cujos candidatos sero os dois
candidatos mais votados e no segundo turno ser considerado eleito o
candidato que obtiver metade mais um dos votos, considerados os votos
brancos.
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Anexos

Clusula Dezesseis No obtidos o nmero de votos mnimo mesmo em


segundo turno, ser convocada nova Assemblia Geral, a se realizar entre
10 (dez) e 20 (vinte) dias, caso necessrio prorrogando se pro tempore o
mandato do Presidente em exerccio.
Clusula Dezessete Proclamado eleito candidato a Presidente, a ele
ser dada a palavra e prazo para que nomeie o Secretrio Executivo.
Clusula Dezoito - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente ser
realizada em janeiro do ano subsequente ao trmino do mandato.
Clusula Dezenove - O mandato do Presidente cessar automaticamente
no caso do eleito no mais ocupar a Chefia do Poder Executivo do Municpio
representado, hiptese em que ser sucedido pelo Vice-Presidente do
CONSRCIO INTERMUNICIPAL.
Clusula Vinte - Se o trmino do mandato do Prefeito que ocupar a
Presidncia da Assemblia Geral ocorrer antes da eleio para a Presidncia
do CONSRCIO INTERMUNICIPAL seu sucessor na Chefia do Poder Executivo
assumir interinamente o cargo de Presidente at a realizao de nova
eleio.

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Anexos

SEO III
DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE

Clusula Vinte e um - Compete ao Presidente:


I

representar

CONSRCIO

INTERMUNICIPAL

judicial

extrajudicialmente;
II - convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral;
III - zelar pelos interesses do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, exercendo
todas as competncias que lhe tenham sido outorgadas por este Protocolo
ou pelos estatutos;
IV - prestar contas ao termino do mandato.
V - providenciar o cumprimento das deliberaes da Assemblia geral.
VI - convocar o Conselho Consultivo.
Pargrafo nico Os estatutos definiro os atos do Presidente que
podero ser delegados ao Secretrio Executivo.

Clusula Vinte e dois - Compete ao Vice-Presidente substituir o Presidente


nas suas ausncias, vacncias e impedimentos.

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Anexos

SEO IV
DO CONSELHO CONSULTIVO

Clusula Vinte e trs - O Conselho Consultivo ser constitudo por


representantes de entidades civis, legalmente constitudas, com sede ou
representao nos territrios dos entes consorciados.
Clusula Vinte e quatro - Compete ao Conselho Consultivo atuar como
rgo consultivo da Assemblia Geral do CONSRCIO INTERMUNICIPAL e
para tanto poder:
I - propor planos e programas de acordo com as finalidades do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL;
II - sugerir formas de melhor funcionamento do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL e de seus rgos;
III - propor a elaborao de estudos e pareceres sobre as atividades
desenvolvidas pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL.
Clusula Vinte e cinco - O estatuto do CONSRCIO INTERMUNICIPAL
dispor sobre composio, mandato, organizao e funcionamento do
Conselho Consultivo.

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Anexos

SEO V
DA SECRETARIA EXECUTIVA

Clusula Vinte e seis - A Secretaria Executiva do CONSRCIO


INTERMUNICIPAL composta pelos seguintes rgos:
Diretoria Administrativo-Financeira;
Diretoria de Programas e Projetos;
Diretoria Jurdica;
Assessoria de Comunicao
Clusula Vinte e sete - Compete Secretaria Executiva:
implementar e gerir as diretrizes polticas e plano de trabalho definido
pela Assemblia Geral;
coordenar o trabalho das diretorias;
instaurao de sindicncias e processos disciplinares, nos termos do
estatuto;
constituir a Comisso de Licitaes do CONSRCIO, nos termos do
estatuto.

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Clusula Vinte e oito - Compete Diretoria Administrativo-Financeira:


responder pela execuo das atividades administrativas do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL;
responder pela execuo das atividades contbil-financeiras do
CONSRCIO INTERMUNICIPAL;
elaborar a prestao de contas dos auxlios e subvenes concedidos e/
ou recebidos pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL;
responder pela elaborao do balano patrimonial/fiscal do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL;
publicar, anualmente, o balano anual do CONSRCIO INTERMUNICIPAL
na imprensa oficial;
movimentar as contas bancrias, em conjunto com o Presidente;
responder pela execuo das compras e de fornecimentos, dentro dos
limites do oramento aprovado pela Assemblia Geral;
autenticar livros de atas e de registros prprios do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL;
elaborar a pea oramentria anual e plurianual;
programar e efetuar a execuo do oramento anual;
liberar pagamentos;
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controlar o fluxo de caixa;


prestar contas de projetos, convnios, contratos e congneres;
Clusula Vinte e nove - Compete Diretoria de Programas e Projetos:
elaborar e analisar projetos sob a tica da viabilidade econmica,
financeira e dos impactos, a fim de subsidiar o processo decisrio;
acompanhar e avaliar projetos;
avaliar a execuo e os resultados alcanados pelos programas
implementados;
elaborar relatrios de acompanhamento dos projetos/convnios para as
instncias superiores;
estruturar, em banco de dados, todas as informaes relevantes para
anlise e execuo dos projetos em execuo;
levantar informaes do cenrio econmico e financeiro externo;
Clusula Trinta - Compete Diretoria Jurdica:
exercer toda a atividade jurdica, consultiva e contenciosa do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL, inclusive representando-o judicial e extrajudicialmente,
em todas as causas movidas contra a instituio ou pela prpria, inclusive
perante o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo;
elaborar parecer jurdico em geral;
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Anexos

aprovar edital de licitao;


Clusula Trinta e um - Compete Assessoria de Comunicao:
estabelecer estratgia de insero das atividades do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL na mdia;
divulgar as atividades do CONSRCIO INTERMUNICIPAL;
responder a eventuais demandas de informaes por parte dos rgos
de imprensa.

CAPTULO VI
DA GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS
DA AUTORIZAO DA GESTO ASSOCIADA

Clusula Trinta e dois - Fica autorizada aos Municpios consorciados a


gesto associada por meio do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, de servios
pblicos correlatos s finalidades da instituio.
Pargrafo nico A gesto associada autorizada no caput refere-se ao
planejamento, regulao e fiscalizao e, nos termos de contrato de
programa, prestao dos servios, e se dar de acordo com as diretrizes
bsicas estabelecidas no Anexo III deste instrumento.
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Anexos

Clusula Trinta e trs A gesto associada abranger somente os servios


prestados nos territrios dos entes que efetivamente se consorciarem.
Pargrafo nico Exclui-se o territrio do Municpio a que a lei de
ratificao tenha aposto reserva para o excluir da gesto associada de
servios pblicos.
Clusula Trinta e quatro Para a consecuo da gesto associada, os
entes consorciados transferiro ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL, sempre
mediante lei, o exerccio das competncias de planejamento, da regulao
e da fiscalizao dos servios pblicos objetivados neste instrumento.
Pargrafo Primeiro As competncias transferidas por meio do caput
desta clusula so, entre outras:
elaborao e avaliao de projetos, programas, aes e seus respectivos
oramentos e especificaes tcnicas;
elaborao de planos de investimentos para a expanso, a reposio e a
modernizao dos servios pblicos oferecidos;
restrio de acesso ou suspenso da prestao dos servios em caso de
inadimplncia do usurio, sempre precedida de prvia notificao;
elaborao de planos de recuperao dos custos dos servios;
acompanhamento e a avaliao das condies de prestao dos servios;
apoio prestao dos servios, destacando-se:
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Anexos

a aquisio, a guarda e a distribuio de materiais para a manuteno, a


reposio, a expanso e a operao dos servios tcnicos;
a manuteno de maior complexidade, como a manuteno mecnica,
eletromecnica, mecatrnica, entre outros;
o controle de sua qualidade, exceto das tarefas relativas a esta atividade
que se mostrarem convenientes realizar de modo descentralizado pelos
Municpios consorciados, nos termos do contrato de programa;
Pargrafo Segundo Fica o CONSRCIO INTERMUNICIPAL autorizado a
receber a transferncia do exerccio de outras competncias referentes ao
planejamento, regulao e fiscalizao de servios pblicos.

CAPTULO VII
DO CONTRATO DE PROGRAMA

Clusula Trinta e cinco Ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL permitido


celebrar contrato de programa para prestar servios por meios prprios ou
por meio de terceiros, sob sua gesto administrativa ou contratual.
Pargrafo nico O disposto nesta clusula permite que, nos contratos
de programa celebrados pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL, se estabelea
a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens
180

necessrios continuidade dos servios transferidos.

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Anexos

Clusula Trinta e seis - So clusulas necessrias do contrato de programa


celebrado pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL as que estabeleam:
o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos,
inclusive a operada com transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios;
o modo, forma e condies de prestao dos servios;
os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade
dos servios;
o clculo de tarifas, taxas e de outros preos pblicos na conformidade
da regulao dos servios a serem prestados;
procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica,
financeira e oramentria de cada servio em relao a cada um de seus
titulares, especialmente no que se refere aos subsdios cruzados;
possibilidade de emisso de documento de cobrana e de exerccio da
atividade de arrecadao de tarifas e preos pblicos;
os direitos, garantias e obrigaes do titular e do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de
futura alterao e expanso dos servios e conseqente modernizao,
aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes;

181

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Anexos

os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios;


a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos
e das prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos
competentes para exerc-las;
as penalidades e sua forma de aplicao;
os casos de extino;
os bens reversveis;
os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes
devidas ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL relativas aos investimentos
que no foram amortizados por tarifas ou outras receitas emergentes da
prestao dos servios;
a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do
CONSRCIO INTERMUNICIPAL ao titular dos servios;
a periodicidade em que o CONSRCIO INTERMUNICIPAL dever publicar
demonstraes financeiras sobre a execuo do contrato; e
o foro e o modo consensual de soluo das controvrsias contratuais.
Clusula Trinta e sete - No caso de a prestao de servios for operada
por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos, tambm so necessrias
as clusulas que estabeleam:
182

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Anexos

os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade


que os transferiu;
as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos
transferidos;
o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua
continuidade;
a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal
transferido;
a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao
transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;
e
o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens
reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou
outras emergentes da prestao dos servios.
Clusula Trinta e oito - Os bens, equipamentos e materiais permanentes
vinculados aos servios pblicos sero de propriedade da administrao
direta do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao
que sero exercidos pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL pelo perodo em
que vigorar o contrato de programa.
Clusula Trinta e nove - Nas operaes de crdito contratadas pelo
CONSRCIO INTERMUNICIPAL para investimentos nos servios pblicos
183

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Anexos

dever se indicar o quanto corresponde aos servios de cada titular, para


fins de contabilizao e controle.
Clusula Quarenta - Receitas futuras da prestao de servios podero
ser entregues como pagamento ou como garantia de operaes de crdito
ou financeiras para a execuo dos investimentos previstos no contrato.
Clusula Quarenta e um O contrato de programa continuar vigente at
seu termo final, ainda que:
o titular se retire do CONSRCIO INTERMUNICIPAL ou da gesto
associada, e
ocorra a extino do CONSRCIO INTERMUNICIPAL.
Clusula Quarenta e dois Os contratos de programa sero celebrados
mediante dispensa de licitao, incumbindo ao Municpio contratante
obedecer fielmente s condies e procedimento previstos na legislao
pertinente.

CAPTULO VIII
DO REGIME ECONMICO FINANCEIRO

184

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Anexos

Clusula Quarenta e trs - A execuo das receitas e das despesas do


CONSRCIO INTERMUNICIPAL dever obedecer s normas de direito
financeiro aplicveis s entidades pblicas
Pargrafo Primeiro - Os entes consorciados respondem subsidiariamente
pelas obrigaes do CONSRCIO INTERMUNICIPAL.
Pargrafo Segundo -No que se refere gesto associada ou compartilhada,
a contabilidade do CONSRCIO INTERMUNICIPAL dever permitir que se
reconhea a gesto econmica, oramentria e financeira de cada servio
em relao a cada um de seus titulares e anualmente dever ser apresentado
demonstrativo que indique:
o investido e o arrecadado em cada servio, inclusive os valores de
eventuais subsdios cruzados;
a situao patrimonial, especialmente quais bens que cada Municpio
adquiriu isoladamente ou em condomnio para a prestao dos servios de
sua titularidade e a parcela de valor destes bens que foi amortizada pelas
receitas emergentes da prestao de servios.
Clusula Quarenta e quatro - So fontes de recursos do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL:
as contribuies dos consorciados, definidas por meio de Contrato de
Rateio, anualmente formalizado;
as tarifas provenientes dos servios pblicos prestados;
185

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Anexos

os preos pblicos decorrentes do uso de bens do CONSRCIO


INTERMUNICIPAL;
os valores decorrentes da emisso de documentos de cobrana e exerccio
dearrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios
ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por ele administrados ou,
mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado;
a remunerao advinda de contratos firmados;
quaisquer doaes ou legados que lhe sejam destinados;
o resultado de operaes de crdito devidamente aprovadas pela
Assemblia Geral;
outros rendimentos que lhe caibam por disposio legal ou contratual ou
por deciso judicial.
Clusula Quarenta e cinco Os recursos dos entes consorciados somente
podero ser repassados por meio da celebrao de Contrato de Rateio,
constituindo ato de improbidade administrativa a formalizao de tal
instrumento sem a prvia dotao oramentria ou sem observncia das
exigncias legais.
Pargrafo nico Os contratos de rateio podero incluir dotaes que
extrapolem o respectivo exerccio financeiro, desde que tenham por objeto
projetos integrantes do plano plurianual.

186

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Anexos

Clusula Quarenta e seis - vedada a aplicao dos recursos entregues


por meio de Contrato de Rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou
operaes de crdito, para o atendimento de despesas classificadas como
genricas.
Pargrafo Primeiro - Entende-se por despesa genrica aquela em que a
execuo oramentria se faz com modalidade de aplicao indefinida.
Pargrafo Segundo - No se consideram como genricas as despesas de
administrao e planejamento, desde que previamente classificadas por
meio de aplicao das normas de contabilidade pblica.
Clusula Quarenta e sete - Com o objetivo de permitir o atendimento dos
dispositivos da Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, o CONSRCIO
INTERMUNICIPAL fornecer as informaes financeiras necessrias para que
sejam consolidadas nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e
despesas realizadas, de forma a que possam ser contabilizadas nas contas
de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e
das atividades ou projetos atendidos.
Clusula Quarenta e oito - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL sujeitase

fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal

de Contas competente para apreciar as contas do seu representante


legal, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade
das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo
do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos
contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar .
187

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Anexos

CAPTULO IX

DOS RECURSOS HUMANOS


SEO I
DO QUADRO DE PESSOAL

Clusula Quarenta e nove - O quadro de pessoal do CONSRCIO


INTERMUNICIPAL ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho e
ser formado pelos empregos pblicos no nmero, forma de provimento,
requisitos de nomeao, remunerao e atribuies gerais previstos no
Anexo I.
Pargrafo Primeiro - Aos empregos pblicos previstos no Anexo I aplicamse as vedaes e excees previstas na Constituio Federal quanto ao
acmulo de empregos e cargos pblicos.
Pargrafo Segundo - Os empregados do CONSRCIO INTERMUNICIPAL
no podero ser cedidos, inclusive para consorciados.
Clusula Cinqenta As atividades da Presidncia do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL, do Conselho Consultivo, bem como a participao dos
representantes dos entes consorciados na Assemblia Geral e em outras
atividades do CONSRCIO INTERMUNICIPAL no sero remuneradas em
hiptese alguma.
188

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Anexos

Clusula Cinquenta e um A dispensa de empregados pblicos depender


de motivao prvia.

SEO II
DA CESSO DE SERVIDORES PELOS ENTES CONSORCIADOS

Clusula Cinquenta e dois - Os entes consorciados podero disponibilizar


servidores, na forma da legislao local.
Pargrafo Primeiro - Os servidores disponibilizados permanecero
atrelados ao regime jurdico originrio, havendo possibilidade da concesso
de gratificaes ou adicionais, nos termos e valores previamente definidos.
Pargrafo Segundo - O pagamento de gratificaes ou adicionais no
configurar o estabelecimento de vnculo laborativo distinto, tampouco
sero computadas para fins trabalhistas ou previdencirios.
Pargrafo Terceiro - Caso o ente consorciado assuma o nus integral
da disponibilizao do servidor, poder contabilizar tal despesa para fins
compensatrios em relao aos compromissos assumidos no Contrato de
Rateio.

189

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Anexos

SEO III
DA CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO PARA
ATENDER NECESSIDADE TEMPORRIA DE EXCEPCIONAL
INTERESSE PBLICO

Clusula Cinquenta e trs - Somente podero ocorrer contrataes por


tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico em hipteses nas quais reste evidenciada a possibilidade
ou convenincia do provimento de emprego pblico, mediante justificativa
expressa do Secretrio Executivo e aprovao da maioria dos membros da
Assemblia Geral.
Clusula Cinquenta e quatro - Consideram-se necessidades temporrias
de excepcional interesse pblico as seguintes hipteses, dentre outras:
o atendimento a situaes de calamidade pblica que acarretem risco de
qualquer espcie a pessoas ou a bens pblicos ou particulares;
o combate a surtos epidmicos;
o atendimento a situaes emergenciais;
a realizao de censo socioeconmico, de pesquisa cadastral ou de
qualquer outra forma de levantamento de dados de cunho estatstico junto
populao do Municpio, bem como campanhas especficas de interesse
pblico;
190

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Anexos

Pargrafo Primeiro - O recrutamento do pessoal a ser contratado nas


hipteses previstas acima, com exceo dos incisos I e II, dar-se- mediante
processo seletivo pblico simplificado, cujos critrios de seleo e requisitos
da funo sero estabelecidos em Edital, com ampla divulgao em jornal
de grande circulao, previamente autorizado pela Assemblia Geral.
Pargrafo Segundo - As necessidades para contratao previstas nos
incisos I e II devero estar devidamente fundamentadas pelo Secretrio
Executivo e sero submetidas apreciao da Assemblia Geral para
aprovao expressa.
Clusula Cinquenta e cinco - As contrataes temporrias para atender
necessidade de excepcional interesse pblico ficam restritas quelas
situaes em que, em razo da natureza da atividade ou evento, no se
justifica manter o profissional no quadro do CONSRCIO INTERMUNICIPAL,
podendo ter a durao mxima de 1 (um) ano, admitindo-se a prorrogao,
uma nica vez, por perodo tambm no superior a 1 (um) ano.
Clusula Cinquenta e seis - Na hiptese de, no curso do prazo contratual,
cessar o interesse do CONSRCIO INTERMUNICIPAL no prosseguimento do
contrato sem que o contratado tenha dado causa para isso ou se o contratado
solicitar o seu desligamento, sem justa causa, antes do termo final do
contrato, aplicar-se- o disposto nos artigos 479 e 480 da Consolidao das
Leis do Trabalho, respectivamente.
Clusula Cinquenta e sete - Nas contrataes por tempo determinado
a remunerao ser correspondente mdia aritmtica da remunerao
191

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Anexos

paga a atribuies similares em cada um dos entes consorciados.


Pargrafo nico - No havendo atribuiessimilares, os salrios sero fixados
com base em pesquisa de mercado e mediante aprovao da Assemblia Geral.

CAPTULO X
DA RETIRADA E EXCLUSO DE ENTE CONSORCIADO

Clusula Cinqenta e oito A retirada do ente consorciado dever ser


precedida de comunicao formal a Assemblia Geral com antecedncia
mnima de 180 (cento e oitenta) dias com a comunicao posterior ao seu
poder legislativo.
Pargrafo Primeiro - Os bens destinados pelo consorciado que se retira
no sero revertidos ou retrocedidos, salvo em caso de extino do
CONSRCIO INTERMUNICIPAL.
Pargrafo Segundo - A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas
entre o consorciado que se retira e o CONSRCIO INTERMUNICIPAL.
Clusula Cinquenta e nove A excluso de ente consorciado s
admissvel havendo justa causa.
Pargrafo Primeiro Alm das que sejam reconhecidas em procedimento
especfico, constitui justa causa a no incluso, pelo ente consorciado, em
192

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Anexos

sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes suficientes para


suportar as despesas que, nos termos do oramento do Consrcio Pblico,
prev-se devam ser assumidas por meio de Contrato de Rateio.
Pargrafo Segundo A excluso prevista no pargrafo primeiro deste
artigo somente ocorrer aps prvia suspenso, perodo em que o ente
consorciado poder se reabilitar.
Clusula Sessenta A excluso de consorciado exige processo
administrativo onde lhe seja assegurado o direito ampla defesa e ao
contraditrio.
Clusula Sessenta e um Mediante previso do contrato de Consrcio
Pblico, poder ser dele excludo o ente que, sem autorizao dos demais
consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio de outro
consrcio com finalidades, a juzo da maioria da Assemblia geral, iguais,
assemelhadas ou incompatveis.

CAPTULO XI
DA ALTERAO E DA EXTINO
DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL

193

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Anexos

Clusula Sessenta e dois - A alterao ou a extino do CONTRATO DE


CONSRCIO PBLICO depender de instrumento aprovado pela Assemblia
Geral, ratificado mediante lei por todos os consorciados.
Pargrafo Primeiro - Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes
da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra
espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos
servios.
Pargrafo Segundo At que haja deciso que indique os responsveis
por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente
pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso
em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.

CAPTULO XII
DA ELABORAO E ALTERAO DOS ESTATUTOS

Clusula Sessenta e trs Constitudo o CONSRCIO INTERMUNICIPAL,


ser elaborado seu estatuto, o qual ser apresentado a Assemblia para
aprovao, por maioria simples, e posterior publicao em at 60 (sessenta)
dias.

194

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Anexos

Pargrafo nico - O estatuto dever prever as formalidades e quorum


para a alterao de seus dispositivos.

CAPTULO XIII
DAS DISPOSIES GERAIS

Clusula Sessenta e quatro - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL sujeitarse- ao princpio da publicidade, veiculando todas as decises que digam
respeito a terceiros e as de natureza oramentria, financeira ou contratual,
inclusive as que concernem admisso de pessoal.
Clusula Sessenta e cinco - Sero veiculados os termos dos contratos de
gesto, dos termos de parceria celebrados e do Contrato de Rateio anual,
na imprensa oficial ou no veculo de imprensa que vier a ser adotado como
tal.
Pargrafo Primeiro - As publicaes acima referidas podero ser
resumidas, desde que indiquem o local e stio da Internet em que possa ser
obtida a verso integral dos referidos documentos.
Clusula Sessenta e seis A interpretao do disposto neste protocolo de
intenes, o qual se converter em Contrato de Consrcio Pblico, dever
ser compatvel com o exposto em seu Prembulo e aos princpios que
regem a Administrao Pblica.
195

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Anexos

Clusula Sessenta e sete O CONSRCIO INTERMUNICIPAL ser


organizado por estatuto cujas disposies, sob pena de nulidade, devero
atender a todas as clusulas deste Protocolo de Intenes.
Pargrafo nico O estatuto dever dispor sobre o exerccio do
poder disciplinar e regulamentar, procedimento administrativo e outros
temas referentes ao funcionamento e organizao do CONSORCIO
INTERMUNICIPAL.
Clusula Sessenta e oito - Fica eleito o Foro da Comarca do Municpio
sede do CONSRCIO para a soluo de eventuais conflitos resultantes deste
protocolo, do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO que dele resultar, bem
como de qualquer relao envolvendo o CONSRCIO INTERMUNICIPAL,
salvo disposto em legislao federal.

CAPTULO XIV
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS

(utilizar somente em caso de adaptao de consrcio administrativo


para Consrcio Pblico)
Clusula Sessenta e nove A Associao Intermunicipal transformar-se-,
automaticamente, no CONSRCIO INTERMUNICIPAL, conforme art. 41 do
196

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Anexos

Decreto Federal 6017/2007, mediante a celebrao do presente Protocolo


de Intenes e ulterior ratificao do mesmo, por meio das respectivas leis
a serem editadas por cada Municpio consorciado.
Clusula Setenta O CONSRCIO INTERMUNICIPAL suceder a Associao
Intermunicipal, cuja transformao foi tratada na clusula anterior, em
todos os direitos, obrigaes, parcerias, contratos e convnios que este
tenha assumido ou firmado.
Pargrafo nico Os bens e recursos da Associao Intermunicipal
ficam, automaticamente, revertidos ao acervo patrimonial do CONSRCIO
INTERMUNICIPAL, oportunamente providenciadas as alteraes cadastrais
e imobilirias necessrias.
Clusula Setenta e um Transfere-se temporariamente ao CONSRCIO
INTERMUNICIPAL a estrutura administrativa da Associao Intermunicipal
e respectivos empregados, at a efetivao da estrutura mnima para seu
funcionamento, como forma de garantir a continuidade das atividades em
andamento.
Clusula Setenta e dois No prazo mximo de 06 (seis) meses, a contar
da constituio do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, nos termos da Clusula
Terceira, sero realizados os concursos pblicos necessrios s contrataes
para os empregos pblicos previstos no Anexo I.
Pargrafo nico O prazo ora fixado poder ser prorrogado por mais
06 (seis) meses, desde que justificada sua necessidade e aprovado pela
Assemblia Geral.
197

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Anexos

Clusula Setenta e trs O eventual aproveitamento dos empregados


atualmente

contratados

pela

Associao

Intermunicipal

para

preenchimento dos cargos em comisso, integrantes do quadro pessoal


do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, no implicar em resciso do vnculo
contratual existente, sucedendo to somente a alterao do registro,
conforme artigo 486 da Consolidao das Leis do Trabalho.
POR ESTAREM FIRMES E ACORDADOS, OS PREFEITOS MUNICIPAIS
ASSINAM O PRESENTE PROTOCOLO DE INTENES EM 04 (QUATRO VIAS
DE IGUAL TEOR E FORMA.
INSERIR CAMPO PARA DATA

ADONIRAN BARBOSA
Prefeito do Municpio de Asa Branca

HEITOR VILLA LOBOS


Prefeito do Municpio de Estrela Dalva

FRANCISCO ALVES
Prefeito do Municpio de Brejeiro

MRIO LAGO
Prefeito do Municpio de Guarani
198

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Anexos

ANEXO II DOCUMENTO DE REFERNCIA LEI


DE RATIFICAO DO PROTOCOLO DE ITENES
LEI DE RATIFICAO DO PROTOCOLO DE INTENES

LEI N 000, DE 1 DE MARO DE 2010

RATIFICA o Protocolo de Intenes celebrado pelos Municpios de


Asa Branca, Estrela Dalva, Brejeiro e Guarani, visando a constituio do
CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

MRIO LAGO, Prefeito do Municpio de Guarani, Estado de Esperana, no


uso e gozo de suas atribuies legais,

FAZ saber que a Cmara Municipal aprova e ele sanciona e promulga a


seguinte LEI:

199

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Anexos

Art. 1 Fica RATIFICADO o Protocolo de Intenes celebrado pelos


Municpios de Asa Branca, Estrela Dalva, Brejeiro e Guarani, visando a
constituio do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional.
Art. 2 Integram a presente lei o Protocolo de Intenes e seus respectivos
anexos, quais sejam:
Anexo I Quadro de Empregos Pblicos;
Anexo II Quadro dos Requisitos de Provimento, Remunerao e
Atribuies dos Empregos Pblicos.
Art. 3 As despesas com a execuo desta Lei correro por conta
de dotaes oramentrias prprias, consignadas no oramento,
suplementadas se necessrio.
Art. 4 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.

Guarani, 1 de maro de 2010.

MRIO LAGO
Prefeito Municipal

200

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Anexos

ANEXO III DOCUMENTO DE REFERNCIA DE


MENSAGEM AO PODER LEGISLATIVO

MENSAGEM AO PODER LEGISLATIVO


Guarani, 1 de maro de 2010.
Ofcio Mensagem Legislativa n. 001/2010
Prezado Senhor Presidente,
Encaminhamos a Vossa Excelncia e Nobres Pares, para apreciao
Plenria, o presente projeto de lei que RATIFICA o PROTOCOLO DE
INTENES celebrado pelos Municpios de Asa Branca, Estrela Dalva,
Brejeiro e Guarani,visando a constituio do CONSRCIO INTERMUNICIPAL
DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, d providncias correlatas ao assunto.
A Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de 2005 criou um marco histrico,
medida que dispe sobre as normas de contratao de consrcios pblicos,
possibilitando que entes federados possam se associar em prol da realizao
de aes que visam o desenvolvimento regional.
O Consrcio Pblico constitudo sob a gide da nova lei d maior
segurana jurdica aos entes consorciados, fortalecendo o efeito de
vinculao dos acordos de cooperao intergovernamental, e aumentando
a contratualizao entre seus membros, tanto no ato da formao, extino
do consrcio, ou da retirada voluntria de um consorciado.

201

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Anexos

Desta forma, com o advento da Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril


de 2005, criou-se uma nova estrutura, que instrumentaliza e d nova
regulamentao cooperao horizontal e vertical, entre as trs esferas
de governo, abrindo a possibilidade de potencializar a interveno do
poder pblico e de otimizar e racionalizar a aplicao de recursos pblicos
na execuo de atribuies que so compartilhadas pelas trs esferas de
governo, instituindo um arcabouo legal e institucional para a concretizao
do Federalismo Cooperativo no pas, cujos princpios enunciados na prpria
Constituio de 1988 careciam de regulamentao.
O Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional, que ora se
pretende criar, assumir a figura de direito pblico, constituindo-se em uma
Associao Pblica de Direito Pblico, opo dos Prefeitos subscritores do
Protocolo de Intenes, isto , uma espcie Autarquia Intermunicipal que
integrar a administrao indireta dos entes consorciados.
Trata-se, portanto, de fomentar a constituio de um novo rgo regional
onde se possa, com toda a propriedade, utilizar instrumentos de atuao
conjunta de natureza voluntria e regional, possibilitando novas prticas de
pactuao e cooperao intergovernamental, tais como:
99 aumento da capacidade de realizao de polticas Pblicas;
99 maior eficincia no compartilhamento dos recursos pblicos, a
fim de obter os melhores resultados, no que se refere ao modo de
organizar, estruturar e disciplinar suas aes, no intuito de alcanar
melhores resultados na prestao dos servios pblicos.
202

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Anexos

99 realizao de aes inacessveis a um nico Municpio;


99 viabilizao de mecanismos e instncias de negociao e
cooperao, entre os entes federados, aumentando o poder de
dilogo, presso e negociao;
99 maior transparncia das decises pblicas regionais, com mais
visibilidade, propiciando sociedade uma otimizao do poder de
fiscalizao das atividades administrativas;
99 flexibilidade para permitir a atuao em diversas escalas, e para
diversas polticas pblicas e objetivos compartilhados entre os
entes consorciados.

Desta forma, imperativo que ocorra a ratificao do Protocolo de


Intenes para a criao do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento
Regional, pois se assim no ocorrer, nossa regio ser prejudicada em suas
aes de polticas pblicas, principalmente no que se refere ao recebimento
de verbas da Unio, uma vez que a atual lei clara neste aspecto, podendo
inviabilizar projetos e programas que foram sempre realizados em parceria,
com compartilhamento de recursos, aes e contrapartidas.
Ainda, o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional
tornar-se- uma Autarquia Intermunicipal, o que favorecer o controle
sobre os recursos pblicos colocados disposio da cooperao
intergovernamental, de forma a facilitar a prestao de suas contas perante
os rgos competentes, pois integra a administrao indireta de todos os

203

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Anexos

entes que o criaram, subordinando-se ao chamado controle ministerial ao


qual sujeitam-se todas as entidades da administrao pblica indireta.
Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei
Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Finanas Pblicas,
o Consrcio Pblico deve fornecer as informaes necessrias para
que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as
despesas realizadas com os recursos entregues, de forma que possam
ser contabilizadas nas contas de cada Municpio, na conformidade dos
elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos.
A prpria Lei Federal n 11.107/05 atribui ao Tribunal de Contas
competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo,
representante legal do consrcio, a funo de fiscal contbil, operacional
e patrimonial dos consrcios pblicos, inclusive quanto legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de
receitas.
Para que possa criar o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento
Regional, necessrio se faz que as Cmaras Municipais dos Municpios
consorciados, RATIFIQUEM os Protocolos de Intenes, mediante lei,
conforme disciplina o artigo 5 da Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de
2005, e o artigo 6 do Decreto n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007.
O PROTOCOLO DE INTENES constitui um ato de vontade poltica dos
chefes dos governos municipais consorciados, sendo o documento inicial
do Consrcio Pblico e seu contedo, mnimo, deve obedecer ao previsto
204

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Anexos

na Lei dos Consrcios Pblicos, sendo instrumento subscrito pelos chefes


do Poder Executivo Municipal de cada uma dos consorciados.
Assim, convm relembrar que o conceito de protocolo de intenes,
que no se encontra na lei, foi estabelecido na mensagem legislativa que
deu origem mesma (PL n. 3.884/04), que define a figura do protocolo
de intenes, como sendo o contrato preliminar que, ratificado mediante
lei pelos entes da Federao interessados, converte-se em contrato de
Consrcio Pblico, sendo, portanto o primeiro passo a ser dado aos entes
interessados em criar um Consrcio Pblico.
Via de consequncia, aps a ratificao do Protocolo de Intenes pelos
respectivos rgos legislativos, ele se converte no Contrato de Consrcio
Pblico, onde se cria a personalidade jurdica da instncia de cooperao
intergovernamental.
Por fim, encaminhamos o Protocolo de Intenes anexo, devidamente
subscrito pelos Chefes dos Poderes Executivos Municipais e devidamente
publicado nos termos da lei, onde so estabelecidas suas premissas, quais
sejam:
1 - Das Diretrizes Bsicas para a prestao de servios pblicos a serem
prestados pelo Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional:

1.1 - a universalizao, consistente na garantia a todos de acesso aos

servios, indistintamente e em menor prazo, observado o gradualismo


planejado da eficcia das solues, sem prejuzo da adequao s
caractersticas locais, da sade pblica e de outros interesses coletivos;
205

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1.2 - a eqidade, entendida como a garantia de fruio em igual nvel

de qualidade dos benefcios pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo


de discriminao ou restrio de carter social ou econmico, salvo os que
visem a priorizar o atendimento da populao de menor renda;

1.3 - a regularidade, concretizada pela prestao dos servios sempre

de acordo com a respectiva regulao e com as outras normas aplicveis;


1.4 - a continuidade, consistente na obrigao de prestar os servios

pblicos sem interrupes, salvo nas hipteses previstas em lei;


1.5 - a eficincia, por meio da prestao dos servios de forma a

satisfazer as necessidades dos usurios com a imposio do menor encargo


socioambiental e econmico possvel;

1.6 - a segurana, implicando que os servios sejam prestados com o

menor risco possvel para os usurios, os trabalhadores que os prestam e a


populao;

1.7 - a atualidade, que compreende a modernidade das tcnicas, dos

equipamentos e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria


contnua dos servios;

1.8 - a cortesia, traduzida no bom atendimento ao pblico,

inclusive para realizar atendimento em tempo adequado e de fornecer as


informaes referentes aos servios que sejam de interesse dos usurios e
da coletividade;

206

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1.9 - a modicidade dos preos pblicos, inclusive das tarifas e das

taxas;

1.10 - a sustentabilidade, pela garantia do carter duradouro dos

benefcios das aes, considerados os aspectos jurdico-institucionais,


sociais, ambientais, energticos e econmicos relevantes a elas associados;

1.11- a intersetorialidade, compreendendo a integrao das aes

entre si e com as demais polticas pblicas, em especial com as de sade,


meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano e rural,
habitao, segurana e desenvolvimento regional;

1.12 - a cooperao federativa na melhoria das condies de

salubridade ambiental;

1.13 - a participao da sociedade civil na formulao e implementao

das polticas e no planejamento, regulao, fiscalizao, avaliao e


prestao dos servios por meio de instncias de controle social;

1.14 - a promoo e a proteo da sade, mediante aes preventivas

de doenas relacionadas falta ou inadequao dos servios pblicos,


observadas as normas do Sistema nico de Sade (SUS);

1.15 - a promoo do direito vida e cidadania;

1.16 - a integrao poltica urbana, pela conformidade do

planejamento e da implementao dos servios com as exigncias


fundamentais de ordenao da cidade expressas nos planos diretores;
207

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1.17 - o respeito s identidades culturais das comunidades, s

diversidades locais e regionais e a flexibilidade na implementao e na


execuo das aes sociais;

1.18 - o respeito e a promoo dos direitos bsicos dos consumidores;

1.19 - o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e a difuso

dos conhecimentos de interesse, com nfase no desenvolvimento de


tecnologias apropriadas visando o bem comum.
2 - Das Diretrizes Bsicas para a cobrana na prestao de servios pblicos
a serem prestados pelo Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento
Regional:

2.1 - as tarifas, taxas ou preos pblicos se comporo de duas partes,

uma referida aos custos do servio local, a cargo dos entes consorciados, e
outra referida aos custos do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, que engloba os
custos de prestao dos servios pblicos a seu cargo; ambas as partes da
estrutura de custos sero referenciadas em volumes medidos mensalmente,
com valores distintos para cada qual, a depender do servio;

2.2 - as tarifas, taxas ou preos pblicos sero progressivos de acordo

com o consumo do servio, e diferenciadas para as categorias residenciais


e no residenciais;

2.3 - as tarifas, taxas ou preos pblicos podero ser reajustados ou

revistos para atender necessidade de execuo de programas de melhoria


208

e ampliao dos servios.

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Anexos

So estes, em linhas gerais, os motivos ensejadores da elaborao


do presente projeto de lei, que certamente gerar um novo espao
institucionalizado e plural no qual se encontram diversos atores polticos e
o governo local, com a misso de discutir tanto polticas especficas quanto
os fundamentos do desenvolvimento polticas pblicas no mbito regional.
Na certeza de ter demonstrado, embora de modo sucinto, a pertinncia
da medida, principalmente pelo relevante interesse social, aguarda o Poder
Executivo, venha esse Colendo Legislativo acolher e aprovar o incluso
Projeto de Lei, convertendo-o em diploma legal, o mais breve possvel, tudo
nos termos do que preceitua o artigo 1, do Regimento Interno e do artigo
01 da Lei Orgnica Municipal.
Valho-me do ensejo para enviar a Vossa Excelncia e demais componentes
desse Sodalcio, meus protestos de elevado apreo e distinta considerao.
Atenciosamente,

MRIO LAGO
Prefeito Municipal
Ao Senhor Vereador
Lupicnio Rodrigues
DD. Presidente da Cmara Municipal de Guarani
209

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ANEXO IV DOCUMENTO DE REFERNCIA DE


ESTATUTO

ESTATUTO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO


REGIONAL

TTULO I
DO CONSRCIO E DOS CONSORCIADOS

CAPTULO I
DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL

Art. 1 O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO


REGIONAL, associao pblica, constituda sob a forma de pessoa jurdica
de direito pblico interno que integra a administrao indireta dos seguintes
Municpios:
I - Municpio de Asa Branca, CNPJ n 00.000.000/0001-01;
210

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II - Municpio de Estrela Dalva, CNPJ n 00.000.000/0001-02;


III - Municpio de Brejeiro, CNPJ n 00.000.000/0001-03; e
IV - Municpio de Guarani, CNPJ n 00.000.000/0001-04;
1 O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
ter sede no Municpio de Guarani, na Praa Carlos Gomes n 20, Centro,
podendo haver o desenvolvimento de atividades em escritrios ou unidades
localizadas em outros Municpios.
2 A alterao da sede do CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL poder ocorrer mediante deciso da
Assemblia Geral, devidamente fundamentada, com voto da maioria
absoluta dos Municpios Consorciados.
3 O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
ter durao por prazo indeterminado.

CAPTULO II
DO OBJETO DO ESTATUTO

Art. 2 O presente estatuto disciplina o CONSRCIO INTERMUNICIPAL


DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, doravante referido simplesmente como
CONSRCIO, de forma a complementar e regulamentar o estabelecido
211

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no Contrato de Consrcio Pblico, resultante da ratificao, por lei, do


Protocolo de Intenes firmado pelos Chefes dos Executivos Municipais em
1 de maro de 2010.

SEO I
DAS FINALIDADES GERAIS

Art. 3 So finalidades gerais do CONSRCIO:


I - representar o conjunto dos entes que o integram, em matria de
interesses comuns, perante quaisquer outras entidades de direito pblico e
privado, nacionais e internacionais, mediante deciso da Assemblia Geral;
II - implementar iniciativas de cooperao entre o conjunto dos entes
para atender s suas demandas e prioridades, no plano da integrao
regional, para promoo do desenvolvimento regional;
III -promover formas articuladas de planejamento ou desenvolvimento
regional, criando mecanismos conjuntos para consultas, estudos, execuo,
fiscalizao e controle de atividades que interfiram, na rea compreendida
no territrio dos Municpios consorciados, entre outras;
IV - planejar, adotar e executar, sempre que cabvel, em cooperao
tcnica e financeira com os Governos da Unio e do Estado, projetos, obras e
212

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outras aes destinadas a promover, melhorar e controlar, prioritariamente,


as aes relativas s suas finalidades especficas;
V - definir e monitorar uma agenda regional voltada s diretrizes e
prioridades para a regio;
VI -fortalecer e institucionalizar as relaes entre o poder pblico e as
organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos
e outros instrumentos congneres ou similares, facilitando o financiamento
e gesto associada ou compartilhada dos servios pblicos;
VII - estabelecer comunicao permanente e eficiente com secretarias
estaduais e ministrios;
VIII -promover a gesto de recursos financeiros oriundos de convnios e
projetos de cooperao bilateral e multilateral;
IX - manter atividades permanentes de captao de recursos para
financiamento de projetos prioritrios estabelecidos pelo planejamento;
X

- arregimentar,

sistematizar

disponibilizar

informaes

socioeconmicas;
XI -acompanhar, monitorar, controlar e avaliar os programas, projetos e
aes, no sentido de garantir a efetiva qualidade do servio pblico;
XII - exercer competncias pertencentes aos entes consorciados, nos
termos das autorizaes e delegaes conferidas pela Assemblia Geral.

213

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SEO II
DAS FINALIDADES ESPECFICAS

Art. 4 So finalidades especficas do CONSRCIO atuar, por meio de


aes regionais, como gestor, articulador, planejador ou executor, nas
seguintes reas:
I Infraestrutura:
a) integrar a regio aos principais sistemas virios da regio aos portos e
aeroportos;
b) aprimorar os sistemas logsticos de transporte rodovirio e ferrovirio
de cargas;
c) aprimorar os sistemas de telecomunicaes vinculados s novas
tecnologias;
d) promover investimentos no saneamento integrado bsico e servios
urbanos;
e)colaborar para o gerenciamento regional de trnsito;
f) implantar programas de operao e manuteno do sistema de
macrodrenagem;
g) aprimorar o transporte coletivo urbano municipal e metropolitano;
214

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h) desenvolver plano regional de acessibilidade.


II -Desenvolvimento Econmico Regional:
a) atuar pelo fortalecimento e modernizao de complexos e setores
estratgicos para a atividade econmica regional, destacando-se o ramo
da cadeia produtiva automotiva, do complexo petroqumico, cosmtica,
moveleira, grfica, construo civil, metal-mecnica, turismo, comrcio e
servios;
b)fortalecer o parque tecnolgico regional;
c) desenvolver polticas de incentivo s micro e pequenas empresas;
d) desenvolver atividades de apoio modernizao da economia regional,
como a logstica, tecnologia da informao, telecomunicaes, design,
engenharia e gesto da qualidade;
e) promover aes visando gerao de trabalho e renda.
III -Desenvolvimento urbano e gesto ambiental:
a)promover o desenvolvimento urbano e habitacional;
b) desenvolver aes de requalificao urbana com incluso social;
c) desenvolver atividades de planejamento e gesto ambiental;
d) atuar pela implantao de um sistema integrado de gesto e
destinao final de resduos slidos industrial, residencial, da construo
civil e hospitalar;

215

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e) promover a articulao regional dos planos diretores e legislao


urbanstica;
f) desenvolver atividades de controle e fiscalizao integrada das
ocupaes de reas de manancial, com participao da sociedade civil no
processo de monitoramento;
g)desenvolver atividades de educao ambiental;
h) executar aes regionais na rea de recursos hdricos e saneamento;
i)criar instrumentos econmicos e mecanismos de compensao para a
gesto ambiental;
j)estabelecer programas integrados de coleta seletiva do lixo, reutilizao
e reciclagem.
IV -Sade:
a) organizar redes regionais integradas para assistncia em diversas
especialidades, envolvendo os equipamentos municipais e estaduais da
regio;
b)aprimorar os equipamentos de sade;
c) ampliar a oferta de leitos pblicos e o acesso s redes de alta
complexidade;
d) melhorar e ampliar os servios de assistncia ambulatorial e de clnicas;
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e) fortalecer o sistema de regulao municipal e regional;


f) aprimorar o sistema de vigilncia sanitria;
g) fortalecer o sistema de financiamento pblico, municipais e regional
de sade;
h) oferecer programas regionais de educao permanente para os
profissionais da sade;
i) promover aes integradas voltadas ao abastecimento alimentar;
V Educao, Cultura e Esportes:
a)fortalecer a qualidade do ensino infantil nos principais aspectos, dentre
outros: regulamentao, atendimento demanda, gesto educacional,
melhoria dos equipamentos pblicos, gesto financeira, manuteno da
rede fsica, informatizao, educao inclusiva, participao da famlia,
qualificao dos profissionais;
b) atuar pela qualidade do ensino fundamental; ensino mdio regular e
profissionalizante;
) desenvolver aes de alfabetizao de jovens e adultos;
d)promover a elevao da escolaridade e qualificao profissional;
e)desenvolver aes de capacitao dos gestores pblicos e profissionais
da educao;
217

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f) desenvolver aes em prol do acesso e melhoria da qualidade do


ensino superior;
g)atuar em prol das polticas de preservao e recuperao do patrimnio
cultural e histrico;
h)estimular a produo cultural local;
i) desenvolver atividades de circulao e divulgao da produo cultural
regional;
j) atuar para a excelncia da regio em modalidades esportivas, tanto
amadoras quanto dos esportes de competio;
l) desenvolver aes e programas voltados especificamente para a
terceira idade;
VI Assistncia,Incluso Social e Direitos Humanos:
a) desenvolver atividades de articulao regional visando superar a
violao de direitos da infncia e adolescncia em risco, em especial nas
situaes do trabalho infantil, da vida na rua e da explorao sexual;
b) definir fluxos e padres de atendimento populao de rua para a
operao em rede dos servios e programas da regio, de forma integrada
com aes para gerao de trabalho e renda, atendimento em sade e
garantia de moradia;
c) fortalecer o sistema de financiamento pblico das polticas de
218

assistncia social;

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d)ampliar a rede regional de servios voltados proteo das mulheres


em situao de violncia e risco de vida;
e)desenvolver aes em favor da defesa dos direitos humanos e contra
quaisquer discriminaes;
VII -Segurana Pblica:
a) desenvolver atividades regionais de segurana pblica capaz de
integrar as aes policiais nos nveis municipal, estadual e federal com aes
de carter social e comunitrio, tendo por meta reduzir drasticamente os
nveis de violncia e criminalidade;
b) integrar aes de segurana pblica regional rede de servios de
assistncia e incluso social, requalificao profissional dos servidores
pblicos, campanhas e aes de preveno, mediao de conflitos e
promoo da cultura de paz;
c) dar ateno especfica segurana dos equipamentos pblicos
destinados a atividades educacionais, culturais, esportivas e de lazer,
garantindo o direito sua utilizao;
VIII -Fortalecimento Institucional:
a) colaborar para a redefinio das estruturas tributrias dos Municpios
para ampliao de suas capacidades de investimentos;
b) promover o aperfeioamento das bases polticas institucionais da
regio;
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c) desenvolver atividades de fortalecimento da gesto pblica e


modernizao administrativa;
d) desenvolver atividades de promoo do marketing regional visando o
fortalecimento da identidade regional;
e) instituir e promover o funcionamento das escolas de governo ou
estabelecimentos congneres;
f) realizar licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas,
decorram dois ou mais contratos celebrados por Municpios consorciados
ou entes de sua administrao indireta.
IX Desenvolvimento de Aes de Segurana Alimentar.

CAPTULO III
DA CONDIO DE CONSORCIADO

Art. 5 No h, entre os Consorciados, direitos e obrigaes recprocas.


Art. 6 Os Consorciados no so titulares de quota ou frao ideal do
patrimnio do CONSRCIO.

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CAPTULO IV
DA RETIRADA E DA EXCLUSO
Seo I
Da Retirada

Art. 7 Os Consorciados podero se retirar do Consrcio mediante


comunicao formal a ser entregue em Assemblia Geral, com antecedncia
mnima de 180 (cento e oitenta) dias, com a comunicao posterior ao seu
Poder Legislativo.
1 Os bens destinados pelo Consorciado que se retira no sero
revertidos ou retrocedidos, salvo em caso de extino do CONSRCIO.
2 A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o
Consorciado que se retira e o CONSRCIO.
Art. 8 A comunicao de retirada a ser apresentada em Assemblia
Geral dever conter expressamente:
I qualificao e a assinatura do Chefe do Executivo do ente consorciado
que se retira, bem como os motivos que a ensejaram;
II declarao de estar ciente de que a retirada no prejudicar as
obrigaes j constitudas entre o Consorciado que se retira e o CONSRCIO.
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Seo II
Da Excluso

Subseo I
Das Hipteses de Excluso

Art. 9 A excluso de ente consorciado s ser admissvel havendo justa


causa e aps decorrido o prazo de suspenso, de que trata o pargrafo
segundo da Clusula Cinqenta e Nove do Contrato de Consrcio Pblico,
sem que tenha ocorrido a reabilitao do ente consorciado.
Art. 10 Considera-se justa causa, para os fins de que trata o art. 9 deste
Estatuto, dentre outras as seguintes:
I a no incluso, pelo ente Consorciado, em sua lei oramentria ou
em crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas
que devam ser assumidas por meio de Contrato de Rateio para o custeio do
CONSRCIO;
II - o atraso injustificado no cumprimento das obrigaes financeiras com
o CONSRCIO;
222

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III - a desobedincia s clusulas previstas:


no Contrato de Consrcio Pblico;
no Estatuto;
no Contrato de Rateio;
no Contrato de Programa;
nas Deliberaes da Assemblia Geral;
na proposta de adimplncia de que trata o 3 deste artigo.
IV o atraso, ainda que justificado, no cumprimento das obrigaes
financeiras com o CONSRCIO, superior a 120 (cento e vinte) dias
consecutivos ou intercalados.
1 A excluso prevista no inciso I somente poder ocorrer aps prvia
suspenso, perodo em que o Consorciado poder se reabilitar.
2 A reabilitao se dar mediante comprovao Assemblia Geral de
dotao de crdito adicional suficiente para suportar as despesas assumidas
por meio de Contrato de Rateio.
3 A justificativa do atraso dever ser formalizada e encaminhada
Assemblia Geral, com exposio de motivos relevantes e de interesse
pblico que obstaram o cumprimento da obrigao, acompanhada de
proposta de adimplncia.
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Art. 11 Poder ser excludo do CONSRCIO o ente que, sem autorizao dos
demais Consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio
de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da Assemblia Geral,
iguais, assemelhadas ou incompatveis.

Subseo II
Do procedimento de Excluso

Art. 12 Aps o perodo de suspenso de que trata o 2 da Clusula


Cinqenta e Nove do Contrato de Consrcio Pblico, sem que o ente
consorciado tenha se reabilitado, ser instaurado o procedimento de
excluso, mediante portaria do Presidente do Consrcio, da qual dever
constar:
I - a descrio sucinta dos fatos, nos termos do art. 8 deste Estatuto;
II - as penas a que est sujeito o Consorciado; e
III - os documentos e outros meios de prova.
Art. 13 O representante legal ser notificado a oferecer defesa prvia em
15 (quinze) dias, sendo-lhe fornecida cpia da portaria de instaurao do
procedimento, bem como franqueado o acesso, por si ou seu advogado.
Art. 14 A notificao ser realizada pessoalmente ao representante legal
224

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do consorciado ou a quem o represente.


Art. 15 O prazo para a defesa contar-se- a partir do primeiro dia til
que se seguir juntada, aos autos, da cpia da notificao devidamente
assinada.
Art. 16 Mediante requerimento do interessado, devidamente motivado,
poder o Presidente prorrogar o prazo para defesa em at 15 (quinze) dias.
Art. 17 A apreciao da defesa e de eventual instruo caber ao
Presidente do Consrcio, na condio de relator.
Pargrafo nico. Relatados, os autos sero submetidos Assemblia
Geral, com a indicao de, ao menos, uma das imputaes e as penas
consideradas cabveis.
Art. 18 O julgamento perante a Assemblia Geral seguir os princpios
da oralidade, informalidade e concentrao, cuja deciso final dever ser
lavrada em ata, com voto da maioria absoluta dos membros Consorciados.
Pargrafo nico. Ser garantida, na sesso de julgamento, a presena de
advogado do Consorciado, do contraditrio at a trplica, em perodos de
quinze minutos, sendo, aps, proferida a deciso.
Art. 19

Aos casos omissos, e subsidiariamente, ser aplicado o

procedimento previsto pela Lei Federal n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.

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Seo III
Da Admisso

Art. 20 O ente da Federao que pretenda integrar o CONSRCIO, e cujo


nome no tenha constado do Protocolo de Intenes, somente poder fazlo mediante alterao no Contrato de Consrcio Pblico, aprovada pela
Assemblia Geral e ratificada mediante lei, por cada um dos Consorciados.

TTULO II
DA ASSEMBLIA GERAL

CAPTULO I
DA CONVOCAO

Art. 21 A Assemblia Geral, instncia deliberativa mxima, constituda


pelos Chefes do Poder Executivo dos entes Consorciados reunir-se-,
ordinariamente, uma vez por ms, havendo a possibilidade de convocaes
extraordinrias.
226

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1 Os respectivos suplentes dos Chefes do Poder Executivo dos


Consorciados sero, obrigatoriamente, seus substitutos legais, nos termos
das respectivas Leis Orgnicas.
2 A Assemblia Geral poder se reunir em carter extraordinrio
mediante convocao de seu Presidente ou por maioria absoluta de seus
membros, em ambos os casos com antecedncia mnima de 15 (quinze)
dias.
Art. 22 As Assemblias Ordinrias sero convocadas mediante edital
publicado no stio que o Consrcio manter na internet.
1 O aviso mencionado no caput deste artigo dever estar publicado
pelo menos 72 (setenta e duas) horas antes da realizao da Assemblia
Extraordinria.
2 A Assemblia Extraordinria ser tida por regularmente convocada
mediante a comprovao de que, em at 72 (setenta e duas) horas de sua
realizao foram notificados os representantes legais de, pelo menos, a
metade mais um dos Consorciados.

CAPTULO II
DO QURUM DE INSTALAO

227

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Art. 23 O qurum exigido para a realizao da Assemblia Geral em


primeira convocao da maioria absoluta dos Consorciados.
1 Caso a Assemblia Geral no se realize em primeira convocao,
considera-se automaticamente convocada e, em segunda convocao, se
realizar-se- 1 (uma) hora depois, no mesmo local, com qualquer nmero
de Consorciados.
2 Em havendo qurum, a presena dos entes Consorciados supre a
notificao de que trata o Art. 25 deste Estatuto.

CAPTULO III
DAS DELIBERAES DA ASSEMBLIA GERAL

Art. 24 As deliberaes da Assemblia Geral sero tomadas por maioria


simples dos membros presentes, ressalvadas as deliberaes que este
Estatuto e o Contrato de Consrcio fixarem.
1 A deciso final nos processos de excluso de ente consorciado darse- por voto da maioria absoluta dos membros Consorciados.
2 A aprovao da cesso de servidores com nus para o CONSRCIO
dar-se- mediante deciso unnime, presentes a maioria absoluta dos
Consorciados.
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3 A aprovao da cesso de servidores, sem nus para o CONSRCIO,


dar-se- mediante os votos da maioria simples.
4 As abstenes sero tidas como votos brancos.

CAPTULO IV
DAS DELIBERAES DE ALTERAO DO ESTATUTO

Art. 25 Para a alterao de dispositivos do Estatuto exigir-se- a


apresentao de proposta subscrita pela maioria simples dos Consorciados,
a qual dever ser submetida Assemblia Geral para deliberao.
Art. 26 Antes da deliberao da Assemblia Geral, a proposta de alterao
do Estatuto dever ser submetida ao Grupo Tcnico Jurdico para anlise
quanto sua legalidade e juridicidade da mesma.
Art. 27 O qurum para deliberao de alterao deste Estatuto pela
Assembleia Geral ser da maioria absoluta dos Consorciados.

229

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Anexos

CAPTULO V
DO REGIMENTO INTERNO

Art. 28 As disposies sobre o funcionamento da Assemblia Geral


podero ser consolidadas e complementadas por Regimento Interno que a
prpria Assemblia Geral venha a adotar.

TTULO III
DO MANDATO, DA ELEIO E DA POSSE DO PRESIDENTE

CAPTULO I
DO MANDATO

Art. 29 O mandato do Presidente e do Vice-Presidente de 1 (um) ano,


permitida a reeleio por 1 (uma) nica vez, para o mandato subsequente.
Art. 30 O mandato do Presidente cessar automaticamente no caso
do eleito no mais ocupar a Chefia do Poder Executivo do Municpio
representado, hiptese em que ser sucedido pelo Vice-Presidente do
230

CONSRCIO.

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Anexos

Art. 31 Se o trmino do mandato do Prefeito que ocupar a Presidncia da


Assemblia Geral ocorrer antes da eleio para a Presidncia do CONSRCIO,
seu sucessor na Chefia do Poder Executivo assumir interinamente o cargo
de Presidente at a realizao de nova eleio.

CAPTULO II
DA ELEIO E POSSE DO PRESIDENTE

Art. 32 O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos em Assemblia


Geral especialmente convocada, podendo ser apresentadas candidaturas
nos primeiros 30 (trinta) minutos, somente sendo vlidas as dos candidatos
Chefes de Poder Executivo de Consorciado.
1 O Presidente ser eleito mediante voto pblico, aberto e nominal;
2 Ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos.
Art. 33 Proclamados o Presidente e o Vice, ao Presidente ser dada a
palavra e prazo para que nomeie o Secretrio Executivo.
Art. 34 A eleio do Presidente e do Vice-Presidente ser realizada na
primeira semana de janeiro do ano subsequente ao trmino do mandato.

231

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Anexos

TTULO IV
DA GESTO ADMINISTRATIVA

Art. 35 Compem a estrutura administrativa do CONSRCIO:


I - Assemblia Geral;
II - Conselho Consultivo; e
III - Secretaria Executiva.

CAPTULO I
DA ASSEMBLIA GERAL

Art. 36 A Assemblia Geral, instncia deliberativa mxima, constituda


pelos Chefes do Poder Executivo dos Consorciados, sendo que os respectivos
suplentes sero, obrigatoriamente, seus substitutos legais, nos termos das
respectivas Leis Orgnicas.
1 Os vice-prefeitos podero participar de todas as reunies da
Assemblia Geral como ouvintes.

232

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2 O voto nico para cada um dos Consorciados, votando os suplentes


apenas na ausncia do respectivo titular.
3 O voto ser pblico, aberto e nominal, admitindo-se o voto secreto
somente nos casos de julgamento em que se suscite a aplicao de
penalidade a ente consorciado.
4 O Presidente do CONSRCIO, salvo nas eleies, destituies e nas
decises que exijam qurum qualificado, votar apenas para desempatar.
Art. 37 Compete Assemblia Geral:
I - homologar o ingresso no CONSRCIO de ente federativo que tenha
ratificado o Protocolo de Intenes aps 2 (dois) anos de sua subscrio;
II - homologar o ingresso da Unio e do Estado de So Paulo no
CONSRCIO;
III - aplicar ao Consorciado as penas de suspenso e excluso do
CONSRCIO;
IV - aprovar os estatutos do CONSRCIO e as suas alteraes;
V - eleger ou destituir o Presidente do CONSRCIO;
VI - aprovar:
a) o oramento plurianual de investimentos;
b) o programa anual de trabalho;
233

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c) o oramento anual do CONSRCIO, bem como respectivos crditos


adicionais, inclusive a previso de aportes a serem cobertos por recursos
advindos de Contrato de Rateio;
d) a realizao de operaes de crdito;
e) a fixao, a reviso e o reajuste de tarifas, taxas e outros preos
pblicos; e
f) a alienao e a onerao de bens, materiais ou equipamentos
permanentes do CONSRCIO ou daqueles que, nos termos de contrato de
programa, lhe tenham sido outorgados os direitos de explorao;
VII - aprovar a cesso de servidores por Consorciado ou conveniado ao
CONSRCIO;
VIII - aprovar planos e regulamentos dos servios pblicos prestados pelo
CONSRCIO;
IX - aprovar a celebrao de contratos de programa;
X - apreciar e sugerir medidas sobre:
a) a melhoria dos servios prestados pelo CONSRCIO;
b) o aperfeioamento das relaes do CONSRCIO com rgos pblicos,
entidades ou empresas privadas.
XI - aprovar o ajuizamento de ao judicial;
234

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XII - deliberar sobre a necessidade de contratao e ampliao do quadro


de pessoal, e preenchimento das vagas existentes;
XIII - deliberar sobre alterao ou extino do CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO;
XIV - adotar as medidas pertinentes em caso de retirada de Consorciado;
XV - deliberar sobre a participao do CONSRCIO em instituies e
rgos relacionados s suas finalidades institucionais;
XVI - nomear os empregados que ocuparo os cargos de provimento em
comisso;
Pargrafo nico. A Assemblia Geral poder delegar a aprovao de
suplementao de crditos oramentrios ao Presidente.

CAPTULO II
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE

Art. 38 Alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e nos


dispositivos deste Estatuto, incumbe ao Presidente:
I - representar o Consrcio judicial e extrajudicialmente;

235

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II - convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral;


III - zelar pelos interesses do Consrcio, no mbito de suas competncias;
IV - prestar contas ao trmino do mandato;
V - providenciar o cumprimento das deliberaes da Assemblia Geral;
VI - convocar o Conselho Consultivo;
VII - convocar reunies com a Secretaria Executiva;
VIII - nomear o Secretrio Executivo;
IX - movimentar as contas bancrias;
X - firmar acordos, contratos, convnios e outros ajustes;
XI - exercer o poder disciplinar no mbito do CONSRCIO, julgando os
procedimentos e aplicando as penas que considerar cabveis;
XII - autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios relativos a
contratos cujo valor estimado seja deliberado pela Assemblia Geral; e
XIII - homologar e adjudicar os objetos de licitaes, desde que,
deliberados pela Assemblia Geral.
Pargrafo nico. Com exceo das competncias estabelecidas nos
incisos I, II, IV, VIII e X, do artigo 37 deste Estatuto, o Presidente poder
delegar o exerccio das demais ao Secretrio Executivo.
236

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Art. 39 Compete ao Vice-Presidente substituir o Presidente nas suas


ausncias, vacncias e impedimentos.

CAPTULO III
DO SECRETRIO EXECUTIVO

Art. 40 Ao Secretrio Executivo, alm do previsto no Contrato de Consrcio


Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete:
I - implementar e gerir as diretrizes polticas e plano de trabalho definido
pela Assemblia Geral, praticando todos os atos que no tenham sido
atribudos expressamente por este Estatuto ao Presidente do Consrcio;
II - auxiliar o Presidente em suas funes, cumprindo as suas
determinaes, bem como o mantendo informado, prestando-lhe contas
da situao administrativa e financeira do CONSRCIO;
III - movimentar as contas bancrias do Consrcio, de acordo com as
deliberaes do Presidente;
IV - exercer a gesto patrimonial;
V - praticar atos relativos aos recursos humanos, cumprindo e se
responsabilizando pelo cumprimento dos preceitos da legislao trabalhista;
237

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VI - coordenar o trabalho das diretorias;


VII - instaurar sindicncias e processos disciplinares;
VIII - constituir a Comisso de Licitaes do Consrcio;
IX - autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios, desde que
delegado pelo Presidente, para valores autorizados pela Assemblia Geral;
X - homologar e adjudicar objeto de licitao, desde que delegado pelo
Presidente, para valores autorizados pela Assemblia Geral;
XI - autorizar a instaurao de procedimentos para contratao por
dispensa ou inexigibilidade de licitao;
XII - secretariar a Assemblia Geral, lavrando a competente ata;
XIII - poder exercer, por delegao, atribuies de competncia do
Presidente;
XIV - coordenar e orientar os trabalhos do assistente do Secretrio
Executivo; e
XV - coordenar e orientar os trabalhos da recepo e dos auxiliares
administrativos da Secretaria Geral.
1 O exerccio delegado de atribuies do Presidente depender de ato
escrito e publicado no stio que o Consrcio manter na internet.
2 O Secretrio Executivo exercer suas funes em regime de dedicao
238

integral.

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CAPTULO IV
DA SECRETARIA EXECUTIVA

Art. 41 A Secretaria Executiva do Consrcio composta pelos seguintes


rgos:
I - Diretoria Administrativo-Financeira;
II - Diretoria de Projetos;
III - Diretoria Jurdica; e
IV - Assessoria de Comunicao.
Seo I
Da Diretoria Administrativo-Financeira
Art. 42 Diretoria Administrativo-Financeira, alm do previsto no
Contrato de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete:
I - responder pela execuo das atividades administrativas do CONSRCIO;
II - responder pelas diretrizes das atividades contbil-financeiras do
CONSRCIO;
III - elaborar a prestao de contas dos auxlios e subvenes concedidos
e/ou recebidos pelo CONSRCIO;
239

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IV - responder pelas diretrizes do balano patrimonial/fiscal do


CONSRCIO;
V providenciar a publicao do balano anual do CONSRCIO na
imprensa oficial;
VI - movimentar as contas bancrias, em conjunto com o Secretrio
Executivo e/ou Presidente, mediante delegao;
VII - responder pela execuo das compras e de fornecimentos, dentro
dos limites do oramento aprovado pela Assemblia Geral;
VIII - autenticar livros de atas e de registros prprios do CONSRCIO;
IX elaborar, em conjunto com o Assessor Contbil, a pea oramentria
anual e plurianual;
X - programar e efetuar a execuo do oramento anual;
XI ordenar despesas;
XII - controlar o fluxo de caixa elaborando boletins dirios de caixa e de
bancos;
XIII - prestar contas de projetos, convnios, contratos e congneres;
Seo II
Da Diretoria de Programas e Projetos

240

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Anexos

Art. 43 Diretoria de Programas e Projetos, alm do previsto no Contrato


de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete:
I - elaborar e analisar projetos sob a tica da viabilidade econmica,
financeira e dos impactos, a fim de subsidiar o processo decisrio;
II - acompanhar e avaliar projetos;
III - avaliar a execuo e os resultados alcanados pelos programas
implementados;
IV - elaborar relatrios de acompanhamento dos projetos/convnios
para as instncias superiores;
V - estruturar, em banco de dados, todas as informaes relevantes para
anlise e execuo dos projetos em execuo;
VI - levantar informaes do cenrio econmico e financeiro externo;

Seo III
Da Diretoria Jurdica

Art. 44 Diretoria Jurdica, alm do previsto no Contrato de Consrcio


Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete:

241

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Anexos

I - exercer toda a atividade jurdica, consultiva e contenciosa do


CONSRCIO, inclusive representando-o judicial e extrajudicialmente, em
todas as causas propostas em face da instituio ou pela prpria, inclusive
perante o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e perante o Tribunal
de Contas da Unio;
II - exarar parecer jurdico em geral;
III - aprovar edital de licitao.
Seo IV
Da Assessoria de Comunicao
Art. 45 Assessoria de Comunicao, alm do previsto no Contrato de
Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete:
I - estabelecer estratgia de insero das atividades do CONSRCIO na
mdia;
II - divulgar as atividades do CONSRCIO; e
III - responder a eventuais demandas de informaes por parte dos
rgos de imprensa.

242

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Anexos

CAPTULO IV
DO CONSELHO CONSULTIVO

Seo I
Da competncia

Art. 46 Ao Conselho Consultivo, alm do previsto no Contrato de Consrcio


Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete:
I - atuar como rgo consultivo da Assemblia Geral do CONSRCIO;
II - propor planos e programas de acordo com as finalidades do
CONSRCIO;
III - sugerir formas de melhor funcionamento do CONSRCIO e de seus
rgos;
IV - propor a elaborao de estudos e pareceres sobre as atividades
desenvolvidas pelo CONSRCIO.
Seo II
Da composio e do funcionamento
243

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Art. 47 O Conselho Consultivo ser constitudo por representantes de


entidades civis, legalmente constitudas, com sede ou representao nos
municpios Consorciados dos seguintes segmentos:
I instituies de Ensino Superior;
II sindicatos;
III indstria;
IV comrcio;
V servios; e
VI sociedade civil organizada no representada nos segmentos
anteriores.
1 O Conselho Consultivo ser composto por 1 (um) representante e 1
(um) suplente de cada segmento disciplinado no artigo 46 deste Estatuto.
2 O Regimento Interno do Conselho Consultivo dever ser aprovado
pela Assemblia Geral.
3 A forma, prazos de eleio e respectiva data de posse dos membros
do Conselho sero disciplinados no Regimento Interno.
Art. 48 Os representantes do Conselho Consultivo sero devidamente
empossados pelo Presidente do CONSRCIO, para exercerem mandato de
2 (dois) anos.
244

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Anexos

Pargrafo nico. Do ato formal da posse ser lavrado o respectivo termo


que ser subscrito pelos representantes escolhidos.
Art. 49 Os representantes do Conselho Consultivo no recebero
salrios, proventos ou quaisquer tipos de remunerao pelo exerccio de
suas competncias.
Art. 50 As reunies do Conselho Consultivo sero mensais e convocadas
pelo Presidente do CONSRCIO.
Art. 51 O Conselho Consultivo instalar-se- com a presena de, pelo
menos, 4 (quatro) de seus representantes.
Art. 52 As decises do Conselho Consultivo sero tomadas mediante a
maioria absoluta de seus votos.
Art. 53 Cada representante do Conselho Consultivo ter direito a 1 (um)
voto.

CAPTULO V
DOS RECURSOS HUMANOS

Seo I
Do Pessoal
245

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Anexos

Art. 54 O quadro de pessoal do CONSRCIO ser regido pela Consolidao


das Leis do Trabalho CLT, e ser formado pelos empregos pblicos no
nmero, forma de provimento, requisitos de nomeao, remunerao e
atribuies gerais previstos no Anexo I do Contrato de Consrcio Pblico.
1 Aos empregos pblicos aplicam-se as vedaes e excees previstas
na Constituio Federal quanto ao acmulo de empregos e cargos pblicos.
2 Aos empregados do CONSRCIO so assegurados os direitos
trabalhistas garantidos pela Constituio Federal e pela Consolidao das
Leis do Trabalho.
3 Os empregados do CONSRCIO no podero ser cedidos.
Art. 55 A dispensa dos empregados do CONSRCIO depender de
motivao prvia, respeitados a ampla defesa e o contraditrio.
Pargrafo nico. A dispensa do empregado por justa causa obedecer ao
disposto na CLT.

Seo II
Da Cesso de Servidores pelos Entes Consorciados

246

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Anexos

Art. 56 Os Consorciados podero disponibilizar servidores, na forma da


legislao local.
1 Os servidores disponibilizados permanecero atrelados ao regime
jurdico originrio, havendo possibilidade da concesso de gratificaes ou
adicionais, pelo CONSRCIO, nos termos e valores previamente definidos.
2 O pagamento de gratificaes ou adicionais no configurar o
estabelecimento de vnculo laborativo distinto, tampouco sero computadas
para fins trabalhistas ou previdencirios.
3 Caso o ente consorciado assuma o nus integral da disponibilizao
do servidor, poder contabilizar tal despesa para fins compensatrios em
relao aos compromissos assumidos no Contrato de Rateio.

Seo III
Da Contratao por Tempo Determinado para Atender
Necessidade Temporria de Excepcional Interesse Pblico

Art. 57 As contrataes por tempo determinado, para atender necessidade


temporria de excepcional interesse pblico, somente podero ocorrer,
mediante justificativa expressa do Secretrio Executivo e aprovao da
maioria dos membros da Assemblia Geral.
247

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Anexos

Art. 58 Consideram-se necessidades temporrias de excepcional interesse


pblico as seguintes hipteses, dentre outras:
I - o atendimento a situaes de calamidade pblica que acarretem risco
de qualquer espcie a pessoas ou a bens pblicos ou particulares;
II - o combate a surtos epidmicos;
III - o atendimento a situaes emergenciais; e
IV - a realizao de censo socioeconmico, de pesquisa cadastral ou de
qualquer outra forma de levantamento de dados de cunho estatstico junto
populao do Municpio, bem como campanhas especficas de interesse
pblico.
Art. 59 O recrutamento do pessoal, a ser contratado nas hipteses
previstas no art. 58 deste Estatuto, com exceo das hipteses previstas nos
pargrafos 1 e 2 do art. 81 deste Estatuto, dar-se- mediante processo
seletivo pblico simplificado, cujos critrios de seleo e requisitos da
funo sero estabelecidos em edital, com ampla divulgao em jornal de
grande circulao, previamente autorizado pela Assemblia Geral.
Art. 60 As contrataes temporrias para atender necessidade de
excepcional interesse pblico ficam restritas quelas situaes em que,
em razo da natureza da atividade ou evento, no se justifica manter o
profissional no quadro do CONSRCIO, podendo ter a durao mxima de
1 (um) ano, admitindo-se a prorrogao, uma nica vez, por perodo no
superior a 1 (um) ano.
248

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Anexos

Art. 61 Na hiptese de, no curso do prazo contratual, cessar o interesse


do CONSRCIO no prosseguimento do contrato sem que o contratado
tenha dado causa para isso ou se o contratado solicitar o seu desligamento,
sem justa causa, antes do termo final do contrato, aplicar-se- o disposto
nos arts. 479 e 480 da Consolidao das Leis do Trabalho.
Art. 62 Nas contrataes por tempo determinado a remunerao ser
correspondente mdia aritmtica da remunerao paga a atribuies
similares em cada um dos entes consorciados.
Art. 63 No havendo atribuies similares, os salrios sero fixados com
base em pesquisa de mercado e mediante aprovao da Assemblia Geral.

TTULO V
DO PLANEJAMENTO

CAPTULO NICO
DOS PROCEDIMENTOS

Seo I
Disposies Gerais
249

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Anexos

Art. 64 A elaborao e a reviso dos planos e regulamentos de servios


pblicos que venham a ser prestados pelo CONSRCIO obedecero s
diretrizes estabelecidas no Contrato de Programa afeto ao seu objeto.

Seo II
Das Audincias e Consultas Pblicas

Art. 65 Os procedimentos das audincias pblicas e das consultas pblicas


para a divulgao e o debate das propostas de plano ou de regulamento
sero estabelecidos por resoluo da Assemblia Geral.

TTULO VI
DA GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 66 O CONSRCIO executar as suas receitas e despesas em


conformidade com as normas de direito financeiro aplicveis s entidades
250

pblicas.

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Anexos

Art. 67 O CONSRCIO no possui fundo social.


Art. 68 A Assemblia Geral, por maioria absoluta, aprovar o oramento
e os planos plurianuais, em nica convocao.
Art. 69 Os Chefes dos Executivos aprovaro, por decretos municipais, o
oramento do CONSRCIO, j aprovado em Assemblia Geral.
Pargrafo nico. O oramento poder ser plenamente executado com a
publicao dos decretos dos executivos municipais da maioria absoluta dos
Consorciados.
Art. 70 O oramento do CONSRCIO vincular-se- ao oramento dos
Consorciados, pela incluso:
I como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo
previsto entre os totais das receitas e despesas; e
II como subveno econmica, na receita do oramento do beneficirio,
salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo previsto entre os
totais das receitas e despesas.
Art. 71 O oramento e balano do CONSRCIO sero publicados como
complemento dos oramentos e balanos dos Consorciados.

251

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Anexos

CAPTULO II
DO ORAMENTO
Art. 72 A elaborao da proposta de oramento do CONSRCIO, pela
Diretoria Administrativo/Financeira, ser estabelecida por resoluo da
Assemblia Geral.
Art. 73 Aprovado o oramento, ser ele publicado no stio que o
CONSRCIO manter na internet.

CAPTULO III
DA GESTO PATRIMONIAL

Art. 74 Tm direito ao uso compartilhado de bens apenas os entes


Consorciados.
1 O direito ao uso compartilhado poder ser cedido mediante
instrumento escrito.
2 Podero ser fixadas, pela Assemblia Geral, normas para o uso
compartilhado de bens e cesso de bens, por meio de resoluo, dispondo
em especial sobre a manuteno, seguros, riscos, bem como despesas e
fixao de tarifas, se cabveis.
252

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Anexos

TTULO VII
DA ALTERAO DO CONTRATO DO CONSRCIO PBLICO

CAPTULO NICO
DOS PROCEDIMENTOS

Art. 75 A alterao do Contrato de Consrcio Pblico depender de


instrumento aprovado pela Assemblia Geral, ratificado mediante lei por
todos os Consorciados.
Art. 76 A alterao do Contrato de Consrcio Pblico obedecer ao
seguintes procedimentos:
I - apreciao da proposta de alterao do Contrato de Consrcio Pblico
pelo Grupo Tcnico constitudo pelos Secretrios de Assuntos Jurdicos ou
seus representantes, de cada um dos entes consorciados;
II - aprovao da proposta de alterao do Contrato de Consrcio Pblico
pela Assemblia Geral;
III - Diretoria Jurdica do CONSRCIO caber a elaborao do
documento de referncia de lei especfica para alterao do Contrato de
Consrcio Pblico, com mensagem e anteprojeto, para encaminhamento
aos executivos dos entes consorciados;
253

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Anexos

IV - aprovada a lei para alterao do Contrato de Consrcio Pblico,


em cada um dos municpios consorciados, esta dever ser publicada nos
mesmos moldes da lei ratificadora do Protocolo de Intenes;
V - o Contrato de Consrcio Pblico, com suas alteraes, dever ser
publicado no stio que o CONSRCIO manter na internet; e
VI - para alterao do Contrato de Consrcio Pblico ser necessria a
presena e o voto da maioria absoluta dos membros da Assemblia Geral,
em nica convocao.

TTULO VIII
DA EXTINO DO CONSRCIO

Art. 77 Extinto o CONSRCIO:


I - os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de
preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios; e
II - at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os
Consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes,
garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que
deram causa obrigao.
254

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Anexos

TTULO IX
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 78 O CONSRCIO sujeitar-se- ao princpio da publicidade,


publicando todas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza
oramentria, financeira ou contratual, inclusive as que concernem
admisso de pessoal.
Art. 79 Sero publicados os termos dos contratos de gesto, dos termos
de parceria celebrados e do Contrato de Rateio anual, na imprensa oficial
ou no veculo de imprensa com mbito regional.
Pargrafo nico. As publicaes acima referidas podero ser resumidas,
desde que indiquem o local e stio da internet em que possa ser obtida a
verso integral dos referidos documentos.
Art. 80 O presente estatuto e suas respectivas alteraes passaro a
viger aps a sua publicao, por extrato na imprensa oficial ou no veculo
de imprensa que vier a ser adotado como tal.
Pargrafo nico. A publicao acima referida poder ser resumida, desde
que indique o local e stio da internet em que possa ser obtida a verso
integral dos referidos documentos.

255

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Anexos

Guarani, 1 de maro de 2010.


ADONIRAN BARBOSA
Prefeito do Municpio de Asa Branca

HEITOR VILLA LOBOS


Prefeito do Municpio de Estrela Dalva

FRANCISCO ALVES
Prefeito do Municpio de Brejeiro

MRIO LAGO
Prefeito do Municpio de Guarani
Sylvia Telles
Advogada
OAB n 00.000
(art. 1, 2, Lei 8.906, de 4.7.1994)

256

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Anexos

ANEXO V - DOCUMENTO DE R DE CONTRATATO


DE RATEIO
CONTRATO DE RATEIO

CONTRATO DE RATEIO QUE ENTRE SI CELEBRAM O CONSRCIO


INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O MUNICPIO DE ASA
BRANCA, OBJETIVANDO A TRANSFERNCIA DE RECURSOS FINANCEIROS
PARA A REALIZAO DAS DESPESAS DO CONSRCIO.
Pelo presente instrumento, de um lado o CONSRCIO INTERMUNICIPAL
DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, associao pblica de direito pblico,
de natureza autrquica, com sede na Praa Carlos Gomes, 20, Centro,
Municpio de Guarani, inscrito no CNPJ(MF) sob n 11.100.200/0001-00,
neste ato representado, na forma de seu estatuto, pelo Presidente, Prefeito
MARIO LAGO, inscrito no CPF(MF) sob n 010.100.001-10, portador da CI.
n 1.001.200, expedida pela Secretaria de Segurana Pblica de Esperana,
doravante denominado simplesmente CONSRCIO e de outro lado o
Municpio de ASA BRANCA, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrito
no CNPJ(MF) sob n 000.000.000/0001-01, com sede na Rua Luiz Gonzaga
n 55 neste ato representado pelo Chefe do Executivo, Prefeito ADONIRAN
BARBOSA, inscrito no CPF(MF) sob n 303. 200.404-66, portador da CI. n
2.002.200, expedida pela Secretaria de Segurana Pblica de Esperana,
doravante referido simplesmente como MUNICPIO, celebram o presente
instrumento, para as finalidades e nas condies a seguir expostas:

257

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Anexos

CLUSULA PRIMEIRA
FUNDAMENTO LEGAL
1 O presente instrumento de rateio fundamenta-se no art. 8, da Lei
Federal n 11.107de 6 de abril de 2005; artigo 2, inciso VII e art. 13 do
Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007; na Clusula Quarenta e quatro,
inciso I, do Contrato de Consrcio Pblico e no art. 13 do Estatuto do
Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional.

CLUSULA SEGUNDA
DO OBJETO
2 Constitui objeto deste contrato o repasse de recursos financeiros
destinados ao custeio do CONSRCIO, para a execuo de suas finalidades.

CLUSULA TERCEIRA
DAS OBRIGAES
3 Constitui obrigao do MUNICPIO:
3.1 Repassar os recursos nos valores consignados na Clusula Quarta
deste ajuste, em parcelas mensais e consecutivas, por meio de depsito
bancrio na conta corrente especfica abaixo indicada:
258

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CAIXA Econmica Federal


Agncia: xx
Conta Corrente: xx

3.2 constitui obrigao do CONSRCIO:


3.2.1 aplicar os recursos financeiros objeto deste contrato exclusivamente
para as despesas de custeio da instituio, de acordo com a execuo
oramentria aprovada pela Assemblia Geral.
3.2.2 contabilizar os recursos repassados por meio deste Contrato
de Rateio, de acordo com as normas do direito financeiro aplicveis s
instituies pblicas.

CLUSULA QUARTA
DO VALOR DE RATEIO
4 O valor total estimado para o presente Contrato de Rateio de R$ xx
(xx reais) que sero repassados em xx (xx) parcelas mensais e sucessivas, no
valor de R$ xx (xx reais) cada.
4.1 As parcelas sero repassadas nos moldes disciplinados no item 3.1 da
Clusula Terceira deste contrato.
259

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CLUSULA QUINTA
DA VIGNCIA
5 O prazo de vigncia deste Contrato de Rateio ser o do exerccio
financeiro das dotaes oramentrias que o suportam, com fulcro no art.
8, 1, da Lei Federal n 11.107/05 e no art. 13 e 16 do Decreto 6.017/07.

CLUSULA SEXTA
DAS VEDAES
6 Fica vedada a aplicao dos recursos financeiros repassados por
meio deste contrato para atendimento de despesas genricas, inclusive
transferncias ou operaes de crdito, conforme disciplina o art. 15 do
Decreto n 6.017/07.

CLUSULA STIMA
DAS RESTRIES
7 Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de
movimentao financeira ou qualquer outra derivada das normas de direito
financeiro, o MUNICPIO, mediante notificao escrita dever inform-la ao
CONSRCIO, apontando as medidas que tomou para regularizar a situao,
de modo a garantir a contribuio prevista neste Contrato de Rateio.
260

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7.1 Eventual impossibilidade de o MUNICPIO cumprir sua obrigao


oramentria e financeira estabelecida neste contrato obrigar o
CONSRCIO a adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e
financeira aos novos limites.

CLUSULA OITAVA
DO FORO
As partes elegem o foro da sede do CONSRCIO para dirimir quaisquer
questes resultantes da execuo deste Contrato de Rateio.
Por estarem de acordo, firmam o presente contrato em 3 (trs) vias de
igual teor e forma, na presena das testemunhas abaixo.

Guarani, 1 de maro de 2010.

Pref. MRIO LAGO


PRESIDENTE
CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

261

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Pref. ADONIRAN BARBOSA


PREFEITO MUNICIPAL
MUNICPIO DE ASA BRANCA

TESTEMUNHAS:

Nome: ____________________________________________________
___________

RG: __________________________

Assinatura:

______________________

Nome: ____________________________________________________
___________

RG: __________________________
______________________

262

Assinatura:

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ANEXO VI DOCUMENTO DE REFERNCIA DE


CONTRATO DE PROGRAMA

CONTRATO DE PROGRAMA

CONTRATO n 001/2010
CONTRATO DE PROGRAMA QUE ENTRE SI CELEBRAM O CONSRCIO
INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O SERVIO DE
SANEAMENTO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE BREJEIRO

Pelo presente instrumento, de um lado CONSRCIO INTERMUNICIPAL


DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, associao pblica de direito pblico,
inscrito no CNPJ(MF) sob n 200.300.400/0001-01, com sede na Praa
Carlos Gomes, n. 20, Municpio de Guarani, Estado de Esperana, neste
ato representado, na forma de seu estatuto pelo Presidente, Pref. MRIO
LAGO, devidamente inscrito no CPF(MF) sob n 010.100.002, portador
da CI. N 1.123.456, expedida pela Secretaria de Segurana Pblica de
Esperana, doravante denominado simplesmente CONSRCIO e de outro
lado o SERVIO DE SANEAMENTO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE BREJEIRO SERVI, autarquia municipal criada pela Lei n 002/1998, inscrita no CNPJ(MF)
263

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sob n 333.001.133/0001-02, com sede na Rua Luar do Serto, n. 66,


Municpio de Brejeiro, Estado de Esperana, neste ato representado por seu
Presidente, Sr. Nelson Gonalves, inscrito no CPF(MF) sob n 123.098.87640, , doravante denominada SERVI, tm entre si justo e contratado, com
sujeio Lei Federal n 8.666/93, Lei Federal n 11.107/2005, ao Cdigo
Civil Brasileiro e ao Contrato de Consrcio Pblico, o quanto segue.

CLSULA PRIMEIRA DO OBJETO:


Este contrato de programa tem por objetivo:
I - representao e fortalecimento, em conjunto, em assuntos de interesse
comum perante entes, entidades e rgos pblicos e organizaes privadas,
nacionais ou internacionais;
II - promoo da integrao para a prestao de cooperao mtua nas
reas tcnicas e administrativas;
III - instalao e operao de sede(s) adequada(s) para o desenvolvimento
de todas as suas atividades institucionais;
III - prestao de assistncia tcnica no desenvolvimento de suas
atividades, tais como:
a)soluo dos problemas de saneamento bsico;
b) elaborao de projetos e promoo de estudos de concepo;
264

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c) projeo, superviso e execuo de obras;


d) implantao de processos contbeis, administrativos, gerenciais e
operacionais;
e) administrao, operao, manuteno, recuperao e expanso dos
sistemas de gua e esgoto;
f)treinamento e aperfeioamento de pessoal;
g)formulao da poltica tarifria dos servios de gua e esgoto;
h)intercmbio com entidades afins, participao em cursos, seminrios
e eventos correlatos;
i) implementao de programas de saneamento rural, construo de
melhorias sanitrias e proposio de solues conjuntas gua-esgotomdulo sanitrio;
j)desenvolvimento de planos, programas e projetos conjuntos destinados
conservao e melhoria das condies ambientais;
lV) assistncia jurdica;
V - saneamento ambiental;
VI - prestao de servios, na execuo de obras e no fornecimento de
bens contratante;
VII - realizao de licitaes compartilhadas das quais decorram contratos
contratante;

265

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VIII - aquisio de bens para o uso compartilhado dos municpios


consorciados junto ao contratado.
Pargrafo nico. A rea de desenvolvimento das atividades referidas no
caput ser a do Municpio de Brejeiro.

CLUSULA SEGUNDA DAS METAS PARA CUMPRIMENTO DO OBJETO:


Para atingir os objetivos previstos na clusula primeira, fica estabelecido
que o SERVI, diante de suas necessidades e enquanto estiver em vigncia o
presente contrato, contratar os servios almejados e entregar os recursos
respectivos ao CONSRCIO por meio de Contrato de Rateio estabelecido
anualmente.
1 Em decorrncia do disposto no caput, fica estabelecido que o modo,
forma e condies de prestao dos servios sero definidos nos contratos
de rateio, com vigncia anual.
2 Fica definido que os critrios, indicadores, frmulas e parmetros
definidores da qualidade dos servios prestados ficaro a cargo do rgo
mximo de direo da contratante, ou de setor dela devidamente designado
e comunicado ao contratado.

266

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CLUSULA TERCEIRA DA TRANSPARNCIA:


No intuito de garantir a transparncia da gesto administrativa,
econmica e financeira dos objetivos e metas previstos neste contrato,
sero estritamente observadas as disposies constantes no Contrato de
Consrcio Pblico, sendo que o CONSRCIO dever, especialmente:
a) elaborar e encaminhar ao SERVI relatrios semestrais quanto aos
servios contratados, fazendo neles constar um resumo geral das atividades
e valores;
b) disponibilizar ao SERVI as informaes contbeis e demonstraes
financeiras, exigidas segundo a legislao pertinente, relativos ao
desenvolvimento e ao cumprimento das metas.
c) publicar na rede mundial de computadores os dados constantes nas
alneas a e b deste inciso;
d) permitir o livre acesso dos representantes do SERVI s obras,
equipamentos, instalaes, servios e projetos contratados;
e) fornecer informaes e certides solicitadas por cidados, organizaes
da sociedade civil da contratante.

CLUSULA QUARTA DA TRANSFERNCIA DE PESSOAL E BENS:


Fica estabelecido que no haver, at disposio expressa em contrrio,
transferncia de pessoal e bens entre o CONSRCIO e o SERVI.

267

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Pargrafo nico. Caso no desenvolvimento dos servios prestados pelo


CONSRCIO ao SERVI seja necessrio pessoal e bens do primeiro, estes
sero disponibilizados to somente pelo tempo necessrio prestao dos
servios, no havendo qualquer tipo de transferncia.

CLUSULA QUINTA DA RESPONSABILIZAO:


O Presidente do CONSRCIO no responde, pessoalmente, pelo
descumprimento das obrigaes decorrentes deste contrato de programa.
Pargrafo nico. O disposto nesta clusula no se aplica aos atos
praticados em desconformidade com a lei, com o Contato de Consrcio
Pblico e Estatuto do Consrcio.

CLUSULA SEXTA DO ADITAMENTO:


Este contrato de programa poder ser alterado por deciso das partes,
por meio de assinatura de termo aditivo, sendo vedada, em qualquer
hiptese, a modificao de seu objeto.

CLUSULA STIMA DA RESCISO:


O presente contrato programa poder ser rescindido por:
268

I descumprimento de qualquer das metas para consecuo do objeto;

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II supervenincia de norma legal ou fato administrativo que o torne,


formal ou materialmente, inexeqvel;
III ato unilateral com comprovada motivao jurdica ou legal, mediante
aviso prvio da parte que dele se desinteressar, com antecedncia mnima
de 90 dias, respeitando as metas em curso constante em Contrato de Rateio.

CLUSULA OITAVA DAS PENALIDADES:


Em caso de descumprimento das obrigaes ajustadas pelas partes
no Contrato de Rateio, a parte que der causa ao descumprimento ficar
obrigada a pagar outra, o percentual de 2% (dois por cento) incidente
sobre a parcela ou sobre o total da obrigao descumprida, sem prejuzo
das demais medidas legais, em sendo o caso.

CLUSULA NONA DA VIGNCIA: O presente contrato ter vigncia de


60 (sessenta) meses, contados da data de sua assinatura.

CLUSULA DCIMA DO FORO:


Fica eleito, para dirimir quaisquer controvrsias oriundas deste contrato,
o Foro da Comarca de Guarani, Estado de Esperana.

269

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Por estarem de pleno acordo, firmam o presente contrato de programa em


trs vias de igual teor e forma, perante as testemunhas abaixo qualificadas.

Guarani, 1 de maro de 2010.

Pref. MARIO LAGO


PRESIDENTE
CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Eng NELSON GONALVES


PRESIDENTE
SERVIO DE SANEAMENTO AMBIENTAL
DO MUNICPIO DE BREJEIRO - SERVI

TESTEMUNHAS:

270

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Nome: ____________________________________________________

RG: __________________________
Assinatura: ______________________

Nome: ____________________________________________________

RG: __________________________
Assinatura: ______________________

271

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ANEXO VII DOCUMENTO DE REF. DE DECRETO


APROVANDO ORAMENTO DO CONSRCIO

DECRETO N 0.000 DE dd DE mm DE aaaa.

APROVA a receita pblica e FIXA a despesa da Autarquia Interfederativa


CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL para o
exerccio de 2010, na forma que especifica.

MRIO LAGO, Prefeito do Municpio de Guarani, no uso e gozo de suas


atribuies legais; e

CONSIDERANDO que no dia 1 de fevereiro de 2010, os Prefeitos dos


Municipais de ASA BRANCA, ESTRELA DALVA, BREJEIRO
assinaram PROTOCOLO DE INTENES,

e GUARANI

visando a constituio de

CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL.

CONSIDERANDO que a Lei Municipal n. 001/10, de 02/02/2010 ratificou


os termos do Protocolo de Intenes,
272

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CONSIDERANDO que os Municpios de Estrela Dalva, Brejeiro e Guarani,


tambm aprovaram leis ratificando o Protocolo de Intenes, em seus
respectivos Municpios;

CONSIDERANDO que no dia 08/02/2010, os Prefeitos Municipais em


Assemblia Geral aprovaram o Estatuto do Consrcio Intermunicipal de
Desenvolvimento Regional e elegeram seu respectivo presidente;

CONSIDERANDO que as receitas e as despesas pblicas do Consrcio


Intermunicipal de Desenvolvimento Regional esto sujeitas aprovao
pelo Poder Executivo, nos termos do artigo 107 da Lei Federal n 4.320, de
17 de maro de 1964;

DECRETA:

Art. 1 Fica aprovado o Oramento Geral do CONSRCIO INTERMUNICIPAL


DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL para 2010, na forma proposta e aprovada
na Assemblia Geral do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento
Regional realizada no dia 08/02/2010, que estima a receita e fixa a despesa
em R$ R$ 0.000.000,00 (...).

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Art. 2 A receita ser realizada mediante o repasse dos Consorciados,


definidas por meio de Contrato de Rateio formalizado no dia 08/02/2010,
na forma estabelecida pela legislao em vigor, relacionadas no quadro
Receita, com o seguinte desdobramento:
Perodo 8/2/2010 a 31/12/2010
Receitas Correntes

Total de Receitas Correntes em 2010

Valor
R$ 0.000.000,00
R$ 0.000.000,00

Art. 3 A despesa ser realizada segundo a discriminao nos quadros


Programas de Trabalho e Natureza da Despesa, na forma na forma da
legislao em vigor, que apresentam o seguinte desdobramento sinttico:
Perodo 8/2/2010 a 31/12/2010

Valor

Despesas com pessoal

R$ 0.000.000,00

Despesas com material de consumo

R$

00.000,00

Despesas com servios de terceiros - Pessoa Jurdica

R$

000.000,00

Despesas com capital / investimentos

R$

00.000,00

Transferncias a instituies privadas sem fins econmicos

R$

000.000,00

Total de despesas de exerccios anteriores

R$

0.000,00

Despesas correntes

R$ 0.000.000,00

Total de Despesas Correntes em 2010

R$ 0.000.000,00

Art. 4 Na forma do que dispe 8, do artigo 165 da Constituio da


Repblica Federativa do Brasil, bem como o artigo 7, inciso I, da Lei Federal
n 4.320, de 17 de maro de 1964, fica a Assemblia Geral do CONSRCIO
274

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Anexos

INTERMUNICIPAL DE DESENVOVIMENTO REGIONAL autorizada a abrir


crditos adicionais suplementares s dotaes aprovadas, inclusive a
previso de aportes a serem cobertos por recursos advindos de Contrato
de Rateio e criar elementos de despesa e fontes de recursos por projeto/
atividade, na seguinte conformidade:
At 14% (quatorze por cento)* do total da despesa fixada, por conta
de recursos resultantes das anulaes parciais ou totais dos crditos
oramentrios;
At 14% (quatorze por cento)* do total da despesa fixada por conta de
recursos provenientes dos incisos I e II do 1 do Artigo 43 da Lei Federal
n 4.320 de 17 de Maro de 1964.
Excluem-se desse limite os crditos adicionais suplementares:
a)Destinados a suprir insuficincias nas dotaes referentes s sentenas
judiciais;
b)Destinados a suprir insuficincias nas dotaes de pessoal, autorizada
a redistribuio destas dotaes, nos termos do pargrafo nico, artigo 66,
da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 5 Fica autorizado o Presidente do CONSRCIO INTERMUNICIPAL
GRANDE ABC a estabelecer por Resoluo, sempre que necessrio, a
limitao de empenho das dotaes oramentrias e da movimentao
financeira, para atingir o equilbrio entre a receita estimada e a despesa
fixada no presente Decreto.
275

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Anexos

Art. 6 O presente Decreto entrar em vigor a partir do dia 09 de fevereiro


de 2010,

Guarani, 9 de fevereiro de 2010.

MRIO LAGO
Prefeito Municipal

* Este percentual poder ser estabelecido utilizando-se da mdia dos


percentuais dos Municpios Consorciados ou poder ser adotado o menor
percentual entre os Municpios.

276

Subchefia de
Assuntos
Federativos

Secretaria de
Relaes
Institucionais