NDICE

AGRADECIMIENTO.............................................................................................. 3
INTRODUCCIN.................................................................................................. 4
PRESENTACIN.................................................................................................. 5
1.-TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU..................................................6
1.1.- Descripcin del Problema:............................................................................6
1.2.- Formulacin del Problema:...........................................................................6
1.3.- Objetivos:................................................................................................... 7
1.4.- Justificacin e Importancia:...........................................................................7
2. MARCO TERICO............................................................................................ 7
2.1.- En el mundo:.............................................................................................. 7
2.2.- Amrica del Sur:.......................................................................................... 8
2.3.- En el Per:................................................................................................. 8
2.4.- Tres son las principales formas de prevencin:................................................9
2.5.- Situacin actual de la delincuencia en el Per.................................................9
2.6.-ANTECEDENTES DE ESTUDIO:.................................................................12
2.7.-SEGURIDAD CIUDADANA:.........................................................................12
Funcin de las Municipalidades..........................................................................17
2.8.- La intervencin del estado en la seguridad ciudadana....................................23
Definicin de trminos....................................................................................... 25
CONCLUSIONES................................................................................................ 26

AGRADECIMIENTO
Agradecer a Dios por la vida y la oportunidad de
seguir dndome fuerzas, a mi patria por
permitirle servir, a mis padres por ser las
personas que motivan mi existir.
Al catedrtico del rea por inculcarnos y
ensearnos a ser mejores para nosotros y la
sociedad.

INTRODUCCIN
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas de
Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del hombre el
derecho de vivir en paz en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la
problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana est en lo urbano ms
que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes
cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando as
un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores, su dinmica, y sus
consecuencias.
Con el presente trabajo pretendo contribuir al mejor conocimiento de la situacin
delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto
de investigacin.

PRESENTACIN

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la poblacin

peruana. A lo largo de los ltimos veinte aos, su abordaje ha merecido diversos
enfoques y tratamientos por parte de las autoridades, pero con escaso xito hasta hoy. Y
es que la seguridad ciudadana es un fenmeno social complejo, multidimensional y
multicausal, que debe ser abordado desde diversos aspectos en forma simultnea.
La inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que solo merecen respuestas de
contingencia; en verdad, requieren un tratamiento integral y holstico, de procesos de
mediano y largo plazo. Los desafos son mltiples y complejos. La seguridad ciudadana
exige tomar medidas oportunas y eficaces en especial por parte de los decisores
polticos que permitan remover los obstculos de carcter estructural y cultural
profundamente arraigados en los sistemas de administracin del Estado. En ese sentido,
la tarea es compleja.
Al inicio de nuestra gestin, asumimos esos desafos al posicionar la seguridad
ciudadana como un tema prioritario de las polticas pblicas del sector Interior. Desde esa
perspectiva, al amparo de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo por el Congreso de
la Repblica, se conformaron comisiones y grupos de trabajo, asesorados por un equipo
tcnico multidisciplinario. Esas comisiones y grupos de trabajo permitieron, en una
primera instancia, expedir las normas necesarias para fortalecer el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
El desafo siguiente consista en disear una poltica pblica de seguridad ciudadana con
vigencia de varios aos. Uno de los grandes obstculos para alcanzar ese propsito es la
carencia de un sistema integrado de gestin de la informacin delictiva. La informacin
generada por diferentes operadores se encuentra dispersa y fragmentada.
Como consecuencia de ello, los procesos de formulacin de diagnsticos en materia de
seguridad ciudadana no se acompaan ni se nutren de informacin pblica integrada y
confiable. Un sistema integrado de informacin resulta un insumo vital no solo para el
diseo de polticas pblicas, sino tambin para el monitoreo y evaluacin de las mismas.
En un escenario en el que falte la informacin bien sistematizada, los procesos de
anlisis del problema, por parte del Estado, se dificultan en extremo.

1.-TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

1.1.- Descripcin del Problema:
1.1.1- Situacin Problemtica
1.1.1.1.- Planteamiento del Problema:
La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un
problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de
implementar medidas Concretas para disminuir la violencia urbana en las
principales ciudades del pas, en particular contra la delincuencia comn,
cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole
socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y
los medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muy
importantes; sin embargo, stos histricamente no han articulado una
clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin
ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones
ms notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan
altas tasas de delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad
de la poblacin. Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente
de tranquilidad, estar protegido contra la violencia en el hogar y en la
calle, lograr que las ciudades sean ms seguras son ingredientes
indispensables para un desarrollo sostenido.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor
dimensin los avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia
de muchos factores estructurales como la desocupacin, falta de empleo,
las migraciones, la prdida de valores, etctera, han elevando sus ndices
tornndose ms agresivas y temerarias.

1.2.- Formulacin del Problema:

Cul es el impacto de la participacin de la ciudadana en la seguridad
ciudadana en el Per?
1.2.1.- Identificacin de variables.
VARIABLE INDEPENDIENTE: PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLE DEPENDIENTE: SEGURIDAD CIUDADANA

1.3.- Objetivos:
1.3.1.-Objetivo General:
Demostrar que a travs de los nuevos enfoques de prevencin del
delito, en los que prevalece la participacin de la sociedad, existe una
mayor probabilidad de xito en el combate a la delincuencia.
1.3.2.-Objetivos Especficos:
Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una nueva poltica
criminal.
Comparar, los mtodos tradicionales de procuracin de justicia con los
nuevos modelos de seguridad ciudadana.
Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia.
1.4.- Justificacin e Importancia:
Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo es la previsin
contar la delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una necesidad
histrica pues refleja que el hombre es actor y artesano de su vida social, pero
sobre todo refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr
hablarse de democracia.
Dicha participaciones ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de
seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de prevencin y
represin, pues en los primeros se encuentra una participacin activa de la
sociedad y en los segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas
nicamente por las autoridades.
2. MARCO TERICO
2.1.- En el mundo:
Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta, se cierra
una poca, en la cual el crecimiento econmico y las caractersticas del estado de
bienestar permitieron un incremento de la participacin de ciertos segmentos
importantes de la poblacin.
Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis econmica, a las
polticas de ajuste implantadas, a los procesos de modernizacin estatal y a la
apertura econmica, se observa el aumento de las violencias urbanas y el
deterioro ambiental, con lo cual no solamente se ha generalizado la inseguridad
social y econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad
ciudadana y ambiental.

En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los continentes ms

violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas de homicidios.
La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanizacin,
convirtindose en uno de los factores ms importantes de la calidad de vida de la
poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina donde las violencias no
hayan penetrado dejando efectos devastadores.
El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de los
latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a marcar las
relaciones

entre

sus

habitantes:

inseguridad,

desamparo,

agresividad,

autodefensa, etc., con lo cual la poblacin restringe su condicin de ciudadana y

la ciudad disminuye su cualidad de espacio pblico por excelencia.
2.2.- Amrica del Sur:
Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de criminalidad bastante
alto. Este ndice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra
relativamente fcil de registrar. La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por
cada 100.000 habitantes, se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia,
Guatemala, Mxico. Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada
100.000 habitantes como las ciudades de Costa Rica, Chile, y Uruguay.
2.3.- En el Per:
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico
acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y
ms severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica respuesta posible
fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no
estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que cualquier
poltica de seguridad pblica debe contemplar el fortalecimiento del sistema penal,
para hacer que las instituciones que lo integran sean ms eficientes. Pero
restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal, y, peor an,
pretender resolver los problemas incrementando las penas para que el mayor
nmero de conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible de
aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las llamadas
polticas de "mano dura".
2.4.- Tres son las principales formas de prevencin:
La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el delito al
aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado, una reja,

una alarma son los tpicos instrumentos a travs de los cuales se hace prevencin
situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se ilumina una calle
peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohlicas
ilegalmente y se restablece el orden en el escenario urbano
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a los
hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la prevencin
situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las circunstancias que
pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo ms conocidos son el
alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con jvenes o nios de la calle
es otra forma de hacer prevencin social. En el Per, Cedro tiene una experiencia
muy rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin embargo,
la accin del Estado es casi inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de las
dos primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es
gracias al papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno
que favorecen el delito y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables
que es necesario atender prioritariamente.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo
represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de
que se est investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va
se encuentra con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas
desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo,
maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo pliego de
reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas
pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y
persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen un gasto
per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la
canasta bsica de consumo.
2.5.- Situacin actual de la delincuencia en el Per
El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000
habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada
100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000
habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del
mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes

Homicidios
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una sociedad,
aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona.
Para facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en funcin de una tasa
por 100 mil habitantes.
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si se
compara con la de otros pases de las Amricas, que resulta siendo la segunda
ms violenta del mundo despus del frica.39 En efecto, la tasa en el Per se
ubica entre las ms bajas de la regin, solo por encima de Hait, Uruguay,
Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad, y muy lejos de los pases del
Tringulo del Norte Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El
Salvador) y Venezuela, los ms violentos. Esta informacin se puede apreciar en
el Grfico N 1.

GRFICO N 1

2.6.-ANTECEDENTES DE ESTUDIO:
2.7.-SEGURIDAD CIUDADANA:
2.7.1.-origen y definicin
2.7.1.1.- ORIGEN:
El Termino Seguridad Ciudadana, ha sido muy extrao en la doctrina
cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao
1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde
existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la
Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin,
garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir
libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener una
tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas
que representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad
ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de
diversos problemas sociales.
2.7.1.2.- Conceptos:
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha
contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est
conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los
problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la
proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad
nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que
enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana"
y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del
actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la
seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no
intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo
econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de
autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad:

Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres

humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad
de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un
significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es
inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un
objetivo a perseguir por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la
condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o
amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin
real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la
eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la
poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a
prcticas sociales empricamente existentes.
2.7.2.- Causas:
La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la
INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el
temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los
cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales
caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un
mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima
generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa
transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta
incertidumbre en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que
vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los
bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente,
por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para
mantener a su familia.
2.7.3.- Limitaciones:
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia y
la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana, transparente y
democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin embargo, en
los actuales momentos no se cuenta con una Polica Nacional, solamente
poseemos el marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una polica

desarticulada distribuida en polica Estadal y Municipal coordinada por el MPPRIJ,

que presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes cuerpos
policiales existentes en el pas, entre estas limitantes tenemos:

La politizacin de la Seguridad.

Los Narco Policas.

Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.

Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.

Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.

Falta de apertura a la comunidad.

Malas relaciones con los gobiernos locales.

Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.

El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de planes y

programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:

Depuracin de los cuerpos policiales.

Dotacin de armas y equipos.

Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.

Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.

Unificacin de criterios.

Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.

Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda Mayor al

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.

Problemas que afectan a la seguridad ciudadana

En nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la seguridad ciudadana son:
-

Narcotrfico y Drogadiccin

Subversin y Terrorismo

Delincuencia comn y organizada

Corrupcin

Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas,

presencia de la niez en abandono.

as como la

Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica Nacional del Per y
otras instituciones, las que al no poder atender la demanda de seguridad ciudadana por
diversas limitaciones ha posibilitado el desarrollo y el fortalecimiento de las empresas
privadas de seguridad; por tanto, es de vital importancia que la sociedad organizada
contribuya con su participacin en su propia seguridad.
ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL
DESARROLLO NACIONAL
La PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el Orden Interno
en condiciones normales de pleno derecho; para ello desarrolla estrategias orientadas a
la prevencin e investigacin.
Las funciones de prevencin, investigacin y seguridad, as como otras de la PNP estn
orientadas al mantenimiento del Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana:
Seguridad Nacional.
MISIN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Constitucin Poltica del Per asigna la misin de la Polica Nacional en su Artculo
166, determinando que: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico
y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
El Ministerio del Interior dentro del proceso de modernizacin de la institucin ha definido
la misin de la PNP como garantizar la seguridad y tranquilidad pblica en todo el
territorio peruano a travs de la prestacin eficiente y eficaz de los servicios policiales,
permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo.
En ambos lineamientos no se capta el inters pblico de asignar una funcin vinculante
con la persona y la comunidad, pues los principales actos de polica lo conforman la
proteccin de la persona y el servicio a la comunidad.
LAS FUNCIONES DE LA PNP- LEY ORGANICA DE LA PNP, DEL 21DIC99,No. 27238
En su TTULO II.- CAPTULO I.-Artculo 7o.- FUNCIONES.- Establece que son funciones
de la Polica Nacional del Per las siguientes:

1.

Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el

libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la
Constitucin Poltica del Per.

2.

Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas

previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como
aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de
Polica.

3.

Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a

las entidades vecinales organizadas.

4.

Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la

mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas
socio-educativas correspondientes.

5.

Investigar la desaparicin de personas naturales.

6.

Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en

la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario,
investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del
parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente.

7.

Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en

acciones de su competencia.

8.

Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el

cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.

9.

Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o

electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes
Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de
la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras
personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.

10.

Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal

Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.

11.

Participar

en

la

seguridad

de

los

establecimientos

penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y sentenciados de

conformidad con la ley.

12.

Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la

proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la
seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin.

13.

Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en

coordinacin con las entidades estatales correspondientes.

14.

Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el

desarrollo econmico y social del pas.

15.

Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.

16.

Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las

leyes.

Funcin de las Municipalidades

VISIN
Hacer de Lima una Ciudad ordenada donde la seguridad y tranquilidad sean el factor
primordial para que las dems actividades se puedan desarrollar con facilidad, armona,
firmeza y respeto a la autoridad.
La Seguridad Ciudadana ser sinnimo de prevencin y anticipacin con calidad,
eficiencia y de forma oportuna permitiendo que nuestra ciudad ofrezca la sensacin de
bienestar y de desarrollo econmico.

MISIN
La Municipalidad de Lima ejerce el principio de autoridad, aunado al esfuerzo de la
Polica Nacional y a la participacin de la vecindad, debiendo ser convocado el poder
Judicial para que a travs de una alianza estratgica permita garantizar la tranquilidad de
los contribuyentes, visitantes y turistas.
Reducir la percepcin de inseguridad del vecino desarrollando acciones estratgicas de
erradicacin, disuasin, control y prevencin de los agentes distorsionadores de la
tranquilidad vecinal, propiciando adems la recuperacin de valores y un cambio de
conducta urbana.
Coordinar con la Polica Municipal para la accin y respuesta frente a la demanda que
exige su ejercicio como ente responsable de la seguridad urbana, para lo cual, se le
adiestrara en el conocimiento y uso de nuevas herramientas de gestin.
ESTRATEGIAS

1.

Dotar de instrumentos legales que permitan un

accionar efectivo a la Polica Nacional y a Seguridad Ciudadana mediante
iniciativas legislativas:
a) Facultad para inmovilizar personas en actos delictivos
b) Flexibilizar la flagrancia
c) Uso de Marrocas para inmovilizar a sospechosos

2. Impulsar la instalacin de Juzgados de Paz en las comisaras. Plan Piloto

Comisara Cotabambas.
3. Compartir tecnologa visual y data con la PNP.
4. Impulsar las acciones con la Polica Nacional del Per mediante el convenio de la
Unidad Policial de Apoyo Municipal (UPAM).
6. Conformar un sistema de informacin que articule. A todos los agentes que
participan e interacten en el registro de datos y hechos ocurridos en la ciudad para
establecer los indicadores de la vida urbana.
7. Consolidar una gerencia por resultados con profesionales Inter. Disciplinarios que
observen y resuelvan el quehacer cotidiano de la ciudad creando mstica y
compromiso con agentes debidamente seleccionados y preparados para su labor.
COMPETENCIA FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y LAS MUNICIPALIDADES

POLICIA NACIONAL

MUNICIPALIDAD

Constitucin
Art. 166

Constitucin
Art. 197

La Polica Nacional tiene por finalidad Las Municipalidades promueven, apoyan y

fundamental garantizar, mantener y reglamentan la participacin vecinal en el
restablecer el orden interno. Presta desarrollo
local.
proteccin y ayuda a las personas y As mismo brindan servicios de seguridad
ayuda a la comunidad.
ciudadana con la cooperacin de la PNP,
Garantiza el cumplimiento de las leyes y conforme a ley.
la seguridad del patrimonio pblico y
privado, Previene, investiga y combate
la delincuencia y vigila las fronteras.
Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana
Ley de Municipalidades
Ley Orgnica PNP
Responsabilidad Funcional :
Responsabilidad Funcional :
Contribuir a la prevencin y algunos delitos
Prevenir, investigar y denunciar a (contra la vida, el cuerpo y la salud y contra el
fiscala los delitos perseguibles de oficio patrimonio).
y otros.
Denuncia a la PNP.

PROGRAMAS DE LAS MUNICIPALIDADES

CALLE SEGURA: Fortalecer la cadena de seguridad, creando una fuerza conjunta que
permita lograr una mejor calidad de vida entre los distintos ciudadanos de Lima
metropolitana.
CADENAS DE SEGURIDAD: Conformar y ampliar un sistema de seguridad integral,
mediante la coordinacin permanente entre la Municipalidad Metropolitana de Lima, La
polica Nacional, empresariado y comerciantes del centro histrico.
INTEGRACIN FAMILIAR: Orientado a consolidar el ncleo de la sociedad, creando una
familia slida para as conseguir potenciar a cada uno de sus integrantes.
CENTRO DE COMUNICACIONES (CECOM) : La Direccin de Seguridad Ciudadana,
cuenta en la actualidad con un rgano de ejecucin responsable del enlace radial y
telefnico entre los vecinos y el personal operativo que conforma esta direccin, Una de
las funciones principales es la de canalizar las llamadas de los contribuyentes para que
estas sean atendidas de manera rpida y oportuna; logrando cumplir con nuestros
objetivos principales, lograr que el vecino se sienta satisfecho y hacer de Lima una
Ciudad Segura.
Seguridad ciudadana ha implementado una nueva central de emergencias. Llamando al
nmero 318-5050, sus llamadas y emergencias, sern canalizadas de manera rpida y
oportuna.

2.7.4.-Consecuencias por la falta de la seguridad social:

2.7.4.1.-CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.
El registro, sistematizacin, procesamiento y anlisis de informacin sobre criminalidad y
delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales para el desarrollo de una
poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin informaciones de calidad, es imposible
obtener un diagnstico serio de la magnitud del problema, ni planificar o evaluar las
diferentes polticas pblicas. Por ello, un diagnstico preciso de las condiciones de
seguridad y de los factores crimingenos en los diferentes Estados y Municipios de
Venezuela, debe tener en cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables,
adems de las estadsticas delictivas.
2.7.5.- Participacin Ciudadana
2.7.5.1.-Definicin:

La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos intervenimos en la

vida pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de una contradiccin
entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder (Estado,
Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir
tomar parte o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms
poder (ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin,
etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, ser
partcipe de Si (administracin/administrados,...) la relacin depender del poder
que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la
participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que
ostentan el poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida en
que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como
tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.
2.7.5.2.- objetivos:
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos
no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos
que democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce
como "democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se
practican algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de
expresin) podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades complejas
la participacin persigue que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales,
con ms capacidad para transformar el medio en que viven y de control sobre sus
rganos polticos, econmicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha
un proceso de participacin
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad
Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin)
tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso
participativo, para que la participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo,
se deben de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994).
Condiciones para la participacin:
-

Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos, estructuras,

organizacin. Es el primer paso imprescindible para poner en marcha cualquier
proceso de fomento de la participacin.

Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas,... lo cual exige

aprendizaje, saber unas tcnicas.

Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo satisfactorio,

creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qu es algo til para la
sociedad y para nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo
ms difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos
acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.
Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser eficaz,
que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo concreto y que
se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay
resultados pblicos verificables y evaluables.

2.7.6.-DEMOCRACIA Y PARTICIPACION
El principio de una persona igual a un voto es bsico para todo sistema que
quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la actualidad, para cualquier
lgica. Eso no quita que dicho principio haya sido utilizado para eliminar la accin
colectiva o, incluso, para evitar la discusin: si ante un problema colectivo lo que
se hace desde el mbito del Poder (institucin pblica o estructura administrativa)
es forzar la votacin, sin un debate previo. Siempre que se vota se est eligiendo
entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y excluyentes.
Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se puede solucionar
mediante una accin o una actividad, despus del debate habr que optar y elegir cual es
la actividad a realizar ms adecuada, y para ello el sistema ms democrtico es, en
ltima instancia, votar. Por lo que no existira otra lgica ms democrtica diferente a
sta, a menos que se obligue al voto sin ms. Si se "obliga" ya deja de ser democrtica,
si se impide el debate y la accin colectiva, no existe posibilidad de voto democrtico.
Democracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la vez, con
los mismos derechos y obligaciones que los dems (supone tambin, una persona = un
voto).
Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en una organizacin
local simple, con existencia slo de sistemas autoritarios y/o de democracia comunal,
directa y participativa, sin necesidad de la democracia representativa (que aparece con
posterioridad). Pero esto ya es historia.
2.7.7.-NIVELES
Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir participacin con
informacin. Sin embargo, la informacin es slo el primer nivel, o requisito previo,

por el que se abren vas para la participacin. As podemos distinguir los

siguientes niveles:
1. Informacin/Formacin.

Tener

informacin

suficiente

sobre

cualquier

actuacin pblica es imprescindible para que pueda existir la participacin de

los afectados por dichas actuaciones. Informacin implica tambin Formacin:
la informacin que no es entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria
una labor previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de
participacin ciudadana en urbanismo es necesario informar no slo de lo que
el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente, de las diferentes
posibilidades existentes con arreglo a las normativas legales, las repercusiones
econmicas y sociales de los procesos urbansticos, etc.
2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin, realicen
sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dilogo entre administracin y
ciudadanos. Esta segunda fase es la continuidad natural de la anterior.
Despus de la informacin entendida los ciudadanos darn su opinin de una
forma madura. Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la Informacin
y la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso que, a la
larga, sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin participacin.
3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en comn
(Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin compartida por los
miembros de una colectividad. Es el nivel de la participacin que tiende hacia
formas de cogestin y autogestin ciudadanas" (.hablaba de ocho niveles de
participacin, incluyendo los tres citados. La participacin ciudadana son
mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia
participativa a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico.
Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las
decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
2.7.7.1.- Planificando la participacin ciudadana
Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo sobre Toma de
Decisiones y participacin pblica, en cuya elaboracin el Consorcio Regional de
Transportes de Madrid tuvo un papel relevante).

Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica

Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis
detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes
pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y
comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia
proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.

Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms

importantes de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso
integral de toma de decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre
las actividades de participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la
estrategia de participacin resulta de gran utilidad.

Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al

equipo gestor la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios
para poder interpretar mejor los aspectos ms crticos e identificar
cualquier posible problema desde el principio del proyecto.

Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la

credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente
controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar la
estrategia de participacin.

Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de

una determinada estrategia de participacin, es importante que exista un
documento de estrategia que fije los motivos de las actividades
desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de evaluacin y
seguimiento del proceso de participacin.

2.8.- La intervencin del estado en la seguridad ciudadana

2.8.1.- El nuevo rol del estado local.

La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en factor de

permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin innecesaria de la
frontera agrcola, debido a la inadecuada distribucin de la propiedad territorial, ha
aumentado alarmantemente el proceso de deforestacin y desertificacin; el
manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra y las fuentes de agua,
han ido erosionando los suelos y agotndolas fuentes hdricas, provocando el
aumento en los costos de produccin agropecuaria y encareciendo el suministro
de agua potable.Por su parte, la industrializacin contaminante, principalmente en
los pases ms ricos (con el consiguiente aumento del parque automotor), han
incrementado la emisin de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de
ozono del planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del clima,
lo que a su vez ha provocado el aumento de desastres naturales, altamente
costosos en trminos econmicos y sociales.
2.8.2.- La promocin econmica local:
Surge como una respuesta a la transformacin productiva y tecnolgica de
comienzos de los aos 80 y particularmente como salida frente a la intensidad del
ajuste que incrementa notablemente el desempleo. Ante la imposibilidad de influir
en las polticas nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los
estados locales, luego de aproximadamente una dcada de inaccin y actitudes
solo reactivas, comienzan, en la dcada de los 90, a implementar estrategias de
cambio dirigidas por un lado a implementar nuevos modelos de desarrollo
econmico local y por otro lado a asociarse y conectarse para aumentar as su
informacin y su potencial protagonismo en la economa de flujos y redes.
El esquema planteado requiere de los directivos locales la asuncin de nuevos
roles:
-

Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la situacin local y tener

una visin sobre el futuro que permita el diseo de polticas acordes a los
objetivos estratgicos planteados. Esta actividad es la que tiende a abrirse, en
un abanico innumerable de posibilidades, a travs de la descentralizacin y la
participacin ciudadana.

Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para impulsar la

estrategia de cambio.

Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores de la localidad

que representan, ello incluye las acciones de buena relacin con otros
municipios, con el gobierno regional, con el estado nacional y con organismos

internacionales y tambin la capacidad para impulsar acciones de marketing

local.
2.8.3.-La participacin ciudadana en la gestin municipal.
Font y Gom sealan que desde los aos setenta hasta hoy se refleja en la
prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el funcionamiento
tradicional de las instituciones de la democracia representativa. Por una parte se
expresan tendencias hacia la apata poltica y el individualismo privatista
conectadas con algunas tendencias sociales de fondo: debilitamiento de
identidades, desprecio por lo pblico, decepciones por actos de corrupcin,
desconcierto ante la cada de referentes polticos, despreocupacin una vez
conseguidas unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra parte empiezan a
expresarse nuevas demandas participativas enraizadas en una ciudadana mucho
ms formada, con elevadas capacidades crticas y altamente reflexivas.

Definicin de trminos

Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin, la situacin

social que permite y asegura el libre ejercicio de los derechos individuales y
colectivos de las personas y la percepcin por parte de estas de tal situacin.
Gran parte de los datos disponibles permite sostener, con alto grado de certeza,
que la sensacin de inseguridad es mayor de lo que pueda acreditarse
objetivamente, en gran medida, producto del papel que desempean los medios
de comunicacin social.

Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los

ciudadanos intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe
un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere
participar, es decir tomar parte o ejercer algn aspecto de ese poder y, en
definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la
participacin en la gestin

Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como positivos sobre el
papel del Estado en la economa moderna, se ha intensificado en la ltima
dcada, dando lugar a acuerdos en algunas reas. La discusin ha evolucionado

desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir en todos los

mbitos de la actividad econmica -bajo la ptica de un Estado paternalista y
perfecto-, hacia favorecer las bondades del libre mercado -calificando al Estado
como un mal asignado de recursos.

CONCLUSIONES

Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de

criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las entrevistas
realizadas tanto al personal de la Corporacin Metropolitana de Seguridad
y

Convivencia

Ciudadana

como

de

FLACSO

se

evidencia

una

preocupacin por superar el concepto de seguridad pblica y avanzar

hacia el de seguridad ciudadana, donde la Polica, juntamente con la
ciudadana, los rganos encargados de la justicia, el sistema carcelario, los
medios, instituciones municipales y otras, confluyan en una visin integral
del problema y participen activamente en las soluciones. En cambio, en las
personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto de seguridad
pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la participacin ciudadana
no tiene otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica cumpla con
su misin; la articulacin con otros sectores, como el Municipio, es una
oportunidad desde el punto de vista de la generacin de recursos para la
mejor dotacin de equipos.

La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el

concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece
como una estrategia clara la formacin del personal de Polica en esta
manera de ver la seguridad. No se entiende de otra manera el que el
Comandante General y otros altos oficiales que estn en relacin directa

con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms

con la seguridad pblica.

La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos

tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y
confiable. Hay una percepcin en la Corporacin de que la poblacin ha
juzgado negativamente a una Polica desprovista de posibilidades para
realizar una labor eficiente, y que hay que darle la oportunidad