XII ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

21 a 25 de maio de 2007
Belm - Par - Brasil

FRAGMENTAO E PROJETO NACIONAL: DESAFIOS PARA O PLANEJAMENTO

TERRITORIAL

Carlos B. Vainer (IPPUR/UFRJ)

FRAGMENTAO E PROJETO NACIONAL: DESAFIOS PARA O

PLANEJAMENTO TERRITORIAL
RESUMO
A histria recente do planejamento territorial no Brasil poderia ser narrada como uma
trajetria continuada, embora no linear, de desconstituio - poltica, intelectual e
institucional. Este processo resultado e fator de acelerao do processo de fragmentao
territorial que desafia todos os que se preocupam com a necessidade de um projeto nacional
digno deste nome. O presente trabalho busca identificar e analisar os principais vetores do
processo de fragmentao, a saber: grandes projetos de investimento (GPIs), neo-localismo
competitivo e o velho regionalismo, com suas redes de clientela-patronagem. Em seguida, so
examinados rapidamente os referentes terico-conceituais dos GPIs e, em particular, do neolocalismo competitivo, que constitui hoje a principal receita distribuda aos pases perifrios e
dependentes por agncias multilaterais e consultores internacionais. Ao final, busca-se
explorar se, e em que medida, estariam emergindo no processo social contemporneo
tendncias e foras capazes de neutralizarem os vetores da fragmentao e conduzirem um
projeto nacional, no qual, necessariamente, o planejamento territorial dever ocupar lugar
central.

FRAGMENTAO E PROJETO NACIONAL: DESAFIOS PARA O

PLANEJAMENTO TERRITORIAL
I. INTRODUO: DA RELEVNCIA DA QUESTO TERRITORIAL1
A histria recente do planejamento territorial no Brasil poderia ser narrada como uma
trajetria continuada, embora no linear, de desconstituio. Em primeiro lugar,
desconstituio poltica, evidenciada no desaparecimento progressivo da questo regional da
agenda nacional. Se verdade que o prprio processo de elaborao e confronto de
perspectivas nacionais abrangentes torna-se cada vez menos visvel e audvel, tambm
verdade que quando esboos de uma agenda nacional ainda conseguem vir tona,
transcendendo a gesto quotidiana da economia, a questo regional e, de modo mais amplo, o
territrio recebem pouca ou nenhuma ateno.
Paralelamente, reflexo e fator deste processo, a desconstituio tem sido tambm
operacional ou instrumental, se se prefere , com a desmontagem dos aparatos institucionais
que, na segunda metade do sculo passado foram implantados pelo governo federal para
conceber e implementar polticas, planos e projetos cujo objetivo explicitamente enunciado
era o ordenamento territorial e a reduo das desigualdades regionais. Esvaziados de funo e
sentido, agncias e rgos regionais, onde sobreviveram, transformaram-se, via de regra, em
nichos de articulao de interesses paroquiais e de reproduo de elites quase sempre
decadentes.
Este processo de desconstituio lana razes nas transformaes econmicas, sociais,
polticas e culturais que integraram o territrio nacional e o submeteram, em seu conjunto e
diversidade, s lgicas e dinmicas da expanso de nosso capitalismo perifrico e dependente
a partir dos anos 60 e 702. Desdobrou-se, em seguida, na longa e dramtica crise dos anos 80 e
na transio que se lhe seguiu, comumente chamada de ajuste estrutural, caracterizada pela
adeso s diretrizes do Consenso de Washington. Hoje, a desconstituio parece atualizar-se
numa espcie de conformada aceitao da fragmentao territorial que consagra a
acomodao subordinada s formas contemporneas da globalizao. A contrapartida, ou
compensao parece ser bastante magra: uma integrao continental que, a cada momento, se
mostra condenada a levar adiante apenas e simplesmente a criao de espaos mercantis
adequados s novas escalas e dinmicas espaciais dos capitais transnacionais presentes urbi et
orbi3.
Isso no obstante, talvez nunca como hoje o debate sobre o territrio tenha sido to
decisivo para a to necessria quanto urgente recomposio terico-conceitual, poltica e
2

cultural que permitir repensar uma nao que parece navegar deriva, carente de agentes ou
coalizes polticas e sociais expressivas capazes de vocalizar qualquer projeto nacional digno
desse nome.

Todo texto datado, ou melhor, situado espacial e temporalmente. Este texto no

escapa regra. Ele de um tempo em que o debate poltico se degrada e se assiste ao
empobrecimento da esfera pblica e da esfera estatal como fruns privilegiados do encontro e
confronto de propostas. Por isso mesmo, mais que nunca se impe colocar em pauta aqueles
temas que, pela sua abrangncia e complexidade, ajudam a pensar perspectivas e projetos que
busquem transcender a conjuntura imediata, as prximas eleies, o humor do mercado
financeiro e as ltimas oscilaes do risco Brasil, cuja centralidade no debate da mdia
amesquinha e emascula a cena poltica nacional. Ora, a questo territorial uma dessas,
mesmo porque fala da necessidade e possibilidade de manter a perspectiva de um projeto
nacional no mesmo momento em que foras poderosas pem em dvida a viabilidade e,
inclusive, o sentido de perseverar em um horizonte que a globalizao contempornea j teria
condenado, por anacronismo, ao lixo da histria4.
O contexto econmico, social e poltico, de um lado, e o campo intelectual, de outro
lado, sugerem que o desafio reverter tendncias, desfazer consensos, desmontar certezas e
buscar introduzir na anlise dimenses e aspectos da realidade que normalmente so
desconsiderados. Assim, talvez seja possvel arejar o debate e escapar s mesmices do que, na
falta de outro nome, poderamos chamar de ajuste urbano e regional, mera adequao
territorial s dinmicas e fluxos dominantes. Eis tarefa mais fcil de enunciar que de realizar,
que certamente escapa s possibilidades de um texto, um trabalho, um autor, mesmo porque
ser necessariamente obra coletiva. Os objetivos deste texto so, pois, mais modestos:
apresentar um roteiro que ajude a balizar o caminho - intelectual e poltico, analtico e
propositivo - de um esforo para abrir novos horizontes para as polticas territoriais, urbanas e
regionais.
Neste roteiro, que certamente est longe de ser exaustivo, buscamos contemplar uma
mirada sobre os seguintes pontos: vetores da fragmentao territorial; bases tericoconceituais da fragmentao; bases sociais, econmicas e polticas da fragmentao; contratendncias.

II. VETORES DA FRAGMENTAO TERRITORIAL

Como as condies que nos esto dadas so permanentemente lembradas pelos que
convidam a acomodarmo-nos a elas, quando no a reiter-las e refor-las, esta sesso sobre
vetores de fragmentao territorial concentrar sua ateno em prticas e dinmicas que, em
tudo e por tudo, so resultado de processos decisrios e, destarte, passveis de reverso, ou
pelo menos profundas alteraes, em funo de decises e projetos polticos. Em outros
termos, o que se pretende mostrar que, pelo menos em parte, so decises polticas e no
tendncias objetivas inexorveis e inescapveis que produzem e reproduzem a fragmentao.
2.1. Grandes projetos de investimento
Desde a metade do sculo passado, mas sobretudo a partir de seu ltimo quartel,
grandes projetos mnero-metalrgicos, petroqumicos, energticos e virios reconfiguraram o
territrio nacional. Enquanto as agncias de planejamento do desenvolvimento regional
(SUDENE, SUDAM, SUDECO) se debruavam sobre planos nunca concretizados e
distribuam incentivos fiscais entre grupos dominantes locais e nacionais, o territrio ia sendo
tecido pelas decises tomadas em grandes agncias setoriais. No eram os planejadores
regionais que planejavam a regio, mas os planejadores e tomadores de deciso em cada um
dos macro-setores de infra-estrutura: no setor eltrico, a Eletrobrs e suas coligadas (CHEFS,
Eletronorte, Furnas, Eletrosul, Light), bem como algumas grandes empresas estaduais
(Eletropaulo, Copel); no setor mnero-metalrgico, a Companhia Vale do Rio Doce, as
grandes companhias siderrgicas estatais; no setor petroqumico, a Petrobrs. J nos anos 50,
Braslia e a rodovia Belm-Braslia, assim como mais tarde a Transamaznica e outras
intervenes virias, redesenhavam o territrio regional, trazendo vida novas regies e
novas regionalizaes.
Desconcentrando a seu modo a produo industrial, estes grandes projetos de
investimento (GPIs) foram decisivos para produzir uma forma muito particular de integrao
nacional, ao gerarem nexos entre o ncleo urbano-industrial do Sudeste e o resto do pas5. Ao
mesmo tempo, e como j foi largamente demonstrado na literatura, em muitos casos estes
GPIs conformaram verdadeiros enclaves territoriais econmicos, sociais, polticos, culturais
e, por que no dizer, ecolgicos, introduzindo um importante fator de fragmentao territorial
(Vainer, 1992)6.
Constata-se, pois, que poca, os GPIs conformavam, ou pelo menos contribuam
fortemente para conformar, um espao nacional integrado profundamente desigual, mas
integrado.

Os grandes projetos voltam pauta nos ltimos anos, de que so exemplares megaempreendimentos hdricos transposio das guas da bacia do So Francisco, hidreltricas
de Belo Monte e Madeira. H, porm, uma decisiva mudana do que se passa hoje em relao
ao que aconteceu nos anos 70: agora, grande parte da empresas e de seus empreendimentos
territoriais no mais esto sob controle do estado brasileiro. A privatizao do Setor Eltrico,
da CVRD, da CSN, da rede ferroviria, etc, ao lado da ausncia ou fragilidade do
planejamento em uma srie de setores estratgicos, tem como conseqncia o imprio de
opes e decises de empresas privadas, estas sim tornadas soberanas. A privatizao dos
setores responsveis pela infra-estrutura acabou tendo como corolrio a privatizao dos
processos de planejamento e controle territorial que so intrnsecos aos grandes projetos.
Em outras palavras: os grandes projetos continuam portadores de um grande potencial
de organizao e transformao dos espaos, um grande potencial para decompor e compor
regies. Por sua prpria natureza, projetam sobre os espaos locais e regionais interesses
quase sempre globais, o que faz deles eventos que so globais-locais ou, para usar a feliz
expresso cunhada por Swyngedouw (1997), glocalizados.
Interessante, nesta rpida reflexo sobre os GPIs, lembrar a natureza dos processos
decisrios que lhes do origem. Ora, quase sempre se fazem nos corredores e gabinetes,
margem de qualquer exerccio de planejamento compreensivo e distante de qualquer debate
pblico. Antes de estruturar territrios e enclaves, o grande projeto estrutura e se estrutura
atravs de grupos de interesses e lobbies, coalizes polticas que expressam, quase sem
mediaes, articulaes econmico-financeiras e polticas. O local, o regional, o nacional e o
global se entrelaam e convergem, na constituio de consrcios empresariais e coalizes
polticas.

Projeto

industrial,

controle

territorial,

empreendimento

econmico

empreendimento poltico se misturam nos meandros dos financiamentos pblicos, das

dotaes oramentrias, das trocas de favores e, como vem tona uma vez que outra, da
corrupo institucional e individual. O cacique local se d ares de importncia quando entra
em contato com o dirigente de um grande grupo econmico internacional e negocia praas e
igrejas, ao mesmo tempo em que pressiona seus deputados a pressionarem instncias subnacionais e nacionais para a concesso de licenas e favores. O exame da economia poltica
de cada grande projeto permitiria identificar de que forma atores polticos e empresas
nacionais e internacionais se associam e mobilizam elites locais e regionais, para exercer o
controle do territrio, constituindo uma nova geografia fsica, econmica e poltica que
decompe o territrio nacional em novos fragmentos glocalizados.

O que se pretende sugerir, aps estas rpidas notas, que os GPIs so uma forma de
organizao territorial que a tudo se sobrepe, fragmentando o territrio e instaurando
circunscries e distritos que, no limite, configuram verdadeiros enclaves. Por esta razo
possvel afirmar que estes constituem, quase sempre, importantes vetores do processo de
fragmentao do territrio. Acresa-se que hoje seu potencial estruturador reafirma a
privatizao de nossos recursos territoriais e refora tendncias ao enclave e fragmentao.
2.2. Guerra dos lugares
Se os grandes projetos, enquanto modo de apropriao e organizao territorial, nos
vm dos anos 60 e 70, a disputa entre municpios e estados para atrair capitais fato mais
recente entre ns, passando a assumir relevncia na ltima dcada do sculo passado. A
guerra fiscal expressa, de um lado, o vcuo de polticas territoriais na escala federal, e, de
outro lado, a emergncia de novas formas de articulao entre capitais e foras polticas que
favorecem uma redefinio das relaes entre as escalas sub-nacionais (municipal, estadual,
regional), nacional e global.
Com efeito, falta um pacto territorial democraticamente estabelecido que reconhea a
autonomia de estados e municpios, mas, tambm, ao mesmo tempo, sua necessria
solidariedade e complementaridade. Esta situao propicia a ecloso de uma guerra de todos
contra todos da qual saem vencedoras, como se sabe, as empresas privadas, que promovem
verdadeiros leiles a ver quem oferece mais vantagens fiscais, fundirias, ambientais, etc.
O Estado nacional parece ter abdicado de suas responsabilidade de mediar e liderar
prticas de cooperao federativa. Em suas relaes com as instncias sub-nacionais, o
governo federal hoje praticamente se limita a exercer presso para impor-lhes a
responsabilidade fiscal, leia-se a solidariedade forada ao arrocho fiscal em perfeita
consonncia com as orientaes do FMI, que sempre se preocupou em assegurar que o
esforo fiscal no ficaria restrito Unio e atingiria igualmente estados e municpios. Assim,
apesar de receberem atribuies crescentes, as instncias sub-nacionais foram conduzidas a
aceitar uma renegociao de suas dvidas com a Unio que comprometeu grande parte de suas
parcas receitas.
Ademais, foram vtimas de um verdadeiro golpe fiscal,

com a criao de

contribuies e taxas que, escapando ao conceito de receita tributria, no so

obrigatoriamente redistribudas conforme as regras federativas e vinculaes constitucionais.
Em conseqncia, a redistribuio de recursos em favor dos estados e municpios que havia
sido assegurada pela Constituio de 1988 acabou sendo driblada por expedientes que
promoveram nova e crescente concentrao de recursos nas mos da Unio.
6

Neste contexto de uma federao que, ela tambm, se desconstitui, estados e

municpios reiteram a inviabilidade de qualquer pacto federativo e tributrio, lanando-se a
uma fuga para frente que no lhes oferece seno sadas ilusrias. Governantes de estados e
cidades, magicamente transmutadas em empresas pela retrica dos consultores, agem como se
operassem num mercado livre e concorrencial de localizaes. E, destarte, a guerra dos
lugares contribui de maneira decisiva para multiplicar as rupturas scio-territoriais e
aprofundar a fragmentao do territrio.
Desenvolvimento local, empreendedorismo territorial, atrao de capitais, marketing
urbano se transformam nos principais instrumentos de um planejamento estratgico que no
faz seno preparar a submisso da nao fragmentada a uma globalizao que se projeta sobre
os lugares. Com o apoio de consultores internacionais ou de agncias multilaterais que
elaboram e difundem a retrica do planejamento competitivo e das estratgias territoriais
empreendedoristas, o neo-localismo competitivo, espcie de paroquialismo mundializado,
constitui ele tambm vetor da fragmentao
2.3. O velho regionalismo e as redes de clientela-patronagem
Se o neo-localismo competitivo e empreendedorista tem ares ps-modernos e data dos
anos 90, h que referir a permanncia do velho regionalismo no cenrio poltico brasileiro e
em suas projees territoriais. Em estudo clssico, Vitor Nunes Leal chamava a ateno que,
longe de ser simples sobrevivncia ou resqucio do passado, o coronelismo constitua forma
hbrida de articulao entre foras tradicionais decadentes e a democracia eleitoral moderna.
(...) concebemos o coronelismo como resultado da superposio de formas
desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econmica e social
inadequada. No , pois, mera sobrevivncia do poder privado, cuja hipertrofia
constituiu fenmeno tpico de nossa histria colonial. antes uma adaptao em
virtude da qual os resduos de nosso antigo e exorbitante poder privado tem
conseguido coexistir com um regime poltico de extensa base representativa.
Por isso mesmo, o coronelismo sobretudo um compromisso, uma troca de
proveitos entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente
influncia social dos chefes locais, notadamente dos senhores de terra (Leal,
1975, p. 20)
Em outros termos, o coronelismo era expresso, de um lado, de oligarquias decadentes que
buscavam (re)negociar as condies de sua reproduo, e, de outro lado, de

grupos

hegemnicos em escala nacional que necessitavam ancorar eleitoralmente esta hegemonia

sobre o conjunto do territrio nacional.
7

Ora, o coronelismo em suas mltiplas formas e escalas, estruturou parte expressiva do

estado brasileiro, organizou formas de exerccio da hegemonia a nvel nacional e assegurou a
reproduo do regime oligrquico e das chefias polticas de tipo tradicional nas escalas subnacionais. Se o processo de urbanizao e industrializao certamente reduziu em muito a
fora poltica e econmica dos velhos coronis, as oligarquias de tipo tradicional ainda detm,
bom lembrar, expressivo controle de mquinas eleitorais locais e regionais, alcanando via
de regra uma fora poltico-parlamentar desproporcionalmente grande, quando comparada a
sua expresso econmica e social. De outro lado, o modelo de relao patronagem-clientela
que fundava, em certa medida, a relao coronel-governo central analisada por Leal,
permanece como um dos eixos estruturantes do estado brasileiro.
Os dois regimes ditatoriais que dominaram a vida poltica e, em certa medida,
impuseram suas marcas ao processo de modernizao da vida brasileira Vargas, de 1930 a
1945, e, regime militar de 1964 a 1985 foram fortemente centralizadores e, de maneira mais
ou menos explicita, apontaram as oligarquias locais regionais como adversrias. De 30 a 45,
estas foram diretamente interpeladas e desafiadas pelo governo central, denunciadas pela
retrica e pelos tericos do regime7 como fator de atraso e ameaa construo nacional.
Trinta anos mais tarde, a ditadura militar brandia a bandeira da integrao nacional como
elemento central de uma estratgia que prometia superar as barreiras e limites impostos pelo
regionalismo8 . Tanto num perodo como noutro o governo federal absorveu, embora de
maneira diferenciada, o controle dos processos de indicao dos governadores. Estados e
municpios foram postos de joelhos diante de um poder central que concentrava todos os
recursos e todas as competncias. Durante a Ditadura Militar, organismos regionais
centralizados receberam o encargo de ordenar o territrio por cima das autoridades estaduais.
Certamente, tanto durante o Estado Novo quanto sob o regime militar, muitas vezes a
interveno do poder central acabou reentronizando velhos grupos ou engendrando novas
oligarquias (CPCOD, 1996). Mas o fato que, em quaisquer circunstncias, poderosos eram
os instrumentos para aquietar insatisfaes e atender interesses localizados enquanto,
simultaneamente, o governo federal exercia o poder de maneira soberana, incontestvel e, s
vezes, brutal.
com o processo de redemocratizao, em 1945 e em 1985, que as relaes entre
poder central e grupos dominantes com projeo local e/ou regional, seriam redefinidas.
Referindo-se democratizao que se seguiu queda do Estado Novo, Leal observa que o fim
da ditadura viera aumentar o poder de barganha de grupos dominantes locais. O mesmo
processo parece ter-se produzido aps a Constituio de 1988, embora em contexto histrico
8

diferente e com personagens quase sempre renovadas. Com efeito, a democracia eleitoral
impe novos modos de articulao da hegemonia e das relaes entre grupos dominantes a
nvel nacional e nos nveis sub-nacionais.
No foram, porm, apenas os regimes autoritrios que se propuseram a eliminar as
bases polticas e institucionais das oligarquias regionais e suas formas atrasadas de
exerccio do poder e uso do aparelho estatal. Tambm as ideologias desenvolvimentistas, em
seus inmeros matizes, prometeram que a industrializao e urbanizao conduziriam, enfim,
modernizao da sociedade e do estado brasileiros. Apenas para citar um exemplo, vale
lembrar que o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, em seu famoso
relatrio, propugnava uma plataforma desenvolvimentista e industrialista que enunciava
claramente a necessidade da modernizao tambm das elites dirigentes:
Durante muitos anos o esfro da industrializao ter como objetivo reduzir o
desemprgo disfarado nas zonas urbanas, alm de intensificar o processo de
formao de nova classe dirigente na regio, at o presente orientada quase
exclusivamente por homens ligados a uma agricultura tradicionalista e alheios
ideologia do desenvolvimento (GTDN, 1959 p.54 nfase do autor)
Transcende o escopo deste trabalho o exame das origens e razes da longevidade dos
padres clientelsticos que perseveram nos processos de constituio e legitimao das
representaes polticas em grande parte do espao nacional, inclusive em grandes cidades. O
fato que se impe reconhecer que as redes de patronagem/clientela que tecem boa parte do
Estado brasileiro, estabelecem formas de defesa e negociao de interesses segmentados
totalmente estranhos e alheios a polticas e projetos nacionais. A incapacidade continuada dos
partidos polticos brasileiros de se constiturem em verdadeiros partidos nacionais apenas
uma das conseqncias, e no a menos grave, destes processos. tambm, sem dvida, um
importante fator de sua reproduo.
O processo de fragmentao clientelstica, em que cargos e recursos pblicos so
mercadejados nas trocas de votos e apoios cruzados entre foras e coalizes polticas
nacionais e sub-nacionais, apontam para algo muito mais profundo e grave que a crise tica
do homem pblico brasileiro, como repete retrica quase sempre vazia das mesmas
personagens que encenam o drama. Na verdade, estamos diante de novas e reiteradas
manifestaes da forma atravs da qual se estrutura, reproduz e exerce a dominao poltica
no pas e, para ser mais concreto, a forma como funciona o aparato estatal brasileiro, em seus
mltiplos nveis e instncias.

Este padro de constituio de interesses territorializados tem importante

conseqncia na escala nacional, na medida em que reproduz e refora formas pretritas de
articulao entre escalas: local, estadual e nacional. O Congresso Nacional se transforma
numa Cmara Federal de Vereadores. Abstrados os atos reiterados de corrupo individual
ou de quadrilhas, no se vislumbra hoje qualquer possibilidade de incluir na agenda de nosso
Congresso, tal como est fadado a se constituir a cada eleio, o debate acerca de projetos
nacionais, de formas de equacionar e combater os riscos de fragmentao da nao e do
territrio.

Assim, regionalismo e clientelismo tradicionais, longe de serem meros fantasmas de

um passado que teima em assombrar nossa sociedade e nosso Estado, por paradoxal que
parea, se reatualizam e enrijecem a partir do momento em que a democratizao refora o
papel das eleies e, em conseqncia, daqueles chefes e grupos polticos locais ou estaduais
que conseguem montar mquinas eleitorais eficazes. Evidentemente, o problema no est nas
eleies e, menos ainda, na democracia; ao contrrio, est, pelo menos em parte, no dficit de
democracia que consagra um estado que permanece fora do alcance de controles sociais
efetivos. Apropriado, patrimonialstica ou tecnocraticamente, por elites tradicionais,
modernizantes, no raras vezes hbridas o fato que esta forma de estado nacional,
contraditoriamente, contribui ela tambm para a fragmentao poltica, econmica e,
certamente, territorial da nao9.

Grandes

projetos,

neo-localismo

competitivo

empreendedorista,

velhos

regionalismos e localismos, eis 3 poderosos vetores que apontam e operam na direo da

fragmentao. Some-se o fato de que, muitas vezes, coalizes articulam e associam estas
tendncias e seus agentes, aumentando seu potencial de disrupo. o que acontece, por
exemplo, quando empresas operando em escala transnacional se associam a grupos
tradicionais para constituir as bases de sustentao e presso em favor de um determinado
projeto. o que acontece, tambm, quando grupos tradicionais passam por processos de
renovao e/ou composio com segmentos renovadores, gerando coalizes hbridas em que
se combinam as prticas dos velhos caciques com a agressividade competitiva dos
empreendedores. Estudos aprofundados destas formas de coalizo e constituio de alianas e
convergncias trans-escalares muito ajudariam leitura e elucidao de processos decisrios
que se passam nas entranhas do poder federal.

10

III. AS BASES TERICO-CONCEITUAIS DA

FRAGMENTAO
Certamente que as foras sociais que sustentam cada uma das prticas e dinmicas
acima alinhadas no operam num espao puramente eleitoral, nem se manifestam apenas
atravs de porta-vozes polticos. A cada momento histrico, ou em cada conjuntura espaotemporal especfica, estas foras contam com o apoio de acadmicos e experts que sustentam
a coerncia, pertinncia e consistncia histricas e terico-conceituais, assim como
metodolgicas, de seus modos particulares de interveno territorial. Embora no sejam
diretas e imediatas as relaes entre produo de modelos de desenvolvimento urbanoregional, metodologias de planejamento e prticas sociais, h um lao que articula estas
distintas instncias da experincia social. Em termos mais simples, possvel dizer que
prticas e teorias de organizao territorial, ou, se se prefere, de estruturao e transformao
territoriais, dialogam e interagem.
Examinam-se a seguir os referenciais terico-conceituais que tm amparado prticas
aqui examinadas, em particular os GPIs e o neo-localismo competitivo..
3.1. GPIs e a teoria dos plos de crescimento
Nos anos 70, os trabalhos de Franois Perroux vo conferir direito de cidadania terica
ao conceito de plo de crescimento ou desenvolvimento. Em sua crtica ao modelos neoclssicos de equilbrio espacial, Perroux (1955)10 mostrava que a heterogeneidade e o
desequilbrio, e no a homogeneidade e o equilbrio, constituiriam as forma atravs das quais
o crescimento se manifestaria no espao econmico. Se a obra de referncia terica de
Perroux se referia a um espao econmico abstratamente concebido, que no deveria ser
confundido com o que chamava de espao geonmico ou banal, o fato que suas noes e
conceitos foram apropriados vulgarizados, sugere Egler (1993) e traduzidas em termos de
uma teoria da dinmica territorial propriamente dita. Na esteira de Perroux, Boudeville (1973)
e outros vo opor a noo de regio polarizada de regio homognea, herdada da geografia
humana. Estava elaborado o fundamento terico que autorizaria abandonar progressivamente
as antigas macro-regies que eram o espao no qual estavam enraizados terica e
historicamente os modelos de planejamento regional do tipo SUDENE. O passo seguinte era
mais ou menos inevitvel: de descritiva, a teoria do crescimento espacialmente desequilibrado
atravs de plos de crescimento se tornaria prescritiva, dando origem a polticas e estratgias
de polarizao.

11

O abandono das velhas regies homogneas tambm se justificava teoricamente pelas

anlises conduzidas por Perroux sobre as relaes entre Estado, grande empresa e territrio.
Egler destaca a relevncia da teoria perrouxiana de economia dominante, que, em confronto
direto com o mundo abstrato da concorrncia perfeita, enfatizava o papel das grandes
empresas e de sua capacidade para gerar zonas ativas, portadoras de uma dinmica da
desigualdade", que produz resultados semelhantes s inovaes schumpeterianas, no que
diz respeito ao rompimento do "circuito estacionrio" da economia e de promoo do
desenvolvimento. Caberia, ento, ao Estado buscar plasmar, atravs de "plos de
crescimento" situados no interior do espao econmico nacional, as foras motrizes que
atuam na economia internacional. (Egler, 1993, p. 7). Assim, a questo regional passa (...)
a ser um aspecto subordinado da questo nacional, oferecendo aquelas teorias um
excelente argumento para a utilizao do territrio nacional como instrumento de afirmao
do Estado (Egler, 1993, p. 8).
Ora, no h como no reconhecer o eco destas teorias na convocao lanada pelo
Programa de Integrao Nacional de 1970 para romper os limites regionais da Amaznia e
Nordeste, que oferecem um quadro de solues limitadas (Presidncia da Repblica,
1970).
No se encontra nas proposies atuais de GPIs a invocao das teorias do
desenvolvimento polarizado, cadas em desgraa sobretudo por sua forte vocao estatista. Na
verdade, seria difcil identificar uma teoria, merecedora desta qualificao, na justificativa
destes projetos; ali onde comparece alguma retrica mais elaborada, quando muito se fala de
redes logsticas quando se trata de portos e investimentos virios ou de nichos
competitivos a serem explorados - baixo custo da energia, a justificarem os projetos
energtico-mnero-metalrgicos, e baixo custo da terra para projetos agro-florestais11. A teoria
dos nichos competitivos nos leva diretamente ao campo das teorias que subjazem s propostas
de competitividade territorial e ao neo-localismo empreendedorista.
3.2. A teoria das vantagens competitivas no territrio
Se h um pensador cuja trajetria intelectual nos ltimos 30 anos pode ser tomada
como testemunha capaz de narrar as transformaes por que passou o campo do planejamento
urbano e regional, este Manuel Castells. Nos anos 70, assumiu e foi celebrado como o mais
refinado e representativo de quantos fizeram a aplicao do estruturalismo marxista francs ao
territrio e, mais particularmente, cidade. Nesta condio, foi porta-voz de uma radicalidade
que rejeitava at mesmo a pertinncia, menos ainda a relevncia, de uma sociologia ou uma
questo urbanas, denunciadas como vus ideolgicos que escondiam e tornavam ininteligvel
12

a cidade, locus das relaes contraditrias (e conflituosas) de reproduo da fora de trabalho

(Castells, 2000).
Ora, este mesmo pensador que no inicio dos anos 90, num texto emblemtico, se
perguntava: O mundo mudou: pode o planejamento mudar? (Castells, 1990). Nesta
palestra, proferida na Conferncia Anual da Association of Collegiate Schools of Planning,
Castells formulou de maneira incisiva temas e questes que viria posteriormente a
desenvolver e sofisticar. Via, ento, no desmantelamento do socialismo real, razes para
reconhecer: a) o mercado como o menos irracional mecanismo para alocar recursos
escassos; b) a falncia histrica do estatismo (p. 4)12. Neste novo mundo, espao
unificado pela soberania do capitalismo globalizado, no restava aos lugares seno tentarem
resistir ao movimento dos fluxos, e para dar eficcia a esta resistncia deveriam recorrer ao
planejamento estratgico:
A flexibilidade, globalizao e complexidade da nova eocnomia mundial requer
o desenvolvimento do planejamento estratgico, apto a introduzir uma
metodologia coerente e adaptativa na multiplicidade de significados e sinais da
nova estrutura de produo e gesto (Castells, 1990, p.14).
A senha dos novos tempos: planejamento estratgico. A adeso de Castells apenas
ilustra um movimento intelectual que, ao longo dos anos 1990, conferiria palavra estratgia
e expresso planejamento estratgico lugar de honra no jargo dos planejadores. Num
primeiro momento, Sun Tzu, Clausewitz e outros menos votados foram importados das
escolas militares para as escolas de business, em primeiro lugar a escola-lder a Harvard
Business School. Em seguida, com os devidos cuidados e adaptaes, foram conduzidos s
escolas e prticas de planejamento regional e urbano.
Esta transposio est fundada numa convico bsica: possvel e, mais que isso,
necessrio estabelecer uma analogia entre, de um lado, empresas capitalistas concorrendo
num mercado livre e, de outro lado, cidades e regies competindo num mercado globalizado
de localizaes. este o problema terico, mas tambm metodolgico e operacional, que se
resolveria pela transposio do planejamento estratgico para a gesto territorial. A cidade e a
regio empreendedoras so, isto , devem ser, antes de mais nada, concebidas e planejadas
como uma empresa (Vainer, 2002). Num mundo cada vez mais pragmtico, trata-se agora no
apenas de explicar os sucessos e os insucessos de cidades e regies, mas, sobretudo, formular
os planos de guerra, os planos estratgicos que as conduziro vitria.
Se o planejamento em estados capitalistas emergiu no ps-guerra como um
instrumento para complementar, ajustar ou corrigir tendncias e processos supostamente
13

perversos gerados pelo funcionamento das foras de mercado, agora, como anunciou Castells,
o mundo mudou ... e o planejamento deve mudar. Agora, o planejamento e o planejador
devem ter em vista como favorecer a racionalidade prpria ao mercado: na ordem do dia o
planejamento orientado pelo e para o mercado - market oriented planning e market friendly
planning.
Assim, as prticas concretas que coalizes locais adotam na promoo da guerra dos
lugares, aprofundando os processos de fragmentao territorial, encontram-se ancoradas em
teorias de circulao internacional, altamente valorizadas no mercado das agncias
multilateriais e dos consultores internacionais13.
bom no esquecer que os tericos do planejamento estratgico se apiam em to
abundante quanto repetitiva literatura que vai reinventar as virtudes das dinmicas
tecnolgicas e econmicas locais. Capital social, interfaces e interaes dos clusters ou
arranjos produtivos territorializados, solidariedades, redes de pequenos produtores
independentes, tudo isso emerge em espaos dinmicos de um outro mundo capitalista, livre
do capital financeiro e dos oligoplios. Tomando alguns exemplos vistos como sucesso, como
a inexorvel Terceira Itlia, esta literatura promete o paraso s cidades e regies que forem
capazes de explorar suas vantagens, superar os conflitos internos atravs de uma atitude
cooperativa, enfrentarem confiantes e sem temores o mundo hostil da globalizao. Afinal, o
lugar estaria se revalorizando pelo que tem de flexvel, diverso, especfico, j que se estaria no
limiar de uma nova era, caracterizada pelo fim da centralizao, da concentrao, da
massificao e da estandardizao e [a vitria] de uma utopia antifordista, caracterizada
pela flexibilidade, pela diversidade e, em termos espaciais, pelo localismo (Ash Amin e
Kevin Robins, apud. Brando, 2005).
No se pretende ter desenvolvido aqui uma crtica extensiva e aprofundada dos
fundamentos terico-conceituais das concepes e prticas que contribuem para a
fragmentao territorial e so hoje hegemnicas no campo do planejamento territorial
urbano e regional. Outro era o objetivo desta sesso: identificar os fundamentos tericos
destas prticas e sugerir que a crtica s prticas no ser completa, nem mesmo possvel, se
no estiver, ela tambm, calcada num esforo terico que submeta crtica as teorias e
conceitos com que operam planejadores, decisores e dirigentes polticos.

IV. AS BASES SOCIAIS DA FRAGMENTAO

Nas sesses anteriores buscou-se alinhar os vetores que operam a fragmentao em
curso do territrio nacional, bem como as referncias tericas e retricas que apiam
semntica e conceitualmente as prticas fragmentadoras. Acontece, porm, que se no so
14

puras manifestaes epifenomnicas das estruturas, as prticas tampouco se explicam pelas

explicaes que elas mesmas e seus operadores avanam como justificativas. Dito de outra
maneira, embora as teorias contribuam para reforar prticas, no naquelas que se encontra
a origem destas. Em sua gestao e na luta pela sua imposio esto segmentos e coalizes
sociais, com interesses e objetivos que apontam para determinadas formas de apropriao,
controle e uso do territrio e dos recursos que lhe esto associados.
Desde Vitor Nunes Leal (1975) est desvendada, em boa medida, a natureza do velho
regionalismo e de suas formas tpicas de dominao as redes de patronagem-clientela. So,
com efeito, em primeiro lugar, expresso de grupos dominantes tradicionais, com projeo
local e regional, que, decadentes, abdicam de qualquer pretenso hegemnica e se limitam a
negociar com o estado central, de forma permanente, o comrcio de benesses em troca de
apoio poltico.
Mas haveria que agregar anlise original de Leal novos elementos capazes de dar
conta da complexidade resultante das transformaes por que passou a sociedade brasileira
nos ltimos 50 anos. Em particular, parece necessrio observar que alguns grupos tradicionais
foram capazes, sob a proteo da ditadura militar, de construir, ao lado das redes de clientela,
novas fontes de poder econmico e poltico. Em alguns casos, isto foi alcanado por alianas
com grupos nacionais e mesmo internacionais; em outros casos, a captura e mobilizao
eficaz de diferentes tipos de recursos estatais (subsdios, contratos, corrupo, etc) propiciou
processos localizados de acumulao que acabaram por tornar nacionais, quando no
internacionais, alguns grupos econmicos locais. Estas formas hbridas certamente ajudam a
desvendar alguns paradoxos, como a existncias de grupos polticos que, simultaneamente,
fazem prova de modernidade atravs da presena em setores avanados do ponto de vista
econmico e tecnolgico setor eltrico, telecomunicaes, etc , ao mesmo tempo em que
conduzem seus grotes e currais com a mesma e conhecida brutalidade de seus ancestrais.
De seu lado, o neo-localismo competitivo se estrutura, via de regra, a partir de
posies adquiridas ou pretendidas em circuitos produtivos que, de maneira direta ou indireta,
se conectam verticalmente nas escalas nacional e, sobretudo, internacional. No caso de
posies j adquiridas, no raro se observa a forma do neo-paroquialismo mundializado, de
que exemplar o agrarismo aggiornado de certos grandes proprietrios fundirios presentes
em setores fortemente exportadores. A faceta urbana destes interesses se encontra em cidades
mdias que se fecham ao espao regional e nacional. Assim, nestas cidades, cujas elites
promovem como ilhas de prosperidade e a televiso de tempos em tempos apresenta como o

15

Brasil que deu certo, se assiste forte difuso de ideologias do que se poderia chamar de um
exclusivismo territorial, algumas vezes prximas da xenofobia14.
No caso de cidades mdias e grandes, o neo-localismo competitivo aparece tambm
como expresso ideolgica e poltica de coalizes que buscam estabelecer projetos
hegemnicos pela construo de um patriotismo cvico que se sobreponha aos conflitos. Se
Barcelona hoje quase que o modelo mitolgico destas coalizes, na verdade o DNA de seu
empreendorismo tambm pode ser encontrado nas cidades americanas estudadas por Molotch
(1976).
Se o neo-localismo parte, por assim dizer, de um esforo de grupos dominantes locais
para encontrar insero global que favorea uma sada para a crise, no caso dos GPIs, ao
contrrio, grupos locais so simplesmente paisagem, ou, na melhor das hipteses, scios
menores de dinmicas territoriais que se elaboram e decidem nas esferas nacional e
internacional. Pela prpria massa de capital, territrio e recursos ambientais mobilizados, os
interesses que se movem atravs dos GPIs se situam nas grandes corporaes nacionais e
multinacionais. Como visto, no passado, e ainda no presente para certos setores, o Estado
desempenha

papel

central

na

viabilizao

financeira,

industrial

poltica

dos

empreendimentos; isto significa que a legibilidade destes processos passa por um exame das
formas prevalecentes de representao e disputa de interesses no interior mesmo do aparelho
estatal.
Cabe, porm, destacar que as mediaes entre interesses globais e a implantao
localizada dos grandes projetos podem ser vrias e complexas. Assim, por exemplo, ao
mesmo tempo em que o GPI engole o lugar ou a regio, grupos de interesse local podem
acionar mecanismos e prticas tpicas do neo-localismo competitivo, oferecendo a grandes
capitais benefcios e vantagens, alm de apoio poltico. Estas vantagens, em muitos casos,
assumem a forma de isenes fiscais ou ambientais, cujos custos sociais sero assumidos pelo
conjunto da sociedade local ou, mesmo, em certos casos, nacional. O prprio estado nacional
tem incorrido em prticas deste tipo, quando, por exemplo, atravs de empresas energticas
estatais, disponibiliza energia eltrica a preos subsidiados para o fomento de indstrias
eletro-intensivas.
Os padres e formatos de organizao territorial, assim como os vetores de
fragmentao, no se atualizam seno porque so expresso de foras sociais e econmicas
que se estruturam em coalizes de poder, quase sempre associando grupos locais, regionais,
nacionais e internacionais. Indo mais longe, seria possvel sugerir que a identificao e anlise
destas mltiplas formas de organizao dos interesses dominantes traria importantes
16

elementos para uma anlise das formas de estruturao e operao do Estado brasileiro15.
Afinal, o que o Estado brasileiro ps-constituio de 1988 seno, em boa medida, a
combinao heterclita destas (e outras) mltiplas formas de organizao, manifestao,
articulao e defesa de interesses corporativos e segmentrios, em que diferentes coalizes de
grupos disputam recursos inclusive territoriais nas escalas local, estadual, regional e
nacional?

V. DESAFIOS
A reverso das tendncias dominantes, que hoje submetem a dinmica territorial
brasileira s foras fragmentadoras, no uma operao terica, muito embora no possa
abdicar de uma teoria. Tampouco uma operao metodolgica, embora certamente
estejamos desafiados a elaborar metodologias inovadoras. Tambm no pode ser vista como
uma simples operao institucional, o que no significa que possa ir adiante sem desmontar
mecanismos institucionais montados nos ltimos anos e inventar novos modos de
institucionalizar prticas republicanas e democrticas.
Mas um novo projeto territorial, inseparvel de um novo projeto nacional, remete
sobretudo questo da constituio de sujeitos polticos. Desencarnados de grupos sociais que
os sustentem, novas projetos territoriais no sero mais que exerccios diletantes, produo de
planos natimortos.
Cabe, pois, aos analistas e aos que pretendem se engajar seriamente na elaborao de
um novo projeto territorial, perscrutar na sociedade brasileira se, e em que medida, emergem
foras sociais capazes de assumi-lo, encarn-lo.
Com um pouquinho de otimismo e um certo esforo, possvel vislumbrar a
emergncia destas foras. So os movimentos sociais territorializados, que elaboram, embora
muitas vezes de maneira ainda insuficiente, novos projetos para suas regies. Assim, por
exemplo, o Movimento de Defesa da Transamaznica e do Xingu, os movimentos de
atingidos por barragens, os movimentos de luta contra o deserto verde implantado pelo
complexo agro-florestal. No seria exagero afirmar que, pela primeira vez em nossa histria,
movimentos populares se confrontam, de maneira direta e consciente, com a problemtica da
estruturao e desenvolvimento territoriais.
H que considerar tambm a consolidao de organizaes populares de mbito
nacional: Movimento dos Sem Terra, Movimento de Pequenos Agricultores, Central de
Movimentos Populares. Tambm as Centrais Sindicais so hoje foras nacionais CUT,
CGT, Fora Sindical CONTAG, Federaes de Servidores. Enquanto partidos e grupos

17

dominantes parecem absolutamente despreparados para a nacionalizao da poltica, foras

populares importantes parecem, ao contrrio, vocacionadas para a escala nacional.
Seria certamente um equvoco exagerar a consistncia e amadurecimento das bases
sociais do que poderia vir a ser um novo projeto territorial em escala nacional. Mas no se
pode desconhec-las, mesmo porque elas convocam acadmicos e planejadores os poucos
que ainda sobrevivem no estado brasileiro - a intensificarem a reflexo e o dilogo.

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VAINER, Carlos B.; ARAJO, Frederico. Grandes projetos hidreltricos e desenvolvimento
regional. Rio de Janeiro: CEDI, 1992.
19

NOTAS
1

Uma primeira verso deste texto foi apresentada no Painel Desigualdades Regionais,
Urbanizao e Ordenamento Territorial no Brasil: Desafios e Perspectivas, no Seminrio
Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional: Desafios e Perspectivas Luz das
Experincias da Unio Europia e Brasil, promovido pelo Ministrio da Integrao Nacional,
Braslia, 23-24/03/2006.
2
Ver, por exemplo: Guimares, 1989; Diniz, 1995; Bacelar, 2000; Oliveira, 1977; Vainer e
Arajo, 1992
3
A agenda da IIRSA Iniciativa de Integrao Regional Sul-americana tpica, resumindose a uma carteira de mega-empreendimentos de infra-estutura que se limitam a alisar o
espao para a circulao do grande capital em suas vrias formas. Por outro lado, so risveis
as peripcias de discusses e acordos Brasil-Argentina sobre o setor automotivo, em que os
governos nacionais aparecem falando em nome de suas indstrias nacionais, comandadas, l
como c, pelos mesmos gigantes da indstria automobilstica mundial Fiat, Volkswagen,
General Motors, etc. A recente crise em torno do contrato do gs Brasil-Bolvia, resultante da
nacionalizao no pas vizinho deixou sombra uma das principais personagens do drama, a
transnacional, que, na verdade, falou pelo lado boliviano at sua falncia.
4
Vale a pena lembrar que, embora esgrimindo razes e projetos distintos, exorcismos da
dimenso nacional so praticados tanto no campo considerado de esquerda (Hardt e Negri,
2001 e Castells, 2001), quanto por arautos celebrados do mercado global (ver, por exemplo,
Ohmae, 1966)
5
Para uma discusso sobre o efeito desconcentrador destes grandes projetos e algumas de
suas consequncias, ver, por exemplo, Torres, 1993.
6
Em seu favor poder-se-ia argumentar que alguns GPIs exploravam complementaridades
inter-regionais, transformando parcelas do territrio nacional em fornecedoras de insumos de
vrios tipos para a indstria do Sudeste e favorecendo, desta forma, uma integrao
econmico-industrial antes inexistente. Mas no se deve esquecer que, j nos anos 70 e incio
dos 80, surgiram enclaves mnero-metalrgicos-energticos o mais exemplar o complexo
Carajs-Tucuru-ferrovia-indstria do alumnio-porto , quase inteiramente voltados para a
exportao, prenunciando processos que viriam a se aprofundar anos depois
7
Oliveira Vianna, Azevedo Amaral, Lourival Fontes, Francisco Campos, Cassiano Ricardo,
entre outros.
8
A Poltica de Integrao Regional <...> repele a limitao regional, a curto e mdio
prazos, do processo econmico brasileiro (Presidncia da Repblica, 1971, p. 27)
9
O paradoxo ganha tons verdadeiramente dramticos quando se evidencia que os trs ltimos
mandatos presidenciais foram exercidos por duas lideranas poltico-partidrias surgidas no
ocaso da ditadura, enraizadas poltica e culturalmente no estado de So Paulo e expresso do
que ali haveria de mais moderno a classe trabalhadora do espao industrial-metropolitano
(PT) e as elites burguesas esclarecidas (PSDB). Vocacionadas e originalmente comprometidas
com a modernizao do estado e da democracia brasileiras, estas lideranas, assim como as
foras polticas e sociais que as constituram, acabaram, cada uma a seu modo, engajadas em
alianas que reafirmaram a fora poltica das redes de patronagem-clientela, reforaram
oligarquias de tipo tradicional, colocando no centro do processo poltico atores que aparecem
como anes sem jogo de palavras com relao tarefa gigantesca de construir um projeto
nacional nos marcos da formas contemporneas da globalizao.
20

10

Mais ou menos mesma poca, foi tambm de grande relevncia o trabalho de Myrdal
(1960), segundo o qual um efeito de causao circular levaria ao agravamento das
disparidades regionais, no havendo razes para esperar, como propunham os pensadores neoclssicos, que estas desapareceriam graas ao funcionamento do mercado e circulao de
fatores num espao livre de barreiras.
11
verdade que tanto no caso de grandes projetos agro-florestais (expanso da soja na
Amaznia) quanto energticos (grandes aproveitamentos hidreltricos), a questo da
competitividade e dos baixos custos tem sido questionada, uma vez que os clculos
custo/benefcio no consideram as perdas sociais e ambientais resultantes dos GPIs. Para uma
discusso da questo no caso de projetos hidreltricos, ver, por exemplo, Vainer, 2005.
12
A ruptura decisiva de Castells com toda sua produo dos anos 60 e incio dos anos 70 fica
clara no seu reconhecimento de alguns dos pressupostos bsicos da Escola de Chicago, alvo
principal de seu pesado, embora nem sempre consistente, ataque sociologia urbana. <>
la ciudad, tanto en la tradicin de la sociologa urbana como en la conciencia de los
ciudadanos en todo el mundo, implica un sistema especfico de relaciones sociales, de cultura
(...) (Borja e Castells, 1997, p. 13).
13
Apenas um exemplo: o Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de InfraEstrutura Urbana (PRODUR), financiado pelo Banco Mundial e levado frente pelo governo
baiano, entre 1997 e 2004, exigia que os municpios interessados em obter recursos para obras
de infra-estrutura e outras elaborassem um plano estratgico (Browne, 2006). Para um
discusso inicial acerca do mercado de consultorias urbanas, ver 2003.
14
sabido, embora no haja estudos abrangentes detalhados a respeito, quo extensiva a
difuso de prticas de restrio entrada em grande nmero de municpios mdios do interior
do pas, buscando impedir, ou pelo menos dificultar, a entrada de imigrantes pobres. Ver, a
este respeito, Vainer, 1996.
15
Apenas para citar as potencialidades deste tipo de abordagem. O Setor Eltrico brasileiro
tem em carteira dois mega-empreendimentos, ambos na Amaznia: a Usina Hidreltrica de
Belomonte, no rio Xingu, e as Usinas Hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira.
Pelos vultososos investimentos e por seus impactos, se levados adiante estes dois projetos
redesenharo tanto a bacia do rio Xingu e, de certa maneira, parte expressiva da Amaznia
Oriental, quanto a do rio Madeira e a Amaznia Ocidental. Estes projetos esto em disputa e
so levados adiante por diferentes coalizes. O paradoxal que o estado brasileiro, de uma
maneira ou de outra, ele tambm segmentado, se divide: a Eletronorte defende com unhas e
dentes o projeto Belomonte, enquanto Furnas, associada Oderbrecht, se lana luta e a todo
tipo de lobby para assegurar uma deciso favorvel ao projeto Madeira.

21