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CURSO DE PEDAGOGIA

POLTICAS E ORGANIZAO
DA EDUCAO BSICA

Prof. Elisabeth dos Santos Tavares

Semestre 1

UNIVERSIDADE METROPOLITANA DE SANTOS

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T229c

TAVARES, Elisabeth dos Santos


Curso de Pedagogia: Poltica e Organizao da Educao Bsica
(por) Prof. Elisabeth dos Santos. Semestre 1. Santos:
UNIMES VIRTUAL. UNIMES. 2006. 167p.
1. Pedagogia 2. Polticas Educacionais.
CDD 379

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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

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Prof. Joice Firmino da Silva
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AULA INAUGURAL
Recepo aos alunos
Ol!
Bom trabalho para todos ns!
A disciplina que iremos trabalhar, ao longo deste semestre, tem seus objetivos estabelecidos no Plano de Ensino, que est acessvel a todos. Considerando as caractersticas e peculiaridades de um curso a distncia e da
disciplina, recomendamos que as orientaes transmitidas sejam efetivamente respeitadas para que tenhamos sucesso.
Assim, nossas aulas sero disponibilizadas juntamente com sumrios, resenhas, exerccios, atividades. importante que voc permanea sempre
conectado conosco, dedique-se e no perca o pique. A sua participao
importante para ns.
Em caso de dvidas, estaremos dando o suporte necessrio.
Mais uma vez, bom trabalho para todos ns.
Um grande abrao, Prof. Elisabeth.

Este espao para voc se colocar. Fale de voc, de suas


atividades, suas expectativas, seus sonhos e seus projetos.
Partilhando nossos sonhos, estaremos efetivamente juntos!

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ndice
Unidade I: Relao - Estado X Poltica X Planejamento X Legislao................11

Aula: 01 - O Estado - Conceito e Tendncias..................................................................12


Aula: 02 - O Estado e a Relao com as Polticas Sociais..............................................15
Aula: 03 - Conceito e Tendncias...................................................................................17
Aula: 04 - Relao Estado X Poltica X Planejamento..................................................18
Aula: 05 - Fatores de Influncia no Desenvolvimento das Polticas Sociais....................20
Aula: 06 - Estado X Poltica X Planejamento X Legislao..............................................22
Aula: 07 - O Ciclo de uma Poltica..................................................................................24
Aula: 08 - Planejamento.................................................................................................26
Aula: 09 - A Poltica Educacional e a Escola...................................................................28
Aula: 10 - Descentralizao de Polticas Pblicas...........................................................30
Aula: 11 - O que Projeto Poltico Pedaggico?.............................................................33
Resumo - Unidade I........................................................................................................35

Unidade II: As Polticas Sociais e de Descentralizao na Educao no Brasil..... 39


Aula: 12 - Descentralizao de Polticas Pblicas e a Educao.....................................40
Aula: 13 - Descentralizao X Educao X Gesto.........................................................42
Aula: 14 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)..............................................44
Aula: 15 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)..............................................47
Aula: 16 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)..............................................49
Aula: 17 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)..............................................51
Aula: 18 - uma Questo de Competncia?...................................................................53
Resumo - Unidade II.......................................................................................................55

Unidade III: Constituio Federal Relevncia com a Temtica Educao.......59

Aula: 19 - Constituio da Republica Federativa do Brasil.............................................60


Aula: 20 - Constituio da Republica Federativa do Brasil.............................................65
Aula: 21 - Constituio da Republica Federativa do Brasil.............................................69
Aula: 22 - Constituio da Republica Federativa do Brasil.............................................74
Aula: 23 - Constituio da Republica Federativa do Brasil.............................................78
Aula: 24 - Emenda Constitucional n 53, de 9 de dezembro de 2006.............................81
Resumo - Unidade III......................................................................................................88

Unidade IV: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: o Texto e o Contexto.........91

Aula: 25 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional............................................93


Aula: 26 - A Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.....94
Aula: 27 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Os Princpios....................96
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Aula: 28 - LDB - da Organizao da Educao Nacional: Dos Nveis e Modalidades


de Educao e Ensino..................................................................................... 99
Aula: 29 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional......................................................... 101
Aula: 30 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional......................................................... 102
Aula: 31 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional Sistemas de Ensino...................... 103
Aula: 32 - LDB - Fins da Educao Infantil..................................................................... 105
Aula: 33 - O Ensino Fundamental de 9 anos.................................................................. 108
Aula: 34 - LDB - Objetivos do Ensino Mdio.................................................................. 110
Aula: 35 - LDB - Educao Profissional.......................................................................... 112
Aula: 36 - LDB - Organizao da Educao Profissional................................................. 116
Aula: 37 - LDB - Dos Profissionais da Educao............................................................ 117
Aula: 38 - LDB - Dos Recursos Financeiros................................................................... 128
Aula: 39 - A Declarao de Salamanca Sobre Princpios, Poltica e Prtica em
Educao Especial................................................................................................... 130
Aula: 40 - A Declarao de Salamanca (cont.) - Estrutura de Ao em Educao Especial...... 134
Aula: 41 - A Declarao de Salamanca (cont.) - I. Novo pensar em Educao Especial.......137
Aula: 42 - A Declarao de Salamanca (cont.) - II. Linhas de Ao Em Nvel Nacional.........140
Aula: 43 - A Declarao de Salamanca (cont.) - II. Linhas de Ao Em Nvel Nacional . ......143
Aula: 44 - A Declarao de Salamanca (cont.) - II. Linhas de Ao Em Nvel Nacional.........147
Aula: 45 - A Declarao de Salamanca (cont.) - II. Linhas de Ao Em Nvel Nacional.........151
Aula: 46 - A Declarao de Salamanca (cont.) - III. Orientaes para Aes em Nveis
Regionais e Internacionais...................................................................................... 157
Aula: 47 - Reviso.................................................................................................................... 160
Aula: 48 - Reviso.................................................................................................................... 162
Resumo - Unidade IV................................................................................................................ 164

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Unidade I
Relao - Estado X Poltica X Planejamento X Legislao

Objetivos
Estabelecer uma reflexo crtica na relao entre Estado X Poltica X Planejamento X Legislao, iniciando-se pelo conceito de Estado.

Plano de Estudo
Esta unidade conta com as seguintes aulas:
Aula: 01 - O Estado Conceito e Tendncias
Aula: 02 - O Estado e a Relao com as Polticas Sociais
Aula: 03 - Conceito e Tendncias
Aula: 04 - Relao Estado X Poltica X Planejamento
Aula: 05 - Fatores de Influncia no Desenvolvimento das Polticas Sociais
Aula: 06 - Estado X Poltica X Planejamento X Legislao
Aula: 07 - O Ciclo de Uma Poltica
Aula: 08 - Planejamento
Aula: 09 - A Poltica Educacional e a Escola
Aula: 10 - Descentralizao de Polticas Pblicas
Aula: 11 - O que Projeto Poltico Pedaggico?

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Aula: 01
Temtica: O Estado - Conceito e Tendncias

Em nossa primeira aula, abordaremos a compreenso da


concepo de Estado, pois o Estado est no centro do planejamento e da execuo das polticas sociais pblicas, especialmente as educacionais. Vamos buscar essa concepo!
A concepo de Estado apresenta uma grande concordncia entre cientistas quanto ao seu conceito. Conforme o
Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX, de Jorge
Zahar Editor, uma definio incluiria trs elementos.
1. Um estado um conjunto de instituies, definidas pelos prprios
agentes do Estado;
2. Essas instituies encontram-se no centro de um territrio geograficamente limitado a sociedade;
3. O Estado monopoliza a criao de regras dentro do seu territrio
a criao de uma cultura poltica comum partilhada por todos os
cidados.
Segundo o Dicionrio de Poltica,
Estado contemporneo envolve numerosos problemas, derivados principalmente da dificuldade de analisar exaustivamente as mltiplas relaes que se
criaram entre Estado e o complexo social e de captar,
depois, os seus efeitos sobre a racionalidade interna
do sistema poltico. (BOBBIO et. al, 1999, p.101)

Vale ainda destacarmos outro conceito de Estado que se refere a um povo


social, poltica e juridicamente organizado, que dispondo de uma estrutura
administrativa, de um governo prprio, tem soberania sobre determinado
territrio. (KOOGAN-HOUAISS, 1993, p. 341)
possvel considerar-se o Estado como o conjunto de instituies
permanentes, rgos: legislativo, foras armadas, tribunais e outras,
que, localizadas em nossa sociedade, possibilitam a ao dos governos, configurando-se assim o Estado e o desempenho de suas funes.
O mesmo se d em relao s polticas sociais. Compreendidas como de
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responsabilidade do Estado quanto sua implementao e manuteno,


referem-se a aes que devem determinar um padro de proteo social,
na redistribuio dos benefcios sociais, visando diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento social e econmico.
Geradas a partir de um processo de tomada de deciso que envolve no
s os rgos pblicos, mas diferentes organismos e agentes da sociedade relacionada poltica implementada, no se constituem, portanto em
polticas estatais, mas sim em polticas pblicas. Tm suas razes nos
movimentos populares do sculo XIX, especialmente em razo dos conflitos surgidos entre capital e trabalho, quando das primeiras revolues
industriais.
Temas como sade, educao, habitao, previdncia tm assumido a
vanguarda na discusso das polticas sociais.
Intrnsecas relaes esto estabelecidas entre Estado, polticas pblicas
e governos; logo vises diferentes de Estado, sociedade, polticas sociais
e conseqentemente polticas educacionais geram projetos diferentes de
interveno, deixando-se, portanto, de lado o que possa parecer neutralidade. H ainda a considerar o momento histrico e poltico em que ocorrem essas relaes.
Ainda que possamos correr riscos ao definir o Estado e suas funes de modo
to sinttico, o que nos interessa neste momento fazer uma reflexo que
nos possibilite compreender o porqu desse Estado, no Brasil, estar se apresentando como gerador de um dficit de cidadania do nvel em que nos
encontramos, o porqu da eroso dos parcos direitos sociais, o porqu da
educao to sucateada.
Ensaiando algumas respostas: sob as transformaes do cenrio mundial
que se abre o espao para um novo estgio de globalizao do capitalismo e,
conseqentemente, a expanso do mercado mundial, propiciando um novo
regime de acumulao.
A consolidao das polticas neoliberais tem como marco o Consenso de Washington (1989), cujas orientaes passaram a nortear as polticas do Fundo
Monetrio Internacional e do Banco Mundial na concesso dos emprstimos
aos pases necessitados de recursos, polticas essas que tm nos ajustes
estruturais, entre outras questes, a redefinio do papel do Estado.
No Brasil, o ajuste estrutural tem se definido como um conjunto de programas e polticas orientadas e introduzidas por essas e outras organizaes
financeiras.
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O que tem se apresentado como reforma do Estado, atravs da poltica


econmica ainda em curso e dos programas de ajuste estrutural que se
seguem, tem se referido a uma reduo unilateral da interveno estatal
nos setores de produo e tambm dos servios sociais. O problema bsico da sociedade brasileira, as desigualdades estruturais e a excluso
social econmica e poltica dos segmentos pobres da populao, no tem
sido amenizado com as reformas realizadas e em curso.
Vale uma reflexo:
Como voc percebe a reforma do
Estado no Brasil?
Os servios sociais esto sendo
ampliados?

O texto aponta que h uma orientao internacional,


por meio da poltica econmica ainda em curso e dos
programas de ajuste estrutural que seguem, para a reforma do Estado. Afirma-se que essa reforma tem se referido a uma
reduo unilateral da interveno estatal nos setores de produo e
tambm dos servios sociais.

Como se deram as
privatizaes?
No que nos auxiliaram as privatizaes efetuadas?

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Aula: 02
Temtica: O Estado e a Relao com as Polticas
Sociais
Na aula anterior, vimos que o que se tem apresentado como
reforma do Estado, por meio da poltica econmica em
curso, tem se referido a uma reduo unilateral da interveno estatal nos setores de produo e servios sociais.
Sabemos que o problema bsico da sociedade brasileira as desigualdades estruturais e a excluso social econmica e poltica dos segmentos
pobres da populao no tem sido amenizado com as reformas realizadas e em curso.
As desigualdades sociais e econmicas estruturais tm prolongado dependncias que oferecem possibilidades de manipulao e abuso de poder por parte das elites dominantes e que representam, para os pobres,
impossibilidade de acesso aos servios pblicos, na satisfao de suas
necessidades.
a crise do Estado-nao. O Estado, entendido como a
organizao poltica que, a partir de um determinado momento histrico, conquista, afirma e mantm a soberania
sobre um determinado territrio, a exercendo, entre outras, as funes de
regulao, coero e controle social, tem essas funes mutveis e com
configuraes especficas ao funcionamento, expanso e consolidao do
sistema econmico capitalista.
Com relao nao, definida apenas como o conjunto de cidados do
Estado no incio da democratizao do prprio Estado, sofreu uma lenta
evoluo antes de coincidir com o seu significado mais atual, quando a
nao ou o povo passaram a ser concebidos por meio de critrios
histricos e tnicos.
No entanto, em geral, os Estados-nao tm desempenhado um papel
bastante ambguo. Enquanto externamente tm sido os propagadores da
diversidade cultural, da autenticidade da cultura nacional, internamente
tm produzido a homogeneizao e a uniformidade, esmagando a rica variedade de culturas locais existentes no territrio nacional, por meio do
poder da polcia, do direito, do sistema educacional ou dos meios de comunicao social, e a maior parte das vezes por todos eles em conjunto.
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Nesta crise ideolgica construda, os Estados nacionais no so afetados igualmente e nem todos cumprem os mesmos papis no processo
da economia globalizada. Enquanto uns podem se beneficiar, outros no;
porm, so cada vez mais distantes as possibilidades da resistncia
globalizao econmica, poltica e cultural quando se pensa neste mesmo
Estado como principal ou nico mobilizador nacional de aes que se contraponham a esta economia.
Nesse contexto, os desafios que se impem s polticas
sociais so complexos. Os desafios nos remetem para
a necessidade de se inscreverem na agenda poltica os
processos e as conseqncias da reconfigurao e ressignificao
das cidadanias, se considerarmos as manifestaes presentes, cada
vez mais heterogneas e plurais de identidades, em sociedades e regies multiculturais.
Seria interessante formarmos um glossrio para a nossa
disciplina e isto muito fcil.
O que um glossrio? Est definido como vocabulrio ou livro em que
se explicam palavras de significao obscura ou dicionrio de termos
tcnicos, cientficos, poticos pelo Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira. No nosso caso, talvez o significado mais adequado seja um pequeno dicionrio de termos tcnicos e
cientficos. Vamos comear? No se acanhe, faa seu glossrio em uma
pasta no computador ou no final do seu caderno. Vamos a um exemplo:
Heterogneas = de outro gnero, de diferente natureza (Novo Dicionrio
da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira).
importante citarmos a fonte, para que, em caso de dvida, possamos consultar tambm.

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Aula: 03
Temtica: Conceito e Tendncias

Nas aulas anteriores, trabalhamos dois temas que se apresentam cotidianamente na nossa vida e que, muitas vezes,
no nos damos conta.
1 - O ESTADO CONCEITO E TENDNCIAS.
2 - O ESTADO E A RELAO COM AS POLTICAS SOCIAIS.
Para a aula de hoje, sua colaborao ser muito bem recebida.
Voc dever selecionar de um jornal ou revista (utilize a Internet) uma notcia ou reportagem que demonstre o que j
estudamos.
Essa notcia ou reportagem ser socializada entre todos ns. Voc j imaginou quantas notcias teremos?
A notcia poder ser nacional ou internacional.
a fantstica conexo on-line.

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Aula: 04
Temtica: Relao Estado X Poltica X Planejamento

J estamos compreendendo um pouco mais as relaes


entre o Estado e as polticas sociais. Vamos continuar?
As aes de governo podem ser entendidas como formas de interveno
do Estado; logo pressupem que, ao pensarmos nessas aes, podemos
afirmar que elas fazem parte de um grande planejamento. Esse planejamento no pode ser considerado como qualquer planejamento, mas como
um planejamento coerente com o projeto poltico representativo desse
governo.
Isto nos permite compreender uma relao nem sempre clara para a maioria dos educadores. Uma relao que evidencia a influncia da opo poltica dos governos sobre o planejamento e, conseqentemente, sobre suas
aes.
interessante lembramos que um governo representa as foras hegemnicas de uma dada sociedade, num dado momento histrico, e que essas
foras tm, ainda que no evidente, um projeto poltico a concretizar.
Pensando em educao, podemos afirmar que as aes que vivenciamos na
escola esto influenciadas por essa poltica e esse planejamento. Assim,
o planejamento educacional constitui uma forma de
interveno do Estado em educao, que se relaciona, de diferentes maneiras, historicamente condicionadas, com outras formas de interveno do Estado
em educao (legislao e educao pblica) visando implantao de uma determinada poltica educacional do Estado, estabelecida com a finalidade de
levar o sistema educacional a cumprir as aes que
lhe so atribudas enquanto instrumento desse mesmo Estado. (Horta, 1991, p.195)

importante destacarmos que o Estado tem no seu interior diferentes foras representativas da sociedade civil (sociedade poltica), o que nos faz tambm compreender que no seu interior se
trave um jogo poltico. Vale ressaltar que a sociedade civil (fora do Estado) tem
formas de atuao que podem representar foras dependendo de articulao.
Embora tenhamos afirmado que as aes de governo podem ser entendidas como formas de interveno do Estado e que elas fazem parte de
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um grande planejamento coerente com o projeto poltico representativo


desse governo, nem sempre o que se propaga o que est sendo efetivamente concretizado, ou seja, nem sempre as intenes formais expressas
nos planos de governo so coerentes com a sua forma de atuar e com os
princpios e meios firmados nos discursos oficiais.
Distintos fatores podem influenciar o desenvolvimento das polticas sociais. Esses fatores diversos merecem uma anlise at mesmo para estabelecermos uma relao com a realidade que se vive no Brasil.
Assim, como outras polticas sociais, a educao influenciada pela opo poltica de um governo e a execuo de seu planejamento decorrente dessa poltica.
Como processo, no seu desenvolvimento pode se travar um jogo poltico entre foras representativas da sociedade e ainda poder sofrer
influncia de fatores que a faam se distanciar de seus princpios e
meios propostos e propagados.

Referncia
Bibliogrfica
HORTA, Jos Silvrio Bahia. Planejamento educacional. In: MENDES,
Durmeval (coord.)
Filosofia da educao no Brasil. Rio
de Janeiro :Civilizao Brasileira,
1991.

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Aula: 05
Temtica: Fatores de Influncia no Desenvolvimento
das Polticas Sociais
Como vimos na aula anterior, fatores distintos tm influenciado o desenvolvimento das polticas sociais. Podemos,
segundo (ARRETCHE 2001), assim enumer-los:
o distanciamento dos programas em relao a seus objetivos
iniciais, em decorrncia, geralmente, de distores na sua implementao pela forma como os benefcios so apropriados pela populao;
a baixa cobertura dos programas;
a escassez e/ou m utilizao de seus recursos financeiros;
a m qualidade dos servios prestados;
o grau de privatizao dos programas e;
a implementao de modo que privilegie interesses de grupos
privados em detrimento do grupo supostamente beneficirio da
poltica.
Ainda, segundo a autora, outros fatores tambm influenciam no desenvolvimento das polticas sociais, dentre eles:
a subordinao dos programas poltica econmica e a outros
objetivos externos como rentabilidade e lucro;
a baixa participao dos beneficirios, reais ou potenciais, nas
diferentes fases dos programas, a includa a inexistncia de canais institucionais pelos quais a populao possa se expressar, encaminhar sugestes e demandas ou influir no processo de deciso
ou implementao;
a centralizao, tanto na formulao, implementao e na organizao administrativa ou em outros aspectos relacionados ao
programa, quanto ao processo poltico com repercusses diretas
sobre estes e;
o uso poltico e/ou clientelista dos programas, para fins eleitorais e/ou de apoio poltico.
A autora considera ainda que a falta de integrao entre as agncias institucionais na implementao dos programas, fator que diz respeito especificamente ao funcionamento dos programas sociais, aparece com alta
incidncia nos estudos realizados sobre avaliao de polticas pblicas
sociais no Brasil.
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Uma reflexo a respeito da influncia dos fatores, acima expostos, sobre as polticas sociais talvez permita a
identificao de problemas vividos na nossa sociedade
e, bem prximo, na nossa cidade. Faa a sua reflexo! E, se possvel,
socialize estas informaes. um exerccio de cidadania.
Lembrete:
Vamos continuar
alimentando nosso
glossrio!
Quais so as novas
palavras que vamos acrescentar?

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Aula: 06
Temtica: Estado X Poltica X Planejamento X
Legislao
Vimos, nas aulas anteriores, como podemos conceituar o
Estado e a relao que se estabelece entre esse Estado,
a Poltica e o Planejamento. Vimos tambm como fatores
distintos podem influenciar o desenvolvimento das polticas sociais. Vamos avanar mais, vamos identificar que alm dessas relaes outra se
estabelece, esta com a legislao.
Como isso acontece? Vamos recordar que no Brasil, temos trs poderes
constitudos: o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Cada um desses poderes tem competncias e atribuies especficas que
se integram visando garantia da nossa democracia e dos direitos de
todos os cidados, conforme previsto na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas dos municpios.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, em seu prembulo, declara que os nossos representantes,
os deputados federais e os senadores eleitos, em Assemblia Nacional
Constituinte, portanto uma assemblia especfica para a elaborao da
constituio, reuniram-se para,
instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna, internacional, com a soluo pacfica
das controvrsias.

O prembulo e o texto da nossa constituio refletem claramente o contexto histrico que se vivia poca, quase de euforia pelo trmino da ditadura e pelo retorno do regime democrtico. Portanto, h uma relao entre
legislao e o contexto histrico, contexto este que envolve a poltica e
tambm o planejamento como vimos anteriormente.
A legislao apresenta um sentido prospectivo, representa um projeto que
se deseja. Contudo, nem sempre ela garante a mudana pretendida. No
Brasil, h uma tendncia em se atribuir um valor extremado legislao.
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Por outro lado, no podemos deixar de analisar uma outra questo que envolve a legislao. Se j compreendemos que ela reflete um dado momento histrico, ela poder servir para regulamentar uma determinada poltica
e servir a determinadas foras.
No caso da Educao Brasileira, podemos afirmar que a legislao educacional tem refletido uma concepo de reforma do Estado, por meio da redefinio das responsabilidades das instncias governamentais, seja ela federal, estadual ou municipal,
sob o discurso oficial da descentralizao administrativa e financeira.
Embora tenhamos traado relaes que permeiam o
Estado, a Poltica, o Planejamento e a Legislao, podemos afirmar que esta no uma regra que no permita excees. Dependendo das circunstncias da realidade e dos
diferentes momentos histricos, essa relao pode-se se dar no na
ordem que estabelecemos mas, diferentemente, as interfaces que se
estabelecem apontam a necessidade da ocorrncia de um movimento
dialtico.
No h neutralidade quando tratamos de educao. Educao sempre um ato poltico, como afirmou Paulo Freire.
Reflexo:
Diante das questes aqui apresentadas, como me
posiciono?

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Aula: 07
Temtica: O Ciclo de uma Poltica

J sabemos que uma poltica o que se pretende realizar


por meio das aes governamentais. Diferentes momentos
esto contidos em uma poltica ou nas polticas. So o que
vamos denominar estgios, etapas, fase ou ciclos e que pressupem algumas questes.
Os estgios:
Organizao da agenda
Formulao
Implementao
Avaliao
Trmino
Na organizao da agenda, questes se tornam parte da agenda pblica,
as quais so consideradas pela agncia administrativa e pelo corpo legislativo.
Na formulao, o problema ou problemas so discutidos e definidos, e
uma deciso tomada, deciso essa que passa a agregar apoios ou oposies e uma abordagem adotada para solucion-los.
Na implementao da poltica, so criados programas, aspectos da poltica so modificados para dar atendimento s necessidades, aos recursos
necessrios e s exigncias almejadas pelos implementadores. H uma
transferncia da deciso tomada e da ao para a agncia administrativa
responsvel pela implementao.
As aes desenvolvidas pela agncia administrativa so avaliadas e o impacto da poltica e os processos pelos quais ela est sendo implementada
so considerados na avaliao.
Vrios so os fatores que levam descontinuidade de uma poltica, ou seja,
a seu trmino. Podemos considerar como fatores determinantes a perda
do apoio poltico, a ausncia de resultados alcanados, o descumprimento
de metas, o custo considerado alto, a falta de recursos e outros.

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Esta elaborao dos estgios de uma poltica, no entanto,


no ocorre de modo linear como pode parecer primeira
leitura. No concreto, em situao real, eles se mesclam e
at se sobrepem e podem ocorrer em seqncia diversa da aqui apresentada, o que quer dizer que o processo dinmico, incorpora atores,
contextos, realidades e ainda pode, por interesse dos formuladores ser
reformulado em razo de conflitos e tenses que desencadeia.
No entanto, o conhecimento destes estgios intrnsecos poltica permite-nos uma viso de todo o processo, distinguindo como a poltica vem
sendo feita e no apenas como uma determinao.
Se j sabemos que uma poltica o que se pretende realizar, por meio das aes governamentais, a anlise de
polticas, desde que registrada cientificamente, aponta
para a oportunidade do aprimoramento dessa mesma poltica por meio
de tomada de decises, influenciando assim a poltica no futuro. H
uma outra questo, a do envolvimento dos cidados na poltica, da
participao na poltica que permeia a complexidade do assunto.
Na tentativa de ampliarmos nossa compreenso em relao poltica, seus estgios e seu aprimoramento, propomos uma reflexo.
Cada um de ns, pensando em Educao, pode identificar a poltica que vem sendo proposta para a nossa
cidade?
Em caso afirmativo, qual ela?
Ela vem sendo implementada?
Vem alcanando resultados positivos?
Quais?
O que voc entende que deveria estar proposto na sua cidade?

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25

Aula: 08
Temtica: Planejamento

Compreendendo as relaes que se estabelecem entre o


Estado, a Poltica, a Legislao e o Planejamento, podemos
afirmar que a idia de Planejamento muito prxima do
nosso cotidiano. Logo percebemos que planejar uma atividade humana,
prescinde de pessoa humana ou pessoas humanas.
E o que mais envolve a ao de planejar?
Envolve um agir racional, uma organizao das aes que pretendemos
executar com vistas a alcanar determinado fim, a preparao de um conjunto de decises que orientam o nosso agir.
Vimos, em aulas anteriores, que o Planejamento um procedimento por
meio do qual se assegura coerncia dos processos decisrios em relao s
aes desenvolvidas para se alcanar o sucesso de um projeto poltico.
Assim, podemos afirmar que, como a poltica, o planejamento apresenta, de forma explcita ou no, um carter ideolgico. Como uma atividade prpria de governo, indissocivel da poltica, fruto de uma complexa relao que se estabelece entre
a sociedade civil e a sociedade poltica. Essa no neutralidade destaca a
superao do entendimento de que o Planejamento possa ser um instrumento burocrtico, ainda que muitos assim o entendam.
Logo, se apresentado com um carter ideolgico, vamos entender que h
perspectivas diversas do Planejamento, ou seja, ele pode possibilitar transformaes sociais ou a conservao, conforme as foras que o conduzem.
Se realizarmos uma retrospectiva histrica, talvez possamos considerar que
a atividade de planejar seja to antiga quanto a existncia do homem.
Conforme Vasconcelos (1999), no mundo da produo, com o fenmeno
da Revoluo Industrial e com o surgimento da Administrao no fim do sculo XIX, que a sistematizao do planejamento ganhou fora, passando, posteriormente, a fazer parte da organizao de outras reas como a educacional.
Em Taylor (1856-1915), vamos deparar com a preconizao da necessidade da separao entre o planejar e o executar, numa distinta e radical
viso entre a concepo e a realizao, o que muito influenciou o encaUNIMES VIRTUAL
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minhamento do planejamento como uma atividade tecnocrtica, em que


o poder de deciso e controle se concentra nos tcnicos ou polticos ou
ainda nos especialistas e no nos agentes que o executam. Essa influncia permaneceu por muito tempo e impregnou no s as polticas scias
como tambm a educao.
Diferentes linhas de planejamento foram se estabelecendo
com a evoluo do processo histrico. Na atualidade, especialmente no campo da educao, podemos destacar o Planejamento Participativo como uma tendncia e expresso da resistncia
de educadores que se colocaram resistentes separao anteriormente
exposta.
No Planejamento Participativo, esto valorizadas a construo, a participao, o dilogo, o poder coletivo local, a formao da conscincia crtica a
partir da reflexo sobre a prtica de mudana. (Vasconcellos, 1999, p.)
H um rompimento com outras formas de planejar, e o planejamento se
torna um instrumento da possibilidade da interferncia na realidade, para
transform-la.
A nfase no Planejamento Participativo revela um resignificar de uma prtica ainda presente na educao.
Remete-nos a acreditar na possibilidade de mudana da
realidade, querer mudar algo, vislumbrarmos a possibilidade da realizao de uma determinada ao que d sentido ao nosso fazer.

Referncia
Bibliogrfica
VASCONCELLOS,
Celso dos Santos.
Planejamento:
Projeto de ensino-aprendizagem
e projeto poltico
pedaggico
elementos metodolgicos para
elaborao e realizao. So Paulo:
Libertad, 1999.

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Aula: 09
Temtica: A Poltica Educacional e a Escola

na dcada de 1990 que as polticas educacionais passaram a colocar a escola como um dos focos de seus objetivos. O debate sobre a escola emerge considerando sob a
reflexo de dois fatores: que funo social tem a escola? E a importncia
do projeto poltico pedaggico da escola.
FUNO SOCIAL DA ESCOLA
A preocupao com a questo do ensinar na escola j vem de algum
tempo. No entanto, nas duas dcadas passadas, especialmente, foram
incorporados novos referenciais a esses estudos inicias e outros fatores
passaram a ser considerados como determinantes para o sucesso da escola.
Especialmente a partir da democratizao do acesso, ou seja, quando a
massa da populao passa a freqentar a escola, essa escola se depara
com crianas de diferentes classes sociais, raa e gnero que at ento
no se encontravam dentro dela.
a partir da que, considerando os resultados do trabalho
da escola, as reflexes se ampliam e passamos a nos preocupar com a excluso de crianas pela escola, que funo
tem o currculo - conservadora ou emancipadora, como a organizao, a
cultura e a gesto da escola podem promover tambm a incluso ou excluso das crianas. Assim, entendemos que, na realidade, a escola no
tem uma nica funo social, mas diversas funes sociais e das mais
complexas.
Ainda podemos afirmar que o conjunto de profissionais que integram a
escola tm suas prprias culturas, seus valores e que, por no poderem
se dividir em partes, como pessoas, carregam para o interior da escola
os seus valores. Enquanto mediadores do processo educacional, agentes,
atores tm suas prticas impregnadas dessa pessoa humana que so. Da
a importncia e a relevncia do projeto poltico pedaggico da escola.

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PROJETO POLTICO PEDAGGICO


Esse projeto poltico pedaggico, construdo em bases slidas, vai expressar os fundamentos ticos e polticos do nosso fazer, ou seja, que homem
queremos formar e para que sociedade. O que pensamos no to simples como pode parecer, considerando o conjunto de todos os atores presentes na escola. Ir alm, deve contemplar com clareza a nossa opo
epistemolgica, como entendemos o processo do ensinar e o processo
do aprender, como consideramos o professor e o aluno nesse processo, o
que o conhecimento e como se constri.
Estes dois novos focos presentes hoje na discusso sobre a escola sua funo social e a importncia do seu
projeto poltico pedaggico no esgotam nossa reflexo. H uma relao direta entre a escola e os sistemas educacionais
a que se vinculam, no h espao para a concretizao efetiva deste
processo, se os sistemas no se democratizarem. H uma relao de
dupla mo, sistema de ensino e escola ou vice-versa. Os sistemas
de ensino expressam o projeto poltico das foras hegemnicas da
sociedade, que expressa o projeto poltico de um dado governo.
Mais uma vez cabe a afirmao: no h espao para a neutralidade.
E aps chegarmos
a estas bases, temos de ir adiante
nos
fundamentando didtica e
pedagogicamente
para o desenvolvimento desse processo, decidindo
o que, para que,
para quem, por
que e como vamos
trabalhar para alcanarmos, com
sucesso,
nosso
grande projeto:
PRECISO QUE O
VERBO SE FAA
CARNE

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Aula: 10
Temtica: Descentralizao de Polticas Pblicas

Nas aulas anteriores, procuramos partir do macro (Estado)


at chegarmos no micro (escola) estabelecendo conceitos
e relaes que nos possibilitem compreender as questes
do cotidiano que vivenciamos na nossa vida individual, como cidados e
na nossa vida profissional, na escola. Da mesma forma, vamos iniciar a
nossa discusso sobre a descentralizao das polticas sociais, especialmente da educao.
sob as transformaes do cenrio mundial que se abre o espao para um
novo estgio de globalizao do capitalismo e, conseqentemente, a expanso do mercado mundial, propiciando um novo regime de acumulao.
A consolidao das polticas neoliberais tem como marco o Consenso de
Washington, cujas orientaes passaram a nortear as polticas do Fundo
Monetrio Internacional e do Banco Mundial na concesso dos emprstimos aos pases necessitados de recursos, conforme vimos anteriormente.
No Brasil, o ajuste estrutural tem se definido como um conjunto de programas e polticas orientadas e introduzidas por essas e outras organizaes
financeiras. Segundo Silva (2001, p. 13-14)
[...] o que estamos presenciando um processo amplo de redefinio global das esferas social, poltica e
pessoal, no qual complexos e eficazes mecanismos
de significao e representao so utilizados para
criar e recriar um clima favorvel viso social e poltica liberal. O que est em jogo no apenas uma
reestruturao neoliberal das esferas econmica,
social e poltica, mas uma reelaborao e redefinio
das prprias formas de representao e significao
social. O projeto neoconservador e neoliberal envolve, centralmente, a criao de um espao em que
se torne possvel pensar o econmico, o poltico e
o social fora das categorias que justificam o arranjo
social capitalista. Nesse espao hegemnico, vises
alternativas e contrapostas liberal/capitalista so
reprimidas a ponto de desaparecerem da imaginao
e do pensamento at mesmo daqueles grupos mais
vitimizados pelo presente sistema [...]

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Neste cenrio, as polticas pblicas de descentralizao


emergem como estratgias de consenso. Mas, embora
tais polticas no discurso oficial sejam apresentadas como um programa de soluo de problemas, indicando as vias de ao e os recursos
disponveis, as polticas de descentralizao tm revelado tambm
os confrontos e as contradies culturais que se traduzem a partir
da prpria concepo de descentralizao, no desenvolvimento e no
acompanhamento das aes deflagradas.
O Brasil, segundo Arretche (2000), no incio dos anos de 1980, viveu
um conjunto de reformas poltico-institucionais, como a retomada
das eleies diretas, a descentralizao fiscal e a definio dos municpios como federativos autnomos. Num Estado Federativo, marcado por desigualdades regionais e fracas capacidades econmicas e
administrativas de governos locais, o processo de reforma do Estado
tornou-se bastante complexo.

Glossrio
Consenso de Washington: Expresso que designa um conjunto de medidas em favor da economia de mercado com o intuito de recuperar
economicamente a Amrica Latina. Denominada de neoliberais, essas
medidas pregam a reduo da participao do Estado na economia com a
privatizao de empresas pblicas, ainda a flexibilizao das leis trabalhistas, reduo da carga fiscal e abertura comercial. Ao contrrio do que se
pregavam os seus elaboradores, os pases que adotaram inocentemente
o receitrio do Congresso tiveram aumento do desemprego, reduo dos
salrios dos trabalhadores e, conseqentemente, perda crescente de poder aquisitivo, com o agravamento da concentrao de renda deixando
uma enorme distncia entre ricos e pobres, diminuio do investimento
do poder pblico na rea social diante da necessidade do controle fiscal
visando ao pagamento de sua dvida pblica. O baixo crescimento econmico dos pases que adotaram o modelo do Consenso de Washington no
justifica o alto nvel de sacrifcio imposto s populaes desses pases.
Banco Mundial: Instituio Internacional de financiamento do desenvolvimento social e econmico. Criado em 1944, com o objetivo de recuperar os
pases destrudos aps a II Guerra Mundial, conta hoje com 183 pases-membros, inclusive o Brasil, tendo como principal funo o recolhimento de recursos junto a mercados financeiros internacionais para financiar os pases em
desenvolvimento, visando combater a pobreza mundial.

Quantas reflexes
so possveis a
partir da leitura dos
nossos textos?
No perca tempo,
escreva o que voc
est pensando.

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FMI: Criado em 1945 objetiva a estabilidade do sistema monetrio internacional atravs do equilbrio na balana de pagamentos e nos sistemas
cambiais dos 181 pases membros, como tambm, a expanso do comrcio e no negcio de capitais, chegando a promover emprstimos aos seus
membros.

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Aula: 11
Temtica: O que Projeto Poltico Pedaggico?

Nas aulas anteriores, vimos que a escola tornou-se um dos


focos mais importantes da poltica educacional. Nesse sentido, a funo social da escola e o seu projeto poltico pedaggico so dois fatores que merecem destaque.
Vamos refletir sobre o Projeto Poltico Pedaggico:
1. O QUE O PROJETO POLTICO PEDAGGICO?
2. ONDE EST SITUADO O PPP?
Podemos afirmar que o Projeto Poltico Pedaggico o grande projeto de
uma escola. Pode ser entendido como a sistematizao, nunca definitiva,
de um processo de planejamento participativo, que se aperfeioa e se
objetiva na caminhada, que define claramente o tipo de ao educativa
que se quer realizar, a partir de um posicionamento quanto sua intencionalidade e de uma leitura da realidade.
um caminho para a construo da identidade da escola. um instrumento para a transformao da realidade.
Como processo, implica a expresso das opes da escola, de concepes acerca do conhecimento e o julgamento da realidade, bem como das
propostas de ao para concretizar o que se prope.
Vai alm, supe a colocao em prtica daquilo que foi projetado, sempre
acompanhado da anlise dos resultados alcanados.
A DINMICA DA CONSTRUO DO PPP
Necessidades
Proposta de
Ao

Diagnstico

Ao
Transformadora

Possibilidades

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COMPETNCIAS EXIGIDAS PARA A CONSTRUO DO PPP


So vrias as competncias exigidas na construo do PPP:
Conceitual - saber exatamente o que o PPP
Atitudinal - o desejo e a deciso de fazer o PPP (sensibilizao, sem queimar etapas)
Procedimental - criatividade para alcanar a participao de todos: individual e em grupos
Para tanto se exige amadurecimento democrtico.
O planejamento, como tarefa natural ao ser humano,
o processo de divisar o futuro e agir no presente
para constru-lo. Assim, planejar organizar um conjunto de idias que representem esse futuro desejado e transformar a realidade para que esse conjunto
nela se realize no todo ou em parte. (GANDIN; GANDIN, 1999, p.37)

Como podemos perceber, embora a descrio deste modelo apresente etapas distintas, essa distino se faz
apenas para organizar pedagogicamente as idias do
todo, ou seja, apenas para mostrar a seqncia em que elas devem
ser apresentadas, pois evidente que, para o seu SUCESSO, nenhuma
etapa poder ser desconsiderada em virtude da interdependncia que
h entre elas.
AO TRMINO DA UNIDADE, PENSE EM ALGUMAS QUESTES:

Referncia
Bibliogrfica
GANDIN, Danilo e
GANDIN, Lus Armando. Temas para
um projeto poltico
pedaggico. Petrpolis, RJ: Vozes,
1999.

1. Que homem e sociedade queremos ajudar a construir?


2. O que compreendemos como valores? Quais so os nossos valores?
3. Quais so os valores dos nossos alunos?
4. O que representa o amor na nossa vida? Ns amamos? De que maneira?
Podemos melhorar nosso amor?
5. Que relaes mantemos com nossos alunos? E eles conosco? Estamos
felizes? Podemos melhorar? Como?
6. Considerando a realidade e as nossas condies de vida e os aspectos
da vida contempornea, o que nos d prazer? E o que nos causa inquietao? Por qu? O que podemos fazer para contribuir?
7. Como viver nossas utopias na nossa escola?

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Resumo - Unidade I
Nesta unidade entendemos a concepo de Estado, definindo seu papel na execuo das polticas sociais pblicas
entendendo por quais razes o estado implantou reformas,
afastando-se de programas econmicos e, voltando-se a questes sociais
e quais foram os fatores relevantes nesta tomada de deciso.
Recordamos que o Brasil possui trs poderes constitudos, o Executivo,
Legislativo e Judicirio. Eles possuem atribuies especficas que se integram, garantindo assim a democracia e direito de todos, conforme previsto na Constituio Federal, Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos
Municpios.
Ao relacionar poltica e educao, podemos afirmar que Educao sempre um ato poltico (PAULO FREIRE), uma vez que est vinculada a legislaes e em diferentes momentos histricos.
Poltica o que se pretende realizar por meio de aes governamentais.
Estas aes passam por diferentes estgios. So eles: organizao de
agenda, formulao, implementao, avaliao e trmino.
Assim como as relaes e aes que se estabelecem no Estado demandam de Planejamento, podemos dizer que planejar est prximo ao nosso
cotidiano.
Entendemos o que envolve a ao de planejar que est presente na Educao com nfase no Planejamento Participativo.
Chegamos no captulo Poltica Educacional da Escola que se define pelo
Projeto Poltico Pedaggico que acaba por estar vinculado a foras hegemnicas da sociedade, que expressa o projeto poltico de um governo.
Analisamos a descentralizao de polticas pblicas e sob qual discurso
ela foi implantada e define o que o Projeto Poltico Pedaggico, qual o
caminho de sua construo para transformao da realidade.

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Referncias Bibliogrficas
ARRETCHE, Marta. Estado Federativo e Polticas Sociais: Determinantes
da Descentralizao. Rio de Janeiro: Revan; so Paulo: FAPESP, 2000.
HORTA, Jos Silvrio Bahia. Planejamento educacional. In: MENDES,
Durmeval (coord.) Filosofia da Educao no Brasil. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira, 1991.
SILVA, Tomaz Tadeu da. A nova direita e as transformaes na pedagogia, In: GENTILI, Pablo A. A.; Silva, Tomaz Tadeu da (org) [e outras] Neoliberalismo, qualidade total e educao: vises crticas. 9 ed. Petrpolis,
RJ: Vozes, 2001.
VASCONCELLOS, Celso dos santos. Planejamento: Projeto de ensinoaprendizagem e projeto poltico pedaggico elementos metodolgicos para elaborao e realizao. So Paulo. Libertad, 1999.

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Exerccio de auto-avaliao I

O objetivo deste exerccio voc se auto-avaliar e perceber o quanto est aprendendo.


Tente responder s questes sem consultar suas aulas e apontamentos e veja seu desempenho.
1 O Estado, como instituio, est passando por uma intensa reforma. So prerrogativas
dessa reforma:
a) A ampliao dos gastos pblicos, principalmente na rea social.
b) Maior interveno na produo e no mercado.
c) A centralizao na realizao de polticas como forma de resolver os problemas de falta
de qualidade nos servios pblicos.
d) Aumento do controle fiscal; descentralizao das polticas pblicas, especialmente as
sociais; e ausncia de intervenes no setor da produo.
2) Um governo, frente do Estado, elabora um projeto a ser realizado atravs de polticas
em vrias reas, como: Educao, Sade, Transporte, etc. Cada poltica tem um ciclo ou
estgio que devem ser seguidos. A discusso e definio dos problemas e a deciso de
uma abordagem para solucion-los fazem parte de que momento do ciclo de uma poltica?
a) Organizao da agenda
b) Formulao
c) Implementao
d) Trmino
3) Segundo Vasconcellos a construo, o dilogo, o poder coletivo local, a formao
da conscincia crtica a partir da reflexo sobre a prtica de mudana, fazem parte de
que tipo de planejamento:
a) Planejamento Positivo
b) Planejamento Isolacionista
c) Planejamento Participativo
d) Planejamento Afirmativo

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4) O Projeto Poltico Pedaggico est no centro do debate da escola atualmente. As suas


atribuies so:
a) Expressar os fundamentos ticos e polticos do fazer educacional, centrando-se na formao do indivduo para vida.
b) Executar medidas administrativas para os problemas da escola.
c) Realizar atividades que envolvam apenas os professores com a escola.
d) Desenvolver uma poltica que alcance somente alunos que estejam ingressando na escola.
5) Para a realizao do Projeto Poltico Pedaggico so exigidas competncias para sua
construo. O desejo e a deciso de fazer o Projeto Poltico Pedaggico, fazem parte
da competncia:
a) Conceitual
b) Atitudinal
c) Procedimental
d) Formal

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Unidade II
As Polticas Sociais e de Descentralizao na Educao no Brasil

Objetivos
Analisar criticamente as polticas sociais e educacionais que se traduziram
em planos e projetos governamentais, especialmente na dcada de 1990.

Plano de Estudo
Esta unidade conta com as seguintes aulas:
Aula: 12 - Descentralizao de Polticas Pblicas e a Educao
Aula: 13 - Descentralizao X Educao X Gesto
Aula: 14 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)
Aula: 15 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)
Aula: 16 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)
Aula: 17 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)
Aula: 18 - uma questo de competncia?

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Aula: 12
Temtica: Descentralizao de Polticas Pblicas
e a Educao
Vamos entender esse processo de descentralizao nas
polticas pblicas, especialmente na educao!
O processo de descentralizao das polticas sociais inicia-se, efetivamente, nos anos de 1990, com a transferncia da funo de gesto do governo
federal para Estados e municpios. Descentralizao aqui significa a institucionalizao no plano local de condies tcnicas para a implementao
de tarefas de gesto de polticas sociais. (ARRETCHE, 2000, p.16)
Conforme afirma a autora, o processo de reforma do Estado est condicionado natureza das relaes entre Estado e sociedade e entre os vrios
nveis de governo. Os resultados alcanados so variveis, de acordo com
a poltica e os locais onde esto sendo implementados.
Em um processo de transferncia de atribuies, a riqueza econmica, a
capacidade fiscal e administrativa dos governos locais exercem um fator
diferenciador. Para a implementao da descentralizao, decisiva a estratgia governamental de incentivo para que os governos locais queiram
assumir tais atribuies.
A adeso dos governos locais transferncia de atribuies depende diretamente de um clculo no qual so considerados, de um lado, os custos e benefcios derivados da deciso de assumir a gesto de uma dada
poltica e, de outro, os prprios recursos fiscais e administrativos com
os quais cada administrao conta para desempenhar tal tarefa. (ARRETCHE, 2000, p.48)
A transferncia de atribuies, no Brasil, tem se realizado com base em
uma barganha federativa; quando um nvel de governo considera os custos polticos, financeiros e administrativos de uma gesto, muito elevados, procura transferi-los para outras administraes.
Na Educao, os princpios de descentralizao, gesto democrtica e
autonomia escolar passam a estar presentes nos debates e nas reflexes
que buscam solues para a situao em que se encontra a educao brasileira. Virou quase lugar comum sua defesa, mas na revelao do discurso comum, prticas com objetivos bem diferenciados tm emergido.
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Vale ressaltar ainda que essa descentralizao da educao, apresentada como uma tendncia moderna dos sistemas educativos, pouco tem a
ver com as questes educativas propriamente ditas, conforme Krawczyk
(2002), mas muito mais com a busca de uma governabilidade da educao pblica.
A Reforma Educativa foi concebida no marco de um novo
ordenamento das relaes de poder internacionais e da reconfigurao do modelo de Estado provedor e regulador,
para o modelo de Estado forte e minimalista, (minimalista em todos os
investimentos sociais e nas intervenes econmicas, mas forte na sua
capacidade de romper com o modelo estabelecido, sob a lgica dos binmios globalizao/comunitarismo e centralismo/localismo descentralizao). (KRAWCZYK, 2002, p.60)
De fato, o que se apresenta uma globalizao contempornea que supe
uma nova ordem econmica, que invalida a necessidade de uma base territorial e de estratgias nacionais ante as regras dos mercados internacionais no mbito da produo e que apresenta, ao mesmo tempo, a gesto
local como a forma mais adequada para vincular os custos e vantagens
dos servios pblicos e privados.
Nessa perspectiva, a gesto educacional proposta apresenta a coexistncia de espaos de deciso e ao descentralizados e privados juntamente
com outros espaos altamente centralizados e intervencionistas, substituindo-se ento o Estado social pelo Estado controlador, avaliador.
Fica claro que a reforma do Estado em andamento redefine as responsabilidades do prprio Estado, do mercado e da sociedade e o modelo de organizao e gesto
da educao que instaura a Reforma Educacional no Brasil, conforme
afirma Krawczyk (2002), est definido pela descentralizao em trs
dimenses que se complementam, gerando uma nova lgica de governabilidade da educao pblica: descentralizao entre diferentes
instncias de governo municipalizao; descentralizao para a escola autonomia escolar; e descentralizao para o mercado responsabilidade social.

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Aula: 13
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto

O processo de descentralizao trouxe transformaes na rea


administrativa, onde surgiu a gesto como um importante componente organizacional de instituies pblicas e privadas.
Sob o ponto de vista da gesto educacional, Casassus (1997) analisa a
transformao institucional dos sistemas educativos na Amrica Latina,
levando em conta dois aspectos:
O primeiro est relacionado com a prpria teoria, que nos permite, segundo o autor, gerar marcos interpretativos que ampliam
nossa capacidade de entender o que observamos, o que est acontecendo.
O segundo, que se refere gesto, ideologia da gesto, ou seja,
o conjunto de conceitos que dominam o pensamento atual.
Conforme Casassus (1997), at 25 anos atrs no se falava em gesto.
Em primeiro lugar, afirma que esta se achava separada em duas atividades
conceitualmente distintas: a de planejamento e a de administrao, apresentando assim uma distino entre aqueles responsveis pela elaborao
dos planos, daqueles que fixavam objetivos, determinavam as aes a
serem executadas e os que estavam encarregados de executar as aes
predeterminadas. O modelo assim desenhado apresentava uma separao
clara entre a ao de planejar da ao de executar. Esta separao deixou
de ter validade conceitual como teoria da ao subjacente qual se integram os dois processos, ou seja, o de pensar e o de executar, presentes
na noo de gesto.
A segunda questo destacada pelo autor refere-se definio mesmo de
gesto. Afirma que, numa viso clssica, a gesto implica:
[...] uma capacidade de gerar uma relao adequada
entre a estrutura, a estratgia, os sistemas, o estilo,
as capacidades, as pessoas e os objetivos superiores
da organizao considerada [...]a capacidade de articular os recursos de que se dispe de maneira a alcanar o que se deseja. Numa viso que evoca o tema
da identidade em uma organizao, a gesto implica a
gerao e a manuteno de recursos e processos em
uma organizao para que ocorra aquilo que se tenha
decidido que ocorra [...] (CASASSUS, 1997, p.4)

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O que se coloca em destaque que a gesto tem a ver com os componentes de uma organizao como arranjos institucionais, a articulao de
recursos, os objetivos e, sobretudo, as inter-relaes entre as pessoas na
ao. Por esta razo, Casassus (1997) reitera que implcita ou explicitamente os modelos de gesto se fundamentam em alguma teoria da ao
humana dentro das organizaes e que necessrio esta compreenso
para se entender adequadamente os processos de gesto. Nesta perspectiva, a ao em uma organizao uma ao deliberada e toda ao
deliberada tem uma base cognitiva, reflete normas, estratgias e supe o
modelo do mundo no qual se d.
Por fim, em sua terceira questo, Casassus (1997, p.5) trata
da vinculao do tema da gesto ao da aprendizagem, no
qual se concebe [...] a ao da gesto como um processo
de aprendizagem da adequada relao entre estrutura, estratgia, sistemas, estilo, capacidades, pessoas e objetivos superiores, tanto no interior
da organizao quanto ao entorno [...]. O que no pode significar uma
elaborao pessoal, mas sim o que se constitui e se verifica na ao, num
processo de aprendizagem contnuo.

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Aula: 14
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
(cont.)
Com os indicativos apresentados por Casassus, conforme
a aula anterior, o autor identifica os modelos de gesto que
denomina marcos conceituais, que se apresentaram nos
ltimos 25 anos apontando suas principais caractersticas e ressaltando
que, embora se apresentem em um dado momento histrico, podem ou no
se apresentar na sua forma pura, assim como podem ou no se mesclar.
So identificados os modelos:

normativo,
prospectivo,
estratgico,
estratgico-situacional,
qualidade total,
reengenharia e comunicacional.
Utilizado na dcada de 1950, o modelo normativo, construdo a partir de
tcnicas de projeo de tendncias em mdio prazo e sua conseqente
programao, constitui-se num esforo maior da introduo da racionalidade no exerccio do governo em suas intenes de alcanar o futuro
pelas aes do presente.
importante destacar aqui a viso linear de futuro, tido como nico e certo em que a sociedade estava ausente, no se considerando as pessoas e
suas interaes. Foi o perodo no qual se iniciaram os planos nacionais de
desenvolvimento, que tinham como conseqncia a elaborao dos planos nacionais de educao, um modelo de um alto nvel de generalizao
e abstrao.
Com a constatao de que o futuro realizado no coincidia com o futuro previsto, conforme a viso normativa, estabelece-se nos anos 1960
a 1970, com a crise do petrleo, o modelo prospectivo no qual o futuro
previsvel por meio da construo de cenrios. O enfoque o mesmo do
modelo normativo, s que aplicado considerando-se diferentes cenrios
de futuro.
J na dcada de 1980, estabelece-se uma tendncia que vincula planejamento e gesto a consideraes econmicas. O modelo que se estabelece
de que so necessrias normas, tticas, estratgias para se chegar ao
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futuro desejado, normas que permitam relacionar a organizao com o


entorno. A gesto estratgica consiste ento na capacidade de articular os recursos que possui uma organizao, sejam eles humanos,
tcnicos, materiais, financeiros.
Segundo Casassus (1997), a crise do petrleo repercutiu tardiamente na
Amrica Latina. A crise se transformou, no incio dos anos de 1980, em
uma crise estrutural, gerando uma situao social instvel e sendo o tema
da governabilidade introduzido por meio de uma viso situacional, sobre a
viabilidade das polticas.
Reconhecendo-se o antagonismo dos interesses dos atores da sociedade e do
tema da viabilidade poltica, juntam-se os temas da viabilidade tcnica, econmica, organizativa e institucional, e a gesto se apresenta como o processo de
resoluo dos problemas. A realidade adquire o carter da situao em relao
ao ator e sua ao deste e h uma preocupao de anlise e abordagem dos
problemas, no caminho a percorrer at o futuro desejado.
Com o incio dos anos de 1990, uma nova situao se desenha, orientando-se o modelo para a melhoria da qualidade
do processo, de acordo com as necessidades dos usurios
dos sistemas educativos, ganhando relevncia a melhoria do produto mediante aes direcionadas a diminuir a burocracia, diminuir custos, maior
flexibilidade administrativa e operacional, aprendizagem contnua, aumento da produtividade, criatividade nos processos. Busca-se diminuir os desperdcios e melhorar os processos existentes numa viso do conjunto da
organizao. Casassus (1997) afirma que entre as prticas de gesto dos
sistemas educacionais, na segunda metade dos anos de 1990, prevalece
principalmente a perspectiva estratgica clssica combinada com a perspectiva da Qualidade Total.
J o modelo de reengenharia, segundo o autor, situa-se no reconhecimento de contextos de mudanas dentro de um marco de competncia
global. Nesta perspectiva, Casassus (1997) distingue trs aspectos de
mudana:
o primeiro prev que as melhorias no bastam, exige-se uma mudana qualitativa;
o segundo reconhece que os usurios tm, por meio da descentralizao, a abertura do sistema e maior poder e maior exigncia pela
qualidade da educao que desejam;
o terceiro aspecto se refere s mudanas.
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Com isso, o autor supe que haja maior mudana, mas que a natureza do
processo de mudana tambm seja transformado.
Enquanto o modelo de Qualidade Total implica melhorar o que h hoje,
buscando diminuir desperdcios e melhorar os processos existentes,
numa viso do conjunto da organizao, a diferena que se estabelece
com esse modelo, que a reengenharia se define como uma reconceitualizao funcional e redesenho radical dos processos. Nesta perspectiva, o modelo de reengenharia visa a uma mudana radical, no se
tratando de melhorar o que existe, mas de reconsiderar radicalmente
como est concebido o processo.

Referncia
Bibliogrfica:

Numa viso posterior, j na segunda metade da dcada


de 1990, a tendncia de se olhar a organizao sob o
ponto de vista das redes de comunicao, faz com que
o processo de comunicao ganhe relevncia quanto facilitao
ou ao impedimento na concretizao das aes planejadas. A gesto
aparece como desenvolvimento de compromissos de ao obtidos
por meio de comunicaes para a ao; nesta perspectiva, a gesto
a capacidade de formular peties e obter promessas.

CASASSUS, Juan.
Marcos conceptuales para el analise de los cmbios
em la gestion de
los sistemas educativos [presentado no seminrio
Internacionale de
Referencia de la
Gestin de los Sistemas Educativos
em l dcada de
los noventa, Santiago, Chile, 13,14
de noviembro de
1997].

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Aula: 15
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
(cont.)
Da anlise detalhada que realiza, conforme nossas aulas
anteriores, Casassus, o autor, elabora trs concluses:
a primeira que na evoluo dos modelos evidencia-se um processo que caminha do quantitativo para o qualitativo, no qual o
gestor se transforma de analista para coordenador de aes;
a segunda que as diferentes prticas e processos sucedem-se
incorporando uns aos outros, ou seja, em alguma medida os novos
contm os anteriores e;
a terceira a de que, neste processo de concretizao, passa-se
de uma perspectiva sistmica abstrata para uma engenharia social, reconhecendo-se a existncia da sociedade com seus atores
sociais em tenso, ou seja, reconhece-se a existncia da organizao, a importncia dos processos e, finalmente, a emergncia
da pessoa humana como o elemento chave que torna possvel o
funcionamento das organizaes.
No marco da importncia das reformas educativas, a gesto do sistema e
da escola vem se apresentando ao lado do processo de desenvolvimento
da modernizao do Estado. Aparece como redesenho e introduo de
maior racionalidade na gesto e, em particular, nos processos de descentralizao e desconcentrao.
A redefinio das responsabilidades e atribuies dos diferentes rgos do sistema educativo consideram a escola
como lugar estratgico na produo de uma maior eficincia em sua gesto, maior qualidade e efetividade em seu trabalho.
Enquanto na dcada de 1980 a preocupao se deu pela construo de
relaes sociais democrticas no interior da escola, pelo direito de participao dos diferentes sujeitos, na reforma h uma inverso, porque,
conforme observa Krawczyk (2002, p.65):
Deixa de ser expresso da demanda da comunidade educativa por maior autonomia escolar em busca
da democratizao das relaes institucionais, para
passar a ser resultado da preocupao dos rgos

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centrais por redefinir quem deve assumir a responsabilidade da educao pblica: tanto pela definio de
seu contedo, como pelo seu financiamento e pelos
resultados.

Essa discusso, uma das mais relevantes da poltica


educacional nos anos de 1990 e hoje muito presente,
deve-se, na realidade, redefinio do Estado de BemEstar, em conseqncia da poltica neoliberal predominante.

Referncia
Bibliogrfica
KRAWCZYK, Nora
Rut. Em busca
de uma nova gove r nab i l b i dade
na educao. In:
OLIVEIRA, Dalila
Andrade e Maria
de Ftima Felix
Rosar (orgs.). Poltica e gesto da
educao. Belo
Horizonte : Autntica, 2002.

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Aula: 16
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
(cont.)
Ns encerramos a aula passada afirmando que a discusso sobre a redefinio das responsabilidades e atribuies
dos diferentes rgos do sistema educativo, que definem a
escola como lugar estratgico na produo de uma maior eficincia em
sua gesto, maior qualidade e efetividade em seu trabalho, uma das
mais relevantes da poltica educacional nos anos de 1990 e hoje muito
presente. Deve-se, na realidade, redefinio do Estado de Bem-Estar,
em conseqncia da poltica neoliberal predominante.
Outro aspecto relevante deve ser destacado. Munn (1998) nos revela que
essas propostas surgem como uma nova forma para melhorar a escola
por meio da maior liberdade para seus atores. Destaca que essa posse de maior liberdade uma liberdade negativa, no sentido de que ela
surge ao eliminar-se um dever por parte do Estado, tratando-se ento da
utilizao dos recursos dos prprios atores, na ausncia dos tradicionais
recursos normativos e materiais do Estado.
Segundo a autora, essa autonomia da escola, a descentralizao dos sistemas educacionais, a privatizao de escolas pblicas, a livre escolha
das escolas por parte da clientela correspondem na realidade s reformas
do Estado Regulador para formas societrias, privadas de coordenao,
como demonstram as reformas educacionais em andamento em diversos
pases, especialmente na Amrica Latina.
Da forma como tm sido apresentados, os discursos oficiais tm encontrado uma forte carga positiva por parte de diferentes setores da sociedade,
quando trata da questo da autonomia, entendida como forma de expresso de xito dos desejos de liberdade dos indivduos perante o Estado.
Porm, o que significa esta liberdade? A autonomia
da escola merece ser analisada fora da contradio
proposta pelo discurso neoliberal/conservador entre
o controle do Estado e a liberdade dos atores da
escola. Porque, em que pese ser um tema que parece to pedaggico, tal como do domnio cotidiano
das escolas e dos professores, trata-se de um tema
poltico. (MUNN, 1998, p.11)

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O Estado no deixa de exercer seu controle, nem sua regulao; segue sendo a expresso das relaes sociais assimtricas de dominao capitalista, exercendo o controle
sobre o indivduo segundo a concepo liberal, mas tambm como concretizao das relaes sociais historicamente determinadas. O Estado
mnimo no significa necessariamente um Estado mais dbil, mas, sim,
refora a idia de liberdade para o indivduo escolher e responsabilizar-se
pelas suas escolhas.
Desta forma, o Estado mnimo provoca relaes de maior assimetria numa
sociedade com fortes desigualdades sociais como a nossa. Assim, novas
formas de controle implicam maior liberdade imposta para os indivduos.
Isto se observa pelas mudanas nas polticas pblicas, na legislao e na
prpria dinmica de poder que se estabelece. Evidencia-se o rebaixamento de investimentos em polticas sociais das quais fazem uso as camadas
menos favorecidas da populao e privilegia-se, por meio de regulamentaes, os setores mais altos.
Referncias
Bibliogrficas
MUNN, Helena
(comp.). La autonoma de la escuela: libertad
y equidad?: un
recorrido por la
discusin alemana de los aos
noventa. Buenos
Aires, Argentina:
Editora
Aique,
1998.

Merece anlise ainda a idia de liberdade proposta pelo discurso oficial


ante o controle do Estado. Munn (1998) argi em que sentido se pode
produzir maior liberdade na ausncia de uma distribuio compensatria
estatal. A ausncia do controle do Estado potencializa a dependncia dos
recursos prprios dos atores sociais e sua diferente taxao em negociaes assimtricas; torna ento a liberdade conveniente para os setores
que detm maiores recursos.
Neste sentido, nas escolas autnomas, os atores sociais
ficam livres do Estado e aceitantes e dependentes
de seus prprios recursos, o que provoca desigualdade
entre as escolas e legitimao da desigualdade.

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Aula: 17
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
(cont.)
Ao final da aula passada discutimos a idia crescente da
liberdade individual frente ao controle do Estado. A diminuio da participao estatal aumenta a responsabilidade dos
demais atores sociais pelos possveis fracassos das aes empreendidas.
Surgem ento, nesta perspectiva, duas questes centrais na construo
da autonomia da escola:
a primeira, a de que o Estado, ao conceder maior liberdade escola, obriga seus participantes a uma maior atuao nas decises
pedaggicas, organizacionais e financeiras;
a segunda, a de que potencializa a liberdade desses atores, ao
aumento da qualidade e de outros efeitos positivos na escola, responsabilizando-os, portanto, pelos resultados.
Assim, os efeitos da medida poltica de se introduzir liberdade no sistema
educativo por meio da autonomia da escola tm revelado que o afastamento estatal no garante a autonomia. Pelo contrrio, a autonomia fica
condicionada ao maior ou menor poder de recursos dos atores das prprias escolas.
Desta forma, a desigualdade do rendimento dos alunos e as desigualdades
entre as escolas representam uma redistribuio regressiva do servio
educativo pblico. A legitimao da distribuio regressiva da educao,
a aceitao da passagem da responsabilidade do Estado para os atores
das escolas, traz a conseqente responsabilizao desses atores com relao aos resultados alcanados.
Portanto, os atores da escola que, aparentemente, tm
maior liberdade do Estado, esto cada vez mais dependentes de seus recursos num contexto cada vez mais complexo. O que provoca um consenso entre a opinio pblica com relao
autonomia da escola a satisfao de se verem livres da interferncia do
Estado, o que, segundo Munn (1998), os impede de imputar ao Estado os
resultados alcanados.
Nesse sentido, nas democracias liberais, em que se insere
a rea educacional, a autonomia da escola vem representando uma presso: a aprovao do afastamento do Estado
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ante os direitos individuais (referentes raa, gnero, sexualidade para


anuir aos direitos da maioria normal) e a sustentao de um neoliberalismo globalizado produtor de maiores desigualdades econmicas e sociais
com cada vez menor compensao do Estado. Uma armadilha da prpria
poltica neoliberal.
Voc identifica, na
nossa realidade,
algo semelhante ao
exposto no texto?
Comente sobre o
assunto.

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Aula: 18
Temtica: uma questo de competncia?

O que estamos propondo nesta aula mais uma reflexo


sobre as condies polticas, sociais, econmicas, culturais
e educacionais em que vivemos na atualidade.
J sabemos que a consolidao das polticas em andamento no s no
Brasil, mas mundialmente, tem como marco o Consenso de Washington
(1989), cujas orientaes passaram a nortear as polticas do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial na concesso dos emprstimos
aos pases necessitados de recursos, polticas essas que tm nos ajustes
estruturais, entre outras questes, a redefinio do papel do Estado e
que esta redefinio tem se referido a uma reduo unilateral da interveno estatal nos setores de produo e tambm dos servios sociais.
Problemas bsicos da sociedade, especialmente as mais pobres como a
brasileira - as desigualdades estruturais e a excluso social econmica
e poltica dos segmentos pobres da populao no tm sido amenizadas
com as reformas realizadas e em curso.
Esta transformao internacional e a evoluo rpida das tecnologias, os
novos conceitos e modelos de organizao esto provocando o desaparecimento de profisses, e novas profisses esto surgindo.
Para enfrentarmos este desafio, podemos afirmar que precisamos de muita
competncia. E, no por acaso que tanto se fala em competncia. Alguns
estudiosos do assunto tratam a questo da competncia numa relao
ntima com a questo do mercado de trabalho. Consideramos que tambm
esta questo deve estar pautada nas nossas reflexes, mas no s elas.
Na realidade, precisamos ser competentes para sobrevivermos nas condies j relatadas e precisamos compreender que o estabelecimento de
competncias parte daquele projeto poltico de que tanto falamos.
Mas, afinal, o que competncia?
Ainda que concordemos com a maioria dos conceitos que j esto postos,
atrevemo-nos a dizer que competente algum que sabe, sabe fazer, conhece suas prprias crenas e valores de mundo, define o que realmente
importante e coloca tudo isto em movimento partindo para a ao.
Precisamos, como professores, cada vez mais, da competncia do conhecimento. As informaes e os saberes podem ser desenvolvidos com leiUNIMES VIRTUAL
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turas e os meios de socializao so fantsticos hoje e precisamos deles


para trabalhar com nossos alunos, alm de uma outra competncia que
tcnica, que adquirida quanto mais acumularmos experincias e conhecimento. O potencial intelectual rene diferentes tipos de inteligncia.
Entre eles, as capacidades de compreenso, de extrapolao, de discernimento, de concentrao, de deduo, de lgica, de criao.
No nosso caso especfico de professor, necessrio o raciocnio verbal, a boa memria, a capacidade de avaliao e discernimento, a
capacidade de sntese. Quanto mais combinamos ou associamos estas
aptides, mais aumentamos o nosso potencial de competncia.Quando
falamos das grandes mudanas e da velocidade com que elas ocorrem,
falamos de como enfrent-las, ou seja, sabemos que o enfrentamento
pressupe tenso e, por essa razo, podemos afirmar que nossas inteligncias afetam nossas emoes e nossas emoes afetam as nossas
inteligncias.

Associe esta nossa reflexo s


suas aulas de outras disciplinas.
Voc, com certeza, ter muito que
discutir sobre a
competncia do
professor e sua
sobrevivncia
neste ciberespao.

Uma das solues a manuteno do nosso entusiasmo, da nossa


esperana, contudo, sem euforia. A reflexo e conscientizao que
estamos sempre fazendo a respeito dos valores da vida e do potencial
humano parte do equilbrio entre as questes materiais e os valores
espirituais. Os professores e a escola assim desenhados conquistam
com seus alunos o direito de usufruir os prazeres fsicos, emocionais,
intelectuais e espirituais.
De certa maneira estamos falando de competncia de vida, o que representa um conjunto de competncias.

Antigos paradigmas de
trabalho e ensino:

Medo
Para cada vencedor h
vrios vencidos
Domnio masculino
Controle
Manipulao
Dar ordens
Alienao
Segredo
Conformidade

Novos paradigmas de
trabalho e ensino
Confiana
A unio transforma todos
em vencedores
Equilbrio masc./fem.
Novas atitudes
Comunicao aberta
Trabalho de equipe
Integrao
Abertura responsvel
Criatividade

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Resumo da Unidade II
De que forma a descentralizao das polticas pblicas esto relacionadas com a educao?
A reforma educacional no Brasil, iniciado nos anos de 1990 est fundamentada em trs dimenses: municipalizao, autonomia escolar e responsabilidade social.
A descentralizao educacional trouxe um novo foco na rea, a Gesto,
que reflete capacidades de relacionamentos, articulao, elaborao, organizao, dentre outras capacidades e, principalmente as inter-relaes,
entre as pessoas da ao.
Conhecemos diferentes modelos de gesto e como eles se constroem,
levando a entender a realidade atual, que se defini como Estado de BemEstar, em conseqncia da poltica neo-liberal predominante.
A descentralizao leva a duas questes centrais na construo da autonomia da escola, uma que o Estado concede maior liberdade aos atores
e outra, que esta liberdade pressupe maior responsabilidade nos resultados.
Refletimos sobre as condies polticas, sociais, econmicas, culturais e
educacionais nos dias de hoje. So inmeras as transformaes que por
muitas vezes geram condies de desigualdade social. Precisamos ser
competentes para sobreviver a estas condies. E que competncia?
Entendemos o que competncia e conhecemos um conjunto delas que
fazem parte do novo paradigma de trabalho e estudo.
Referncias Bibliogrficas
ARRETCHE, Marta. Estado Federativo e Polticas Sociais: Determinantes
da Descentralizao. Rio de Janeiro: Revan; So Paulo: FAPESP, 2000.
CASASSUS, Juan. Marcos conceptuales para el analise de los cmbios em la gestion de los sitemas educativos [presentado no seminrio
Internacionale de Referencia de la Gestin de los Sistemas Educativos em
l dcada de los noventa, Santiago, Chile, 13, 14 de noviembro de 1997].
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KRAWCZYK, Nora Rut. Em busca de uma nova governabilidade na educao. In: Dalila Andrade e Maria de Ftima Felix Roscar (orgs). Poltica e
gesto da educao. Belo Horizonte: Autntica, 2002.
MUNN, Helena (comp.). La autonomia de la escuela: ?liberdad y equidad?: um recorrido por la discusin alemana de los aos noventa. Buenos Aires, Argentina: Editora Aique, 1998.

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Exerccio de auto-avaliao II

1) De acordo com Casassus [...] uma capacidade de gerar uma relao adequada a
estrutura, a estratgia, os sistemas, o estilo, as capacidades, as pessoas e os objetivos
superiores da organizao [...], refere-se a(o):
a) Planejamento
b) Administrao
c) Gesto
d) Organizao
2) A gesto apresenta alguns modelos identificados por Casassus como marcos conceituais. O modelo que ganhou contorno no incio dos anos de 1990 e que preza pela
diminuio da burocracia e melhoria no produto final, reduo dos custos, aprendizagem
contnua, aumento da produtividade, criatividade nos processos, :
a) normativo
b) qualidade total
c) estratgico
d) reengenharia
3) A gesto em Educao absorve em grande medida os modelos j empregados no
mercado. Segundo Casassus, as tendncias dos modelos permitem trs concluses, so
elas:
a) o processo caminha do quantitativo para o qualitativo; que as prticas e processos sucedem-se incorporando uns aos outros; e passa-se de uma perspectiva sistmica abstrata
para uma engenharia social.
b) o processo caminha do qualitativo para o quantitativo; que as novas prticas e processos sucedem os anteriores; e que prevalece a perspectiva sistmica sobre a engenharia
social.
c) o processo caminha do quantitativo para o qualitativo; que novas prticas e processos
suprimem as anteriores; e que se passe da perspectiva sistmica abstrata para uma engenharia social.
d) o processo caminha do quantitativo para o qualitativo; que as prticas e processo sucedem-se uns aos outros; e que prevalece a perspectiva sistmica sobre a engenharia
social.

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4) Quando Munin afirma que: a autonomia da escola merece ser analisada fora da contradio proposta pelo discurso neoliberal/conservador entre o controle do Estado e
a liberdade dos atores da escola. Porque, em que pese ser um tema que parece to
pedaggico, tal como do domnio cotidiano da escola e dos professores, trata-se de um
tema poltico, isto que dizer que:
a) H uma falsa impresso de ausncia do controle do Estado que continua centralizando
decises, mas transmite responsabilidades aos atores da escola.
b) A liberdade dos atores da escola permite um melhor desempenho das atividades, e conseqentemente, de resultados.
c) A contradio entre o controle do Estado e a liberdade dos atores da escola no permite
avanos no desenvolvimento da escola.
d) nenhuma das anteriores.
5) As polticas educacionais, baseadas na poltica neoliberal, concebem a autonomia da
escola como forma de melhorar o desempenho da escola. Contudo, a responsabilidade
pelos erros e acertos vem passando para:
a) os professores
b) a direo
c) o Estado
c) os diversos atores da escola

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Unidade III
Constituio Federal Relevncia com a Temtica Educao

Objetivos
Conhecer a realidade social, econmica e poltica em que est inserido o processo educacional no Brasil a partir dos aspectos sociais, polticos e culturais que a
configuram. Estabelecer uma interlocuo da realidade social, da educao hoje
e os referenciais tericos da sociologia e das polticas educacionais.

Plano de Estudo
Esta unidade conta com as seguintes aulas:
Aula: 19 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 20 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 21 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 22 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 23 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 24 - Emenda Constitucional n 53, de 9 de dezembro de 2006

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Aula: 19
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

A partir dessa aula


iniciamos a apresentao de partes
da CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL, promulgada em 5 de
outubro de 1988,
que tem relevncia
com a educao.
Para esta nossa
aula previmos trabalhar com os artigos do 6 a 11.
importante conhecermos!

CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Artigo 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Artigo 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa
causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro - desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no
valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;

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X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno


dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao,
e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII - salrio famlia para os seus dependentes;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a
mais do que o salrio normal;
XVIII - licena a gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a
durao de cento e vinte dias;
XIX - licena paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de
trinta dias, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres
ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento
at seis anos de idade em creches e pr escolas;
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XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;


XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo
ou culpa;
XXIX - ao, quanto a crditos resultantes das relaes de trabalho, com
prazo prescricional de:
a) cinco anos para o trabalhador urbano, at o limite de dois anos aps a
extino do contrato;
b) at dois anos aps a extino do contrato, para o trabalhador rural;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios
de admisso do trabalhador portador de deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual
ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores
de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na
condio de aprendiz;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico - So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e
XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.
Artigo 8 - livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico
a interferncia e a interveno na organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer
grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma
base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
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62

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio.


III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva, independentemente
da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas
de trabalho;
VIl - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes
sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro
da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito,
ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer
falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico - As disposies deste artigo aplicam se organizao
de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies
que a lei estabelecer.
Artigo 9 - assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade de exerc lo e sobre os interesses que devam
por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Artigo 10 - assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores
nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais
ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
Artigo 11 - Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada
a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
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Voc sabia que, como cidados, temos todos esses direitos?


Faa uma pesquisa em jornais e revistas ou na net sobre
como est o cumprimento dos direitos socias atualmente,
como direito ao trabalho, sade, educao, etc?
Abaixo apresentamos o site do Senado Federal com a
Constituio Federal at a Emenda Constitucional n42 de
31/12/2003:
http://legis.senado.gov.br/con1988/CON1988_31.12.2003/CON1988.htm

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Aula: 20
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

O pleno direito cidadania passa necessariamente pela nacionalidade como forma de garantir que o conjunto de indivduos pertencentes a uma determinada sociedade possua
os mesmos direitos. Contudo, as regras que determinam a nacionalidade
e, conseqentemente, a cidadania variam de um pas para outro. Na Antigidade j era assim, a Grcia, por exemplo, dividida em cidades-Estado
possua cada qual normas de nacionalidade que se diferenciavam desde
o nascimento numa dada localidade filiao de pais j cidados. Hoje em
dia no diferente, na Sua para se tornar cidado suo ou helvtico no
basta ser filho da terra, nascendo em seu solo, necessrio ser filho de
pais suos, passando a cidadania de uma gerao para outra, sem interrupes, ou seja, neto de cidados suos no se torna cidado se seus
pais no sejam suos.
TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Artigo 12 - So brasileiros:

Vamos dar continuidade leitura


da CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA DO
BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1988, dos
aspectos que tem
relevncia com a
educao.
Para
esta nossa aula,
previmos trabalhar
com os artigos do
12 a 16. importante
conhecermos!

I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b)- os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que sejam registrados em repartio brasileira competente, ou venham a
residir na Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada
esta, opte em qualquer tempo pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas
aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um
ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica FeUNIMES VIRTUAL
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derativa do Brasil h mais de trinta anos ininterruptos e sem condenao


penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes
ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituio.
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
A nacionalidade
reconhecida

fundamental para
manuteno dos
direitos polticos,
como o direito de
elegermos nossos
representantes
polticos que, em
tese, so responsveis por levar
nossos interesses
a instncias superiores de deciso.

I - de Presidente e Vice Presidente da Repblica;


II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade por naturalizao voluntria.
Artigo 13 - A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa
do Brasil.
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino,
as armas e o selo nacionais.
2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos
prprios.
CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
Artigo 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.

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1 - O alistamento eleitoral e o voto so:


I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 - 0 Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso
dos mandatos, podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar
aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
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8 - 0 militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:


I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao,
para a inatividade.
9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a normalidade e legitimidade
das eleies e contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no
prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas
de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m f.
Artigo 15 E vedada cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa,
nos termos do artigo 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do artigo 37, 4.
Artigo 16 - A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um
ano aps sua promulgao, no se aplicando eleio que ocorra at um
ano da data de sua vigncia.
Voc sabia que na Grcia Antiga a democracia, que em
grego significa demos = povo e cracia = governo, ento
governo do povo, possua uma forma de escolher os seus
representantes bem diferente de hoje em dia, pois fugindo do modelo aristocrtico onde se indicavam os melhores, a democracia grega sorteava
os representantes entre os membros da sociedade, buscando garantir a
igualdade de participao de todos.

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Aula: 21
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

Saber sobre a competncia dos Poderes da Repblica fundamental para que como cidados possamos cobrar dos
nossos representantes, o que compete a cada um deles.
A Constituio define a Organizao dos Poderes. Vejamos nesta aula
sobre o Poder Legislativo, sua incumbncia na elaborao das Emendas
Constituio e a quem cabe a iniciativa das Leis:
TTULO IV DA ORGANIZAO DOS PODERES
CAPTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEO VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO
SUBSEO I - POSIO GERAL
Artigo 59 0 processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.

Vamos dar continuidade leitura


da CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA DO
BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1998, dos
aspectos que tm
relevncia com a
educao.
Para
esta nossa aula
previmos trabalhar
com os artigos do
59 a 69. importante
conhecermos!

Pargrafo nico Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
SUBSEO II
DA EMENDA CONSTITUIO
Artigo 60 A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
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Federao, manifestando se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
SUBSEO III
DAS LEIS
Artigo 61 A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta
e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblico e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da adminisUNIMES VIRTUAL
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trao pblica;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento
do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Artigo 62 Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet las
de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Pargrafo nico As medidas provisrias perdero eficcia, desde a
edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir
de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar s relaes
jurdicas delas decorrentes.
Artigo 63 No ser admitido aumento da despesa prevista:
I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no artigo 166, 3 e 4;
II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Artigo 64 A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1 - 0 Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao
de projetos de sua iniciativa.
2 - Se, no caso do pargrafo anterior, a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at
quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na ordem do
dia, sobrestando se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que
se ultime a votao.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos
Deputados far se no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Artigo 65 0 projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra,
em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
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Pargrafo nico Sendo o projeto emendado voltar Casa iniciadora.


Artigo 66 A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, veta-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do
Senado Federal os motivos do veto.
2 - 0 veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao,
ao Presidente da Repblica.
6 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser
colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais
proposies, at sua votao final, ressalvadas as matrias de que trata o
artigo 62, pargrafo nico.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a
promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice Presidente
do Senado faz lo.
Artigo 67 A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
Artigo 68 As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a
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legislao sobre:
I organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo
do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Artigo 69 As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

Voc acompanha
as decises realizadas no congresso federal? E na
sua cidade, voc
sabe o que est na
pauta das reunies
da cmara municipal?
Procure se informar, pois a maioria
dessas decises
tem influncia direta sobre as nossas
vidas.

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73

Aula: 22
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL


Vamos dar continuidade leitura
da CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA DO
BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1988, dos
aspectos que tm
relevncia com a
educao.
Para
esta nossa aula,
previmos trabalhar
com os artigos do
205 a 214.
importante conhecermos especialmente
este
captulo que trata
da educao.

CAPTULO III - DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO


SEO I - DA EDUCAO
Artigo 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Artigo 206 - 0 ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a
arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais de ensino, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional
e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
Artigo 207 - As universidades gozam de autonomia didtico cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio
de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
1 - facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
2 - O disposto neste artigo aplica se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica.
Artigo 208 - 0 dever do Estado com a educao ser efetivado mediante
a garantia de:
I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua ofer-

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ta gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria;


II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr escola s crianas de zero a seis anos
de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao
e assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
freqncia escola.
Artigo 209 - 0 ensino livre iniciativa privada, atendida, as seguintes
condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Artigo 210 - Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental,
de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores
culturais e artsticos, nacionais e regionais.
1 - 0 ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
2 - 0 ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa,
assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Artigo 211 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
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75

equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade


do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
2 - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil.
3 - Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio.
4 - Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
Artigo 212 - A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferidos pela Unio aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto
neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo,
sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e
os recursos aplicados na forma do artigo 213.
3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao.
4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade
previstos no artigo 208, VII, sero financiados com recursos provenientes
de contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
5 - O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio educao, recolhida pelas empresas
na forma da lei.
Artigo 213 - Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas,
podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes finanUNIMES VIRTUAL
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ceiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria,
filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento
de suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas
de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que
demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e
cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando,
ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso
de sua rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber
apoio financeiro do Poder Pblico.
Artigo 214 - A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao
plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus
diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam
:
I - erradicao do analfabetismo
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Voc leu atentamente o que a Constituio rege sobre a Educao?
Quanto ao financiamento da Educao, o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) institudo pela Emenda Constitucional n. 14, de setembro de
1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997, altera o art. 212
da Constituio Federal que vincula 25% da arrecadao dos Estados e
municpios Educao. J com o FUNDEF de toda receita dos Estados
e municpios, 15% destinado exclusivamente ao Ensino Fundamental.
Para fiscalizar a destinao dos recursos do FUNDEF os Estados e os municpios devem ter um Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF. Pesquise se existe
esse Conselho na sua cidade, quais so as atribuies?
E quem so os membros?
Fiscalizar a melhor forma de garantir nossos diretos!
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77

Aula: 23
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

TTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
Vamos dar continuidade leitura
da CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA DO
BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1998, dos
aspectos que tm
relevncia com a
educao.
Para
esta nossa aula,
previmos trabalhar
com os artigos do
226 a 230. importante conhecermos!

CAPITULO VII - DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO


IDOSO.
Artigo 226 - A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
1 - 0 casamento civil e gratuita a celebrao.
2 - 0 casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel
entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar
sua converso em casamento.
4 - Entende se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada
por qualquer dos pais e seus descendentes.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos
igualmente pelo homem e pela mulher.
6 - 0 casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia
separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou
comprovada separao de fato por mais de dois anos.
7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento livre deciso do casal, competindo
ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio
desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies
oficiais ou privadas.
8 - 0 Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um
dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito
de suas relaes.
Artigo 227 - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sa-

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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

de, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,


dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 - 0 Estado promover programas de assistncia integral sade da
criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na
assistncia materno infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para
os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos
bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos
arquitetnicos.
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos
edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo,
a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 - 0 direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o
disposto no artigo 72, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcional idade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de
qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdicos, incentivos
fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de
guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao
adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins.

O texto da Constituio explicitado


traz esclarecimento sobre os direitos
e deveres da famlia, da criana, do
adolescente e do
idoso. Contudo,
diariamente so
estampadas notcias de explorao
do trabalho infantil; abuso sexual
de menores; maus
tratos aos idosos;
violncia contra a
mulher, a criana
e o idoso, entre
outros excessos
cometidos.
VAMOS DENUNCIAR!

4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual


da criana e do adolescente.
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

79

6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo,


tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se-
em considerao o disposto no artigo 204.
Artigo 228 - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos,
sujeitos s normas da legislao especial.
Artigo 229 - Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
carncia ou enfermidade.
Artigo 230 - A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as
pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem estar e garantindo-lhes o direito vida.
1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares.
2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos
transportes coletivos urbanos.
Em geral, recentemente vrios municpios criaram conselhos que visam auxiliar as minorias, recebendo denncias e
encaminhando s autoridades competentes. O Conselho do
Idoso; o Conselho da Criana e do Adolescente; o Conselho das Mulheres,
entre outros que atuam no combate as discriminaes e abusos a estas
populaes. Pesquise sobre a existncia de algum desses Conselhos em
sua cidade? E qual a incidncia de denncias recebidas por eles?

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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

Aula: 24
Temtica: Emenda Constitucional n 53,
de 9 de dezembro de 2006
A Emenda Constitucional N 53 cria o FUNDEB e revoga a
Emenda Constitucional N 14, de 12 de setembro de 1996
criadora do FUNDEF. Assim, a criao do FUNDEB, segundo
justificativa do Ministrio da Educao, tem por objetivo proporcionar a
elevao e uma nova distribuio dos investimentos em educao. Com
as modificaes que o FUNDEB oferece, o novo Fundo atender no s o
Ensino Fundamental [6/7 a 14 anos], como tambm a Educao Infantil
[0 a 5/6 anos], o Ensino Mdio [15 a 17 anos] e a Educao de Jovens e
Adultos, esta destinada queles que ainda no tm escolarizao.
Veja agora alteraes!
Nesta aula, transcrevemos apenas as alteraes. Voc pode
consultar as aulas anteriores desta unidade, nas quais encontrar a redao completa de todos os artigos citados abaixo.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 53, de 19 DE DEZEMBRO DE 2006.
D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio
Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos
termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte
Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 - A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 7 -.................................................................................................
...............................................................................................................
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento
at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas;
........................................................................................................(NR)
Art. 23 - ...............................................................................................
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81

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. (NR)
Art. 30 - ................................................................................................
............................................................................................................
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;
......................................................................................................(NR)
Art. 206.................................................................................................
...............................................................................................................
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
...............................................................................................................
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo
para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(NR)
Art. 208. ...............................................................................................
...............................................................................................................
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade;
......................................................................................................(NR)
Art. 211. ...............................................................................................
...............................................................................................................
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino
regular.(NR)
Art. 212. ...............................................................................................
...............................................................................................................
5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiaUNIMES VIRTUAL
82

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

mento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei.


6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio
social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao
nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas
redes pblicas de ensino.(NR)
Art. 2 - O art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta
Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao
bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies:
I. a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito
Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao FUNDEB, de natureza contbil;
II. os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20% (vinte porcento) dos recursos a que se referem os incisos
I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV
do caput do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput
do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos entre cada
Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das
diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao
prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio
Federal;
III. observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do
caput do art. 208 da Constituio Federal e as metas de universalizao
da educao bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei
dispor sobre:
a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno
entre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino;
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83

b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno;


c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pelas
diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts.
208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano Nacional
de Educao;
d) a fiscalizao e o controle dos Fundos;
e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para
os profissionais do magistrio pblico da educao bsica;
IV. Os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do
inciso I do caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios
exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme
estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal;
V. a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso
II do caput deste artigosempre que, no Distrito Federal e em cada Estado,
o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado
em observncia ao disposto no inciso VII do caput deste artigo, vedada a
utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio
Federal;
VI. at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio
de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao, na
forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste artigo;
VII. a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste
artigo ser de, no mnimo:
a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vigncia
dos Fundos;
b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vigncia
dos Fundos;
c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no
terceiro ano de vigncia dos Fundos;
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do
caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos;
VIII. a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino
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84

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estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30%


(trinta por cento) da complementao da Unio, considerando-se para os
fins deste inciso os valores previstos no inciso VII do caput deste artigo;
IX. os valores a que se referem as alneas a, b , e c do inciso VII do caput
deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta
Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente, o
valor real da complementao da Unio;
X. aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da Constituio Federal;
XI. o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo importar crime de responsabilidade da autoridade competente;
XII. proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no inciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos
profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar, no financiamento da educao bsica, a melhoria da qualidade de
ensino, de forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente.
2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado
e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, no ano anterior vigncia desta Emenda
Constitucional.
3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, no poder ser inferior ao
valor mnimo fixado nacionalmente no ano anterior ao da vigncia desta
Emenda Constitucional.
4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o
inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamental e considerar-se- para a educao infantil,
para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos 1/3 (um tero)
das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo ano e sua
totalidade a partir do terceiro ano.
5 A porcentagem dos recursos deconstituio dos Fundos, conforme o
inciso II do caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, da seguinte forma:
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I. no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput


do art. 155; do inciso IV do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso
I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal:
a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no
primeiro ano;
b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano;
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano;
II. no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do
caput do art. 155; do
inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da
Constituio Federal:
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano;
b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo
ano;
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano.(NR)
6 (Revogado).
7 (Revogado).(NR)
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, mantidos os efeitos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, conforme estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de
12 de setembro de 1996, at o incio da vigncia dos Fundos, nos termos
desta Emenda Constitucional.
Braslia, em 19 de dezembro de 2006.
Mesa da Cmara dos Deputados

Mesa do Senado Federal

Deputado Aldo Rebelo


Presidente

Senador Renan Calheiros


Presidente

Deputado Jos Thomaz Non


1 Vice-Presidente

Senador Tio Viana


1 Vice-Presidente

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Deputado Ciro Nogueira


2 Vice-Presidente

Senador Antero Paes de Barros


2 Vice-Presidente

Deputado Inocncio Oliveira


1 Secretrio

Senador Efraim Morais


1 Secretrio

Deputado Nilton Capixaba


2 Secretrio

Senador Joo Alberto Souza


2 Secretrio

Deputado Eduardo Gomes


3 Secretrio

Senador Paulo Octvio


3 Secretrio
Senador Eduardo Siqueira
Campos
4 Secretrio

http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Fundebef/emenfundeb1.pdf,
acesso em 04/02/2007.
Para ampliarmos nossa reflexo vejamos tambm a Medida
Provisria N 339.

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Resumo - Unidade III


Esta unidade dedicada Constituio Federal.
Conhecemos o captulo que abrange direitos Sociais. Eles esto relacionados a educao, sade, ao trabalho, ao lazer, segurana, previdncia
social, proteo a maternidade e infncia.
Vimos tambm o captulo que trata dos direitos e garantias fundamentais
que se refere nacionalidade e aos naturalizados. Conhecendo posteriormente os captulos que tratam dos direitos polticos e da organizao dos
poderes, mas especificamente do poder legislativo.
Passamos ao captulo sobre educao e cultura, nos atentando ao que
tange a educao.
Finalizando estudamos a Emenda Constitucional n14, de 1996 que modifica e/ou insere resolues legais par artigos que dispem sobre educao,
como repasse de verbas, ampliao de oferta de ensino, distribuio de
responsabilidades e recursos, erradicao do analfabetismo, dentre outros.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988.

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Exerccio de auto-avaliao III

Roda viva
Chico Buarque
1967
Tem dias que a gente se sente
Como quem partiu ou morreu
A gente estancou de repente
Ou foi o mundo ento que cresceu
A gente quer ter voz ativa
No nosso destino mandar
Mas eis que chega a roda viva
E carrega o destino pra l [...]
1) Durante o perodo conhecido como Ditadura Militar, os direitos polticos estavam
suspensos no Brasil. Muitos foram perseguidos e impedidos de se manifestar contra as
atrocidades que ocorriam. O trecho da msica Roda Viva, do compositor Chico Buarque,
traduz como essas aes foram sentidas por muitas pessoas neste perodo. O principal
direito poltico retirado dos cidados foi:
a) o direito educao
b) o direito ao voto
c) o direito ao servio militar
d) nenhuma das anteriores
2) Na Constituio Federal, no ttulo que rege a organizao das leis, as medidas provisrias so da competncia do:
a) Poder Executivo
b) Poder Legislativo
c) Poder Judicirio
d) De uma junta de poderes

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3) A Constituio Federal garante no art. 205 que a educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia [...]. Entre os princpios em que o ensino deve ser ministrado, qual
das alternativas abaixo FALSA:
a) Com igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola.
b) Com pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino.
c) Com gratuidade de ensino pblico em estabelecimentos oficiais.
d) Com pouca garantia de qualidade.
4) Segundo a Constituio Federal sobre os direitos e deveres da famlia, da criana, do
adolescente e do idoso. Julgue as alternativas verdadeiras (V) ou falsas (F) e indique a
seqncia correta:
I - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar
e comunitria.
II dever da famlia e da sociedade a criao de programas de preveno e atendimento
especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a
eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
III - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.
IV- A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem estar e garantindolhes o direito vida.
V - 0 Estado promover de forma parcial, programas de assistncia sade da criana e do
adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais.
a) V; F; F; V; F.
b) F; F; V; V; F.
c) V; F;V; V; F.
d) F; V; V; F; V.
e) F; V; F; F; V.
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Unidade IV
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
O Texto e o Contexto

Objetivos
Compreender os processos de planejamento e implementao das polticas educacionais para a educao bsica, bem como os princpios filosficos e pedaggicos expressos na LDBEN e nas diretrizes curriculares nacionais de Educao
Infantil e Ensino Fundamental. Desenvolver a capacidade de identificar problemas
socioculturais e educacionais, propondo respostas s questes da democratizao e qualidade do ensino.

Plano de Estudo
Esta unidade conta com as seguintes aulas:
Aula: 25 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Aula: 26 - A Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Aula: 27 - Lei de Diretrizes e bases da Educao Nacional - Os Princpios
Aula: 28 - LDB - Da Organizao da Educao Nacional: dos Nveis e
Modalidades de Educao e Ensino
Aula: 29 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional
Aula: 30 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional
Aula: 31 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional Sistemas de Ensino.
Aula: 32 - LDB - Fins da Educao Infantil
Aula: 33 - O Ensino Fundamental de 9 anos
Aula: 34 - LDB - Objetivos do Ensino Mdio
Aula: 35 - LDB - Educao Profissional
Aula: 36 - LDB - Organizao da Educao Profissional
Aula: 37 - LDB - Dos Profissionais da Educao
Aula: 38 - LDB - Dos Recursos Financeiros
Aula: 39 - A Declarao de Salamanca - Sobre Princpios, Poltica e Prtica em
Educao Especial
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Aula: 40 - A Declarao de Salamanca (cont.) - Estrutura de Ao em Educao Especial


Aula: 41 - A Declarao de Salamanca (cont.) - I. Novo pensar em Educao Especial
Aula: 42 - A Declarao de Salamanca (cont.) - II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
Aula: 43 - A Declarao de Salamanca (cont.) - II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
Aula: 44 - A Declarao de Salamanca (cont.) - II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
Aula: 45 - A Declarao de Salamanca (cont.) - II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
Aula: 46 - Declarao de Salamanca (cont.) - III. Orientaes para Aes em Nveis
Regionais e Internacionais
Aula: 47 - Reviso
Aula: 48 - Reviso

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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

Aula: 25
Temtica: Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional
Sempre importante lembrarmos que a legislao sofre alteraes ao longo do processo histrico. Assim, nesta aula,
estamos disponibilizando a todos o link do Ministrio da
Educao com o texto integral da LDB n 9394/96 e as alteraes sofridas
at o momento. Incluiremos, ao longo das nossas aulas, novas alteraes,
se forem editadas.
FIQUE SEMPRE ATENTO!!!
Voc tem, em anexo, a LDB paraque voc possa ter acesso
a todas as atualizaes. Reforamos a necessidade do
acompanhamento nessa atualizao.

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Aula: 26
Temtica: A Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Conforme vimos em aulas anteriores, a Constituio Federal
prev em seus dispositivos (artigos 203, I, 227, 205, 229) a
responsabilidade da famlia e do Estado com a educao.
Outras fontes legais ratificam e explicitam esta obrigatoriedade, como o
Cdigo Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente, assegurando assim no s um direito, mas tambm um princpio de coercibilidade, j que
prev sanes para o eventual no cumprimento, tanto por parte da famlia
quanto por parte do poder pblico.
A LDB, ao atribuir a responsabilidade da educao famlia e ao Estado,
o faz retratando o Artigo 205 da Constituio Federal e igualmente o faz,
ao abordar a dimenso tecnolgica da educao, a qualificao para o
trabalho.
As conquistas da humanidade, consagradas por meio de instrumentos,
como a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948),
a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), as vrias Constituies Nacionais e a atual Constituio Brasileira, em seu Artigo 5, constituem as fontes de inspirao da Educao.
A finalidade da Educao est explicitada envolvendo
trs questes:
O pleno desenvolvimento do educando que representa que a educao, como processo intencional, deve contribuir para que a dimenso psicolgica do desenvolvimento da criana transcorra de maneira harmoniosa e progressiva e que o nvel cognitivo em evoluo, esteja voltado para
a assimilao de certos conhecimentos e de certas operaes mentais.
Assim, desde a primeira etapa do desenvolvimento que corresponde s
aprendizagens desenvolvidas na fase inicial da evoluo da criana, quando as aprendizagens estimulam a formao de hbitos sensoriomotores,
passando pela segunda etapa correspondente formao consciente de
estruturas, do entendimento de propriedades e de relaes fundamentais
do mundo real, quando se adquirem formas de fazer e de aplicar conhecimentos adquiridos, as condies de aprendizagem tm que estar garantidas.
Preparo para o exerccio da cidadania que reafirma a condio bsica
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94

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

de ser cidado, isto , titular de direitos e de deveres a partir de uma condio universal assegurada na Carta de Direitos da Organizao das Naes
Unidas e de uma condio particular porque assegurado na Constituio
Federal, onde todos so iguais perante a lei. Ao discriminar como direitos sociais, a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, direitos esses considerados na atualidade e universalmente, como indicadores de competncia social, o que se impe que a
educao condio para se chegar cidadania.
Qualificao para o trabalho que, se de fato, pretende resgatar a sala
de aula como um ambiente funcional para a sociedade em transformao,
necessita fazer do trabalho socialmente produtivo um elemento gerador de
dinmica escolar. Ao estudante deve ser garantido o estmulo do aprendizado nas formas de produtividade. Assim, o objetivo da educao cientfica
a omnilateralidade do homem, visto que no trabalho que ele se realiza.
Aprender , portanto, conhecer e aprender a fazer, onde as potencialidades
humanas se concretizam. A qualificao para o trabalho est aqui como
formao humana do aluno que, pela ao do trabalho, contribui, como cidado, para a humanizao das estruturas sociais, econmicas e polticas
da vida real.
A finalidade da educao est centrada no desenvolvimento do educando; no preparo para o exerccio da cidadania; e na qualificao para o trabalho como forma
de preparar para a vida.

Glossrio
Ominilateralidade:
Originalmente, o
conceito foi mais
bem explicitado por
Kruspkaja esposa
de Lnin que inspirara-se no conceito
de omnilateralidade
formulado e desenvolvido por Marx e
que correspondia
concepo de que
o ser humano deve
ser integralmente
desenvolvido em
suas potencialidades, atravs de um
processo educacional que levasse em
considerao a formao cientfica, a
poltica e a esttica,
com vista libertao das pessoas,
seja da ignomnia
da pobreza, seja da
estupidez da dominao.
Fonte:
ROMO,
Jos
Eustquio.
EDUCAO PROFISSIONAL
NO
SCULO XXI. Disponvel em: http://
www.senac.br/informativo/BTS/283/
boltec283b.htm,
consultado
em
13/01/2006.

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95

Aula: 27
Temtica: Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional Os Princpios
Nesta aula, vamos examinar o art.3 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional que institui sobre os princpios
os quais o ensino deve seguir:
Art.3 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I. Igualdade de condio para o acesso e permanncia na
escola;
II. Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III. Pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
IV. Respeito liberdade e apreo tolerncia;
V. Coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI. Gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII. Valorizao do profissional da educao escolar;
VIII. Gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta lei e
da legislao dos sistemas de ensino;
IX. Garantia de padro de qualidade;
X. Valorizao da experincia extra-escolar;
XI. Vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
Os princpios aqui explicitados na LDB, de fato, constituem matria constitucional (CF-Art. 206) e, para tanto a sua aplicao ao ensino ministrado
nas escolas brasileiras norma.
Garante-se que, quando oferecida sob a forma de ensino sistematizado, a
educao esteja norteada por princpios bsicos que sustentam o mundo
dos valores e as significaes da organizao escolar. Assim, os princpios
devem ser entendidos como elementos presentes no dilogo pedaggico
e na prtica de ensino de cada curso, de cada Escola, de cada Sistema de
Ensino, de cada projeto educativo, de modo que o ser, o valer e o refletir
sejam vividos como elementos integradores nas diferentes circunstncias
da sala de aula.
A igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola vai alm
de se proclamar que a educao direito de todos. exigncia que se
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definam parmetros de qualidade para a educao, que representem melhoria de resultados dos programas escolares e, especialmente, melhoria
da eficincia dos sistemas de ensino.
A liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, divulgar o pensamento, divulgar a arte e divulgar o saber , alm de mais
uma vez se constituir em norma constitucional, princpio implcito do
processo de uma aprendizagem com autonomia.
Quanto ao pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, significa
que o espao escolar e o ensino nele ministrado devem estar em sintonia
e ser vivenciados a partir do conceito de heterogeneidade cultural.
O respeito liberdade e o apreo tolerncia so manifestaes avanadas da evoluo democrtica. O multiculturalismo vai sendo reconhecido
na medida em que se fortalecem por meio do reconhecimento e do respeito representatividade do nosso povo e os direitos civis das minorias.
A coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino responde no
apenas a exigncias de uma sociedade pluralista, mas tambm a dispositivos constitucionais que j estabelecem a co-responsabilizao do ensino
ao Estado e iniciativa privada.
Quanto gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais, entende-se que o contribuinte quando paga seus impostos, paga a escola.
A valorizao do profissional da educao escolar tema freqente em
todas as discusses sobre educao, porm, como se trata de uma questo poltica, entende-se que cabe sociedade brasileira exigir que os representantes polticos estabeleam os mecanismos para a concretizao
deste princpio por meio de legislao.
Vale ressaltar que a gesto democrtica do ensino pblico
tem sido um desafio para muitos educadores. Entende-se
que a gesto da educao seja pblica ou privada, s pode
se dar de forma democrtica j que pressupe o conceito de construo
da cidadania, que inclui a autonomia, a participao, a construo compartilhada dos nveis de deciso e um posicionamento crtico em relao
idia de subalternidade. Nada tem a ver com o modelo burocrtico tradicional, tecnicista e excludente de escola.
Na gesto democrtica, a ideologia da burocracia, que tem como eixo a
hierarquia autoritria, substituda pela vontade comum, pela construo
coletiva de um projeto poltico-pedaggico que cria a identidade da escola
e que tem em todos os participantes a representatividade na execuo, no
acompanhamento e na avaliao desse mesmo projeto.
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No se pode falar em qualidade da educao sem que faamos uma vinculao entre educao escolar, trabalho
e prticas sociais. Assim, o currculo escolar o espao
para esta concretizao, o que significa uma urgente transformao
da nossa pedagogia. O texto legal prope um ensino ativo, enriquecido pelo dinamismo interno do trabalhar e fecundado pelas vibraes
transformadoras das prticas sociais.

Para reflexo:

Esta nossa aula foi um pouco mais longa. No entanto, no poderamos


partir os princpios aqui trabalhados.

Foi assegurada a
compreenso destes
princpios da LDB?
Entre o que prope a
Lei e a nossa realidade, h uma sintonia?
As questes tratadas
dizem respeito nossa vida real? Somos
afetados por elas?
Que sugestes voc
pode apresentar para
o debate?

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Aula: 28
Temtica: LDB Da Organizao da Educao Nacional:
Dos Nveis e Modalidades de Educao e Ensino
Por meio de uma retrospectiva histrica das Leis de Diretrizes e Bases da Educao do Brasil, vamos perceber que a
expresso Educao Bsica recente. Na primeira LDB, a
Lei n 4.024/61, as expresses referiam-se educao de grau primrio
e educao de grau mdio ou ensino primrio e mdio. Na dcada de
setenta, a reestruturao da educao resultou em uma organizao em
dois nveis, o ensino de 1 e 2 graus (Lei 5692/71), com uma subdiviso
interna diferente daquela da legislao anterior.
A expresso Educao Bsica comea a ser incorporada ao discurso da
poltica educacional a partir dos anos de 1980. Na realidade, o contexto
histrico do momento j apontava para a necessidade da universalizao
da educao bsica, inclusive com observaes em documentos oficiais.
bem verdade que a educao bsica ento proposta se restringia [...] a
possibilitar a leitura, a escrita e compreenso da lngua nacional, o domnio
dos smbolos e operaes matemticas bsicas, bem como o domnio dos
cdigos sociais [...].
Com a Constituio de 1988, desaparecem as expresses ensino de 1
grau e ensino de 2 grau, sendo, substitudas pelas denominaes, ensino
fundamental, ensino mdio, creche e pr-escola.
Hoje, as novas formas de se nomear a educao bsica j foram assimiladas pelo sistema educacional, mas at a aprovao da nova LDB (Lei
9394/96), conviveram as nomenclaturas da lei anterior e do texto constitucional.
Na educao bsica, devem ser construdos alguns importantes alicerces
da formao humana. Fazem parte de suas finalidades o desenvolvimento
do educando, visando assegurar a formao comum necessria ao exerccio da cidadania e ao desenvolvimento de meios para progredir no trabalho
e em estudos posteriores.
Para a apreciao do tema da educao bsica na Lei n 9.394/96, entende-se que algumas observaes sejam feitas. O Ttulo V trata: Dos Nveis
e Modalidades de Educao e Ensino, compreendendo desdobramentos
assim expressos:
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Captulo

Seo

I Da Composio dos
Nveis Escolares
II Da Educao Bsica

Artigo(s)
21

I Das Disposies Gerais


II Da Educao Infantil
III Do Ensino Fundamental
IV Do Ensino Mdio
V Da Educao de Jovem e Adultos

22 a 28
29 a 31
32 a 43
35 a 36
37 a 38

III Da Educao Profissional

39 a 42

IV Da Educao Superior

43 a 57

V Da Educao Especial

58 a 60

O quadro acima nos permite uma visualizao de como est estabelecida


a educao bsica, como um nvel composto de subnveis. No entanto,
estudiosos apontam alguns problemas, quando se v, por exemplo que a
educao de jovens e adultos, por princpio uma modalidade, est localizada na educao bsica, enquanto que a educao profissional encontra-se
fora dela, sendo ambas constitudas em modalidades de ensino, no que
concordamos, j que as modalidades se referem a formas de educao
que podem estas presentes em um ou mais nveis de ensino.
o caso da educao especial, em que os portadores de
necessidades especiais podem estar inseridos desde a educao infantil a at o ensino superior, necessitando apenas
de uma modalidade especial de atendimento. No caso da educao de
jovens e adultos, esta modalidade insere-se no ensino fundamental e no
ensino mdio, e no na educao infantil ou no ensino superior. A educao profissional, por sua vez, pode se localizar no ensino fundamental, no
ensino mdio, no ensino superior e at mesmo para no escolarizados, o
que no deixa ainda de se tratar de educao.
Estas consideraes revelam que a LDB tem apresentado nestes aspectos uma certa confuso e tem produzido
interpretaes dbias.

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Aula: 29
Temtica: LDB Da Organizao Bsica Nacional

No Ttulo IV da LDB vamos nos deparar com as responsabilidades que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios tm com a questo da educao.
Na realidade, o que ocorre que, em regime de colaborao, essas instncias tm atribuies e competncias especficas, cabendo explicitamente
Unio:
[...] a coordenao da poltica educacional, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao
s demais instncias educacionais.

Voc tem o texto da lei, acompanhe conosco esta reflexo!


Neste mesmo Ttulo IV, o Artigo 9 vai explicitar mais ainda as incumbncias da Unio, por meio dos incisos de I ao IX, sendo que o primeiro pargrafo aqui constante trata do Conselho Nacional de Educao,
criado por lei, estabelecendo que o mesmo ter funes normativas e de
superviso e atividade permanente.
As incumbncias dos Estados esto explicitadas no Artigo 10 da lei.
Repare que no texto da Lei 9394/96, o Pargrafo nico que consta desse
artigo se refere s competncias do Distrito Federal que, conforme o
texto, so as referentes aos Estados e Municpios.
no Artigo 11 que voc vai encontrar as incumbncias dos Municpios.
A lei possibilita aos municpios a criao de seus prprios sistemas de ensino ou por se integrarem ao sistema estadual de ensino ou ainda, compor
com ele um sistema nico de educao bsica.
Os municpios esto aqui considerados muito especialmente em decorrncia da nossa Constituio Federal.
Voc sabia que esta nossa constituio tambm chamada
de Constituio Municipalista? Na realidade, nela os municpios foram reconhecidos como entidades federativas, o que
nunca antes havia acontecido no Brasil.

O que voc pensa


a este respeito?
Lembre-se sempre
de que a legislao
para ser consultada, portanto
tenha sempre em
mos a LDB como
educador.

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Aula: 30
Temtica: LDB Da Organizao Bsica Nacional

Na nossa aula anterior, vimos, como em cooperao a Unio,


os Estados, o Distrito Federal e os municpios tm responsabilidades explicitadas na LDB.
Na seqncia deste mesmo Ttulo IV, nos Artigos 12 e 13, respectivamente, vamos nos deparar com as responsabilidades e incumbncias das
escolas e dos professores. Agora chegou bem perto de ns.
VOC TEM O TEXTO DA LEI, ACOMPANHE CONOSCO!
Do Artigo 12, queremos destacar a incumbncia das escolas para:
[...] elaborar e executar sua proposta pedaggica.
J estudamos sobre a importncia das nossas escolas terem bem definida
a sua Proposta Pedaggica.
ela que d a identidade escola, ela que, construda coletivamente
com os alunos, com os pais, com os professores, com os funcionrios,
estimula a participao de toda a comunidade escolar.
Especialmente nas escolas pblicas, essa participao fundamental!
Neste mesmo artigo, a lei prev que cabe s escolas:
Para refletirmos:
Se voc j est
atuando no magistrio, como se d
esse processo na
sua escola?
Ser que existem
escolas sem Proposta Pedaggica?

[...] articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de


integrao da sociedade local com a escola.
fundamental que compreendamos que a ESCOLA parte da sociedade
e que no pode e no deve isolar-se entre muros.
Para terminar, vamos tratar das incumbncias dos professores.
Estamos falando de ns!
Embora possa parecer um tanto burocrtico, veja como importante participarmos da elaborao da Proposta Pedaggica da Escola se temos de
elaborar e cumprir um plano de trabalho, segundo essa proposta.

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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

Aula: 31
Temtica: LDB - Da Organizao Bsica Nacional Sistemas de Ensino
Para terminar este Ttulo IV, vamos aos Artigos 15 a 18 para
tratar de Sistemas de Ensino, e aos Artigos 19 e 20 para
tratar da categorizao das Instituies.
VOC TEM O TEXTO DA LEI, ACOMPANHE CONOSCO!
Composio dos sistemas de ensino federal, estaduais e municipais.
Vamos, neste quadro, tentar facilitar nosso entendimento:
Sistemas
de Ensino

rgos

Instituies de Ensino
Nvel
Superior

Nvel
Mdio

Ensino
Educao
Fundamental Infantil

Federais

Federais

Federal

Federais

Privadas e
Federais

Estadual/
Distrito
Federal

Estaduais

Estaduais e Estaduais e Estaduais e


Municipais Privadas
Privadas

Municipais

Municipais

Municipais Municipais

Federais

Estaduais

Municipais
e Privadas

Assim:
1. O Sistema de Ensino Federal constitudo de rgos federais
e tem sob sua esfera as instituies de ensino de nvel superior
federais e privadas e no nvel mdio, no ensino fundamental e na
educao infantil as instituies federais.
2. J as instituies de ensino de nvel superior, estaduais e municipais, as de nvel mdio estaduais e privadas, as de ensino fundamental estaduais e privadas e as estaduais de educao infantil
esto sob a esfera dos Sistemas Estaduais de Ensino que tm seus
prprios rgos estaduais.
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3. Os Sistemas Municipais de Ensino so constitudos por rgos


municipais e tm sob a sua esfera as instituies municipais de
nvel mdio, as municipais de ensino fundamental e as de educao
infantil municipais e privadas.
A questo da descentralizao do Sistema de Ensino tem
provocado muita discordncia entre os educadores. Para
que voc possa se inteirar mais desta discusso, faa uma
busca de um artigo que trate desta questo e socialize conosco.

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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

Aula: 32
Temtica: LDB Fins da Educao Infantil

Nesta aula buscamos elucidar o que a LDB traz sobre a Educao Infantil.
Na LDB Lei 9394/96 tm poucos artigos que tratam da Educao Infantil. Vamos encontrar seus fins na Seo II, do Captulo II que trata da
Educao Bsica e que pertence ao Ttulo V que se refere aos Nveis e
Modalidades de Educao e Ensino.
No Artigo 29 da Lei, a Educao Infantil, considerada como primeira etapa
da Educao Bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da
criana at seis anos de idade, em seu aspecto fsico, psicolgico, intelectual e social, em complementao ao da famlia e da comunidade.
Trata ainda, no Artigo 30, das instituies onde ser desenvolvida essa
educao, ou seja, nas creches que, necessariamente, no precisam ter
esta denominao, e que atendero as crianas at trs anos de idade, e
as pr-escolas que atendero as crianas de quatro a seis anos de idade.
O Parecer CNE/CEB N 18/2005 que trata das orientaes para a matrcula
das crianas de seis anos no Ensino Fundamental destaca a relevncia
de se assegurar a oferta e a qualidade da Educao Infantil com a preservao da sua identidade pedaggica e da nova nomenclatura com as
respectivas faixas etrias.
Com base no parecer acima e a conseqente antecipao da obrigatoriedade da matrcula no ensino fundamental aos seis anos de idade, h, como
cita a resoluo n 3 de 03 de agosto de 2005 (em anexo), uma mudana
da faixa etria prevista na pr-escola de 4 a 6 anos para 4 a 5 anos de
idade.
J no Artigo 31, a temtica abordada a avaliao na Educao Infantil
que tem um carter de acompanhamento e de registro do desenvolvimento das crianas, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso
ao Ensino Fundamental.
O princpio aqui contido de que todas as crianas so capazes de aprender, cada qual em seu prprio ritmo, e essa a relevncia que nos interessa como educadores.
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

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Vale aqui um comentrio!


Embora muitos apontem a incluso da Educao Infantil como parte da
Educao Bsica, o que efetivamente julgamos correto, temos que ressaltar que esta vontade no se manifesta com a nfase que gostaramos de
que a lei expressasse. Se formos estabelecer uma relao com o Ttulo III
DO DIREITO EDUCAO E DO DEVER DE EDUCAR o dever do Estado
(entendido aqui como Unio, Estados e Municpios) ficou restrito apenas
ao Ensino Fundamental. Leia atentamente o Artigo 4 e, em especial os
Incisos I e IV.
Art. 4 O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de:

Voc j pensou
em pesquisar se
o atendimento s
crianas na Educao Infantil atende
a todos na sua cidade?
H falta de vagas
nas creches e nas
escolas pblicas?
Comece a pesquisar!!!


I. ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que
a ele no tiveram acesso na idade prpria;[...]

IV. atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de
zero a seis anos de idade;[...]
Para saber mais leia a Resoluo CNE/CEB N 03/2005.
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA
RESOLUO N 3, DE 3 DE AGOSTO DE 2005
Define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para
nove anos de durao.
O presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais de conformidade com o disposto
na alnea c do Artigo 9 da Lei n 4024/61, com a redao dada pela Lei
n 9131/95, bem com no Artigo 90, no 1 do artigo 8 e no 1 do Artigo
9 da Lei 9.394/96 e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 6/2005,
homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no
DOU de 14 de julho de 2005, resolve:
Artigo 1 - A antecipao da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos de idade implica na ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos.
Artigo 2 - A organizao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e da
Educao Infantil adotar a seguinte nomenclatura:

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Etapa de ensino
Faixa etria prevista
Educao Infantil
at 5 anos de idade
Creche
at 3 anos de idade
Pr-escola
4 e 5 anos de idade
Ensino Fundamental
at 14 anos de idade
Anos iniciais
de 6 a 10 anos de idade
Anos finais
de 11 a 14 anos de idade

Durao

9 anos
5 anos
4 anos

Artigo 3 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao,


revogadas as disposies em contrrio.
CESAR CALLEGARI
Presidente da Cmara de Educao Bsica

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Aula: 33
Temtica: O Ensino Fundamental de 9 anos

A 11.274/2006 tornou obrigatria a matrcula das crianas


de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental. Na realidade, por meio desta lei, o que se est regulamentando so
as alteraes dos artigos 29, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental,
com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade.
Pela prpria lei, o cumprimento da obrigatoriedade da matrcula deve se
dar at o ano de 2010 e, portanto a implantao j est em curso.
A ampliao da escolaridade no Ensino Fundamental antiga no campo
das polticas pblicas de educao, especialmente no Brasil que tem apenas nesse nvel de ensino a obrigatoriedade. No entanto, tal medida envolve a reelaborao do projeto poltico pedaggico da escola e a reflexo do
que representa esse novo ensino fundamental e a educao infantil, no
se tratando de uma medida tcnica.
Outro fator a ser considerado o de que com a possibilidade do estabelecimento de Sistemas de Ensino pelos municpios, estes tm que assumir a responsabilidade pela democratizao desse debate, envolvendo os
segmentos interessados e considerando questes como a dos recursos
financeiros, materiais e humanos disponveis a fim de que o plano adotado
garanta as condies pedaggicas e administrativas bem como acompanhamento e avaliao desse processo.
Na aula anterior, voc tem para sua leitura a Resoluo N 3/2005, do
Conselho Nacional de Educao que define as normas nacionais para a
ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. Tem ainda
as orientaes para a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no
Ensino Fundamental obrigatrio, em atendimento Lei federal 11.274/2006
e por meio do Parecer CNE/CEB N: 18/2005.
Embora a Lei Federal 11.274/2006 tenha sido promulgada recentemente
alguns municpios e estados j haviam estendido a obrigatoriedade escolar, a partir dos 6 anos, passando o ensino fundamental a ter um ano a
mais de durao. Minas Gerais, por exemplo, em 2004, instituiu o ensino
fundamental de 9 anos, incluindo as crianas de 6 anos de idade. J h
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108

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

pesquisas em andamento com vistas a uma anlise sobre esta medida e


identificando as condies que possibilitaram sua emergncia e as conseqncias de sua implementao para o ensino fundamental e para a
educao infantil.
relevante, ainda, discutir os efeitos de uma poltica em
suas interaes com outras polticas para que no se endossem apenas os efeitos positivos mais aparentes ou s
crticas at ento levantadas sobre esta poltica.
Convidamos voc a refletir conosco sobre estas questes!

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Aula: 34
Temtica: LDB - Objetivos do Ensino Mdio

Na nossa aula de hoje, vamos trabalhar os objetivos do Ensino Mdio estabelecidos na LDB.
Quais so eles?
So objetivos do Ensino Mdio:
A consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos
no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
A preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando,
para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com
flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
O aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a
formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
pensamento crtico;
A compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de
cada disciplina.
O Ensino Mdio a etapa final da Educao Bsica, voc se recorda?
A Educao Bsica formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental
e Ensino Mdio.
Vale aqui tambm um comentrio!
Embora muitos apontem a incluso do Ensino Mdio como parte da Educao
Bsica, o que efetivamente julgamos correto, temos que ressaltar que esta
vontade no se manifesta com a nfase que gostaramos de que a lei expressasse. Se formos estabelecer uma relao com o Ttulo II DO DIREITO EDUUNIMES VIRTUAL
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

CAO E DO DEVER DE EDUCAR o dever do Estado (entendido aqui como


Unio, Estados e Municpios) ficou restrito apenas ao Ensino Fundamental.
Leia atentamente o Artigo 4 e, em especial, o Inciso II.
O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de:
II. progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino
mdio;
Assim como na Educao Infantil, no Ensino Mdio no h a
obrigatoriedade de atendimento por parte do Estado.

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111

Aula: 35
Temtica: LDB Educao Profissional

Na aula de hoje abordaremos a questo da educao profissional.


A educao profissional, integrada s diferentes formas de educao,
ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Esse texto o inicial do
Captulo III, do Ttulo V, que trata da Educao Profissional.
Entendemos que vale ressaltar alguns aspectos:
A Educao Profissional como possibilidade para alunos ou egressos do Ensino Fundamental, Mdio e Superior;
Os diplomas de cursos de educao profissional de nvel mdio,
quando registrados, tero validade nacional;
As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares,
oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a
matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao
nvel de escolaridade.
A Educao Profissional, assim como o Ensino Mdio, tm sido alvo de
controvrsias no Brasil. Estamos anexando nesta aula o Decreto Federal
N 5154/2004, para que voc possa compreender como est hoje regulamentada a Educao Profissional. Na realidade, este decreto revogou o
Decreto no 2.208/97 que regulamentava de outra forma a Educao Profissional.
DECRETO N 5.154, DE 23 DE JULHO DE 2004.
Assunto:

Regulamenta o 2 do art. 36 e os
arts. 39 a 41 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional, e d outras providncias.

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112

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.


84, inciso IV, da Constituio,
D E C R E T A:
Art. 1 - A educao profissional, prevista no art. 39 da Lei no 9.394, de
20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional),
observadas as diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao, ser desenvolvida por meio de cursos e programas de:
I - formao inicial e continuada de trabalhadores;
II - educao profissional tcnica de nvel mdio; e
III - educao profissional tecnolgica de graduao e de ps-graduao.
Art. 2 - A educao profissional observar as seguintes premissas:
I - organizao, por reas profissionais, em funo da estrutura scio-ocupacional e tecnolgica;
II - articulao de esforos das reas da educao, do trabalho e emprego,
e da cincia e tecnologia.
Art. 3 - Os cursos e programas de formao inicial e continuada de trabalhadores, referidos no inciso I do art. 1o, includos a capacitao, o aperfeioamento, a especializao e a atualizao, em todos os nveis de escolaridade, podero ser ofertados segundo itinerrios formativos, objetivando
o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva e social.
1 - Para fins do disposto no caput considera-se itinerrio formativo o
conjunto de etapas que compem a organizao da educao profissional
em uma determinada rea, possibilitando o aproveitamento contnuo e articulado dos estudos.
2 - Os cursos mencionados no caput articular-se-o, preferencialmente, com os cursos de educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao para o trabalho e a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador,
o qual, aps a concluso com aproveitamento dos referidos cursos, far
jus a certificados de formao inicial ou continuada para o trabalho.
Art. 4- A educao profissional tcnica de nvel mdio, nos termos dispostos no 2o do art. 36, art. 40 e pargrafo nico do art. 41 da Lei no
9.394, de 1996, ser desenvolvida de forma articulada com o ensino mdio, observados:
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

113

I - os objetivos contidos nas diretrizes curriculares nacionais definidas pelo


Conselho Nacional de Educao;
II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; e
III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto
pedaggico.
1 - A articulao entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o
ensino mdio dar-se- de forma:
I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao
profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, contando
com matrcula nica para cada aluno;
II - concomitante, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental ou esteja cursando o ensino mdio, na qual a complementaridade
entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio pressupe a existncia de matrculas distintas para cada curso, podendo ocorrer:
a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis;
b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; ou
c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando o planejamento e o desenvolvimento de projetos pedaggicos unificados;
III - subseqente, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino mdio.
2o - Na hiptese prevista no inciso I do 1o, a instituio de ensino dever,
observados o inciso I do art. 24 da Lei no 9.394, de 1996, e as diretrizes curriculares nacionais para a educao profissional tcnica de nvel mdio, ampliar
a carga horria total do curso, a fim de assegurar, simultaneamente, o cumprimento das finalidades estabelecidas para a formao geral e as condies de
preparao para o exerccio de profisses tcnicas.
Art. 5 - Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps
graduao organizar-se-o, no que concerne aos objetivos, caractersticas e
durao, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao.
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Art. 6o - Os cursos e programas de educao profissional tcnica de nvel


mdio e os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao,
quando estruturados e organizados em etapas com terminalidade, incluiro sadas intermedirias, que possibilitaro a obteno de certificados de
qualificao para o trabalho aps sua concluso com aproveitamento.
1 - Para fins do disposto no caput considera-se etapa com terminalidade a concluso intermediria de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio ou de cursos de educao profissional tecnolgica de
graduao, que caracterize uma qualificao para o trabalho, claramente
definida e com identidade prpria.
2o - As etapas com terminalidade devero estar articuladas entre si,
compondo os itinerrios formativos e os respectivos perfis profissionais
de concluso.
Art. 7 - Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio e os
cursos de educao profissional tecnolgica de graduao conduzem
diplomao aps sua concluso com aproveitamento.
Pargrafo nico. Para a obteno do diploma de tcnico de nvel mdio, o
aluno dever concluir seus estudos de educao profissional tcnica de
nvel mdio e de ensino mdio.
Art. 8 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 9 - Revoga-se o Decreto no 2.208, de 17 de abril de 1997.
Braslia, 23 de julho de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

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Aula: 36
Temtica: LDB - Organizao da Educao
Profissional
Vamos tratar de modo bastante simples como se organiza a
Educao Profissional no Brasil:
So trs nveis:
Bsico: Qualificao e requalificao independente de escolarizao
prvia
Condicionada capacidade de aproveitamento
Crditos de Qualificao Profissional
Tcnico: Habilitao Profissional
Integrada ou no ao Ensino Mdio
Concomitante ou posterior ao Ensino Mdio
Avaliao de conhecimentos e certificao de competncias
Tecnolgico: Nvel Superior
Para egressos do Ensino Mdio e Tcnico
Quadro de Apoio Legal s atividades de Educao Profissional
LDB: Lei Federal n 9.394/96
Decreto Federal N 5.154/2004
Resoluo CNE/CEB N 04/99
Indicao CEE 08/2000, no Estado de So Paulo
http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm
http://portal.mec.gov.br/
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Aula: 37
Temtica: LDB Dos Profissionais da Educao

Nesta aula, falaremos sobre o que a LDB diz dos profissionais da educao, que somos ns.
A Lei n 9.394/96 dedica um ttulo aos profissionais da educao (Ttulo
VI, Art. 61 a 67), indicando as universidades ou instituies superiores de
educao como o espao privilegiado da formao de profissionais para a
educao bsica.
Assim previsto, podemos afirmar que a nossa legislao, no que se refere
formao dos profissionais da educao, est em sintonia com as tendncias contemporneas, que prevem a formao desses profissionais
do magistrio por meio do nvel superior. A LDB, orientada por esse princpio, define que a formao dos profissionais da educao bsica dever
fazer-se em nvel superior, sendo admitida como formao mnima para
o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade
Normal.
Contudo, um prazo mximo de dez anos foi admitido para que os professores tenham essa formao, aps o qual somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em
servio.
O Conselho Nacional de Educao (CNE) discutiu e elaborou diversos pareceres, resolues e diretrizes sobre o tema. Esses dispositivos legais
tm recebido crticas das associaes de educadores, especialmente a
Resoluo 02/97, que:
dispe sobre os programas especiais de formao pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo
do ensino fundamental, do ensino mdio e da educao profissional em nvel mdio, do Parecer n53/99,
que estabelece as Diretrizes Gerais para os Institutos
Superiores de Educao e do Parecer 01/99 que, estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
formao de professores na modalidade normal em
nvel mdio.

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Na realidade, as crticas decorrem da distino que se faz entre universidades de ensino e universidades de pesquisa, instituindo-se a uma concepo de formao de professores apenas de carter tcnico-profissionalizante, excluindo-se o valor da pesquisa inseparvel da formao de
professores.
A proposta de formao de especialistas, no curso de pedagogia, separada da formao de professores tem causado, no mbito dos diferentes foros dos educadores, muitos conflitos. Tal medida, percebida como
uma retomada as j superadas habilitaes, os especialistas, contraria
a caminhada j realizada, a produo terica da rea e a prpria LDB, ao
estabelecer a experincia docente como pr-requisito para o exerccio das
demais funes do magistrio.
No bastassem estas questes, um grande desafio a ser superado no Brasil, a situao dos professores leigos no sequer tocada na lei e nossos
dados revelam que eles so em grande nmero e, portanto, no se pode
ignorar esta situao.
Veja abaixo as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia:
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO SUPERIOR
Resoluo CNE/CES n 1, de 15 de maio de 2006
Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura.
O Presidente do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais e tendo em vista o disposto no art. 9- , 2- , alnea e da
Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei
n 9.131, de 25 de novembro de 1995, no art. 62 da Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CP n 5/2005,
incluindo a emenda retificativa constante do Parecer CNE/CP n 3/2006,
homologados pelo Senhor Ministro de Estado da Educao, respectivamente, conforme despachos publicados no DOU de 15 de maio de 2006 e
no DOU de 11 de abril de 2006, resolve:
Art. 1- A presente Resoluo institui Diretrizes Curriculares Nacionais
para o Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura, definindo princpios, condies de ensino e de aprendizagem, procedimentos a serem
observados em seu planejamento e avaliao, pelos rgos dos sistemas
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de ensino e pelas instituies de educao superior do pas, nos termos


explicitados nos Pareceres CNE/CP nos 5/2005 e 3/2006.
Art. 2- As Diretrizes Curriculares para o curso de Pedagogia aplicam-se
formao inicial para o exerccio da docncia na Educao Infantil e nos
anos iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal, e em cursos de Educao Profissional na rea de servios e apoio escolar, bem como em outras reas nas quais sejam previstos
conhecimentos pedaggicos.
1- Compreende-se a docncia como ao educativa e processo pedaggico metdico e intencional, construdo em relaes sociais, tnicoraciais e produtivas, as quais influenciam conceitos, princpios e objetivos da Pedagogia, desenvolvendo-se na articulao entre conhecimentos
cientficos e culturais, valores ticos e estticos inerentes a processos
de aprendizagem, de socializao e de construo do conhecimento, no
mbito do dilogo entre diferentes vises de mundo.
2- O curso de Pedagogia, por meio de estudos terico-prticos, investigao e reflexo crtica, propiciar:
I - o planejamento, execuo e avaliao de atividades educativas;
II - a aplicao ao campo da educao, de contribuies, entre outras,
de conhecimentos como o filosfico, o histrico, o antropolgico, o ambiental-ecolgico, o psicolgico, o lingstico, o sociolgico, o poltico, o
econmico, o cultural.
Art. 3- O estudante de Pedagogia trabalhar com um repertrio de informaes e habilidades composto por pluralidade de conhecimentos tericos e prticos, cuja consolidao ser proporcionada no exerccio da
profisso, fundamentando-se em princpios de interdisciplinaridade, contextualizao, democratizao, pertinncia e relevncia social, tica e sensibilidade afetiva e esttica.
Pargrafo nico. Para a formao do licenciado em Pedagogia central:
I - o conhecimento da escola como organizao complexa que tem a funo de promover a educao para e na cidadania;
II - a pesquisa, a anlise e a aplicao dos resultados de investigaes de
interesse da rea educacional;
III - a participao na gesto de processos educativos e na organizao e
funcionamento de sistemas e instituies de ensino.
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Art. 4- O curso de Licenciatura em Pedagogia destina-se formao de


professores para exercer funes de magistrio na Educao Infantil e
nos anos iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de Ensino Mdio,
na modalidade Normal, de Educao Profissional na rea de servios e
apoio escolar e em outras reas nas quais sejam previstos conhecimentos
pedaggicos.
Pargrafo nico. As atividades docentes tambm compreendem participao na organizao e gesto de sistemas e instituies de ensino, englobando:
I - planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao
de tarefas prprias do setor da Educao;
II - planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao
de projetos e experincias educativas no-escolares;
III - produo e difuso do conhecimento cientfico-tecnolgico do campo
educacional, em contextos escolares e no-escolares.
Art. 5- O egresso do curso de Pedagogia dever estar apto a:
I - atuar com tica e compromisso com vistas construo de uma sociedade justa, equnime, igualitria;
II - compreender, cuidar e educar crianas de zero a cinco anos, de forma a
contribuir, para o seu desenvolvimento nas dimenses, entre outras, fsica,
psicolgica, intelectual, social;
III - fortalecer o desenvolvimento e as aprendizagens de crianas do Ensino Fundamental, assim como daqueles que no tiveram oportunidade de
escolarizao na idade prpria;
IV - trabalhar, em espaos escolares e no-escolares, na promoo da
aprendizagem de sujeitos em diferentes fases do desenvolvimento humano, em diversos nveis e modalidades do processo educativo;
V - reconhecer e respeitar as manifestaes e necessidades fsicas, cognitivas, emocionais, afetivas dos educandos nas suas relaes individuais
e coletivas;
VI - ensinar Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria, Geografia,
Artes, Educao Fsica, de forma interdisciplinar e adequada s diferentes
fases do desenvolvimento humano;
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VII - relacionar as linguagens dos meios de comunicao educao, nos


processos didtico-pedaggicos, demonstrando domnio das tecnologias
de informao e comunicao adequadas ao desenvolvimento de aprendizagens significativas;
VIII - promover e facilitar relaes de cooperao entre a instituio educativa, a famlia e a comunidade;
IX - identificar problemas socioculturais e educacionais com postura investigativa, integrativa e propositiva em face de realidades complexas, com
vistas a contribuir para superao de excluses sociais, tnico-raciais,
econmicas, culturais, religiosas, polticas e outras;
X - demonstrar conscincia da diversidade, respeitando as diferenas de
natureza ambiental-ecolgica, tnico-racial, de gneros, faixas geracionais, classes sociais, religies, necessidades especiais, escolhas sexuais,
entre outras;
XI - desenvolver trabalho em equipe, estabelecendo dilogo entre a rea
educacional e as demais reas do conhecimento;
XII - participar da gesto das instituies contribuindo para elaborao,
implementao, coordenao, acompanhamento e avaliao do projeto
pedaggico;
XIII - participar da gesto das instituies planejando, executando, acompanhando e avaliando projetos e programas educacionais, em ambientes
escolares e no-escolares;
XIV - realizar pesquisas que proporcionem conhecimentos, entre outros: sobre alunos e alunas e a realidade sociocultural em que estes desenvolvem
suas experincias no-escolares; sobre processos de ensinar e de aprender, em diferentes meios ambiental-ecolgicos; sobre propostas curriculares; e sobre organizao do trabalho educativo e prticas pedaggicas;
XV - utilizar, com propriedade, instrumentos prprios para construo de
conhecimentos pedaggicos e cientficos;
XVI - estudar, aplicar criticamente as diretrizes curriculares e outras determinaes legais que lhe caiba implantar, executar, avaliar e encaminhar o
resultado de sua avaliao s instncias competentes.
1- No caso dos professores indgenas e de professores que venham a
atuar em escolas indgenas, dada a particularidade das populaes com
que trabalham e das situaes em que atuam, sem excluir o acima explicitado, devero:
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I - promover dilogo entre conhecimentos, valores, modos de vida, orientaes filosficas, polticas e religiosas prprias cultura do povo indgena
junto a quem atuam e os provenientes da sociedade majoritria;
II - atuar como agentes interculturais, com vistas valorizao e o estudo
de temas indgenas relevantes.
2- As mesmas determinaes se aplicam formao de professores
para escolas de remanescentes de quilombos ou que se caracterizem por
receber populaes de etnias e culturas especficas.
Art. 6- A estrutura do curso de Pedagogia, respeitadas a diversidade nacional e a autonomia pedaggica das instituies, constituir-se- de:
I - um ncleo de estudos bsicos que, sem perder de vista a diversidade e
a multiculturalidade da sociedade brasileira, por meio do estudo acurado
da literatura pertinente e de realidades educacionais, assim como por meio
de reflexo e aes crticas, articular:
a) aplicao de princpios, concepes e critrios oriundos de diferentes
reas do conhecimento, com pertinncia ao campo da Pedagogia, que
contribuam para o desenvolvimento das pessoas, das organizaes e da
sociedade;
b) aplicao de princpios da gesto democrtica em espaos escolares e
no-escolares;
c) observao, anlise, planejamento, implementao e avaliao de processos educativos e de experincias educacionais, em ambientes escolares e no-escolares;
d) utilizao de conhecimento multidimensional sobre o ser humano, em
situaes de aprendizagem;
e) aplicao, em prticas educativas, de conhecimentos de processos de
desenvolvimento de crianas, adolescentes, jovens e adultos, nas dimenses fsica, cognitiva, afetiva, esttica, cultural, ldica, artstica, tica e
biossocial;
f) realizao de diagnstico sobre necessidades e aspiraes dos diferentes segmentos da sociedade, relativamente educao, sendo capaz
de identificar diferentes foras e interesses, de captar contradies e de
consider-lo nos planos pedaggico e de ensino-aprendizagem, no planejamento e na realizao de atividades educativas;
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g) planejamento, execuo e avaliao de experincias que considerem o


contexto histrico e sociocultural do sistema educacional brasileiro, particularmente, no que diz respeito Educao Infantil, aos anos iniciais do
Ensino Fundamental e formao de professores e de profissionais na
rea de servio e apoio escolar;
h) estudo da Didtica, de teorias e metodologias pedaggicas, de processos de organizao do trabalho docente;
i) decodificao e utilizao de cdigos de diferentes linguagens utilizadas
por crianas, alm do trabalho didtico com contedos, pertinentes aos
primeiros anos de escolarizao, relativos Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia, Artes, Educao Fsica;
j) estudo das relaes entre educao e trabalho, diversidade cultural, cidadania, sustentabilidade, entre outras problemticas centrais da sociedade contempornea;
k) ateno s questes atinentes tica, esttica e ludicidade, no
contexto do exerccio profissional, em mbitos escolares e no-escolares,
articulando o saber acadmico, a pesquisa, a extenso e a prtica educativa;
l) estudo, aplicao e avaliao dos textos legais relativos organizao
da educao nacional;
II - um ncleo de aprofundamento e diversificao de estudos voltado s
reas de atuao profissional priorizadas pelo projeto pedaggico das instituies e que, atendendo a diferentes demandas sociais, oportunizar,
entre outras possibilidades:
a) investigaes sobre processos educativos e gestoriais, em diferentes
situaes institucionais: escolares, comunitrias, assistenciais, empresariais e outras;
b) avaliao, criao e uso de textos, materiais didticos, procedimentos
e processos de aprendizagem que contemplem a diversidade social e cultural da sociedade brasileira;
c) estudo, anlise e avaliao de teorias da educao, a fim de elaborar
propostas educacionais consistentes e inovadoras;
III - um ncleo de estudos integradores que proporcionar enriquecimento
curricular e compreende participao em:
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a) seminrios e estudos curriculares, em projetos de iniciao cientfica,


monitoria e extenso, diretamente orientados pelo corpo docente da instituio de educao superior;
b) atividades prticas, de modo a propiciar vivncias, nas mais diferentes
reas do campo educacional, assegurando aprofundamentos e diversificao de estudos, experincias e utilizao de recursos pedaggicos;
c) atividades de comunicao e expresso cultural.
Art. 7- O curso de Licenciatura em Pedagogia ter a carga horria mnima
de 3.200 horas de efetivo trabalho acadmico, assim distribudas:
I - 2.800 horas dedicadas s atividades formativas como assistncia a
aulas, realizao de seminrios, participao na realizao de pesquisas,
consultas a bibliotecas e centros de documentao, visitas a instituies
educacionais e culturais, atividades prticas de diferente natureza, participao em grupos cooperativos de estudos;
II - 300 horas dedicadas ao Estgio Supervisionado prioritariamente em
Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, contemplando tambm outras reas especficas, se for o caso, conforme o projeto
pedaggico da instituio;
III - 100 horas de atividades terico-prticas de aprofundamento em reas
especficas de interesse dos alunos, por meio, da iniciao cientfica, da
extenso e da monitoria.
Art. 8- Nos termos do projeto pedaggico da instituio, a integralizao
de estudos ser efetivada por meio de:
I - disciplinas, seminrios e atividades de natureza predominantemente
terica que faro a introduo e o aprofundamento de estudos, entre outros, sobre teorias educacionais, situando processos de aprender e ensinar
historicamente e em diferentes realidades socioculturais e institucionais
que proporcionem fundamentos para a prtica pedaggica, a orientao e
apoio a estudantes, gesto e avaliao de projetos educacionais, de instituies e de polticas pblicas de Educao;
II - prticas de docncia e gesto educacional que ensejem aos licenciandos a observao e acompanhamento, a participao no planejamento,
na execuo e na avaliao de aprendizagens, do ensino ou de projetos
pedaggicos, tanto em escolas como em outros ambientes educativos;

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III - atividades complementares envolvendo o planejamento e o desenvolvimento progressivo do Trabalho de Curso, atividades de monitoria,
de iniciao cientfica e de extenso, diretamente orientadas por membro do corpo docente da instituio de educao superior decorrentes ou
articuladas s disciplinas, reas de conhecimentos, seminrios, eventos
cientfico-culturais, estudos curriculares, de modo a propiciar vivncias
em algumas modalidades e experincias, entre outras, e opcionalmente, a
educao de pessoas com necessidades especiais, a educao do campo,
a educao indgena, a educao em remanescentes de quilombos, em
organizaes no-governamentais, escolares e no-escolares pblicas e
privadas;
IV - estgio curricular a ser realizado, ao longo do curso, de modo a assegurar aos graduandos experincia de exerccio profissional, em ambientes
escolares e no-escolares que ampliem e fortaleam atitudes ticas, conhecimentos e competncias:
a) na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, prioritariamente;
b) nas disciplinas pedaggicas dos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal;
c) na Educao Profissional na rea de servios e de apoio escolar;
d) na Educao de Jovens e Adultos;
e) na participao em atividades da gesto de processos educativos, no
planejamento, implementao, coordenao, acompanhamento e avaliao de atividades e projetos educativos;
f) em reunies de formao pedaggica.
Art. 9- Os cursos a serem criados em instituies de educao superior,
com ou sem autonomia universitria e que visem Licenciatura para a
docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental,
nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal, de Educao Profissional na rea de servios e apoio escolar e em outras reas nas quais
sejam previstos conhecimentos pedaggicos, devero ser estruturados
com base nesta Resoluo.
Art. 10. As habilitaes em cursos de Pedagogia atualmente existentes
entraro em regime de extino, a partir do perodo letivo seguinte publicao desta Resoluo.
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Art. 11. As instituies de educao superior que mantm cursos autorizados como Normal Superior e que pretenderem a transformao em curso de Pedagogia e as instituies que j oferecem cursos de Pedagogia
devero elaborar novo projeto pedaggico, obedecendo ao contido nesta
Resoluo.
1- O novo projeto pedaggico dever ser protocolado no rgo competente do respectivo sistema ensino, no prazo mximo de 1 (um) ano, a
contar da data da publicao desta Resoluo.
2- O novo projeto pedaggico alcanar todos os alunos que iniciarem
seu curso a partir do processo seletivo seguinte ao perodo letivo em que
for implantado.
3- As instituies podero optar por introduzir alteraes decorrentes
do novo projeto pedaggico para as turmas em andamento, respeitandose o interesse e direitos dos alunos matriculados.
4- As instituies podero optar por manter inalterado seu projeto pedaggico para as turmas em andamento, mantendo-se todas as caractersticas correspondentes ao estabelecido.
Art. 12. Concluintes do curso de Pedagogia ou Normal Superior que, no
regime das normas anteriores a esta Resoluo, tenham cursado uma das
habilitaes, a saber, Educao Infantil ou anos iniciais do Ensino Fundamental, e que pretendam complementar seus estudos na rea no cursada
podero faz-lo.
1- Os licenciados devero procurar preferencialmente a instituio na
qual cursaram sua primeira formao.
2- As instituies que vierem a receber alunos na situao prevista
neste artigo sero responsveis pela anlise da vida escolar dos interessados e pelo estabelecimento dos planos de estudos complementares, que
abrangero, no mnimo, 400 horas.
Art. 13. A implantao e a execuo destas diretrizes curriculares devero
ser sistematicamente acompanhadas e avaliadas pelos rgos competentes.
Art. 14. A Licenciatura em Pedagogia, nos termos dos Pareceres CNE/CP
nos 5/2005 e 3/2006 e desta Resoluo, assegura a formao de profissionais da educao prevista no art. 64, em conformidade com o inciso VIII do
art. 3- da Lei n 9.394/96.
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1- Esta formao profissional tambm poder ser realizada em cursos


de ps-graduao, especialmente estruturados para este fim e abertos a
todos os licenciados.
2- Os cursos de ps-graduao indicados no 1- deste artigo podero
ser complementarmente disciplinados pelos respectivos sistemas de ensino, nos termos do pargrafo nico do art. 67 da Lei n 9.394/96.
Art. 15. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando
revogadas a Resoluo CFE n 2, de 12 de maio de 1969, e demais disposies em contrrio.

EDSON DE OLIVEIRA NUNES


Presidente do Conselho Nacional de Educao

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Aula: 38
Temtica: LDB Dos Recursos Financeiros

Embora muitos educadores no tenham grande conhecimento


da questo dos recursos financeiros da educao, este um fator que deve merecer de todos os educadores muita ateno.
no Ttulo VII da LDB, em dez artigos, que se encontra um dos pontos em
que a educao bsica brasileira mais evoluiu nos ltimos trs anos: a dos
recursos financeiros.
H quatro tipos de fonte de recursos para a educao: a
constitucional ampla (receita de impostos), a constitucional
restrita (recursos vinculados, do tipo salrio-educao, cotas
federal e estadual), a constitucional compensatria (incentivos fiscais) e as
fontes alternativas (recursos diversos previstos em lei).
A constitucional ampla foca a receita de impostos, decorrente dos tributos
arrecadados em cada uma das esferas da administrao pblica. A Constituio Federal define, no Artigo 18, quais so as esferas da organizao
poltico-administrativa do Pas: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.As transferncias constitucionais tambm esto definidas na
Constituio Federal.
A constitucional restrita assim denominada em razo da aplicao vinculada do salrio-educao. Esta uma contribuio social, criada em 1964,
com o objetivo de suplementar as despesas pblicas com a educao elementar, cujo objetivo inicial foi o combate ao analfabetismo. A origem do
salrio-educao encontra-se no desconto de 2.5% da folha de pagamento
dos empregados, sendo que deste montante, 1% fica no INSS, rgo encarregado de arrecadar recursos.
Outra fonte de recurso, a constitucional compensatria, constituda dos
incentivos fiscais que, de fato, nada mais so do que mecanismos de amortizao de impostos (imposto de renda) ou de isenes fiscais, previstas
em lei. O processo garante que pessoas fsicas ou pessoas jurdicas que
financiem programas escolares ou bolsas de estudo, com recursos prprios,
podem ter estas despesas abatidas do imposto de renda a pagar.
Por ltimo, as fontes alternativas so aquelas oriundas de legislaes
emergentes, como o caso dos impostos especiais que se criam para
atender, em carter provisrio, certas situaes e que envolvem um aporte
de recursos adicionais.
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Quando falamos de recursos temos que, obrigatoriamente, nos inteirarmos


do que dispe o FUNDEB. Em aulas anteriores j tratamos do FUNDEB,
veja especialmente a aula 24.
Vale a pena lermos atentamente a Emenda Constitucional N 53 e a Medida Provisria N 339, para ampliarmos nossa reflexo.
Ainda que de modo bastante simplificado tenhamos chamado a ateno quanto importncia de compreendermos
quais so os recursos financeiros destinados educao,
esta uma tarefa complexa. No entanto, como educadores, precisamos
aprofundar este conhecimento, sem o qual no ser possvel fiscalizar os
recursos pblicos destinados educao, desde a arrecadao at a aplicao. nosso dever de cidadania.

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Aula: 39
Temtica: A Declarao de Salamanca Sobre Princpios, Poltica e Prtica em Educao Especial
Comeamos agora uma srie de aulas que apresentaro a
Declarao de Salamanca, um importante documento proposto por vrios profissionais preocupados com a incluso
de portadores de necessidades especiais, principalmente no que tange ao
direito educao.
A DECLARAO DE SALAMANCA
SOBRE PRINCPIOS, POLTICA E PRTICA
EM EDUCAO ESPECIAL
Reconvocando as vrias declaraes das Naes Unidas que culminaram
no documento das Naes Unidas Regras Padres sobre Equalizao de
Oportunidades para Pessoas com Deficincias, o qual demanda que os
Estados assegurem que a educao de pessoas com deficincias seja parte integrante do sistema educacional.
Notando com satisfao um incremento no envolvimento de governos,
grupos de advocacia, comunidades e pais, e em particular de organizaes de pessoas com deficincias, na busca pela melhoria do acesso
educao para a maioria daqueles cujas necessidades especiais ainda se
encontram desprovidas; e reconhecendo como evidncia para tal envolvimento a participao ativa do alto nvel de representantes e de vrios
governos, agncias especializadas, e organizaes inter-governamentais
naquela Conferncia Mundial.
1. Ns, os delegados da Conferncia Mundial de Educao Especial, representando 88 governos e 25 organizaes internacionais em assemblia
aqui em Salamanca, Espanha, entre 7 e 10 de junho de 1994, reafirmamos
o nosso compromisso para com a Educao para Todos, reconhecendo a
necessidade e urgncia do providenciamento de educao para as crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais dentro do
sistema regular de ensino e re-endossamos a Estrutura de Ao em Educao Especial, em que, pelo esprito de cujas provises e recomendaes
governo e organizaes sejam guiados.
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2. Acreditamos e Proclamamos que:


- toda criana tem direito fundamental educao, e deve ser dada a oportunidade de atingir e manter o nvel adequado de aprendizagem;
- toda criana possui caractersticas, interesses, habilidades e necessidades de aprendizagem que so nicas;
- sistemas educacionais deveriam ser designados e programas educacionais deveriam ser implementados no sentido de se levar em conta a vasta
diversidade de tais caractersticas e necessidades;
- aqueles com necessidades educacionais especiais devem ter acesso
escola regular, que deveria acomod-los dentro de uma Pedagogia centrada na criana, capaz de satisfazer a tais necessidades;
- escolas regulares que possuam tal orientao inclusiva constituem os
meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias criando-se comunidades acolhedoras, construindo uma sociedade inclusiva e alcanando educao para todos; alm disso, tais escolas provem uma educao
efetiva maioria das crianas e aprimoram a eficincia e, em ltima instncia, o custo da eficcia de todo o sistema educacional.
3. Ns congregamos todos os governos e demandamos que eles:
- atribuam a mais alta prioridade poltica e financeira ao aprimoramento de
seus sistemas educacionais no sentido de se tornarem aptos a inclurem
todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou dificuldades
individuais;
- adotem o princpio de educao inclusiva em forma de lei ou de poltica,
matriculando todas as crianas em escolas regulares, a menos que existam fortes razes para agir de outra forma;
- desenvolvam projetos de demonstrao e encorajem intercmbios em
pases que possuam experincias de escolarizao inclusiva;
- estabeleam mecanismos participatrios e descentralizados para planejamento, reviso e avaliao de proviso educacional para crianas e
adultos com necessidades educacionais especiais;
- encorajem e facilitem a participao de pais, comunidades e organizaes
de pessoas portadoras de deficincias nos processos de planejamento e
tomada de deciso concernentes proviso de servios para necessidades educacionais especiais;
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131

- invistam maiores esforos em estratgias de identificao e interveno


precoces, bem como nos aspectos vocacionais da educao inclusiva;
- garantam que, no contexto de uma mudana sistmica, programas de
treinamento de professores, tanto em servio como durante a formao,
incluam a proviso de educao especial dentro das escolas inclusivas.
4. Ns tambm congregamos a comunidade internacional; em particular,
ns congregamos: - governos com programas de cooperao internacional, agncias financiadoras internacionais, especialmente as responsveis
pela Conferncia Mundial em Educao para Todos, UNESCO, UNICEF,
UNDP e o Banco Mundial:
- a endossar a perspectiva de escolarizao inclusiva e apoiar o desenvolvimento da educao especial como parte integrante de todos os programas educacionais;
- As Naes Unidas e suas agncias especializadas, em particular a ILO,
WHO, UNESCO e UNICEF:
- a reforar seus estmulos de cooperao tcnica, bem como reforar
suas cooperaes e redes de trabalho para um apoio mais eficaz j expandida e integrada proviso em educao especial;
- organizaes no-governamentais envolvidas na programao e entrega
de servio nos pases;
- a reforar sua colaborao com as entidades oficiais nacionais e intensificar o envolvimento crescente delas no planejamento, implementao e
avaliao de proviso em educao especial que seja inclusiva;
- UNESCO, enquanto a agncia educacional das Naes Unidas;
- a assegurar que educao especial faa parte de toda discusso que lide
com educao para todos em vrios foros;
- a mobilizar o apoio de organizaes dos profissionais de ensino em questes relativas ao aprimoramento do treinamento de professores no que diz
respeito necessidade educacionais especiais.
- a estimular a comunidade acadmica no sentido de fortalecer pesquisa,
redes de trabalho e o estabelecimento de centros regionais de informao e documentao e da mesma forma, a servir de exemplo em tais atividades e na disseminao dos resultados especficos e dos progressos
alcanados em cada pas no sentido de realizar o que almeja a presente
Declarao.
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132

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

- a mobilizar FUNDOS atravs da criao (dentro de seu prximo Planejamento a Mdio Prazo. 1996-2000) de um programa extensivo de escolas
inclusivas e programas de apoio comunitrio, que permitiriam o lanamento de projetos-piloto que demonstrassem novas formas de disseminao
e o desenvolvimento de indicadores de necessidade e de proviso de educao especial.
5. Por ltimo, expressamos nosso caloroso reconhecimento ao governo da
Espanha e UNESCO pela organizao da Conferncia e demandamo-lhes
realizarem todos os esforos no sentido de trazer esta Declarao e sua relativa Estrutura de Ao da comunidade mundial, especialmente em eventos
importantes tais como o Tratado Mundial de Desenvolvimento Social (em
Kopenhagen, em 1995) e a Conferncia Mundial sobre a Mulher (em Beijing,
e, 1995). Adotada por aclamao na cidade de Salamanca, Espanha, neste
dcimo dia de junho de 1994.
Nesta apresentao esto evidentes os objetivos e para
quem prioritariamente encaminhado o documento: os
governos, instituies financeiras e instituies responsveis pelos direitos humanos.

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133

Aula: 40
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)

Estrutura de Ao em Educao Especial

Nesta aula e na prxima, apresentaremos a Introduo Estrutura de Ao


em Educao Especial, dando continuidade Declarao de Salamanca.
O trecho marca a posio de defesa dos direitos iguais para todos e da
necessidade da permanente luta para que esses direitos sejam realmente
garantidos. E a Educao a mais importante forma de ampliar a incluso,
pois atravs do conhecimento que os indivduos passam a se reconhecer
no mundo em que vivem, com todas as diferenas que existem, e se qualificam para melhor-lo. Por isso, h necessidade de garantir a educao
realmente para todos.
Introduo
1. Esta Estrutura de Ao em Educao Especial foi adotada pela conferncia
Mundial em Educao Especial organizada pelo governo da Espanha em cooperao com a UNESCO, realizada em Salamanca entre 7 e 10 de junho de
1994. Seu objetivo informar sobre polticas e guias de aes governamentais,
de organizaes internacionais ou agncias nacionais de auxlio, organizaes
no-governamentais e outras instituies na implementao da Declarao
de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica em Educao Especial. A
Estrutura de Ao baseia-se fortemente na experincia dos pases participantes e tambm nas resolues, recomendaes e publicaes do sistema das
Naes Unidas e outras organizaes inter-governamentais, especialmente o
documento Procedimentos-Padres na Equalizao de Oportunidades para
pessoas Portadoras de Deficincia . Tal Estrutura de Ao tambm leva em
considerao as propostas, direes e recomendaes originadas dos cinco
seminrios regionais preparatrios da Conferncia Mundial.
2. O direito de cada criana educao proclamado na Declarao Universal
de Direitos Humanos e foi fortemente reconfirmado pela Declarao Mundial
sobre Educao para Todos. Qualquer pessoa portadora de deficincia tem o
direito de expressar seus desejos com relao sua educao, tanto quanto
estes possam ser realizados. Pais possuem o direito inerente de serem consultados sobre a forma de educao mais apropriadas s necessidades, circunstncias e aspiraes de suas crianas.
3.O princpio que orienta esta Estrutura o de que escolas deveriam acomodar
todas as crianas independentemente de suas condies fsicas, intelectuais,
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134

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sociais, emocionais, lingsticas ou outras. Aquelas deveriam incluir crianas


deficientes e super-dotadas, crianas de rua e que trabalham, crianas de origem remota ou de populao nmade, crianas pertencentes a minorias lingsticas, tnicas ou culturais, e crianas de outros grupos desavantajados ou
marginalizados. Tais condies geram uma variedade de diferentes desafios
aos sistemas escolares. No contexto desta Estrutura, o termo necessidades
educacionais especiais refere-se a todas aquelas crianas ou jovens cujas
necessidades educacionais especiais se originam em funo de deficincias
ou dificuldades de aprendizagem. Muitas crianas experimentam dificuldades
de aprendizagem e, portanto possuem necessidades educacionais especiais
em algum ponto durante a sua escolarizao. Escolas devem buscar formas
de educar tais crianas bem-sucedidamente, incluindo aquelas que possuam
desvantagens severas. Existe um consenso emergente de que crianas e jovens com necessidades educacionais especiais devam ser includas em arranjos educacionais feitos para a maioria das crianas. Isto levou ao conceito
de escola inclusiva. O desafio que confronta a escola inclusiva no que diz
respeito ao desenvolvimento de uma pedagogia centrada na criana e capaz
de bem-sucedidamente educar todas as crianas, incluindo aquelas que possuam desvantagens severas. O mrito de tais escolas no reside somente no
fato de que elas sejam capazes de prover uma educao de alta qualidade a
todas as crianas: o estabelecimento de tais escolas um passo crucial no
sentido de modificar atitudes discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras e de desenvolver uma sociedade inclusiva.
4. Educao Especial incorpora os mais do que comprovados princpios de uma
forte pedagogia da qual todas as crianas possam se beneficiar. Ela assume
que as diferenas humanas so normais e que, em consonncia com a aprendizagem de ser adaptada s necessidades da criana, ao invs de se adaptar
a criana s assunes pr-concebidas a respeito do ritmo e da natureza do
processo de aprendizagem. Uma pedagogia centrada na criana beneficial a
todos os estudantes e, consequentemente, sociedade como um todo. A experincia tem demonstrado que tal pedagogia pode consideravelmente reduzir
a taxa de desistncia e repetncia escolar (que so to caractersticas de tantos sistemas educacionais) e ao mesmo tempo garantir ndices mdios mais
altos de rendimento escolar. Uma pedagogia centrada na criana pode impedir
o desperdcio de recursos e o enfraquecimento de esperanas, to freqentemente conseqncias de uma instruo de baixa qualidade e de uma mentalidade educacional baseada na idia de que um tamanho serve a todos. Escolas centradas na criana so alm do mais a base de treino para uma sociedade
baseada no povo, que respeita tanto as diferenas quanto dignidade de todos
os seres humanos. Uma mudana de perspectiva social imperativa. Por um
tempo demasiadamente longo os problemas das pessoas portadoras de deficincias tm sido compostos por uma sociedade que inabilita, que tem prestado mais ateno aos impedimentos do que aos potenciais de tais pessoas.
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135

5. Esta Estrutura de Ao compe-se das seguintes sees:


I. Novo pensar em educao especial
II. Orientaes para a ao em nvel nacional:
A. Poltica e Organizao
B. Fatores Relativos Escola
C. Recrutamento e Treinamento de Educadores
D. Servios Externos de Apoio
E. reas Prioritrias
F. Perspectivas Comunitrias
G. Requerimentos Relativos a Recursos
III. Orientaes para aes em nveis regionais e internacionais
Na aula seguinte continuaremos com a introduo, at l.

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136

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

Aula: 41
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
I. Novo pensar em Educao Especial
Nesta aula, explicitamos os postos finais da introduo
Declarao de Salamanca que norteiam a ao de polticas
sociais, que os governos devem fazer no processo de incluso dos portadores de necessidades especiais. Iniciamos pela seo
Novo pensar em educao especial.
I. Novo pensar em Educao Especial
6. A tendncia em poltica social durante as duas ltimas dcadas tem sido a de
promover integrao e participao e de combater a excluso. Incluso e participao so essenciais dignidade humana e ao desfrutamento e exerccio dos
direitos humanos. Dentro do campo da educao, isto se reflete no desenvolvimento de estratgias que procuram promover a genuna equalizao de oportunidades. Experincias em vrios pases demonstram que a integrao de crianas
e jovens com necessidades educacionais especiais melhor alcanada dentro
de escolas inclusivas, que servem a todas as crianas dentro da comunidade.
dentro deste contexto que aqueles com necessidades educacionais especiais
podem atingir o mximo progresso educacional e integrao social. Ao mesmo
tempo em que escolas inclusivas provem um ambiente favorvel aquisio de
igualdade de oportunidades e participao total, o sucesso delas requer um esforo claro, no somente por parte dos professores e dos profissionais na escola,
mas tambm por parte dos colegas, pais, famlias e voluntrios. A reforma das
instituies sociais no constitui somente uma tarefa tcnica, ela depende, acima
de tudo, de convices, compromisso e disposio dos indivduos que compem
a sociedade.
7. Princpio fundamental da escola inclusiva o de que todas as crianas devem
aprender juntas, sempre que possvel, independentemente de quaisquer dificuldades ou diferenas que elas possam ter. Escolas inclusivas devem reconhecer
e responder s necessidades diversas de seus alunos, acomodando ambos os
estilos e ritmos de aprendizagem e assegurando uma educao de qualidade a
todos atrves de um currculo apropriado, arranjos organizacionais, estratgias
de ensino, uso de recurso e parceria com as comunidades. Na verdade, deveria
existir uma continuidade de servios e apoio proporcional ao contnuo de necessidades especiais encontradas dentro da escola.
8. Dentro das escolas inclusivas, crianas com necessidades educacionais esUNIMES VIRTUAL
POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

137

peciais deveriam receber qualquer suporte extra requerido para assegurar uma
educao efetiva. Educao inclusiva o modo mais eficaz para construo de
solidariedade entre crianas com necessidades educacionais especiais e seus
colegas. O encaminhamento de crianas a escolas especiais ou a classes especiais ou a sesses especiais dentro da escola em carter permanente deveriam
constituir excees, a ser recomendado somente naqueles casos infreqentes
onde fique claramente demonstrado que a educao na classe regular seja incapaz de atender s necessidades educacionais ou sociais da criana ou quando
sejam requisitados em nome do bem-estar da criana ou de outras crianas.
9. A situao com respeito educao especial varia enormemente de um pas a
outro. Existem por exemplo, pases que possuem sistemas de escolas especiais
fortemente estabelecidos para aqueles que possuam impedimentos especficos.
Tais escolas especiais podem representar um valioso recurso para o desenvolvimento de escolas inclusivas. Os profissionais destas instituies especiais
possuem nvel de conhecimento necessrio identificao precoce de crianas
portadoras de deficincias. Escolas especiais podem servir como centro de treinamento e de recurso para os profissionais das escolas regulares. Finalmente,
escolas especiais ou unidades dentro das escolas inclusivas podem continuar a
prover a educao mais adequada a um nmero relativamente pequeno de crianas portadoras de deficincias que no possam ser adequadamente atendidas
em classes ou escolas regulares. Investimentos em escolas especiais existentes
deveriam ser canalizados a este novo e amplificado papel de prover apoio profissional s escolas regulares no sentido de atender s necessidades educacionais
especiais. Uma importante contribuio s escolas regulares que os profissionais
das escolas especiais podem fazer refere-se proviso de mtodos e contedos
curriculares s necessidades individuais dos alunos.
10. Pases que possuam poucas ou nenhuma escola especial seriam em geral,
fortemente aconselhados a concentrar seus esforos no desenvolvimento de
escolas inclusivas e servios especializados - em especial, proviso de treinamento de professores em educao especial e estabelecimento de recursos adequadamente equipados e assessorados, para os quais as escolas pudessem se
voltar quando precisassem de apoio - deveriam tornar as escolas aptas a servir
vasta maioria de crianas e jovens. A experincia, principalmente em pases
em desenvolvimento, indica que o alto custo de escolas especiais significa na
prtica, que apenas uma pequena minoria de alunos, em geral uma elite urbana,
se beneficia delas. A vasta maioria de alunos com necessidades especiais, especialmente nas reas rurais, consequentemente, desprovida de servios. De
fato, em muitos pases em desenvolvimento, estima-se que menos de um por
cento das crianas com necessidades educacionais especiais so includas na
proviso existente. Alm disso, a experincia sugere que escolas inclusivas, servindo a todas as crianas numa comunidade so mais bem sucedidas em atrair
apoio da comunidade e em achar modos imaginativos e inovadores de uso dos
limitados recursos que sejam disponveis. Planejamento educacional da parte dos
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138

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

governos, portanto, deveria ser concentrado em educao para todas as pessoas,


em todas as regies do pas e em todas as condies econmicas, atravs de
escolas pblicas e privadas.
11. Existem milhes de adultos com deficincias e sem acesso sequer aos rudimentos de uma educao bsica, principalmente nas regies em desenvolvimento no mundo, justamente porque no passado uma quantidade relativamente
pequena de crianas com deficincias obteve acesso educao. Portanto, um
esforo concentrado requerido no sentido de se promover a alfabetizao e
o aprendizado da matemtica e de habilidades bsicas s pessoas portadoras
de deficincias atravs de programas de educao de adultos. Tambm importante que se reconhea que mulheres tm freqentemente sido duplamente
desavantajadas, com preconceitos sexuais compondo as dificuldades causadas
pelas suas deficincias. Mulheres e homens deveriam possuir a mesma influncia no delineamento de programas educacionais e as mesmas oportunidades de
se beneficiarem de tais. Esforos especiais deveriam ser feitos no sentido de se
encorajar a participao de meninas e mulheres com deficincias em programas
educacionais.
12. Esta estrutura pretende ser um guia geral ao planejamento de ao em educao especial. Tal estrutura, evidentemente, no tem meios de dar conta da enorme variedade de situaes encontradas nas diferentes regies e pases do mundo
e deve desta maneira, ser adaptada no sentido ao requerimento e circunstncias
locais. Para que seja efetiva, ela deve ser complementada por aes nacionais,
regionais e locais inspirados pelo desejo poltico e popular de alcanar educao
para todos.
Este ltimo item, de n 12, atua como um resumo da introduo, como um guia ao planejamento e ao em educao
especial.
O que voc achou sobre a declarao de salamanca at aqui?
Envie suas dvidas.

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139

Aula: 42
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
II. Linhas de Ao em Nvel Nacional

A partir desta aula passamos a analisar a seo linhas de


ao em nvel nacional propostas na Declarao de Salamanca e divididas em sete itens de A a G. Acompanhe!
A Declarao de Salamanca (cont.)

II. Linhas de Ao Em Nvel Nacional


A. Poltica e Organizao
13. Educao integrada e reabilitao comunitria representam abordagens
complementares queles com necessidades especiais. Ambas se baseiam
nos princpios de incluso, integrao e participao e representam abordagens bem-testadas e financeiramente efetivas para promoo de igualdade
de acesso para aqueles com necessidades educacionais especiais como
parte de uma estratgia nacional que objetive o alcance de educao para
todos. Pases so convidados a considerar as seguintes aes concernentes
a poltica e organizao de seus sistemas educacionais.
14. Legislao deveria reconhecer o princpio de igualdade de oportunidade para crianas, jovens e adultos com deficincias na educao primria,
secundria e terciria, sempre que possvel em ambientes integrados.
15. Medidas Legislativas paralelas e complementares deveriam ser adotadas nos campos da sade, bem-estar social, treinamento vocacional e
trabalho no sentido de promover apoio e gerar total eficcia legislao
educacional.
16. Polticas educacionais em todos os nveis, do nacional ao local, deveriam estipular que a criana portadora de deficincia deveria freqentar a
escola de sua vizinhana: ou seja, a escola que seria freqentada caso a
criana no portasse nenhuma deficincia. Excees esta regra deveriam ser consideradas individualmente, caso-por-caso, em casos em que
a educao em instituio especial seja requerida.
17. A prtica de desmarginalizao de crianas portadoras de deficincia
deveria ser parte integrante de planos nacionais que objetivem atingir eduUNIMES VIRTUAL
140

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

cao para todos. Mesmo naqueles casos excepcionais em que crianas


sejam colocadas em escolas especiais, a educao dela no precisa ser
inteiramente segregada. Freqncia em regime no-integral nas escolas
regulares deveria ser encorajada. Provises necessrias deveriam tambm ser feitas no sentido de assegurar incluso de jovens e adultos com
necessidade especiais em educao secundria e superior, bem como em
programa de treinamento. Ateno especial deveria ser dada garantia da
igualdade de acesso e oportunidade para meninas e mulheres portadoras
de deficincias.
18. Ateno especial deveria ser prestada s necessidades das crianas
e jovens com deficincias mltiplas ou severas. Eles possuem os mesmos
direitos que outros na comunidade, obteno de mxima independncia
na vida adulta e deveriam ser educados neste sentido, ao mximo de seus
potenciais.
19. Polticas educacionais deveriam levar em total considerao as diferenas e situaes individuais. A importncia da linguagem de signos
como meio de comunicao entre os surdos, por exemplo, deveria ser
reconhecida e proviso deveria ser feita no sentido de garantir que todas
as pessoas surdas tenham acesso a educao em sua lngua nacional de
signos. Devido s necessidades particulares de comunicao dos surdos
e das pessoas surdas/cegas, a educao deles pode ser mais adequadamente provida em escolas especiais ou classes especiais e unidades em
escolas regulares.
20. Reabilitao comunitria deveria ser desenvolvida como parte de uma
estratgia global de apoio a uma educao financeiramente efetiva e treinamento para pessoas com necessidades educacionais especiais. Reabilitao comunitria deveria ser vista como uma abordagem especfica
dentro do desenvolvimento da comunidade, objetivando a reabilitao,
equalizao de oportunidades e integrao social de todas as pessoas
portadoras de deficincias; deveria ser implementada atravs de esforos
combinados entre as pessoas portadoras de deficincias, suas famlias e
comunidades e os servios apropriados de educao, sade, bem-estar e
vocacional.
21. Ambos os arranjos polticos e de financiamento deveriam encorajar e
facilitar o desenvolvimento de escolas inclusivas. Barreiras que impeam
o fluxo de movimento da escola especial para a regular deveriam ser removidas, e uma estrutura administrativa comum deveria ser organizada.
Progresso em direo incluso deveria ser cuidadosamente monitorado
atravs do agrupamento de estatsticas capazes de revelar o nmero de
estudantes portadores de deficincias que se beneficiam dos recursos,
know-how e equipamentos direcionados educao especial bem como o
nmero de estudantes com necessidades educacionais especiais matriculados nas escolas regulares.
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

141

22. Coordenao entre autoridades educacionais e as responsveis pela


sade, trabalho e assistncia social deveria ser fortalecida em todos os nveis no sentido de promover convergncia e complementariedade, Planejamento e coordenao tambm deveriam levar em conta o papel real e o
potencial que agncias semi-pblicas e organizaes no-governamentais
podem ter. Um esforo especial necessita ser feito no sentido de se atrair
apoio comunitrio proviso de servios educacionais especiais.
23. Autoridades nacionais tm a responsabilidade de monitorar financiamento externo educao especial e trabalhando em cooperao com
seus parceiros internacionais, assegurar que tal financiamento corresponda s prioridades nacionais e polticas que objetivem atingir educao
para todos. Agncias bilaterais e multilaterais de auxlio, por sua parte,
deveriam considerar cuidadosamente as polticas nacionais com respeito
educao especial no planejamento e implementao de programas em
educao e reas relacionadas.
Todos os pontos visam orientar o planejamento e a organizao de polticas pblicas nacionais em educao
dirigidas aos portadores de necessidades especiais.
Chamo a ateno para o item 20 sobre a reabilitao comunitria
como forma de incluso de pessoas com necessidades especiais objetivando a reabilitao, equalizao de oportunidades e integrao
social.

Pense em como
isso pode ser feito
em sua comunidade.

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142

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

Aula: 43
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
II. Linhas de Ao em Nvel Nacional

Continuando com as linhas de ao em nvel nacional na


declarao de salamanca, abordamos nesta aula os fatores
relativos escola na insero das pessoas com necessidades educacionais especiais. Siga o texto!
A Declarao de Salamanca (cont.)
B. Fatores Relativos a Escola
24. O desenvolvimento de escolas inclusivas que ofeream servios a uma
grande variedade de alunos em ambas as reas rurais e urbanas requer a
articulao de uma poltica clara e forte de incluso junto com proviso
financeira adequada - um esforo eficaz de informao pblica para combater o preconceito e criar atitudes informadas e positivas - um programa
extensivo de orientao e treinamento profissional - e a proviso de servios de apoio necessrios. Mudanas em todos os seguintes aspectos
da escolarizao, assim como em muitos outros, so necessrias para
a contribuio de escolas inclusivas bem-sucedidas: currculo, prdios,
organizao escolar, pedagogia, avaliao, pessoal, filosofia da escola e
atividades extra-curriculares.
25. Muitas das mudanas requeridas no se relacionam exclusivamente
incluso de crianas com necessidades educacionais especiais. Elas
fazem parte de uma reforma mais ampla da educao, necessria para
o aprimoramento da qualidade e relevncia da educao, e para a promoo de nveis de rendimento escolar superiores por parte de todos os
estudantes. A Declarao Mundial sobre Educao para Todos enfatizou
a necessidade de uma abordagem centrada na criana objetivando a
garantia de uma escolarizao bem-sucedida para todas as crianas. A
adoo de sistemas mais flexveis e adaptativos, capazes de mais largamente levar em considerao as diferentes necessidades das crianas
ir contribuir tanto para o sucesso educacional quanto para a incluso.
As seguintes orientaes enfocam pontos a ser considerados na integrao de crianas com necessidades educacionais especiais em escolas
inclusivas.
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143

Flexibilidade Curricular.
26. O currculo deveria ser adaptado s necessidades das crianas, e no
vice-versa. Escolas deveriam, portanto, prover oportunidades curriculares
que sejam apropriadas criana com habilidades e interesses diferentes.
27. Crianas com necessidades especiais deveriam receber apoio instrucional adicional no contexto do currculo regular, e no de um currculo
diferente. O princpio regulador deveria ser o de providenciar a mesma
educao a todas as crianas, e tambm prover assistncia adicional e
apoio s crianas que assim o requeiram.
28. A aquisio de conhecimento no somente uma questo de instruo
formal e terica. O contedo da educao deveria ser voltado a padres
superiores e s necessidades dos indivduos com o objetivo de torn-los
aptos a participar totalmente no desenvolvimento. O ensino deveria ser
relacionado s experincias dos alunos e a preocupaes prticas no sentido de melhor motiv-los.
29. Para que o progresso da criana seja acompanhado, formas de avaliao deveriam ser revistas. Avaliao formativa deveria ser incorporada no
processo educacional regular, no sentido de manter alunos e professores
informados do controle da aprendizagem adquirida, bem como no sentido
de identificar dificuldades e auxiliar os alunos a super-las.
30. Para crianas com necessidades educacionais especiais uma rede contnua de apoio deveria ser providenciada, com variao desde a ajuda mnima
na classe regular at programas adicionais de apoio aprendizagem dentro
da escola e expandindo, conforme necessrio, proviso de assistncia
dada por professores especializados e pessoal de apoio externo.
31. Tecnologia apropriada e vivel deveria ser usada quando necessrio
para aprimorar a taxa de sucesso no currculo da escola e para ajudar na
comunicao, mobilidade e aprendizagem. Auxlios tcnicos podem ser
oferecidos de modo mais econmico e efetivo se eles forem providos a
partir de uma associao central em cada localidade, aonde haja knowhow que possibilite a conjugao de necessidades individuais e assegure
a manuteno.
32. Capacitao deveria ser originada e pesquisa deveria ser levada a
cabo em nveis nacional e regional no sentido de desenvolver sistemas
tecnolgicos de apoio apropriados educao especial. Estados que tenham ratificado o Acordo de Florena deveriam ser encorajados a usar
tal instrumento no sentido de facilitar a livre circulao de materiais e
equipamentos s necessidades das pessoas com deficincias. Da mesma
forma, Estados que ainda no tenham aderido ao Acordo ficam convidados
a assim faz-lo para que se facilite a livre circulao de servios e bens de
natureza educacional e cultural.
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144

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

Administrao da Escola
33. Administradores locais e diretores de escolas podem ter um papel significativo quanto a fazer com que as escolas respondam mais s crianas com
necessidades educacionais especiais desde de que a eles sejam fornecidos a devida autonomia e adequado treinamento para que o possam faz-lo.
Eles (administradores e diretores) deveriam ser convidados a desenvolver
uma administrao com procedimentos mais flexveis, a reaplicar recursos
instrucionais, a diversificar opes de aprendizagem, a mobilizar auxlio individual, a oferecer apoio aos alunos experimentando dificuldades e a desenvolver relaes com pais e comunidades, Uma administrao escolar bem
sucedida depende de um envolvimento ativo e reativo de professores e do
pessoal e do desenvolvimento de cooperao efetiva e de trabalho em grupo
no sentido de atender s necessidades dos estudantes.
34. Diretores de escola tm a responsabilidade especial de promover atitudes positivas atravs da comunidade escolar e via arranjando uma cooperao efetiva entre professores de classe e pessoal de apoio. Arranjos
apropriados para o apoio e o exato papel a ser assumido pelos vrios parceiros no processo educacional deveria ser decidido atravs de consultoria e negociao.
35. Cada escola deveria ser uma comunidade coletivamente responsvel
pelo sucesso ou fracasso de cada estudante. O grupo de educadores, ao
invs de professores individualmente, deveria dividir a responsabilidade
pela educao de crianas com necessidades especiais. Pais e voluntrios
deveriam ser convidados assumir participao ativa no trabalho da escola.
Professores, no entanto, possuem um papel fundamental enquanto administradores do processo educacional, apoiando as crianas atravs do uso
de recursos disponveis, tanto dentro como fora da sala de aula.
Informao e Pesquisa
36. A disseminao de exemplos de boa prtica ajudaria o aprimoramento
do ensino e aprendizagem. Informao sobre resultados de estudos que
sejam relevantes tambm seria valiosa. A demonstrao de experincia
e o desenvolvimento de centros de informao deveriam receber apoio a
nvel nacional, e o acesso a fontes de informao deveria ser ampliado.
37. A educao especial deveria ser integrada dentro de programas de instituies de pesquisa e desenvolvimento e de centros de desenvolvimento
curricular. Ateno especial deveria ser prestada nesta rea, pesquisaao locando em estratgias inovadoras de ensino-aprendizagem. Professores deveriam participar ativamente tanto na ao quanto na reflexo
envolvidas em tais investigaes. Estudos-piloto e estudos de profundidade deveriam ser lanados para auxiliar tomadas de decises e para prover
orientao futura. Tais experimentos e estudos deveriam ser levados a
cabo numa base de cooperao entre vrios pases.
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

145

Alguns pontos merecem destaque quanto aos fatores


que a escola deve adotar para incluso de todos os portadores de necessidades educacionais especiais, desde
a adaptao dos prdios escolares s pessoas com deficincia; a
orientao e o treinamento dos profissionais da escola que demandam melhoria financeira dos recursos da educao, a flexibilizao
curricular que envolve a adaptao do curriculo criana, e no o
contrrio, pois as crianas possuem interesses e habilidades diferentes, bem como a criao de tecnologias e programas de informtica especficos, alm da importncia da direo da escola que responsvel em prover a cooperao e incluso de toda comunidade
escolar.
Mande suas dvidas e sugestes sobre a aula!

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146

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

Aula: 44
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
Convido voc a observar mais um pouco a Declarao
de Salamanca. Nesta aula, disponibilizo os trechos que
abordam o recrutamento e treinamento de educadores; e os servios externos de apoio.
A Declarao de Salamanca (cont.)
C. Recrutamento e Treinamento de Educadores
38. Preparao apropriada de todos os educadores constitui-se um fator
chave na promoo de progresso no sentido do estabelecimento de escolas inclusivas. As seguintes aes poderiam ser tomadas. Alm disso,
a importncia do recrutamento de professores que possam servir como
modelo para crianas portadoras de deficincias torna-se cada vez mais
reconhecida.
39. Treinamento pr-profissional deveria fornecer a todos os estudantes
de pedagogia de ensino primrio ou secundrio, orientao positiva frente
deficincia, desta forma desenvolvendo um entendimento daquilo que
pode ser alcanado nas escolas atravs dos servios de apoio disponveis na localidade. O conhecimento e habilidades requeridas dizem respeito principalmente boa prtica de ensino e incluem a avaliao de
necessidades especiais, adaptao do contedo curricular, utilizao de
tecnologia de assistncia, individualizao de procedimentos de ensino no
sentido de abarcar uma variedade maior de habilidades, etc. Nas escolas
prticas de treinamento de professores, ateno especial deveria ser dada
preparao de todos os professores para que exercitem sua autonomia
e apliquem suas habilidades na adaptao do currculo e da instruo no
sentido de atender as necessidades especiais dos alunos, bem como no
sentido de colaborar com os especialistas e cooperar com os pais.
40. Um problema recorrente em sistemas educacionais, mesmo naqueles
que provem excelentes servios para estudantes portadores de deficincias refere-se a falta de modelos para tais estudantes. Alunos de educao especial requerem oportunidades de interagir com adultos portadores
de deficincias que tenham obtido sucesso de forma que eles possam
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147

ter um padro para seus prprios estilos de vida e aspiraes com base
em expectativas realistas. Alm disso, alunos portadores de deficincias
deveriam ser treinados e providos de exemplos de atribuio de poderes e
liderana deficincia de forma que eles possam auxiliar no modelamento
de polticas que iro afet-los futuramente. Sistemas educacionais deveriam, portanto, basear o recrutamento de professores e outros educadores
que podem e deveriam buscar, para a educao de crianas especiais,
o envolvimento de indivduos portadores de deficincias que sejam bem
sucedidos e que provenham da mesma regio.
41. As habilidades requeridas para responder as necessidades educacionais especiais deveriam ser levadas em considerao durante a avaliao
dos estudos e da graduao de professores.
42. Como forma prioritria, materiais escritos deveriam ser preparados
e seminrios organizados para administradores locais, supervisores, diretores e professores, no sentido de desenvolver suas capacidades de
prover liderana nesta rea e de aposta e treinar pessoal menos experiente.
43. O menor desafio reside na proviso de treinamento em servio a todos
os professores, levando-se em considerao as variadas e freqentemente difceis condies sob as quais eles trabalham. Treinamento em servio
deveria sempre que possvel, ser desenvolvido ao nvel da escola e por
meio de interao com treinadores e apoiado por tcnicas de educao a
distncia e outras tcnicas auto-didticas.
44. Treinamento especializado em educao especial que leve s qualificaes profissionais deveria normalmente ser integrado com ou precedido
de treinamento e experincia como uma forma regular de educao de
professores para que a complementariedade e a mobilidade sejam asseguradas.
45. O Treinamento de professores especiais necessita ser reconsiderado
com a inteno de se lhes habilitar a trabalhar em ambientes diferentes
e de assumir um papel-chave em programas de educao especial. Uma
abordagem no-categorizante que embarque todos os tipos de deficincias
deveria ser desenvolvida como ncleo comum e anterior especializao
em uma ou mais reas especficas de deficincia.
46. Universidades possuem um papel majoritrio no sentido de aconselhamento no processo de desenvolvimento da educao especial, especialmente no que diz respeito pesquisa, avaliao, preparao de formadores
de professores e desenvolvimento de programas e materiais de treinamento. Redes de trabalho entre universidades e instituies de aprendizagem
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superior em pases desenvolvidos e em desenvolvimento deveriam ser


promovidas. A ligao entre pesquisa e treinamento neste sentido de
grande significado. Tambm muito importante o envolvimento ativo de
pessoas portadoras de deficincia em pesquisa e em treinamento para
que se assegure que suas perspectivas sejam completamente levadas em
considerao.
D. Servios Externos de Apoio
47. A proviso de servios de apoio de fundamental importncia para o
sucesso de polticas educacionais inclusivas. Para que se assegure que, em
todos os nveis, servios externos sejam colocados disposio de crianas
com necessidades especiais, autoridades educacionais deveriam considerar o seguinte:
48. Apoio s escolas regulares deveria ser providenciado tanto pelas instituies de treinamento de professores quanto pelo trabalho de campo
dos profissionais das escolas especiais. Os ltimos deveriam ser utilizados cada vez mais como centros de recursos para as escolas regulares,
oferecendo apoio direto aquelas crianas com necessidades educacionais
especiais. Tanto as instituies de treinamento como as escolas especiais
podem prover o acesso a materiais e equipamentos, bem como o treinamento em estratgias de instruo que no sejam oferecidas nas escolas
regulares.
49. O apoio externo do pessoal de recurso de vrias agncias, departamentos e instituies, tais como professor-consultor, psiclogos escolares,
fonoaudilogos e terapeutas ocupacionais, etc..., deveria ser coordenado
em nvel local. O agrupamento de escolas tem comprovadamente se constitudo numa estratgia til na mobilizao de recursos educacionais, bem
como no envolvimento da comunidade. Grupos de escolas poderiam ser
coletivamente responsveis pela proviso de servios a alunos com necessidades educacionais especiais em suas reas e (a tais grupos de escolas) poderia ser dado o espao necessrio para alocarem os recursos conforme o requerido. Tais arranjos tambm deveriam envolver servios no
educacionais. De fato, a experincia sugere que servios educacionais se
beneficiariam significativamente caso maiores esforos fossem feitos para
assegurar o timo uso de todo o conhecimento e recursos disponveis.
Destaco a voc, a necessidade de treinamento dos educadores, ainda quando estudantes de pedagogia como
forma de prepar-los a saber responder s crianas com
necessidades educacionais especiais, sendo capacitados a oferecer
uma ao positiva ao deficiente. Assim, alm da incluso com os colegas de escola no portadores de deficincia, as crianas com necesUNIMES VIRTUAL
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149

sidades educacionais especiais devem encontrar exemplos tambm


entre adultos deficientes que tenham obtido sucesso, como forma
de estimular a sua autoconfiana.
Alm dos educadores, outros profissionais que possam atuar em servios externos de apoio so fundamentais valorizao e ao desenvolvimento da criana com necessidades educacionais especiais, tais
como: psclogos, fonoaudilogos, terapeutas ocupacionais, etc. Atuando junto com o professor, colaboram a motivar o deficiente.

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Aula: 45
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
Nessa aula explicitamos os trechos da Declarao de Salamanca intitulados reas prioritrias, perspectivas comunitrias e os requerimentos relativos a recursos a serem
captados e empregados em educao especial. Acompanhe!
E. reas Prioritrias
50. A integrao de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais seria mais efetiva e bem-sucedida se considerao especial fosse
dada a planos de desenvolvimento educacional nas seguintes reas: educao infantil, para garantir a educabilidade de todas as crianas: transio da educao para a vida adulta do trabalho e educao de meninas.
Educao Infantil
51. O sucesso de escolas inclusivas depende em muito da identificao
precoce, avaliao e estimulao de crianas pr-escolares com necessidades educacionais especiais. Assistncia infantil e programas educacionais para crianas at a idade de 6 anos deveriam ser desenvolvidos e/ou
reorientados no sentido de promover o desenvolvimento fsico, intelectual
e social e a prontido para a escolarizao. Tais programas possuem um
grande valor econmico para o indivduo, a famlia e a sociedade na preveno do agravamento de condies que inabilitam a criana. Programas
neste nvel deveriam reconhecer o princpio da incluso e ser desenvolvidos de uma maneira abrangente, atravs da combinao de atividades
pr-escolares e sade infantil.
52. Vrios pases tm adotado polticas em favor da educao infantil,
tanto atravs do apoio no desenvolvimento de jardins de infncia e prescolas, como pela organizao de informao s famlias e de atividades
de conscientizao em colaborao com servios comunitrios (sade,
cuidados maternos e infantis) com escolas e com associaes locais de
famlias ou de mulheres.

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Preparao para a Vida Adulta


53. Jovens com necessidades educacionais especiais deveriam ser auxiliados no sentido de realizarem uma transio efetiva da escola para
o trabalho. Escolas deveriam auxili-los a se tornarem economicamente
ativos e prov-los com as habilidades necessrias ao cotidiano da vida,
oferecendo treinamento em habilidades que correspondam s demandas
sociais e de comunicao e s expectativas da vida adulta. Isto implica
em tecnologias adequadas de treinamento, incluindo experincias diretas
em situaes da vida real, fora da escola. O currculo para estudantes mais
maduros e com necessidades educacionais especiais deveriam incluir programas especficos de transio, apoio de entrada para a educao superior sempre que possvel e conseqente treinamento vocacional que os
prepare a funcionar independentemente enquanto membros contribuintes
em suas comunidades e aps o trmino da escolarizao. Tais atividades
deveriam ser levadas a cabo com o envolvimento ativo de aconselhadores
vocacionais, oficinas de trabalho, associaes de profissionais, autoridades locais e seus respectivos servios e agncias.
Educao de Meninas
54. Meninas portadoras de deficincias encontram-se em dupla desvantagem. Um esforo especial se requer no sentido de se prover treinamento e
educao para meninas com necessidades educacionais especiais. Alm
de ganhar acesso a escola, meninas portadoras de deficincias deveriam
ter acesso informao, orientao e modelos que as auxiliem a fazer escolhas realistas e as preparem para desempenharem seus futuros papis
enquanto mulheres adultas.
Educao de Adultos e Estudos Posteriores
55. Pessoas portadoras de deficincias deveriam receber ateno especial
quanto ao desenvolvimento e implementao de programas de educao de
adultos e de estudos posteriores. Pessoas portadoras de deficincias deveriam receber prioridade de acesso tais programas. Cursos especiais tambm poderiam ser desenvolvidos no sentido de atenderem s necessidades
e condies de diferentes grupos de adultos portadores de deficincia.
F. Perspectivas Comunitrias
56. A realizao do objetivo de uma educao bem-sucedida de crianas
com necessidades educacionais especiais no constitui tarefa somente
dos Ministrios de Educao e das escolas. Ela requer a cooperao das
famlias e a mobilizao das comunidades e de organizaes voluntrias,
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assim como o apoio do pblico em geral. A experincia provida por pases


ou reas que tm testemunhado progresso na equalizao de oportunidades educacionais para crianas portadoras de deficincia sugere uma
srie de lies teis.
Parceria com os Pais
57. A educao de crianas com necessidades educacionais especiais
uma tarefa a ser dividida entre pais e profissionais. Uma atitude positiva
da parte dos pais favorece a integrao escolar e social. Pais necessitam
de apoio para que possam assumir seus papis de pais de uma criana
com necessidades especiais. O papel das famlias e dos pais deveria ser
aprimorado atravs da proviso de informao necessria em linguagem
clara e simples; ou enfoque na urgncia de informao e de treinamento
em habilidades paternas constitui uma tarefa importante em culturas aonde a tradio de escolarizao seja pouca.
58. Pais constituem parceiros privilegiados no que concerne as necessidades especiais de suas crianas, e desta maneira, eles deveriam, o mximo
possvel, ter a chance de poder escolher o tipo de proviso educacional
que eles desejam para suas crianas.
59. Uma parceria cooperativa e de apoio entre administradores escolares,
professores e pais deveria ser desenvolvida e pais deveriam ser considerados enquanto parceiros ativos nos processos de tomada de deciso.
Pais deveriam ser encorajados a participar em atividades educacionais
em casa e na escola (aonde eles poderiam observar tcnicas efetivas e
aprender como organizar atividades extra-curriculares), bem como na superviso e apoio aprendizagem de suas crianas.
60. Governos deveriam tomar a liderana na promoo de parceria com os
pais, atravs tanto de declaraes polticas quanto legais no que concerne
aos direitos paternos. O desenvolvimento de associaes de pais deveria
ser promovida e seus representantes envolvidos no delineamento e implementao de programas que visem o aprimoramento da educao de
seus filhos. Organizaes de pessoas portadoras de deficincias tambm
deveriam ser consultadas, no que diz respeito ao delineamento e implementao de programas..
Envolvimento da Comunidade
61. A descentralizao e o planejamento local favorecem um maior envolvimento de comunidades na educao e treinamento de pessoas com
necessidades educacionais especiais. Administradores locais deveriam
encorajar a participao da comunidade atravs da garantia de apoio s
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associaes representativas e convidando-as a tomarem parte no processo de tomada de decises. Com este objetivo em vista, mobilizando e
monitorando mecanismos formados pela administrao civil local, pelas
autoridades de desenvolvimento educacional e de sade, lderes comunitrios e organizaes voluntrias deveriam estar estabelecidos em reas
geogrficas suficientemente pequenas para assegurar uma participao
comunitria significativa.
62. O envolvimento comunitrio deveria ser buscado no sentido de suplementar atividades na escola, de prover auxlio na concretizao de deveres
de casa e de compensar a falta de apoio familiar. Neste sentido, o papel
das associaes de bairro deveria ser mencionado no sentido que tais forneam espaos disponveis, como tambm o papel das associaes de famlias, de clubes e movimentos de jovens, e o papel potencial das pessoas
idosas e outros voluntrios incluindo pessoas portadoras de deficincias
em programas tanto dentro como fora da escola.
63. Sempre que ao de reabilitao comunitria seja provida por iniciativa externa, cabe comunidade decidir se o programa se tornar parte
das atividades de desenvolvimento da comunidade. Aos vrios parceiros
na comunidade, incluindo organizaes de pessoas portadoras de deficincia e outras organizaes no-governamentais deveria ser dada a devida autonomia para se tornarem responsveis pelo programa. Sempre que
apropriado agncias governamentais em nveis nacional e local tambm
deveriam prestar apoio.
O Papel das Organizaes Voluntrias
64. Uma vez que organizaes voluntrias e no-governamentais possuem
maior liberdade para agir e podem responder mais prontamente s necessidades expressas, elas deveriam ser apoiadas no desenvolvimento de
novas idias e no trabalho pioneiro de inovao de mtodos de entrega de
servios. Tais organizaes podem desempenhar o papel fundamental de
inovadores e catalizadores e expandir a variedade de programas disponveis comunidade.
65. Organizaes de pessoas portadoras de deficincias - ou seja, aquelas
que possuam influncia decisiva deveriam ser convidadas a tomar parte
ativa na identificao de necessidades, expressando sua opinio a respeito de prioridades, administrando servios, avaliando desempenho e defendendo mudanas.
Conscientizao Pblica
66. Polticos em todos os nveis, incluindo o nvel da escola, deveriam
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regularmente reafirmar seu compromisso para com a incluso e promover


atitudes positivas entre as crianas, professores e pblico em geral, no
que diz respeito aos que possuem necessidades educacionais especiais.
67. A mdia possui um papel fundamental na promoo de atitudes positivas frente a integrao de pessoas portadoras de deficincia na sociedade. Superando preconceitos e m informao, e difundindo um maior
otimismo e imaginao sobre as capacidades das pessoas portadoras
de deficincia. A mdia tambm pode promover atitudes positivas em
empregadores com relao ao emprego de pessoas portadoras de deficincia. A mdia deveria acostumar-se a informar o pblico a respeito
de novas abordagens em educao, particularmente no que diz respeito
proviso em educao especial nas escolas regulares, atravs da popularizao de exemplos de boa prtica e experincias bem-sucedidas.
G. Requerimentos Relativos a Recursos
68. O desenvolvimento de escolas inclusivas como o modo mais efetivo
de atingir a educao para todos deve ser reconhecido como uma poltica
governamental chave e dado o devido privilgio na pauta de desenvolvimento da nao. somente desta maneira que os recursos adequados
podem ser obtidos. Mudanas nas polticas e prioridades podem acabar
sendo inefetivas a menos que um mnimo de recursos requeridos seja providenciado. O compromisso poltico necessrio, tanto em nvel nacional
como comunitrio. Para que se obtenha recursos adicionais e para que
se re-empregue os recursos j existentes. Ao mesmo tempo em que as
comunidades devem desempenhar o papel-chave de desenvolver escolas
inclusivas, apoio e encorajamento aos governos tambm so essenciais
ao desenvolvimento efetivo de solues viveis.
69.A distribuio de recursos s escolas deveria realisticamente levar em
considerao as diferenas em gastos no sentido de se prover educao
apropriada para todas as crianas que possuem habilidades diferentes.
Um comeo realista poderia ser o de apoiar aquelas escolas que desejam
promover uma educao inclusiva e o lanamento de projetos-piloto em
algumas reas com vistas a adquirir o conhecimento necessrio para a
expanso e generalizao progressivas. No processo de generalizao da
educao inclusiva, o nvel de suporte e de especializao dever corresponder natureza da demanda.
70. Recursos tambm devem ser alocados no sentido de apoiar servios
de treinamento de professores regulares de proviso de centros de recursos, de professores especiais ou professores-recursos. Ajuda tcnica
apropriada para assegurar a operao bem-sucedida de um sistema educacional integrador, tambm deve ser providenciada. Abordagens integraUNIMES VIRTUAL
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doras deveriam, portanto, estar ligadas ao desenvolvimento de servios


de apoio em nveis nacional e local.
71. Um modo efetivo de maximizar o impacto refere-se a unio de recursos humanos institucionais, logsticos, materiais e financeiros dos
vrios departamentos ministeriais (Educao, Sade, Bem-Estar-Social,
Trabalho, Juventude, etc.), das autoridades locais e territoriais e de outras instituies especializadas. A combinao de uma abordagem tanto
social quanto educacional no que se refere educao especial requerer
estruturas de gerenciamento efetivas que capacitem os vrios servios a
cooperar tanto em nvel local quanto em nvel nacional e que permitam que
autoridades pblicas e corporaes juntem esforos.
Entendemos que a Declarao de Salamanca ressalta como reas prioritrias para a educao especial
a educao infantil; a preparao para vida adulta; educao de meninas e educao de adultos e estudos posteriores como momentos decisivos no processo de formao e
qualificao para a vida, tanto do ponto de vista profissional como
pessoal, pois a educao pode transformar nosso pensamento.
Esta transformao no pode estar dissociada da vida comunitria, j
que vivemos em sociedade, o envolvimento da famlia e da comunidade importante para que os portadores de necessidades educacionais especiais se entendam como cidados com plenos direitos.

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Aula: 46
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
III. Orientaes para Aes em Nveis Regionais e
Internacionais
Nesta aula, finalizamos o texto da Declarao de Salamanca
com a seo orientaes para aes em nveis regionais e internacionais que objetiva a cooperao para aes conjuntas
entre governos e a sociedade civil.
A Declarao de Salamanca (cont.)
III. ORIENTAES PARA AES EM NVEIS REGIONAIS E INTERNACIONAIS
72. Cooperao internacional entre organizaes governamentais e nogovernamentais, regionais e inter-regionais, podem ter um papel muito importante no apoio ao movimento frente a escolas inclusivas. Com base em
experincias anteriores nesta rea, organizaes internacionais, inter-governamentais e no-governamentais, bem como agncias doadoras bilaterais,
poderiam considerar a unio de seus esforos na implementao das seguintes abordagens estratgicas.
73. Assistncia tcnica deveria ser direcionada a reas estratgicas de interveno com um efeito multiplicador, especialmente em pases em desenvolvimento. Uma tarefa importante para a cooperao internacional reside
no apoio no lanamento de projetos-piloto que objetivem testar abordagens
e originar capacitao.
74. A organizao de parcerias regionais ou de parcerias entre pases com
abordagens semelhantes no tocante educao especial poderia resultar no
planejamento de atividades conjuntas sob os auspcios de mecanismos de
cooperao regional ou sub-regional. Tais atividades deveriam ser delineadas com vistas a levar vantagens sobre as economias da escala, a basear-se
na experincia de pases participantes, e a aprimorar o desenvolvimento das
capacidades nacionais.
75. Uma misso prioritria das organizaes internacionais e facilitao do
intercmbio de dados e a informao e resultados de programas-piloto em
educao especial entre pases e regies. O colecionamento de indicadores
de progresso que sejam comparveis a respeito de educao inclusiva e de
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emprego deveria se tornar parte de um banco mundial de dados sobre educao. Pontos de enfoque podem ser estabelecidos em centros sub-regionais
para que se facilite o intercmbio de informaes. As estruturas existentes
em nvel regional e internacional deveriam ser fortalecidas e suas atividades
estendidas a campos tais como poltica, programao, treinamento de pessoal e avaliao.
76. Uma alta percentagem de deficincia constitui resultado direto da falta
de informao, pobreza e baixos padres de sade. medida que o prevalecimento de deficincias em termos do mundo em geral aumenta em nmero,
particularmente nos pases em desenvolvimento, deveria haver uma ao
conjunta internacional em estreita colaborao com esforos nacionais, no
sentido de se prevenir s causas de deficincias atravs da educao a
qual, por sua vez, reduziria a incidncia e o prevalecimento de deficincias,
portanto, reduzindo ainda mais as demandas sobre os limitados recursos
humanos e financeiros de dados pases.
77. Assistncias tcnica e internacional educao especial derivam-se
de variadas fontes. Portanto, torna-se essencial que se garanta coerncia
e complementaridade entre organizaes do sistema das Naes Unidas e
outras agncias que prestam assistncia nesta rea.
78. Cooperao internacional deveria fornecer apoio a seminrios de treinamento avanado para administradores e outros especialistas em nvel regional e reforar a cooperao entre universidades e instituies de treinamento
em pases diferentes para a conduo de estudos comparativos bem como
para a publicao de referncias documentrias e de materiais instrutivos.
79. A Cooperao internacional deveria auxiliar no desenvolvimento de
associaes regionais e internacionais de profissionais envolvidos com o
aperfeioamento da educao especial e deveria apoiar a criao e disseminao de folhetins e publicaes, bem como a organizao de conferncias
e encontros regionais.
80. Encontros regionais e internacionais englobando questes relativas
educao deveriam garantir que necessidades educacionais especiais fossem includas como parte integrante do debate, e no somente como uma
questo em separado. Como modo de exemplo concreto, a questo da educao especial deveria fazer parte da pauta de conferncia ministeriais regionais organizadas pela UNESCO e por outras agncias inter-governamentais.
81. Cooperao internacional tcnica e agncias de financiamento envolvidas em iniciativas de apoio e desenvolvimento da Educao para Todos
deveriam assegurar que a educao especial seja uma parte integrante de
todos os projetos em desenvolvimento.
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82. Coordenao internacional deveria existir no sentido de apoiar especificaes de acessibilidade universal da tecnologia da comunicao subjacente estrutura emergente da informao.
83. Esta Estrutura de Ao foi aprovada por aclamao aps discusso e
emenda na sesso Plenria da Conferncia de 10 de junho de 1994. Ela
tem o objetivo de guiar os Estados Membros e organizaes governamentais e no-governamentais na implementao da Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica em Educao Especial.
Procedimentos-Padres das Naes Unidas para a Equalizao de Oportunidades para Pessoas Portadoras de Deficincias, A/RES/48/96, Resoluo
das Naes Unidas adotada em Assemblia Geral.
Esta parte final da Declarao de Salamanca ressalta a
urgncia de um compromisso poltico dos governos para
que a educao especial esteja na agenda de aes
prioritrias na promoo da igualdade de direitos a todos. E tambm
a necessidade de cooperao em nvel regional e internacional entre
entidades governamentais e no-governamentais para o pleno desenvolvimento de aes em educao especial, com o intuito de eliminar
a discriminao e promover a incluso dos portadores de necessidades especiais como cidados.
Aps abordarmos a Declarao de Salamanca, reflita e analise se as escolas brasileiras a respeitam? E se no, o que
deve ser feito nas escolas para que haja a incluso dos portadores de necessidades educacionais especias?

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Aula: 47
Temtica: Reviso

Comeamos com essa aula a fazer uma reviso dos contedos de nossa disciplina. Optamos por faz-la respeitando a
diviso das unidades:
UNIDADE I: RELAO - ESTADO X POLTICA X PLANEJAMENTO X
LEGISLAO
Na unidade 1, trabalhamos com a definio de Estado como conjunto de
instituies, delimitadas por um espao geogrfico, a sociedade; e que
possui o monoplio da criao de Leis, da execuo dessas Leis e de seu
julgamento.
As recentes transformaes na ordem econmica mundial tm levado o
Estado a uma crescente reforma, com a imposio por parte de organismos internacionais de uma agenda que prev: grande ajuste fiscal; corte
de gastos pblicos, incentivando s privatizaes de empresas estatais
que influem diretamente no investimento em polticas sociais, como sade, educao e demais servios sociais.
O Estado o lcus privilegiado para a formulao e o planejamento das
polticas pblicas, entre elas, a poltica educacional.
A realizao de polticas sociais governamentais depende, em grande medida, do projeto poltico traado e seguido pelo governo. Essa escolha de
caminho direciona o planejamento de um projeto poltico, que por sua vez,
deve estar garantido pela legislao, como um conjunto de leis que expressam os interesses e os desejos das vrias partes que compem uma
sociedade, num dado momento histrico.
Essa composio em que o Estado, atravs de seus agentes (a sociedade
poltica), realiza um planejamento formulando polticas pblicas em conjunto com a sociedade civil, vem perdendo espao frente nova ordem do
Estado mnimo, que preza a desonerao (investimento) do Estado frente
s polticas sociais.
Na rea educacional as polticas recentes colocaram a escola no centro da
discusso. O debate sobre a escola ressalta dois fatores: a funo social
da escola e o seu projeto poltico pedaggico.
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160

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No h uma nica funo social da escola, mas diversas funes sociais


e muito complexas. E o Projeto Poltico Pedaggico deve ser o caminho
para a construo da identidade da escola, que atravs de um processo
de planejamento participativo de toda comunidade, possibilita uma ao
educativa positiva, como um grande instrumento de transformao da realidade.
UNIDADE II: AS POLTICAS SOCIAIS E DE DESCENTRALIZAO NA
EDUCAO NO BRASIL
Nesta Unidade analisamos as polticas sociais e educacionais que se traduziram em planos e projetos governamentais, especialmente na dcada
de 1990.
O processo de descentralizao das polticas sociais consolida-se com
a crescente reforma do Estado e a transferncia de atribuies da esfera
federal para os estados e municpios.
Nos anos de 1990, o conceito de gesto se fortalece como ampliao da
viso organizacional em que as atividades de planejamento e de administrao passam a ser realizadas conjuntamente.
Na educao, este processo de descentralizao no setor pblico influi
decisivamente na gesto educacional.
As prticas de gesto dos sistemas educacionais passam a incorporar o
modelo de mercado onde o processo caminha do quantitativo para o qualitativo e o gestor se transforma em coordenador das aes; bem como, as
diferentes prticas e processos se incorporam uns aos outros e, atravs
da engenharia social, a pessoa humana ganha importncia como elemento
chave no funcionamento das organizaes.
A escola definida como o lugar estratgico na gesto educacional. A
autonomia da escola passa a ser vista com uma maior liberdade para
seus atores que participam conjuntamente das decises e, no entanto, so
responsabilizados pelos resultados obtidos pela escola.

AT A PRXIMA AULA!
Mande suas dvidas e comentrios.

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Aula: 48
Temtica: Reviso

Com esta aula finalizamos a nossa reviso e a nossa disciplina.


Espero que voc tenha gostado e compreendido a importncia
da Poltica na Educao. Aguardo comentrios e sugestes.
UNIDADE III: CONSTITUIO FEDERAL RELEVNCIA COM A TEMTICA EDUCAO
Nesta Unidade, buscamos conhecer a realidade social, a econmica e poltica em que est inserido o processo educacional no Brasil a partir dos aspectos sociais, polticos e culturais que a configuram. Ressaltamos alguns
pontos da Constituio Federal com relevncia a Educao.
Entre os pontos apresentados, vale lembrar:
- Dos Direitos e Garantias Fundamentais como a nacionalidade e os direitos polticos que so caminhos importantes para garantirmos nossa
cidadania.
- Da Organizao dos Poderes, a diviso dos poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio e a competncia de cada um deles para com as Leis
do pas.
- Da Educao que direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade[...].
Destacamos que ao Estado cabe o dever de oferecer o ensino fundamental que ser obrigatrio e gratuito; a progressiva expanso do ensino mdio e o atendimento de creche e pr-escola de zero a seis anos.
- Da Ordem Social; dos direitos da famlia, da criana, do adolescente
e do idoso.
- Da Emenda Constitucional N 53 que criou o FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - aprovada em 06 de dezembro de 2006.
UNIDADE IV: LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL: O TEXTO E O CONTEXTO
Na Unidade IV passamos a compreender os processos de planejamento e
implementao das polticas educacionais para a educao bsica, bem
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162

POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA

como os princpios filosficos e pedaggicos expressos na LDBEN e nas


diretrizes curriculares nacionais de Educao Infantil e Ensino Fundamental. Desenvolvemos a capacidade de identificar problemas scio-culturais
e educacionais, propondo respostas s questes da democratizao e
qualidade do ensino.
A finalidade da educao est centrada no desenvolvimento do educando;
no preparo para o exerccio da cidadania; e na qualificao para o trabalho
como forma de preparar para vida.
A gesto da educao, seja pblica ou privada, s pode se dar de forma
democrtica j que pressupe o conceito de construo da cidadania, que
inclui a autonomia, a participao, a construo compartilhada dos nveis
de deciso e um posicionamento crtico em relao idia de subalternidade. Nada tem a ver com o modelo burocrtico tradicional, tecnicista e
excludente de escola.
Tratamos de vrios aspectos da LDB: Da Organizao da Educao Nacional os Nveis e Modalidades de Educao e Ensino; Da Organizao Bsica Nacional ou das responsabilidades que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios para com a Educao; Dos Sistemas de Ensino;
Da Educao Infantil; Do Ensino Mdio; Da Educao Profissional e de sua
Organizao; Dos Profissionais da Educao; e Dos Recursos Financeiros.
E por fim, apresentamos a Declarao de Salamanca, um documento proposto por vrios profissionais preocupados com a incluso de portadores
de necessidades educacionais especiais.

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Resumo da Unidade IV
Est unidade tratou sobre o conhecimento da L.D.B. (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao), de 1996. Verificamos que
ela est de acordo com a lei mxima que a Constituio
Federal.
A L.D.B. explicita trs questes relevantes que envolvem a educao: o
pleno desenvolvimento do educando, preparo para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho.
Conhecemos os princpios que a educao deve seguir, os nveis e modalidades de educao e ensino e as incumbncias de cada instncia nacional, a federal, a estadual e a municipal.
Passamos pelos sistemas e descentralizao de ensino e refletimos sobre
o que esta descentralizao tem provocado.
Verificamos como a L.D.B. discorre sobre a Educao Bsica (educao
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio), a Educao Profissional, os
profissionais da Educao e recursos financeiros.
Conhecemos a Declarao de Salamanca que prope a incluso de portadores de necessidades especiais, principalmente relacionados ao direito
da educao. Ela prope um novo pensar sobre Educao Especial nas
linhas de ao, currculo, administrao escolar, como tambm recrutamento e treinamento de educadores.
Trata dos ares prioritrios de ao, que so: a Educao Infantil, Preparo
para a Vida Adulta, Educao de Meninas, Educao de Adultos e Estudos
Posteriores.
Finalizando, a Declarao de Salamanca ressalta a urgncia de um compromisso poltico dos governos para que a educao Especial esteja na
agenda de aes prioritrias na promoo de igualdade de direitos de todos.

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Referncias Bibliogrficas
Procedimentos - Padres das Naes Unidas para a Equalizao de
Oportunidades para Pessoas Portadoras de Deficincias, A/RES/48/96,
Resoluo das Naes Unidas adotada em Assemblia Geral. Salamanca,
Espanha, 1994.

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Exerccio de auto-avaliao IV

1) Segundo a LDB, so nveis escolares:


a) a Educao Bsica; o Ensino Mdio; a Educao Infantil.
b) a Educao Bsica e a Educao Superior.
c) a Educao Infantil; o Ensino Fundamental; o Ensino Mdio.
d) o Ensino Fundamental; o Ensino Mdio; a Educao Superior.
2) A partir da LDB, cabe aos municpios:
a) assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio.
b) baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao.
c) autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das
instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.
d) oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos
percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.
3) Sobre os fins da Educao Infantil, a LDB diz que:
a) a primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da
criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade.
b) o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo.
c) o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores.
d) a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das
artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade.

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4) Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao,


assegurando-lhes. Anote V ou F:
( ) a - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos.
( ) b - aperfeioamento profissional continuado com licenciamento peridico, contudo, no remunerado.
( ) c - condies de trabalho razoveis.
( ) d - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho.
( ) e - piso salarial profissional.
5) A Declarao de Salamanca congrega a todos os governos para que eles:
a) desenvolvam, parcialmente, projetos de demonstrao e encorajem intercmbios em
pases que possuam experincias de escolarizao inclusiva.
b) invistam poucos esforos em estratgias de identificao e interveno precoces, bem
como nos aspectos vocacionais da educao inclusiva.
c) atribuam a mais alta prioridade poltica e financeira ao aprimoramento de seus sistemas
educacionais no sentido de se tornarem aptos a inclurem todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou dificuldades individuais.
d) estabeleam mecanismos mais centralizados para planejamento, reviso e avaliao de
proviso educacional para crianas e adultos com necessidades educacionais especiais.
6) Segundo a Declarao de Salamanca so reas prioritrias de atuao com vistas
incluso dos portadores de necessidade educacionais especiais:
a) Educao Infantil; Educao do Adolescente; Educao de Adultos; Educao Superior.
b) Ensino Mdio; Educao de Adultos; Educao Superior; Preparao para Vida Adulta.
c) Educao Infantil; Educao de Meninas; Educao Superior; Educao de Adultos e
Estudos Posteriores.
d) Educao Infantil; Educao de Meninas; Preparao para Vida Adulta; Educao de
Adultos e Estudos Posteriores.

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