COMANDO DA AERONUTICA

ESCOLA DE ESPECIALISTAS DE AERONUTICA

Curso de aperfeioamento de sargentos

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

(MDULO NICO)

COMANDO DA AERONUTICA
ESCOLA DE ESPECIALISTAS DE AERONUTICA

ENSINO INDIVIDUALIZADO

DISCIPLINA: NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

MDULO NICO
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Orientao pedaggica: Alessandra Maciel de Carvalho - 1 Ten QCOA PED

Reviso gramatical: Prof. Edwalds Marques Farias Jnior
Elaborao: Ana Cludia Moreira Miguel Philippini - 1 Ten QCOA SJU

Renato Auguto de Alcntara Philippini - 1 Ten QCOA SJU

Mario Giovani Penha Zangrandi - 2 Ten QCOA SJU
Diagramao e ilustrao: Marcelo Garcia Martins 2S SDE

EDIO - 2014

DOCUMENTO DE PROPRIEDADE DA EEAR

Todos os direitos reservados
Nos termos da legislao sobre direitos autorais, proibida a reproduo total
ou parcial deste documento, utilizando-se qualquer forma ou meio eletrnico ou
mecnico, inclusive processos xerogrficos de fotocpias e de gravao sem a permisso
expressa e por escrito da Escola de Especialistas de Aeronutica - Guaratinguet - SP.

SUMRIO

DINMICO

TEXTO I: NOES PRELIMINARES........................................................6

EXERCCIOS DO TEXTO I.....................................................................14
TEXTO II: DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS...........................16
EXERCCIOS DO TEXTO II....................................................................26
TEXTO III: ADMINISTRAO PBLICA.................................................28
EXERCCIOS DO TEXTO III...................................................................32
TEXTO IV: FORAS ARMADAS...............................................................34
EXERCCIOS DO TEXTO IV...................................................................36
CONSIDERAES FINAIS........................................................................37
REFERNCIAS .......................................................................................38

INTRODUO
Cada degrau galgado na carreira militar tambm sinnimo de
aumento de responsabilidades, por isso, para fazer frente a essas novas
responsabilidades, o bom militar precisa trazer consigo um volume de
conhecimento cada vez maior, alm da experincia adquirida ao longo
da vida e da carreira na caserna.
Do militar que chega ao ltimo degrau da carreira do Graduado
espera-se, no mnimo, os conhecimentos das disciplinas abrangidas
pelo Curso de Aperfeioamento de Sargentos (CAS), para que possa
bem desempenhar suas funes como Suboficial da Fora Area
Brasileira.
Dentre estes conhecimentos destacam-se as noes de direito constitucional, afinal, a
Constituio da Repblica, o diploma legal que define a identidade do Estado brasileiro
a que servimos enquanto militares. A constituio o ponto central de todo ordenamento
jurdico brasileiro. dela que se extraem a validade e a fora normativa de todas as normas que
esto abaixo, desde as Leis emitidas pelo poder legislativo at as Portarias assinadas pelo Chefe
de alguma unidade que servem para regulamentar a vida funcional de seus subordinados.
Portanto, indispensvel que o Graduado que chega a esse grau na carreira tenha claras
noes de direito constitucional no que se refere estrutura da constituio, direitos fundamentais,
normas sobre administrao pblica e preceitos aplicveis s Foras Armadas.
O objetivo dos presentes apontamentos fornecer uma viso geral sobre o tema, possibilitando
ao instruendo uma ideia clara sobre esta que a mais importante norma do ordenamento brasileiro,
bem como, possibilitar uma noo acerca de questes de aplicao prtica que podem se apresentar
no dia a dia de trabalho do militar.
No se busca no presente trabalho aprofundamento nem conhecimento de tecnicismos
da rea jurdica, mas apenas proporcionar conhecimento necessrio para que o militar possa
desempenhar suas funes com maior desenvoltura e segurana.
Destarte, o militar que assimilar os conhecimentos aqui tratados, ter condies de bem
desempenhar suas funes, de acordo com o nvel de exigncia que lhe ser cobrado na
sequncia de sua carreira.

TEXTO I
NOES PRELIMINARES
1 - Conhecer as caractersticas, estrutura e diviso do poder existente na
Constituio Federal;
2 - Enunciar os direitos e garantias fundamentais;
3 - Esboar as normas que regem a Administrao Pblica;
4 - Identificar os preceitos relevantes aplicados s Foras Armadas.

1 - Caractersticas
Princpios fundamentais da Constituio
Muitos so os princpios abrangidos pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 05 de outubro de 1988. Expressos ou implcitos, eles esto espalhados por todo o texto
constitucional. Entretanto, o constituinte dedicou o Ttulo I, chamado Dos Princpios
Fundamentais que vai do artigo 1 ao 4, para elencar os princpios mais elementares
do nosso Estado.
Vejamos o nosso artigo primeiro, para posteriormente seccionar as principais informaes
que ele nos traz:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A primeira informao que a Constituio nos d o
nome do nosso Estado Repblica Federativa do Brasil,
que traz consigo informaes importantes, a Forma de
Governo, Forma de Estado e Regime de Governo:
Forma de Governo
Forma de Governo a maneira como o poder exercido
dentro de um Estado, so exemplos, a Monarquia e a Repblica.
O Brasil uma REPBLICA do latim res publica,
coisa do povo, uma forma de governo na qual o Chefe
de Estado, geralmente chamado Presidente, eleito pelos
cidados ou seus representantes, tendo a sua chefia uma
durao limitada.

Forma de Estado
Forma como um Estado se organiza e se divide politicamente. So exemplos, Estado
Unitrio e Estado Federativo.
O Brasil um ESTADO FEDERATIVO Estado formado pela unio de unidades parciais,
com relativa autonomia. As Unidades Federativas so chamadas de Estados Membros (ex: So
Paulo, Rio de Janeiro, Acre, etc.). Contrape-se ao conceito de ESTADO UNITRIO em que no
h subdiviso em unidades parciais.

Regime Poltico
o nome que se d ao conjunto de instituies
polticas por meio das quais um Estado se organiza
com objetivo de regular a disputa pelo poder poltico.
Pode ser Democracia, Autoritarismo ou Totalitarismo.
O Brasil uma DEMOCRACIA demo + kratos
governo do povo, um regime de governo em que
o poder de tomar decises polticas est com os
cidados, povo, direta ou indiretamente.
Tem como caractersticas a liberdade de imprensa,
o respeito aos direitos fundamentais e a participao
popular na vida poltica.

O Pargrafo nico do mesmo artigo traz aquele que talvez seja o lema da
democracia:
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente....

Aps revelar as citadas caractersticas, o artigo 1 elenca quais sero os fundamentos do

Estado brasileiro:

I SOBERANIA
O Estado brasileiro declara expressamente
que um de seus fundamentos ser livre ser dono do
prprio nariz, no admitir determinaes externas.
A reside a principal diferena entre as Unidades
Federativas, que tem autonomia, mas devem obedincia s
normas editadas pela Unio e no so sujeitos de direito
internacional. O Estado brasileiro, alm de autonomia,
tem soberania.
7

II CIDADANIA
o conjunto de direitos e deveres ao
qual um indivduo est sujeito em relao
sociedade em que vive. O conceito
de cidadania sempre esteve fortemente
ligado noo de direitos, especialmente
os direitos polticos, que permitem ao
indivduo intervir na direo dos negcios
pblicos do Estado, participando de modo
direto ou indireto na formao do governo
e na sua administrao.
Em ltima anlise, cidadania o
reconhecimento de um indivduo como
membro de uma sociedade. Exemplo de
indivduo que no tem esse reconhecimento
o escravo.
III DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
O conceito de dignidade da pessoa humana traduz o respeito mnimo a que cada indivduo
tem direito pelo simples fato de ser humano. Considera-se um direito inato, ou seja, que j
nasceu com cada ser humano.
Da surge a ideia de mnimo existencial, que o que cada pessoa precisa para ter vida
digna. Consideram-se componentes do mnimo existencial: moradia, alimentao, educao,
segurana e lazer.
IV VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA
Ao adotar a livre iniciativa como um de seus fundamentos, o Brasil fez uma clara opo
pelo liberalismo e por no adotar a linha intervencionista, comum em Estados comunistas
e socialistas. Entretanto, trata-se de um liberalismo mitigado no qual, h intervenes
pontuais do Estado em alguns tipos de relaes, como a de trabalho por exemplo.
V PLURALISMO POLTICO.
Como forma de fortalecer a democracia
j citada anteriormente, a Constituio
consagrou como princpio o pluripartidarismo.
Por esse motivo, no h limites criao de
partidos, devendo apenas respeitar algumas
condies legalmente impostas.
Alm disso concedeu garantias como
a livre manifestao do pensamento,
liberdade de associao, entre outros.
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2 - Classificao da Constituio
Existem diversos critrios de classificao das constituies, aqui sero expostos os mais
usuais e a aplicao de cada um deles constituio brasileira.
Quanto origem.
A classificao mais usual quanto
origem das constituies a que
as divide entre OUTORGADA e
PROMULGADA.
As constituies outorgadas
so aquelas impostas ao povo pelo
governante, aquele que tem o poder
de fato. Alguns doutrinadores
constitucionalistas denominam
esse tipo de constituio de Carta
Constitucional. Por esse motivo,
no tcnico referir-se constituio
brasileira de 1988 como Carta.
No Brasil as constituies outorgadas foram: a de 1824 (imperial), a de 1937 (de inspirao
fascista de Getlio Vargas) e a de 1967 (ditadura militar). Alguns consideram a Emenda n 01/69
como uma nova constituio, neste caso, ela tambm seria outorgada.
As constituies promulgadas, tambm chamadas democrticas, votadas ou populares,
como os nomes sugerem, so frutos da democracia, advm da reunio de representantes
populares chamada de Assembleia Nacional Constituinte.
Foram promulgadas as seguintes constituies brasileiras: a de 1891 (primeira repblica), a
de 1934 (inserindo a democracia social), a de 1946 e a de 1988 (a constituio cidad).
Quanto forma.
No que diz respeito forma da constituio elas podem ser ESCRITAS ou COSTUMEIRAS.
A constituio escrita ou instrumental, como
tambm chamada, aquela que formada por um
conjunto de regras sistematizadas em um documento,
estabelecendo as normas fundamentais do Estado.
So exemplos a constituio brasileira, portuguesa,
espanhola, entre outras.
A constituio costumeira ou consuetudinria,
no traz suas regras em um nico documento solene
e codificado, ela formada por documentos soltos,
esparsos que so reconhecidos pela sociedade como
fundamentais. Baseia-se tambm nos usos, costumes
e decises de tribunais superiores. O maior exemplo
a constituio inglesa. Essa uma tendncia dos
pases anglo-saxes.

Quanto alterabilidade.
Este um dos principais critrios de classificao da
constituio, tambm chamado de rigidez ou mutabilidade
constitucional. Classifica a constituio de acordo com a
dificuldade com que as suas normas so alteradas, podem ser:
FLEXVEL, RGIDA, SEMIFLEXVEL, IMUTVEIS
ou SUPER-RGIDAS.
Flexvel As normas constitucionais podem ser alteradas
por um processo legislativo simples, igual ao de alterao de
leis ordinrias.
Rgida As normas constitucionais podem ser alteradas,
mas o processo legislativo para essa alterao mais dificultoso.
Semiflexvel Parte das normas de uma constituio
pode ser alterada por processo legislativo igual ao de lei
ordinria e outra parte das normas exigem processo legislativo
mais dificultoso.
Imutvel Como o prprio nome diz, trata-se da constituio cujas
normas no podem ser mudadas, so clusulas ptreas (a etimologia da
palavra remete a pedra).
Super-rgidas Constituio em que parte de suas normas s pode
ser mudada por processo legislativo mais dificultoso e outra parte no
pode ser mudada (clusulas ptreas).
A constituio brasileira de 1988 classificada como super-rgida,
porm alguns doutrinadores a classificam simplesmente como rgida,
por no admitirem a existncia da classificao super-rgida. Entendemos,
no entanto, que mais adequado classific-la como super-rgida, j que a
nossa constituio no se enquadra perfeitamente na definio de rgida.

J tentou alterar algo

escrito em pedra?

3 - Caractersticas gerais
Das noes estudadas at o presente momento, muitas so as caractersticas que se podem
extrair da constituio brasileira, vejamos agora outras caractersticas gerais.
A constituio do Brasil considerada analtica, por abordar todos os assuntos mais
relevantes para a sociedade, descendo a mincias e em alguns casos at tratando de assuntos que
no so prprios da disciplina constitucional. Em nossa constituio inclusive, h um exemplo
que beira bizarrice, o artigo 242, 2 que diz que o Colgio Pedro II, localizado no Rio de
Janeiro, ser mantido na rbita federal.
A caracterstica citada no pargrafo acima, nos faz observar outra caracterstica, no
da constituio, mas desta vez de algumas normas constitucionais. As normas de uma
constituio podem ser materialmente ou formalmente constitucionais. So materialmente
constitucionais as normas que dizem respeito a assuntos tpicos de constituio, que se
espera encontrar em qualquer delas. Por outro lado, normas formalmente constitucionais, so
aquelas que esto inseridas na constituio, porm poderiam ser assunto de qualquer lei
ou ato normativo infraconstitucional que no fariam falta no texto constitucional.
Por fim, cumpre ressaltar que a atual constituio adveio de um processo pacfico de
rompimento com o ordem jurdica anterior. A Assembleia Nacional Constituinte que fez
a atual constituio foi convocada pela Emenda Constitucional n 26, de 27 novembro de
1985, alterou a constituio anterior, vigente poca.

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4 - Estrutura da Constituio
Ao iniciar a leitura do texto constitucional, verifica-se que antes do artigo primeiro encontra-se
o prembulo, que um texto introdutrio.
Prevalece na doutrina constitucionalista que o prembulo no constituio, no apto,
por exemplo, a invalidar uma norma por falta de constitucionalidade. Segundo prevalece, o
prembulo texto poltico, no jurdico.
Aps o prembulo, verificamos uma sequncia de 9 Ttulos, subdivididos em Captulos,
Sees e Artigos, que tratam de: direitos e garantias fundamentais, organizao do Estado,
dos poderes, defesa das instituies democrticas, tributao e oramento, ordem econmica
e financeira, ordem social e disposies constitucionais gerais.
Fechando, temos o Ato da Disposies Constitucionais Transitrias, que tem nova
numerao de artigos e trata da forma de aplicao da constituio, como as regras de
transio, previso de reviso constitucional, de plebiscito para escolha da forma e sistema
de governo (realizado em 1993).

5 - Diviso do Poder
Diviso Orgnica do Poder
A primeira ideia de diviso do poder foi lanada por Aristteles, ainda na idade antiga,
na obra Poltica, j na idade mdia, Montesquieu em sua obra O esprito das leis aprimorou
a teoria de Aristteles, atribuindo as trs funes estatais a rgos autnomos e independentes
entre si, de forma que um rgo limita o poder do outro, ao que se chamou de teoria dos
freios e contrapesos.
Essa teoria de Montesquieu foi adotada pela maioria dos Estados modernos ocidentais,
entretanto, com uma mitigao. Cada rgo exerce uma funo precpua, mas no apenas ela,
cada rgo exerce uma funo tpica ou preponderante e as outras funes de forma atpica,
vejamos as funes tpicas e atpicas de cada rgo.
Poder Executivo
O poder executivo ou funo executiva aquela que exerce a chefia de governo, que pratica
atos de administrao e que aplica a lei na gesto administrativa do respectivo ente.
No Brasil a funo executiva
exercida, em mbito federal,
pelo Presidente da Repblica,
auxiliado diretamente por
ministros, por ele nomeados, no
mbito estadual, o Governador
do Estado, que auxiliado pelos
secretrios; e no municipal, o
Prefeito, tambm auxiliado por
secretrios.

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Embora tenha essas funes citadas como funo tpica, o executivo exerce outras atipicamente,
como julgar pleitos veiculados por processos administrativos (jurisdio) e editar atos com poder
normativo, porm sempre nos limites e sem invadir as atribuies do judicirio e legislativo.
O executivo sofre o controle dos outros dois poderes de diversas formas. O legislativo julga as
contas, investiga fatos atravs de Comisses Parlamentares de Inqurito, pode convocar ministros
para dar explicaes, etc. J o judicirio, pode anular atos viciados praticados, impor deveres, e
julgar a conduta dos agentes pblicos.
As Foras Armadas esto includas na estrutura do executivo, sob a autoridade do Presidente
da Repblica.
Poder Legislativo
O poder legislativo tem como funo tpica a elaborao das leis, mas pratica atos administrativos
tipicamente de executivo quando, por exemplo, faz licitaes e concursos pblicos para preenchimento
de seus cargos, bem como, pratica atos tipicamente do judicirio quando, por exemplo, julga o
presidente da repblica nos crimes de responsabilidade.
No legislativo federal brasileiro, vigora o bicameralismo federativo, o que significa que
o legislativo composto por duas casas legislativas, a Cmara dos Deputados composta por
Deputados Federais que representam o povo brasileiro, e o Senado Federal composto por
Senadores que representam os Estados-Membros. No legislativo dos Estados e Municpios,
vigora o unicameralismo, trata-se da Assembleia Legislativa e Cmara dos Vereadores,
respectivamente. O Distrito Federal um misto de Estado e Municpio, seu rgo legislativo
reflete esse hibridismo, chama-se Cmara Legislativa.
A Cmara dos Deputados composta por 513 (quinhentos e treze) Deputados, eleitos
pelo sistema proporcional, cada Estado elege, de acordo com seu nmero de habitantes, no
mnimo 8 (oito) e no mximo 70 (setenta) Deputados, para um mandato de 4 (quatro) anos.
O Senado Federal composto por 81 (oitenta e um) Senadores, eleitos pelo sistema majoritrio,
sendo 3 (trs) por Estado, para um mandato de 8 anos, porm o quadro de senadores renovado
parcialmente de 4 (quatro) em 4 (quatro) anos, alternadamente 1/3 e 2/3.

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Poder Judicirio
O Poder Judicirio aplica a lei ao caso concreto e nenhuma leso ou ameaa de leso
pode ser afastada de sua apreciao, entretanto, o judicirio inerte, depende de provocao
por parte de um interessado com legitimidade.
O Judicirio brasileiro est organizado em justia comum, estadual ou federal, e justias
especializadas de acordo com a matria que julga, da seguinte forma:

O Judicirio exerce atipicamente a funo executiva quando promove licitaes e concursos,

para satisfao de suas necessidades administrativas e a funo legislativa quando edita atos
normativos, como por exemplo, o Regimento Interno dos tribunais.

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EXERCCIOS DO TEXTO I

1 A Forma de Governo e a Forma de Estado no Brasil so, respectivamente:

a) Monarquia e Unitrio;
b) Repblica e Monarquia;
c) Federativa e Repblica; e
d) Repblica e Federativa.
2 Assinale a alternativa em que todas as proposies referem-se a
classificaes da Constituio do Brasil:
a) Promulgada, escrita, flexvel;
b) Outorgada, escrita, rgida ou super-rgida;
c) Promulgada, escrita, rgida ou super-rgida;
d) Promulgada, costumeira, imutvel.
3 Quanto ao poder legislativo, assinale a alternativa INCORRETA:
a) O legislativo federal brasileiro composto por duas casas legislativas;
b) A casa legislativa dos Estados-membros chama-se Assembleia Legislativa;
c) Os Senadores da Repblica so eleitos pelo sistema eleitoral proporcional;
d) Os Deputados so eleitos pelo sistema eleitoral proporcional.
4 Acerca da diviso orgnica de poder, assinale a alternativa correta:

a) Qualquer dos trs poderes constitudos pode praticar atos tpicos de

qualquer outro poder, sempre que entender necessrio;

b) Os trs poderes exercem suas funes tpicas e, atipicamente, exercem

as funes tpicas dos outros, em menor escala;
c) Cada poder pode exercer somente suas funes tpicas; e
d) O poder executivo tem precedncia sobre os demais.

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5 Assinale a alternativa correta acerca do judicirio brasileiro:

a) O judicirio julga consultas, no apenas casos concretos;

b) Algumas leses ou ameaas de leso podem ser excludas da apreciao

do judicirio por j terem sido julgadas no mbito administrativo;

c) Todo e qualquer rgo do judicirio pode julgar qualquer matria que for
submetida a sua apreciao;

d) O judicirio exerce tambm funes administrativas, quando faz suas

licitaes e concursos pblicos.

6 Assinale as alternativas em que constam APENAS justias especializadas:

a) Justia Federal, Justia do Trabalho e Justia Eleitoral;
b) Justia Estadual, Justia Militar e Justia do Trabalho;
c) Justia Comum, justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
d) Justia Militar, Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

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T E X T O II
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1 - Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

Os direitos e garantias individuais e coletivos esto

elencados no artigo 5 da Constituio, porm no
apenas nele, eles esto espalhados em todo o texto
constitucional.

Eles constituem um patrimnio jurdico que todo indivduo tem diante do ordenamento jurdico
brasileiro. Embora o caput do artigo 5 disponha que esses direitos so assegurados a brasileiros e
estrangeiros residentes no Brasil, pacfico na doutrina constitucionalista que os direitos e garantias
so assegurados a todos os seres humanos, tambm aos estrangeiros no residentes no Brasil, mas
que por aqui estejam por qualquer motivo.
Importante observar que o conceito de direito traz consigo um outro conceito paradoxal, o
de deveres, e os deveres que se contrapem a esses direitos so obrigaes no somente do estado
diante do indivduo, mas tambm de um indivduo diante de outro, da se falar em direitos e
deveres individuais e coletivos.
Os direitos individuais e coletivos esto dentro do conceito de direitos e garantias fundamentais, que tambm englobam direitos sociais, nacionalidade e polticos.
Muitos so os direitos e deveres individuais e coletivos elencados pela nossa constituio,
entretanto, analisaremos os mais relevantes para os objetivos do presente estudo:
Direito vida
O direito vida possui dois aspectos. O primeiro refere-se vida propriamente dita, ao
direito de manter-se vivo e no ser morto, seja pelo Estado, seja por outro indivduo, da
verifica-se um dever que se contrape a um direito, o dever de respeitar a vida alheia. A
restrio a este direito considerada uma inconstitucionalidade, salvo quando a prpria constituio excepciona, o caso da pena de morte em caso de guerra declarada.
O outro aspecto o direito vida digna. Considera-se que no basta sobrevivncia, mas
que se garanta vida com dignidade ao indivduo. O conceito de viver seria mais amplo que o
de sobreviver, incluindo assim vida digna.
Verifica-se o respeito dignidade nas vedaes priso perptua, a trabalhos forados,
tortura, etc.
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Direito igualdade
A igualdade tambm um valor protegido pela constituio sob o ttulo de direito
fundamental. Todavia, tambm tem dois aspectos, a chamada igualdade formal e igualdade
material.
A igualdade formal aquela que concede tudo exatamente igual a todos, sem qualquer
distino.
J a igualdade material aquela que busca uma igualdade real, dando tratamento diferente
aos diferentes e igual somente aos iguais. O primeiro a tratar desta ideia foi Aristteles, mas no
Brasil ela conhecida pela clebre frase de Rui Barbosa:

Tratar igualmente os iguais e desigualmente os

desiguais na medida de sua desigualdade

Liberdade de conscincia, crena e culto

A Constituio Federal promoveu de diversas formas a liberdade de conscincia e
especialmente a liberdade de crena e culto.
Alm de proteger a liberdade de pensamento a Constituio protegeu a liberdade
de manifestar esse pensamento. a chamada liberdade de expresso, porm com a
vedao ao anonimato, pois, se no exerccio desta liberdade o indivduo cometer excessos, poder ser chamado responsabilidade.
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A lei maior garantiu que ningum ser privado de direitos por motivos de crena religiosa
ou convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta (como o servio militar obrigatrio), e recusar-se a cumprir prestao alternativa.
Desde a proclamao da repblica, o Brasil implementou separao entre o Estado e a Igreja.
Hoje somos um Estado laico, ou seja, sem uma religio oficial, mas em que h liberdade para se
exercer e professar qualquer f.

Inviolabilidade domiciliar
A casa asilo inviolvel do indivduo, esta frase emblemtica
da constituio central no direito inviolabilidade de domiclio.
Porm o que pode ser considerado como casa?
Segundo entendimento da doutrina (estudiosos formadores de
opinio jurdica) e jurisprudncia (coleo de decises dos tribunais),
casa, para a CF, no somente o domiclio mas tambm escritrios,
garagem, quartos de hotis ou qualquer aposento de habitao coletiva.
Todavia, h excees previstas na prpria constituio
inviolabilidade de domiclio. Poder-se- ingressar na casa sem o consentimento do morador
nas seguintes hipteses:
* Por determinao judicial, durante o dia - destaque-se, no ordem
policial nem de autoridade administrativa ordem JUDICIAL, DURANTE
O DIA.
* Em caso de flagrante delito - h que se certificar de que est
ocorrendo um crime.
* Em caso de desastre.
* Para prestar socorro.

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Liberdade de profisso
A constituio assegura o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, desde que
no contrrio lei. Porm, permite que a lei restrinja esse direito ao dizer que ela pode
estabelecer requisitos como qualificao profissional.
A concluso a que se chega a de que nos casos em que a lei no vede ou estabelea
requisitos, existe plena liberdade de exerccio de qualquer ofcio ou profisso.
O maior exemplo o Exame de Ordem, apesar da liberdade de profisso, s pode exercer a
profisso de advogado aquele que preencher certos requisitos legalmente previstos no Estatuto
da Advocacia, dentre os quais, ser aprovado no Exame de Ordem.
Liberdade de locomoo.
A liberdade de locomoo est prevista em dois incisos do artigo 5, o XV e o LXI, no
primeiro h um enfoque quanto ao local onde o cidado vai se estabelecer, prevendo inclusive
que ele pode sair do territrio nacional com seus bens. No segundo, seria a liberdade de
locomoo propriamente dita, pois se veda a priso ilegal.
O Art. 5, LXI merece especial destaque, isto porque ele disciplina os casos em que se
pode prender algum. Pode ser:

* Em caso de flagrante delito.

* Ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente.

* Transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei.

Verifica-se assim, que a prpria constituio flexibilizou a garantia da liberdade para

os militares, e quis dar-lhes regime jurdico diferenciado, pois, em diversas passagens, faz
especial referncia a nossa classe, que em razo de suas atividades constitucionalmente
previstas (defesa nacional, defesa do Estado democrtico, etc.), tem menos direitos e
mais obrigaes.

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Direito de propriedade
O direito propriedade est protegido em vrios incisos. Em regra, a liberdade de propriedade
prevalece, devendo o Estado proteg-la como uma garantia fundamental do cidado. Todavia, a
propriedade deve atender sua funo social.
O que seria funo social da propriedade?
A propriedade um direito fundamental, mas como todo direito, no absoluto. A
famosa frase meu e eu fao o que quiser com isso no verdadeira. O cidado pode
usar a sua propriedade como quiser, mas dentro de certos limites, ela pode ser usada para
o bem individual, mas deve tambm atender coletividade.
Por exemplo: os municpios tm um plano
diretor que define reas residenciais, comerciais
e industriais, se algum monta uma fbrica
numa rea residencial vai incomodar os
vizinhos com rudo, resduos, poluio, etc.
Ento esta propriedade no est atendendo
sua funo social e o poder pblico pode
multar e at fechar o estabelecimento. Ou, se
algum possui um grande latifndio, mas no
produz nada para a sociedade, esta terra no est
atendendo sua funo social e pode ser desapropriada
recebendo indenizao em ttulos da dvida pblica.
Direito de petio e obteno de certides
O inciso XXXIV do artigo 5 garante a todos, independente do pagamento de taxas:

a) Petio aos poderes pblicos em defesa de direitos, contra ilegalidade ou

abuso de poder;

b) Obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e

esclarecimento de situaes de interesse pessoal.

O objetivo do dispositivo estabelecer um dilogo entre o cidado e o poder pblico e

como todo dilogo deve haver fluxo de informaes no dois sentidos. Na alnea a o direito
de falar ao poder pblico e na b de receber dele informaes necessrias.

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2 - Direitos Sociais
A Constituio traa em linhas gerais a delimitao dos direitos sociais. So eles: a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, devendo as leis infracosntitucionais regulamentar a
situao.
Especial ateno a constituio concedeu aos direitos trabalhistas,
trazendo no artigo 7 uma srie de incisos com direitos aos
trabalhadores. Isso se deu graas s foras
polticas oriundas da classe operria que
atuaram na poca da Assemblia Nacional
Constituinte. So direitos: seguro desemprego,
salrio minimo, dcimo terceiro salrio,
remunerao de trabalho noturno superior
ao diurno, repouso semanal remunerado,
etc. Esses direitos so garantias fundamentais
que no podem ser retiradas nem mesmo
por emendas constitucionais, por isso, no
procedem frequentes boatos quanto extino destes direitos.
H que se observar que a prpria constituio previu quais destes direitos aplicam-se aos
funcionrios pblicos e quais deles aplicam-se aos militares (artigo 142, VIII), excluindo-se
portanto os demais.

3 - Direitos Polticos
Outra espcie de direitos fundamentais so os direitos polticos. Trata-se do direito cidadania,
direito que o indivduo tem de influir na vida poltica do Estado.
Os regimes democrticos podem ser de trs formas:

a) Democracia direta, na qual o povo exerce o poder diretamente, sem intermedirios

ou representantes;

b) Democracia representativa, na qual o povo soberano elege representantes, outorgando-lhes

poderes, para que governem em nome do povo; e

c) Democracia semidireta ou participativa. Nesta, h representantes eleitos pelo povo,

porm em algumas questes reserva-se a possibilidade de o povo diretamente exercer o
poder, que seu.
A democracia participativa foi adotada no Brasil, pois, apesar de termos representantes eleitos,
podemos ser chamados a manifestar nossa cidadania diretamente, como nos projetos de leis de
iniciativa popular, plebiscito ou referendo.
Os direitos polticos tem sua expresso no direito de sufrgio, que nada mais do que o
direito de exercer o voto.
H duas formas de capacidade eleitoral:
- a capacidade eleitoral ativa - direito de votar; e
- a capacidade eleitoral passiva - o direito de ser votado.
O indivduo que rene essas duas capacidades tem capacidade eleitoral plena.

21

- Capacidade eleitoral ativa (voto):

Obrigatrio

Maiores de 18 at os 70 anos de idade.

Facultativo

Maiores de 16 e menores de 18 anos de idade.

Analfabetos.

Maiores de 70 anos de idade.

Proibido

Estrangeiros.

Conscritos durante o perodo de servio militar obrigatrio.

- Capacidade eleitoral passiva (ser votado):

Nacionalidade brasileira;
Pleno exerccio dos direitos polticos;
Alistamento eleitoral;
Domiclio eleitoral na circunscrio onde concorre;
Filiao partidria;
Idade mnima para o cargo para o qual concorre;
Analfabetos (so inelegveis).

O militar alistvel (que no est

em servio militar obrigatrio)
elegvel, porm obedece s
seguintes condies:
- Se contar com menos de 10
anos de servio: dever afastar-se
da atividade;
- Se contar com mais de dez anos
de servio: ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente,
no ato da diplomao, para inatividade.

Observaes:
Entende-se como afastamento do militar com menos de 10 anos de servio, afastamento
definitivo, ou seja, licenciamento que ocorre no ato do registro da candidatura.
J o militar com mais de 10 anos de servio tem a possibilidade de ficar agregado no
momento do registro da candidatura, ou seja, afasta-se sem perder o vnculo e somente
se eleito passar inatividade.

22

4 - Remdios constitucionais
O que seriam remdios constitucionais?
A constituio, como vimos, traz uma srie de direitos e garantias, uma srie de deveres
que devem ser observados pelo Estado e seus agentes. Mas e quando esses direitos no so
respeitados, o que fazer?
Segundo conceito do Minidicionrio Aurlio, h quatro sentidos para remdio:
1. Qualquer agente que cura, alivia, ou evita doena;
2. Recurso, soluo;
3. Auxlio, ajuda;
4. Emenda, correo.
Por todos estes sentidos podemos concluir o que vem a ser os remdios constitucionais.
So instrumentos previstos na constituio, utilizados para defender os direitos por ela tutelados.
So remdios constitucionais institudos pela CF/88:
Habeas Corpus;
Mandado de Segurana;
Mandado de Injuno;
Habeas Data; e
Ao Popular.

Habeas Corpus
O Habeas Corpus (HC) foi constitucionalmente consagrado pela primeira vez no Brasil
na Constituio de 1891. De l para c, todas as constituies o mantiveram.
Inicialmente foi usado no apenas para garantir a liberdade fsica de locomoo, mas tambm
outros direitos, a partir da reforma constitucional de 1926, passou a garantir somente a liberdade
de ir e vir.
O artigo 5, LXVIII prev: conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao na sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder.
O autor do habeas corpus chama-se impetrante, a pessoa em favor de quem se pede o
paciente e a autoridade em face de quem se pede o impetrado. O paciente, que quem est
sofrendo a restrio ou privao da liberdade, pode ser o prprio impetrante.
Outra peculiaridade desse remdio constitucional que ele endereado ao judicirio, mas
dispensa propositura por advogado, podendo figurar como impetrante qualquer pessoa. Se a autoridade
responsvel pela privao de liberdade o prprio juiz de direito, pode-se enderear o HC para
a autoridade judiciria imediatamente superior, at chegar ao Supremo Tribunal Federal.
O HC pode ser preventivo quando houver ameaa de restrio ou privao de liberdade
ilegal, ou repressivo quando a privao ou restrio j estiver acontecendo.
Por fim, cumpre ressaltar, que a Constituio em seu artigo 142, 2, estabeleceu no
caber HC contra punies disciplinares militares, ou seja, no se pode questionar o
mrito da punio disciplinar por meio de HC, pode-se porm, questionar a legalidade,
ou seja, se o militar foi punido de forma que desrespeite as leis e regulamentos.
23

Mandado de Segurana
O Mandado de Segurana (MS) uma ao constitucional de natureza civil, manejado
para atacar ilegalidade ou abuso de poder de autoridade pblica ou particular no uso de
atribuies pblicas. Sua abrangncia residual, ou seja, utilizado nos casos em que no
cabe Habeas Corpus (liberdade de locomoo) ou Habeas Data (acesso ou retificao
de informaes).
Requisito do Mandado de Segurana a presena de direito lquido e certo, que aquilo
que se pode provar de plano. No cabe nessa ao dilao probatrio, isto , no se pode
alegar algo que depois se vai provar por testemunhas, por exemplo; isso faz com que o MS
restrinja seu uso a direitos que podem ser provados documentalmente.
A exemplo do HC, o MS pode ser preventivo ou repressivo. O MS pode ser individual,
quando est a se proteger direitos restritos ao indivduo, ou coletivo quando proposto, por
associao, partido poltico ou entidade de classe, no interesse e defesa dos seus membros.

Mandado de Injuno
O Mandado de Injuno ou MI o remdio constitucional
a ser usado sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
um remdio contra a inrcia do poder pblico, quando
esta inrcia prejudicar direitos constitucionalmente previstos.
O MI individual, mas o Supremo Tribunal Federal (STF)
j admitiu coletivo, em analogia ao Mandado de Segurana
Coletivo. Pode ser impetrado por qualquer pessoa, ou se
coletivo pelas entidades com atribuio para Mandado de
Segurana Coletivo.

Habeas Data
O Habeas Data, ou HD, o remdio constitucional utilizado para garantir ao cidado
acesso a informaes a seu respeito contidas nos bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico, ou ainda, para retificao de seus dados nesses bancos de dados.
Mas cuidado, se houver recusa no fornecimento de certides ou de informaes de interesse
pessoal mas que dizem respeito a terceiros, o instrumento adequado o Mandado de Segurana
e no o Habeas Data.
Para que haja interesse jurdico no Habeas Data necessrio demonstrar a recursa por
parte do rgo detentor das informaes, ou seja, deve-se pedir administrativamente primeiro
e s mediante a recusa do rgo que nasce o interesse de agir para o HD.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode usar a ao constitucional do Habeas Data.

24

Ao Popular
O cidado pode defender em juzo, no apenas seus direitos particulares,
mas tambm os direitos transindividuais, que so aqueles que no tm titulares
especficos, mas ao mesmo tempo pertencem a todos.
Por isso, a constituio previu a ao popular como instrumento de defesa
desses direitos, e o fez da seguinte forma: qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (artigo 5, LXXIII, da
CF/88).
A legitimidade para proposio de qualquer cidado. Portanto, prova-se essa qualidade
apresentando o ttulo eleitoral. Os bens transindividuais a serem protegidos so: patrimnio
pblico, moralidade administrativa, meio ambiente e patrimnio histrico e cultural.
Importante frisar que a Ao Popular tem como objetivo desfazer ou anular o ato lesivo.
A responsabilidade dos agentes responsveis ser promovida pelo Ministrio Pblico, em ao
prpria.

25

EXERCCIOS DO TEXTO II

1 No que se refere ao direito vida, assinale a alternativa correta:

a) um direito absoluto, no comportando qualquer tipo de limitao ou
restrio;

b) Limita-se a garantir o direito de estar vivo, independente de condies

de dignidade;

c) um direito relativo, tanto que em caso de crimes militares em guerra

declarada pode ser aplicada a pena de morte;
d) o direito que fundamenta o direito de ir e vir.

2 Quanto igualdade, pode-se dizer:

a) A igualdade a ser perseguida a material, que concede a cada um, o

que lhe devido, proporcionalmente, de acordo com sua situao concreta;

b) A igualdade a ser perseguida formal, que concede a cada um tudo

exatamente igual, independente de qualquer outro fator;

c) A igualdade o direito que fundamenta a vedao pena de morte em

tempos de paz;

d) A igualdade um direito constitucionalmente protegido, mas no

considerado um direito fundamental.

3 Quando inviolabilidade domiciliar, qual circunstncia NO autoriza

sua violao:
a) Flagrante delito;
b) Fundada suspeita;
c) prestar socorro;
d) desastre.
4 A liberdade de locomoo um direito constitucionalmente previsto,
somente podendo ser restringido em alguns casos, NO um deles:
a) Ordem escrita de autoridade superior;
b) Flagrante delito;
c) Ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente;
d) Transgresso militar ou crime propriamente militar.

26

5 A democracia brasileira exercida da seguinte forma:

a) Democracia direta, pois o povo exerce o poder votando diretamente as

questes de seu interesse;

b) Democracia representativa, pois o povo elege representantes e no

vota diretamente em nenhuma questo;

c) Democracia parlamentarista, pois elege parlamentares que em nome

do povo faro as leis;

d) Democracia semidireta ou participativa, pois elege representantes,

porm em algumas questes chamado a manifestar-se diretamente.

6 No que se refere ao Habeas Corpus, correto afirmar:

a) endereado a um rgo do judicirio e necessita ser assinado por

um advogado;
b) Pode ser manejado contra qualquer ilegalidade ou abuso de poder;
c) No cabvel para discutir o mrito de punies disciplinares militares;

d) O Paciente (pessoa que sofre a restrio liberdade), depende sempre

de outra pessoa para impetrar o Habeas Corpus em seu favor
(Impetrante).
7 O Mandado de Segurana, Mandado de Injuno, Habeas Data e a
Ao Popular so utilizados pelo cidado, respectivamente para:

a) Correo de omisso do poder pblico; atacar ilegalidade ou abuso de

poder; anular ato lesivo ao patrimnio pblico; e acesso a informaes
a seu respeito;

b) Atacar ilegalidade ou abuso de poder; correo de omisso do poder

pblico; acesso a informaes a seu respeito; e anular ato lesivo ao
patrimnio pblico;

c) Atacar ilegalidade ou abuso de poder; acesso a informaes a seu

respeito; correo de omisso do poder pblico; e anular ato lesivo ao
patrimnio pblico;

d) Anular ato lesivo ao patrimnio pblico; atacar ilegalidade ou abuso de

poder; acesso a informaes a seu respeito; e correo de omisso do
poder pblico.

27

T E X T O III
ADMINISTRAO PBLICA
1 - Conceito
Administrao Pblica o nome que se d para o ente que detm todo aparato estatal,
que existe e est voltado para a consecuo dos fins do Estado. tambm o nome que se d
atividade desenvolvida por este ente. Dessa forma, podemos observar dois aspectos do
conceito de Administrao pblica:
a) Aspecto Subjetivo refere-se a este ente formado pelo conjunto de rgos e
atividades que exercem suas funes objetivando a realizao dos fins do Estado;
b) Aspecto Objetivo refere-se atividade desenvolvida por esse ente, para a
consecuo de seus fins.
Para atingir esses objetivos com maior eficincia e proporcionar aos administrados servios
pblicos de maior qualidade, confiabilidade e acessibilidade a todos, o Estado, vale-se da
tcnica da descentralizao, da, surgem os conceitos de Administrao Direta e Indireta.

2 - Administrao Direta
a parte da Administrao Pblica, que
exerce a atividade administrativa diretamente
por seus rgo e agentes.
Quando se pensa em administrao
pblica, na administrao direta que
se pensa num primeiro momento. So os
rgos da Unio, em mbito federal, dos
estados-membros, em mbito estadual e
da municipalidade em mbito municipal.
O rgo principal da administrao
direta federal a Presidncia da Repblica,
qual os outros rgo so subordinados,
at chegar aos rgos de execuo, geralmente
os que tm contato direto com os administrados.

3 - Administrao Indireta
Em certos casos o Estado usa uma tcnica chamada descentralizao para poder prestar os
servios pblicos de forma mais eficiente.
Atravs da descentralizao, a administrao pblica direta cria outros entes, com maior
autonomia, para os quais, outorga parcela do servio pblico, a Administrao indireta.
Estes outros entes podem ser: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista, etc.
Autarquias
So entes administrativos autnomos, no mantendo vnculo de subordinao com a entidade
que as criou, sofrendo apenas um controle finalstico de prestao de contas. So criadas por lei
especfica para esse fim e tm personalidade de direito pblico.
28

Simplificando, as autarquias so como se fossem rgos pblicos, porm que foram retiradas de dentro da estrutura da administrao direta para terem mais autonomia e atuarem
com mais eficincia.
So exemplos de autarquias: INSS, IBAMA, DNER, etc.
Empresas pblicas
So pessoas jurdicas de direito privado, sua criao deve ser autorizada por lei e pode
atuar prestando servio pblico ou exercendo atividade econmica.
Sua caracterstica marcante ser formada por capital exclusivamente pblico e poder ser
constituda sob qualquer regime empresarial (Ltda., S/A, Comandita por Aes, etc.)
So exemplos de Empresas Pblicas: Caixa Econmica Federal, Correios,
Infraero, etc.
Sociedade de Economia Mista
Tambm so pessoas jurdicas de direito privado, sua
criao deve ser autorizada por lei e pode atuar prestando
servio pblico ou exercendo atividade econmica.
Diferentemente das Empresas Pblicas tem a mistura
de capital pblico e privado, sendo, porm, reservada a
maioria do capital votante pessoa pblica e somente
pode adotar tipo societrio de S/A.
So exemplos de Sociedade de Economia Mista:
Banco do Brasil, Petrobras, Metr de So Paulo,
etc.

4 - Princpios da Administrao Pblica

A Constituio do Brasil, como no poderia deixar de ser, preocupou-se em definir os
contornos da administrao pblica nacional. Para isso, trouxe em seu artigo 37 e seus incisos
e pargrafos, uma srie de prescries, dentre as quais frisem-se os princpios da administrao
pblica:
Legalidade
Por este princpio, tudo o que a administrao faz deve estar previsto. Enquanto todos
ns particulares, podemos fazer tudo o que a lei no probe, a administrao pblica s
pode fazer o que a lei permite.
Os atos da administrao pblica devem sempre estar pautados na legalidade, aqui
entende-se legalidade em sentido amplo, no apenas leis ordinrias e complementares
emitidas pelo legislativo, mas todo tipo de norma jurdica, desde a Constituio at atos
regulamentares.
Impessoalidade
A impessoalidade tem dois aspectos, no primeiro, refere-se ao ponto de vista do administrado,
pois as realizaes da administrao no podem ser atribudas ao administrador pessoalmente, mas
pessoa pblica.
29

Por outro lado, do ponto de vista do administrador, que, ao praticar um ato administrativo,
s deve ter a finalidade pblica, no se podendo, em qualquer hiptese, prejudicar ou beneficiar
qualquer particular.
Moralidade
Embora o conceito de moralidade na sociedade seja relativo, para o direito administrativo
moralidade sinnimo de tica, ou seja, o administrador ferir o princpio da moralidade
quando agir ferindo a tica e a probidade.
Geralmente, quando no observar a moralidade estar tambm infringindo outros princpios
como a legalidade, por exemplo.
Publicidade
Por este princpio, os atos da administrao pblica no podem ser sigilosos, devendo ser
pblicos como regra, salvo casos de preservao da intimidade e de segurana nacional.
indispensvel a observncia da publicidade, at para que todos possam fiscalizar e
controlar o funcionamento da administrao.
Por fim, h que se observar que a publicidade deve ter carter informativo e jamais ser
utilizada pelo administrador como forma de promoo pessoal.
Eficincia
O princpio da eficincia foi alado categoria de princpio constitucional com a Emenda
n 19/1998, chamada de reforma administrativa. Com ela buscou-se desburocratizar, agilizar
e melhorar o funcionamento da coisa pblica.
Por isso em toda atividade administrativa, h que se buscar agilidade, qualidade, economia,
visando respeitar o princpio da eficincia.

A ttulo de recurso mnemnico,

podemos utilizar as iniciais de
cada princpio e formar a palavra
LIMPE.

L egalidade
I mpessoalidade
M oralidade
P ublicidade
E ficincia
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5 - Servidores Pblicos
Para chegarmos com clareza ao conceito de
servidores pblicos, precisamos ter a noo de
que eles so espcies de agentes pblicos que
abarcam todo tipo de relao jurdica de pessoa
fsica e que exercem atividades em nome do Estado
ou da Administrao a qualquer ttulo.
Dentro do conceito de agentes pblicos,
alm dos servidores pblicos, temos os agentes
polticos (que comandam o Estado), agentes em
colaborao (mesrios, jurados), servidores governamentais (prestam servios para empresas
pblicas e sociedade de economia mista), agentes temporrios (contratados pela administrao
por necessidades excepcionais) e militares.

Interessa-nos aqui os servidores pblicos que se dividem em estatutrios (funcionrios
pblicos propriamente ditos) e celetistas.
Servidores Estatutrios
Os servidores Estatutrios so pessoas fsicas que se ligam Administrao Pblica atravs
de um vnculo prprio, no caso, uma lei, um estatuto. Esta lei ou estatuto que vai definir as
regras dessa relao jurdica entre o funcionrio e a Administrao Pblica, da passou a ser
chamado estatutrio. Estes so chamados funcionrios pblicos propriamente ditos e, em
regra, ingressam na Administrao Pblica mediante concurso pblico.
Servidores Celetistas
Esses so os chamados empregados pblicos. Sua relao com a Administrao pblica
regida pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), da o nome celetista.
Esse vnculo semelhante ao que existe entre pessoas fsicas que prestam servios a empresas
privadas. Esses servidores tambm ingressam mediante concurso pblico.
Militares
Os militares foram colocados em uma categoria
prpria de agentes pblicos pela constituio,
portanto, no esto no conceito de servidores
pblicos.
Em razo de suas misses e das caractersticas
prprias das foras armadas constitudas com base
na hierarquia e disciplina, o regime jurdico dos
militares diferente, Constituio e Estatuto dos
militares, Lei 6880/80.

31

EXERCCIOS DO TEXTO iII

1 - A tcnica chamada descentralizao administrativa aquela pela qual:
a) A administrao direta distribui funes dentro de seus prprios rgos;

b) Institui-se a administrao indireta para que se possam prestar os

servios pblicos com maior eficincia;

c) Trata-se de diviso de servios entre servidores dentro de um mesmo

rgo;
d) Refere-se diviso de verbas pblicas

2 Assinale a alternativa correta:

I Comando da Aeronutica;
II Instituto Nacional do Seguro Social;
III Caixa Econmica Federal;
Trata-se de Administrao direta:
a) Apenas a II e III;
b) Apenas a I e III;
c) Apenas a I; e
d) Apenas a III.

3 - As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:

a) Podem desenvolver atividade econmica e prestar servio pblico;
b) Somente podem desenvolver atividade econmica;
c) Somente podem prestar servio pblico;
d) Podem desenvolver as mesmas atividades da administrao direta.

32

4 - Quais desses princpios NO esto previstos no artigo 37 para a administrao

pblica?
a) Legalidade, publicidade e eficincia;
b) Eficincia, moralidade e legalidade;
c) Impessoalidade, moralidade e publicidade;
d) Legalidade, agilidade e publicidade.
5 - Qual tipo de servidor pblico chamado de funcionrio pblico:
a) Celetista;
b) Estatutrio;
c) Militares;
d) Todos.

33

T E X T O IV
FORAS ARMADAS
1 - Preceitos Fundamentais
Conforme do conhecimento de todos os militares, as foras armadas so constitudas
com base na hierarquia e disciplina. Todavia, o que talvez alguns militares no saibam,
que estes preceitos fundamentais esto constitucionalmente previstos.
A prpria constituio quis dar
tratamento jurdico diferenciado aos
militares, de forma que nossa classe
tem mais deveres e menos direitos
que os demais cidados. Isto no
implica dizer, por bvio, que os
direitos e garantias constitucionais
no se aplicam do lado de dentro
dos muros do quartel.
Em diversas passagens o
legislador constituinte deixou
claro esse tratamento diferenciado,
como por exemplo quando vedou
concesso de Habeas Corpus
nos casos de transgresso
tipicamente militar, salvo caso
de ilegalidade, ou a vedao
sindicalizao e greve, etc. Tais
restries justificam-se tendo em
vista a destinao constitucional
das foras armadas, como veremos
a seguir.
As foras armadas esto sob
a autoridade suprema do presidente da repblica, depois do ministro da defesa e s depois
vem os comandantes de cada uma das trs foras.

2 - Destinao Constitucional
Frise-se ainda que o artigo 142 caput da Constituio traz tambm como importantes
traos caractersticos das foras armadas a sua destinao, como serem instituies permanentes
e regulares, destinadas defesa da ptria, garantia dos poderes constitucionais e por iniciativa
de qualquer deles da lei e da ordem.
Da, pode-se auferir que as foras armadas brasileiras sero empregadas no caso de
declarao de guerra e resposta a agresso armada estrangeira, para garantir a autoridade
dos poderes constitucionais institudos, podendo ser convocadas por iniciativa de qualquer
poder para garantir a vigncia e observncia da lei, bem como, o estabelecimento ou manuteno
da ordem.

34

3 - Caractersticas dos Militares

Os membros das trs foras armadas so denominados
militares pela constituio, sendo-lhes privativos o uso dos
ttulos e postos militares, bem como, dos seus uniformes.
tambm previso constitucional a incompatibilidade
de acumulao da funo militar com empregos e cargos
pblicos, ficando determinado que neste caso o militar ser
transferido para a reserva. proibida tambm a filiao
partidria.
Por fim, aplica-se aos militares os seguintes direitos
sociais previstos no artigo 7 da CF: VIII dcimo terceiro
salrio, XII salrio-famlia pago em razo do dependente
do trabalhador de baixa renda, nos termos da lei, XVII frias anuais remuneradas com, pelo
menos, um tero a mais do que o salrio normal, XVIII licena gestante, sem prejuzo do
emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias, XIX licena-paternidade nos termos
da lei, XXV- assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos
de idade em creches e pr-escolas.

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EXERCCIOS DO TEXTO iV
1 - Os preceitos de hierarquia e disciplina que norteiam as atividades das
Foras Armadas esto previstos:
a) nos regulamentos militares;
b) em leis complementares;
c) em leis ordinrias;
d) na constituio federal.
2 As foras armadas esto sob a autoridade suprema:
a) de cada respectivo comandante;
b) do ministro da defesa;
c) do presidente da repblica;
d) do presidente do Congresso Nacional.
3 - Em qual alternativa consta uma atribuio que NO compete s foras
armadas?
a) Segurana pblica;
b) Defesa da ptria;
c) Defesa das instituies democrticas;

d) Garantir a vigncia e observncia da lei, quando convocado por qualquer

dos poderes.

4 - Ao militar proibido:


I Filiao partidria;

II Acmulo de cargo pblico;

III Sindicalizao.
Esto corretas:
a) I e II;
b) I, II e III;
c) II e III; e
d) s a I.
36

CONSIDERAES FINAIS
Aps conhecer, estudar e compreender os conceitos aqui apresentados acerca da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, voc cassiano poder apreciar com outros olhos, a estrutura
da administrao da qual fazem parte, o emprego da fora que compem e a identidade da nao
que defendem.
Isso porque a constituio da repblica, conforme j dito no decorrer deste estudo, a
identidade de um Estado soberano, sendo inconcebvel a qualquer agente que serve este Estado,
no conhecer basicamente seus contornos.
Uma vez superada essa etapa e assimilado esse conhecimento, voc encontra-se em
condies de assumir responsabilidades e exercer liderana, agora com maior conscincia e
noo sistemtica de suas funes.
Ademais, espera-se que os conhecimentos aqui adquiridos sirvam no s para melhorar
os conhecimentos profissionais que esto disposio da Fora Area Brasileira, mas tambm
para melhoras da conscincia cidad, possibilitando-lhes ser um membro da sociedade com
maior responsabilidade e participao na vida do Estado.
Dessa forma, espera-se que os contedos aqui veiculados sejam bem utilizados na execuo
das obrigaes prprias da caserna e, no exerccio dos diversos direitos e deveres que o cidado
brasileiro tem, de forma que com sua conduta na vida pblica e privada, voc possa elevar ainda
mais o nome da Fora Area Brasileira.

37

REFERNCIAS

BRASIL. - Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil. Distrito Federal:

Senado Federal, 1988.
LENZA, Pedro. - Direito constitucional esquematizado. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
MORAES, Alexandre de. - Direito constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. - Direito administrativo descomplicado.
15. ed. Niteri: Impetus, 2008.

38

ANEXOI

Trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte e Dia da promulgao da atual

constituio brasileira, em 5 de outubro de 1988.

39

RESPOSTAS DO TEXTO I
1 A Forma de Governo e a Forma de Estado no Brasil so, respectivamente:
a) Monarquia e Unitrio;
b) Repblica e Monarquia;
c) Federativa e Repblica; e
d) Repblica e Federativa.
2 Assinale a alternativa em que todas as proposies referem-se a
classificaes da Constituio do Brasil:
a) Promulgada, escrita, flexvel;
b) Outorgada, escrita, rgida ou super-rgida;
c) Promulgada, escrita, rgida ou super-rgida;
d) Promulgada, costumeira, imutvel.
3 Quanto ao poder legislativo, assinale a alternativa INCORRETA:
a) O legislativo federal brasileiro composto por duas casas legislativas;
b) A casa legislativa dos Estados-membros chama-se Assembleia Legislativa;
c) Os Senadores da Repblica so eleitos pelo sistema eleitoral proporcional;
d) Os Deputados so eleitos pelo sistema eleitoral proporcional.
4 Acerca da diviso orgnica de poder, assinale a alternativa correta:

a) Qualquer dos trs poderes constitudos pode praticar atos tpicos de

qualquer outro poder, sempre que entender necessrio;

b) Os trs poderes exercem suas funes tpicas e, atipicamente, exercem

as funes tpicas dos outros, em menor escala;
c) Cada poder pode exercer somente suas funes tpicas; e
d) O poder executivo tem precedncia sobre os demais.

40

5 Assinale a alternativa correta acerca do judicirio brasileiro:

a) O judicirio julga consultas, no apenas casos concretos;

b) Algumas leses ou ameaas de leso podem ser excludas da apreciao

do judicirio por j terem sido julgadas no mbito administrativo;

c) Todo e qualquer rgo do judicirio pode julgar qualquer matria que for
submetida a sua apreciao;

d) O judicirio exerce tambm funes administrativas, quando faz suas

licitaes e concursos pblicos.

6 Assinale as alternativas em que constam APENAS justias especializadas:

a) Justia Federal, Justia do Trabalho e Justia Eleitoral;
b) Justia Estadual, Justia Militar e Justia do Trabalho;
c) Justia Comum, justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
d) Justia Militar, Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

41

RESPOSTAS DO TEXTO II
1 No que se refere ao direito vida, assinale a alternativa correta:
a) um direito absoluto, no comportando qualquer tipo de limitao ou
restrio;

b) Limita-se a garantir o direito de estar vivo, independente de condies

de dignidade;

c) um direito relativo, tanto que em caso de crimes militares em guerra

declarada pode ser aplicada a pena de morte;
d) o direito que fundamenta o direito de ir e vir.

2 Quanto igualdade, pode-se dizer:

a) A igualdade a ser perseguida a material, que concede a cada um, o

que lhe devido, proporcionalmente, de acordo com sua situao concreta;

b) A igualdade a ser perseguida formal, que concede a cada um tudo

exatamente igual, independente de qualquer outro fator;

c) A igualdade o direito que fundamenta a vedao pena de morte em

tempos de paz;

d) A igualdade um direito constitucionalmente protegido, mas no

considerado um direito fundamental.

3 Quando inviolabilidade domiciliar, qual circunstncia NO autoriza

sua violao:
a) Flagrante delito;
b) Fundada suspeita;
c) prestar socorro;
d) desastre.
4 A liberdade de locomoo um direito constitucionalmente previsto,
somente podendo ser restringido em alguns casos, NO um deles:
a) Ordem escrita de autoridade superior;
b) Flagrante delito;
c) Ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente;
d) Transgresso militar ou crime propriamente militar.
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5 A democracia brasileira exercida da seguinte forma:

a) Democracia direta, pois o povo exerce o poder votando diretamente as

questes de seu interesse;

b) Democracia representativa, pois o povo elege representantes e no

vota diretamente em nenhuma questo;

c) Democracia parlamentarista, pois elege parlamentares que em nome

do povo faro as leis;

d) Democracia semidireta ou participativa, pois elege representantes,

porm em algumas questes chamado a manifestar-se diretamente.

6 No que se refere ao Habeas Corpus, correto afirmar:

a) endereado a um rgo do judicirio e necessita ser assinado por

um advogado;
b) Pode ser manejado contra qualquer ilegalidade ou abuso de poder;
c) No cabvel para discutir o mrito de punies disciplinares militares;

d) O Paciente (pessoa que sofre a restrio liberdade), depende sempre

de outra pessoa para impetrar o Habeas Corpus em seu favor
(Impetrante).
7 O Mandado de Segurana, Mandado de Injuno, Habeas Data e a
Ao Popular so utilizados pelo cidado, respectivamente para:

a) Correo de omisso do poder pblico; atacar ilegalidade ou abuso de

poder; anular ato lesivo ao patrimnio pblico; e acesso a informaes
a seu respeito;

b) Atacar ilegalidade ou abuso de poder; correo de omisso do poder

pblico; acesso a informaes a seu respeito; e anular ato lesivo ao
patrimnio pblico;

c) Atacar ilegalidade ou abuso de poder; acesso a informaes a seu

respeito; correo de omisso do poder pblico; e anular ato lesivo ao
patrimnio pblico;

d) Anular ato lesivo ao patrimnio pblico; atacar ilegalidade ou abuso de

poder; acesso a informaes a seu respeito; e correo de omisso do
poder pblico.

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RESPOSTAS DO TEXTO iII

1 - A tcnica chamada descentralizao administrativa aquela pela qual:
a) A administrao direta distribui funes dentro de seus prprios rgos;

b) Institui-se a administrao indireta para que se possam prestar os

servios pblicos com maior eficincia;

c) Trata-se de diviso de servios entre servidores dentro de um mesmo

rgo;
d) Refere-se diviso de verbas pblicas.

2 Assinale a alternativa correta:

I Comando da Aeronutica;
II Instituto Nacional do Seguro Social;
III Caixa Econmica Federal;
Trata-se de Administrao direta:
a) Apenas a II e III;
b) Apenas a I e III;
c) Apenas a I; e
d) Apenas a III.

3 - As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:

a) Podem desenvolver atividade econmica e prestar servio pblico;
b) Somente podem desenvolver atividade econmica;
c) Somente podem prestar servio pblico;
d) Podem desenvolver as mesmas atividades da administrao direta.

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4 - Quais desses princpios NO esto previstos no artigo 37 para a administrao

pblica?
a) Legalidade, publicidade e eficincia;
b) Eficincia, moralidade e legalidade;
c) Impessoalidade, moralidade e publicidade;
d) Legalidade, agilidade e publicidade.
5 - Qual tipo de servidor pblico chamado de funcionrio pblico:
a) Celetista;
b) Estatutrio;
c) Militares;
d) Todos.

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RESPOSTAS DO TEXTO iV
1 - Os preceitos de hierarquia e disciplina que norteiam as atividades das
Foras Armadas esto previstos:
a) nos regulamentos militares;
b) em leis complementares;
c) em leis ordinrias;
d) na constituio federal.
2 As foras armadas esto sob a autoridade suprema:
a) de cada respectivo comandante;
b) do ministro da defesa;
c) do presidente da repblica;
d) do presidente do Congresso Nacional.
3 - Em qual alternativa consta uma atribuio que NO compete s foras
armadas?
a) Segurana pblica;
b) Defesa da ptria;
c) Defesa das instituies democrticas;

d) Garantir a vigncia e observncia da lei, quando convocado por qualquer

dos poderes.

4 - Ao militar proibido:


I Filiao partidria;

II Acmulo de cargo pblico;

III Sindicalizao.
Esto corretas:
a) I e II;
b) I, II e III;
c) II e III; e
d) s a I.

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