CMO SERA LA POLTICA EXTERIOR DE MARINA SILVA?

Cuando en 2013 se peda a los manifestantes brasileos que

identificaran la razn fundamental de su protesta, la mayora dudaba
antes de responder, y las respuestas que daban no coincidan entre s.
Podra decirse que las movilizaciones eran como un test de
Rorschach: cada quien vea en ellas lo que estaba predispuesto a ver.
Cuando se les preguntaba en cambio qu dirigentes polticos les
suscitaban mayor simpata, la respuesta era ms clara: pese a provenir
de las canteras del gubernamental Partido de los Trabajadores y a su
ejercicio del Ministerio del Medio Ambiente, Marina Silva era percibida
como la candidata ms alejada del establishment poltico de su pas.
Ahora que las encuestas le son favorables, qu podra esperar
Amrica Latina en poltica exterior de una eventual presidencia de
Marina Silva?
Para responder a la pregunta, habra que comenzar por decir que el
nuevo siglo fue testigo de un activismo inusitado en materia de poltica
exterior por parte del gobierno brasileo. Desde su liderazgo en la
misin de paz en Hait, hasta la creacin de UNASUR y el bloque de
los BRICS, pasando por los prstamos internacionales de su Banco
Nacional de Desarrollo y la apertura de nuevas embajadas en diversas
regiones del mundo (en particular, en el continente africano). Ese
proceso tuvo lugar bajo los gobiernos de Fernando Enrique Cardoso y
Luis Inacio Lula Da Silva, pero no bajo el de Dilma Rousseff. Por esa
razn, bajo los gobiernos de Cardoso y Lula la cancillera brasilea
tuvo una relevancia y autonoma (reflejados, por ejemplo, en el
protagonismo del canciller Celso Amorn durante el gobierno de Lula),
que no tuvo bajo la gestin de Rousseff.
Segn su plataforma electoral, Marina Silva pretende devolver a la
cancillera y su agenda internacional la importancia que tuvieron en el

pasado reciente, pero no necesariamente bajo una orientacin similar.

Silva, por ejemplo, ha reiterado desde su campaa electoral de 2010
que la democracia representativa y los derechos humanos seran
principios rectores de su poltica exterior. En trminos prcticos eso
implica por ejemplo que, si bien coincide con la posicin oficial cuando
esta se opone al embargo econmico y al aislamiento diplomtico de
Cuba, simultneamente se pronuncia en favor de la liberacin de
presos polticos y la realizacin de elecciones competitivas en ese
pas.
En una campaa en la que las tres principales candidaturas pretenden
representar matices de la socialdemocracia, tal vez no debieran llamar
la atencin las similitudes ostensibles en sus programas electorales.
Pero ese no es un criterio compartido por el candidato del Partido de la
Social Democracia Brasilea, Acio Neves, quien acus a Marina Silva
de copiar sus propuestas en materia de poltica econmica. En poltica
comercial, por ejemplo, Marina Silva formula una propuesta en la que
coincide tanto con Neves como con lo que vena considerando el
gobierno de Rousseff: convertir al Mercosur en un proceso de
integracin de geometra variable (para emplear la frase acuada en el
contexto de la integracin europea). Ello implicara que los pases que
estn dispuestos a avanzar en acuerdos de liberalizacin comercial
con otros bloques de integracin (como la Unin Europea o la Alianza
del Pacfico), puedan hacerlo sin necesidad de esperar a contar con la
anuencia de pases que prefieren adoptar polticas proteccionistas
(como la Argentina). En los trminos de su programa de gobierno,
Silva propone un Mercosur de dos velocidades, dentro de una
orientacin general que define la integracin regional como una
prioridad (el objetivo explcito de buscar un acuerdo comercial con la
Alianza del Pacfico sugiere que la regin priorizada ya no se
restringira a Sudamrica).

Una de las propuestas del programa de Marina Silva podra tener

implicaciones significativas para algunos de los pases vecinos: la de
garantizar el control del Estado sobre el territorio amaznico del Brasil,
con el fin de impedir prcticas comerciales que causan un severo dao
a los ecosistemas de esa regin. Al igual que con el narcotrfico, aqu
podra operar el denominado Efecto Globo. Es decir, los esfuerzos de
un Estado por controlar el dao ecolgico en sus bosques tropicales,
podra trasladar el problema hacia los bosques tropicales de Estados
limtrofes. Por esa razn, los pases vecinos con territorio en la
Amazona debieran tomarle la palabra a Marina Silva cuando en su
programa ofrece fortalecer la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica: dado que prcticas como las deforestacin no se detienen
en las fronteras nacionales, de no cooperar para enfrentarlas, los
pases que confluyen en la cuenca amaznica podran terminar
produciendo externalidades negativas (es decir, generaran costos que
terminaran asumiendo los pases limtrofes).