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ESTROFA I
Me nace una esperanza
Que me llena de alegra
Esmero de progreso
Que hace parte de mi vida
Proyecto de Comuna
Un territorio de paz
Con calidad de vida
Un sueo hecho realidad.
ESTROFA IV
Por eso quiero invitarlos
Pa que juntos trabajemos
Por la calidad de vida
Que tanto nos merecemos
De forma muy ordenada
Vamos a planificar
Un futuro muy hermoso
Y un gran tejido social
CORO
Llega la vida y la esperanza
Llega mi tierra que tanto avanza
Llega la vida y la esperanza
A mi Comuna 13 que es orgullo de mi alma
ESTROFA V
Sin ms alcoholismo
De las guerras sin razn
Con este plan de desarrollo
Viviremos mucho mejor
Nuestro techo ser digno
Con armona y sin conflictos
En la familia
ESTROFA II
Paz, sinfona, pedagoga
Que no haya guerra
Y que respeten la vida
Estoy orgulloso
De vivir en mi Comuna 13
Donde la llama crece
El nio crece, se fortalece
Este proyecto se hace grande
Cada vez que amanece
Lo recibo en la Comuna
Mi nombre permanece
ESTROFA III
Son cosas buenas
Cosas que nos llenen de energa
Anhelos que motiven
Nuestros sueos da a da
Porque
Para m en la vida solo algo vale
No progresa el que sobrevive
Si no el que sobresale
Porque
Para m en la vida solo algo vale
No progresa el que sobrevive
Si no el que sobresale
Si no el que sobresale
CORO
Llega la vida y la esperanza
Llega mi tierra que tanto avanza
Llega la vida y la esperanza
A mi Comuna 13 que es orgullo de mi alma
ESTROFA V
Ya es el tiempo, Es el momento
De trabajar juntos por este movimiento
Y as alcanzar una mejor calidad de vida
Y el caminar en nuestros barrios sea de alegra
La educacin es el pilar fundamental del
desarrollo econmico, poltico y social
De la comunidad
Lo puedes t, lo puedo yo
Podemos todos juntos
En una sola unin
Lo puedes t, lo puedo yo
Podemos todos juntos
En una sola unin
CORO
Llega la vida y la esperanza
Llega mi tierra que tanto avanza
Llega la vida y la esperanza
A mi Comuna 13 que es orgullo de mi alma
San
Javier
UNIN TEMPORAL PLAN DE DESARROLLO COMUNA 13
SEMBRANDO PARA EL FUTURO Y EL DESARROLLO INTEGRAL
ASOCOMUNA 13, Corporacin Comuna 13 Televisin, Cooperativa Crear, Corporacin
Autnoma Participativa y Social CORAPAS, Corporacin para la Defensa de los
Derechos Ambientales de la Comuna 13, Corporacin Comunicacin Siglo XXI,
Corporacin Consejo Comunitario Realizadores de Sueos y Corporacin Sal y Luz.
Representante Legal
Hermis Vargas Garca
Coordinador General
Giovanni Tabares
Tcnicos Profesionales
Robert Pineda, Alfredo Restrepo Ruiz, Sandra Elizabeth Colorado
Sistematizadora
Myriam Amparo Gil
Coordinadores de Lnea
Nancy Edith Calle, Liliana Marcela Vera, Jhorman James Silva Moreno, Jhon Fredy
Asprilla
Comunicaciones
Andrs Santa, Fernando Avendao, Oscar Arbelez Naranjo, Mario Arango Alzate
Escuela Poltico Social
Jairo Alberto Posada
Secretaria
Maryori Julieth Garca
Auxiliar Contable
Sandra Mileni Ocampo
Registro Fotogrfico
Laura Clavijo, Jeisson Stiven Valencia
Diseo de Portada
Tatiana Castro
Facilitadores Comunales
Alba Mery Naranjo, Blanca Aurora Bentez, Gloria Patricia Bedoya, Liz Surez
Barrientos, Mayerlim Velsquez, Natalia Vera, Noris Judith Hernndez, Piedad Correa,
Rosa Alba Zapata, Rosa Amelia Carvajal, Socorro Mosquera, Victoria Eugenia Gmez,
Abraham Castro, Albeiro Ospina, lvaro Paniagua, Carlos Molinares, Cesar Cardona ,
Darwin Mosquera, David Alexander Vlez, Edison Santos Gamboa, Gabriel Orrego,
Giovanni Cano, Hernn Yepes, Jeisson Faber Castilln, Juan Camilo Mosquera, Juan
Carlos Correa, Luis Bernardo Cartagena, Pedro Alejandro Ospina.
Junta Administradora Local, Comuna 13 - San Javier
Marta Luz Alzate Garca, Diego Ramiro lvarez Pea, Jorge Ivn Ocampo Toro, Lucas
Gmez Builes, Miguel Albeiro Puerta Crdenas, Ramiro Albeiro Snchez Jimnez,
Rubn Daro Cardona Londoo.
Contenido
Captulo 1 ........................................................................................................................ 2
Generalidades del Proceso ............................................................................................. 2
Presentacin ................................................................................................................ 2
Introduccin ................................................................................................................. 3
El Desarrollo en La Comuna 13 San Javier ................................................................. 5
Captulo 2 ........................................................................................................................ 7
Estructura del Plan de Desarrollo Local Comuna 13 San Javier ..................................... 7
Estructura del Plan de Desarrollo de La Comuna 13 ................................................... 8
Fundamentos Filosficos ......................................................................................... 8
Misin ....................................................................................................................... 9
Visin ....................................................................................................................... 9
Principios y Valores .................................................................................................. 9
Enfoques.......10
Captulo 3..11
Contexto de Comuna...11
Historia....................................................................................................................... 12
Poblacin ................................................................................................................... 15
Divisin Poltico Administrativa .................................................................................. 16
Captulo 4 ...................................................................................................................... 12
Diagnstico...18
Diagnstico Comunitario de Comuna por Dimensiones ............................................ 19
Dimensin Socio-Cultural. ...................................................................................... 20
Dimensin Poltico-Institucional ............................................................................. 21
Dimensin Econmica............................................................................................ 22
Dimensin Fsico Espacial ..................................................................................... 23
Dimensin Ambiental ............................................................................................. 24
Diagnstico Tcnico ............................................................................................... 25
Lnea 1: Comuna 13 Reconocida por su Liderazgo e Inclusin. ............................ 26
Lnea 2: Comuna 13 Inserta al Desarrollo de Ciudad ............................................ 30
Lnea 3: Comuna 13 En Armona Poblacional ....................................................... 41
Lnea 4: Comuna 13 Con Calidad De Vida ............................................................ 56
Componente Transversal Comunicaciones.64
Captulo 5 ...................................................................................................................... 19
Diseo Ruta De Gestin ................................................................................................ 19
Captulo 6 ...................................................................................................................... 77
Lneas, Componentes, Programas y Proyectos ............................................................ 77
Lnea Estratgica 1 Comuna 13, Reconocida por su Liderazgo e Inclusin ....... 76
Lnea Estratgica 2 Comuna 13, Inserta al Desarrollo de Ciudad ....................... 79
Lnea Estratgica 3 Comuna 13, En Armona Poblacional ................................. 86
Lnea Estratgica 4 Comuna 13, Con Calidad de Vida ...................................... 90
Componente Transversal, Comunicaciones........................................................... 97
Bibliografa y Cibergrafa ............................................................................................... 99
Lista de Tablas
Tabla 1. Inversin social Comuna 13 ........................................................................... 33
Tabla 2. Movilidad y Transporte. ................................................................................... 36
Tabla 3. ndice de Accidentalidad en la Comuna 13 San Javier.................................... 37
Tabla 4. Clases de Accidentes de Trnsito ................................................................... 37
Tabla 5. Cobertura en Servicios Pblicos. .................................................................... 38
Tabla 6. Falta de Cobertura en Servicios Pblicos. ....................................................... 38
Tabla 7. Tipo de material predominante en el exterior de las viviendas. ....................... 39
Tabla 8. Clasificacin de las Viviendas. ........................................................................ 39
Tabla 9. Vivienda segn la Estratificacin Socioeconmica. ......................................... 39
Tabla 10. Lnea estratgica 1. ....................................................................................... 76
Tabla 11. Componentes del Desarrollo Lnea 1. ........................................................... 77
Tabla 12. Componentes del Desarrollo lnea 1. .......................................................... 778
Tabla 13. Lnea Estratgica 2........................................................................................ 79
Tabla 14. Componentes del Desarrollo Lnea 2. ........................................................... 80
Tabla 15. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 81
Tabla 16. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 82
Tabla 17. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 83
Tabla 18. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 84
Tabla 19. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 85
Tabla 20. Lnea Estratgica 3........................................................................................ 86
Tabla 21. Componentes del Desarrollo lnea 3. ............................................................ 87
Tabla 22. Componentes del Desarrollo lnea 3. ............................................................ 88
Tabla 23. Componentes del Desarrollo lnea 3. .......................................................... 889
Tabla 24. Lnea Estratgica 4........................................................................................ 90
Tabla 25. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 91
Tabla 26. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 92
Tabla 27.Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................. 93
Tabla 28. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 94
Tabla 29. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 95
Tabla 30. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 96
Tabla 31. Componente Transversal, Comunicaciones. ................................................. 97
Tabla 32. Componentes del Desarrollo, Comunicaciones. ............................................ 98
Captulo 1
Generalidades del Proceso
Presentacin
La Comuna 13 San Javier, es reconocida en la ciudad de Medelln, por su larga
trayectoria en procesos de Planeacin Participativa para la gestin del desarrollo, es
as, como se llega a consolidar este plan de desarrollo participativo, que contina
visibilizando la apuesta al progreso de sus habitantes, las Organizaciones Sociales,
Comunitarias y las Autoridades Civiles, por un desarrollo Integral, que enfatiza la paz,
la construccin de tejido social y la calidad de vida.
La ciudad le ha apostado a los procesos de planeacin y gestin del desarrollo, en
1996 se constituye y reglamenta el Sistema Municipal de Planeacin, Acuerdo 043 de
1996 que lograron mnimos resultados por la poca voluntad poltica de las
administraciones municipales. Sin embargo, hoy se cuenta con las condiciones
polticas, para que se cristalicen los procesos de Planeacin Local del Desarrollo, en la
ciudad de Medelln, con el ajuste del acuerdo, segn las nuevas condiciones y
contextos de participacin de la ciudad, segn Acuerdo 43 de 2007.
El presente Plan de Desarrollo Local, no sale del vaco, es un producto de arduo
trabajo, que de manera sistemtica y sostenida, vienen desarrollando las y los
habitantes de la Comuna 13 San Javier, desde hace ms de una dcada, a travs de
sus diferentes fases.
Se trata entonces, de seguir enmarcando el proceso de planeacin en la apuesta tica,
es decir, de la bsqueda de la concertacin en los escenarios de participacin local,
para que colectivamente se construya en la Comuna, en el contexto del valor a la vida
como bien supremo, la justicia social, a travs de la transformacin de las condiciones
materiales, para posibilitar una accin cotidiana solidaria, en un horizonte de libertad
relativa. Enmarcarlo en las posturas polticas, en la pretensin de que las y los
habitantes de la Comuna, se transformen procesalmente, en ciudadanas y ciudadanos
activos, para que juntos con la institucionalidad, velen por el inters pblico y colectivo,
en un marco de Eficiencia, Eficacia y Co-responsabilidad, lo cual requiere que las
personas se informen, tomen posiciones y conozcan sus realidades locales y
municipales.
El proceso de planeacin local de la Comuna 13 San Javier, se puede considerar como
una expresin y muestra, de que hay personas que han dejado de ser sujetos pasivos,
demandantes, para ser sujetos de derechos y deberes, que aportan pro-activamente a
las transformaciones de sus realidades histrico-sociales, hacia una cultura humana y
dignificante. Es pues, una semilla que se toma, para que el futuro de las actuales y las
nuevas generaciones, siembren para el desarrollo integral; as mismo, en la inscripcin
fsica de un sueo de articulacin, inclusin y gestin conjunta para que la Comuna,
sea una localidad donde exista calidad de vida y un tejido social fuerte.
2010
Introduccin
Comuna 13 es el significante con el cual la ciudad, el pas y la comunidad
internacional, han identificado a un territorio que represent conflicto armado. Territorio
que es hoy un smbolo de inversin social, participacin comunitaria, esperanza y de
avance en la consolidacin del capital social de resistencia.
Tambin, Comuna 13 es una representacin social, con el que muchas personas han
estructurado sus prcticas cotidianas en la ciudad de Medelln, a tal punto, que se ha
convertido en objeto de defensa apasionada por algunas personas e incluso, parece
designar, el Ser social de ciertos sujetos. Al igual, este significante, despierta
reacciones emocionales que llevan a que algunos pidan que no se pronuncie y no se
asuma como imaginario social, del mismo modo hay quienes con la misma fuerza y
ahnco, lo defienden y hasta parecen amarlo.
La Comuna 13 San Javier es uno de los territorios de Medelln, en el que se realizan
estudios, investigaciones y anlisis a nivel nacional e internacional, y es un campo de
trabajo e intervencin interdisciplinaria e interinstitucional, en tanto se puede considerar
un laboratorio y una muestra representativa de la problemticas histrico-socioculturales que multideterminan a Colombia. Sus habitantes, durante los ltimos 30 aos
han sido atravesados y confrontados con los rigores del conflicto armado, los
fenmenos de desplazamiento intra urbano, la pobreza generalizada, las pocas
condiciones ambientales, la violacin de los derechos, todo lo cual ha generado
inestabilidad social y un ambiente de incertidumbre colectiva, que sita a un gran
nmero de sus habitantes en condiciones de vulnerabilidad y en un estado de
subsistencia indigno de la condicin humana.
No obstante, se viene construyendo y potenciando un contenido distinto del significante
Comuna 13, a partir de acciones del Estado, la empresa privada y sobre todo de sus
lderes y lideresas, expresando en la construccin de equipamientos colectivos,
inversiones sociales, consolidacin del capital social de resistencia. El dinamismo de
las lideresas y los lderes, es un factor clave que le da un nuevo contenido a la Comuna
13 San Javier, a tal punto que la mayora vienen pensando colectivamente el desarrollo
local. Siendo conocedoras y sabedores de que los modernos procesos de planificacin
estratgica, se caracterizan por tener una visin futurista, sistemtica y territorial, lo que
posibilita incorporar una visin de corto, mediano y largo plazo, que desde el presente
avizore el futuro y apunte, en forma estructural, a la consolidacin de programas y
proyectos que ayuden a resolver problemticas reales y sentidas. Es decir, se trabaja
para que el significante Comuna 13 represente la siembra esforzada y sostenida de
un futuro digno a travs del desarrollo integral.
Se han hecho bastantes cosas en poco tiempo, sin embargo, an falta mucho, por lo
cual el proceso de planeacin participativa, se convierte en una metodologa para el
avance paulatino y procesal, hacia un futuro con desarrollo integral. Entonces, este
plan de desarrollo, integra y ajusta todas las fases, deja planteadas las bases, en
trminos de visin de futuro, para la conquista heroica de una vida humana con calidad
y dignidad.
2010
El Consejo Comunitario, estaba conformado por las siguientes organizaciones: Cinco Asociaciones de Madres
Comunitarias: Amor al Nio, Nuevo Amanecer, Nuevos Horizontes, Amigos del Barrio, Salir Adelante. Por otras
organizaciones tales como: AMI, Comit Deportes El Salado, Comit Juvenil, COOMABU, Corporacin Siglo XXI,
Grupo de la Tercera Edad Bello Atardecer. Y las JAC de El Salado, Independencias I, II y III, Nuevos
Conquistadores parte alta y baja.
Captulo 2
Estructura del Plan de Desarrollo
Local Comuna 13 San Javier
2010
Misin
El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 13 San Javier, busca promover y coordinar,
a travs de sus lderes, lideresas y organizaciones en general, espacios de encuentro y
concertacin, que se orienten a la elaboracin, gestin y ejecucin de proyectos, en
cada una de las diferentes lneas estratgicas, para el mejoramiento de la calidad de
vida de las y los habitantes de la Comuna.
Visin
En el ao 2020 la Comuna 13 San Javier, ser un territorio de paz, donde la
participacin y el liderazgo de sus habitantes, sern reconocidos a nivel local, nacional
e internacional, trabajando por alcanzar una mejor calidad de vida, donde la educacin
sea el principal camino, para lograr una armona sostenible con el medio ambiente, el
desarrollo econmico, social y poltico de la comunidad.
Principios y Valores
El Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, como proceso participativo e
incluyente de las y los habitantes de la Comuna, plantea los siguientes principios y
valores:
Compromiso: respuesta y disposicin personal y colectiva, para resolver a travs
de la concertacin, las necesidades e inters de la comunidad.
Equidad: desde la perspectiva del desarrollo, la equidad, se entiende como acceso
equilibrado de los recursos y las oportunidades de todas y todos los actores sociales,
para la superacin de los niveles de pobreza y desigualdad social.
Integridad: los programas y proyectos del plan de desarrollo deben responder
coherentemente con las estrategias y objetivos planteados por los y las habitantes
de la Comuna.
Participacin: manifestacin de la voluntad y el compromiso de todos los y las
habitantes de la Comuna 13 San Javier, en ser actores protagnicos del desarrollo
local.
Respeto: se reconoce en cada sujeto a un ser humano individual, que tiene sus
propias creencias y es libre de pensar, actuar y opinar; buscando el fortalecimiento
de los procesos participativos desde la diversidad.
Solidaridad: plantea aspiraciones y metas compartidas, de una comunidad
comprometida con las garantas de condiciones de vida digna y la construccin de
tejido social.
9
Captulo 3 / Contexto de Comuna
Enfoques
El Plan de Desarrollo Local, busca orientar las acciones de las y los diferentes actores
de la Comuna, hacia la co-creacion de condiciones que posibiliten el desarrollo humano
integral, es decir, pretende a travs del esfuerzo sostenido, constante y articulado,
reconocer y potenciar las oportunidades, las capacidades, destrezas y habilidades de
las personas, aceptando sus particularidades, en trminos de intereses y necesidades
diferenciales. Tiene como orientaciones transversales, el enfoque de derecho,
poblacional y diferencial y de equidad de gnero.
El enfoque de derechos: dentro del marco del Estado Social de Derecho, es
garantizar que las y los ciudadanos, ejerzan sus derechos, desarrollen sus
potencialidades, visibilicen, conozcan y asuman la mezclada diversidad humana y
multiculturalidad que hay en sus territorios, que se constituye en un capital social.
Busca adems, la inclusin y el reconocimiento de las necesidades de los grupos
poblacionales, que tradicionalmente han sido discriminados. Dentro del contexto de
los Derechos Humanos, es posible mejorar las condiciones de calidad de vida y
satisfaccin de las necesidades bsicas humanas.
Enfoque poblacional y diferencial: el Ejercicio de los Derechos Humanos, exige un
referente, se trata de reconocer las diferencias y las desigualdades econmicas,
sociales, culturales y polticas. Las diferencias se dan por la condicin humana
misma, por las caractersticas de cada elemento cultural, histrico y biolgico,
diferencias que se constituyen en obstculos para el acceso a las posibilidades.
Enfoque de equidad de gnero: las mujeres y las nias, constituyen la mayora
poblacional de la Comuna 13 San Javier. Son personas que estn en todos los
espacios de la Comuna, de ah, que se requiera hacer un permanente
cuestionamiento a las relaciones de poder desigual, que se dan entre las mujeres y
los hombres, en las que histricamente las mujeres y las nias, han estado en
desventaja en relacin a las oportunidades, al empoderamiento econmico y a los
beneficios culturales y sociales. Este enfoque, busca que se asuman las realidades
vividas y concebidas de manera diferente por las mujeres y los hombres. Tambin
busca reducir las desigualdades, propiciando un contexto de equidad, es decir,
trabajando por la transformacin del orden del gnero imperante.
10
Captulo 3
Contexto de Comuna
Historia
Desde el ao 1869, el casero La Granja cambi su nombre por el de La Amrica, el
cual fue corregimiento hasta el ao 1938, sus veredas eran San Javier, La Puerta, La
Loma y El Corazn; sta ltima fue el origen de los barrios Belencito, Betania y El
Salado, estos, fueron registrados en el ao 1910 como invasiones tempranas. Otro
factor iniciador del poblamiento de la Comuna 13 San Javier, fue el asentamiento de la
Comunidad de la Madre Laura, en terrenos de lo que actualmente es Belencito.
En 1946, la Cooperativa de Vivienda, transforma la finca del seor Pepe ngel en el
Barrio San Javier en sector residencial. Desde el ao 1950 en adelante, se produjeron
asentamientos por la venta de lotes de manera ilegal en los barrios Santa Rosa de
Lima, La Pradera y Los Alczares. A finales de los aos sesenta y hasta comienzos de
los ochenta, se produjeron ocupaciones clandestinas, entre las que se destaca, la
invasin de la colina, en el sector de Belencito que luego fue aprobada por las
misioneras de la Madre Laura, para ser legalmente habitados por quienes haban
incurrido en la invasin.
De otro lado, entre 1978 y 1980, las laderas occidentales de los barrios 20 de Julio y
Antonio Nario recibieron un alto nmero de pobladores. Luego, bajo la prctica de
invasin, piratera y toma espontnea de tierras, se formaron asentamientos en los
sectores actualmente denominados Las Independencias I, II, III y Nuevos
Conquistadores.
Se trataba de aproximadamente de mil quinientas familias inmigrantes de subregiones
Antioqueas, como el Occidente y Urab y de otros barrios de Medelln. En su mayora,
estas personas se dedicaban en la ciudad al comercio informal, en el sector de
Guayaquil, centro de la ciudad. Debido a las prcticas invasoras de apropiacin del
terreno, los nuevos vecinos fueron denominados por los residentes de los barrios
existentes como invasores y tugurianos, calificativo que dificult la integracin entre
los habitantes de la Comuna.
La dinmica de la ocupacin informal o invasin, se dispar en la Comuna a partir del
ao 1984, con el asentamiento en el barrio La Divisa y el sector denominado la Luz del
Mundo, ubicados en los barrios el Socorro y Juan XXIII, la invasin se hace masiva,
sobre el territorio sin ninguna norma tcnica de planificacin y en un abandono total del
Estado, generando unas condiciones sociales y econmicas muy difciles para esta
poblacin.
Los asentamientos mencionados no contaban con servicios pblicos. Para suplir estas
necesidades recurran a fogones comunitarios de lea o petrleo, construan el
alcantarillado con materiales desechables y se abastecan de agua para el consumo de
un pozo que exista en el barrio 20 de Julio, o de las quebradas que atravesaban la
zona.
12
Captulo
33 / Contexto de Comuna
2010
13
Pero aun as, los esfuerzos realizados por el Estado Colombiano, no son suficientes,
pues las condiciones de vida de las y los habitantes de la Comuna, no son las ideales,
especialmente en el componente de seguridad, que a pesar de que contamos con gran
cantidad de fuerza pblica, entre ellos, la polica y el ejrcito, los grupos armados al
margen de la ley, siguen imponiendo condiciones en los diferentes barrios y sectores,
aprovechndose de que el Estado, no impone su fuerza de justicia ni tampoco
garantiza a la sociedad el cumplimiento de la ley, reclutan nios y jvenes, que no
cuentan con oportunidades econmicas y sociales, a quienes no les queda otra
alternativa que filarse en estos grupos, para poder sobrevivir a la economa que afecta
la nacin.
En este panorama, la organizacin comunitaria ha trabajado durante toda la historia de
la planeacin, intentando araar algunas posibilidades para mejorar las condiciones
de vida, y es as, como se han mantenido durante muchos aos las organizaciones
sociales y los diferentes grupos de trabajo. Es de resaltar que los principales
protagonistas de los procesos que se dieron para poder vivir en comunidad, fueron sus
mismos habitantes, sus lderes y lideresas, que canalizaron las necesidades,
propusieron soluciones y las ejecutaron manComunadamente.
Estas condiciones han creado una doble realidad que ha caracterizado a la Comuna en
su historia: una capacidad de organizacin social basada en la solidaridad de sus
habitantes, reunidos en muchas iniciativas que sus condiciones materiales le requera,
como los acueductos comunitarios, la construccin de caminos, alcantarillados, muros
de contencin, todos ellos en convites, hasta el punto que en la actualidad, se instituye
la Comuna, como un ejemplo en la planificacin participativa del desarrollo con la
formulacin de su Plan de Desarrollo Sembrando Para el Futuro y el Desarrollo
Integral.
A travs de la herramienta de Presupuesto Participativo, implementado en el ao 2004
por la Administracin Municipal, se generaron espacios de debate y participacin, lo
que ha enriquecido el ejercicio democrtico de argumentacin y discusin sana donde
han prevalecido las ideas y se ha logrado trabajar sobre puntos comunes identificados
por la poblacin. Hay que resaltar que la Comuna 13 San Javier, siempre ha
sobresalido por el trabajo comunitario; primero como habitantes que se unan, para
sacar adelante sus comunidades y despus, como grupos organizados para trabajar la
cultura, la educacin, el deporte, la diversidad sexual, las minoras, la planeacin y el
desarrollo de la Comuna, entre otros.
14
Captulo
33 / Contexto de Comuna
2010
Poblacin
La poblacin de la Comuna 13 San Javier es muy diversa, encontramos una gran
cantidad de personas proveniente de diferentes zonas del pas, que por diversos
motivos han llegado a la ciudad, y se han instalado en este sector, en los ltimos 25
aos, ampliando sustancialmente el pluri culturismo. El aumento de la poblacin que
proviene de la Costa Pacfica y Atlntica, ha sido muy significativo, ya que ha trado
consigo, costumbres socio religiosas y potencialidades en expresin artstica. Es por
esto, que en los ltimos aos, el movimiento de comunidades negras o
Afrocolombianas con asiento en esta Comuna, viene ganando espacios en escenarios
pblicos, donde sus expresiones culturales y artsticas se han evidenciado con ms
fuerza, adems, en esta zona de la ciudad habitan, algunas familias indgenas, que
representan menor cantidad poblacional, pero que realizan, un aporte importante a la
pluralidad cultural.
El desplazamiento del campesinado en Colombia y en Antioquia, aumenta la llegada
permanentemente de esta poblacin a la ciudad y a la Comuna en particular,
incrementando los ndices de analfabetismo, desempleo, pobreza, dficit de vivienda,
desnutricin infantil, entre otros, acrecentando el nmero de conflictos que se afrontan
en la Comuna, por ausencia de oportunidades.
Los datos de la poblacin total de la Comuna 13 San Javier son muy diversos, las
diferentes instancias gubernamentales no han unificado sus datos, lo que genera una
inconsistencia al momento de tomarlos como referencia para cualquier accin, veamos:
El DANE en su censo en el ao 2005, estableci que la Comuna tena una poblacin
de 138.790 habitantes, mientras que para el SISBN, en el ao 2008, se establece un
total de la poblacin de 136.258 habitantes. Los resultados del SISBN del ao 2010,
presentan una poblacin de 150.325 habitantes y los datos de la Encuesta de Calidad
de Vida para Medelln en el ao 2008, son de 165.751 habitantes.
Tomando como referente la encuesta del SISBN para este ao 2010, tenemos que el
25.48% de los habitantes de la Comuna, es decir, 38.308, son menores de 15 aos, la
cuarta parte de su poblacin total, son nios que merecen una atencin especial, pero
que al igual que el resto de los habitantes de esta Comuna, les toca padecer a diario
las consecuencias de la exclusin de todos los niveles en que habitan el territorio, la
falta de equipamiento, las amenazas por deslizamiento del terreno, la violencia
intrafamiliar y social y el reclutamiento forzado por parte de los grupos armados al
margen de la ley, proyecta a estos infantes, a reproducir la historia que se ha venido
repitiendo durante dcadas en estos sectores.
A su vez, la Comuna tiene 44.716 habitantes jvenes, entre las edades de 19 a 29
aos, lo que nos permite aseverar que este sector, requiere de una institucin de
educacin superior, casi igual, que la Universidad de Antioquia, para atender a esta
poblacin, adems, proveerles espacios para su desarrollo integral.
15
La Comuna cuenta con cerca de 54.450 adultos, muchos de ellos desempleados y sin
oportunidad alguna, de garantizar la sostenibilidad de sus familias, pues no cuentan
con la formacin adecuada para desempearse laboralmente.
Finalmente, habitan 12.851 adultos mayores de 60 aos, que en su mayora, han sido
aislados de todos los procesos sociales, donde no se valora el legado de su
experiencia y de su aporte a la construccin de sociedad; adems, llegan a convertirse
en una molestia para sus familias, con el agravante de no haber alcanzado siquiera, la
pensin de vejez, con la que podran vivir dignamente, ya que no contaron con
suficientes oportunidades laborales, que les permitiera cotizar el tiempo establecido por
la ley y obtener as, su jubilacin.
16
Captulo
33 / Contexto de Comuna
2010
Socorro Los ngeles. Tambin, hay sectores que legalmente no son de la Comuna 13
San Javier, y que estn en estrecha conexin con ella, por ejemplo, a travs, del
Presupuesto Participativo y de AsoComuna 13, fueron adoptados en esta Comuna,
sectores como; La Gabriela, Guadarrama y La Luz del Mundo, para asignarles
recursos, que aporten a su desarrollo.
No existen fechas exactas de la fundacin de los barrios, ya que primero se asentaron
barrios construidos con el apoyo estatal y que en muchos casos, se hizo con recursos
del Instituto de Crdito Territorial, como los barrios de San Javier, Los Alczares, La
Pradera y Belencito. Estos crecieron de forma ordenada, pero la gran migracin de
campesinos que se dio a mediados del Siglo XX, por la gran violencia poltica en los
campos, oblig a los nuevos desarraigados de la tierra, a ver a Medelln como un
destino ideal para empezar una nueva vida. El auge industrial y textilero, era una gran
opcin para las familias que venan a emplearse.
La mano de obra no calificada de las empresas de la ciudad, era la ms contratada
para aquel entonces. Despus de este proceso migratorio, alrededor de estos
asentamientos urbanos, la poblacin aumenta considerablemente en estos sectores,
los barrios vieron como llegaban nuevos habitantes que colonizaban las laderas
vecinas de sus territorios.
En su aspecto fsico, la zona cuenta con una topografa muy accidentada,
especialmente en el extremo occidental, donde alcanza 1.650 mt sobre el nivel del mar.
Es de anotar que los barrios: Santa Rosa de Lima, Juan XXIII La Quiebra, Las
Independencias, El Salado, Antonio Nario, Nuevos Conquistadores, El Corazn y
Blanquizal, se caracterizan por estar ubicados en terrenos de altas pendientes,
catalogados muchos de ellos, como zonas de alto riesgo.
Existen cuatro importantes quebradas que van de occidente a oriente, desembocando
en el Ro Medelln, como son; La Iguan, La Pela hueso, La Hueso y Ana Daz, todas
estas, han sido causantes de deslizamientos en terrenos habitados y de inundaciones
en esta Comuna y en las Comunas 11 y 12, causando estragos, porque las estructuras
hidrulicas se obstruyen con los desechos slidos, que se arrojan en las partes altas de
sus cauces.
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Captulo 4
Diagnstico
2010
La Multimedia del diagnstico comunitario y los productos del diseo de la ruta de gestin, podrn ser consultados
en las bibliotecas y organizaciones de la Comuna o en la pgina www.plandesarrollo.Comuna13.com
Captulo 4 / Diagnstico
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Dimensin Socio-Cultural.
Problemticas
Ilustracin 1. Problemas de la dimensin socio-cultural
Causas
Escasez de recursos econmicos.
Falta de procesos formativos en la comunidad, desde las esferas de la formacin integral.
Falta de valores que se inculcan desde el hogar.
Faltan centros de atencin en salud en puntos estratgicos, lo cual no facilita la cobertura
de los servicios de salud.
Poca participacin de la comunidad en los espacios de decisin y participacin.
Consecuencias
Desmejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes de la Comuna.
La delincuencia comn, la drogadiccin y otras malas costumbres. son el resultado de los
deficientes procesos educativos.
Crecimiento de la pobreza.
Desercin escolar.
Estigmatizacin de nuestros barrios en el resto de la ciudad.
Desempleo por la poca capacitacin.
Temor de que regrese el conflicto armado a la Comuna.
Bajos niveles de Participacin Ciudadana.
Propuestas
Generacin de espacios de capacitacin y formacin en diferentes temticas.
Presencia amplia y sostenida de las entidades del Gobierno.
Ms y mejor atencin en salud para los barrios que no estn cerca de la Unidad
Hospitalaria de San Javier.
Combatir la inseguridad por medio de la realizacin de actividades formativas en valores;
programas de reinsercin y alarmas comunitarias
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Captulo 4 / Diagnstico
2010
Dimensin Poltico-Institucional
Ilustracin 2. Problemticas de la dimensin poltico-institucional.
Causas
Poca responsabilidad de las personas con su entorno.
Concentracin de los liderazgos en pocas personas.
Falta efectividad de los organismos de control del Estado.
Poca capacitacin y formacin de las personas.
No hay canales de comunicacin efectiva.
Pocos eventos de integracin comunitaria.
Consecuencias
No hay participacin de la comunidad en los procesos comunitarios.
No hay inclusin de ms actores en las dinmicas barriales.
Poca efectividad de los procesos de capacitacin.
Inseguridad.
Desarticulacin de los trabajos de las diferentes organizaciones
Propuestas
Mejorar la participacin comunitaria.
Fortalecer la organizacin social.
Trabajo en Red
Captulo 4 / Diagnstico
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Dimensin Econmica.
Ilustracin 3. Problemticas de la dimensin econmica.
Causas
Falta personal calificado.
Faltan oportunidades laborales.
Estigmatizacin y marginalidad.
Incremento de las dinmicas informales.
Inequidad en las polticas econmicas.
Consecuencias
Bajos ingresos econmicos.
Bajos niveles en la calidad de vida.
Informalidad en la bsqueda de opciones econmicas.
Propuestas
Capacitacin para el empleo.
Crear mayores oportunidades de empleo.
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Captulo 4 / Diagnstico
2010
Causas
No hay espacio pblico suficiente.
Falta intervencin de obras pblicas en los barrios.
Consecuencias
Pocas posibilidades de recreacin infantil.
Congestin de carros.
Accidentes.
Propuestas
Intervencin de obras pblicas.
Atencin a las pequeas obras de los barrios.
Creacin de parques infantiles
Captulo 4 / Diagnstico
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Dimensin Ambiental.
Ilustracin 5. Problemticas en la Dimensin Ambiental.
Causas
Ignorancia de las personas.
Irresponsabilidad social.
Dbil presencia institucional.
Falta veedura.
Consecuencias
Accidentes.
Enfermedades.
Contaminacin.
Propuestas
Capacitacin en temas ambientales.
Veedura de la municipalidad.
Inversin para programas ambientales.
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Captulo 4 / Diagnstico
2010
Diagnstico Tcnico
Los datos que a continuacin presentamos, son un compilado del diagnstico tcnico
realizado durante la fase del diseo de la ruta de gestin del Plan de Desarrollo de la
Comuna 13 San Javier de Medelln, a finales del 2009 e inicios del 2010, y el cual fue
realizado a partir de fuentes secundarias, tales como: instituciones pblicas, privadas,
acadmicas, sociales, culturales y comunitarias o de base, con el propsito de ampliar
el conocimiento sobre cada componente. Igualmente, se identifica las acciones que se
han desarrollado para responder a las necesidades y potencialidades que la comunidad
ha determinado.
Este diagnstico y su aplicabilidad, estn sustentados en la necesidad de ampliar y
complementar la visin sobre la situacin de la Comuna 13 San Javier y la necesidad
de encaminar el Diseo de la Ruta de Gestin. Si bien, una de las pretensiones con el
diagnstico, es evidenciar el estado actual de los Componentes del Desarrollo que
integran cada Lnea Estratgica del Plan, su importancia no se agota all, pues es
relevante, el aporte pueda hacer a la definicin de estrategias, formulacin de
proyectos, para el establecimiento de alianzas, bsqueda y gestin de recursos, entre
otros aspectos. La informacin obtenida, sirvi de insumo para la definicin de una
lnea base y la construccin de indicadores y metas por cada Componente del
Desarrollo.
Consecuentemente, en favor del avance y la bsqueda de un Modelo de Gestin ideal,
este diagnstico articulado a los anteriores, es un aporte al Plan de Desarrollo de la
Comuna 13 San Javier, en la medida en que permite, como insumo, la construccin e
implementacin de estrategias transformadoras pertinentes a la realidad contextual.
Se convierte en una herramienta para que sus habitantes y organizaciones que all
trabajan, trasciendan y como elemento bsico que alimente el ejercicio del debate y la
reflexin, sobre la situacin de sus barrios; para que desde l se piensen las
estrategias slidas, integrales y viables que se materialicen en acciones colectivas
consensuadas y eficaces, que resuelvan las problemticas de la Comuna, satisfagan
las necesidades e intereses de sus habitantes y afiancen sus potencialidades.
Captulo 4 / Diagnstico
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Captulo 4 / Diagnstico
2010
Derechos Humanos
Hay estudios y acciones tendientes a proclamar y asistir a la ciudadana en la defensa
de los DDHH, entre los que se encuentran:
Instituto popular de Capacitacin IPC, el informe sobre el estado actual de los
DDHH en la Comuna 13 San Javier, 2005.
Instituto de estudios polticos CINEP. Antecedentes del conflicto en la Comuna 13
de Medelln. Noche y niebla: panorama de DDHH y violencia poltica en Colombia
(Bogot), caso tpico No.2, 2003.
Banco de datos de violencia en Colombia y CINEP. Panorama de DDHH: Noche y
niebla y violencia poltica en Colombia: Comuna 13, la otra versin. Bogot, 2003.
Los megaproyectos de desarrollo como teln de fondo de conflicto en la Comuna
13 de Medelln. Noche y niebla: panorama de DDHH y violencia poltica en
Colombia. Caso tpico No. 2, 2003.
Boletn informativo de la consultora para los DDHH y el desplazamiento, No. 75.
Bogot, CODHES, 22 de abril de 2009.
Segn la Personera de Medelln en su informe anual de DDHH. Pginas 6 Y 7, con
respecto a las violaciones del derecho a la vida, la Comuna 13 San Javier, est en una
de las zonas de mayor violencia homicida, la gran cantidad de vctimas han sido
hombres, y las armas de fuego los principales medios causales de los homicidios;
segn el Instituto Nacional de Medicina Legal, citado por la Procuradura, entre enero y
octubre del 2009, existieron 155 homicidios.
Fortalecimiento Organizacional
El fortalecimiento de las organizaciones sociales se inicia en el ao 2001, con la
creacin de la Corporacin Consejo comunitario Realizadores de Sueos, que se cre
mediante la articulacin de las organizaciones comunitarias de cinco barrios de la
Comuna 13 San Javier.
En el 2002, el Fondo Focus, fortaleci y acompa a organizaciones sociales en la
ciudad de Medelln; en la Comuna 13 San Javier, es beneficiada la Corporacin Sal y
Luz; de este proceso nace la Red de Organizaciones Juveniles Uniendo Sueos, 10
grupos juveniles, en el ao 2005.
Para el ao 2006, y con recursos de Presupuesto Participativo, se inicia con el
fortalecimiento a las Juntas de Accin Comunal (32 JAC), y Organizaciones Sociales
de la Comuna (40), el cual se mantiene hasta el ao 2010.
Desde el ao 2008 se inicia con cerca de 25 organizaciones culturales, el
fortalecimiento a la Red Expresarte.
Otro de los grandes procesos de fortalecimiento para la Comuna y la zona 4, es la Red
Articulamos, la cual, inicia su proceso en el 2006, beneficiando a cerca de 110
organizaciones sociales, Comunales y culturales de la Comuna 13 San Javier y de la
zona 4.
Captulo 4 / Diagnstico
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Participacin Ciudadana
Algunos de los espacios de participacin y decisin en la Comuna son:
La Junta Administradora Local
Programa de planeacin local y presupuesto participativo
Plan de desarrollo local.
Juntas de Accin Comunal, redes sociales y aproximadamente 150 organizaciones
sociales.
COPACO.
Grupos Juveniles.
Grupos de Adultos Mayores.
Comits Barriales de Emergencia.
Consejos Estudiantiles.
Asociacin de padres de familia.
Escuelas Populares del deporte.
Clubes Deportivos.
Recreandos.
Semilleros Infantiles de Participacin Ciudadana.
En estos espacios participan aproximadamente el 8% de la poblacin, siendo su
principal problema la desarticulacin de acciones que invisibilizan tal potencial de
transformacin social.
Redes Sociales
En la Comuna 13 San Javier, es reciente la conformacin de redes sociales como
estrategia de trabajo conjunto.
Existen las siguientes redes:
Red Cultural Expresarte, creada en 2003.
Red Articulamos, iniciada en el 2006.
Red Deportiva y Recreativa, inicia como idea en el ao 2005 y comienza su
formalizacin en el ao 2009.
Red Juvenil Uniendo Sueos, iniciada en el 2005
Red de Confecciones.
Red de Comunicaciones, la cual se inicia en el 2010.
Red Elite Hip Hop.
Red Afrocolombiana, en construccin.
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Captulo 4 / Diagnstico
2010
Seguridad
Dos investigaciones relevantes acerca de la situacin de seguridad en la Comuna 13
San Javier son las siguientes:
Angarita Caas, Pablo Emilio y otros. Desde el corazn de la 13 (archivo en medio
digital): percepciones sobre la seguridad, el orden y la libertad de los habitantes de
la Comuna 13 de Medelln, Medelln, 2007.
Gallo Hctor y otros. Dinmicas de guerra y construccin de paz: estudio
interdisciplinario del conflicto armado en la Comuna 13 de Medelln. Universidad de
Antioquia, Universidad de Medelln; Corporacin Regin; Instituto Popular de
Capacitacin, Medelln 2008.
Captulo 4 / Diagnstico
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Industria:
Industrias de bebidas alcohlicas
Industrias alimenticias
Fabricacin de prendas de vestir (confecciones)
Industrias de cuero
Fabricacin de calzado y sus partes
Curtiduras y talleres de acabados
Imprentas, editoriales e industrias conexas
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana
Carpintera
Espacio Pblico
La definicin de metros cuadrados de espacio pblico por habitante para el pas, indica
que el referente son 10 metros cuadrados, este indicador es consignado en Visin
Colombia II Centenario 2019, documento de soporte del Plan Nacional de Desarrollo
2006 - 2010.
Con base en lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal de Medelln 2008 - 2011
Medelln es Solidaria y Competitiva, estableci que el ndice de espacio pblico por
habitante en metros cuadrados para la ciudad es de 3,4 metros cuadrados efectivos,
distribuidos de manera desigual dentro del territorio. Ello indica por tanto, un alto dficit
de espacio pblico en la ciudad. De manera especfica en cada una de las 6 zonas que
conforman la zona urbana de Medelln, el ndice de espacio pblico por habitante es:
Zona 1: 1,35 metros cuadrados
Zona 2: 6,66 metros cuadrados
Zona 3: 2,79 metros cuadrados
Zona 4: 2,75 metros cuadrados
Zona 5: 2,00 metros cuadrados
Zona 6: 4,68 metros cuadrados
El indicador para la zona 4 es de 2,75 metros cuadrados, distribuidos en la tres
Comunas que la conforman (11, 12 y 13). Es evidente que esta cifra es menor al ndice
total de la ciudad. Ahora, de acuerdo con lo consultado en el documento DICE, la
Comuna 13 San Javier posee 1,821 metros cuadrados de espacio pblico por
habitante, promedio inferior al de la zona 4. Lo que indica que la Comuna en la
generalidad de su territorio, presenta una situacin deficitaria, que se profundiza en sus
bordes por la configuracin morfolgica y las problemticas asociadas por constituir
zonas de riesgo.
Captulo 4 / Diagnstico
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Captulo 4 / Diagnstico
2010
Inversin Social
Para el cuatrienio 2004 2007 la inversin social en la Comuna 13 San Javier de
Medelln, fue de 323.066.000.000 millones de pesos.
En la siguiente tabla se muestra la inversin social por aos en la Comuna 13 San
Javier, en el periodo 2008-2011, reiterando que es la realizada y la proyectada hasta el
final del periodo gubernamental actual.
Tabla 1. Inversin social Comuna 13
En este sentido, los sectores de inversin sobre los cuales se har nfasis en este
cuatrienio, contemplan la ejecucin de planes, programas, proyectos y obras en estas
reas:
Captulo 4 / Diagnstico
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Medio Ambiente
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Captulo 4 / Diagnstico
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Movilidad y Transporte
Dentro de la jerarquizacin vial, el porcentaje que cada una de ellas ocupa en la
Comuna es el siguiente:
Tabla 2. Movilidad y Transporte.
INFORMACIN DE VAS
Vas principales
Vas colectoras
Vas secundarias de conexin barrial
Viaductos
Senderos
20.80%
2.84%
38.38%
13.93%
24.55%
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Captulo 4 / Diagnstico
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La Comuna 13 San Javier es una de las zonas de la ciudad con mayor influencia del
Sistema Metro, desde las lneas B y J, y desde el conjunto de rutas integradoras que lo
alimentan, que tambin sirven para los usuarios de los barrios cercanos a las
estaciones del sistema. Ello indica para la Comuna la primaca del transporte pblico
para la movilidad.
De acuerdo con informacin suministrada por la Secretara de Transportes y Trnsito
del Municipio de Medelln, la accidentalidad en la Comuna 13 San Javier en el ao
2008 estuvo representada por un total de 553 accidentes.
Para el ao 2008 los barrios que ocuparon los tres (3) primeros puestos en
accidentalidad son los siguientes, cada uno tiene su porcentaje, con respecto al total de
accidentes en la Comuna:
Tabla 3. ndice de Accidentalidad en la Comuna 13 San Javier.
NDICE DE ACCIDENTALIDAD
2008
BARRIO
NMERO DE
ACCIDENTES
REPRESENTACIN
SAN JAVIER N 1
122
22.1%
LOS ALCZARES
68
12.3%
SAN JAVIER N 2
48
8.7%
REPRESENTACIN
CHOQUES
62.6%
ATROPELLOS
25.7%
CAIDAS DE OCUPANTES
10.1%
VOLCAMIENTOS
0.9%
Captulo 4 / Diagnstico
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Servicios Pblicos
Los datos para el diagnstico de este componente fueron tomados de los resultados de
la Encuesta de Calidad de Vida del ao 2008.
En la Comuna 13 San Javier existen 41.781 viviendas. Conforme se especifica este
dato, la cobertura en servicios pblicos para la Comuna es la siguiente:
Tabla 5. Cobertura en Servicios Pblicos.
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Captulo 4 / Diagnstico
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Vivienda
Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2008 la situacin de la vivienda en la Comuna
13 San Javier es la siguiente:
Tabla 7. Tipo de material predominante en el exterior de las viviendas.
TIPO DE MATERIAL
Materiales de desechos y otros
Madera burda
Bahareque, guadua, caa
Tapia pisada
Ladrillo, bloque, adobe sin ranurar, sin
revocar o sin revitar
Bloque ranurado o revitado
Ladrillo ranurado o revitado
Ladrillo, bloque o adobe revocado y
pintado
Ladrillo, bloque forrado en piedra o
madera
Prefabricada.
Total Comuna
NMERO DE
VIVIENDAS
267
563
29
29
PORCENTAJE
0,64%
1,35%
0,07%
0,07%
7.083
16,95%
650
2.777
1,56%
6,65%
29.322
70,18%
704
1,69%
355
41.781
0,85%
100%
Captulo 4 / Diagnstico
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Canas al Aire, es una accin que est inserta en el Programa Estilos de Vida
Saludable, y que va dirigida a los adultos mayores de Medelln la que permite el
acceso a los derechos de deporte y recreacin a partir de la prctica durante dos horas
en la semana de actividad fsica y recreativa dirigida y adaptada en los clubes de vida
de adultos mayores, a cargo de un grupo de profesionales idneos y con la formacin
especfica en el trabajo con la poblacin en mencin.
En la Comuna existen entre 12 y 13 comedores comunitarios, con el Programa
Nacional Almuerzo Caliente Juan Luis Londoo de la Cuesta, el cual consiste en un
proporcionar un almuerzo caliente de lunes a viernes entre las 11:00 am y las 2:00 pm,
con un complemento de un 1 kilo de bienestarina por mes. La cobertura del programa
en la Comuna 13 San Javier se encuentra distribuido en los siguientes barrios:
Mirador de Calasanz:
Blanquizal:
La Divisa:
Juan XXIII:
Metropolitano:
Antonio Nario:
20 de Julio:
El Salado:
Nuevos Conquistadores:
Betania:
40
105
67
107
90
91
167
120
73
106
Desplazados
En la actualidad se ejecutan dos proyectos en la Comuna 13 San Javier que tienen
como beneficiarios directos a la poblacin en condicin de desplazamiento y con
asentamiento en este territorio, ellos son:
Proyecto Una Sola Voz por la Niez, Crezcamos con Derechos: apoyado por la
Comisin Europea de Ayuda Humanitaria ECHO y Save The Children. El proyecto
tiene como propsito prevenir el reclutamiento forzado de nios, nias y jvenes (entre
7 y 18 aos) de la ciudad de Medelln en las Comunas 6, 8 y 13; el tiempo de ejecucin
es entre julio de 2009 y julio de 2010; El proyecto busca tambin reducir el riesgo y la
vulnerabilidad de los nios, nias, jvenes y sus comunidades por el conflicto armado y
los desastres naturales en la ciudad de Medelln. Los beneficiarios son el 20% de la
poblacin local de los barrios y el 80% de poblacin desplazada con unas
caractersticas especiales (familias con situacin de desplazamiento desde hace dos
aos o menos y con nios, nias y jvenes que se encuentren desescolarizados).
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Discapacidad
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Diversidad Sexual
En Medelln el tema de la diversidad sexual es incluido en el Plan de Desarrollo
Municipal desde el ao 2004, junto con otros grupos poblacionales, desde un enfoque
de derechos, basado en la bsqueda del Desarrollo Humano Integral, que permita
poner puntos en comn en la garanta de la defensa y proteccin de los derechos en la
ciudad. Como una apuesta poltica, el Alcalde nombr Consejeros por grupos
poblacionales histricamente excluidos, agregando a las mujeres, jvenes,
Afrodescendientes e indgenas, la poblacin LGTB (Lesbianas, Gays, Transgeneristas
y Bisexuales).
Entre otras acciones de reconocimiento e inclusin, se destacan la formulacin y
puesta en marcha del Decreto 1272 del 3 de Agosto de 2007, en el que la Alcalda de
Medelln crea la Mesa de Trabajo para la Poblacin de Lesbianas, Gays, Bisexuales y
Transgeneristas - LGTB, con el fin de abrir un espacio de dilogo y coordinacin de
acciones entre la Administracin Municipal y los representantes de estas poblaciones.
La mesa est integrada por el alcalde, los secretarios de gobierno, salud y cultura
ciudadana, un oficial de polica que hace el enlace con esta poblacin y tres
representantes elegidos y avalados por las organizaciones sociales y activistas de los
derechos de estas poblaciones.
La creacin de la mesa de trabajo est acompaada por la instauracin de la polica de
enlace que tiene a su cargo la relacin de esta institucin policial con las diversidades
sexuales. La conformacin de una unidad policial encargada de garantizar el respeto
por los derechos de estos ciudadanos y ciudadanas, fortalecer los escenarios de
acercamiento y trabajo directo de la polica con estas comunidades, recuperar la mutua
confianza necesaria para el ejercicio de la legalidad y acoger a las normatividades
pblicas de ciudad, a estas personas tenidas en la marginalidad.
Se han implementado programas de acompaamiento y promocin desde las
Secretaras de Cultura Ciudadana y Gobierno: campaas contra la homofobia y el
respaldo a la elaboracin de una poltica pblica. Un miembro del Instituto de Estudios
Polticos IEP de la Universidad de Antioquia, coordina el eje temtico de polticas
pblicas del proyecto Diseo de una Poltica de la Diversidad Sexual y
Reconocimiento de los Derechos de la Poblacin LGTB. Se espera que dicha poltica
pblica est terminada en mayo del ao 2010. Tambin est programada la segunda
campaa que llamar la atencin sobre la discriminacin, por orientacin sexual, en la
escuela y el trabajo.
En el diagnstico realizado previo a la formulacin del plan de desarrollo de la ciudad
Medelln es solidaria y Competitiva, se identific que, en cuanto a la poblacin LGTB,
se deba garantizar en Medelln una convivencia basada en el respeto de los Derechos
Humanos y Fundamentales de las personas y dejar atrs la discriminacin y
estigmatizacin de quienes tienen una identidad y una orientacin sexual diferente a la
heterosexual. Tambin, se realiz una encuesta donde se revel la urgente necesidad
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Captulo 4 / Diagnstico
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Etnias
El Plan de Desarrollo de Medelln tiene el Programa Diversidad tnica, cuyo objetivo
es lograr que la poblacin Afrocolombiana e indgena pueda mejorar su calidad de vida
y acceder a los beneficios del desarrollo por medio de su inclusin en los programas y
proyectos ofrecidos por el Municipio de Medelln y sus entes descentralizados. Su
proyecto bandera Medelln Incluyente de la Diversidad tnica y Cultural, pretende el
apoyo, fortalecimiento y divulgacin de los procesos organizativos y culturales de los
grupos tnicos, indgenas y Afrodescendientes con presencia en la ciudad.
Segn el POAI para el ao 2009, desde la Secretara de Educacin, se tiene el
Proyecto Estilos de Vida Saludable, Sostenibilidad Ambiental y Reconocimiento a
la Diversidad de Gnero y Etnias en el Currculo, con un presupuesto de
$135.000.000.
Desde la Secretara de Cultura Ciudadana est prevista la Construccin de un Centro
Cultural Afrodescendiente por un valor de $170.000.000; el Programa Diversidad
tnica, con el Proyecto Medelln Incluyente de la Diversidad tnica y Cultural, con
un presupuesto general de $1.004.030.000 para la ejecucin.
Por el Acuerdo 11 de 2006 se cre el Consejo Municipal para Asuntos y Polticas
Pblicas de las Comunidades Afrodescendientes, que reglamenta el Plan de Acciones
para Comunidades Afrodescendientes del Municipio de Medelln, en la Comuna 13 San
Javier incentiv la articulacin y organizacin social.
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Familia
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En las mesas temticas del plan de desarrollo ha habido un espacio propio para la
juventud, que en la actualidad cuenta con una presencia considerable de jvenes que
proponen y discuten iniciativas que los favorecen; sin desconocer que en las otras
mesas temticas tambin hay representacin juvenil.
Desde hace cuatro aos y de manera consecutiva, los proyectos para jvenes,
financiados por el Municipio de Medelln, han sido ejecutados de acuerdo con las
propuestas hechas en los consejos consultivos, que recogen las ideas de esta
poblacin. En relacin al Consejo Municipal de Juventud, si bien es cierto que la
Comuna 13 San Javier ubica representantes en este espacio, con un nivel de
legitimidad alto, esto no ha sido suficiente para que los representantes elegidos
promocionen actividades de participacin, y slo permanecen all bajo intereses
personales.
Mujeres
El Programa Equidad de Gnero comprende el desarrollo de acciones afirmativas y
de transversalidad, orientadas a mejorar la condicin y posicin de las mujeres de
Medelln, en concordancia con las Metas del Milenio para el reconocimiento y
valoracin de los derechos e intereses de las mujeres:
Los proyectos, Reconocimiento de las Potencialidades de las Mujeres, que busca la
transformacin de patrones culturales que obstaculizan el reconocimiento y
posicionamiento de los derechos de las mujeres y, Medelln, Ciudad Segura para las
Mujeres, que garantiza su derecho a una vida libre de violencia tanto en el espacio
pblico como privado.
En la Comuna 13 San Javier, el rea de Autonoma Econmica, de la Secretara de la
Mujer, ejecut el proyecto Empresarismo con enfoque de gnero para constituir
empresas sociales en cuidado infantil y alimentos. El proceso se desarroll durante el
ao 2009 y estuvo a cargo de los operadores Corporacin Punto Focal y Universidad
EAFIT. Se conformaron seis organizaciones de mujeres y una mixta. Mujeres Activas
de la Quiebra, Asociacin de Mujeres de las Independencias, Centro Familiar y
Comunitario, Grupo de Alimentos Sabor y Delicias, Grupo de Mujeres Afro del barrio El
Salado. Todas las iniciativas con carcter productivo y comunitario.
Otras acciones en esta lnea son: estmulos a madres comunitarias, cada dos meses
se le entrega una ayuda, para lo cual deben estar al da con el pago de los servicios
pblicos. En realidad en la Comuna hay un bajo nmero de madres integradas en este
programa. El Plan Comadres que pretende que las mujeres realicen ahorro
programado y acceso a microcrditos; para grupos de mujeres ya existentes, est
prximo a iniciarse en la Comuna este ao 2010. Acceso a crditos hasta por 13
millones de pesos para organizaciones de mujeres y asociaciones de cuidado infantil.
Permanencia de la mujer en la educacin superior, como estrategia para potenciar
habilidades y destrezas que les permita ser autnomas. Programas en formacin en
reas no tradicionales como jardinera, plomera y otros. La escuela busca integrar a
la mujer adulta, para que aquellas que desean terminar sus estudios puedan hacerlo.
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Reinsertados
En la ciudad de Medelln el proceso de reinsercin empez con la desmovilizacin del
bloque Cacique Nutibara, el 25 de noviembre de 2003 y termin el 15 de agosto de
2006 con el Frente Norte Medio Salaqu Frente Choc del bloque Elmer Crdenas, en
el Municipio de Ungua (Choc).
Con recursos transferidos desde el Estado Nacional a travs del Ministerio del Interior y
de Justicia, el Municipio de Medelln atendi, inicialmente, los excombatientes del
bloque Cacique Nutibara. El 27 de julio de 2005, la Alcalda de Medelln, el Ministerio
del Interior y la OEA firmaron un convenio que buscaba propiciar espacios de
colaboracin y ejecucin de proyectos, involucrando tambin a los reinsertados del
bloque Hroes de Granada. Este nuevo convenio sera financiado con dineros de la
nacin y tendra apoyo y acompaamiento psicosocial por parte de la Alcalda de
Medelln.
El Gobierno Nacional y el Instituto Pedaggico y de Psicologa Colombiana IPSICOLrealizaron seminarios y talleres sobre convivencia pacfica con los excombatientes
del Cacique Nutibara. En ellos se habl sobre las formas de violencia y convivencia
pacfica, la conciencia de la violencia (sus causas y consecuencias), el amor y el
respeto a los dems, la justicia y la accin pacfica, la solidaridad y la creacin de
comunidad, el conflicto y la conciliacin, la disciplina y la verdad, la planificacin del
cambio. Posteriormente Actuar Famiempresas, desarroll talleres de sensibilizacin
empresarial y un programa de capacitacin con los 855 desmovilizados para
incentivar la creacin de microempresas o proyectos de desarrollo productivo.
La Alcalda de Medelln realiz un estudio que contiene tres aspectos esenciales:
Procedencia del excombatiente
Causas del ingreso a las AUC
Razones que los llevaron a desmovilizarse
Algunos de los resultados de este estudio son:
Los incentivos que tuvieron los jvenes para desmovilizarse fueron: 35% necesidad de
cambio, 18% por la familia, 34% obtencin de beneficios (los consagrados en el
Decreto 128 para los desmovilizaciones individuales y colectivas y 6% para la
supresin de penas judiciales. Al inicio del proceso de desmovilizacin,
554
excombatientes del bloque Cacique Nutibara manifestaron que deseaban trabajar y 116
preferan capacitarse; 192 deseaban trabajar en actividades de seguridad (34.53%), 63
en el comercio (11.33%), 50 en el rea de transporte (8.99%), 37 en la industria
(6.65%), 19 en construccin y 127 personas queran hacer algo diferente entre lo que
se destaca, la mecnica automotriz con 17 casos o tener una microempresa con 14
casos.
En Medelln, el 83% de los reinsertados no tenan educacin bsica, para responder a
esto.
Captulo 4 / Diagnstico
55
56
Captulo 4 / Diagnstico
2010
Educacin
El anlisis realizado por la Procuradura General de la Nacin, denominado El derecho
a la educacin. La educacin en la perspectiva de los derechos humanos, informa
acerca de la Sentencia SU 225, de mayo 20 de 1998, emitida por la Corte
Constitucional, en la cual se afirma que la educacin, adems de constituir un derecho
de las personas, es un servicio pblico que tiene una funcin social; es por lo tanto un
derecho prestacional que tiene un doble contenido, que en primer lugar se compone de
un ncleo esencial mnimo, no negociable en el debate democrtico, que otorga
derechos exigibles mediante tutela.
Con relacin a las fases anteriores para la formulacin del Plan de Desarrollo Local de
la Comuna 13 San Javier, se identificaron varios aspectos que descompensan y
debilitan la educacin en la Comuna y que se consideran deben ser objeto de
intervencin:
Captulo 4 / Diagnstico
57
58
Captulo 4 / Diagnstico
2010
Captulo 4 / Diagnstico
59
60
Captulo 4 / Diagnstico
2010
Salud
Desde el Plan de Desarrollo de Medelln 2008 2011 Medelln es Solidaria y
Competitiva se plantea el Desarrollo Humano Integral como el fin ltimo y superior, por
lo que en su lnea 2 Bienestar para toda la poblacin en su componente de salud,
expresa el propsito de mejorar las condiciones de salud de los habitantes de la
ciudad, por medio de cinco programas:
Salud pblica y promocin social.
Acceso a los servicios de salud.
Direccin del sector salud.
Institucionalidad del sector salud.
Red pblica para la salud.
En las fases anteriores del Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, se
identificaron varias problemticas que deben ser objeto de intervencin para fortalecer
la salud en este territorio:
Poca organizacin en torno al tema de la salud.
Drogadiccin, prostitucin y alcoholismo, principalmente en poblacin joven.
Desconocimiento del funcionamiento de COPACOS, ligas de usuarios y mesa de
salud.
Poca difusin de los programas de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad.
Ausencia de especialistas en distintas reas de la salud.
Durante el periodo 2005-2008, el 30.03% del total de partos en la Comuna,
correspondi a mujeres entre 10 y 19 aos, para el ao 2008 con un 30.48%, la
Comuna super el porcentaje de embarazo en adolescentes, el cual se encontraba en
el 2005 en el 28.46%.
Segn la Encuesta SISBN a agosto del ao 2009 haba en la ciudad 748.793
personas que no estaban cubiertas por la seguridad social, lo cual corresponde al
45,58% de la poblacin encuestada. Por su parte, La Secretara de Salud reporta una
cobertura del 86.5% en relacin con los 736.108 cupos contratados para la afiliacin y
681.545 personas registradas en la base de datos de cobertura.
Por su parte, de las quejas recibidas en los puntos de atencin de la red de Metrosalud,
durante el primer semestre de 2009 indican que, 230 casos, el 41%, se refieren al
acceso oportuno. Ahora bien, las dificultades en el acceso se dan en diferentes planos,
siendo el de urgencias el que presenta mayores quejas con el 51% seguido de la
asignacin de citas para consulta externa con un 22%.
La Administracin Municipal de Medelln, ejecuta actualmente programas y proyectos
exitosos y reconocidos por las comunidades por su cobertura e impacto, algunos de
estos son: Escuelas y Colegios Saludables, Salud en mi Comuna, Salud Familiar y
Comunitaria, Unidades de Renovacin Social (UNIRES), Batas Blancas, Volver a
Ver, Unires, Buen Comienzo y Servicios de salud especficos entre otros.
Captulo 4 / Diagnstico
61
Seguridad Alimentaria
Para Medelln, la Seguridad Alimentaria y Nutricional, ha sido uno de los componentes
del desarrollo ms estudiado e investigado, toda vez que, la informacin diagnstica
recogida desde diferentes operadores, ha arrojado datos preocupantes. Es as como
para el ao 2006, se identificaron segn investigaciones de la Escuela de Nutricin y
Diettica de la Universidad de Antioquia, la Facultad Nacional de Salud Pblica y la
Universidad Pontificia Bolivariana, las primeras 20.000 familias de los niveles I y II del
SISBN para ser atendidas por el Programa de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional de la Alcalda, Medelln Incluyente.
Hoy en da, Medelln y la regin cuentan bsicamente con dos grandes programas en
Seguridad Alimentaria, aparte de los programas del ICBF y otras iniciativas privadas.
Uno es el Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia - MANA - de la
Gobernacin de Antioquia y el otro, Programa de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional, Medelln incluyente.
De otro lado y para superar la visin asistencial tradicional, con que se vena
trabajando el tema de la seguridad alimentaria, Medelln desde la formulacin del
Acuerdo 038 de 2005, establece e institucionaliza desde un nuevo enfoque, la Poltica
Pblica de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional en la ciudad, para
garantizar el acceso de la poblacin, a una alimentacin suficiente, equilibrada y sana,
mediante estrategias como: Complementacin Alimentaria, Desarrollo Rural Sostenible,
Agricultura Urbana, comercializacin y transformacin de alimentos, mejoramiento de
ingresos para las familias, educacin e investigacin.
En cuanto a la financiacin de los programas municipales de nutricin y seguridad
alimentaria, se logr concretar el 1% de regalas directas, lo que representa $22.000
millones. Este logro se materializ con la expedicin de la Ley 1283 de 2009. En
ejecucin de esta Ley, el Departamento Nacional de Planeacin junto con el ICBF,
expidieron en septiembre de 2009 los lineamientos para la inversin de recursos de
regalas y compensaciones en proyectos de nutricin y seguridad alimentaria y
actualmente se estn firmando convenios con los entes territoriales para ejecutar estos
recursos.
De otra parte, el ICBF viene participando activamente en la formulacin del Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009 2019, el cual est previsto para
publicar al finalizar la vigencia 2009.
62
Captulo 4 / Diagnstico
2010
Captulo 4 / Diagnstico
63
64
Captulo 4 / Diagnstico
Captulo 5
Diseo Ruta De Gestin
66
2010
De igual manera, este ejercicio ser un aporte para discutir y profundizar las distintas
posibilidades de aprender a integrar la diversidad de prcticas y conocimientos, lo que
enriquecer la experiencia y har consciencia de que el desafo es construir en
colectivo una visin global de desarrollo de Comuna, lo que supone una importante
dosis de creatividad, compromiso y empoderamiento de los procesos por parte de toda
la comunidad.
De otro lado, cabe anotar que por ser esta sistematizacin el producto de un primer
esfuerzo por materializar un modelo de gestin participativo, que garantice la
continuidad del Plan de Desarrollo Local de la Comuna, esta propuesta queda abierta a
todo planteamiento que sirva para aproximarla al inters de todas y todos, a mejorar su
funcionalidad y utilidad en los prximos 10 aos del plan de desarrollo, de acuerdo a
las necesidades, al contexto y a la realidad del momento.
En tal sentido, el sueo es aportar de manera integral, elementos que puedan ser
debatidos y que sirvan de referente en muchos mbitos, para la construccin de
nuevas iniciativas. Para lograrlo, es indispensable que sta, no s de por terminada
hasta que se haya definido y puesto en marcha una estrategia de comunicacin e
informacin que d cuenta de los resultados y las lecciones aprendidas; de forma tal,
que sean conocidas por quienes pudieran interesarse en ella.
Si bien, el Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, se ha construido desde la
concertacin de los diversos intereses y aspiraciones de sus habitantes, ya que son
ellos, los que determinan el proceso de desarrollo; ste por su parte, debe ser continuo,
permanente, sostenible y orientado a la identificacin de objetivos, estrategias, metas,
procedimientos y recursos disponibles, que respondan a los fines propuestos.
Garantizar entonces la proyeccin y materializacin del plan y con l, los resultados
anhelados, depende de la ampliacin de capacidades, el fortalecimiento de los
procesos y el mejoramiento continuo, con una visin a largo plazo, que supere el
inmediatismo, sin olvidar, que pensar el desarrollo, implica pensar en colectivo y para el
colectivo, por lo que se resalta la importancia de la creacin de vnculos y nuevas
formas de relacin entre los diferentes actores, que le apuestan al desarrollo, como la
nica manera de avanzar y legitimar la prctica agrupada.
Desde este marco de definicin de la nocin de desarrollo, sueos y metas de los
habitantes de la Comuna 13 San Javier, la unin temporal Sembrando para el Futuro
y el Desarrollo Integral, fija su propsito y enfatiza en que el desarrollo es bienestar
comunitario, en la medida en que sus habitantes puedan acceder al conocimiento y
adquirir habilidades y capacidades, para gestionar su propio progreso, aprovechando
los entornos favorables y las relaciones con otros actores claves del desarrollo como
son el Estado, la empresa privada y la academia.
Entonces, el reto permanente de ir siempre ms all de la simple formulacin de un
plan y de proyectos que posibiliten la realizacin de metas, est en la tarea de construir
un modelo de gestin para el desarrollo efectivo; el resultado de debates y consensos
Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De
Gestin
67
68
2010
La informacin obtenida, sirvi tambin de insumo para la definicin de una lnea base
y la construccin de indicadores y metas por cada componente del desarrollo.
Consecuentemente, en favor del avance y la bsqueda de un modelo de gestin ideal,
este diagnstico articulado a los anteriores, es un aporte al Plan de Desarrollo de la
Comuna 13 San Javier, en la medida en que expone criterios y elementos para la
construccin e implementacin de estrategias transformadoras pertinentes y
coherentes a la realidad contextual, situacional y temporal de la Comuna,
convirtindose en un referente para que sus habitantes y las organizaciones que all
trabajan, trasciendan del conocer por conocer al conocer para actuar 5; y para que
desde el ejercicio de debate y reflexin, sobre la situacin de sus barrios, le apuesten a
estrategias slidas, integrales y viables que se materialicen en acciones colectivas
consensuadas y eficaces, que resuelvan las problemticas de la Comuna, satisfagan
las necesidades e intereses de su habitantes y afiancen sus potencialidades.
Desde la lgica del desarrollo humano integral, este ejercicio plantea que cada uno de
los componentes del desarrollo del plan, se interrelacionan y complementan entre s,
enlazando y armonizando valores culturales, principios ticos, y capacidad de
participacin y gestin, que a manera de brjula, deben guiar y orientar la prctica y
accin colectiva de la comunidad, en el mbito del Plan de Desarrollo de la Comuna 13
San Javier.
Sin embargo, no puede decirse que el desarrollo de la Comuna, est slo en manos de
sus habitantes. El avance de una nacin y en este caso de la Comuna 13 San Javier,
debe ser equilibrado, participativo y abierto entre todos los actores, lo que implica
voluntad poltica, tanto por parte del Estado para implementar la equidad, la justicia
social y ampliar la gama de oportunidades, de tal manera, que la comunidad participe,
proponga, promueva e impulse los procesos, en todas las instancias.
En el marco del diseo y la construccin de la Ruta de Gestin del Plan de Desarrollo
de la Comuna 13 San Javier, se hace necesario identificar con claridad y precisin a los
actores sociales del territorio, pues se requiere establecer para esta etapa, la unidad
Comunal y el trabajo conjunto entre ellos, para lograr el desarrollo integral, ya que esta
fase, representa la materializacin o puesta en prctica de los momentos anteriores,
cuando se realiz la estructura del plan y su definicin en lneas estratgicas.
Desde este punto de vista, se propone la realizacin de un mapa de actores sociales
para la Comuna 13 San Javier, en virtud de la gestin del plan trazado, que pueda
servir de soporte para el conocimiento de los actores territoriales que habitan en la
Comuna y de las funciones que desempean, y desde esa medida, identificar los
elementos ms importantes y efectivos que pueden servir para la aplicacin de lo
consignado en el plan.
69
Tomado de: Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan de
accin en Proyecto Ciudadano, Fundacin Presencia.
7
Tomado de: Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan de
accin en Proyecto Ciudadano, Fundacin Presencia.
70
2010
71
72
2010
73
74
Captulo 6
Lneas, Componentes, Programas y
Proyectos
76
Componentes:
Convivencia.
Derechos Humanos.
Fortalecimiento Organizacional.
Participacin Ciudadana.
Redes Sociales.
Seguridad Ciudadana.
2010
PROGRAMA
PROYECTO
Resolucin
conflictos
CONVIVENCIA
CIUDADANA
EDUCACIN
PARA LA
CONVIVENCIA
PROPSITO
de
Violencia
intrafamiliar
Violencias
sociales
Refuerzos
pedaggicos para
la convivencia
Conociendo
derechos
DERECHOS
HUMANOS
mis
Derechos
poblacin
vulnerable
COMUNA QUE
RESPETA LOS
DERECHOS
HUMANOS
de
Formacin
en
Derechos
Humanos
y
oposicin a la
guerra
Reconociendo y
respetando
la
Fuerza Publica
Fortalecimiento
Organizacional
Conociendo
Constitucin
Poltica
FORTALECIMIENTO
ORGANIACIONAL
ESCUELA DE
FORMACIN
DE PERSONAS
FORMADORAS
la
Fortalecimiento de
la
competencia
tcnica
Fortalecimiento de
la competencia de
gestin
Participacin
y
Planeacin Local
77
PARTICIPACIN
CIUDADANA
REDES SOCIALES
SEGURIDAD
CIUDADANA
78
PROGRAMA
CIUDADANIA
ACTIVA
TEJIENDO
REDES
SOCIALES
COMUNA QUE
RESPETA LOS
DERECHOS
HUMANOS
PROYECTO
PROPSITO
Participando
cualificadamente
Veedura
Ciudadana
Promocin de la
participacin
Fortalecimiento de
Redes
Red de madres y
padres
Red
de
la
poblacin adulta
mayor
Buscando
la
institucionalidad
Justicia alternativa
Plan desarme
Ciudadana
segura
Pactos de bandas
y combos
legales de
dentro del
diferentes
equidad y
2010
Componentes:
Desarrollo Econmico.
Espacio Pblico.
Inversin Social.
Medio Ambiente.
Movilidad, Transporte y
Vas.
Servicios Pblicos.
Vivienda.
Zonas de Alto Riesgo.
79
PROGRAMA
PROYECTO
PROPSITO
Fortalecimiento
capital humano
del
Solares
y
ecolgicos
terrazas
Fomento
emprendimiento
DESARROLLO
ECONMICO
COMUNA CON
INGRESOS
ECONMICOS
DIGNOS
del
en
la
80
Empresa Comunal
Fortalecimiento
emprendimiento
Comunal
Viveros comunales
Reciclando
Comuna
de
creacin
Circuitos econmicos
Capital semilla
Bolsa de empleo
Asesora a unidades
productivas de carcter
social
2010
PROGRAMA
PROYECTO
PROPSITO
Centros
de
integracin barrial
Sedes
sociales
comunales
Construccin
de
cubiertas de placas
polideportivas
Construccin
placas
polideportivas
de
ESPACIO
PBLICO
SEDES
SOCIALES
de
Construccin de un
teatro al aire libre
Adecuacin
construccin
infraestructura
cultural, para
Comuna
Colegios
calidad
y
de
La
con
Parque ecolgico y
miradores
Espacios pblicos
atractivos
y
saludables
Nuestros espacios
organizados
Hospital de tercer
nivel
81
INVERSIN
SOCIAL
PROGRAMA
PROYECTO
PROPSITO
Carnetizando
Asegurado: nadie
por fuera
Construccin
ecolgica
UNA COMUNA
CON
PROTECCIN
SOCIAL
rboles
vida
para
la
Quebradas
limpias
Volviendo a
nacimientos
los
Mi
patrimonio
ambiental
Respiremos mejor
MEDIO
AMBIENTE
82
COMUNA
ECOLGICA
Reforestacin
Capacitacin
ambiental
Ambiente legal
Separemos en la
fuente
Agroindustria
ecolgica
2010
PROGRAMA
PROYECTO
Comuna limpia
Produccin limpia
AMBIENTE SANO
Senderos
ecolgicos
No me contamines
MEDIO
AMBIENTE
VIGIAS
COMUNITARIOS
AMBIENTALES
DESARROLLEMOS
EL MEDIO
AMBIENTE
PLAN ACCIN
AMBIENTAL LOCAL
PROPSITO
Dotacin de recipientes de basura, en todos los
espacios pblicos de la Comuna.
Realizar un proceso de monitoreo, sensibilizacin y
acompaamiento
a
los
diferentes
actores
ambientales, asesorando la adopcin de nuevas
tcnicas y tecnologas de produccin agropecuaria e
industrial limpia, que aporten a la conservacin y
proteccin del medio ambiente en la Comuna.
Habilitar los espacios de la Comuna que puedan ser
utilizados para recorridos y procesos de acercamiento
con la naturaleza en donde todos y todas
recuperemos el contacto armnico con el medio
ambiente.
Implementar capacidades tecnolgicas y humanas
para el monitoreo de la contaminacin atmosfrica
por ruidos y gases, crear procesos de sensibilizacin,
capacitacin y acompaamiento de autoridades
ambientales.
Mi
patrimonio
ambiental
Sensibilizacin
ambiental
Parques ecolgicos.
Parque
metropolitano de la
quebrada La Hueso
Educacin
socioambiental para
la
sostenibilidad
territorial
en
la
Comuna 13 San
Javier de Medelln
Gestin integral de
residuos slidos en
la Comuna 13 San
Javier
83
PROGRAMA
PROYECTO
PROPSITO
Reasentamiento integral
de poblacin localizada
en zonas de alto riesgo
no recuperable de la
Comuna 13 San Javier
de Medelln
Programa
de
mejoramiento
integral
de
barrios
de
la
Comuna 13 San Javier
de Medelln
MEDIO
AMBIENTE
MOVILIDAD,
TRANSPORTE Y
VIAS
PLAN ACCIN
AMBIENTAL
LOCAL
INFRA
ESTRUCTURA
VAL
Ecoempresas
sostenibles para la 13 a
partir de la generacin
de oportunidades de
ingreso formal y empleo
decente
de
los
pobladores
de
la
Comuna 13 San Javier
Corredores peatonales
y recreativos
Mejorando
peatonal
el
84
flujo
2010
SERVICIOS
PBLICOS
PROGRAMA
INFRA
ESTRUCTURA
VAL
SERVICIOS
PBLICOS CON
COBERTURA Y
CALIDAD TOTAL
SERVICIOS
LEGALES
VIVIENDA
VIVIENDA DIGNA
PARA TODAS Y
TODOS
REUBICACIN DE
FAMILIAS
ZONAS DE ALTO
RIESGO
PREVENCIN DE
DESASTRES
RED DE
URGENCIAS
PROYECTO
PROPSITO
Semaforizacin
Construccin de vas
y andenes peatonales
Reposicin
y
extensin
de
servicios
pblicos
domiciliarios
Saneamiento bsico
Veedura de servicios
pblicos
Notara
Vivienda de inters
social
Legalizacin
mejoramiento
vivienda
y
de
Subsidio
para
construccin
vivienda
la
de
Reubicacin
de
familias
en
condiciones de alto
riesgo
Estabilidad
laderas
de
Prevencin
de
desastres naturales
Atencin
desastres
catstrofes
de
y
Fortalecer la Red de
urgencias,
emergencias
y
desastres
de
la
Comuna
85
Objetivos:
Adulto Mayor.
Desplazados.
Discapacitados.
Diversidad sexual.
86
Etnias.
Familia.
Juventud.
Mujeres.
Niez.
Reinsertados.
2010
PROGRAMA
ALIMENTANDO
CON CALIDAD Y
CALIDEZ
PROYECTO
Restaurantes
y
almuerzos calientes
Prevencin
vejez
ADULTO MAYOR
PROPSITO
en
la
ADULTEZ DIGNA
CONSTRUYEND
O NUESTRA
COMUNA
DESPLAZADOS
SOLIDARIDAD
COMUNAL
SOLIDARIDAD
COMUNAL
CONVIVIR CON
LA
DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD
NO ES
INCAPACIDAD
Envejeciendo con
calidad de vida
Auto construccin
Oficina de atencin
al desplazado
Crditos flexibles
Acogiendo
discapacidad
la
La discapacidad no
es incapacidad.
Educacin para las
personas
en
situacin
de
discapacidad
Proyecto
UAI
(Unidad
de
Atencin Integral)
Emprendimiento
incluyente
87
DISCAPACIDAD
PROGRAMA
DISCAPACIDAD
NO ES
INCAPACIDAD
PROYECTO
PROPSITO
Contrtame
incluyente
Complemento
alimenticio
incluyente
Proyecto
RBC
(Rehabilitacin
Basada
en
Comunidad)
La
diversidad
sexual,
algo
natural
DIVERSIDAD
SEXUAL
ETNIAS
FAMILIA
88
ASUMIENDO
LA
DIVERSIDAD
ETNIAS
ACTIVAS
FAMILIA
SALUDABLE
Asumiendo
diferencias
las
La
diversidad
sexual,
algo
natural.
Emprendimiento
cultural
Participacin
tnica
Reconociendo a
las etnias
Formacin
en
conductas
de
convivencia
familiar y social
Capacitacin
a
madres
comunitarias
Maternidad
y
paternidad
responsable
Prevencin
de
problemticas
familiares
Escuela
de
gnero para la
familia
Salud Psicolgica
Control
de
natalidad
la
2010
PROGRAMA
PROYECTO
Escuela
liderazgo
JUVENTUD CON
OPORTUNIDADES
PROPSITO
de
Espacio juvenil en
la
institucin
educativa
Joven personero
JUVENTUD
Comunicacin joven
Juventud atendida
PROCESOS
ORGANIZATIVOS
JUVENILES
MUJERES
EQUIDAD DE
GENERO
Identidades
juveniles
Casa de la mujer
Mujeres en busca
de educacin
REINSERTADOS
ACOMPAAME
con
Primero la infancia
Socializando
reinsercin
las
Emprendimiento
femenino
Mujeres
derechos
Mujeres
victimizadas
COMUNA
CUIDANDO A SU
NIEZ
Redes juveniles
Mujeres
empoderadas
NIEZ
la
89
90
Componentes:
Cultura.
Educacin.
Recreacin y Deportes.
Salud.
Seguridad Nutricional y
Alimentaria.
2010
PROGRAMA
GESTIN
CULTURAL PARA
EL DESARROLLO
CULTURA
RECUPERACIN Y
RECONOCIMIENTO
DE LA HISTORIA DE
LA COMUNA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
ADECUACIN Y
CONSTRUCCIN
DE
INFRAESTUCTURA
CULTURAL PARA
LA COMUNA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
FORTALECIMIENTO
A GRUPOS Y
ORGANIZACIONES
CULTURALES DE
LA COMUNA
PROYECTO
PROPSITO
Comunicaciones
culturales
Instancias
gestin
de
Escuela para la
formacin artstica
Industria cultural
Comuna cultural
Disfrute cultural
Intercambios de
memoria
y
la
historia oral de la
Comuna
Identidad
y
sentido
de
pertenencia
Centro
de
desarrollo cultural
de la Comuna 13
San Javier
Casas
cultura.
de
la
Proyecto
de
promocin para la
creacin
del
Consejo Comunal
de Cultura.
Proyecto
de
fortalecimiento de
la Red Expresarte
Fortalecimiento a
organizaciones,
grupos artsticos y
artesanales
Construccin,
adecuacin
o
adquisicin
de
infraestructura fsica para la implementacin de casas
de la cultura, distribuidas zonalmente.
91
CULTURA
PROGRAMA
PROYECTO
PROPSITO
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
INVESTIGACIN
ARTISTICA Y
CULTURAL
Investigacin
en
culturas urbanas de la
Comuna
Investigacin en folklor.
Proyecto Carnaval de
13
Evento de exigibilidad de
convivencia en la Comuna.
Corredores artsticos
Con
muestras
alimenticias,
charlas
sobre
condiciones de alimentacin en la poblacin; danza,
teatro y msica.
Fiestas y ferias de la
Comuna.
Comparsas callejeras
Festival concurso de
todas las artes (por
barrios
y
por
la
Comuna)
Torneos
y
recreativas
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
EVENTOS
CULTURALES
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
FORMACIN
CIUDADANA
92
tomas
derechos
sana
Proyecto de promocin
de cultura ciudadana y
cultura ambiental.
Proyecto de tejedoras
de la memoria
Proyecto promocin y
sensibilizacin.
2010
PROGRAMA
PROYECTO
Proyecto
produccin.
PROPSITO
de
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
PROMOCIN DE LA
CULTURA ORAL,
ESCRITA Y
AUDIOVISUAL
Proyecto de formacin
para una comunidad
lectora
Proyecto de formacin
en creacin literaria
escrita
Proyecto de formacin
en creacin de texto
para la narracin oral.
Proyecto: reporteritos
comunitarios de la 13
CULTURA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
FORMACIN
ARTISTICA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
RECONOCIMIENTO
DE NUESTROS
SABORES
COMUNALES
Conformacin
y
fortalecimiento
de
bibliotecas
comunitarias
Proyectos
de
capacitacin
en
formulacin
de
proyectos
culturales,
formacin en artes
escnicas,
formacin
en
artes
plsticas,
formacin en artes
dancsticas, formacin
en artes musicales,
formacin en artes y
oficios.
Proyecto formacin en
hbitos
alimenticios
saludables
Proyecto de promocin
de un sistema local de
comercio
alternativo:
trueque y mercado
campesino
el periodismo
93
PROGRAMA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
DOTACIN
CULTURAL DE LA
COMUNA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
RECOGIENDO
HISTORIAS
CULTURA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
RECONOCIMIENTO
Y RESCATE DEL
PATRIMONIO
CULTURAL
94
PROYECTO
PROPSITO
Proyecto de
inventario de
necesidades en
dotacin cultural de
la Comuna.
Proyecto
dotacin
de
Proyecto
de
investigacin
memoria cultural de
la Comuna.
Proyecto
de
Investigacin
axiolgica,
retrospectiva
de
nuestros
comportamientos
Inventarios
culturales
Inventarios;
bibliogrfico,
fotogrfico y flmico
de la Comuna
Proyecto
de
investigacin
en
prcticas
alimenticias de la
Comuna
Proyecto:
investigacin
en
patrimonio cultural
de la Comuna 13
San
Javier
(Inventario material
e inmaterial)
Proyecto
de
fomento
al
patrimonio material
e inmaterial de la
Comuna.
Proyecto
de
promocin
y
difusin
del
patrimonio cultural
material e inmaterial
de la Comuna 13
San Javier.
Realizar un inventario
culturales de la Comuna.
sobre
las
necesidades
2010
PROGRAMA
PROYECTO
PROPSITO
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
RECREANDO
HISTORIAS
Proyecto de investigacin
en memoria tradicional
de la Comuna, haciendo
nfasis en los juegos
tradicionales.
Proyecto de investigacin
en recuperacin de la
palabra contada
CULTURA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
ETERNIZANDO
NUESTRA
MEMORIA
Proyecto de investigacin
en violencia v/s cultura
Proyecto
de
reconocimiento cultural
Universidad abierta
Mejorando
educativa
la
calidad
COMUNA
EDUCADA
Bilingismo
Facilitando la educacin
Educacin y nutricin
Educacin
equipamientos
Tecnolgico
EDUCACIN
implementos
95
RECREACIN Y
DEPORTES
PROGRAMA
COMUNA
DEPORTIVA
PROYECTO
Dirgeme
Depor-profe
Comuna recreativa
Escuelas de deportes
Jornadas deportivas
Deporte es salud
La salud una opcin
desde la escuela
COMUNA
SALUDABLE
Prevencin
de
la
frmaco-dependencia
SALUD
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
96
MASCOTAS
SANAS EN LA
COMUNA
Mascotas en su lugar
VACUNAS PARA
TODA LA
COMUNIDAD
Comuna inmunizada
COMUNA
NUTRIDA
Cobertura en programas
preventivos
Salud en mi barrio
PROMOCIN
SOCIAL DE LA
SALUD
PROPSITO
Seguridad alimentaria en
lo urbano con las familias
Cultura nutricional
formas
saludables
2010
97
PROGRAMA
HABLEMOS DE
COMUNA
FONDO DE
INICIATIVAS
BARRIALES EN
COMUNICACIN
ESCUELA DE
COMUNICACIN
COMUNITARIA
COMUNICACIONES
MEDIOS DE
COMUNICACIN
COMUNITARIOS Y
ESCOLARES
PROYECTO
PROPSITO
Observatorio
sociopoltico de
la Comuna.
Crnicas de la
Comuna
(Publicacinlibro)
Narraciones
audiovisuales de
la Comuna
98
Realizar audiovisuales
que den cuenta de los
procesos diversos que se gestan en la Comuna,
como memoria y material didctico.
Litografa
comunitaria
Productora
comunitaria
Escuela
de
comunicaciones.
Medios
alternativos de
comunicacin.
Festival
de
medios
comunitarios y
alternativos.
Articulando las
comunicaciones
Fomentar la integracin de
comunicaciones,
mejorando
transformacin Comunal.
Red
carteleras
de
Conociendo
Plan
Desarrollo
el
de
RED DE
COMUNICACIONES
COMUNALES
PEDAGOGA DEL
PLAN DE
DESARROLLO
los
su
esfuerzos
impacto
en
de
2010
Bibliografa y Cibergrafa
Plan de Desarrollo. Corporacin Autnoma Participativa y Social CORAPAS. Medelln,
2007.
Acuerdo 46 de 2006, Revisin y ajuste Plan de Ordenamiento Territorial, Medelln,
2006.
Agenda Ambiental Urbana. Municipio de Medelln, Zona Centroccidental, rea
Metropolitana del Valle de Aburr. Medelln, 2009.
Agrupamientos Comuna 13 San Javier, Universidad Pontificia Bolivariana Alcalda
de Medelln, Medelln, noviembre de 2007.
Cont Cont, Peridico Comunitario de la Comuna 13, enero febrero de 2010,
Edicin 34.
Diagnstico Integral de Ciudad para la Equidad - DICE -, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln, Alcalda de Medelln, 2006.
Bibliografa y Cibergrafa
99
CINDE, Centro
100
Bibliografa y Cibergrafa
2010
Subdireccin Metrosalud,
Bibliografa y Cibergrafa
101
102
Bibliografa y Cibergrafa
2010
Bibliografa y Cibergrafa
103