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DECRETO N 8.

243, DE 23 DE MAIO DE 2014


Institui a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e
o Sistema Nacional de Participao Social - SNPS, e d
outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput,
incisos IV e VI,
alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3, caput, inciso I, e no art. 17
da Lei n 10.683, de
28 de maio de 2003,
DECRETA:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS, com o objetivo de
fortalecer e
articular os mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a
administrao pblica
federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. Na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao de programas
e polticas
pblicas e no aprimoramento da gesto pblica sero considerados os objetivos e as diretrizes
da PNPS.
Art. 2 Para os fins deste Decreto, considera-se:
I - sociedade civil - o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no
institucionalizados, suas redes e suas organizaes;
II - conselho de polticas pblicas - instncia colegiada temtica permanente, instituda por ato
normativo, de
dilogo entre a sociedade civil e o governo para promover a participao no processo decisrio
e na gesto de
polticas pblicas;
III - comisso de polticas pblicas - instncia colegiada temtica, instituda por ato normativo,
criada para o
dilogo entre a sociedade civil e o governo em torno de objetivo especfico, com prazo de
funcionamento vinculado
ao cumprimento de suas finalidades;
IV - conferncia nacional - instncia peridica de debate, de formulao e de avaliao sobre
temas
especficos e de interesse pblico, com a participao de representantes do governo e da
sociedade civil, podendo
contemplar etapas estaduais, distrital, municipais ou regionais, para propor diretrizes e aes
acerca do tema
tratado;
V - ouvidoria pblica federal - instncia de controle e participao social responsvel pelo
tratamento das
reclamaes, solicitaes, denncias, sugestes e elogios relativos s polticas e aos servios
pblicos, prestados
sob qualquer forma ou regime, com vistas ao aprimoramento da gesto pblica;
VI - mesa de dilogo - mecanismo de debate e de negociao com a participao dos setores
da sociedade
civil e do governo diretamente envolvidos no intuito de prevenir, mediar e solucionar conflitos
sociais;
VII - frum interconselhos - mecanismo para o dilogo entre representantes dos conselhos e
comisses de
polticas pblicas, no intuito de acompanhar as polticas pblicas e os programas
governamentais, formulando
recomendaes para aprimorar sua intersetorialidade e transversalidade;
VIII - audincia pblica - mecanismo participativo de carter presencial, consultivo, aberto a
qualquer
interessado, com a possibilidade de manifestao oral dos participantes, cujo objetivo
subsidiar decises
governamentais;
IX - consulta pblica - mecanismo participativo, a se realizar em prazo definido, de carter
consultivo, aberto

a qualquer interessado, que visa a receber contribuies por escrito da sociedade civil sobre
determinado assunto,
na forma definida no seu ato de convocao; e
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X - ambiente virtual de participao social - mecanismo de interao social que utiliza
tecnologias de
informao e de comunicao, em especial a internet, para promover o dilogo entre
administrao pblica federal
e sociedade civil.
Pargrafo nico. As definies previstas neste Decreto no implicam na desconstituio ou
alterao de
conselhos, comisses e demais instncias de participao social j institudos no mbito do
governo federal.
Art. 3 So diretrizes gerais da PNPS:
I - reconhecimento da participao social como direito do cidado e expresso de sua
autonomia;
II - complementariedade, transversalidade e integrao entre mecanismos e instncias da
democracia
representativa, participativa e direta;
III - solidariedade, cooperao e respeito diversidade de etnia, raa, cultura, gerao, origem,
sexo,
orientao sexual, religio e condio social, econmica ou de deficincia, para a construo
de valores de
cidadania e de incluso social;
IV - direito informao, transparncia e ao controle social nas aes pblicas, com uso de
linguagem
simples e objetiva, consideradas as caractersticas e o idioma da populao a que se dirige;
V - valorizao da educao para a cidadania ativa;
VI - autonomia, livre funcionamento e independncia das organizaes da sociedade civil; e
VII - ampliao dos mecanismos de controle social.
Art. 4 So objetivos da PNPS, entre outros:
I - consolidar a participao social como mtodo de governo;
II - promover a articulao das instncias e dos mecanismos de participao social;
III - aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil, respeitando a autonomia das
partes;
IV - promover e consolidar a adoo de mecanismos de participao social nas polticas e
programas de
governo federal;
V - desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de planejamento e
oramento;
VI - incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que incorporem mltiplas formas de
expresso e
linguagens de participao social, por meio da internet, com a adoo de tecnologias livres de
comunicao e
informao, especialmente, softwares e aplicaes, tais como cdigos fonte livres e auditveis,
ou os disponveis
no Portal do Software Pblico Brasileiro;
VII - desenvolver mecanismos de participao social acessveis aos grupos sociais
historicamente excludos
e aos vulnerveis;
VIII - incentivar e promover aes e programas de apoio institucional, formao e qualificao
em
participao social para agentes pblicos e sociedade civil; e
IX - incentivar a participao social nos entes federados.
Art. 5 Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta devero,
respeitadas as
especificidades de cada caso, considerar as instncias e os mecanismos de participao
social, previstos neste

Decreto, para a formulao, a execuo, o monitoramento e a avaliao de seus programas e


polticas pblicas.
1 Os rgos e entidades referidos no caput elaboraro, anualmente, relatrio de
implementao da
PNPS no mbito de seus programas e polticas setoriais, observadas as orientaes da
Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica.
2 A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica elaborar e publicar anualmente relatrio
de avaliao
da implementao da PNPS no mbito da administrao pblica federal.
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Art. 6 So instncias e mecanismos de participao social, sem prejuzo da criao e do
reconhecimento de
outras formas de dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil:
I - conselho de polticas pblicas;
II - comisso de polticas pblicas;
III - conferncia nacional;
IV - ouvidoria pblica federal;
V - mesa de dilogo;
VI - frum interconselhos;
VII - audincia pblica;
VIII - consulta pblica; e
IX - ambiente virtual de participao social.
Art. 7 O Sistema Nacional de Participao Social - SNPS, coordenado pela Secretaria-Geral
da Presidncia
da Repblica, ser integrado pelas instncias de participao social previstas nos incisos I a IV
do art. 6 deste
Decreto, sem prejuzo da integrao de outras formas de dilogo entre a administrao pblica
federal e a
sociedade civil.
Pargrafo nico. A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica publicar a relao e a
respectiva
composio das instncias integrantes do SNPS.
Art. 8 Compete Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica:
I - acompanhar a implementao da PNPS nos rgos e entidades da administrao pblica
federal direta e
indireta;
II - orientar a implementao da PNPS e do SNPS nos rgos e entidades da administrao
pblica federal
direta e indireta;
III - realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das instncias e dos
mecanismos de
participao social definidos neste Decreto;
IV - realizar audincias e consultas pblicas sobre aspectos relevantes para a gesto da PNPS
e do SNPS; e
V - propor pactos para o fortalecimento da participao social aos demais entes da federao.
Art. 9 Fica institudo o Comit Governamental de Participao Social - CGPS, para assessorar
a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica no monitoramento e na implementao da PNPS
e na coordenao
do SNPS.
1 O CGPS ser coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que dar o
suporte
tcnico-administrativo para seu funcionamento.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor
sobre seu
funcionamento.
Art.10. Ressalvado o disposto em lei, na constituio de novos conselhos de polticas pblicas
e na

reorganizao dos j constitudos devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:


I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil, preferencialmente de
forma paritria
em relao aos representantes governamentais, quando a natureza da representao o
recomendar;
II - definio, com consulta prvia sociedade civil, de suas atribuies, competncias e
natureza;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
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IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros;
V - rotatividade dos representantes da sociedade civil;
VI - compromisso com o acompanhamento dos processos conferenciais relativos ao tema de
sua
competncia; e
VII - publicidade de seus atos.
1 A participao dos membros no conselho considerada prestao de servio pblico
relevante, no
remunerada.
2 A publicao das resolues de carter normativo dos conselhos de natureza deliberativa
vincula-se
anlise de legalidade do ato pelo rgo jurdico competente, em acordo com o disposto na Lei
Complementar n 73,
de 10 de fevereiro de 1993.
3 A rotatividade das entidades e de seus representantes nos conselhos de polticas pblicas
deve ser
assegurada mediante a reconduo limitada a lapso temporal determinado na forma dos seus
regimentos internos,
sendo vedadas trs recondues consecutivas.
4 A participao de dirigente ou membro de organizao da sociedade civil que atue em
conselho de
poltica pblica no configura impedimento celebrao de parceria com a administrao
pblica.
5 Na hiptese de parceira que envolva transferncia de recursos financeiros de dotaes
consignadas no
fundo do respectivo conselho, o conselheiro ligado organizao que pleiteia o acesso ao
recurso fica impedido de
votar nos itens de pauta que tenham referncia com o processo de seleo, monitoramento e
avaliao da parceria.
Art. 11. Nas comisses de polticas pblicas devem ser observadas, no mnimo, as seguintes
diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil;
II - definio de prazo, tema e objetivo a ser atingido;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros; e
V - publicidade de seus atos.
Art. 12. As conferncias nacionais devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando seus objetivos e
etapas;
II - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
III - estabelecimento de critrios e procedimentos para a designao dos delegados
governamentais e para a
escolha dos delegados da sociedade civil;
IV - integrao entre etapas municipais, estaduais, regionais, distrital e nacional, quando
houver;
V - disponibilizao prvia dos documentos de referncia e materiais a serem apreciados na
etapa nacional;
VI - definio dos procedimentos metodolgicos e pedaggicos a serem adotados nas
diferentes etapas;
VII - publicidade de seus resultados;

VIII - determinao do modelo de acompanhamento de suas resolues; e


IX - indicao da periodicidade de sua realizao, considerando o calendrio de outros
processos
conferenciais.
Pargrafo nico. As conferncias nacionais sero convocadas por ato normativo especfico,
ouvido o CGPS
sobre a pertinncia de sua realizao.
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Art. 13. As ouvidorias devem observar as diretrizes da Ouvidoria-Geral da Unio da
Controladoria-Geral da
Unio nos termos do art. 14, caput, inciso I, do Anexo I ao Decreto n 8.109, de 17 de
setembro de 2013.
Art. 14. As mesas de dilogo devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - participao das partes afetadas;
II - envolvimento dos representantes da sociedade civil na construo da soluo do conflito;
III - prazo definido de funcionamento; e
IV - acompanhamento da implementao das solues pactuadas e obrigaes
voluntariamente assumidas
pelas partes envolvidas.
Pargrafo nico. As mesas de dilogo criadas para o aperfeioamento das condies e
relaes de trabalho
devero, preferencialmente, ter natureza tripartite, de maneira a envolver representantes dos
empregados, dos
empregadores e do governo.
Art. 15. Os fruns interconselhos devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - definio da poltica ou programa a ser objeto de debate, formulao e acompanhamento;
II - definio dos conselhos e organizaes da sociedade civil a serem convidados pela sua
vinculao ao
tema;
III - produo de recomendaes para as polticas e programas em questo; e
IV - publicidade das concluses.
Art. 16. As audincias pblicas devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificado seu objeto, metodologia
e o momento
de realizao;
II - livre acesso aos sujeitos afetados e interessados;
III - sistematizao das contribuies recebidas;
IV - publicidade, com ampla divulgao de seus resultados, e a disponibilizao do contedo
dos debates; e
V - compromisso de resposta s propostas recebidas.
Art. 17. As consultas pblicas devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando seu objeto,
metodologia e o
momento de realizao;
II - disponibilizao prvia e em tempo hbil dos documentos que sero objeto da consulta em
linguagem
simples e objetiva, e dos estudos e do material tcnico utilizado como fundamento para a
proposta colocada em
consulta pblica e a anlise de impacto regulatrio, quando houver;
III - utilizao da internet e de tecnologias de comunicao e informao;
IV - sistematizao das contribuies recebidas;
V - publicidade de seus resultados; e
VI - compromisso de resposta s propostas recebidas.
Art. 18. Na criao de ambientes virtuais de participao social devem ser observadas, no
mnimo, as
seguintes diretrizes:
I - promoo da participao de forma direta da sociedade civil nos debates e decises do
governo;
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II - fornecimento s pessoas com deficincia de todas as informaes destinadas ao pblico em
geral em
formatos acessveis e tecnologias apropriadas aos diferentes tipos de deficincia;
III - disponibilizao de acesso aos termos de uso do ambiente no momento do cadastro;
IV - explicitao de objetivos, metodologias e produtos esperados;
V - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
VI - definio de estratgias de comunicao e mobilizao, e disponibilizao de subsdios
para o dilogo;
VII - utilizao de ambientes e ferramentas de redes sociais, quando for o caso;
VIII - priorizao da exportao de dados em formatos abertos e legveis por mquinas;
IX - sistematizao e publicidade das contribuies recebidas;
X - utilizao prioritria de softwares e licenas livres como estratgia de estmulo
participao na
construo das ferramentas tecnolgicas de participao social; e
XI - fomento integrao com instncias e mecanismos presenciais, como transmisso de
debates e oferta
de oportunidade para participao remota.
Art. 19. Fica instituda a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais, instncia colegiada
interministerial
responsvel pela coordenao e encaminhamento de pautas dos movimentos sociais e pelo
monitoramento de suas
respostas.
1 As reunies da Mesa de Monitoramento sero convocadas pela Secretaria-Geral da
Presidncia da
Repblica, sendo convidados os Secretrios-Executivos dos ministrios relacionados aos
temas a serem debatidos
na ocasio.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor
sobre as
competncias especficas, o funcionamento e a criao de subgrupos da instncia prevista no
caput.
Art. 20. As agncias reguladoras observaro, na realizao de audincias e consultas pblicas,
o disposto
neste Decreto, no que couber.
Art. 21. Compete Casa Civil da Presidncia da Repblica decidir sobre a ampla divulgao de
projeto de
ato normativo de especial significado poltico ou social nos termos do art. 34, caput, inciso II,
do Decreto n 4.176,
de 28 de maro de 2002.
Art. 22. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de maio de 2014; 193 da Independncia e 126 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Miriam Belchior
Gilberto Carvalho
Jorge Hage Sobrinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.5.2014
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